2009年，在縣委、政府的領導和上級業務部門的指導下，認真落實縣委全會和州勞動保障工作會議精神，圍繞縣委、政府全年工作大局、上級業務部門的工作部署和年初制定的目標任務，嚴格、認真組織實施勞動保障的各項工作。統籌城鄉就業、職業技能培訓鑑定、社會保險擴面徵繳、協調勞動關係、維護勞動者合法權益等工作有了突破性進展，有效促進了全縣社會經濟的發展，為構建和諧社會做出了積極的努力。
一、2009年主要指標任務完成情況
——城鎮新增就業人數。全縣新增就業人員1326人，完成州下達任務850人的162%；558名下崗失業人員實現再就業，完成州下達任務500人的112%；406名特困就業人員實現再就業，完成州下達任務400人的102%。
——就業崗位開發。開發就業崗位2174個，佔全年計劃數1500個的145%。
——失業人員登記情況。全縣登記失業人數846人，其中，上年結轉485人，本期新增1687人，安置就業1326人，全縣從業人員23333人，失業率3.5%。
——農村勞務輸出。通過各種方式輸出剩餘勞動力27731人，完成指標任務數27613人的100.4%，其中，有組織輸出20125人，完成指標任務數19596人的103%（經順民勞務輸出公司輸出1260人）。
——技校招生。組織生源763人，完成指標任務數450人的169.6%。
——職業培訓。共計培訓3626人，佔計劃任務數3450人的105%，其中農民工培訓2885人，就業再就業培訓485人，創業培訓256人，通過培訓有3280人取得《中華人民共和國職業資格證書》（其中，農民工取證人數2795人，城鎮失業人員取證人數485人），完成州下達培訓任務數3120人的105%。爭取積極支援，用好用完就業再就業資金。
——勞動力市場及鄉鎮勞動保障所建設。勞動力市場已建成並投入使用，市場資料採集、錄入已基本完成。鄉鎮勞動保障所全部按照2113116建設標準，由局裡面統一製作，統一安裝，目前，整個軟硬體建設已結束。
——基本養老保險。截止9月底，全縣共有參保人員8818人，實際繳費人數6761人，離退休參保1639人。養老保險費收入XX.2萬元，其中單位繳費1379.6萬元,個人繳費591.2萬元,利息收入31.2萬元,轉移收入2.1萬元。養老金支出1385.6萬元，其中喪葬撫卹補助金支出3.7萬元,轉移支出3.2萬元。
——失業保險。截止9月底，全縣共有參保人員9548人。保險費收入196.9萬元。共支出失業保險金56.2萬元,其中失業保險金支出51.1萬元,醫療補助金支出5.1萬元。
——城鎮職工基本醫療保險。截止9月底,全縣參保單位262戶，職工16693人，其中，離退休人員138人，二等乙級以上革命傷殘軍人51人，靈活就業人員55人，農民工參保219人。實際收繳基本醫療保險基金2283.45萬元（含上年補繳22.69萬元）。基本醫療保險統籌基金支出2399.03萬元。參加大病醫療補充保險的人數為16618人，徵繳費用175.37萬元。
——工傷保險。截止9月底，全縣共有參保人員8795人，其中農民工5012人,完成州下達指標的96%。保險費收入153.7萬元，支出69.2萬元。
——生育保險。截止9月底，全縣共參保人員7996人，保險費收入49.7萬元，支出22.7萬元。
——農村社會養老保險。全縣2009年以前共有16366人蔘保（因政策原因，農村社會養老保險沒有農村人員繼續參保，只是對以前資料進行管理）。2009年,全縣有村幹部32人蔘保,共收取保金17萬元。截止9月底，一次性領取8人,支付金額1134.3元。正常退保人數9人，支付金額3428.2元。
——社會保險基金監督。對各項社會保險基金的執行實施有效監督，建立健全各項內控制度，按上級要求全面完成各項專項監督檢查活動，開展基金現場監督和非現場監督檢查，積極推進金保工程建設，充分保證社會保險基金的安全完整，實現基金保值增值，確保發放。
