×交通局貫徹落實行政許可法情況彙報

全面落實《行政許可法》加強交通行政執法隊伍建設

──×交通局貫徹落實行政許可法情況彙報

《行政許可法》已於2004年7月1日起施行。《行政許可法》的實施對交通路政管理行業的影響是巨大的，對於深化交通行業行政審批制度改革，推進交通行政管理體制改革，加快交通管理部門的職能轉變，保護公民、法人和其他組織的合法權益，從源頭上預防和治理交通行業存在的不正之風現象，具有重大的推動作用。作為交通公路管理部門的路政機構，如何適應變化，怎樣貫徹實施《行政許可法》，是當前面臨的一個嚴峻問題。路政部門應對這一影響巨大的變化，我們感到針對撫遠路政現狀，應在加強路政執法隊伍建設上加大力度。目前看，我縣路政執法隊伍存在著一些亟待解決的問題：

第一：受體制制約，路政隊伍起點較低。在組建這支隊伍時，由於受編制、經費的限制，大部分路政人員都是從基層道班中選拔的，多數是為照顧本系統子女就業、兩地生活、進城等多種因素進入這支隊伍，從而造成入口標準過低。

第二：文化素質不高。大部分人員基礎學歷都是初高中文化，即使個別後進修的大中專文化，功底也比較薄弱，他們進入路政隊伍後，雖然有過多種多樣法律崗位培訓機會，但由於缺乏嚴格的考試把關，培訓質量不高。更由於他們對路政管理的法律、法規知識掌握的不深不透，造成在辦案過程中取證粗枝大葉，筆錄不規範，語句不通順，闡述問題缺乏邏輯性，法律文書混亂等問題。

第三：缺乏競爭機制，導制劣者下不去，優者上不來。表現在一些不求上進、不思進取、當一天和尚撞一天鐘的幹部身上，他們受“大鍋飯”、“鐵飯碗”等思想的影響，不願意離開這個崗位。加之，沒有一套有效可行的競爭淘汰辦法，使一些重要崗位空不出來，一些優秀的人員也進不來，導致上級部門規定的一個基層路政大隊至少需要一個有專科法律專業以上人才的要求達不到，從而制約路政執法隊伍的建設和發展。

要解決以上問題，必須本著實事求是、標本兼治的原則加強行政執法隊伍建設，為此應採取以下幾項措施：

一、 加強教育，提高執法隊伍整體素質

交通行政執法工作是一項社會性、涉外性、政策性和導向性很強的工作，這就要求交通行政執法人員應具備較高的綜合素質。因此，根據社會政治經濟生活的變化和社會主義市場經濟發展的需要，加強對交通行政執法人員的教育培訓，不斷提高這支隊伍的思想道德、技術業務、作風紀律等方面素質，是加強交通行政執法隊伍建設的首要任務。

根據實際情況，在提高路政隊伍整體素質方面，主要採取兩種方法：

1、 送出去、請進來，進行多層次、多渠道、多形式培訓

每年有計劃地安排幾批路政人員到省市去參加行政執法業務培訓或到兄弟（市）縣去參觀學習。同時，還要邀請有關方面的專家來我縣就交通建設工作方面遇到的重要課題進行輔導講座，以豐富路政執法人員的知識，開拓視野，提高路政隊伍的整體素質。要堅持持證上崗，要把路政幹部參加培訓的實踐成果作為路政幹部獎懲的一項衡量標準。

2、進行學歷教育，系統學習法律知識

要積極創造機會，讓一些年輕、優秀的路政幹部，採取脫產或者半脫產的方式，參加一些大中專培訓班，系統學習法律知識，做到即得文憑，又有水平。

二、 深化人事制度改革，推行優勝劣汰競爭機制

（一）敞開出口，解決不稱職執法幹部“下”的問題。交通行政執法隊伍人事制度改革，是加強交通行政執法隊伍建設的重要任務之一，不能開開會、講講話、發發檔案了事，必須講真的，來實的，對於暴露的問題必須進行整改。要採取“三個一”的措施解決“下”的問題，即對從事交通行政執法不具備大中專學歷的合同工，通過考試末位淘汰一批；對不思進取，年齡偏大的執法幹部按政策退休退養一批；對長期借調、長期不上班、泡病假的幹部清理一批。只有把“下”的出口問題解決好了，有了空崗才能為引進人才打基礎。

