關於貫徹實施
《中華人民共和國安全生產法》情況的彙報
――2005年3月2日在市十四屆人大常委會第十六次會議上
主任、各位副主任、祕書長、各位委員：
下面，我代表市人民政府，向本次會議彙報我市貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》的情況，請予審議。
自2002年11月1日《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）正式頒佈實施以來，市政府把貫徹落實《安全生產法》作為推動安全生產工作的總抓手，不斷加強領導，落實責任，完善機制，強化措施，全市安全生產工作保持了持續穩定好轉的良好態勢。2002年至2004年，全市安全生產各項指標連年下降，事故起數和死亡人數平均比上年減少28%和13%，下降幅度名列全省第一，事故起數由2003年的全省第2位下降到2004年的第7位，死亡人數由2003年的第2位下降到2004年的第3位，連續三年杜絕了一次死亡10人以上的特大事故。2004年全市事故起數為2558起，死亡人數為817人，分別同比下降29.9%和21.2%，是我市近年來的最好水平。
一、強化宣傳培訓，提高全民安全生產意識
《安全生產法》頒佈實施後，為在全社會迅速形成學法、懂法、用法的濃厚氛圍，市政府在全市範圍內廣泛開展了學習教育和宣傳普及活動，全民安全生產整體素質大大提高。
一是強化對安全生產法律法規的宣傳。近年來，我市各級各有關部門利用報紙、會刊、電臺、電視臺、網路等媒體，採取多種形式，廣泛宣傳《安全生產法》的主要內容和重要意義，收到了較好的宣傳效果。每年6月份，各級各有關部門都根據國家的統一部署，在全市範圍內開展“全國安全生產月”活動，徵集萬人簽名，發放安全生產知識讀本，舉辦安全生產知識講座，深入宣傳安全生產法律法規。每年11月份，市安監部門都組織有關新聞媒體，開展以宣傳《安全生產法》為主要內容的“安全生產十日行”活動，宣傳安全生產工作的好經驗、好做法，並對違背《安全生產法》的行為進行曝光，將《安全生產法》的宣傳工作不斷引向深入。另外，市安監局會同有關部門在2003年和2004年連續舉辦了兩次以安全生產法律法規為主要內容的安全生產電視知識競賽，取得了較好的宣傳效果和良好的社會反響。
二是強化對各級安監幹部的培訓。《安全生產法》頒佈後，市政府立即邀請國家參與《安全生產法》起草的專家，對市縣兩級有關領導幹部及安監人員進行專門培訓，系統學習《安全生產法》，進一步明確各級政府安全生產職責，為全面落實安全生產責任制和“一崗雙責”工作制奠定了基礎。在開展安全生產月活動期間，市安監部門組織《安全生產法》宣講團，深入基層巡迴宣講，大大提高了各級安監人員的執法水平。三年來，共舉辦各類執法學習培訓班24次，培訓執法人員2100多人次。
三是強化對企業負責人和安全管理人員的培訓。為進一步強化企業負責人和安全管理人員的主體責任意識，各級各有關部門通過舉辦學習班、召開座談會等形式，不斷加強對企業負責人和企業安全管理人員安全生產知識的培訓，使生產經營單位的負責人和工作人員進一步明確了自己的職責和任務，使他們大大提高了抓好安全生產工作的自覺性和責任感，有效夯實了安全生產工作基礎，減少了事故的發生。三年來，全市共舉辦培訓班400多次，培訓企業負責人和安全管理人員3萬多人次。
二、完善工作機制，全面落實安全生產責任
加強組織領導、完善工作機制是貫徹落實《安全生產法》的基本前提和保障。近年來，我市不斷強化安全生產執法隊伍建設，全面落實安全生產責任制，有力推動了安全生產工作的深入開展。