——勞動用工。我縣企業單位共122戶，應籤勞動合同人數10053人，已簽訂勞動合同9959人勞動合同簽訂率99.1%，其中,農民工應籤人數5756人,累計簽訂4663人，簽訂率81%。用工登記122戶10053人，其中網上用工登記91戶涉及職工5900人。申報稽核特殊工程提前退休職工35人，批准提前退休29人，上報州級勞動能力鑑定2人。
——企業退休人員社會化管理、機關事業單位養老保險工作基本臺帳逐步建立，各項規章制度逐步健全，各項服務工作正朝優質高效方面推進。
——勞動監察。認真開展農民工勞動權益普法和農民工工資支付情況專項檢查1次，開展《禁止使用童工》和《未成年人保護法》專項檢查，共檢查用工單位300戶，涉及職工5683人；年審合格666戶，涉及人數12647人；日常巡察共進行288人（次），巡查面達80%。共接待群眾來訪181人（次），其中超過3 人上訪51次，當場解答90人（次），調查落實80人（次），待落實11人（次）；共接待上級轉來信訪件2件，全部辦結；共發生監察案件10件，已結案6件，罰款4.1萬元，其餘4件正在辦理中。農民工工資保證金專戶存款21萬元，已完工退還10萬元。
——視窗建設。定期更新便民網站內容；在辦公樓前開設宣傳櫥窗；建立一站式服務大廳，設定17個便民服務檯，建立健全便民措施；開展為期 1個月的優質服務月活動。
——基礎工作。開展4次勞動保障法律法規宣傳諮詢活動，印發宣傳材料10000餘份，接受諮詢1200餘人次，編髮《勞動保障工作簡報》25 期、《勞動力資源開發簡報》14期，被《紅河日報》採用9期，州局勞動資訊採用10期，《**一週》採用20期。相關科室中心按時按質上報各類相關資料、表冊。
二、取得突破性的工作
（一）嚴格四項制度的貫徹落實，切實提升服務質量
為嚴格四項制度的貫徹落實，我局成立了由局長任組長，總支書記、副局長、紀檢組長任副組長，各科室中心負責人為成員的貫徹落實工作領導小組，制定下發了《關於貫徹落實機關問責四項制度的工作實施方案》（瀘勞社[2009]15號），對整個工作進行了安排。3月10日，召開全域性幹部職工學習動員會，隨後，各科室中心分別組織幹部職工進行學習，全體幹部職工均寫出心得體會。重點做好“一櫃三屏六牌”建設。“一櫃”即服務櫃檯，在櫃檯內設立17個便民視窗，在每個視窗的前櫃檯上擺放內裝筆、膠水、塗改液、老花鏡等便民工具的便民盒。“三屏”即一塊電子顯示屏，二塊電子觸控式螢幕，將政策法規、規章制度、辦事指南、政務資訊、離退休人員養老金查詢、養老保險個人帳戶查詢、醫療保險個人帳戶查詢等內容設定成模組，把業務程式、服務承諾、違法違紀的投訴追究辦法等通過電子顯示屏滾動播出。“六牌”即事項標識牌、崗位牌（黨員還有座式的黨員先鋒崗牌）、固定的效能監督牌、黨員幹部職工形象公開欄、制度牌。還有一塊特殊的牌子，就是將工作警示教育標語製成牌子，懸掛於顯眼處，從環境上進行潛移默化的教育。同時，根據勞動保障工作的實際,制定了相配套的《機關管理》、《一站式服務大廳工作紀律》、《勞保障內控制度》等30餘項管理制度，成立以紀檢組長為首的督查小組，嚴格督查；局黨政領導又成立監察組，不定時抽查，查出問題，不僅對當事人進行處罰，而且對督查組人員進行相同的處罰。
通過抓四項制度的貫徹落實，全域性服務質量有了大幅提高，四項制度考試，全體幹部職工成績85分以上，省、州、縣機關效能督查組多次督查、州人民政府副州長聶明工作調研，對我局的報務質量均給予了充分肯定。
（二）紮實開展“書記大接訪”活動，為和諧構建助力
