農村創業創新工作總結

近年來，我縣不少外出務工經商的農民工陸續帶著資訊、技術、資金、專案等返回家鄉創業。農民工返鄉創業對於帶動農村富餘勞動力就地轉移、增加農民收入、優化產業結構和佈局、促進城鄉和區域協調發展、大力推進新農村建設具有重要意義。為認真貫徹落實中、省、市等就業會議精神，暢通創業渠道，改善創業環境，引導和鼓勵更多的農民工返鄉創業，現做如下彙報：

一、明確指導思想、工作重點

（一）指導思想。堅持農村富餘勞動力轉移就業和農民工返鄉創業“兩手抓”的方針，把引導和鼓勵農民工返鄉創業促就業作為統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村的一項重要任務，完善創業政策，強化創業服務，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從解決返鄉農民工最關心、最直接、最現實的創業就業問題入手，加大投入力度，提高農民工素質，拓展創業空間，擴大就業渠道，切實解決返鄉農民工創業就業難問題，增加農民收入，促進農村社會和-諧。

（二）引導和支援的重點。根據國家產業政策和我縣“三縣”經濟社會發展目標規劃，緊密結合我縣優勢產業和特色經濟，指導和幫助返鄉創業農民工選準選好創業專案。引導和支援返鄉創業農民工進入資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、現代服務型等產業或行業。採取積極措施引導和支援農民工在縣、工業或農業園區創辦

各類企業、興辦各類專業合作組織、社會事業或從事個體經營等。

二、建立返鄉創業政策扶持體系

（一）放寬准入條件。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，都應鼓勵返鄉創業者進入，不得設定限制條件。在符合城鄉規劃、縣（鎮、村）容、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，允許返鄉創業者以租借商業用房和臨時商業用房作為創業生產經營場所，供電、供水等部門應給予支援。

（二）支援從事個體經營。有關部門要為返鄉創業農民工提供法律、法規、政策、證照辦理等方面的諮詢服務。對返鄉創業人員手續合法、齊全，符合法定形式的，設立登記申請優先辦理，當場核准、發照。自工商註冊登記之日起3年內，現行政策規定應繳納的各項地方行政事業性收費，有關部門原則上按最低限額標準收取。

（三）建立返鄉創業基地。在工業園區建立農民工返鄉創業園區，以免費或低價租賃的方式為返鄉創業農民工提供創業場地，進入園區的返鄉創業農民工享受園區的所有優惠政策。

（四）享受產業發展優惠政策。對符合條件的返鄉創業農民工，要按規定享受扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業等優惠政策。

（五）實行稅收優惠政策。對農民工返鄉創辦的企業，在登記註冊後，3年內減免按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，支援企業進一步發展。對返鄉創業農民工從事個體經營的，適當提高營業稅的起徵點。從事農林牧漁服務業專案的，免徵企業所得稅。農民工創辦的企業繳納房產稅和土地使用稅有困難的，經向主管稅務機關提出減免申請，可適當減免或不予徵收。各項優惠政策若有重疊，則按最優的一項執行，不得重複享受。

（六）創新金融服務方式和手段。鼓勵和支援各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的各項金融服務工作，加大信貸支援力度。縣人事局擔保中心和勞務局小額貸款辦要把為農民工返鄉創業貸款提供擔保作為重要工作內容。積極探索用土地經營權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款。

（七）逐步擴大就業再就業政策支援範圍。根據國務院關於就業再就業政策的相關規定，結合我縣城鄉統籌就業的實際，逐步將現行部分就業再就業政策擴大到農村富餘勞動力和農民工。

1、鼓勵返鄉創業企業吸納就業困難群體就業。鼓勵農民工返鄉創辦的企業招用農村就業困難物件（農村貧困戶、農村低保人員、農村殘疾人、農村零轉移就業家庭人員等）。

2、對返鄉創業重點企業給予貸款貼息。每年規劃安排一批返鄉創業重點企業，對獲得商業貸款並按期支付銀行利息，招用農村富餘勞動力達到一定規模或比例的重點企業，可申請返鄉創業重點企業貸款貼息。

