“皇糧國稅”不收了，從事稅收工作的鄉鎮財稅幹部現在幹什麼？今後怎麼幹？思想動態如何？帶著這一串問題，我們與鄉鎮黨政領導、財政所長、財稅人員進行了廣泛深入的座談調研。
一、基本情況
*縣25個鄉鎮財稅所現共有在編人員179人。其中：男，150人，女，29人；在崗160人，離崗6人，借調13人（縣財政局9人、農稅局4人）；35歲以下18人，36—45歲115人，46—54歲46人；55歲以上6人；研究生1人，大學7人，大專32人，中專95人，高中26人，國中5人；正式幹部11人，合同制幹部139人，工人身份29人；每個鄉鎮平均6.3人，最多的15人，最少的3人。
二、工作現狀
調查顯示，農業稅免徵後，鄉鎮財政幹部並沒有完全沉湎於自身何去何從的困惑之中，而是按照縣財政會議精神，服從大局，順應變革，不等不靠，開拓創新，在職能轉變上做了大量探索性工作。歸納起來有以下幾個方面：
1、轉移重心，抓好鄉鎮財政管理和村級財務代理服務。如勉陽鎮針對轄區各單位經濟活動頻繁、資金流轉量較大且管理不夠規範的實際，把加強鄉鎮財政管理、為村級組織搞好財務代理服務作為職能轉變的突破口。一是在認真審計的基礎上，採取一個單位一本帳、帳戶建立到組的辦法、共設立116個帳戶，將鎮機關8個行政事業單位、15個村、93個組全部納入鄉鎮會計核算中心。二是對各單位的固定資產、特別是出租類資產進行核對登記，在“三不變”的原則下，收支兩條線，規範運作。三是在鎮核算中心分設機關單位核算組和村級財務代理服務組，2人負責機關單位核算，4人專職為村組服務。同時嚴格考勤，全天候工作，視窗式服務，保證隨到隨辦事。
2、轉換角色，從向農民“收錢”轉向給農民“發錢”。
據統計，今年以來，25個鄉鎮財稅所共向全縣100576戶農民發放政府性補貼資金2569.5萬元。其中農業稅災歉減免款110萬元，退耕還林管護費、糧食折抵現金2290.2萬元，糧食直補資金156.3萬元，地膜玉米等其他補助資金13萬元。為了把增加農民收入的政府性補貼資金真正發放到農民手中，各財稅所在逐戶落實、逐項核對的基礎上，改過去多頭髮放、村、組發放為財稅所統一發放，同時採用一戶一折、資金封閉執行的“直通車”辦法，將資金直接打入農戶存摺。增加了工作量，卻防止了資金的“跑、冒、滴、漏”，深受農民歡迎。
3、創新思路，全力清收陳年老帳。
“收帳也是創收”。座談中，定軍山鎮財稅所長這樣認為。他們將所裡的10名財政幹部分成5個組，責任到人，任務到組，聞風追擊，蹲點守候，共清收回財政扶持資金16筆，58.46萬元，合作基金會再貸款65萬元，農業稅尾欠9000多元。苦了自己，卻有效化解了鄉村債務，緩解了鎮上的財政壓力。
4、發揮財政監管職能，管好用好專項資金。
隨著國家解決“三農”問題力度的加大，財政扶持“三農”的專案和資金也越來越多。如何保證這些為農民造福的專案和資金能更好地發揮效益，是鄉鎮財稅幹部在職能轉變過程中面臨的新課題。工作中，他們以服務“三農”為根本宗旨，不辭勞苦，邊學邊幹，對扶貧移民、天然林保護、重點村建設、農業綜合開發、農村社會保障、專項轉移支付等各項涉農資金，從立項、申請、撥付、使用到結算都直接參與、全程服務，進行嚴格的監督和管理。
5、主動配合、積極培植新財源。
如武候鎮財稅所針對轄區內地廣林稀山地多的實際，與林業部門配合，以退耕還林、發展林、果和山地養殖為財源建設重點。老道寺財稅所利用地域優勢，主動配合黨委政府跑專案、跑資金，確立了專業養殖、優質糧種植、新農村建設等六個重點專案。小河廟鄉以茶葉、菸葉為主攻方向，張家河鄉則把天麻、香菇、木耳的再發展確立為財源增長點。為加強這方面工作，同溝寺鎮還大膽探索，在雙方自願、工作不減、待遇不變、身份保留的前提下，安排兩名財稅幹部分別到官溝村和柳壩村擔任村黨支部書記。
