尊敬的市人大調研組的各位領導、同志們：
首先，感謝您們在百忙之中抽出時間，對我鎮農村最低生活保障制度落實情況進行檢查調研，同時，也感謝各位領導對我鎮的關心和支援。在此，我就我鎮農村低保工作情況向調研組的各位領導作彙報，不足之處，敬請批評、指正。
近年來，我鎮牢固樹立“以民為本，為民解困”的理念，把農村低保工作作為社會救助體系建設的重中之重來抓，建立健全工作制度，嚴把關口，規範運作，精心打造“陽光低保”，大力推進以農村低保為基礎的社會救助體系建設，保障了農村困難群眾的基本生活，維護了社會穩定，促進了全鎮的社會經濟發展。
一、基本情況
20xx年以來，全鎮共有2781戶5358人享受了農村居民最低生活保障，共發放低保金590、76萬元。
二、主要做法
（一）結合實際，因地制宜，嚴格把好程式關口。根據省、市、縣有關檔案的通知和縣政府辦公室檔案（永政辦發〔20xx〕82號）要求，結合我鎮實際，我鎮以政府檔案（溪政發〔20xx〕12號）印發了《xx鎮農村居民最低生活保障制度實施辦法》，就指導思想，保障原則和目標任務，保障範圍和物件，申請、稽核、審批程式，農村低保保障標準，法律責任，時間和步驟都作了嚴格的規定和要求。工作中嚴格實行“三榜公佈”制度，切實履行低保的稽核、審批程式，村委會在確定申報物件前，召開由村兩委幹部和村民代表參加的民主評議會，逐戶逐人進行評議，經評議通過並確定申報物件後，在村務公開欄進行第一次張榜公佈，時間為7天，確無異議的，由村委會報鎮人民政府稽核，民政辦經調查核實後，在鎮政務公開欄進行第二次張榜公佈，經公佈無異議的，報縣民政局審批。經民政局審批被確定為符合條件的保障物件，在鎮政務公開欄和村務公開進行第三次張榜公佈。確無異議的，將正式批准為農村低保戶。我鎮農村低保的申請、稽核、審批程式符合操作規程，無人情保、關係保、該保未保等違規現象發生。
（二）以人為本，分類施保，解決受保人員實際困難。按照農村低保工作突出重點的原則，我鎮對五保戶、殘疾人、單親家庭、重病人員、老年人、優撫物件、計生戶、以及其它特困戶八類人員，進行了分類施保。重點保障了五保戶、殘疾人家庭和重病人家庭三種類型。
（三）完善工作制度，優化工作平臺。我鎮在開展農村低保工作中，注重創新，科學管理，不斷完善和健全各項農村低保工作制度，優化低保工作方式、方法，促進農村低保工作水平不斷提高。鎮民政所從農村低保資訊化網路入手，建立農村低保電子臺帳，內容完善，資料真實準確，進一步優化了工作平臺。在具體工作中，堅持嚴格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監督制度、信訪接待制度和民政部門優質服務承諾標準等執行，較好地體現了“公開、公平、公正”原則。為接受群眾監督，鎮政府裡專門設立了舉報電話。20xx年以來，共接到群眾舉報4件，我們及時進行了調查處理，取消了1戶家庭的低保資格，該戶戶主王正發，經調查，該戶經濟收入遠遠高於農村居民最低生活保障的人均純收入693元，不符合農村居民最低生活保障政策。
（四）落實責任，嚴格追究，從嚴查處工作不力不到位。鎮民政所工作人員及村幹部在申報、稽核保障物件時，對符合條件的家庭無故不報或拖延申報或者將不符合條件的家庭作為保障物件上報的，一經發現，將嚴肅處理，確保低保工作做到公開、公正、公平。
三、存在問題
近年來，在縣委政府的關心支援下、在縣民政局的精心指導下，在鎮黨委、政府的正確領導下，我鎮的農村低保工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和工作的需要還有一定的差距，主要表現在以下幾方面：
