XX年扶貧與農業綜合開發工作總結及XX年工作計劃

XX年扶貧與農業綜合開發工作總結

地區XX年扶貧與農業綜合開發

工作總結及XX年年工作計劃

XX年，地區扶貧與農業綜合開發工作在地委、行署的正確領導下，在上級業務部門的大力支援下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和地區歷次主要會議精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設和扶貧與農業綜合開發兩大任務，從機關政治思想建設、作風整頓和業務建設兩方面入手，負重拼搏，真抓實幹，與時俱進，開拓創新，取得“十一五”首年開門紅。全年實現“三大突破”、“兩個超前”，共落實各項資金6774.64萬元，其中：扶貧資金3449.04萬元，農發資金3325.6萬元。比上年分別增長55％、50％和60％；扶貧與農發專案實施超前20％以上完成年內建設任務。與此同時，先後榮獲地、市兩級社群幫扶共建先進單位、地區計劃生育工作先進單位、團結路“四星級”共駐共建單位等多項獎勵，現就全年工作總結如下：

一、關於扶貧工作

XX年，地區的扶貧開發工作堅持“以人為本，進村入戶，整村推進”的基本方針，不斷加大對進村入戶專案和基礎設施專案資金投入力度。截止目前，實際落實各類資金3449.04萬元，同比增長50％。其中：財政扶貧專案資金1872萬元，扶貧貼息貸款371.7萬元，各類社會幫扶資金1205.34萬元，使1087戶，共6075人越過貧困線，25個第一輪村基本達到自治區整村推進的驗收標準。

主要工作及成效：

1、加強領導，實行扶貧目標責任制。地委高度重視扶貧開發工作，在今年2月召開的地區三級幹部工作大會上，將扶貧開發工作目標任務列入地區綜合考核重要內容，由地委副書記、行署專員與各縣（市）主要領導就今年全地區6千多名低收入貧困人口擺脫貧困、25個重點村達到自治區整村推進建設標準簽訂扶貧目標責任狀，加強組織領導，在全區形成一級抓一級，層層抓落實的扶貧工作新格局，確保扶貧開發各項政策措施落實。各縣(市)按照“分工負責”的原則，將XX年低收入貧困人口脫貧計劃、整村推進計劃任務納入各鄉綜合考核責任書，作為各鄉年終考核的重要內容，加強領導，落實責任，實行嚴格的扶貧目標管理，從縣、鄉到村都簽訂扶貧目標責任狀，做到扶貧開發工作任務層層分解落實到鄉、村，形成了任務明確，責任到人、齊抓共管的良好局面。

2、以人為本，制定和落實整村推進工作實施方案。一是加強扶貧調研，摸清整村推進重點村缺項補項重點內容，理清發展思路。按照《自治區扶貧開發重點村建設驗收管理辦法》要求，對整村推進的15個專案建設內容開展缺項補項調查，確定專案和資金投入重點，把握工作重點，制定整村推進實施方案，理清發展思路。二是建立整村推進考核機制。為組織落實“地區整村推進實施方案”，地區與各縣(市)、縣與各鄉(鎮)、各行業責任單位簽訂了《整村推進缺項補項工作責任書》，落實相關責任，整合扶貧資源，將整村推進完成情況作為各重點鄉(鎮)和幫扶單位XX年績效考核的重要內容，積極發動社會各界力量，在人力、物力、財力等方面支援和幫助重點村完成整村推進工作。三是整合各類扶貧資源，加大資金投入，強化“五通、五有、五能”標準建設。地區認真組織地、縣兩級各行業部門，加大對25個整村推進重點村扶持力度，截止目前，落實專案32個，投入各類資金1775萬元，修整道路23公里，修建辦公場所11所，修建校舍10座，建立遠端教育點2個，修建衛生室6個，修建文化室5個，修建貧困農牧戶住房27套，改良農田草場1.1萬畝，解決安全飲用水的農牧戶255戶1775人。四是加強與計劃生育、殘聯、婦聯、勞動和社會保障等部門的協作配合。從建章立制、狠抓落實入手，將上級黨委政府對計生戶、婦女兒童和弱勢群體的特殊政策和關懷落到實處。