一是加強安委會建設，增強綜合協調能力。為加強對安全生產工作的組織領導，市、縣兩級全面加強了安委會的建設。市安委會由政府主要領導擔任第一主任，分管領導擔任主任，市監察、安監、公安等部門主要負責人擔任副主任，各部門和有關單位一把手擔任成員，並逐一明確了各自的安全管理職責。市安委會設立了13個專業安全生產領導小組，由分管副市長擔任組長，各行業牽頭部門一把手擔任副組長，分管領導任辦公室主任，具體負責各行業的安全生產監督管理工作。各縣市區也都按照統一要求，成立了由縣市區政府主要負責人任主任的安委會。市、縣兩級安委會都按照有關規定，堅持每季度召開一次安委會例會，研究部署安全生產工作中的重大問題。各專業小組及成員單位按照分工，各負其責，在全市形成了“政府統一領導、部門全面參與”的安全生產監管機制。
二是加強機構建設，壯大安全生產執法力量。為切實加強對安全生產工作的管理，2001年我市在全省率先成立了安全生產監督管理局。2002年《安全生產法》頒佈實施後，各級政府又對安監機構進行了充實，增強了安監部門的執法力量。去年市縣兩級又將安監部門調整為政府工作部門，並建立了安全生產執法隊伍，我市成為全省第一個市、縣兩級全部建立安全執法隊伍的地級市，到去年底市、縣兩級安監幹部總數達到257人。為把安全生產監管工作延伸到基層，各級進一步加強了鄉（鎮）、村（居）的安全管理網路建設，目前全市有164個鎮（街）及重點園區設立了安全生產管理機構，佔總數的81%，配備專、兼職安監幹部472人，全市6659個行政村和社群中有70%以上設立了專兼職安全員，初步形成了“三級機構、四級網路”的安全生產監管體系和全市上下齊抓共管的工作格局。
三是明確工作職責，落實安全生產責任制。為切實落實各級安全生產責任，提高各級抓安全生產工作的積極性和緊迫感，市政府根據《安全生產法》的要求，以責任狀的形式，將安全生產的監管責任和主體責任細化分解到各級各部門和各有關生產經營企業，取得了較好的效果。市政府每年都與各縣市區政府和市直有關部門簽訂責任狀，並將安全生產責任逐級分解落實到每一個企業、每一個班組和每一個崗位，三年來，政府、部門籤狀率達到100%，企業、重點崗位籤狀率達到98%以上，形成了覆蓋全市的安全生產責任保障體系。為切實解決當前由於所有制多元化造成的基層安全生產工作斷檔斷層的矛盾，2002年我市在全省率先成立了安全生產協會，在高危行業、重點領域發展會員720家，發行會刊32期，開展學術交流3次，加強了政府與企業的聯絡和溝通，有效推進了企業主體責任的落實，這一作法得到了國家安監局和省有關領導的充分肯定。
三、加大安全監管力度，切實抓好重大事故防堵
整治事故隱患、防堵重大事故是安全生產工作的重中之重。三年來，各級各有關部門和單位以防堵重大事故為重點，一手抓源頭控制，一手抓隱患整治與監控，盡最大努力把事故風險和損失控制到最低限度。
一是嚴格安全生產許可制度，強化源頭管理。一方面，狠抓新建、改建、擴建專案“三同時”制度的落實，三年來，全市共組織對400多個專案進行了“三同時”審查。另一方面，加強了對高危企業安全生產條件的審查，三年來，對2760多個生產經營單位的安全生產條件進行了評價、評估。在對非煤礦山發放安全生產許可證的基礎上，從2003年開始，先後在危化品經營、生產、儲存以及煙花爆竹、民用爆破器材、建築等高危行業實施了安全生產許可證制度。三年來，通過嚴把安全生產條件關，先後對500多家不符合安全生產條件的企業進行了整治或停產停業整頓。
二是堅持常規與重點相結合，全方位開展安全檢查。近年來，我市根據每個季節、每個時期以及每個行業安全生產工作的特點，把冬、夏兩季的“四防”安全檢查和五一、十一、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查，把非煤礦山、危化品、海上運輸、道路交通、建築施工等行業作為重點進行專項檢查，使安全檢查做到了制度化、規範化、程式化。近年來，市政府每年都對各個重點時期、重點行業的安全生產工作進行檢查，全市綜合性檢查每年都在7次以上，專項檢查在15次以上，去年全市組織各類常規性檢查11次，專項檢查22次，共抽調幹部2000多人次，組織檢查組457個，檢查生產經營單位和關鍵崗位3600多個，查處了一批事故隱患，為下步搞好整治打下了基礎。
