一、1-8月份信訪基本情況
今年以來，我區按照市信訪工作的總體要求，在區委、區政府的正確領導和全區各部門的共同努力下，通過採取切實有效的措施，信訪形勢較去年同期有較大好轉。今年1--8月份，我辦受理信訪總量為2258件次，比去年同期下降33.6。
(一)來訪情況
1-8 月份，我辦接待來訪713件次3786人次，分別比去年同期下降28.3和29.8。其中集體上訪165批次2891人次，分別比去年同期下降34.5和 32.2;個人上訪548件次895人次，分別比去年同期下降26.1和20.7。共發生越級訪128件次835人次，其中進京訪9件，集體訪1批次7 人，個體訪8件次16人次，已辦結6件;上省訪21件，集體訪9批次173人次，個體訪12件次32人次，已辦結12件;到市上訪98件，其中集體訪20 批次，個體訪78件次109人人次。
集體上訪反映的問題主要集中在以下幾方面：一是工資、社保問題共127 件次2276人次，佔受理總量的77和78.7;二是企業改制問題共22件次389人次，佔受理總量的13.3和13.5;三是城市管理問題7件次131 人次，佔受理總量的4.2和4.5;四是農民土地問題共5件次58人次，佔受理總量的3.1和2;五是城市拆遷改造問題共4件次37人次，佔受理總量的 2.4和1.3。
(二)來電情況
1至8月份，區長信訪電話共受理群眾求助電話1432件，辦結1409件，辦結率98.39。完成市長信訪電話交辦函件69件，電話交辦133件。
群眾來電反映的問題主要集中在以下幾方面：一是城建環保問題共計973 件，佔受理總量的30.64。其中環境汙染問題518件，水電氣熱問題344件，私建亂建問題75件，物業管理問題36件;二是各類糾紛問題191件，佔受理總量的13.34;三是涉法問題70件，佔受理總量的4.89;四是勞動人五)繼續深入有效開展區長信訪電話、人民來信和人民建議徵集活動。進一步健全完善區長信訪電話、人民來信和人民建議徵集的各項制度，完善各項措施，同時，熱情主動接聽群眾來電，認真協調處理各級各類電話反映的信訪問題，收到了較好的效果。
三、工作中存在的主要問題
今年以來，我區的信訪工作取得了一定的成績 ，也得到了市、區的充分肯定，但是，按照區委、區政府的要求，還存在一些不容忽視的問題，其主要是：個別部門和單位的領導對信訪工作重視不夠，責任心不強，抱有僥倖心理;對有的信訪問題涉及到多個部門聯合處理時，牽頭單位主動性差，甚至踢皮球，使矛盾積存，惡化，導致越級上訪。在今後的工作中加以改進。
四、20xx年工作打算
(一)進一步提高認識、加強領導。要在取得階段性成績的基礎上，切實加強領導，克服厭戰情緒，為維護全市的社會穩定，特別是為維護首都的社會穩定，為保改革開放30週年紀念活動的順利進行及哈爾濱大冬會的順利舉辦做出積極的貢獻。
(二)在鞏固已取得的成績的基礎上，進一步落實信訪工作責任制，建立健全重信重訪專項治理工作長效機制。認真執行信訪工作“首問責任制”，做到群眾反映的信訪問題有人接待、有人處理、有人督辦、有人問責。認真接待處理群眾的初信、初訪、初電等信訪案件，使群眾反映的信訪問題在第一時間內得到處理，從而避免引發重信重訪甚至出現越級上訪、非正常上訪等信訪問題。
(三)進一步強化信訪問題的預測預警和報告機制。落實信訪問題《處置預案》，有效掌控苗頭性、傾向性的信訪問題，為從源頭上化解矛盾、調處糾紛提供有利條件，真正把問題解決在基層、化解在內部、消滅在萌芽狀態。
(四)加強黨和政府的路線、方針、政策及《信訪條例》的宣傳，暢通訊訪渠道，維護信訪秩序。
(五)注重蒐集和整理群眾反映的社情民-意，並進行綜合分析、預測和報告。
(六)認真做好20xx年國家、盛市重大會議及重要活動的信訪值班工作。
(七)做好迎接年末的對標準備工作。
2019年我局結合部門工作實際，進一步完善公開辦事制度，不斷提高行政行為的透明度，加強機關效能建設的力度，自覺接受廣大人民群眾的監督，政府資訊公開工作取得了較好的效果。現總結如下：
一、領導高度重視，明確完善工作制度和工作職責
(一)我局對政務公開工作十分重視，成立了政務公開工作領導小組，由縣局局長擔任組長，分管領導具體負責抓專項工作，安排局辦公室、法規科及納稅服務科承辦具體的資訊釋出工作，從而形成了“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，使政務公開工作在領導機構、工作人員等都得到了保障。同時，2019年我局把深入學習實踐科學發展觀活動和機關效能建設工作的貫徹落實、任務分解結合起來，使全域性幹部職工充分認識政務公開的重要性和必要性，瞭解政務公開工作的內容和重點，在工作中端正態度，樹立良好的工作作風，增強服務意識和宗旨意識，確保了政府資訊公開工作的順利開展。
(二)實行辦事公開制度。在不涉及黨和國家機密的前提下推行“十公開”：即職責許可權、辦事程式、辦事依據、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究制度公開。
(三)實行政府資訊公開保密審查制度。我局嚴格按照《中華人民共和國政府資訊公開條例》的規定，所有公開的資訊均由縣局審查後釋出。
(四)、及時組織編制本局政府資訊公開指南和公開目錄，並根據實際及時維護更新。