3、政策傾斜，資金保障，加大對低收入貧困戶的扶持力度。在編制XX年扶貧資金專案計劃時，充分考慮我區養殖業、種植業的產業優勢和各鄉村的具體情況及特點，堅持“以人為本、整村推進”原則，突出三個重點。一是充分考慮我區今年計劃6千名低收入貧困人口擺脫貧困的重點，安排種養業到村入戶專案資金948萬元，佔資金總量的66%；二是充分考慮全區25個重點村達到自治區整村推進“三個五”建設標準的工作重點，安排整村推進建設資金1233萬元，佔資金總量的86%。三是對重點村中生產生活條件特別差的“空殼村”，安排發展村集體經濟專案資金217萬元，佔資金總量的15%。在政策上對“三個重點”進行傾斜，著力解決重點鄉、村經濟社會發展和貧困農牧民脫貧致富的突出問題，提高扶貧開發整體效益，促進整村推進重點村人與自然、經濟與社會全面協調發展。

4、高位推進，整合資源，加快扶貧開發工作步伐。在地委、行署的高度重視下，一是召開部門包村工作會議，成立以地委副書記劉頌東為組長，地委委員、組織部部長鄧章武，地委委員、行署副專員王永發，副專員戴建新為副組長，地直23個部門和單位為成員的地區部門包村幫扶工作領導小組，統領協調並組織實施部門包村幫扶工作；二是實行部門包村幫扶目標責任制。地委與地直單位、駐阿單位、部隊等120個部門簽訂包村幫扶目標責任狀，由地區部門包村幫扶工作領導小組負責部門包村幫扶工作的組織實施、監督檢查和目標考核。三是制定實施《阿勒泰地區部門包村幫扶工作實施方案》，明確幫扶單位目標、任務。四是以制度建設和制度落實為抓手，高位推進。通過承諾制、考核制、督導制和駐村幹部管理辦法、幫扶手冊等一系列配套，切合實際的制度辦法的制定和落實，確保了各項幫扶措施的高位高效落實。地區各包村幫扶單位按照包村幫扶《方案》和有關制度規定，深入包村點，在幫助重點村理清發展思路，落實專案資金、完善各項制度建設、整村推進等方面開展了大量卓有成效的幫扶工作，幫扶承諾的落實已進入實質性階段。截止目前，全區各幫扶單位已完成投資1205.34萬元。其中，投資394.3萬元，捐助各類物資49.9萬元，爭取專案32個，引進專案資金761.14萬元，開發土地5500餘畝，購買生產畜禽8700頭（只），建設村辦公室和橋、涵、閘等基礎設施28座，整修鄉村道路8公里，轉移勞動力690人，培訓農牧民377人，資助貧困學生26名。

與此同時，中央、自治區的11個定點幫扶單位在吉木乃、青河兩縣22個重點村不斷深化扶貧調研，並將重點鄉、村基礎設施項

目作為幫扶重點，加大資金投入，截止目前，投入幫扶專案資金542萬元。僅中石油就為重點村抗震安居等專案投入資金180多萬元，解決了70戶貧困農牧民住房困難問題，取得很大成效。

5、加大培訓力度，不斷提高貧困戶脫貧致富能力。我區高度重視科技培訓工作，始終將科技培訓作為扶貧開發工作的重要組成部分，納入重要議事日程，常抓不懈，並取得實效。一是將貧困農牧民科技培訓與整村推進工作緊密結合起來，以貧困農牧民致富能力的提高，促整村推進“五通、五有、五能”建設效果的落實；二是將貧困農牧民科技培訓與培育農業產業化龍頭企業及重點村富餘勞動力轉移結合起來，提高農牧民的職業技術技能，多渠道增加經濟收入；三是將科技培訓與種植業、養殖業等農牧業實用技術推廣結合起來，增強貧困農牧民掌握實用技術的本領；四是將科技培訓與提高重點村婦女文化素質結合起來，加強對農村婦女的技術培訓。今年內共落實財政科技培訓專案38個，科技培訓資金100萬元，已全部撥付到各縣(市)，截止目前，全地區舉辦種植業、養殖業、技術技能、職業技能等各類培訓班35期，培訓農牧民5600人次，發放科技資料1995份。通過科技培訓，不斷提高重點鄉、村貧困農牧民的科技文化素質，增強了貧困農牧民依靠科技脫貧致富的本領。