三是大力開展整治活動，深入排查整改事故隱患。為集中排查消除事故隱患，各級各部門各單位集中時間，集中力量，突出重點，連續三年開展了安全生產專項整治活動，對重點行業進行集中整治，使重點行業安全生產秩序有了較大程度的好轉，其中招遠市非煤礦山專項整治的做法和經驗得到了國家安監局的充分肯定，並在全國範圍內進行了推廣。連續兩年在7、8、9三個月開展了“百日安全無事故”活動，有效遏制了關鍵時期、關鍵崗位生產安全事故的發生。開展了“百戶企業落實安全生產法情況檢查活動”、“評選百戶安全生產管理示範單位活動”以及“百日安全集中整治活動”，極大提高了生產經營單位的安全管理水平，特別是去年3月份組織開展的“治理重大事故隱患百日會戰活動”，是我市力度最大、效果最為明顯的整治活動，這次活動由常務副市長擔任責任追究領導小組組長，組織、監察、檢察、法院、人事、公安、安監等部門主要負責同志擔任成員，將責任追究從事故發生後提前到隱患整改中，保證了整治工作的順利進行，“會戰”期間共投入資金1.3億元，排查事故隱患3653處，整改隱患3568處，整改率達到97.7%，其中列入市級監管整改的重大事故隱患128處，已完成整改125處。
四是強化隱患監控，確保重點領域和部位的安全。重點領域和部位是安全監管的重中之重。近年來，我市各級各有關部門和單位將危險程度大的重點區位、行業和企業作為監控重點，不斷加大工作力度，層層落實責任，重大危險源監控及整治工作進一步得到深化。建立完善了“市重大危險源資料庫”，2003年排查確定了218個市直重點監控單位，去年又新確定了486個重點監控區位，其中市級139個、縣市區347個，全部分級、分行業逐一落實了監控部門和監控責任。實行了派駐安全生產監察員制度，每逢重大節日和重大活動，都向非煤礦山、海上運輸、危化品、建築和公眾聚集場所等關鍵部位派駐安全生產監察員，實施現場監控，確保萬無一失。三年來全市共派駐安全生產監察員1400多人次，確保了重點部位的安全，遏制了重大事故的發生。
五是完善應急救援體系，確保事故救援取得最大成效。建立健全事故應急救援體系，是《安全生產法》賦予各級政府的一項重要職能。早在2001年我市就出臺了特大事故應急救援預案，根據《安全生產法》的要求，2003年進行了修訂補充，在此基礎上又陸續出臺了危險化學品、民用爆炸物品、海上交通和漁業生產、森林火災、道路交通、非煤礦山、特種裝置、建設工程、火災、燃氣、拆房、煤礦、中毒等13個子預案，分解任務，細化措施，組織演練。各縣市區也都結合各自的實際，制定了各類特大事故應急救援預案，定期組織演練，在全市建立了反應快速、運轉協調的事故應急救援體系。三年來，全市共組織各類演練60多次，極大提高了對突發事件的應急處置能力。與此同時，專業救援隊伍建設取得了較大進展，去年我市在全省率先建立了區域性專業救援隊伍——市礦山應急救援中心和市海上搜救中心。事故應急救援體系的建立和完善，在事故搶險中發揮了重要作用，2004年渤海輪渡公司的“大華輪”在航行中失去動力、“英華輪”發生火災、龍口市一礦山發生火災等重大險情，都有效啟動了應急救援預案，避免了死亡事故的發生，將事故損失降到了最低程度，今年前2個月又連續成功救助了4艘過往貨輪，杜絕了重特大事故的發生。
四、嚴格考核獎懲，強化激勵約束機制
近年來，市政府把落實責任、嚴格獎懲放到安全生產工作的突出位置來抓，形成了強有力的激勵約束機制，有力推動了全市安全生產工作的穩定好轉。