(五)我局依託網路釋出資訊，注意落實內容更新維護。截至目前，我局按照規定在縣政府政務資訊網上報送政府資訊42條。
二、公開形式多樣，機制完善
(一)、我局加強服務大廳欄目建設，規範行政審批業務的程式及時限。充分發揮納稅服務科成建制進駐縣行政審批中心，利用縣行政中心的公告資源，在機關辦公場所或辦事視窗以公開欄和觸控式螢幕等方式公開辦事指南，根據業務型別細分辦事指南、下載專區，涵蓋稅務登記、涉稅審批等內容，使納稅人在視窗辦理是能及時瞭解縣局的政務公開資訊。實現公眾與我局政策業務諮詢的實時交流，使政府資訊公開更具實效性，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，進一步完善了解民情、反映民意的工作機制。
(二)充分運用公告公報、新聞媒體、服務熱線、宣傳冊等便於群眾知曉的方式公開政府資訊。為方便公眾瞭解資訊，我局主動公開政務資訊採取了以下幾種形式：一是將進駐縣行政審批中心的納稅服務視窗作為公共查詢點，便於廣大納稅人前往諮詢和辦理有關事項;二是以《岱山日報》為載體，將一些主動公開的政務資訊在報紙上刊登，通過報紙瞭解我局的有關資訊;三是在岱山縣政府入口網站上及時將主動公開的政務資訊在網站上釋出，使廣大市民能夠及時地通過網路在網站上查閱有關資訊;五是資料發放宣傳，通過稅收宣傳月以及其他法律法規宣傳日，向廣大市民散發宣傳單、設定臨時展板、展臺進行資訊公開。
三、存在的問題及下一步打算
2019年，我局的資訊公開工作執行正常，政務資訊公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展，但還存在一些問題，主要是：由於政務資訊公開工作時間緊促，有些資訊還未及時得到清理，一些政務資訊得不到有效收集;由於縣局日常徵管工作繁雜，所以政務資訊的釋出還存在滯後現象。
今後將進一步提高對政務公開工作重要性的認識。從全系統出發，以科學發展觀的高度來把握政務公開工作，進一步把政務公開工作納入總體工作之中，列為年度工作重點任務，同整體工作一併抓好、落實好。進一步加大落實資訊化建設經費和人員，規範上網內容，逐步實現網上辦理審批、查詢、辦證等業務，方便人民群眾辦事，加大政務公開力度。建設一支強有力的工作隊伍，我局將進一步加強幹部隊伍的思想政治教育和業務知識培訓，不斷提高幹部隊伍的思想政治素質和業務水平，增強幹部職工的責任意識和宗旨意識，樹立良好的國稅部門形象，確保政務公開工作的順利開展。
為了保持稅務機關同人民群眾的密切聯絡，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，促進稅務機關工作，根據《全國稅務機關信訪工作規則》、《廣西信訪條例》、《南寧市國家稅務局信訪工作制度》並結合我局工作實際，制定本制度。
一、稅務信訪的組織領導工作。
本局成立以局長為組長的信訪工作領導小組，把信訪工作列入議事日程，並確定一名領導分管信訪工作。領導要認真批閱重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作彙報，研究解決信訪工作中的突出問題。
二、稅務信訪工作部門、人員的落實。
我局的信訪工作實行分級管理，在局信訪工作領導小組的統一部署下，辦公室負責全域性信訪接待工作，並設專人負責本局綜合性的信訪工作，各股、室全力配合。信訪部門、人員要履行以下職責：
(一)受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項。
(二)承辦上級有關部門和本級其他單位交由處理的信訪事項。
(三)協調處理重要信訪事項。
(四)督促檢查信訪事項的處理。
(五)開展信訪資訊調研工作。
三、稅務信訪工作原則。
稅務信訪工作必須堅持屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。
四、稅務信訪的主要內容。
稅務信訪是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向稅務機關反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法應由稅務機關處理的活動。主要信訪事項為：
(一)我市國稅機關及其工作人員的批評、建議和要求;
(二)舉、揭發國稅機關工作人員的違法失職行為;
(三)控告侵害自己合法權益的行為;
(四)其他信訪事項。
五、稅務信訪渠道。
(一)本局制訂領導接待日製度，由領導接待、協調、處理信訪事項，並向社會公佈領導接待日時間和地點，為信訪人提供便利。
(二)通過廉政服務監督卡、外勤服務反饋表等向社會公佈本單位信訪部門的通訊地址、電子信箱、信訪電話、信訪接待時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事宜。
六、稅務信訪的受理、處理、督辦工作。
(一)登記制度。
信訪人員在信訪接待過程中要在信訪接待記錄本上詳細全面地記錄來訪人所反映的有關問題，記錄內容包括：
1.檢舉控告類：來訪人姓名、工作單位或家庭住址;被檢舉控告人姓名、工作單位，現任職務，主要問題的事實、證據，問題發生的時間、地點;是否向其他機關控告過，受理機關、時間、上訪次數和處理情況;控告人對原處理的意見和這次來訪的要求，等等。