6、嚴查嚴管，確保專案資金安全高效執行。地區辦多次召開專門會議，就扶貧資金專案管理提出嚴格要求。年初以來，我辦會同財政、審計等部門，多次深入各縣（市）及重點鄉、村開展督促檢查及扶貧調研工作，全面檢查各項扶貧制度落實和機制建設情況及各項扶貧政策措施落實情況，重點檢查扶貧資金專案管理執行情況。與此同時，大力推行扶貧資金專案公告、公示制，目前全區統一訂做155個重點村整村推進公告牌及扶貧專案公示牌，在各縣（市）專案點立牌。制定包村幫扶單位、鄉村基層幹部和群眾代表直接參與專案實施及資金管理制度，將依法監督、輿論監督、群眾監督有機結合起來，增強扶貧資金專案管理透明度，提高資金使用效益，穩步推進全區整村推進工作。

二、關於農發工作

XX年，地區的農業綜合開發工作按照“不斷提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收，促進農村經濟社會和諧發展，推進社會主義新農村目標任務的實現”這一新思路，大力實施以中低產田改造和產業化經營專案為主的農業綜合開發專案建設，專案數量和投資規模逐年加大，為地區農業和農村經濟的持續穩定發展注入了強勁動力，成為了農業增效、農民增收的主力軍。截至目前，落實土地治理專案10萬畝、產業化經營專案一個、水毀工程專案一個。專案計劃總投資4812萬元，同比增長60％。其中：中央財政資金2680萬元，自治區財政配套資金645.6萬元，地縣兩級財政配套資金426.4萬元，自籌資金1060萬元。

主要工作及成效：

1、以服務新農村建設為重點，認真編制農業綜合開發“十一五”規劃。為切實編制好農業綜合開發“十一五” 規劃，保證規劃的科學合理性和實際可操作性，我辦結合實際，努力找準農業綜合開發與新農村建設的結合點，按照農業綜合開發“統籌規劃、先易後難，突出重點、兼顧一般，規模開發、注重效益”的總體原則，依照自治區農業綜合開發“十一五”規劃和阿勒泰地區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，在各縣農業綜合開發“十一五”規劃的基礎上，經多次調研評估後編制完成。農業綜合開發“十一五”規劃的編制，為今後農業綜合開發科學選項、科學立項提供了可靠依據。

2、以提高專案質量為核心，紮實推行土地治理專案公開統一招標。針對以前年度各專案縣（市）工程發包和監理招標不統一、不規範，出現邀標、議標等違規和不符合《國家農業綜合開發專案招投標管理暫行辦法》、《新疆維吾爾自治區農業綜合開發專案工程招投標實施細則（試行）》的現象，為體現公開、公平、公正和誠實守信原則，經研究，由地區農發辦和各縣市農發辦聯合組成的地區農業綜合開發專案招投標領導小組推薦有資質的招標代理機構統一依章照規辦理各專案縣工程招標工作。招標領導小組和紀檢、監察、檢察等執法執紀部門共同對招標工作全過程實施行業監督和指導。全區10箇中低產田改造專案均嚴格按法定規程進行了統一公開招標，做到了“三公開”、“三滿意”。

3、以農發資金為主線，堅持多措並舉、多方融資的投入機制。針對我區農業基礎設施落後，地縣兩級財力匱乏，國家對農發投入資金有限，部分專案因缺少資金而降低建設標準等情況，我辦積極探索，在多渠道、多方式增加農業綜合開發投入，整合專案資金上進行了嘗試，取得了很好的效果。一是圍繞農業綜合開發，積極申報專案區覆蓋範圍內財政扶貧、以工代賑專案資金和財政小農水專案資金捆綁投入，發揮整體效益；二是按照“渠道不變、資金配合、各負其責、各計其功”的投入原則，積極爭取水利、林業等行業部門專案資金與農業綜合開發資金配套使用，統籌安排；三是在資金使用上以農業綜合開發資金為主，保證農業綜合開發資金的專用性。如福海、哈巴河等縣投入農業綜合開發專案區的財政扶貧、以工代賑和行業部門招商引資等各類專案資金達909萬元，投入水泥、油料等物資折價230萬元，有效地解決專案建設資金短缺的問題，取得了良好效果。

