2009年，陽城縣人大常委會在縣委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導，堅持以科學發展觀統攬全域性，緊緊圍繞縣委的工作大局去作為、圍繞全縣改革發展穩定去作為、圍繞經濟社會發展中的熱點難點去作為、圍繞全縣老百姓的切身利益去作為，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，為全面推進富強民主文明和諧新陽城建設做出了應有的貢獻。
一、圓滿召開了縣十四屆人大二次會議
2009年5月13日，縣人大常委會召開了縣十四屆人民代表大會第二次會議。這是今年我縣人民政治生活中的一件大事，關係到全縣改革與發展的穩步推進。大會聽取和審議了《陽城縣人民政府工作報告》、《陽城縣人大常委會工作報告》、《陽城縣人民法院工作報告》、《陽城縣人民檢察院工作報告》；審議了《陽城縣XX年年國民經濟和社會發展計劃情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》、《陽城縣XX年年財政預算執行情況和2009年財政預算草案的報告》。大會共收到代表議事原件37件。經大會主席團討論，將吉學東等10名代表提出的“關於進一步加強鄉村兩級醫療網路建設，保障人民群眾病有所醫”1件議事原案立為議案，交由縣政府研究辦理並答覆代表。其餘36件議事原案轉為建議和批評、意見，交有關部門辦理並答覆代表。將代表提出的87件建議和批評、意見轉交有關部門辦理並答覆代表。大會還選舉產生了陽城縣出席晉城市第五屆人民代表大會代表1名。
二、監督工作再創新業績
一年來，縣人大常委會始終堅持“圍繞中心，服務大局，突出重點，強化監督”的原則，依法履行常委會的監督權、任命權和重大事項決定權。
1、加強工作監督。一是圍繞全縣中心工作，開展日常審議。在4月份舉行的縣十四屆人大常委會第6次會議上，聽取和審議了縣政府《關於開展平安陽城建設情況的報告》。要求在平安陽城建設方面，要以創業促就業，大力發展民營經濟；要普及高中教育，提高全民素質；要加強對駕駛員進行法律知識及文明職業道德集中教育培訓；要採取有效措施，消除安全隱患；要大力開展“四無村”（無刑事案件、無村民犯罪、無治安災害事故、無集體越級上訪）建立，促進平安陽城、和諧陽城建設。在8月份舉行的縣十四屆人大常委會第9次會議上，分別聽取和審議了縣政府《關於前半年經濟執行情況的報告》、《關於XX年年縣本級財政決算和2009年上半年全縣預算執行情況的報告》和《關於XX年年度財政預算執行和其它財政資金收支情況的審計工作報告》。要求在經濟執行方面，要堅持發展第一要務，推進產業結構調整，著力培育新的經濟增長點；要加大招商引資力度，大力發展非煤產業；要加快企業改制步伐，全力支援民營企業發展；要著力抓好“三農”工作，促進農民增收；要著力改善民生，持續抓好安全生產。在預算執行方面，要強化預算工作，完善部門預算，加強財政監督，實現陽光財政。在審計工作方面，要堅持依法審計，突出審計重點，提高審計質量，對屢查屢犯、情節嚴重的單位和責任人要嚴肅處理。會議作出了《關於批准XX年年縣本級財政決算的決議》。在10月份舉行的縣十四屆人大常委會第10次會議上，聽取了縣政府《關於全縣新農村建設情況的彙報》。要求縣政府按照黨的十七屆三中全會精神，加大對農業、農村、農民問題的扶持力度，科學制定農村產業發展規劃、扶持農民專業合作社發展，逐步改善農村人居和生態環境，千方百計增加農民收入，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。