自省委作出《實施“雲嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》，市委下發《中共**市委關於貫徹“雲嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設的實施意見》後，我辦黨支部立足部門實際，認真學習貫徹落實市委辦發《關於在全市縣以上機關推進“雲嶺先鋒”工程，深入開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動的實施意見》、《關於**市“雲嶺先鋒”工程“三評”工作的實施方案》、《關於印發**市縣以上機關“三評”工作辦法的通知》和市直屬機關工委發《關於在市直機關黨的基層組織實施“雲嶺先鋒”工程的安排》、《關於在市直縣以上機關推進“雲嶺先鋒”工程，深入開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動的工作安排》等檔案精神，深入領會、把握實質，及時部署，制定了我辦5年的《關於推進“雲嶺先鋒”工程，開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動的實施方案》。我辦黨支部按照方案，深入實施“雲嶺先鋒”工程五年來，緊緊圍繞市委提出的實施“雲嶺先鋒”工程基層黨組織和黨員要做到“六好六帶頭”的目標，即基層黨組織做到領導班子好、隊伍素質好、發展思路好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好；黨員做到帶頭學習講政治、帶頭團結顧大局、帶頭幹事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象，以開展“比學習、創一流素質；比團結，創一流團隊；比干勁，創一流風貌；比服務，創一流作風；比工作，創一流業績”的“五比五創”爭先創優活動和建立“帶頭學習求知、帶頭求真務實、帶頭轉變作風、帶頭服務基層”的“四帶頭”先進機關為載體，抓牢抓實基層組織建設工作，不斷加強自身建設，有力推動了機構編制部門各項工作，取得了紮實績效。
一、健全機構，加強領導，抓黨組織建設
為了切實抓好“雲嶺先鋒”工程，我辦一是及時組織，建立機構，成立了實施“雲嶺先鋒”工程領導小組及辦公室，由樑永康主任親自任組長，由副主任擔任辦公室主任，抽調了辦公室工作人員。二是加強領導，落實責任，建立了主要領導親自抓，領導班子成員分工抓，黨支部書記具體抓，各科室配合抓，共同抓落實的黨建工作領導機制。三是認真安排部署，我們及時召開兩次全體幹部職工會議，安排部署“雲嶺先鋒”工程，結合實際，研究制定了5年的《關於推進“雲嶺先鋒”工程，開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動的實施方案》，拉開了我辦實施“雲嶺先鋒”工程的序幕。四是經費保障，我辦召開主任辦公會，決定每年從有限的辦公經費中安排了一定的資金，作為實施“雲嶺先鋒”工程黨建工作經費。從而做到了領導重視、組織機構健全、工作人員到位、目標明確、措施有力、載體豐富、有經費保障。
二、強化班子，帶好隊伍，抓牢思想教育
以組織開展好社會評議機關作風、民主評議黨員、民主測評領導幹部“三評”工作為契機，結合保持共產黨員先進性教育活動、解放思想大討論活動和專題作風建設等各種學習教育活動的開展，一是加強班子建設，不斷轉變學風，端正學習態度、改進學習方法、豐富學習內容、提高學習效率，著力解決幹部在思想和工作中存在的問題，提高貫徹執行“xxxx”重要思想和科學發展觀的自覺性，不斷增強領導班子科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對複雜局面、依法行政和總攬全域性的能力，建設了一個團結務實、朝氣蓬勃、開拓創新、奮發有為的領導集體。二是帶好機構編制工作隊伍，教育全體幹部職工樹立光榮感、自豪感和責任感，建立並完善崗位責任制，使每一位職工都明確自己的職責，熱愛本職工作；要求全體幹部職工上班先到一步，下班後走一步，工作中勤奮敬業，熱情服務，做到一張笑臉相迎，一杯熱茶相送、一句好話相伴，使每一位來辦事者滿意而歸；不斷加強個人世界觀、人生觀、價值觀改造，樹立正確的權力觀、地位觀、名利觀；開展“兩個務必”和長征精神教育，保持艱苦奮鬥的作風，組織全體幹部職工到扶貧掛鉤村開展扶貧掛鉤活動，體驗山區群眾生活，從而樹立勤儉節約、艱苦奮鬥的意識；要求全體幹部職工嚴守法律法規、黨紀政紀，管好自己的腦、嘴、手、腳，樹立了隊伍的良好形象。