3、小額擔保貸款貼息。農民工返鄉創辦企業或從事個體經營的，納入就業專項資金小額擔保貸款支援範圍，並享受小額擔保貸款及貼息政策。

4、享受創業就業培訓補貼。引導和鼓勵返鄉創業就業人員參加創業就業培訓，享受免費創業就業培訓。

（八）擴大“陽光工程”補貼範圍。對農民工返鄉創業招用的農村

富餘勞動力，納入農村勞動力轉移“陽光工程”培訓計劃。

三、建立促進返鄉創業的服務體系

（一）簡化審批程式。各有關部門要進一步規範返鄉創業涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程式。大力推行聯合審批、一站式服務，提高辦事效率。

（二）加強資訊引導。整合各職能部門涉及創業的相關資訊，多渠道收集市場資訊，為返鄉創業者提供資訊服務。建立創業資訊釋出平臺，及時提供法律、法規、政策和各類市場資訊。要根據國家產業政策，結合我縣實際，以多種形式組織開展返鄉創業專案推介活動；及時釋出返鄉農民工返鄉和外出動態；及時公佈返鄉農民工就業創業資訊；及時報道返鄉農民工就業援助和舉辦專場招聘會活動訊息；及時接受返鄉創業者的諮詢和投訴。

（三）強化創業指導。要鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業的農民工提供創業培訓、管理諮詢、融資指導等服務，提高農民工返鄉創業能力和經營管理水平。有計劃地組織交流活動和科技講座，使創業者獲得必要的技術支援。引導已創辦的企業逐步建立現代企業制度，增強自我發展能力。積極解決返鄉創業企業引進人才、招聘員工和培訓員工等問題。

（四）提供公共服務。有關部門應當為農民工返鄉創業提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫療、衛生保健、社會保障等方面的政策諮詢和便利措施，及時幫助他們解決在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境。

四、建立健全促進返鄉創業的組織保障體系

（一）加強組織領導。縣勞動就業服務局負責全縣農民工返鄉創業的統籌協調和指導工作。各股室要加強工作力量，積極開展農民工返鄉創業的指導和協調工作。安排必要的工作經費，確保農村富餘勞動力轉移就業及農民工返鄉創業各項服務工作的順利開展。

（二）加強部門配合。勞動保障、建設規劃、土地管理、農業、商業、科技、財政、衛生、金融、工商、稅務、扶貧等部門，要各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保農民工返鄉創業工作取得實效。

（三）加大宣傳鼓勵。充分利用廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體廣泛宣傳引導、鼓勵、支援農民工返鄉創業的政策規定。積極開展優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。多種形式搞好農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳，大力弘揚農民工返鄉創業精神，發揮典型示範作用，創造良好的輿-論氛圍。

尊敬的各位省市評估驗收組領導：

大家上午好！

首先我代表紫陽、縣政府對評估驗收組的各位領導蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎！請你們在評估驗收中對我們的工作多提出意見和建議。

我縣被確定為建立農民工回鄉創業示範縣後，、縣政府高度重視，把建立工作列為全縣全民創業促就業工作的重要內容，進一步強化政府促進就業的服務職能，以落實回鄉創業政策為重點，以構建組織領導、政策支援、創業培訓、創業服務、工作考核等五大體系為保障，經過全縣的共同努力，創業氛圍日漸濃厚，創業環境不斷改善，創業理念深入人心，廣大回鄉農民工和社會各界關心創業、支援創業、自覺投身創業的大創業態勢已基本形成，取得了良好的經濟和社會效益。

一、搶抓機遇，建立工作成效顯著

經過三年的努力工作，我縣已經完成和實現了省上制定的建立工作任務和目標。三年來，全縣登記有創業意願回鄉農民工1655人，其中有1235人蔘加了創業培訓，實現成功創業979人，帶動縣內11000餘人實現就近就地轉移就業。三年來累計為672名創業農民工發放小額擔保貸款3489萬元，佔創業農民工總數的68%。

回鄉農民工已成為我縣城鄉經濟發展中的一支主力軍。全縣先後湧現出黃壽遠、王思蘭、馬寧友、賈耀全、張啟順、田先全等一大批創業帶頭人，形成了創業明星典型帶動，創業新秀層出不窮的良好創業局面。