在12月份舉行的縣十四屆人大常委會第11次會議上，聽取和審議縣政府《關於2009年財政預算調整和超收財力安排使用方向的報告》，作出了《關於批准2009年縣本級財政預算調整和超收財力安排使用意見的決議》。要求縣政府認真組織實施，完成預算任務，管好用好資金，切實發揮資金使用效益。二是圍繞全縣重點工程，開展專項審議。縣十四屆人大常委會第6次會議，聽取了縣政府《關於建瓷工業園區建設情況的彙報》。要求縣政府科學勘察我縣陶土資源的儲量和分佈，為建瓷產業發展提供決策參考；要繼續加大園區建設土地審批和對外招商引資力度，著手建立園區科研機構，注重園區環境保護，加大和規範園區納稅機制，加大工人崗前技能培訓，落實好園區用工制度，使建瓷工業園區真正成為地面企業的龍頭。在11次常委會議上聽取了縣政府《關於2009年全社會固定資產投資計劃完成情況的報告》。要求縣政府要建設一批大專案、儲備一批好專案、論證一批新專案，通過專案建設來拉動縣域經濟增長，有效應對金融危機。此外，主任（擴大）會議於7月3日上午集中聽取了縣政府《關於“縣城集中供氣、供熱和汙水處理”三項工程進展情況的彙報》。要求縣政府及有關部門在集中供氣工程建設方面要科學核定入戶價格，採取政府財政補貼、單位（村）支助、商家讓利促銷等辦法，真正讓群眾得到更多的實惠；要嚴格工程質量監理，統一進行城內主街道主管網及各支管網的規劃配套工程，對工程用材、施工等要嚴格進行稽核、監管；要積極協調快速推進，解決好影響工程建設中的有關問題，以保證政府承諾今年縣城大部分居民實現供氣的目標。集中供熱工程建設方面，要搶抓時間，加快工程進度，力爭趕上冬季居民尤其是拆遷居民的越冬取暖；要提前考慮價格問題，科學制定群眾可以接受的取暖價格。汙水處理廠建設方面，要加強源頭監管，綜合考慮和強制縣城周邊行政村的汙水進入管網，避免遺漏“汙染源”；要綜合進行利用，依法加強汙水治理的監管和綜合利用，以節約和綜合利用水資源為前提，推進節能降耗和節約型社會的良性發展。三是圍繞解決民生問題，開展重點審議。在7月份舉行的縣十四屆人大常委會第8次會議上，聽取和審議了縣政府《關於全縣醫療衛生建設情況的報告》，聽取了縣政府《關於健全城鎮居民醫療保障制度情況的彙報》。要求縣政府在全縣醫療衛生建設方面，要穩定隊伍，健全進人機制，解決隊伍老化問題；要加強培訓，提高醫術水平和服務質量；要加大鄉村兩級醫療投入，改善基礎設施建設；要保護專家人才，解決好醫療隊伍待遇不高的問題；要深入調查研究、解決好新型農村合作醫療實施過程中存在的問題。在健全城鎮醫療保障制度方面，要學習外地經驗，科學擬定方案，加大財力投入，確保應保盡保，爭取早日開展這項工作。縣十四屆人大常委會第10次會議，聽取了縣政府《關於城鄉居民最低生活保障情況的彙報》。要求縣政府儘早制定城鄉居民收入核定辦法，完善低保申報、審查、確定程式，加強低保服務隊伍建設。11月21日上午，縣人大常委會組織召開今冬縣城居民供暖座談會，聽取了縣政府的專題情況彙報。要求對群眾反映強烈的隨意提高供暖價格問題，縣政府和有關部門要加強監管，要把惠及民生的好事做好、實事辦實。同時要在供暖結束後，合理給予供暖企業適當補助，解決企業虧損問題。四是圍繞會議審議意見，開展跟蹤監督。每次常委會後，縣人大常委會都將大會審議發言進行梳理，形成《審議意見轉達書》，交政府及有關部門進行辦理落實。並健全和完善了審議意見“再審制度”，對政府辦理落實審議意見情況進行跟蹤監督，在常委會議上專門聽取辦理落實情況的工作彙報，有效提高了審議意見的辦理質量。分別在縣十四屆人大常委會第5次會議、第11次會議上，分別聽取和審議了“一府兩院”《關於縣人大常委會審議意見轉達書落實情況的報告》，共涉及10多個方面40餘條審議意見。
