治理商業賄賂專項工作第一階段工作總結及第二階段工作安排

一、“動員部署”階段的工作總結

“動員部署”階段是整個專項治理工作的重要階段，也是搞好專項治理的前提和基礎。全州建設系統對這一階段的工作高度重視，主要抓了以下幾方面的工作：

（一）提高認識，統一思想

商業賄賂違背社會主義市場經濟公平競爭的基本原則，破壞市場秩序，敗壞社會風氣，腐蝕黨員幹部，破壞黨群關係，是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，商業賄賂行為在工程建設領域時有發生，一些行政管理部門利用行政審批權和行政管理權，以權謀私，索賄受賄；一些市場主體採用商業賄賂手段，非法取得建設用地，房地產開發權，銷售權，工程承包權，謀取了不正當利益。治理商業賄賂是維護社會主義市場秩序，完善社會主義市場經濟體制建設和諧社會的客觀要求。胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領導同志對這項工作都做了重要講話，黨中央、國務院對這項工作已做了全面部署。

全州建設系統根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》及紅河州治理商業賄賂領導小組的通知要求，認真組織全體領導幹部職工學習，按照治理商業賄賂工作的統一部署，增強治理商業賄賂的緊迫性和責任感，統一思想，紮實開展治理商業賄賂的專項工作。通過廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，廉政文化建設的學習，使全州建設系統的廣大幹部職工形成遵紀守法、誠信文明的新風尚；職業道德和誠信教育，運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，築牢思想道德防線；支援和引導新聞媒體對建設系統商業賄賂進行輿論監督，大力營造健康的商業文化。

（二）領導重視，組織有力

中央和國務院有關會議召開後，州建設局黨組立即召開了專題會議，傳達貫徹有關精神，認真研究，制定出了全州建設系統治理商業賄賂專項工作實施方案。明確了目標、落實了責任，並就治理重點、方法步驟、具體措施和政策規定作出了具體的要求，併成立治理商業賄賂領導小組。由局黨組書記、局長王洪斌同志任組長，局黨組成員副局長蘇建平同志、局黨組成員紀檢組長鍾嵐同志為副組長，局屬各部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室。辦公室設在監察室，並設有專門的值班電話：3730779。

3月29日組織全州建設系統500餘人參加了建設部召開的全國建設系統治理商業賄賂電視電話會議及雲南省建設廳召開的全省建設系統治理商業賄賂電視電話會議，緊接著州建設局又召開全州建設系統治理商業賄賂電視電話會議，會上局黨組成員副局長高程同志代表局黨組作動員講話，要求全州建設系統各級領導和幹部職工振奮精神，堅定信心，把思想和行動統一到中央和省的部署上來，積極工作，把治理商業賄賂專項工作抓緊抓實，抓出成效。會後，全州各級建設部門相繼成立了領導機構，制定了實施方案，及時分級作了動員部署。

各級領導小組辦公室按照實施方案，統籌安排、認真組織學習小組，以組為單位集中學習胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領導同志關於治理商業賄賂的重要講話精神，中紀委第六次全會，國務院第四次廉政工作會議，省、州紀委五次全會，全州黨風廉政建設大會就全建設系統黨風廉政工作會議精神，以及相關配套檔案，並結合實際，採取宣講、專題討論等方式，推進學習的深入，在組織全體領導幹部職工認真學習的基礎上，重點抓好各級領導幹部，以及重點部門、重點崗位幹部職工的學習教育。黨員領導幹部帶頭認真學習，堅持從我做起，做自覺抵制商業賄賂的模範。

（三）周密部署，抓好落實

各級領導小組辦公室按照實施方案，積極行動，要求各級部門：一是開展督查督導。對各企業事業單位的自查自糾情況加以督促檢查，及時發現和解決問題，防止搞形式主義，防止走過場。要將經常性的督促檢查與重點抽查結合起來，從經營觀念、市場行為、合同、財務審計、非生產性費用支出、非正常現金流等方面入手，看自查自糾是否落實。對問題較多、社會反映大的企業事業單位，必要時要派人現場督促解決；對自查自糾不認真、消極應付的，要重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理，並記入信用檔案。二是建立資訊專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。及時總結推廣好的做法經驗，相互交流借鑑。三是建立聯絡點制度。州局確定2個行政主管部門（蒙自縣建設局、開遠市建設局）和2個企業單位（紅河州建安有限公司、開遠市強盛建工集團有限公司）作為聯絡點，一方面是通過對聯絡點深入調查，瞭解和掌握不正當交易行為在本行業的主要表現形式、發生規律和特點等，瞭解和掌握監管工作中的薄弱環節和漏洞，從政策和工作兩個層面認真研究提出應對的辦法措施；另一方面是通過對聯絡點自查自糾工作的督促檢查，及時發現和解決問題，防止搞形式主義和走過場；同時，指導和幫助聯絡點有針對性地開展工作，探索和總結自查自糾工作經驗，推動各部門各單位專項治理工作的開展。