2.申訴類：來訪人姓名、工作單位、職務;受處分的時間、地點、錯誤性質，主要錯誤事實，處分決定和上級批覆意見;曾向哪些機關提出過申訴、次數、時間、受理機關處理意見;這次上訪申訴理由與要求等等。
3.其他類：來訪人姓名、工作單位、地址，來訪內容和要求。
4.接待人員做完記錄後，應向上訪人複述或給上訪人稽核無誤後，請上訪人簽名或押印，對電話來訪者，如其同意可以錄音。
(二)接待制度。本局接待場所為十樓會議室。多個信訪人採用走訪形式提出共同信訪事項的，要推選代表，走訪人數不能超過5人。接訪人員熱情幫助群眾解決上訪中的特殊困難，安撫上訪人員的情緒，並認真記錄，恰當處理。。
(三)受理告知制度。
1.信訪工作人員對直接向本部門提出的信訪事項要當場進行登記，能夠當場答覆是否受理的應當場書面答覆，不能當場答覆的，應當自收到信訪事項之日起15日內(含節假日，以下相同)書面告知信訪人(信訪人姓名、名稱、地址不詳的除外)。對屬於本部門法定職權範圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延。
2.信訪工作人員應當自收到上級部門或其他單位轉送、交辦的信訪事項之日起15日內決定是否受理並書面告知信訪人，並按要求轉交具體承辦的部門或單位。
3.信訪工作人員收到不屬於本部門職權範圍的信訪事項，不予受理，但應當在15日內告知信訪人向有權機關提出並函告有權機關(如：涉及到人大常委會、法院、檢-察-院、政府及政府工作部門等職權的信訪事項，應通過訴訟、仲裁、行政複議、信訪等途徑解決的)。如無法告知信訪人的，應當在15日內函告有權機關處理。
4.信訪事項已經受理或正在辦理中，信訪人在規定期限內又再提出同一信訪事項的，不予受理。
(四)緊急信訪事項報送呈閱制度。各部門如發現有反映突出問題及重大、緊急的信訪事項和信訪資訊，要立即向局領導彙報，並呈報市局領導及有關部門，不得隱瞞、謊報、緩報。對有可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪資訊，各部門在職權範圍內要依法及時採取措施，防止不良影響的產生、擴大。
(五)信訪件處理流程：
1.信訪案件受理後信訪人員應對上訪人反映的情況填寫“信訪問題請示報告單”，連同原信或來訪來電記錄及時呈送主管領導批閱。
2.相關部門主管領導和信訪人員接到調查單首先到納稅人經營地走訪核實情況，聽取意見，掌握第一手資料，以實際行動體現稅務機關對納稅人意見的重視，安撫舉報人員情緒，防止矛盾激化。
3.建立信訪投訴“一案一分析”制度，每發生一起信訪投訴都必須由被投訴人就舉報案件發生詳細經過及個人思想認識進行書面陳述，並由所在部門出具反饋報告，就信訪產生的原因、責任認定意見、如何處理做出說明。信訪人員根據調查情況及部門反饋擬報告初稿並報主管局領導審閱。
4.由局紀檢組長與被投訴人及所在部門主要負責人進行誡勉談話，針對投訴案件產生的關鍵問題進行分析預防。
5.局紀檢組定期將信訪投訴案件情況向信訪工作領導小組彙報，通過召開成因分析會對產生信訪件的原因從辦事程式、服務態度及效率、稅務人員業務水平等各方面進行成因分析，提出下一步工作改進的方向與措施，杜絕類似信訪件的再次發生，使我局涉稅服務工作不斷取得新的提高。
(六)交辦、督辦制度。
1.涉及稅務機關職權範圍的信訪事項按照稅務信訪的工作原則轉送屬地、對口部門處理。
2.上級部門或領導批示、市長熱線電話交辦的信訪件應立即辦理，並按交辦要求時限反饋處理報告。
3.信訪事項要求在受理之日起30日內辦結，情況複雜的，經局領導批准後可延長辦理期限，但延長時間不能超過30日，並要告知信訪人延期理由。
4.對無正當理由未按規定辦結信訪事項、反饋辦理情況，未按規定程式辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延，不執行信訪處理意見的,要及時進行督促催辦，並通報批評。
(七)答覆制度。各部門對信訪事項進行調查核實後，依照法律、法規、規章的有關規定，應以書面形式答覆信訪人：
1.請求事實清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支援。
2.請求事由合理但缺乏法律依據，要對信訪人做好解釋工作。
3.請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支援。
(八)保密、迴避制度。信訪工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。信訪工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關係的，應當迴避。
七、稅務信訪工作的責任追究。
(一)信訪工作要嚴格按照上述要求開展，因未按規定操作而造成侵害信訪人合法權益，情節嚴重的，要參照《信訪條例》追究直接負責的主管人員及其他直接責任人員的責任。
(二)信訪人在稅務信訪過程中如違反法律、法規，損害了國家、社會、集體和他人合法權利，破壞社會公共秩序和信訪秩序的，參照《信訪條例》依法追究信訪人的責任。
八、稅務信訪的統計、總結、上報工作。局辦公室信訪人員負責每季後5日內向市局辦公室報送《信訪工作情況統計表》，每年1月5日前向市局辦公室報送上年度信訪工作總結。