各項建立考核指標完成情況如下：全縣參加創業培訓的農民工佔有創業意願回鄉農民工人數的75%，高出考核指標（25%）40個百分點；成功創業的農民工人數佔參加創業培訓農民工人數的79%，高出考核指標（50%）29個百分點；每個農民工創辦的企業吸納就業人數平均9人以上；當年新增創業人數及帶動就業人數之和佔全部新增就業人員的比例20xx年底達到53%，高出考核指標（30%）23個百分點；當年農民工創辦的企業佔轄區內新增企業的比例20xx年底達到80%，高出考核指標（30%）50個百分點；當年農民工創辦企業獲得小額擔保貸款的人數佔當年創業農民工人數的比例20xx年底達到78%，高出考核指標（60%）18個百分點。

二、措施得力，五大體系日趨完善

（一）以強化組織領導為核心，健全工作機制

一是成立機構，明確職責。為加強建立工作的組織領導，於20xx年初正式成立了由縣政府常務副任組長，政府辦主任、人勞局局長任副組長，10多個部門主要領導為成員的紫陽縣建立省級農民工回鄉創業示範縣工作領導小組，明確了各部門的具體職責。領導小組辦公室設在縣人勞局，並配備5名責任心強的專職工作人員，切實履行牽頭抓總的職責，認真做好建立工作的各項日常工作。各鎮也都成立了相應工作機構，落實責任領導和人員，具體負責本鎮的農民工回鄉創業工作。財政、工商、稅務等部門和工會、婦聯、團委、工商聯、殘聯等群團組織以及金融機構、新聞單位積極配合，在全縣形成了政府主抓、部門負責、社會參與的建立工作機制和齊抓共管、互相配合、共同推進的建立工作格局，為整體推進農民工回鄉創業工作提供了強有力的機制保障。

二是擴大宣傳，營造氛圍。一方面利用廣播、電視、網路等媒體廣泛宣傳建立工作的重要意義，並在縣城、集鎮和交通主幹道懸掛宣傳橫幅和書寫宣傳標語，結合每年“春風行動”、“就業援助月”、“科技之春”等活動在縣城、鄉鎮設立農民工回鄉創業政策宣傳攤位，3年來累計發放各類宣傳資料3萬餘份，使社會各界尤其是回鄉農民工瞭解我縣建立農民工回鄉創業示範縣的意義和相關扶持政策。另一方面，通過開展“十大農村創業青年”評選、攝製“創業風采”電視專欄、舉辦“創業成功人士新春團拜會”等活動，大力宣傳我縣各行各業湧現的創業能人，以他們真實的創業事蹟激發廣大回鄉農民工的創業熱情，迅速在我縣掀起了關注創業、投身創業的熱潮。

（二）以完善扶持政策為支撐，營造創業環境

為做好農民工回鄉創業工作，我縣及時制定出臺了《關於切實做好全民創業促就業工作的實施意見》、《關於引導和鼓勵外出農民工回鄉創業的實施意見》、《建立省級農民工返鄉創業示範縣實施方案》，對省市部門印發的涉及農民工回鄉創業的小額擔保貸款辦理、勞動密集型中小企業自行貸款申請財政貼息、稅費減免等檔案及時轉發，在市場準入、創業服務、創業培訓等方面加大

扶持力度，加快清理阻礙創業的各類行業性、經營性壁壘步伐。同時，將回鄉創業人員視同招商引資享受《紫陽縣招商引資實施辦法》規定的各類優惠政策，進一步優化我縣農民工回鄉創業環境。

（三）以構建服務平臺為保障，提供優質服務

一是建立創業指導中心。依託公共就業服務機構建立了縣、鎮（社群）兩級創業指導服務機構，建立創業指導中心26個。

二是建立創業專案庫。面向全社會徵集入庫創業專案100多個，成立創業服務專家指導團，對創業專案開發、評估、釋出、跟蹤等提供“一條龍”服務。

三是建立創業示範基地。針對初始創業者面臨的創業場地、創業資金瓶頸，將縣城匯鑫購物廣場、紫陽商城確定為農民工回鄉創業示範基地，對入駐示範基地創業的回鄉農民工，積極協調落實稅費減免、小額信貸等優惠政策，3年來，共有65名回鄉農民工在示範基地實現成功創業。同時，在全縣10個重點鎮建立創業示範一條街，將紅椿、洄水、蒿坪、毛壩、向陽、雙橋等6個鎮確定為創業示範鎮，結合推進有條件的農村居民進城落戶、遷移式扶貧開發等工作，整體推進回鄉農民工向集鎮遷移居住和創業。