2、推進法律監督。重點圍繞全縣的改革發展穩定和維護人民群眾的切身利益，強力推進法律監督工作，並把此舉作為關注民生、保障民權、反映民情、代表民意的重要舉措。縣十四屆人大常委會第5次會議，在執法檢查和會前視察的基礎上，分別聽取和審議了公、檢、法、司4個部門《關於貫徹執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉情況的報告》。要求四部門密切配合，多溝通、多協調，既要嚴格和公開透明執法，又要落實寬嚴相濟的政策；既要加大執法力度，又要樹立和諧司法的理念，自覺正視和糾正工作不足，為陽城的發展提供堅強的法治保障。縣十四屆人大常委會第10次會議，在執法檢查和會前視察的基礎上，聽取和審議了縣政府《關於貫徹執行〈道路交通安全法〉的情況報告》。要求縣政府及主管部門高度重視交通安全工作，採取強化培訓學習班、開設安全法制課堂等方式，提高駕駛人員的安全行車意識，開展公民安全知識教育；要依法嚴懲違法違規行為，加大對事故多發路段、人流集中路段的交通安全監管和車輛疏導力度，杜絕重特大事故發生；要合理搞好交通規劃，科學設定停車區位。並要求公安交警部門針對會議審議情況科學制定出縣城交通安全整頓方案，11月26日上午向主任會議進行了專題彙報。會議還聽取和審議了縣法院《關於審判工作的情況報告》，要求縣法院科學組織立案便民程式，加大案件庭審調解力度，提高審判質量和效率。加大案件執行力度，加強法官隊伍建設，努力實現司法公正，切實體現司法為民。在11次常委會議上，聽取和審議縣檢察院《關於法律監督情況的報告》。要求縣檢察院在加大法律監督宣傳力度的同時，要注重對民事、行政、執行案件等的監督，切實體現“立檢為民，公正司法”。
我們在6月份開展了《監督法》、《物權法》宣傳週活動，組織有關單位和鄉鎮人大製作宣傳版面在府前廣場展出。以案說法，既有法律條文釋義，又有案例解答。同時設立了諮詢點，向過往群眾發放宣傳資料10000餘份。8月份開展了《監督法》、《物權法》報紙答題知識競賽，收到答題卡3880餘份，產生一等獎5名、二等獎10名、三等獎20名。8月份邀請山西大學法學院院長張天虹教授在“陽城大講堂”為全縣各級領導幹部作了題為“為了權力的理性”的《監督法》知識講座。11月份組織開展了《監督法》、《物權法》電視知識競賽，產生一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名。還組織和配合省、市人大常委會蒞陽對有關法律法規的執法檢查工作，配合“三晉環保行”記者團對我縣環保執法情況的檢查。
3、創新人事監督。近年來，縣人大常委會在人事任命和履職監督方面進行了大膽的創新實踐，積累了寶貴經驗。今年，繼續在加大監督力度上作文章。一是繼續規範幹部任命程式，依法開展任免工作。按照《陽城縣人大常委會人事任免辦法》，在第5次常委會議上免去縣法院人民陪審員職務1人。7次常委會議任命縣法院審判員1人。8次常委會議任免縣法院庭（局）長職務6人（任3人，免3人）。11次常委會議任免4人（任1人，免3人）。全年共計任免12人。二是繼續推行承諾公示制度，強化幹部履職監督。年初，“一府兩院”副職、縣政府組成部門、所屬部門、條管單位負責人共向縣人大常委會遞交了本年度工作目標承諾書84份。縣人大常委會採取電視、報紙、公示欄“三公開”的形式，向社會各界和廣大人民群眾進行了公佈和公示。年前，縣人大常委會將對各單位、各部門的年度工作目標承諾完成情況進行兌現考核。把這項工作作為人大工作監督的一項重要內容，作為不斷完善幹部監督的一項舉措，有效地推動各單位、各部門以務實為民、開拓創新的精神盡職盡責做好各項工作。三是紮實開展“萬民評公僕”活動，創新部門權力監督方式。