近年來，我市為全面推進依法行政、建設法治政府，不斷夯實行政複議工作基礎，暢通行政複議受理渠道，強化行政複議宣傳，妥善化解了一大批行政爭議，行政複議規範化建設工作取得了一定的成效。現將有關情況彙報如下：
一、強化領導，加大投入，不斷夯實行政複議的基礎工作
一是加強組織領導。省政府辦公廳《湖北省行政複議規範化建設實施方案》印發後，我市高度重視此項工作。一方面，按照“工作有人抓、責任有人擔、事情有人管”的總體要求，及時將政府法制辦分管領導由祕書長調整為常務副市長，由其直接對行政複議工作第一責任人(市長)負責，從使行政複議規範化建設有了堅強的組織保障而得以順利推進。另一方面，結合隨州實際於xx年12月，出臺《隨州市行政複議規範化建設實施方案》，將工作任務細化、量化為25項具體指標。
二是健全工作機構。行政複議機構建設對開展行政複議工作至關重要，地級隨州市組建之初受“大部制”的影響，市政府法制辦是政府辦的內設機構(副處級)，並未設立專門的複議科室，導致行政複議工作開展不夠。隨著行政複議工作業務量的逐年加大，為做好行政複議工作，我市將法制辦升格為市政府的辦事機構(正處級)，並專門組建了行政複議科，全面履行政府複議職能。
三是配強複議人員。為保障行政複議辦案人員，市政府法制辦從市中級法院引進一名長期從事行政審判工作的法官擔任行政複議科科長，專職負責行政複議工作。今年，又從鄉鎮到市直掛職鍛鍊的年輕幹部中挑選了一名通過司法考試的人員，安排到行政複議科任副科長。同時，市政府法制辦還通過“引博工程”，年底將從中南財經政法大學引進一名博士生到市政府法制辦從事行政複議工作。這些都為我市行政複議工作的開展提供了堅實的人才支撐。此外，我市還注重還通過外派學習、參加專業培訓、鼓勵自學等多種方式加強行政複議人員自身業務素質，使行政複議人員具備與履行行政複議職責相適應的政治素質和業務能力。
四是改善基礎條件。為保障行政複議順利開展，我市不斷加大對行政複議工作的經費投入，納入財政預算的行政複議專項經費由10萬增長到23萬。為保證複議辦公場所，我市在政府辦公用房極其緊張的情況下，設立了行政複議接待室、案審室、檔案室，保證有了專門的複議接待、調解、聽證場所。同時，市政府法制辦也積極改善行政複議工作人員辦公條件，為其配備了新電腦、印表機、檔案櫃，購置了照相機、攝像機、錄音筆。目前，行政複議專用車也正在採購之中。
二、強化監督，加大宣傳，不斷暢通行政複議受理渠道
一是規範行政複議權利告知。行政複議權利告知制度是一項法定製度，是法律賦予行政相對人的權利，也是行政機關必須履行的法定義務。落實這項制度，對保障行政相對人的合法權益、暢通行政複議渠道、推進行政複議工作規範化建設和法治政府建設都具有重要意義。我市組織市直各行政執法部門對各自具體行政行為的法律文書中關於行政複議權利告知的情況進行了清理，並在各單位自查的基礎上，組成專班進行了兩次抽查，對於在檢查中發現的少數單位告知不規範的問題，當場督促其改正格式文字，進一步規範行政複議權利告知。
二是暢通申請渠道。一方面，我市在《編鐘之聲》上開闢行政複議工作專欄、公佈行政複議聯絡電話及電子郵箱;在隨州市政府法制資訊網上開了行政複議網上申請平臺，提供申請書格式文字下載。另一方面，我市還在群眾辦事集中的行政服務中心和信訪接待中心設定行政複議收件視窗和行政複議指南，發放行政複議宣傳資料。在僻遠鄉鎮選擇人口相對集中、交通便利、經濟活躍的鄉鎮如小林鎮設定行政複議代收點，方便行政相對人申請行政複議。
三是積極開展行政複議宣傳。我們利用開展 “三萬”、“百千萬”活動以及行政複議法、行政複議實施條例頒佈紀念日、“12·4”法制宣傳日等活動機會，採取會議宣傳、培訓宣傳、上街宣傳、下鄉宣傳、網路宣傳等“五宣傳”的方式，向全社會宣傳行政複議高效、便捷、便民的特點，使群眾瞭解行政複議制度，更多地通過行政複議途徑依法表達利益訴求，解決行政糾紛。
三、強化落實，穩步推進，不斷規範行政複議工作流程
一是規範受理工作。為保證所有符合受案條件的行政複議申請都能得到及時受理，我市公開了行政複議的受案範圍、條件、程式，制定了行政複議接待制度，並嚴格執行行政複議首問責任制。凡符合受案條件的行政複議申請，都依法予以受理，切實保障了申請人的複議申請權。開展複議工作以來，凡符合法律規定的申請事項，受理率達100%。
二是規範答覆工作。為規範行政複議案件的答覆工作，市政府法制辦主動向被申請人提供行政複議答覆書格式文字，指導被申請人規範答覆書、有針對性地進行答覆，督促被申請人在法定期限內及時進行答覆和提交證據材料。