（一）操作程式欠規範，工作不夠細緻。一是基於農村家庭收入的測算相當困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實效。低保公示基本上是結合村務公開在村委會進行，有的村民小組距離村委會較遠，對公示並不知曉也在情理之中；三是一些村召開村兩委會存在沒有村民代表參加的現象；四是仍然有個別低保物件與低收入水平不相符。
（二）宣傳工作不到位，主導思想需端正。部分低保戶對低保的政策和標準不清楚、不瞭解，基層幹部也有一些不夠端正的意識，由於這些低保物件大多缺乏知識且有殘疾，認為說也聽不明白。
（三）檔案管理不完善，基礎工作欠紮實。突出表現為建檔工作薄弱環節，鎮、村兩級的會議記錄不夠完整，公示缺少相應的圖片資料。
（四）工作督查力度不到位。由於鎮民政所、鎮督查辦工作繁多且人員不足，很難按時督查檢查到位。
四、下步工作打算和建議
農村低保是國家對於低收入人群的一項惠民政策，不僅要從思想上高度重視此項民生工程的重要性，更要從制度上、從實際操作中保證政策的貫徹落實和資金的規範使用。
（一）要規範操作行為，注重低保工作的實際效果。一是要按照規定的程式操作，增強困難群眾的主動性和對自身權利的認識，儘可能地減少主觀操作行為；二是要注重公示的實效，三榜公示的程式要完善，公示地點擴大到涉項村民小組；三是要使真正貧困而失去勞動能力的人員享受到低保，防止不符合條件的物件“非常進入”；四是對低保的申請、入戶核查、審批公示和稽核工作，應經常化和制度化。
（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農村群眾對於低保工作的知曉度。部分的困難群眾對低保政策缺乏瞭解，為此，要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式儘可能地貼近農村實際，易於接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本瞭解低保的辦理程式和政策規定，使享受物件能夠基本知曉低保的基本內容和標準。
（三）加強基礎性工作，提高工作人員業務水平。低保工作存在著一些問題和不足，客觀而言，也與鎮村兩級從事低保工作的人手不足分不開。要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會的弱勢群體，不僅要有過硬的專業知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟物件的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施捨、恩賜等錯誤的想法及態度。
（四）加大督查接訪的力度，把好監督環節關。加強監督檢查工作是做好低保的一項重要手段，要建立不定期的監督檢查制度和全程跟蹤監督制度，各相關部門應相互配合，加大查處的力度，同時，向社會公佈舉報電話，廣泛接受群眾的監督，保證國家這項利民惠民制度良性執行。
（五）科學合理用好農村低保指標，確保農村低保指標落到實處。
（六）多方籌措，積極爭取農村低保指標，進一步擴大農村低保覆蓋面，真正實現應保盡保。
我鎮農村低保工作任重而道遠，我們將以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，在黨和政府“以人為本”思想的指導下，時時處處以人民群眾利益為重，以貧困、弱勢群眾體為重，切實解決他們的實際困難，為我鎮改革、發展、穩定大局創造良好環境。
20xx年我鄉城鄉居民最低生活保障工作，在市、區的正確領導和鄉黨委、政府的高度重視下，認真貫徹落實有關檔案精神，堅持以民為本、為民解困、改善民生的宗旨，以“健全制度、規範操作、加強管理”為目標，大力推進低保工作，全面提高低保管理水平和服務質量，使低保政策惠及廣大困難群眾，低保工作步入規範管理、有序執行的良性軌道。截至11月份共稽核上報城市低保89戶，89人，截止11月份共發放城市低保金73、64萬元。稽核上報農村低保327戶，523人，截止11月份共發放農村低保金208、32萬元，及時把黨的政策落到實處，讓每一位困難家庭都享受到黨和政府的關愛，我們的主要做法是：