今年以來，我縣認真貫徹落實省、市關於做好信訪工作的一系列重要精神，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和加強信訪工作，紮實開展矛盾糾紛排查化解活動和縣委書記、縣長大接訪活動，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進一步暢通訊訪渠道，規範信訪秩序，不斷創新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為全縣經濟社會發展創造了良好的社會環境。1——12月份，全縣共接待受理群眾來信來訪1126件(人)次，較去年同期的1258件(人)次下降了10。其中，來信8件，較去年同期的10件下降20;單個訪214人次，較去年同期的225人次下降了5;集體訪55批904人次，較去年同期的60批1023人次分別下降了8和12;集體訪佔信訪總量的80。去市上訪4批97人次，沒有發生赴省進京上訪。辦理省、市交辦案件4件，現已辦結上報，縣立案件67件，辦結65件，結案率為97，一般信訪問題的查處率達90以上，信訪總體形勢明顯好轉。現就全年的信訪工作總結如下：
一、深入開展矛盾糾紛排查化解工作，確保實現“一控制、兩下降”工作目標
開展矛盾糾紛排查化解工作，是有效化解社會不和諧因素的一項重要措施，是維護社會穩定的基礎性工作。我們按照省、市關於維護社會穩定工作的部署和要求，堅持以人為本，積極認真開展矛盾糾紛排查化解工作，切實解決關係群眾切身利益的矛盾和問題。一是及時傳達貫徹全市維護社會穩定暨信訪工作會議精神。4月23日，全市維護社會穩定暨信訪工作會議召開後，縣委、縣政府高度重視，及時召開縣委常委擴大會議學習貫徹會議精神，於5月13日召開了由全縣各級各部門負責人300多人蔘加的全縣維護社會穩定工作會議，認真學習傳達了全市關於維護社會穩定工作會議精神，詳細安排部署了全縣維護社會穩定的各項工作。二是深入開展“百日矛盾糾紛排查化解活動”。我們按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的要求，堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，以排查解決因企業改制、徵地拆遷、代課教師、復退軍人、退耕還林、城鎮“女子戶”、鄉鎮“八大員”等引發的信訪問題;涉法涉訴和社會治安引發的信訪問題;各類損害群眾利益的不正之風引發的信訪問題;一些部門和幹部不作為、亂作為引發的信訪問題為重點，每季度組織力量進行一次全方位、拉網式排查，及時摸排掌握了一些可能引發集體上訪的重點事、重點人和一些苗頭性、動態性問題，做到了未訪先知、接訪有備。全年全縣共排查出各類信訪案件97件，對排查出的問題，我們堅持能調則調、案結事了原則，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等手段，堅持“三位一體”，超前主動地做理順情緒、化解矛盾的工作，妥善協調處理了部分徵地補償、城鎮拆遷改造等一大批重點信訪案件。
二、健全完善信訪工作制度，建立信訪工作長效執行機制
一是堅持領導信訪接待日製度和預約接待制度。各鄉鎮把本鄉鎮逢集日確定為領導信訪接待日，實行分級接待、歸口辦理。對涉及面較大的案件，在每週一的縣級領導信訪接待日進行集中接待辦理。對確因問題複雜，需要相關部門協調辦理的，由鄉鎮或歸口部門報信訪局分類彙總梳理後，確定為縣級領導信訪預約接待事項，並向來訪代表告知接訪領導、職務和具體接待時間、地點，通知相關部門和鄉鎮主要領導參加接待，做到了群眾信訪有人接、有人管、有人辦。對縣級領導接待的信訪事項，以紀要形式下發落實，按照大案兩個月辦結、一般案件一個月辦結、急案速查速結的要求，逐案制定措施，落實責任，確定專人跟蹤督辦、協調，保證了信訪案件能夠按期辦結。全年，縣級領導信訪接待日共接訪群眾87批278人次，受理各類信訪案件87件，辦結85件。
二是堅持信訪工作聯席會議制度，堅持每月至少召開一次信訪工作聯席會議，聽取彙報，分析形勢，研究解決信訪工作中的突出問題，協調處理來縣赴省市越級訪、集體訪、重複訪等重大信訪案件。今年以來，共召開信訪聯席會議12次，協調處理重大信訪案件8件。三是建立和完善信訪案件督查督辦制度。對中、省、市交辦案件和縣立重點信訪案件，按照“一個案子、一名領導、一個專門班子、一套工作方案、一抓到底”的要求，落實包案領導和辦案部門的責任，限期辦結上報，做到了信訪案件件件有著落、事事有交待、案案有結果。同時，縣政府辦公室印發了《關於縣級領導信訪接待日接訪事項辦理情況的通報》，對重視查辦的單位進行通報表揚;對工作不力、措施不到位、辦理工作不及時導致引發群眾越級上訪、群x性事件或造成不良影響的單位，在全縣予以通報批評，有力地推動了信訪問題的妥善解決。四是堅持重要會議和重大活動期間信訪值班制度。針對今年中、省各種重要會議和重大活動較多的實際，縣信訪局在搞好日常矛盾糾紛排查化解工作的同時，按照上級部門的要求，在重要會議召開和重大活動舉辦期間，屆時派信訪主管領導到現場值班，確保信訪工作不出問題。今年以來，先後參加了各類會議值班10餘次，圓滿完成了工作任務。五是建立信訪工作目標責任制。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，全面推行了信訪工作目標責任制和鄉鎮、部門“一把手”負責制，把信訪工作納入各鄉鎮、縣直有關部門年度工作目標進行考核管理。年初，縣政府與各鄉鎮、縣直有關部門簽訂了信訪工作目標責任書，明確各鄉鎮、各部門一把手是本鄉鎮、本部門信訪工作的第一責任人，對信訪工作負總、親自抓，真正做到了責任、措施、工作“三到位”。