今年開展的“萬民評公僕”活動，主要是以推動縣委縣政府的中心工作、大局工作和重點工程建設為切入點，“服務大局、服務發展、服務群眾”為主題，“人民滿意”為標準，著力強化廣大公務人員的改革意識、發展意識、責任意識、服務意識、公僕意識，大力改進工作作風和工作方法為目的，以無記名投票方式，在向縣人大和社會公開進行年度工作目標承諾的“法檢”兩院和25個政府組成部門、21個政府所屬部門及28個條管執法單位，共計76個單位及其公務人員中評選出“人民滿意單位”10個、“人民滿意公僕”10名。縣十四屆人大常委會第6次會議通過《陽城縣人大常委會關於開展“萬民評公僕”活動的實施方案》後，在4月份召開評選活動動員大會，對評選工作進行了具體安排部署。10月份又分別以會議形式組織開展了縣直單位推薦、人大代表推薦、選民推薦活動。共計印發“萬民評公僕”活動專輯11期，發放各種表格、資料33600餘份，參與人數達到23000多人。在第11次常委會議上，常委會組成人員進行了“人民滿意單位”、“人民滿意公僕”（副科級以下參評人員）提名推薦，目前正在匯綜評選結果。此項活動，贏得了縣委縣政府的認可和支援，社會各界和人民群眾一致予以好評。11月13日，《人民代表報》在頭版頭條以“人民當考官，公僕來趕考”為題予以了宣傳報道。
三、代表工作呈現新氣象
縣人大常委會以“積極發揮代表作用，努力提高代表參政、議政的能力”為出發點，積極探索增強代表活動實效、提高代表履職積極性的有效方式。
1、緊抓代表培訓工作。一方面，抓好集中培訓。將《監督法》專題講座刻錄成dvd光碟分發至各鄉鎮人大，要求組織各級人大代表進行集中學習。在黨的十七屆三中全會召開後，各鄉鎮人大在11月份組織本鄉鎮人大代表集中學習了全會精神和相關檔案要求。在人大系統迅速掀起了學習貫徹宣傳落實全會精神的熱潮。另一方面，抓好陣地建設。在繼續鞏固代表活動陣地的基礎上，組織開展小組學習等活動。要求代表借“萬民評公僕”活動聯絡選民之機，深入選區、深入群眾，宣講十七屆三中全會精神，收到了良好效果。再一方面，提供精神食糧。為代表訂閱了《人民代表報》、《中國人大》、《山西人大》，贈閱《晉城人大》等報刊，從不同渠道提高代表素質。
2、加強代表聯絡工作。根據《縣人大常委會組成人員聯絡代表的意見》、《縣人大常委會領導聯絡鄉鎮人大工作安排》，繼續堅持和落實了“雙聯”制度，加強常委會同代表、代表同選民的溝通和聯絡。還督促各鄉鎮制定《鄉鎮人大主席聯絡代表制度》。編印了人大常委會《會刊》和《人大工作通訊》，為代表知情知政搞好服務。
3、發揮代表主體作用。一是積極組織縣鄉人大代表參加視察、調查、執法檢查等項活動，提高代表的履職能力；二是分批邀請縣人大代表列席常委會議。通過代表列席發言，反映基層真實情況；三是組織各級代表參加相關行風評議活動。有效開展監督，替群眾說話，為百姓辦事；四是組織開展代表小組活動，為代表履職搭建平臺。據統計，縣人大常委會今年先後組織縣人大代表參加集中視察、執法檢查和列席常委會議49人213人次。
4、認真辦理代表議案。在辦理今年人代會的代表議案、建議過程中，一是確立了重點督辦建議。注重從提高辦理質量入手，縣十四屆人大常委會第8次會議審議通過了《縣十四屆人大二次會議代表重點建議》；二是堅持了分工督辦制度。按照《縣人大常委會工作委員會督辦人大代表議案、建議制度》，要求政府將承辦單位報送到人大，人大根據工作性質落實到工委和分管主任頭上，對口督辦；三是加大了檢查督促力度。在平時按分工經常性對口督促議案和建議辦理工作，隨時掌握辦理情況，對縣政府及有關部門在議案辦理方面存在的問題提出中肯的意見和建議；四是堅持了辦理答覆“三簽字”。即承辦單位的答覆件有本單位領導稽核簽名，有企業政府分管領導的稽核簽名，有代表本人的簽名，加強了承辦單位與代表的溝通。確保代表議案、建議落到實處。