三是規範行政複議審理方式。我市在辦理行政複議案件工作中，做到“四個堅持”即：堅持協調解決問題。注重運用和解、調解等多種手段，化解矛盾，平衡利益關係，促進當事人和行政機關的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應。如吳某等十一名申請人對市執法局強制拆除違法建築物不服申請行政複議案，吳某一方面在《隨州論壇》宣揚行政主體違法，一方面申請行政複議，辦案人員首先承諾自己墊付現金用於賠償申請人提出的損壞眼鏡，一舉感化了吳某，在法制辦的引導下，曾經準備大幹一場的吳某主動放棄了不合理訴求，並說服其他申請人與市執法局握手言和，不僅避免了矛盾激化還及時化解了行政爭議，維護了政府的現象和社會穩定;堅持案結事了。通過辦理一件案件，與有關部門共同商討，防止類似行政爭議案件的再度發生;堅持聽證。目前，市政府法制辦通過聽證方式辦理理行政複議案件已經常態化，不僅對疑難複雜案件進行聽證，而且還對雙方爭議較大的部分內容進行聽證，讓各方當事人有更多的機會面對面表達訴求、解除質疑;堅持採用說理式決定文書。無論是維持還是撤銷具體行政行為，市政府法制辦都十分重視析理釋法，個別複雜案件說理部分近千字，讓輸家輸得明明白白。同時，市政府法制辦實行集體審議制，對疑難複雜或者影響較大的案件提交集體審議，並由專人負責記錄。
四是規範調查取證。我市堅持現場勘察、證據交換等制度，對各方當事人證據較多或者事實比較複雜的案件，借鑑訴訟程式的證據交換制度，在與當事人交換意見之前先交換當事人的舉證，便於公開公正處理案件及與各方當事人進一步溝通。對涉及土地權屬爭議的案件一律先勘查現場，做到承辦人詳細瞭解基本案情後再進一步審理案件。
五是規範規範審查期限。我市進一步修訂了行政複議案件辦理程式，要求在審理期限屆滿之前20日提交審理報告或者審理意見，確保每起案件在兩個月內審結。截止目前，市政府法制辦辦理所有的行政複議案件均在法定期限內辦結。
四、強化協調，整體聯動，不斷髮揮行政複議化解行政爭議主渠道作用
一是與司法機關建立協調機制。xx年7月，我市以市委辦、市政府辦名義下發《關於建立行政與司法互動機制妥善化解行政爭議的意見》。行政與司法互動機制的建立，進一步加強了行政機關與法院的聯絡，同時也為人民群眾提供了便捷高效的糾紛解決途徑，為社會和諧穩定起到積極作用。
二是與信訪部門建立聯絡制度。針對我市行政複議受案率偏低、部分群眾“信訪不信法”、行政複議與信訪銜接不緊等情況，今年，市政府法制辦與市信訪局聯合制發《隨州市行政複議與信訪工作聯絡規定》。該聯絡制度將正確引導上訪群眾通過法律途徑解決涉法問題，及時保護涉法信訪人的合法權益，進一步加強行政複議與信訪工作的銜接和聯絡，保障和監督行政機關依法行使職權。
五、強化指導，統籌督辦，不斷提高行政複議工作水平
一是統籌推進全市規範化建設工作。為促進縣、市、區政府和市直行政機關的行政複議規範化建設，我市將行政複議規範化作為依法行政的重要內容，一併納入年度綜合目標考核。
二是實行行政複議意見書、建議書制度。對於在辦案過程中發現行政機關在行政執法過程中存在瑕疵和不規範的地方，及時向有關行政機關制發了行政複議意見書、建議書，指出了其在執法過程中的不足和應當糾正的問題，監督、指導其規範執法行為。
三是加強對行政複議決定履行情況的監督。我市建立了行政複議決定履行與監督制度和重大行政複議備案制度，對行政複議決定尤其對變更、撤銷、責令被申請人重新作出具體行政行為的決定的執行情況及時進行回訪複查，確保行政複議決定得到切實履行，維護行政複議的權威。
經過一年的努力，我市的行政複議規範化建設工作進步明顯，行政複議渠道更加暢通，今年前8個月已受理26件，結案18件(去年受理12件，結案12件)，這個數量超過過去任何一年受理的數量;案件質量進一步提高，今年沒有一件案件引起上訪或者訴訟;行政複議權威性和公信力進一步增強，在法制辦引導下達成和解、調解協議的案件增多;行政複議在促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定等方面的作用更加突出。
但是，我們也清醒認識到我市的行政複議規範化建設工作還存在一些問題，主要表現在：一是向領導彙報不夠，導致行政複議工作在我市的影響力有限、離作為化解行政爭議“主渠道”的目標尚有距離。二是理直氣壯依法履行職責的勇氣不夠，導致行政複議公信力不足。三是辦理行政複議案件數量偏少。雖然我辦不斷採取措施，加強宣傳，暢通渠道，大力推進行政複議規範化建設，但與其他市州相比案件數量相對偏少。
下一步，我市將借這次檢查的東風進一步建立和完善行政複議相關制度，加強硬體建設，在第一批規範化建設示範驗收的基礎上，督促縣(市、區)政府全面推進行政複議規範化建設工作。
我們堅信在省政府法制辦的指導和大力支援下，在全市法制機構的共同努力下，我市的行政複議規範化建設會迎頭趕上，按時、按質、按量完成省政府部署的行政複議規範化建設工作。
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