（二）嚴把入口，建立科學有效的競爭機制

1、嚴把錄取關。錄用交通行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把好關，才能提高路政執法隊伍的整體素質。要樹立人才戰略大局觀念，對空出的崗位要面向人才市場進行公開、公平、公正地招聘，要按照招聘的程式，首先公示所聘崗位的條件、資格，再通過筆試、面試層層篩選，然後對入圍者進行考核，形成材料和檔案後上報組織人事部門。2、實行持證上崗。新進執法人員必須經過嚴格的崗位培訓，取得行政執法資格才能上崗。3、對路政執法人員實行執法評議考核制。要通過讓人民群眾參與評議，首先聽取執法工作情況整體報告，然後對交通執法人員進行民主評議，把他們的評議意見作為考核交通行政執法人員的重要依據。

三、 嚴格管理，充分調動行政執法隊伍的工作積極性

1、公示執法標準。路政執法隊伍的各項執法標準必須公示上牆，並利用電視廣播等新聞媒體進行宣傳，使廣大人民群眾能夠了解路政執法標準，增強工作透明度。避免路政人員因執法標準掌握不當可能產生的不同的處理結果，避免出現如有的處以鉅額罰款，有的處罰較經，甚至不處罰，造成執法缺乏統一性、嚴肅性。

2、 嚴肅執法程式，實行有效監督。交通行政執法工作要求辦案人員在辦案過程中一定要嚴格履行執法程式，用心收集有關證據。交通行政執法隊伍建設既靠教育，又靠管理，要堅持從嚴治政的方針，從基層抓起，從基礎抓起，建立依法行政的工作制度，嚴格規範交通行政執法隊伍和交通行政執法行為。因此，還要加強對交通行政執法的社會監督，實施政務公開，執法公示和社會評議制，從人民群眾最關心的問題入手，在交通行政管理和執法過程中，將涉及交通管理物件及當事人的權力、義務以及有關交通行政執法的內容、法律依據、操作程式、工作規範、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使執法工作置於人民群眾的監督之下。

3、樹立典型，發揮示範導向作用。要大力激發幹部職工的積極性，尊重群眾的首創精神，根據依法行政、依法治交通，建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，按照加強交通行政執法隊伍的工作目標，針對交通行政執法隊伍行風建設上存在的問題，不斷髮現和培養具有時代特點、行業特色和巨集觀指導意義的先進典型，認真總結具有規律性的典型經驗，做好典型經驗的示範導向作用，就是要搞好典型的“傳、幫、帶”，要以開展“一幫一，結對子”活動為載體，堅持以點成線，點線成面的原則，提高整體行政執法工作出成績、上臺階。

4、 健全制度，保證路政工作有效執行。

第一，建立目標考評機制。年初，按路政方案對路政執法人員下達全年的目標考核工作任務，簽定目標管理責任狀。第二，制定獎懲制度。作為管理部門要定期對執法思想端正，執法業務熟悉，執法行為規範，社會評議良好以及能夠完成目標考核工作任務的執法人員給予表彰獎勵；對濫用職權、徇私舞弊、欺壓百姓以及完不成本年度目標考核工作任務的行政執法人員，堅決依法嚴肅處理，並清理出交通行政執法隊伍，決不能讓少數“害群之馬”敗壞整個交通行政執法隊伍的形象，損害黨和政府的威信。第三，建立健全責任制度和工作規範制度。完善對規章制度、法律文書和臺帳檔案等基礎性工作的管理，加強行政執法力度，促進交通行政執法工作統一、公開、公平、公正，培養和發展統一、開放、競爭、有序的交通市場，為實現交通行業管理法制化、規範化和現代化提供重要保證。第四，實行領導負責制。隊伍建設能否搞好，關鍵在領導要切實加強對這項工作的領導，逐步形成黨委統一領導、黨政一把手親自負責，黨政工團齊抓共管的領導體制。