三是發展壯大黨員隊伍，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針，積極主動發展黨員，把業務骨幹和工作帶頭人培養為入黨積極分子，支部指定培養聯絡人對入黨積極分子進行幫助教育，增強其入黨光榮感，五年內吸收預備黨員2名，至今，我辦6名幹部職工均為中共黨員；我們還努力把黨員業務幹部培養為管理幹部。四是是強化黨員隊伍思想政治教育，建設信念堅定、思想統一、心情舒暢、生動活潑的政治局面，建設了一支黨性強、作風正、素質優、有活力，能夠發揮模範帶頭作用的黨員隊伍，不斷增強了機構編制工作者愛崗敬業和奉獻社會的責任意識、開拓創新和奮發有為的進取意識，強化了職業道德和行業規範的自律意識，提升了思想政治和業務工作素質，確保了機構編制各項工作高效有序地開展。
三、增強素質，提高能力，抓理論業務學習
一手抓思想政治教育，一手抓知識更新和業務培訓，同時，做到五個堅持，切實增強全體幹部職工素質，達到工作能力明顯提高。一是堅持單位與個人互動，多渠道提高幹部職工素質，根據個人實際和工作需要，制定學習計劃，安排學習內容，確定學習目標，安排領導幹部到黨校參加各種思想政治理論和領導能力培訓，鼓勵在幹部職工參加自學考試、函授教育等，提高幹部職工學歷層次。二是堅持領導幹部先學一步、學深學透，切實發揮示範作用，用好的學風促動，上下聯動，促進學習型社會建設。三是堅持理論聯絡實際的學風，把學習與調研、學習與實踐結合起來，帶著問題學，聯絡實際學，端正學風，克服“一陣風”、“熱一頭”的表面式學習和為拿文憑而學習，為應付檢查考核而學習等不良學風，強化自主學習，終身學習的意識，變“要我學”為“我要學”。四是堅持制度保障，增強學習的規範性，遵守“四個一”學習制度和領導幹部述職述學述廉、帶薪學習、講黨課等制度，做到學有計劃、有方案、有總結有記錄。五是堅持學以致用，組織全體幹部職工認真深入反覆學習《地方各級人民政府機構設定和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》、《雲南省機構編制管理條例》、《雲南省各級機關機構設定和管理暫行辦法》、《雲南省各級機關領導職數管理暫行辦法》等機構編制的法律法規及相關業務知識，學習外地的先進經驗和成功做法,向實踐學習、向人民群眾學習，做到對理論真學、真懂、真信、真用，對政策應知盡知、胸有成竹，使每一位幹部職工達到活學活用，不斷提高學習成效，得心應手，成為業務精湛的行家裡手，在工作中能獨擋一面。
四、注重落實，促進發展，抓認識理思路
我辦既是黨委的工作部門又是政府的工作部門,具體承擔全市機構改革和機構編制管理及事業單位登記管理的日常工作。一是提高對機構編制工作重要性的認識，機構編制管理是鞏固黨的執政地位和完善我國政權建設的一項基礎性工作，是國家行政管理的一項重要內容，做好機構編制管理工作，關係到黨政機構的高效運轉，關係到黨執政能力的不斷提高，關係到落實為人民服務宗旨，關係到改革、發展和穩定的全域性，我們單位雖小，但人人都能充分認識其責任重大，牢固樹立了“小機構、大服務”的理念。二是明確政治方向，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持以經濟建設為中心，以人為本，樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，聚精會神抓部門業務工作，服務我市經濟社會全面協調又好又快發展。三是結合實際，解放思想，理清編辦服務和發展思路，在市委、市政府的正確領導下，在省編辦的有力指導下，我辦不斷積極探索研究機構編制管理工作方式方法，理清了“嚴格三項制度，著力三點管理，突出三個重點”的工作思路，即：嚴格“三個一”和“五個不準”制度，嚴格編制稽核卡制度，嚴格機構編制管理與財政預算管理相配套制度；著力領導職數的核定和配備管理，著力事業單位機構編制管理，著力鄉鎮機構編制和實有人員管理；突出改革重點，突出發展重點，突出精簡重點。四是採取有力措施保障工作思路落到實處，有力推動了機構編制工作全面發展，使有限的機構編制資源切實用在涉及民生、關係廣大人民群眾切身利益的行業和部門，為社會和公眾提供更多優質、高效的公共服務，促進經濟社會的發展，維護好黨和國家的形象，實現好廣大人民群眾的根本利益，做到機構編制工作適應於經濟社會發展需要，動態調整，優化配置，合理設定機構，科學配置職能、完善執行機制、創新工作方式、提高行政能力，逐步走上了規範化、程式化、法制化軌道。
