司法建設信訪調研報告

【篇1：司法建設信訪調研報告】

司法所是司法行政工作的基礎，是開發區建設的重要組成部分。為進一步加強開發區司法行政基礎，抓好司法行政職能建設，今年10月，xxxx區司法局組成專題調研組，深入xxxxxxxx經濟開發區就開發區司法行政職能履行情況進行了調研。

一、xxxx省xxxx開發區現狀

xxxx市xxxx區目前有一個省級開發區——xxxxxxxx經濟開發區，xxxx年10月經xxxx省人民政府批准設立，xxxx年啟動建設，總規劃面積42、25平方公里，規劃建設用地29、5平方公里，人口容量23萬，xxxx年順利通過國家審核。xxxx經濟開發區地處長三角地區蘇南板塊，位於xxxx市xxxx縣城東郊，轄區內現有25個行政村。近年來，開發區堅持以招商引資為中心，以改善環境和項目建設為重點，加快了開發建設步伐，累計投入50多億元，完成21、77平方公里產業區框架建設，區內各項設施配套日臻完善。根據工作職責的需求與機構設置的完善，xxxx區人民政府設立 xxxx經濟開發區管理委員會(副處級建制)為派出機構，其內部設有“一辦六局”7個職能機構，均為科級建制：即黨政辦公室、經濟服務局、社會事業局、財政局、招商局、規劃建設局和國土資源局，另按有關規定設置紀檢監察機構。同時設有下屬四個事業單位：xxxxxxxx經濟開發區人力資源服務中心、 xxxxxxxx經濟開發區招商服務中心、紫金(xxxx)科技創業特別社區管理服務中心、xxxxxxxx經濟開發區城市管理監察大隊4個事業單位。

目前xxxx經濟開發區沒有設立獨立的司法所，區內有3個由區司法局管理的司法所，日常的相關司法行政事務都是依託於淳溪鎮、古柏鎮以及漆橋鎮三個司法所管理和執行。按照一鎮(街道)組建一個司法所的要求，淳溪、古柏、漆橋三個鄉鎮各建有一個司法所，司法所全部為區司法局派出機構，實行司法局和鎮街道雙重管理、以司法局為主的管理體制。目前三個司法所組織機構完善，司法所與基層法律服務所的人員分離、職能分開。開發區內3個基層司法所共配備司法所工作人員17名，平均人數5人。其中7名屬司法行政專項編制，正科級3人，副科級4人，10人為聘用人員，共有黨員7人;經費保障到位。三個司法所均納入區政府財政預算，辦公用房所均面積350平方米，並配備了電腦、傳真機、檔案櫃、摩托車等辦公設施和交通工具，極大地提高了日常的工作效率;工作成效顯著，2019年的1——10個月以來，區內三個司法所和調委會共調處各類糾紛548件，調解成功率99、7%，制止羣體性上訪25起，制止羣眾性械鬥12 起，防止民轉刑案件6件。

二、關於建立完善開發區司法所及其管理體制的意見。

通過近些年的努力，司法行政工作雖然取得了一些成績，從司法所實際運行的效果和發揮的作用來看，整體情況較好，但開發區沒有獨立的司法所所帶來的一些問題仍亟需解決，通過調研，我們認為國家(省)級開發區設立獨立的司法所已迫在眉睫。

開發區的級別和行政鄉、鎮一致，其對司法行政工作有着同樣的社會化需求。隨着改革開放的不斷深入、經濟社會的不斷髮展、人民生活水平的不斷提高、人民羣眾對法律服務的需求不斷增強。近年來，開發區運作模式已日趨成熟，在不斷擴大規模的經濟建設中、拆遷改造、城鎮化建設如火如荼，相關村民的拆遷補償、房屋安置等經濟糾紛也日漸增多，社情複雜，矛盾突出，司法行政工作點多、面廣，面臨諸多新的挑戰。

開發區沒有司法所建制，“下面沒有腿、基層沒有根”，許多工作落不到實處、抓不到好處，很難發揮應有的職能作用。自開發區批准建立多年以來，開發區的具體司法行政工作沒有下設機構來執行，只能依託三個司法所處理相關事務，而具體的司法行政工作具體落實到什麼程度，能否抓出工作成效，由於組織保障不到位，專職工作人員不到位，所以實際工作成果也很難抓到位;二是按照上級文件的要求必須開展的活動，也只能臨時抽調人員與各區管司法所協調配合，工作開展的很不平衡，工作的死角死麪比較多;三是開發區沒有獨立的司法所，三所聯合處理行政事務，普法宣傳、法律援助、辦公經費等專項資金很難保障，工作來了一事一請，工作缺乏計劃性、通盤性。

三、開發區設立獨立司法所的建議：

開發區設置直管司法所是一項重大複雜的工程，需要方方面面的理解、支持和幫助。必須堅持“對上爭取，上下求索”的原則。有計劃、分階段實施。

一是積極彙報、協調，增編增人落實職級待遇。要積極爭取地方黨政領導以及上級司法行政部門的關心和支持，根據當地的實際情況制定詳細的規劃報告。積極協調政法委、人事、編制、財政等部門按照司法部“每個鎮應當設立司法所，司法所應當配備3名以上專項政法編制人員”的要求，通過爭取機構編制、落實人員，堅決貫徹落實中央、省委關於加強司法所建設的指示要求，嚴肅幹部管理紀律，嚴格規範司法助理員的調配使用，穩定一線力量。