一、規範申報程式，召開低保聽證
低保工作是社會安定和諧的基石，只有程式規範公正，才有結果的公正。三十崗鄉黨委政府高度重視低保工作，從維護社會安定和建立和諧社會的高度出發，打造“陽光”低保。我鄉嚴格執行低保聽證會，形成制度化、常態化。為使聽證會更加公開、公平、公正，我鄉還成立了由群眾代表、村兩委成員組成的民主評議小組，另一方面由鄉紀委、綜治、信訪等部門組成的評議核實小組參與旁聽、監督。先有申請人闡述，最後評議組成員進行無記名投票，當場唱票，超過二分之一票數將給與公示、上報。通過聽證，讓群眾參與進來，消除誤解，讓真正困難的人得到救助，杜絕了優親厚友、以權謀私等現象的發生。20xx年我鄉還邀請了區、鄉人大代表給予現場督查聽證，低保聽證，群眾評議，得到了區鄉人大代表們的高度肯定。
二、實行動態管理，做到應保盡保
根據XX區農村居民最低生活保障暫行辦法的有關規定，我們加大了政策的宣傳力度，利用廣播、政務公開欄、村務公開欄，對市區城鄉低保政策進行了廣泛宣傳，使廣大群眾對城鄉低保政策家喻戶曉。其次，認真對照市區檔案精神，把我鄉的低保戶分類施保，對那些生重病、大病、單親家庭、殘疾人等實行政策傾斜。其次，按照動態管理的原則，收入有變化的，對低保戶進行調整，做到應保盡保，應出盡出。做到不錯保、不漏保。
三、認真做好低保金的發放和管理
低保金是我鄉城鄉低保家庭的“救命錢”，為了準確、及時發放，我們按照上級要求做好各項報表和清冊的報送，由區財政統一發放，在軟體資料上我們嚴格做到發放清冊、低保證、銀行卡相統一，做到不錯發、不漏發。並告知低保戶每月25號後到銀行領取低保金，確保低保戶生活有著落，基本生活有保障。
四、五保老人和“三無”人員工作得到加強和完善
在市、區、鄉的重視關心下，20xx年我鄉對敬老院異地選址進行新建，新敬老院選址位於三十崗鄉原火龍國小，佔地20畝，設計建築面積4100平方米，總投資420萬元。在為五保老人解決了集中供養的基礎上，為切實解決五保戶的生活就醫問題，在上級及有關部門的關心支援下，我們給全鄉五保戶辦理了“農轉非”手續，並簽訂了轉戶協議，將他們納入到城市“三無”人員之中，享受城市最低生活保障，使他們每月能領取675元的生活費，鄉衛生院給予定點醫療服務，切實解決了五保戶的老有所養，老有所醫問題。
XX年度，在區委、區政府的正確領導下及我局領導的關懷和指導下，我們認真開展城鎮居民最低生活保障工作，始終堅持以人為本、求真務實的原則，本著公平、公正、公開、實事求是的工作方針，切實把好事辦好，把黨和政府關心人民群眾的“救命錢”及時足額發放到了困難戶手中。一年來工作取得了一定成績，但是還是存在一定不足。現將XX年我的低保工作情況總結如下：
一、摸清底子，確保低保資金不流失
今年，為了進一步搞好低保工作，確保低保資金能夠發放到確實有困難的群眾手中，使“人情保”“騙保”等情況能夠不發生或者少發生，在我局領導的安排下，組成幾個外出工作調查組，分別奔赴外縣、區屬各鄉鎮、各社群進行了一次認真細緻的摸排工作，查處不符合低保領取資格的共計X人，核實領取資格人數共計X人。嚴格按照規定做到了能進能出、應保盡保、不漏保、不虛報，充分的把黨和國家的關懷送到困難居民家中，保證了低保資金不流失。
二、靠實責任，確保審批程式把關嚴
為了能夠使低保工作搞的更細緻，責任劃分更明確，我局進一步明確了工作人員的工作崗位，靠實了工作責任，實行“一人一鄉鎮”、“一人一社群”的工作職責劃分，讓工作中來事有人辦，出了問題責任有人負；制定了統一的低保表格，明確了統一的裝訂規範，更新了原來的低保錄入系統，使經後的低保物件資料查閱、辦理更為方便快捷，審批程式更加嚴密。