4、以嚴格“三項制度”為抓手，加強專案和資金管理。為確保開發專案按時保質保量完工，發揮預期效益，所有專案均嚴格執行專案法人負責制、工程監理制和招投標制。工程施工中，採取定期普遍檢查和不定期抽查相結合的辦法，抓好工程質量和建設進度。堅持“資金跟著專案走”，在專案實施過程中，嚴格按工程進度撥款，發揮地縣財政、工程主管部門二級財務管理制度的作用，加強審計監督，有力保證了資金的專款專用。

5、以嚴查互查互評為基礎，完成農發三年專案驗收工作。驗收能否高水平過關，關係到國家、自治區今後對我區農發的投入力度。地委、行署高度重視三年驗收工作，專題召開會議研究部署，並下發《阿勒泰地區XX-XX年國家農業綜合開發竣工專案驗收工作方案》，就驗收工作進行了全面詳盡的安排部署。地區驗收組分兩組對各縣（市）三年的竣工專案進行了全面驗收，採取聽、看、查、議等方式，重點查驗專案計劃執行、任務和投資完成、專案檔案資料和資金報帳制、專案建後效益及執行管護情況等。並根據《國家農業綜

合開發竣工專案驗收考核評分試行標準》客觀公正地進行評議、打分，將驗收中存在的問題及時反饋各縣（市），要求限期整改、補課，以達到國家、自治區的驗收標準。

為使竣工專案順利通過國家、自治區的驗收，地區驗收結束後，我辦領導又多次帶領業務人員深入專案區檢查督促，對專案有掃尾工作的限期完工；對工程質量達不到驗收標準的責令其返工，直至達到驗收標準為止；對專案檔案資料不合格的要求立即整改補課，並多次提出書面整改意見。通過地縣兩級農發系統工作人員的共同努力，年內順利通過了上級驗收。

6、以適應新形勢、新機制為要求，建立專案縣競爭激勵機制。為進一步調動各縣搞開發的積極性，根據國家農發辦對專案縣提出的“總量控制、末位暫停、違規淘汰、適時退出”的新機制，地區農發辦對專案縣制定了年終考核評比制度。即通過《縣級農業綜合開發XX年業務工作目標考核評分表》年終綜合打分進行等級評定，在專案縣總數不變的情況下，採取“末位暫停、違規淘汰”的辦法，對優等和末位專案縣實行調進和調出，實現獎優罰劣、動態管理。

7、以農牧民增收為著力點，加大產業化龍頭企業的扶持力度。增加農牧民收入是建設社會主義新農村的中心任務之一，為努力做好新階段的農業綜合開發產業化經營工作，推動農業生產發展，促進農牧民增收。近幾年，我辦立足資源優勢，重點扶持了一批帶動能力強，輻射面大的龍頭企業和特色種養基地專案的建設。特別是通過扶持阿勒泰市紅墩鎮奶牛養殖、福海冷水魚養殖和華海農業特色種植基地等專案的建設，有效提高了農業的整體效益，發揮了對農牧民的帶動作用，農牧民收入明顯增加，農牧民人均收入高於非專案區300多元。

三、與時俱進，勇於實踐，全面加強自身建設

今年以來，我辦始終堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，以內強素質外樹形象為重點，以學習型機關為抓手，持續不斷地抓了單位領導班子自身建設、幹部隊伍建設、規章制度建設、精神文明建設等工作，統籌兼顧，突出重點，整體推進，並在地委行署的統一部署下，重點抓了以下幾項工作。