6、立足長遠，做好農業稅免徵的善後工作。一是在清理登記農業稅尾欠的同時，理清集體與集體、集體與農戶之間的經濟手續，消除隱患；二是對清理登記的212.72萬農業稅尾欠稅改前掛帳處理、稅改後進入司法程式依法清收；三是從長遠著眼、小處著手，整理歸檔農村稅費改革和農業稅收的有關資料，為建立城鄉一體化的稅收體制典定基礎。
調查顯示，鄉鎮財稅幹部除幹好以上工作，還要負責包村，配合完成新型農村合作醫療資金管理等中心工作。座談中，大部分鄉鎮領導認為，與其他部門不同，財稅幹部必須在完成包村等其他任務後加班處理本職業務，即使農業稅不收了，他們仍是鄉鎮機關最忙的人。財稅幹部的普遍感受是：有稅收時，我們上半年“雙過半”，下半年抓清欠，一年工作兩月幹，只要任務完成，其他就“一俊遮百醜”。農業稅不收了，事情反而更多，過去可幹可不幹的彈性工作現在都成了鋼性任務，而且考核更細、要求更嚴、壓力更大，我們也由過去全年集中忙兩月變成現在的天天忙。
三、問題與建議
值得關注的主要問題有：
1、人員思想波動大。自身何去何從的後顧之憂是當前鄉鎮農稅幹部心中的最大困惑。面對變革，雖然大部分人能夠調整心態，積極面對，但仍有相當一部分人在等待觀望，消極應付，甚至擔心把他們象清退臨時工那樣處理掉。
2、工作職能不統一。轉變職能，服務“三農”，是鄉鎮農稅幹部面臨的新課題。實踐中，各個鄉鎮都結合自身實際自找事做，自定職責，各自為戰，自成一體，沒有形成統一規範的職能定位。
3、村級財務代理服務不規範。工作主體上，有的以財稅所為主開展代理服務，如勉陽鎮；有的以農經站為主，財稅所抽人蔘與，如武候等鄉鎮；有的則直接由農經站負責，其他站、辦抽人協助，財稅所概不過問。如老道寺、定軍山等鄉鎮。服務範圍上，目前開展代理服務的村僅有一半，而且是有經濟收入的納入服務物件，沒有經濟收入的排除在外，即使納入也是管村不管組，有的甚至兩本帳執行。如老道寺鎮的17個村只納入了10個村，其中老道寺村只移交了37萬資金，157萬資金沒有移交。工作管理上，一是缺乏有操作性的實施細則；二是沒有規範統一的工作要求；三是崗位不固定，職責不明確，責任落的不實。這種說管不管的現狀，讓財稅所處於兩難，管吧，與上級要求不符，不管吧，又擔心村上出事。
針對鄉鎮財稅幹部在職能轉變過程中面臨的問題，我們談一些粗淺的建議。
1、加強學習培訓，提高服務質量。
一是結合鄉鎮財稅幹部的思想實際，開展廣泛深入的政治學習和形勢討論，進一步加深對中央一號檔案等解決“三農”問題的政策方針的理解，提高思想認識，確立服務意識；二是結合工作實際，集思廣益，大膽探索，轉變工作職能，提高服務質量，讓鄉鎮財稅幹部感到農業稅不收了不是沒事幹，反而比以前更忙；三是結合業務實際加強農村財務、公共財政管理等方面的業務培訓，以服務“三農”為宗旨，努力造就政治過硬、業務精通、作風優良的農村財稅隊伍。
2、定位工作職責，促進平衡發展。
對鄉鎮財稅所的職能轉變既要有創新，還要有引導，既要百花齊放，還應規範定位。因此，儘快解決由於認識不同、經濟條件差異、地域差別導致的工作內容上的互不相同。
3、未雨繆謀、探索人員分流途徑。
按目前現狀，各鄉鎮財稅人員並不顯多，有的還不夠用。但下一步鄉鎮合併，人員集中後，勢必面臨富餘人員分流問題。對此，一是對現有人員的基本情況進行清理登記，做到心中有數。二是研究制訂優惠政策，劃定年齡界限，讓年齡偏大，身體狀況較差的人員提前離崗。三是借鑑同溝寺鎮財稅所的做法，安排人員到村上任職。
4、改革現行村級財務代理服務主體。
座談中，各方面人士都覺得鄉鎮財稅幹部對村上情況比較瞭解，跟村幹部關係融洽，業務熟練，目前又具備人力，應結合實際，借鑑勉陽鎮的做法，改現行以農經站為主、其他部門配合為以財稅所為主、農經站配合的管理模式，同時出臺實施細則，制定操作規程，明確工作職責和紀律要求，切實加強村級財務代理服務工作。
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