四是用好小額擔保貼息貸款政策。針對我縣農民工回鄉創業和縣域經濟發展的實際，將小額擔保貸款貼息貸款重點向回鄉農民工傾斜，簡化手續，加快稽核辦理節奏，鼓勵和引導回鄉農民工投身茶業加工、畜牧漁業養殖、藥材種植等主導產業領域和商貿服務業。3年來，發放小額擔保貼息貸款7054萬元，勞動密集型中小企業自行貸款貼息3戶750萬元，直接扶持1200餘人實現自主創業。

五是加強金融信貸服務。縣內各金融機構強化業務創新，簡化審批手續，為回鄉農民工創業提供了良好的金融服務，3年來，縣內各金融機構投放涉農貸款5億多元。

（四）以開展創業培訓為基礎，提升創業能力

為加大回鄉農民工創業培訓工作力度，我縣與市技工學校、市技術學院、市勞動就業培訓中心等3傢俱備創業培訓資質的培訓機構建立了良好合作關係，大力開展SYB創業培訓，提升回鄉農民工創業能力。在培訓內容上，除按照統一的SYB培訓教材授課以外，還根據我縣實際增設了創業優惠政策、勞動合同法、金融知識等自編課程。注重把創業培訓和創業指導、專案論證、跟蹤服務等結合起來；把創業培訓和專案庫建設、專案推介結合起來，設法提高參訓人員的創業成功率。20xx年元月至20xx年底，累計培訓2209人，其中回鄉農民工1235人，實現創業979人，創業成功率達79%。同時加大我縣培訓實體建設，投入資金20餘萬元，建成標準化創業培訓多媒體教室1個。在培訓的組織實施過程中，為減輕回鄉農民工參與培訓的交通、食宿負擔，自20xx年起，開展“送培訓下鄉”活動，直接把創業培訓放在鄉鎮舉辦，進一步提高了廣大回鄉創業農民工參與培訓的積極性，增強了培訓效果。

（五）以加強督導考核為推手，確保工作開展

為了保證全面完成建立省級農民工回鄉創業示範縣工作任務，20xx年縣建立領導小組辦公室制定下發了《紫陽縣建立省級農民工回鄉創業示範縣目標責任考核辦法》，把推進農民工回鄉創業納入縣政府對各鎮、各責任部門的年度考核體系，從組織領導、時間要求、工作專案、督辦考核四方面作了具體要求，保證了建立工作的紮實開展。為了很好的協調和排程全縣的建立工作，政府督辦室對建立領導小組成員單位實施重要工作跟蹤督辦制；縣人社局定期印發《工作簡報》，開辦工作動態、經驗交流欄目，及時發映建立工作動態，為建立領導小組統籌建立工作提供了參考。

三、存在問題及下一步工作打算

我縣建立工作雖取得了一定成效，儘管也形成了一定的特色與經驗，但與省廳的要求相比，無疑還存在著不小差距，特別是對照《陝西省建立農民工回鄉創業示範縣評估驗收標準》，我縣今後還有相當多的工作要做，還有相當長的路要走，創業環境還有待進一步優化，創業思想需要進一步解放，創業融資、用地等還須進一步滿足需求，創業主體的創業能力還有待進一步提高，相關部門的建立聯動機制還需進一步健全。

我縣將以省廳對我縣省級農民工回鄉創業示範縣建立工作的檢查驗收作為新起點，把鼓勵和引導農民工回鄉創業作為一項重要任務繼續納入經濟社會發展的總體規劃，不斷完善五大體系建設，確保創業帶動就業工作取得新突破，結出新碩果，為促進農村經濟發展、農民增收致富做出新的更大貢獻。

我的彙報完畢，不妥之處，敬請省市各位領導給予批評指正。