三、堅持依法按政策處理信訪問題，建立了良好的信訪工作秩序
解決信訪問題，保持良好的信訪秩序，關鍵是要依法按政策辦事。一是依法按政策解決信訪問題。對法律和政策有明確規定，有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，儘快按政策規定逐步予以解決。二是依法維護信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關介入，採取必要措施，依法予以處置，維護了正常的信訪秩序。三是妥善處理涉法涉訴信訪問題。對涉法涉訴信訪案件，由司法部門給予法律諮詢和法律援助，引導群眾通過仲裁、訴訟和行政複議等途徑依法公正解決問題。對進入司法程式的信訪案件，人大、政法、信訪部門跟蹤督辦，有效地維護了信訪人的合法權益。
四、加強初信初訪接待辦理和重信重訪複查複核工作，切實做到信訪問題“案結事了”
一是加強初信初訪接待辦理工作。今年，我們要求各鄉鎮、各部門必須高度重視和加強初信初訪的接待辦理工作，切實加大初信初訪工作力度，認真辦理每次群眾來信，熱情接待每次群眾來訪，認真尋求解決問題的辦法，通過及時交辦、查辦每件信訪案件，千方百計地提高初訪問題的辦結率，逐步地扭轉了群眾重越級訪、輕初始訪、重集體訪、輕單個訪的觀念，有效地防止了因忽視處理初信初訪問題而導致越級訪、集體訪和重複訪的發生，真正做到了信訪問題小事不出村，大事不出鄉鎮，重大問題不出縣，為實現“一控制、兩下降”目標打下堅實的基礎。二是加強重信重訪複查複核工作，切實做到信訪問題“案結事了”。3月初，縣信訪聯席會議組織力量對全縣範圍內存在的各類重信重訪問題進行摸底排查，共排查出等重信重訪問題6件，全部做到五落實，即落實包案領導，落實牽頭單位和辦案人員，落實辦結時限，落實穩定措施，落實處理問題所需的經費。截止目前，以上6個重訪問題，已經全部得到解決。
五、紮實開展縣委書記、縣長大接訪活動，切實推動信訪問題的解決
6月28日，關於處理信訪突出問題及群x性事件聯席會議電視電話會議召開後，縣委、縣政府高度重視，多次組織召開縣委常委(擴大)會議，學習傳達中、省、市關於處理信訪突出問題及群x性事件聯席會議電視電話會議精神，全面安排部署縣委書記、縣長大接訪工作，確定由縣委書記、縣長帶頭接訪，其他縣級領導參與，每天安排一位縣級領導到縣信訪接待大廳坐班接待上訪群眾，並及時通過電視新聞媒體報道、張貼通告等形式向社會公示，告知廣大群眾積極參與此項活動，使縣委書記、縣長大接訪活動開展的紮實有效。同時縣委書記、縣長還多次帶領法院、信訪、城建、交通、國土、水利、林業等相關部門主要負責人主動深入到化子坪鎮、建華鎮、縣城建局、街道辦城南社群下訪、接訪群眾，瞭解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，解決群眾信訪問題，對大接訪中接待的部分疑難重大信訪案件進行回訪，集中解決了涉及群眾切身利益的生產生活道路、公廁維修、大棚改造、退耕還林、農村人畜飲水等一大批涉及民生的信訪問題，使信訪案件徹底得到解決。截止目前，縣委書記、縣長先後共接待信訪群眾70批237人次，現場答覆12件，不予支援5件，立案53件，現已辦結51件，未到期正在辦理2件。六、開展深入學習實踐科學發展觀活動，努力開創信訪工作新局面
開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我局嚴格按照縣委學習實踐活動實施方案的要求，緊緊圍繞在信訪工作中如何貫徹落實科學發展觀的思路，經過反覆討論研究制定了信訪局支部學習實踐活動實施方案，提出了“化解矛盾糾紛，構建和諧”的實踐載體。在學習調研階段，支部組織黨員幹部集中時間學習黨的xx大報告，《毛澤東鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，××市縣關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的檔案及領導的講話精神等必學篇目，人人記寫學習筆記2萬字以上，撰寫心得體會5篇以上，領導班子成員深入基層開展調查研究，廣泛徵求群眾意見，撰寫調研報告5篇。開展了以“解放思想實事求是推動信訪工作科學發展”為主題的解放思想大討論活動，引導信訪幹部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法、體制機制的束縛中解放出來，為推動信訪工作科學發展掃清思想障礙。在分析檢查階段，支部以理論學習貫穿學習實踐活動始終要求，組織黨員幹部學習了來××縣視察講話精神，以及對信訪工作的三點指示精神，學習黨的xx屆四中全會精神等內容，要求黨支部領導班子成員進一步徵求意見，開展談心活動，全面查詢存在的突出問題，撰寫領導班子專題民主生活會發言材料，開好領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，認真開展批評與自我批評，形成班子自查分析檢查報告，組織群眾對分析檢查報告進行評議，提出整改措施和努力方面，為學習實踐活動整改落實階段工作打下堅實的基礎。