一是建立健全安全生產考核機制。為確保安全生產責任落到實處，我市從2001年開始在全市範圍內推行安全生產目標責任考核制，每年年終對各級行政機關進行一次考核，並將考核結果納入機關崗位目標責任制，對考核不合格單位實行“一票否決”，取消單位評先評優資格，取消單位主要負責人、安全生產責任人先進個人的評比資格。同時根據形勢變化和工作需要，每年都根據實際情況調整考核內容，提前公佈考核標準，確保工作落實。幾年來，先後“一票否決”了3個市、1個市直部門和6個企業，增強了各級各部門各企業抓好安全生產工作的責任感和緊迫感。
二是實行安全生產警示制度。主要是實行黃牌警告制、集體談話制和主要領導說明制，對違反規定出現責任事故的企業進行黃牌警告並在媒體上公開曝光，對隱患嚴重、整改措施不力的單位進行集體談話，對連續發生重大事故的縣市區、市直行業或企業，其主要負責人要向市安委會說明事故原因及整改措施。三年來全市共對15戶企業實行了黃牌警告，對21個事故發生單位的領導進行了集體談話，有12個市直企業主要負責人向市安委會做出了事故說明，有效起到了警示作用。
三是嚴格事故查處和責任追究。對發生的事故，由市安監、監察、公安、工會和企業主管部門組成聯合調查組，按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”的原則，深入事故現場調查取證，分清事故責任，搞好事故善後處理。同時實行“發生事故單位回訪制”，對沒有按照“四不放過”原則進行處理的，依法予以糾正和處罰。三年來共處理事故210餘起，按期結案率達到100%，共有292人受到經濟處罰，278人受到行政處分，7人被追究刑事責任，並對50多家發生事故的生產經營單位進行了回訪。
儘管我市安全生產工作取得了明顯成效，但工作中仍然存在著許多問題和不足，安全生產形勢依然不容樂觀：一是從體制上看，由於改革開放的不斷深入，個體、私營等非公有制企業越來越多，在給我市經濟發展帶來活力的同時，也給安全生產工作提出了新課題，增加了安全生產監管的難度。二是從發展的壓力上看，跨越發展、高速發展，給安全生產工作提出了新的更高的要求。從理論上講，如果一個地區人均GDP在1000－3000美元之間，安全生產事故將處於上升區間，目前我市正處在這個時期，既要加快發展，又要保證安全，壓力非常大。三是從對安全生產工作的認識看，有些部門和單位對安全生產重視程度不夠，重效益、輕安全的現象還在一定程度的存在。另外，部分群眾的安全意識還不夠強，當前絕大多數事故是操作人員違章造成的，自己既是事故的製造者，也是事故的受害者。四是安全生產投入欠賬較大，大多數企業沒有按要求提足安全生產專項經費，安全設施裝置比較陳舊，安全生產條件不盡完善。五是從安監隊伍建設上看，我市安監機構設定、人員裝備與當前安全生產形勢還不相適應，需要進一步加強，監管人員素質也還有待於進一步提高。這些問題的存在，需要我們在今後的工作中進一步採取有力措施，切實加以解決。
主任、各位副主任、祕書長、各位委員，安全生產工作是建設和諧社會、落實科學發展觀和打造“全國最安全城市”的重要組成部分，事關我市改革、發展、穩定的大局，任務艱鉅，責任重大。今後，市政府將以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，針對當前安全生產工作中存在的薄弱環節，進一步強化“以人為本，科技興安，依法治安”的工作理念，以深入貫徹《安全生產法》為主線，加大安全生產執法力度，全面落實安全生產責任，完善應急救援體系，抓好重大事故的防堵，加強企業安全文化教育，提高全民安全生產意識，夯實安全生產工作基礎，努力推動全市安全生產工作持續穩定好轉，為全市經濟社會實現趕超發展創造良好的安全環境。
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