三、認真履職，嚴格執行低保資金的發放程式
作為一個低保工作者，我時刻對自己的工作本著認真負責的態度，兢兢業業、一絲不苟，不敢有絲毫的懈怠，因為我們所服務的物件都是弱勢群體，在辦理申請、審查、審批、核定的過程中，更應該嚴謹以待，做到公開、公平、公正、透明，嚴格執行低保資金的發放程式。
四、自查自糾，確保來年工作有一個新突破
自XX年以來，我們的工作已經即將接近尾聲，也需要對自己一年來的工作作出一個小結，給領導交付一份滿意的答卷，讓來年的工作能夠取得一個更好的成績，我對自己今年開展的工作做了一個詳細的自查，明確了自己的職責範圍，服務物件的數量，對我所服務的低保物件進行了一定調整，按照“應保則保，應退則退”的原則，對不符合“低保”條件的人員及時進行了停發和退保。
五、存在問題和來年工作打算
1、對個別低保戶物件的家庭詳細情況瞭解不夠詳細。
2、對政策的宣傳力度不夠，致使部分弱勢群體不能及時瞭解到低保政策。
3、自己的業務水平還不夠高，需要進一步加強。
20xx年工作打算：
1、增加下鄉入戶進社群次數，進一步瞭解低保戶的家庭詳細情況，嚴把審批程式，使低保物件能夠及時領取低保資金。
2、加強對低保政策的宣傳力度，採取發放宣傳彩頁，每次入戶調查時宣講的形式，使低保政策能夠為更多人所知。
3、加強業務及黨的有關政策理論知識學習，努力提高自身的業務素質。
同時培訓班還將組織大家進行專題討論，並將新的申請審批程式進行培訓。《最低生活保障辦法》是一個關係群眾切身利益的重要法規，理解好政策法規的內容非常關鍵，所以說，這次培訓的每一個環節都很重要，大家在培訓過程中要集思廣益，多提合理化建議。希望通過這次培訓，大家能夠進一步增強做好低保工作的責任心和緊迫感，進一步確立依法行政、依法保障的理念，進一步加深對政策的全面理解、把握，確保下一步低保工作的順利開展。
下面我講二個問題。
一、 簡單回顧前階段我區低保工作
最低生活保障制度是深化改革、建立健全社會主義市場經濟體制的一項重要的配套工程，對於維護社會穩定、促進經濟體制改革的順利進行有著非常重大的意義。同時，最低生活保障制度也是改革和完善民政傳統救濟制度的重大舉措，有助於救助制度走向法制化、規範化，有助於整體救助水平的不斷提高。可以說，最低生活保障制度的建立健全標誌著社會保障制度“最後一道安全網”的確立。
我區自1996年7月起實施城市居民最低生活保障制度，1998年開始，又實行城鄉聯動的最低生活保障制度。幾年來，我區的低保工作得到了各級黨委、政府的高度重視。區委、區政府始終堅持把低保工作作為立黨為公、執政為民的重要舉措，切實將城鄉社會困難群眾的生活救助工作列入了重要議事日程。各街道按照區委、區政府的總體部署，低保工作指導思想明確，投入力度大，具體措施實，確保了全區低保工作穩妥、有序地開展。
各級黨委、政府還把基層低保工作機構的建立與健全作為一項基礎性工作來抓。自20xx年起，我區城區街道和社群分別建立了社會保障與救助服務站(室)，並配備專門工作人員從事扶貧幫困工作，使得我區的低保工作有人抓，有人管，有人做。
通過各級的努力，幾年來，我區不斷規範低保工作程式，簡化工作環節，在政務公開、規範操作、依法行政、動態管理等方面取得了顯著的成績，全區基本實現了應保盡保。全區城鎮低保物件由1998年的148人，增加到了20xx年6月的4209人(目前我區農村低保人數因各村經濟水平較高，城市化程序加快等原因，沒有低於我區農村低保標準人均140元的)，月保障金支出也已由20xx年12月份的27萬元，增加至20xx年6月份的65.06萬元，城鄉困難群眾的基本生活得到了保障。