此外，我縣各級人大代表還以多種形式參與了“向地震災區獻愛心”活動。在縣十四屆人大二次會議上，我縣217名全國、省、市、縣四級人大代表在第一時間集中向汶川地震災區捐助現金20.16萬元。縣人大機關捐款7110元。
四、鄉鎮人大工作取得新進展
今年，鄉鎮人大在縣人大常委會的監督指導下，緊緊圍繞黨委工作大局，奮發向上，銳意進取，各項工作都開創了新局面。一是監督指導鄉鎮人大工作。按照《縣人大常委會關於對鄉鎮人大工作監督指導的辦法（試行）》，指導鄉鎮人大開展工作，取得了明顯效果。如，町店鎮人大對鎮派出所開展的工作評議，組織婦女代表自主創業。西河、固隆等鄉鎮人大對鄉鎮站所開展年度崗位目標承諾。鳳城、北留、白桑等鄉鎮人大認真督辦代表議案、建議。潤城、演禮等鄉鎮組織代表走出去到浙江考察學習，請專家教授到鄉鎮為代表講課。東城辦、次營、寺頭、蟒河等鄉鎮人大組織代表集中學習法律知識。河北、董封、橫河、芹池、駕嶺、東冶等鄉鎮人大等組織代表視察鄉鎮重點工程和新農村建設，充分發揮了代表建言獻策的作用，調動了代表模範帶頭的積極性。12月下旬，縣人大常委會將組織人員對鄉鎮人大工作進行驗收評比。二是注重同鄉鎮人大的聯絡。繼續堅持了《鄉鎮人大主席聯席會議制度》，分別在西河鄉、北留鎮召開了第6、7次鄉鎮人大主席聯席會議，總結推廣了鄉鎮人大工作經驗。11月份在沁水舉辦的全市鄉鎮人大工作座談會，介紹了我縣“著力強化五項措施，推進基層人大工作”的工作經驗。町店鎮、鳳城鎮、東城辦人大也在會上圍繞“推進和諧監督、發揮代表作用、加強自身建設”等進行了經驗交流。
五、自身建設邁開新步伐
縣人大常委會始終以代表廣大人民群眾的根本利益為出發點，不斷加強自身建設，努力開創人大工作新局面。一是集體學習強素質。在堅持“每週一法”學習制度的基礎上，還根據工作需要和縣委要求深入開展學習活動，集體學習了《監督法》、《勞動合同法》、《道路交通安全法》等法律法規知識。在縣十四屆人大常委會第10次會議上，集中學習貫徹了黨的十七屆三中全會精神。二是深入基層搞調研。8至9月份，縣人大常委會組織常委會組成人員、各鄉鎮人大主席、機關全體人員，圍繞“農村農民保障制度、全縣市場環境建設和農村戶用沼氣情況”等，深入基層、深入群眾，認真開展調研研究，形成了45篇專題調研報告。三是嚴格管理抓作風。按照《陽城縣人大常委會工作手則》的要求，用制度管權，用制度管事，用制度管人。實行公務接待、行政採購、車輛開支等一月一報告制度。堅持帳務公開，實行重大事項集體研究決定，促進了決策的科學化、民主化。
此外，縣人大常委會班子成員都按照縣委的要求，積極參加中心組學習，認真開展調研，較好地完成了重點工程分包、村級換屆指導和駐村任務。縣人大機關也較好地完成了“奧運安保”和扶貧包村任務。全年接待群眾來信來訪92件390餘人次，辦理上級轉來的信訪案5件。榮獲省《人民代表報》宣傳工作特等獎，被縣委縣政府授予“送溫暖，辦實事”先進單位。
一年來，縣人大常委會的工作雖然取得了一定的成績，但也存在著一些問題和不足。主要是對“一府兩院”的工作監督和法律監督還需進一步深化，代表工作還需進一步創新，對鄉鎮人大工作的監督指導還需進一步加強，自身建設方面也存在一些不足等等。在新的一年裡，我們決心在黨的十七大精神的指導下，認真貫徹落實《監督法》，牢固樹立科學發展觀，為大力推進我縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新成就，為全縣人民過上殷實富裕的美好生活，為建設富強民主文明和諧新陽城而努力奮鬥。
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