為推進和諧構建程序，今年，舉國上下開展“縣委書記大接訪”活動，自活動開展以來，我局採取以下措施：一是加強領導。成立以局長為組長的活動工作領導小組，下設辦公室在法規監察與信訪科，由總支書記兼任辦公室主任。同時，領導小組還下設檢查指導組、應急勸返組、宣傳資訊組，以檔案的形式明確各職能組職責。二是加強學習教育。組織全體幹部職工學習《信訪條例》、《關於開展縣委書記大接訪活動的實施方案》等規定、檔案，把大接訪活動的直接工作人員集中起來，將規章制度、檔案精神、接訪要求作為學習重點。三是實行領導帶班制。局長作為主要責任人，全天候帶班，其餘領導，每人帶班一星期，當場解決問題，力求做到當日案件當日清。四是落實包案活動。召開領導小組會議，對案件進行認真梳理，明確解決重點和突破口，明確結案時間，逐一落實包案領導、 包案責任人，簽訂《**縣勞動和社會保障局大接訪活動信訪案件包案責任書》。五是開展集中下訪活動。工作重點由被動受理群眾來信來訪，向預測防範並及時協調化解上轉移，深入全縣各用工單位，專門針對農民工權益維護、非法用工等情況進行排查，重點進行超前防範。六是確保資訊暢通。每天下午3時前將接訪活動開展情況、上訪隱患人員動向等，及時上報縣大接訪活動領導小組辦公室。
在大接訪活動期間，我局共計接到州勞動監察轉辦信訪件1件，已辦結。接到縣大接訪辦轉辦件8件，其中6件由我局牽頭辦理，2件配合辦理。截止目前，全部信訪件在規定時限內回覆本人或辦結。同時，我局還對隱患案件進行排查，將涉及勞動保障的隱患案件進行梳理排查，明確包案領導及承辦責任人。在排查中，共計排查出12件隱患案件，目前，已經處理或答覆信訪人6件，有3件進入司法程式處理，有3件正在進行處理。對馮鶴仙信訪件的處理得到信訪人的高度肯定，信訪人寫感謝信進行了感謝。
（三）堅持城鄉統籌就業，充分就業工作取得新進展
充分發揮新聞媒體主渠道作用，認真做好“惠民”政策的宣傳，2月、7月，分別在縣城鬧市區舉行就業再就業優惠扶持政策宣傳諮詢活動。加大小額信貸工作力度。做好跟蹤調查管理、建檔立卡工作，及時瞭解其資金流向、經營管理情況，通過建立“信用社群”，降低反擔保門檻，簡化手續，為下一步發放小額擔保貸款做好前期調查工作。至9月底，小額信貸資金全部收回，還款率達100%，同時，對符合貸款條件的100餘戶下崗失業人員，重新受理了小額擔保貸款申請。落實就業再就業優惠政策。主動與工商、稅務、衛生等部門溝通，積極協調，為1361名持《再就業優惠證》的自主創業人員共計享受各項稅費減免近60萬元。累計發放《再就業優惠證》2306份(其中:今年新增發放178份)。累計發放各類補貼487.17萬元。其中：社保補貼145.07萬元；職業培訓補貼252.1萬元；職業介紹補貼10萬元；公益性崗位補貼60萬元。
搭建服務平臺，做實服務工作。勞動力市場建設全面完成並投入使用，大廳人員統一佩帶上崗證，並建立健全各項管理制度；深入企業收集用工需求資訊，完成勞動力市場各類失業人員的登記工作，積極為城鄉勞動者開展免費求職登記、職業指導等服務，全年共計開發就業崗位XX餘個，促成近40家用工單位和XX餘求職人員達成意向性用工協議；從9月開始，積極做好“高校畢業生就業服務月”活動，舉辦專場高校畢業生專場招聘會，活動期間，共計提供就業崗位523個，有658人與用人單位達成意向性協議；與多家單位協調,開發公益性崗位158個，用於安置下崗失業人員及“零就業家庭”成員,審批的154個“零就業家庭”已至少安排1人就業，實現了“零就業家庭”成員全年動態清零；將城區內閒散居民較為集中的“長安社群”作為建立“充分就業社群”的重點進行就業援助，幫助社群內有就業願望的人實現充分就業，到目前為止，該社群實現就業人數佔社群總人口的80%以上。
加強鄉鎮勞動保障所建設。成立機構，全縣所有鄉鎮2113116規劃進行高標準建設，目前，全縣8個鄉鎮勞動保障所除中樞鎮有3人外，其餘鄉鎮均有2人。每個鄉鎮有功能相對齊全的辦公室、檔案室、服務視窗，標識明顯。每個鄉鎮均配備了微機、傳真機、印表機等辦公裝置，其中金馬鎮辦公面積達85平米，在三室的基礎上增設微機室。每個鄉鎮都建立健全了各項制度，臺帳清楚，並能按照制度認真履行職責，認真開展就業再就業、企業社會化服務、勞動監察等6項職能。