目前，我區城鎮低保、農村低保標準分別為260元/月人和140元/月人，城鎮人均月補差金額153元，都超過了全省平均標準。同時，隨著對低保物件的救助由單一的基本生活救助逐步發展為基本生活、就業、就醫、教育、住房等綜合性救助，低保物件通過各項專項救助和臨時性幫困救助措施而得到的實惠大大提高了基本生活水平。 20xx年公佈實施的《城市居民最低生活保障辦法》和《城市居民最低生活保障優惠扶助暫行辦法的通知》，規定了8個方面的優惠扶助措施，主要涉及醫療、住房、用水、用電、用氣(燃料)、有線電視收視費、普通公交月票、學雜費等方面。
當然在面對成績的同時，我們也要清醒地看到我區的低保工作仍存在著一定的困難和問題，具體表現為低保動態管理的難度有所加大、不少低保物件缺乏積極向上的精神狀態、現階段的扶貧措施還不能滿足困難群體的幫困需求等，這些困難和問題都需要我們在今後的工作中不斷地加以探索、解決。
二、從講政治的高度，認真貫徹落實《最低生活保障辦法》，切實保障困難群眾基本生活
《最低生活保障辦法》是在新的歷史時期出臺的一部重要的低保政策法規，對全區今後的低保工作具有積極的、具體的指導意義。總的來說，低保新辦法參二個方面有所突破：
首先，新辦法以按照城鄉統籌的原則，統一了全區的城鄉居民低保制度。
其次，新辦法對低保工作中帶有普遍性的新情況、新問題，提出了原則性的解決辦法，可操作性增強。
各街道、社群要從講政治的高度，對《寧波市最低生活保障辦法》加以認真地貫徹落實，進一步推進低保工作，鞏固低保應保盡保的工作成果。對下步工作，我想提六點要求。
(一)統一思想，堅定信心，增強工作責任感
低保工作是實現“三個代表”重要思想和黨的根本宗旨的具體表現，是堅持立黨為公、執政為民的重要舉措，也是民政工作服務大局的重要切入點之一。低保工作不僅以前是，現在是，在將來很長的一段時期內還將是民政工作為民辦實事的一項重要內容。各街道、社群扶貧幫困工作人員要進一步統一思想，認真貫徹市第十次黨代會提出的“切實關注民生，提高人民生活水平和質量”的要求，進一步統一思想，堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，突出“為民”原則，帶著對困難群眾的的深厚感情和責任感，做好低保工作，及時解決好群眾的實際困難。
(二)樹立“依法保障、依法管理”的工作理念
“依法保障、依法管理”要求我們在工作中嚴格掌握政策界限，按照低保新辦法的有關規定依法操作。“依法保障、依法管理”也要求我們切實做到低保物件應保盡保，應補盡補，保障好睏難群眾的基本權益，同時搞好動態管理。
“依法保障、依法管理”要求我們在現階段著重學習好、理解好宣傳好《最低生活保障辦法》，用低保新辦法指導今後的具體工作。
學習好，要求大家認認真真地學習低保新辦法以的有關規定，對低保工作的指導思想、基本原則、工作程式等進行細細體會，掌握低保新辦法的相關規定和要求。這次培訓班僅是大家學習政策的一部分，更多的需要大家在工作中進行更細緻、更深入的學習。
理解好，要求大傢俱體問題具體分析，在具體的工作中帶著問題理解政策，理論與實踐相結合，使政策更好地為具體工作服務，妥善地解決好工作中的新情況、新問題。
宣傳好，要求大家集中宣傳與分散相結合，通過社群報、宣傳櫥窗、黑板報等各種宣傳媒介，做好低保新辦法的宣傳工作，讓廣大群眾瞭解新政策，熟悉工作程式。
(三)堅持“以人為本，為民解困”的工作宗旨
雖然我區的低保工作取得了顯著的成績，困難群眾的基本生活得到了有力地保障，但大家應該清楚地認識到，困難群眾的總體生活水平還是不高，大多數申請低保的群眾，他們的生活還是比較困難的。希望大家在政策的具體掌握中要充分體現人性化原則，設身處地考慮困難群眾面臨的實際問題。對符合條件的困難群眾，要及時地、一個不漏地納入到低保範圍之中，切實解決他們的生活困難;對有特殊困難又不在政策規定範圍內的困難群眾，要通過臨時救濟、慈善救助等途徑予以妥善解決。對確實不符合條件的困難群眾，既要堅持原則，同時又要做好疏導工作，理順情緒，化解矛盾。