五、轉變作風，民主集中，抓好制度建設
以制度為保障，嚴格落實制度，實事求是，切實加強黨內民主建設，促進機關作風轉變。一是堅持和完善民主集中制，認真落實省委制定的《黨的基層組織建設十項制度》，按照省委《關於堅持和完善各級黨委（黨組）民主集中制的若干意見》的要求，建立了領導班子集體決定重大事項和領導幹部重大問題報告制度，完善了領導班子集體決策議事規則和程式，把召開民主生活會、開展批評與自我批評作為黨內建設的一個重要內容，納入黨建目標管理，堅持重大問題民主決策制度，堅持和完善民主集中制，切實加強對黨員領導幹部的監督約束。二是建設切實可行、管用有效、運轉協調、科學規範的執行機制，建立和完善了《**市機構編制委員會工作規則》、《勤政廉政制度》、《會議制度和議事規則》、《檔案收發起草審批制度》、《集體領導和個人分工負責的工作制度》、《工作請示報告制度》、《接待制度》、《財產管理制度》、《財務管理制度》、《考勤請銷假制度》、《車輛管理制度》和《保密制度》等規則制度，並認真堅持落實好。最近，還建議市委在研究制定《正確處理十個關係，構建民主和諧幹部工作新機制工作規則（試行）》中納入了10條涉及機構編制管理工作的內容，涵蓋了機構編制工作的機構設定、調整、審批程式、規格許可權，領導職數設定、調整、批核等內容，使機構編制管理工作更為社會廣泛關注和支援,三是執行好、落實好“四項制度”，通過政務資訊網路和政務公開欄，擴大群眾知情權、參與權、選擇權和監督權，通過認真貫徹落實行政問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制“四項制度”，貫徹落實黨的xx大精神，深化行政管理體制改革，建設服務型政府，保證國家機關正確使用權利，促進工作作風改進，建設民主決策、科學決策，社會廣泛參與的民主政治氛圍。四是求真務實，轉變作風，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，認真落實雲南省《農村工作守則》，堅持密切聯絡群眾，從實際出發，按客觀規律辦事，緊緊圍繞中心工作，切實解放思想、落實科學發展觀、求真務實、轉變作風，牢記宗旨，心繫群眾，服務於民，以人為本，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，通過各種渠道，採取多種形式，到基層一線，到群眾中去，傾聽群眾呼聲，瞭解真實情況，掌握第一手材料，對群眾說實話、辦實事、辦好事，積極向四川災區捐款，到扶貧掛鉤村和貧困黨員戶送溫暖，努力幫助他們改善生產生活條件和實際困難問題，為其改善基礎條件、發展產業出謀劃策，讓老百姓得利益、得實惠。
六、建立文明，營造和諧，抓精神文明建設
在抓好中心工作和業務工作的同時，結合實施“雲嶺先鋒”工程，切實加強精神文明建設。一是積極開展精神文明建立活動，崇尚科學，反對xx，積極參與群眾性精神文明建立活動，倡導講文明、講衛生、改陋習、樹新風，建設積極向上、健康有益的精神文明，著力提高幹部職工綜合素質和思想境界，營造了團結和諧的工作環境。二是組織好各種健康有益的活動，不斷優化條件，投入一定經費購置了乒乓球桌、中國象棋、跳棋、籃球等體育用品，安排活動場所，訂閱各種書報資料，利用業餘時間組織好各種健康有益的黨支部活動、工會活動。三是加強革命傳統教育，學習榜樣典型,以正面教育為主，結合各種教育活動，切實加強黨的優良傳統作風教育，加強黨的理論學習，學習張桂梅、馮建雯、楊麗偉、和學賢等身邊的典型，學習焦裕祿、孔繁森、任長霞、牛玉儒等典型事蹟，堅決抵制“黃、賭、毒”等醜惡現象。四是營造創先爭優的濃厚氛圍，良好的環境氛圍是想幹事、能幹事、幹成事的重要因素，實施“雲嶺先鋒”工程五年來，我們認真開展“比學習、創一流素質；比團結，創一流團隊；比干勁，創一流風貌；比服務，創一流作風；比工作，創一流業績”的“五比五創”活動；建立“帶頭學習求知、帶頭求真務實、帶頭轉變作風、帶頭服務基層”的“四帶頭”先進機關，XX、XX年度黨風廉政建設考評均獲得優秀。幹部職工也積極把先進性具體體現在了各項實際工作中，表現出了良好的精神風貌，業務能力和服務水平明顯提高，工作效率明顯提高，機構編制各項工作有新突破，良好的環境氛圍推動工作見成效，鑄就人才育英模，XX年3月馮建雯同志榮獲“全國機構編制系統先進工作者”榮譽稱號，受到了中央機構編制委員會辦公室、人事部表彰，全國僅表彰32名，雲南省僅她一名，榮譽不僅是她個人的，也是**的，榮譽更加鼓舞人心，振奮精神，更有力促進機構編制工作更好地服務於**經濟社會發展。