總之，今年以來，在各級各部門的大力支援下，經過信訪部門的努力工作，信訪工作取得了一定成績，信訪形勢明顯好轉，但是在工作中還存在一些問題和不足，在今後的工作中進一步加強。一是要繼續深入開展矛盾糾紛排查化解工作;二是繼續開展重信重訪專項治理工作;三是堅持搞好縣級領導信訪接待日接訪工作;四是繼續搞好學習實踐科學發展觀活動的各項工作，使信訪工作真正走上科學發展的道路。
2019年，在、市政府的正確領導下，在省信訪局的關心指導下，全市廣大信訪幹部深入貫徹落實科學發展觀，圍繞社會穩定大局，按照“大接訪、大化解、大宣傳”的信訪工作總體思路，不斷推進工作，全市信訪工作呈現出“一好轉三提高三下降”良好態勢，一好轉即：信訪秩序全面好轉;三提高即：信訪辦結率、停訪息訴率、群眾滿意率提高;三下降即：越級訪、重複訪、集體訪總量均明顯下降。 2019年，我市市、縣兩級信訪部門受理群眾信訪事項 件、人次，比2019年增長 %。其中辦理群眾來信 件次，比2019年減少 %;接待群眾來訪 批次 人次，分別比2019年增加 %和 %。重複訪 批次 人次，同比下降 %;越級訪 批次 人次，同比下降 %;集體訪 批次 人次，同比下降 %。按信訪總人次與全市人口總量之比，我市的越級訪、重複訪、集體訪在全省十四個市州排名末位。
2019年的工作回顧
一、確保四個到位，使信訪工作的地位得到前所未有的提高。近年來，群眾來信來訪呈持續上升趨勢，信訪工作任務繁重、壓力加大。、市政府十分重視從加大領導力度、增加財政投入、強化組織建設、提高政治地位等四方面加強信訪工作，強勁推動我市信訪工作邁上了新臺階。
1、加大領導力度，確保政策支援到位：主要領導經常接訪、調查、研究信訪工作，為信訪工作提供了高視點、廣角度、深層次的智力支援。常委會、市政府常務會全年研究信訪工作10餘次。書記李億龍、市長易鵬飛在按季度定期接待群眾來訪的同時不定期下訪和約訪、督促重大信訪事項辦理、經常下基層調查研究。、市政府全體班子成員按制度定期接待上訪群眾，共接待群眾來訪 人次，批閱人民來信 件，撰寫信訪調研報告、理論文章 篇。市直機關有38個單位自3月份以來堅持每個星期一安排一名班子成員公開接訪。省委8號檔案下達後，李億龍書記召集常委會專題聽取信訪工作彙報，研究解決信訪工作中的編制、人事、經費、管理等重大問題,為我市創新落實省委8號檔案指明瞭方向，奠定了基礎。
2、增加財政投入，確保辦公經費到位：通過調整增加財政預算、解決福利待遇、添置辦公設施、追加工作經費等使信訪部門逐漸由弱轉強。2019年，市本級信訪工作的財政預算在前幾年連續大幅度增長的基礎上又曾加了12.5%，聯席會議辦的工作經費2019年以前只安排XX0元/年，2019年調整到40000元/年，增幅達100%。全市13個縣市的信訪經費都能滿足工作需要，大多數縣市按公安部門的預算標準納入預算。在書記李億龍同志的親自安排下，年初恢復了實行津補貼統發時取消了的信訪崗位津貼，且標準由原來的120元/月增加到200元/月。近幾年，發出每年為信訪系統辦一兩件事實的號召：2019年有10個縣(市、區)為信訪局配了小車;2019年，、市政府要求為每名信訪工作人員配備一臺電腦的工作已於10月份前落實到位。電腦的配備，為我市信訪資訊化工作奠定了基礎。在行政機關辦公場地普遍緊張、狹窄的情況下，、政府為市信訪局安排了1100多平方米的辦公室，市信訪局2019年上半年就可以搬到寬敞明亮、舒適大氣新辦公室工作。
3、強化組織建設，確保工作力度到位：強化信訪工作領導班子、協調機構和工作隊伍三大塊的組織、機制建設，保障人力充足，力度強勁。2019年，省委8號檔案下發後，懷化市業已形成的“一個領導核心、兩套協調班子、三支工作隊伍”的信訪工作系統從理論上、政策上、實踐上都得到進一步加強。“一個領導核心”是指各級黨委對信訪工作的領導核心權威和作用，懷化市自2019年7月份以來就不間斷地開展市、縣、鄉三級和黨、政、企、事、法、群六條線黨委“一把手”大接訪活動。今年1-11月，各級各戰線黨委書記有 人次參與接訪 件次，“一把手”接訪實踐極大地強化了各級黨委對信訪工作的領導。“兩套協調班子”是指信訪工作領導小組和信訪聯席會議，我市認真落實了副書記任聯席會議第一召集人、政法委書記或常務副市長任聯絡會議召集人和信訪領導小組組長的要求，建立健全了這兩套班子的工作機制，實現了兩套班子的協調、高效運作。“三支工作隊伍”是指接訪辦信隊伍、包案穩控隊伍、督查監管隊伍。2019年主要是通過政策和制度建設、長效機制建設兩個方面的完善工作使三支隊伍的管理都有了明確、規範的政策、制度、程式依據。例如建立《縣級領導包案制度》、《信訪工作責任追究制度》等。