(四)加強規範管理，探索、創新管理辦法
加強規範管理對於確保低保工作健康發展具有重要意義，在基本實現了應保盡保之後，我們要把管理的規範化、科學化提到低保工作的議事日程上來。
前一階段，各街道結合實際，在規範管理程式、加強動態管理等方面做了不少探索和嘗試，如部分社群實行低保的聽證會制度，擴大社群群眾對低保工作的參與度;各街道加大了低保金社會化發放力度;並逐步建立起低保物件參加社會公益勞動制度。這些做法推動了我區應保盡保的實現，加快了低保管理規範化和科學化程序，提高了我區低保工作的管理水平。
年初，民政部李學舉部長對民政工作提出了“努力加大社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度”的要求。下一階段，我們要注重結全“三度”要求，在分類施保、收入核實、動態管理、公益勞動等方面不斷創新，把規範管理、建章立制和確保工作的公開、公平、公正作為低保工作的重點。要規範操作程式，對低保申請、審批、資金髮放等每一環節都要有明確的要求;要積極推進分類施保，根據低保物件的情況進行科學分類;要鼓勵低保物件參與居住地社群的日常管理、服務工作，將低保物件的公益勞動融入社群服務之中;要提高低保工作的透明度，自覺接受群眾和社會的監督。
(五)充分發揮社會各界的力量
我們要充分發揮民政在社會救助工作中的職能作用，廣泛發動社會力量，大力開展社會互助和扶貧幫困送溫暖活動，營造全社會都來關心貧困群體的良好氛圍，使社會各界成為政府救助工作的有力補充。
(六)不斷加強低保工作隊伍建設
低保工作人員擔負著體現黨和政府形象的重擔，責任重大。我們要結合低保新辦法的實施，進一步加強低保工作者的職業道德教育和政策業務培訓，不斷提高每一位低保工作者的工作責任心和業務水平。同時各街道、社群要廣開學路，大興學習之風。在民政系統中樹立互相學習，你追我趕的良好風氣。向先進看齊，向先進挑戰，趕超先進。
x年我社群城市最低生活保障工作在市、區民政局低保中心及鎮辦的指導下，遵循保障城市居民基本生活的原則基礎上，堅持認真做好各項低保工作。現將半年工作總結如下：
一、 建立建全組織機構，加強管理
我社群今年把低保證工作作為社群居務工作的重點來抓，由社群支部書記親自掛帥，社群低保專幹認真貫徹落實《匯川區高橋鎮20xx年城鄉低保提標工作實施方案》，加強管理、組織、落實轄區居民最低生活保障工作。強化學習，堅持每月工作例會中學習研究有關城市居民最低生活保障的政策、檔案，提高業務水平。
二、 嚴格規範操作，健全動態機制
為掌握第一手材料，我社群緊密聯絡社群低保評議小組成員，深入走訪、調查，瞭解特困群眾疾苦，做到應保盡保。堅持與本地最低工資標準和失業保險標準相銜接，對不同人員實行不同的保障金額，使保障金更加科學，更加符合實際。規範操作，確保公正、公平，制定了從個人申請到逐級稽核、資金髮放的一整套操作規程。做到保障物件有進有出，低保補差有升有降，加強了規範化管理，切實做到應保盡保和分類管理，建立健全低保的動態管理機制。
回顧這半年的低保工作，汗水、帶著淚水一路走來，我們從艱辛、困苦中磨練了意志，提高了業務能力，堅定了“上為政府分憂、下為群眾解難”的工作信念，決心立足低保崗位，服務弱勢群體，切實吃透上情，摸清下情，做好低保工作。我相信，有上級領導的關心和支援，有我自身的熱情和幹勁，有社群同事的共同努力，我將與時俱進，積極踐行“中國夢”重要思想，不負眾望，努力將社群低保工作再上新臺階。
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