七、顧全大局，建立佳績，抓牢部門業務工作
我辦堅持把實施“雲嶺先鋒”工程作為加強黨的執政能力建設的重大舉措，把實施“雲嶺先鋒”工程貫穿於機構編制工作全過程，以改革的精神、創新的方式，全面加強黨的基層組織建設，開創機構編制工作新局面。一是用發展眼光推動改革。解放思想，轉變觀念，用發展的眼光加強行政體制改革工作，推進改革創新，轉變工作方式方法，改變就機構論機構，就編制論編制的傳統管理方式，從注重機構設定和編制核定向機構設定、編制核定與職能配置和編制結構管理並重轉變，既管好編制，又管好職能；從注重控制新增機構編制向控制新增機構編制與主動整合現有機構編制資源並重轉變；從注重事前審批向事前審批與事後監督並重轉變；從注重機構編制具體事務管理向機構編制具體事務管理與機構編制理論研究並重轉變，加強機構編制前瞻性研究，突破舊思路，創新舉措。從而促進了政府職能轉變，增強了政府巨集觀調控能力，一定程度解放和提高了社會生產力。二是依法行政持續發展。把貫徹落實《中華人民共和國公務員法》、《地方各級人民政府機構設定和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》、《雲南省機構編制管理條例》、《雲南省各級機關機構設定和管理暫行辦法》、《雲南省各級機關領導職數管理暫行辦法》等法律法規和落實“行政問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制”四項制度作為機構編制工作全面協調可持續發展的重中之重，樹立了依法行政理念，採取了一系列切實有效的措施，在全省率先開通了“12310”機構編制舉報電話，制定“12310”舉報電話管理辦法，嚴肅清理檢查吃“空餉”，加大機構編制監督檢查力度，強化法律責任，嚴格責任追究，嚴懲違法違規行為，初步建立了以經濟手段和法律手段為主的調控體系，依法管理機構編制，切實維護機構編制的嚴肅性和權威性，從而實現了機構編制工作程式的法定化、科學化、規範化、經常化，使機構編制工作走上了健康可持續發展道路。三是圍繞中心統籌兼顧。按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，緊緊圍繞圍繞市委、市政府的中心工作，從提高行政能力來籌劃、落實機構編制工作，全面統籌考慮，處理好行政體制改革的長遠目標和近期任務、區域性與整體的關係，把握好改革的進度、深度、力度以及社會可承受度，健全各項改革的配套措施，處理好改革、發展與穩定的關係，同時，處理好各種思想教育、作風教育與機構編制業務工作的關係，加強機構編制工作人員力量配備和硬體建設，提升工作人員綜合素質能力,從而進一步理順了機構編制管理與各層各方面的關係，充分調動了社會各方面的積極性，使機構編制管理績效不斷呈現出來。四是規範機構編制審批程式。嚴格按照“三個一”和“五個不準”制度，即“一支筆審批，一個部門承辦，一家行文”的“三個一”，“不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別，不準違反領導職數配備的有關規定，不準越權審批機構編制，不準上級業務部門干預下級的機構編制”的“五個不準”。做到凡涉及職能調整，機構、人員編制及領導職數增減的，必須按照審批程式，報機構編制部門審批或經機構編制部門稽核後報編委或黨委、政府審批；凡涉及機構、編制及領導職數事宜的不得與其他事務在各類請示、報告中合併上報，必須專事專報。除機構編制部門外，上級業務部門不得以任何形式干預下級的職能配置、機構設定、編制和領導職數核定，對下級的機構編制不能作出規定，部門下發檔案和召開會議擅自涉及機構編制事宜的，一律無效。五是完善機構編制、人員工資與財政預算相制約的機制。嚴格規定了只有在機構編制部門稽核同意設定的機構和核批的編制範圍內，人事部門才能核定人員和工資，財政部門才能列入財政預算範圍內並核撥經費，銀行才能給予開設帳賬戶併發放工資。對擅自增設機構的，財政部門一律不予核撥經費，銀行不予開設賬戶；對超編和未經核辦編制稽核卡的人員，組織、人事、勞動和社會保障、財政、公安等部門做到不予辦理調配、社會保障、人員經費核撥、戶口遷移等手續。