4、提高政治地位，確保政治待遇到位：強化“三項建議權”、解決信訪工作者職級、建立新提拔幹部信訪掛職機制、加大信訪績效考核力度。書記李億龍提出“要把處理和協調人民內部矛盾的能力作為幹部任免的重要依據”。、市政府通過出臺《政府決策的信訪風險評估》、《黨政機關信訪工作績效考核制度》等政策，從程式上保證了信訪機構“決策建議、人事建議、獎懲建議”等三項建議權的行使，賦予了信訪工作部門較高的權威。4-11月，市、縣兩級信訪部門行使“三項建議權”，向黨委政府提出決策建議170餘條、人事建議40多件、獎懲建議260餘件，基本被採納。組織部建立了《領導幹部信訪實踐制度》，市、縣兩級組織部門安排到“信訪實踐崗位”培養鍛鍊新提拔、擬提拔、擬交流乾部700餘人次，現已被提拔為處級幹部的有17人、被推薦為處級後備幹部的有35人，科級幹部經過信訪實踐培訓的以後交流、提拔的有380餘人;最近一年多時間裡，市信訪局調入、提拔、調出處級幹部7人，佔在編幹部的50%。通過實實在在的“用人導向”促成了信訪幹部的政治素質、業務素質、紀律素質的增強和群眾意識的提高，進而促成了信訪幹部的政治地位提高。
二、拓展四項職能，使信訪工作的績效得到前所未有的認同。2019年，按照把《信訪條例》賦予的職能落實到位，把信訪群眾需要的職能履行起來的思路，我們在實踐中拓展了民情調研、信訪救濟、信訪調解、下訪約訪等四項職能。
一是拓展民情調研職能，積極履行決策參謀職責。信訪部門充分發揮接觸群眾比較多、瞭解問題較深入、調解糾紛有經驗、便於集中歸類處理、便於宣傳教育群眾等方面的優勢，主動當好黨委政府制定決策的研究員、實施政策的宣傳員、落實政策的督查員。圍繞民情調研，我們從三個方面探求規律，發揮優勢，強化職責：一是在職責方面依法跟進。實際工作中，全面履行《信訪條例》賦予的“完善政策、改進工作、給予行政處分”等“三項建議職責”。二是在內容方面與時俱進。信訪工作的具體內容隨著經濟、政治、社會、文化等方面的發展進步而不斷變化，我們不斷研究新情況，探索新問題，明確新方向，使信訪工作適應新形勢。使信訪工作成為政府為民服務和決策的“風向標”。三是在方法方面不斷創新。用新思維研究新情況，用新方法解決新問題。圍繞《信訪條例》和中央、省委出臺的一系列檔案作了大量的宣傳、調研、落實、督辦工作;向縣以上黨委、政府提出意見和建議312條;跟蹤督辦群眾反應強烈的信訪問題1152件次;安排專人調處或穩控重大信訪維穩事項346起;通過黨報黨刊和專業性雜誌發表調查報告、理論文章、工作通訊等170餘篇二是拓展信訪救濟職能，大力實施幫扶救濟活動。當前的信訪訴求，75%以上的“利己性經濟訴求”，信訪經濟訴求有一個共同特徵就是接濟方通常不明確或指向公共財政，而相關政策法律又不完善。當前，各地普遍要求地方政府出資接返越級訪信訪人、出資穩控違規信訪人的做法的“理論”依據就在於信訪人的經濟訴求指向不明或直接指向公共財政。鑑於信訪人訴求和處訪工作實際，依據省委8號檔案，我市市本級財政安排了150萬元信訪救助金，13個縣(市、區)合計安排了820萬元的信訪救助金，開展了對信訪人的救助。近一年來，救助信訪人635人次，通過救助促成32名持續上訪5年以上的信訪人息訪。其中，給予救助金最多的是會同縣的城建搬遷戶杜金秀，救助40萬元;給予救助影響最大的是辰溪縣的涉法涉訴信訪人鍾碧穎，救助13.5萬元;給予救助方式最特殊的是年過8旬的老戶鄧蓮英，由政府僱請保姆全程跟蹤護理。在對有理但無政策法律依據的貧苦信訪訴求者給予現金救助的同時，我們還通過民政、社保、就業、扶貧等途徑開展對貧困信訪人實施救助，2019年由聯絡會議辦組織開展了相關工作，積累了一定經驗，2019年將進一步形成相關制度，出臺相關政策。
三是拓展糾紛調處職能，創新開展信訪調解業務。在參與“三調聯動”工作的過程中，我們發現通過排查包案活動和複查複核工作的開展，“信訪調解”具有了超前性、綜合性、集結性、終結性、建設性等其他調解形式不具備的特點。這些特點決定了“信訪調解”的獨立性和其重要而不可替代的地位。最近幾年，我市年均調解量為6千件次3萬人次以上，涉及相對人(包括法人)超過6萬人，佔到懷化市總人口的近1%。人數之眾、影響之大、效率之高，在“四項調解”工作中居於首要位置。2019年，我們在實踐中積極主動地開展起了獨具特色的“信訪調解”工作。使“信訪調解”充分融入“三調聯動”工作中，形成一個互動系統，實際上形成“四調聯動”的格局。一年來，我們依法引導信訪人走複查複核程式，使協調結果得到“硬化”;強化聯席會議的協調、排程職能，擴大信訪調解的工作參與面，發揮多部門聯合作戰的優勢。全年調解解決信訪事項2583件、調處解決信訪隱患矛盾1732件，累計涉及矛盾雙方當事人5300餘人次。
四是拓展下訪約訪職能，深入推進服務民生活動。自推行領導幹部包案、信訪隱患排查、重大決策和專案風險評估等制度以來我市領導幹部下訪蔚然成風。2019年，我市處級以上領導幹部下訪1100餘人次，解決信訪問題(包括信訪穩定隱患)860餘件。參與領導下訪活動的黨政機關達3500多個(次)，領導幹部下訪活動中新發現並報告到信訪局、維穩辦的矛盾隱患達320餘起。各級領導幹部在下訪過程中不僅解決了大量信訪維穩問題，還開展了訪貧問苦、民情調查、政策法律宣傳等多方面的工作，領導們下訪慰問困難群眾1030戶，捐贈慰問金32萬餘元;撰寫調查報告370餘篇，在省級以上報刊發表170餘篇;參與見證處訪、調糾過程，受到政策法律教育的群眾達50000人次。為便於排程相關部門、有關專家，集中時間、人員，高效處理重大、疑難信訪事項，“包案”領導們還開展了“約訪”活動，副處級以上領導全年“約訪”860件次，參與的黨政機關達2600多個(次)、專家達1200餘人次，“約訪”案件“案結事了”率達96.7%。