1、加強政治業務學習，提高幹部隊伍整體素質。

我辦以提高幹部隊伍的政治理論和業務能力為出發點，組織全體幹部系統學習黨的十六屆五中、六中全會精神，自治區第七次黨代會精神，進一步提高幹部的理論修養和大局意識。同時針對扶貧和農發政策性強的特點，開展扶貧農發培訓班，加強業務學習，交流工作經驗。在經費非常緊張的情況下，還要確保送業務骨幹出去學習，提高業務能力，增長見識。今年我辦選派2名業務骨幹出疆學習，1名在疆內學習。

2、切實抓好機關作風整頓，以機關作風整頓推動各項工作。今年上半年，我辦嚴格按照地委的要求，在地直機關作風整頓領導小組的直接領導和幫助指導下，全員積極參與，認真紮實地開展機關作風整頓活動。經過學習動員、自查自糾、整改落實三個階段的邊學習、邊整改、邊提高，各項學教活動豐實多彩、深入人心，紮實有效真正使全體幹部受到了一次深刻的再教育，重新認識了自我，反思了自我，進一步推動了思想的解放和思維方式的轉變，圓滿完成了機關作風整頓活動的各項任務，取得了工學兩不誤、兩促進、兩提高的預期成效。

3、以學為主、學教結合，全面推進黨風廉政建設。針對扶貧系統管理資金專案多，政策性強，易發生問題的特點，我辦始終堅持警鐘長鳴，堅持不懈地抓緊抓實黨風廉政建設工作。根據第八個黨風廉政教育月的安排意見，我辦全體黨員幹部以活動月促全年，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，結合機關作風整頓活動，按照地區《XX年地區領導幹部廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制工作要點》的要求，認真組織學習胡錦濤等中央領導同志的一系列重要講話精神和《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》等重要檔案做到工作延伸到哪裡，教育就抵進到哪裡，制度就規範到哪裡。在紮實開展多種形式的學教活動和建章立制的基礎上，為促進《實施綱要》和《學習綱要》入心入腦落到實處，不僅組織研討、交流、講座、觀摩等豐實多彩的益教活動，還組織全體黨員參加黨員幹部廉潔自律知識測試和競賽，並取得較好成績。

4、學法知法、依法行政。為提高全體幹部依法辦事、依法行事的能力，我黨組按學習計劃要求，經常性、制度化地組織學習有關檔案精神、領導講話要求和法律常識讀本，從建設法治國家、法治政府和依法行政促穩定的高度，引領大家充分認識學法用法、知法守法的重要性，用不知法、不懂法走向違法犯罪的案例，使大家進一步增強學法、知法、懂法、用法的自覺性，為我辦全體幹部嚴格依法行政，完成“五五”普法任務打下了良好的基礎。

5、積極參與社群建設和綜合治理，保一方平安。我辦在地、市綜治辦的指導下，緊緊圍繞扶貧農發發各項工作，堅持“明確目標、突出重點、打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本、分類指導”的方針，認真貫徹“誰主管、誰負責”的綜治原則。一是長年堅持大會小會持續不斷的強調安全防範和保密教育。二是堅持節假日值班制度，做到人防、技防兩到位，保證了全年工作的順利進行。三是對重點部重點防護，確保國家財產的安全。四是狠抓治安環境治理，全年沒有發生一起治安案件，也沒有發生一起刑事治安案件，獲評社群 “四星級”共駐共建單位。

四、存在的主要問題

扶貧方面：一是由於管理體制問題，造成扶貧、財政、農行等部門協調落實扶貧貼息貸款機制不健全。農行發放扶貧貼息貸款門檻過高程式繁複，導致部分縣（市）扶貧部門與農行部門協調落實扶貧貸款難度大，致今年實際落實扶貧貸款規模小。