由於各職能部門通力合作，協調統一，有力控制了人員和財政經費的過度增長，促進了機構編制的有效管理。著力領導職數的核定和配備管理。我市各級黨委、政府歷來非常重視領導職數的管理，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定，認真執行《中共雲南省委、雲南省人民政府關於雲南省地縣鄉機構改革的實施意見》（雲發[XX]22號檔案）中有關領導職數核定的規定。除遇重大改革和換屆選舉等特殊情況外，堅持不超職數、超規格配備領導幹部。六是加強事業單位機構編制管理。嚴格執行《**市事業單位機構編制管理暫行規定》，規範事業單位機構編制管理，科學合理地界定事業單位的職能職責和人員編制崗位，將事業單位編制分為管理人員編制、專業技術人員編制和工勤人員編制，明確規定市級事業單位專業技術人員編制佔總編制數的80％，管理人員編制和工勤人員編制總數不得突破總編制的20％；縣（區）及鄉鎮事業單位專業技術人員編制佔85％，管理人員編制和工勤人員編制總數不得突破總編制的15%。實現了事業單位人員分類管理，有效控制了事業單位機構、編制和人員的盲目增長。XX年，全面完成了市級事業單位的“三定”方案。XX年，經市機構編制委員會研究決定，將各縣（區）事業機構編制上劃市級管理，科學合理地下達了各縣（區）事業機構和編制控制數，明確規定各縣（區）調整事業機構設定及其人員編制必須上報市機構編制管理部門審批。七是加強鄉鎮機構編制和實有人員管理。為了切實做好鄉鎮機關、事業單位的機構編制管理工作，市委、政府在我市《實施鄉鎮機構改革有關問題的意見》中明確要求：要嚴格按省委[XX]27號檔案“各地州市黨委、政府要把鄉鎮編制管理工作列為對縣級主要領導幹部的考核內容，對不按規定設定機構、超職數配備領導幹部、超編制招聘人員的，要嚴肅處理”的規定執行。全市四縣一區均在各鄉鎮實行了機構編制公示和人員定編、定崗公示，接受社會和群眾的監督。建立了包括機構設立（變更）的批文、編制核定（變更）檔案、實有人員名冊等在內的規範的鄉鎮機構編制檔案。通過切實加強和規範管理，鄉鎮機關和事業單位的實有人員都控制在編制範圍內。八是認真完成各項日常工作和中心工作。根據省編辦關於認真做好年度機構編制的統計工作，為市委、政府提供了有關部門機構編制管理方面的準確的數字依據；嚴格執行中華人民共和國國務院頒佈的《事業單位登記管理暫行條例》，在做好日常登記管理工作的同時，按要求完成了市級登記事業單位年檢工作，並督促、指導縣（區）完成本級事業單位的年檢工作；在完成好各項工作任務的同時，充分發揮職能作用，積極向上級主管部門反映我市機構編制管理工作中的實際困難，爭取各類編制，緩解了我市行政編制緊缺的矛盾；認真貫徹落實《中共**市委辦公室關於開展黨內互助“八個一”活動的通知》和《中共**市委辦公室、**市人民政府辦公室關於繼續開展黨政機關企事業單位掛鉤扶貧和黨員幹部結對幫扶工作的通知》精神，積極開展掛鉤結對幫扶活動；積極組織全體幹部職工向四川災區捐款。九是取得可喜的績效。通過共同不懈努力，全市各級行政機關、事業單位做到了“八個沒有”，即：沒有擅自設定機構、改變機構及其內設機構隸屬關係的現象；沒有擅自改變機構及其內設機構名稱、附加其他機構名稱、提高機構和內設機構規格的現象；沒有擅自增加人員編制或改變人員編制使用範圍的情況；沒有擅自超編制配備工作人員，超規格、超職數配備領導人員的現象；沒有違反規定為超編人員辦理錄用、調配手續和核撥財政資金以及採用其它方式冒用財政資金的情況；沒有因職能消失或萎縮，一年以上未正常開展工作，未申報撤銷機構的情況；沒有出現隱瞞、謊報、拒報機構編制管理情況及統計資料的現象；沒有違反機構改革方案和部門“三定方案”的情況。XX年8月省紀委、省委組織部、省財政廳、人事廳、省編辦組成的聯合督查組到**，對機構編制管理工作進行監督檢查後，給予高度評價，肯定的認為**市機構編制管理工作各方面都走在了全省前列。
我辦在實施“雲嶺先鋒”工程中，結合部門實際，找準結合點，選準突破口，採取切實措施穩步推進，把實施“雲嶺先鋒”工程貫穿於機構編制工作全過程，以改革的精神、創新的方式，全面加強黨的基層組織建設，開創機構編制工作新局面，努力使“雲嶺先鋒”工程成為廣大人民群眾普遍受益的民心工程，成為實實在在的利黨利民工程，以推動全市經濟社會又好又快發展。
中共**市機構編制委員會辦公室黨支部
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