三、開展四項探索，使信訪工作的效能得到前所未有的提升。在逐步實現制度化、規範化的同時，我市就信訪工作的科學化、高效化開展了積極有益的探索，在接辦一體化、捆綁式幫扶、隱患期介入、熱點訪歸類四個方面取得了一定的經驗。
1、開展“接辦一體化”探索，形成了對初訪的有訪必接，有問必答，有疑必釋，有困必解的“四有處訪格局”。 2019年，我市開展了三種形式的“接辦一體化”實踐：一是領導接訪的“四見面、兩點頭”制。市級領導公開接訪時安排信訪問題較多的部門業務主管人員陪同侯訪，施行即接即交，要求做到信訪人、接訪人、辦訪人、督查人四方見面，信訪人與辦訪單位兩方點頭認可。領導下訪、約訪則準備更加周全，通常都是先研究過案情，有備下訪、約訪，嚴格按照“四見面、兩點頭”的模式操作，不太複雜的案件爭取現場辦公解決問題。二是日常來訪時的“三級四線告知制”。即每立案辦理一起信訪事項都要告知信訪人居住地村委會(居委會)、鄉鎮政府(街道辦事處)、縣(市、區)裡業務主管部門;告知信訪人、辦理人、穩控人、督查人。形成“三級四線聯動”的處訪辦信格局。三是對來電來信的“四個公開”制。即對立案辦理的來電和來信：公開接收受理情況、公開辦理程式、公開辦理結果、公開辦結效果。公開辦理結果是對辦理結論施行公示，讓群眾參與評論、監督;公開辦理結果是向群眾告知信訪人滿意與否、信訪人動態等案件辦理效果。
2、開展“捆綁式幫扶”探索，形成了對老戶的教育、扶持、疏導、監管、打擊、追責的“六加一管理模式”。 釐清信訪人員和與其相關聯主體的關係，集合信訪維穩工作的多種責任主體，開展“捆綁式幫扶”活動，形成了涉案主體齊心協力幫教、扶助信訪人的局面。一個複雜的信訪事項往往涉及9個不同的責任主體：當事人、相對人、源起方、維穩方、排程者、仲裁者、波及者、決策者、領導者，如果不統一口徑，依法按政策同步處理，不同的主體參與信訪事項處理的力度、角度、尺度可能會有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪人無所適從，就會導致信訪問題久拖不決，甚至使信訪矛盾升級為群眾事件、刑事案件等新的問題。對這類問題，9個主體的意見必須統一，否則難以辦理，懷化市採取的措施是由聯席會議的專項小組組建專門班子，集合9個主體，分清各自的職責、任務，從經濟上、法律上、政策上、義理上、親情上對信訪人開展“捆綁式幫扶”。懷化市2019年採取“捆綁式幫扶”的形式處理了城建拆遷、庫區移民、企業改制等方面的重大信訪事項62起，均實現了“案結事了”。
3、開展“隱患期介入”探索，形成了對隱患的紀檢、仲裁、司法、糾紛、專案、決策等“源頭控制制度”。當前，信訪事項的引發源頭主要有執法不公、勞資糾紛、幹部違紀、民事糾紛、專案建設、政策不公有六個方面，針對這六個信訪事項高發區，我市2019年採取了四項“隱患期介入”措施：一是建立信訪隱患排查包案制度。二是建立政府決策程式的信訪隱患預測制度。三是建立重大專案信訪部門全程跟蹤制度。四是建立信訪事件責任倒查制度。我們把這四項制度融合到涉及六個信訪事項高發區的各個部門和相關辦事環節，取得了良好的源頭控制效果。鶴城區是城建拆遷類信訪事項高發區，該區2019年城建拆遷類信訪事項達 起，佔該區信訪總量的 %。2019年，該區推行了重大專案信訪部門全程跟蹤制等“隱患期介入制度”，安排了信訪工作人員到17個重大建設專案指揮部掛職，參與了12項政府重大決策的信訪風險評估，開展了每月一次的信訪隱患排查包案，該區城建拆遷類信訪事項比上年減少30%，相關集訪從上年的 件次 人次減少到 件次 人次，降幅達 %。我市自XX年以來信訪總量年均曾漲8.5%的勢頭，今年首次得到遏制，控制在了2.0%以內，下半年來連續4個月同比呈下降趨勢。
4、開展“熱點訪歸類”探索，形成了對集訪的接訪、轉交、辦理、歸類、決策、跟蹤等“六段式處置模式”。集訪，始終是信訪工作的難點、重點，抓住了集訪問題就牽住了信訪問題的“牛鼻子”。2019年，我們把城建拆遷、涉軍群眾、企業改制、庫區移民、歷史遺留、環境汙染問題等六類比較突出的集訪問題作為歸類處理的重點問題，採取“解剖麻雀”的個案處理方式和“六段式歸類處置模式”來解決。歸類探索的第一階段是：分類交辦個案。年初，由聯絡會議辦組織成立了六類集訪問題處置專項小組，根據以往的處訪經驗初步設定了不同類別的集訪處置方案，制定了接訪處訪程式，並向每個專項小組交辦了一起集訪案件“解剖麻雀”。歸類探索的第二階段是：總結交流經驗。4月份，各個專項小組總結其處置集訪的辦案經驗，並在全市相關部門、人員中交流探討，初步形成不同類別的集訪案件的處理規程。歸類探索的第三階段是：調整完善政策。根據信訪問題的產生、發展、處置、預防等各個環節的需要制定、完善相關政策。既要促成已發案件“案結事了”，又要防止新的同類信訪事項產生。2019年，市、縣兩級成立六類專項小組62個，辦結集訪案件86起，參與縣、市政府制定和修改相關政策檔案22個，制定了較為科學的六類問題的處置規程。
四、存在的信訪問題
一是信訪總量持續增長的勢頭急需遏制;二是工作中存在五個信訪難題亟待破解：1、土地徵用補償糾紛問題;2、商住房開發“兩證”難辦問題;3、勞動和勞動糾紛化解問題;4、改制或破產企業職工生活保障問題;5、涉法涉訴問題。
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