二是部分整村推進重點村基礎差，“五通、五有、五能”專案缺項多，資金缺口大，涉及多個行業部門，資金落實難度大。

農發方面：一是由於農業綜合開發事業費不落實，地縣兩級經費困難，農業綜合開發工作難以為繼，中長期規劃工作進展緩慢。

二是有償資金回收難度大。近兩年，我區正處在還款高峰期，加之農作物連年受災，生產成本高，農產品價格走低，農牧民還款能力低。

五、XX年年工作思路及計劃

（一）扶貧開發工作

XX年年扶貧開發工作思路：認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和“三個代表”重要思想，

落實科學發展觀，堅持“以人為本，整村推進”方針，以“兩穩一增”（穩步實施整村推進和穩定解決貧困農牧民溫飽、多渠道增加重點村農牧民經濟收入）為工作重點，不斷完善扶貧資金專案管理、整村推進、部門包村等各項制度建設，整合扶貧資源，加大資金投入，大力改善整村推進重點村生產生活條件。XX年年全區計劃穩定解決835戶4609名貧困人口溫飽問題，27個擬驗收村基本達到自治區整村推進“三個五”建設標準，加快社會主義新農村建設步伐。具體抓好以下幾項工作：

1、認真貫徹落實中央、自治區扶貧工作會議精神，高位推進整村推進“五通、五有、五能”建設步伐。

2、進一步完善扶貧開發整村推進、低收入貧困戶脫貧、扶貧資金專案管理、公告、公示制、報帳制、各類扶貧檔案資料規範化管理等各項制度建設，抓好扶貧資金專案組織實施，會同有關部門不斷加大督促檢查力度，認真落實好扶貧開發各項政策措施。

3、繼續強化與計生、婦聯、勞動、畜牧學校、殘聯、共青團等部門的協作配合，切實形成工作合力，市農牧民收到實惠。

4、認真總結扶貧工作新經驗，積極探索扶貧開發的新路子研究解決新時期出現的新問題，推動扶貧開發工作上一個新臺階。

5、紮實做好扶貧開發專案編制申報、整村推進擬驗收重點村的組織考核驗收等項工作。

6、加強扶貧開發各項政策宣傳，積極動員和組織社會各界參與和支援扶貧開發工作，在全地區形成參與和支援扶貧開發良好的社會氛圍。

7、創新工作，力求在產業化龍頭企業扶持和扶貧新路上有新突破。

（二）農業綜合開發工作

XX年年農業綜合開發工作思路：全面貫徹落實國家、自治區農業綜合開發工作會議和農村工作會議精神，牢固樹立科學的發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和要求，加強農牧業基礎設施建設，改善農業生產基本條件和生態環境，大力扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，促進農業增效、農牧民增收，堅持“三個突出”（突出優質農產品基地建設，突出農業基礎設施建設，突出產業化龍頭專案建設）；發揮“三個作用”（發揮農業綜合開發在全地區的樣板作用，二是發揮在地區產業化經營龍頭的示範作用，三是發揮農業綜合開發在地區農業和農村經濟發展中的先導作用），為構建農村的和諧社會做出新貢獻。具體抓好以下幾項工作：

1、適時專題召開農業綜合開發工作會議，總結經驗，探索農業綜合開發在新階段、新形勢下的新路子，研究制定具體的配套措施，努力找準農業綜合開發與新農村建設的結合點，充分發揮農業綜合開發在新農村建設中的作用。

2、組織實施好XX年年開發專案專案計劃批覆，按期完成實施方案並組織各縣進行統一公開招標。同時協同地區財政做好兩極財政配套資金的落實和財政有償資金的還款工作。

3、加強中期檢查力度，切實抓好專案管理工作對在建專案，檢查專案工程進度、施工質量及資金到位情況。對竣工專案，繼續加強專案建後管護工作，搞好專案的跟蹤管理，做到情況明、底數清，確保開發專案區的現代化示範作用。

4、加強調查研究，提高工作質量。經常深入專案區進行實地調研、考察，“多走、多問、多看”，努力掌握第一手資料，針對重點和難點問題開展調研，掌握實情，寫出有情況、有問題、有資料、有結論的調研材料，為今後改進工作方法和提高管理水平提供依據

5、加大宣傳和培訓力度，努力提高農發系統工作人員的整體素質。一是加大宣傳力度，採取靈活多樣的形式及時向上級和有關部門報送資訊，反映農業綜合開發工作情況。二是強化培訓，提高農業綜合開發隊伍整體素質，保證農業綜合開發事業健康有序發展。

扶貧與農業綜合開發辦公室

XX年10月25日