充分運用報刊、建設資訊網、宣傳櫥窗、簡報等形式，廣泛宣傳商業賄賂的嚴重危害性和治理商業賄賂的重要性、緊迫性，積極營造開展專項治理工作的良好氛圍。設定治理商業賄賂舉報電話和舉報材料箱為下一階段對照檢查，深入查詢問題、深挖思想根源，明確整改方向打下堅實的基礎。

（四）突出重點，全面推進

全州建設系統治理商業賄賂工作的總體目標是：通過專項治理，使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，企業經營行為和政府部門行政權力基本得到規範，商業賄賂案件得到有效查處，建設系統相關法律法規和制度基本得到完善，形成行為規範、程式合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，推進建設系統反腐倡廉工作，確保建設事業健康發展、建設隊伍健康成長。

圍繞上述目標，全州建設系統明確了自查自糾的責任，涉及建築施工監理和質量檢測的，由建築管理部門牽頭負責；涉及工程招標投標的，由招投標管理部門牽頭負責；涉及勘察設計的，由勘察設計管理部門牽頭負責；涉及房地產企業（含房屋拆遷，房地產經紀和評估等中介機構）的，由房地產管理部門牽頭負責；涉及市政公用事業的，由城建管理部門牽頭負責；涉及造價諮詢的，由標準定額管理部門牽頭負責；涉及規劃審批的，由規劃管理部門牽頭負責；涉及追加投資和資產評估的，由計劃財務部門

牽頭負責；涉及相關學習教育宣傳的，由組織人事教育部門牽頭負責；涉及信訪和有關工作協調的，由行政綜合部門牽頭負責；涉及投訴舉報信件的核查和查辦案件的，由紀檢監察部門牽頭負責。對所屬單位、社團和行業組織等單位的自查自糾工作，按照領導的業務工作分工，由領導分管部門按職能對口牽頭負責指導。並組織力量深入開展調研，重視對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創新推動實踐創新和制度創新。同時，及時總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，以點帶面，整體推進。

（五）及時總結，及時部署

為認真總結好第一階段的工作，動員部署第二階段的工作，州建設局治理商業賄賂工作領導小組於5月10日召開了領導小組會議，對第一階段工作的開展情況作了分析總結，對第二階段的工作做了研究，並決定召開全州建設系統治理商業賄賂工作第一階段總結暨第二階段工作動員部署會議。5月17日，全州建設系統治理商業賄賂工作第一階段總結會議暨第二階段動員部署會議在蒙自召開，會上，各縣市建設局和州局屬各部門分別彙報了第一階段的工作情況和下一步的工作打算，州局領導小組辦公室彙報了全系統的工作情況和存在的問題，州建設局蘇建平副局長代表州局領導小組對第一階段的工作作了總結，對第二階段的工作作動員部署，州局領導小組副組長、紀檢組組長鍾嵐作了工作要求。目前全州建設系統正根據會議的安排部署，全面轉入第二階段的工作當中。

二、“對照檢查，自查自糾”階段的工作安排

（一）主要內容

“對照檢查，自查自糾”階段是整個專項治理工作的關鍵階段，既是對前一段學習成效的實際檢驗，又是開展自查、搞好整改的前提和基礎。根據國家建設部、省建設廳的要求，這一階段的主要任務是在上一階段思想發動、提高認識的基礎上，在統一規定的時限內，相對集中時間，對不正當交易行為認真進行自查自糾，重點自查XX年以來的監管、經營觀念和行為。時間安排70天左右。

1、廣泛深入徵求意見。要採取多種形式，廣泛徵求群眾和相關單位的意見和建議（徵求意見的形式和方法另行通知）。

2、深刻剖析，對照檢查。

各部門各相關單位在統一規定的時限內，相對集中時間，對不正當交易行為認真進行自查自糾。重點自查XX年以來監管、經營觀念和行為，主要查五個方面的情況：一查思想認識情況。即對治理商業賄賂的重要性、緊迫性和危害性是否認識到位，是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念。二查監管工作情況。即全面總結回顧與企業事業單位及其工作人員交往的全過程中，是否有不正當交易問題，以及針對調查摸底和自查中發現的不正當交易情況，認真查詢監管中的薄弱環節和漏洞。三查交往行為情況。即在商業交往過程中，監管者是否有利用權力參與企業事業單位的經營活動，謀取非法利益、行賄受賄的的行為；經營者是否有與監管者內外勾結，行賄受賄的行為；在經營活動和公務活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、資訊費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為。四查法規遵守情況。即在經營活動和公務活動中是否帶頭自覺遵守《建築法》、《招標投標法》、行政許可法》和《反不正當競爭法》等相關法律法規及其配套規定，是否嚴格遵循公平競爭規則，是否堅持依法經營和依法行政，自覺抵制商業賄賂。五查制度落實情況。即在經營、財務、購銷等管理方面的制度是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、帳外帳、帳外物等。