提高就業再就業培訓質量。下發《關於進一步加強我縣職業技能培訓管理的通知》（瀘勞社[2009]19號），加強對各職業培訓機構的管理，規範其培訓行為；在現有的駕駛、電腦工種和集中在縣城培訓的基礎上，更注重培訓的實用性、針對性，6月27日—7月27日，進行為期一個月的水果栽培技術、山羊養殖技術和蔬菜栽培技術培訓，600餘人參加培訓。全年共舉辦創業培訓班2期，培訓合格人數256人。
（四）擴大社會保險覆蓋面，進一步健全社會保障體系。
1、社保擴面。通過培訓，印發宣傳資料等形式，大力宣傳社會保險政策。今年，結合下崗失業人員的社會保險補貼政策宣傳，推進下崗失業人員繳納養老保險費的進度；通過與安監、煤炭等職能部門採取強硬措施，對工傷人員，及時上報州局認定、及時結算費用，促使高風險企業農民工參加工傷保險；與醫保聯手，對要進入醫保定點的醫院、藥店經醫保考察後，必須先參加養老、失業保險；針對我縣企業用工的特點，遵循低基數、低門檻、邊進入、邊引導、邊規範的原則，以非公企業為重點開展擴面攻堅。
2、養老金髮放。與商業銀行、農村信用聯社、郵局等社會服務機構密切配合，不斷完善養老金社會化發放的管理，年內，共發放養老金1530萬元，足額發放率和社會化發放率均保持在100%。按上級有關政策，即時調整了養老金，規範了津補貼。
3、資訊平臺建設。設立一站式服務視窗，各險種業務經辦人員統一進入大廳經辦業務，全部實行微機管理，突出服務人性化；建立區域網，利用社會保險經辦軟體，經辦養老保險業務工作，實現了資訊資源的共享。
4、社會保險稽核。7—8月，社保、醫保、監察、基金監督科組成社會保險稽核工作組，分組對全縣參保單位繳費基數申報進行稽核；5月、10月，分別對全縣領取養老金人員進行生存認證。
5、企業社會化管理。採取企業與社群管理相結合的模式，召開離退休人員座談、學習，組織離退休人員活動。
6、基金管理。嚴格執行收支兩條線管理制度，保證每筆基金及時入帳，專戶儲存及時支付。配合審計部門，對社會保險基金進行專向審計。
（五）抓城鎮居民基本醫療保險工作，目標任務超額完成。
一是加強宣傳，營造氛圍。在總結上年工作的基礎上，在做好常規宣傳同時，進一步採取進村入戶宣傳，至目前，召開各類會議5次，上街開展諮詢宣傳活動2次，在**電視臺宣傳15天，發放宣傳資料6000份。
二是加強培訓，提高素質。8月25日，全縣各鄉（鎮）、社群的勞保所人員進行了第一期培訓，9月2日，城區中國小、幼兒園（所）負責人及領導小組成員單位工作人員進行了第二期培訓。
三是強化措施，確保效果。採取“鄉鎮和責任單位為主、相關部門配合、政府督導”等措施，以確保工作能夠取得實效，順利實現預期參保目標。即按轄區和責任單位應參保的城鎮居民人員數量，將參保任務下達到各鄉（鎮）、責任單位，並追加到年度責任目標進行考核；政府各部門除了在職權範圍內為城鎮居民醫保工作提供支援外，還負有做好本單位職工家屬政策宣傳和參保工作的責任，依靠內部管理之便與鄉（鎮）、社群形成互動之勢，共同開展工作；為了避免出現敷衍塞責現象，要求各部門每週五必須向縣城鎮居民領導小組辦公室報送一次本單位參保情況。向各鄉（鎮）、責任單位派駐工作督導組，協助搞好工作，跟蹤督促指導，落實工作進度，發現和解決問題。對在督導中發現存在工作不力、效果不好等問題的單位，在全縣進行通報批評，並對主要領導啟動行政問責，對主抓領導做出相應處理。
截止11月底，我縣已有29300人蔘保，完成州下達年度計劃指標29300的100%。整個參保登記和繳費工作將在12月初全面完成。
（六）堅持依法維權，勞動關係保持總體和諧
積極推進企業內部分配製度改革，認真執行最低工資標準，加強對企業工資收入分配的指導，建立企業工資正常增長機制。建立健全建築領域農民工工資支付保證金和防範工資拖欠預警機制。健全協調勞動關係三方會議制度，深入開展建立和諧勞動關係企業和工業園區活動，做到勞資雙方良性互動；繼續推進勞動合同“三年行動”，建立責任考核體系，定期組織開展自查和督查，全縣各類企業勞動合同覆蓋率達到90%以上，職工勞動合同簽訂率平均達到80%。
加強勞動保障監察機構和隊伍建設，加強對鄉鎮、社群勞動保障事務所工作人員培訓，建立健全執法監察網路；開展勞動用工、農民工工資支付專項大檢查，依法保障女職工和未成年工的勞動權利，嚴禁用人單位使用童工，制止企業損害勞動者權益的行為，遏制勞動領域違規現象，切實維護職工合法權益。推進勞動爭議仲裁工作，辦案效率和辦案質量明顯提高。先後在全縣範圍內組織開展了查處拖欠農民工工資、非法使用童工、勞動合同簽訂、參加社會保險和工資支付等專項檢查和整治。進一步完善企業調解和仲裁調解相結合的調解工作體系，改進辦案方式，規範仲裁程式，提高仲裁質量，堅持依法公開、公平、公正處理勞動爭議。同時，建立與企業聯絡制度，及時指導幫助企業預防和處理勞動爭議，勞動爭議仲裁水平明顯提升。
三、工作中存在問題
（一）就業和再就業形勢嚴峻。目前全縣尚有大部分大中專畢業生沒有安排就業，企業隱性下崗失業人員大有存在。今後幾年我縣企事業改革轉制中仍會有大量人員分流，農村將有更多剩餘勞動力需要轉移就業，加上下崗職工技能單一、就業觀念陳舊，需要提供更多就業崗位壓力較大，就業和再就業形勢相當嚴峻。
（二）農村勞動力素質培訓質量普遍不高，培訓、輸出、服務長效機制有待建立。農民技能培訓大多還停留在短期的適應性培訓層面，還需要從適應性轉到戰略性的高度上來，充分作好長期培訓規劃，“轉業”農民和“務工”農民的勞動技能培訓與勞動力輸出轉移沒有有效銜接。
（三）勞動保障案件日益增多。在新形勢下愈發繁重，投訴和信訪件增多，主動出擊的力度不夠，工作難以及時開展，加以工作裝置落後的情況與當前加強勞動保障的形勢相矛盾。
（四）社會保險擴面工作難度大。由於企業生產不景氣，私營企業和個體工商戶參保意識比較淡薄，社會保險費收繳困難，拖欠保險費現象突出。社會保障支出逐年增加，財政資金缺口大，縣財政難以承受。
四、2009年工作計劃
2009年，我局將繼續按照中央關於發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，爭取在新的一年裡取得較大突破。
（一）進一步抓好就業再就業工作。加大再就業政策的宣傳落實力度，從嚴審批發放《再就業優惠證》，研究落實公益性崗位開發工作，繼續爭取勞動力市場建設，開展充分就業社群試點和零就業家庭的就業幫扶工作，抓好各項基礎資料的整理歸檔工作，抓好再就業等各類培訓任務的落實，保證省、州確定的建立“充分就業社群”和解決“零就業家庭”的生活保障問題等實事的具體落實。
（二）促進勞務輸出，發展打工經濟。重點圍繞組織技能輸出、培育勞務品牌、建立輸出網路平臺、發展中介組織、加強與輸出地聯絡、建立輸出地勞務管理機構、抓好新生勞動力的技能培訓來開展工作。
（三）下大力抓好社會保險的擴覆徵收和關係接續工作。逐步完善社會保障體系，重點抓好工傷保險、個體、招商引資企業以及部分私營企業的參保到位工作。將社會保險的擴覆、關係接續作為各項工作的重中之重，採取一切非常措施，形成強大的宣傳攻勢，力爭在短期內取得大的突破。
（四）進一步加大勞動保障監察執法力度，推進各項業務發展。著手研究重點單位的社會保險政策業務培訓和重點行業持證上崗的專項監察，組織好勞動保障年檢工作；要進一步加大政策、業務的宣傳力度，加強與新聞單位的聯絡，充實網路資訊內容，為各項工作的深入推進提供良好的宣傳輿論氛圍。
（五）認真抓好信訪維穩工作。認真對待每一位信訪人，認真答覆處理每一件信訪件，做到熱情接待，嚴格政策，答覆及時。儘量化解矛盾，把問題消滅在萌芽狀態。
（六）進一步加強機關作風建設。從根本上扭轉少數同志、個別單位作風漂浮、辦事不認真、措施不到位、落實不力的現象。 繼續深化機關效能 、優質服務服務視窗建設 ，切實樹立服務型縣府機關新形象 。
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