3、嚴肅查辦，依法處理（與自查自糾同步進行）。

對查找出的職能部門以及企業事業單位存在的不正當交易問題和行為，要堅持有關辦案原則，依法依紀、實事求是地作出處理。要依據事實、情節和後果，以及認識態度，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清並認識錯誤、主動交代並積極退贓的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。

查辦建設系統商業賄賂案件和對不正治交易行為的自查自糾工作要同步進行，相互促進。一要組織力量排查線索，拓寬發現商業賄賂案件線索的渠道。要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索進行分類登記、研究分析；要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監察等系統舉報投訴網路的作用，暢通發現商業賄賂案件線索的渠道；要建立群眾舉報投訴商業賄賂問題的渠道。二要建立查處商業賄賂案件的協作機制。在查處商業賄賂案件中，各級建設行政主管部門要主動與檢察、監察、司法部門之間加強協調配合和溝通聯絡，建立情況通報、線索移送、案件協查和資訊共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。三要嚴格區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，區分違紀違規行為與違法犯罪的界限等，堅持寬嚴相濟，正確把握政策和適用法律。四要突出查辦大案要案，嚴肅查處建設行政主管部門工作人員利用行政審批權和行政執法權干預和插手建設工程招標投標、房地產開發交易等經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

4、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點。

（二）幾點要求

鑑於“專項治理”工作時間緊、任務重、工作量比較大，全州各級建設系統將切實加強領導，精心組織，統籌安排，保證工作有條不紊地進行，做到“兩不誤，兩促進”。

1、高度重視，切實加強領導。黨中央、國務院決定開展治理商業賄賂專項工作，是進一步規範市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作的重要舉措。全州各級領導班子將繼續學習中央領導同志關於治理商業賄賂的重要講話精神，進一步學習中紀委六次全會、省、州紀委五次全會和國務院、省政府第四次廉政工作會議精神，以及中央《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》和建設部、省建設廳相關配套檔案精神，真正從事關大局的高度來認識搞好“專項治理”工作的必要性和重要性，進一步把思想統一到中央精神上來。根據確定的檢查內容和目標任務，建立責任制，明確責任人，規定時間進度，認真抓好落實，確保對照檢查、自查自糾階段工作的開展。

2、堅持開門搞整改的重要

原則。在開展“對照檢查，自查自糾”時，始終堅持走群眾路線，充分發揚民主，擴大幹部群眾的參與程度，創造濃厚的民主氛圍，把廣大幹部群眾動員起來，誠心誠意地聽取他們的意見並接受監督，通過召開座談會，發放徵求意見表，設立意見箱等多種形式，廣泛徵求幹部群眾的意見，以便真正找準問題，解決問題。

3、建立聯絡點制度。州建設局也確定2個行政主管部門和2個企業作為聯絡點，一方面是通過對聯絡點深入調查、瞭解和掌握不正當交易行為在本行業的主要表現形式、發生規律和特點等，瞭解和掌握監管工作中的薄弱環節和漏洞，從政策和工作兩個層面認真研究提出應對的辦法措施；另一方面是通過對聯絡點自查自糾工作的監督檢查，及時發現和解決問題，防止搞形式主義和走過場；同時，指導和幫助聯絡點有針對性地開展工作，探索和總結自查自糾工作經驗，推動各部門各單位專項治理工作的開展。全州各縣市建設部門也相繼在建立聯絡點制度。

4、認真落實幾項工作。具體來講就是要落實好“三個一”、“兩個環節”、“一個結合”，“三個一”即在第二階段工作中要認真作一次動員，認真組織一次集中學習，要認真明確一個部門來組織落實；“兩個環節”即第一個環節是要重點抓好自查自糾，第二個環節是要重點抓好長效機制的建立；“一個結合”就是要把治理商業賄賂工作與行業評議結合起來。另外，各相關部門和單位進一步明確自查自糾的責任，牽頭負責本行業的自查自糾工作。近期將組織開好建築業、房地產業兩個專項治理工作會議。州、縣兩級領導小組辦公室將進一步加強對“專項治理”工作的調查研究和情況綜合，總結經驗，及時掌握瞭解情況，做好上情下達、下情上報工作，及時上報“對照檢查，自查自糾”階段總結材料工作。