二是加強與多部門的聯合協調，落實保障措施。司法行政機關按照《國家財政部司法部關於制定基層司法行政機關公用經費保障標準的意見》，爭取黨委政府開發區司法所設立和司法助理員的業務經費列入地方財政預算，逐步建立開發區財政支持的經費保障長效機制，實現司法所經費由財政全額保障，並積極爭取上級業務主管部門更大的財力支持。

三是多方取經，優勢建所。在開發區獨立設司法所，是一項開闢先河的舉措，應多學習借鑑那些好的、先進的經驗，做到起點高、起步快，只有借勢借力，才能儘可能快的實現一流目標。

四、開發區司法所建設應注意的幾個問題：

1、嚴格准入機制。要主動與組織人事部門制定嚴格准入標準，加強錄用管理，不能降低門檻。人員構成本着優中選優的原則，學歷要求為本科以上，專業要求必須是法律或行政管理專業。可以採取公開選調的方式，面向有實際工作經驗的鄉鎮公務員和優秀村社幹部，尤其是現任司法助理員，堅持“公平、公開、公正” 的原則，按照幹部管理權限和人事調動規定程序，選調政治素質高、基層工作和羣眾工作經驗豐富、德才兼備、具備相應業務能力、熱愛司法行政工作、能吃苦耐勞，有較強的敬業奉獻精神的優秀人才充實到開發區基層司法所。對新進入司法行政系統的人員開展思想政治教育、制度紀律教育、形勢任務教育、崗位業務知識、實戰技能培訓，幫助他們樹立責任意識、大局意識，培養良好的職業道德與行為規範，具備從事基層司法行政工作的基本知識和工作技能，解決“有能力幹事”的問題。

2、嚴格督導。建立一套科學的督導評估體系，使得司法所的建立活動嚴格按照司法所規範化建設的工作流程科學推進，強化司法所組織機構、隊伍建設、物質保障、工作制度和履職能力的建設，將司法所的建立工作納入全面監控體系中。圍繞創建司法所的活動，努力把每一項業務、每一個環節、每一個工作流程納入規範化管理的軌道，充分發揮職能作用，找準定位，有效運轉，提升建所的工作效能，從而實現全區司法所的規範化建設和標準化管理。

3、強化履職能力。作為各基層司法所的總指揮，區司法局要應切實加強對司法所的工作業務指導，以開發區的實際情況出發，抓住工作亮點、克服工作難點、尋求工作突破點;與xxxx經濟開發區管理委員會加強密切聯繫，搞好協調和配合，按照省、市的要求和規範標準，在基層司法所的組織建設、隊伍建設、基礎設施建設、業務建設等方面加以規範;堅持司法行政工作與黨委、政府中心工作的緊密結合，加強與其他基層政法單位和鄉鎮(街道)職能部門的信息溝通與業務協作，實行聯動服務，優勢互補，充分發揮其在創新社會管理中的作用，爭創一流業績，以優異的成效來贏得黨委政府的重視、關心和支持，以儘快推動開發區獨立司法所的建設。

【篇2：鄉鎮人大建設信訪調研報告】

去年以來，xxxx縣人大常委會以鄉鎮人大規範化建設為抓手，大力推進人大代表日常履職、人大主席團工作規範運行、村民自治三項工作，通過三項工作“三位一體”推進，鄉鎮人大工作的實效明顯提高，基層民主政治建設步入新境界。

多措並舉——促進代表日常履職

人大工作的性質和代表的角色特徵決定了羣眾路線是人大工作的基本路線，代表履職的主要方式是聯繫羣眾，代表工作的重點是抓好閉會期間代表的日常履職。通過實踐探索，我們逐步形成了“一、二、三”的具體思路。“一”，就是將全縣1386名縣鎮代表就地編為180個代表小組，按有專用房、有活動經費等 “十有”標準建設180個代表工作室，形成全縣統一的履職平台。“二”，就是實行縣人大常委會、鎮人大主席團成員各聯繫五名代表、五名(户)羣眾和每位人大代表各聯繫十名(户)羣眾的“雙聯繫”制度。全縣人大系統固定聯繫羣眾的數量過萬人(户)以上。“三”，就是在人大代表中全面推行民情日記、代表接待日、代表述職評議三項制度，要求每位代表年記民情日記不少於六十篇，每月至少到代表工作室接待一次羣眾(選民)，每年年底要向選民進行述職，接受羣眾的工作評議。這些措施的落實，促進了代表工作“接地氣”，擴大了人大工作的羣眾基礎。

統一模式——做實鄉鎮人大主席團

長期以來，鄉鎮人大主席團的主要工作只限於人代會的組織，閉會期間工作開展的不經常或流於形式，甚至被視為臨時性機構。為此，我們在抓xxxx鎮人大主席團規範履職試點的基礎上，依據有關法律法規，對全縣鄉鎮人大主席團工作進行全面規範。首先，依法賦權。縣人大常委會制定出台了《xxxx縣鄉鎮人大工作實施辦法》，依法賦予鄉鎮人大主席團二十八項職權，並對主席團工作運行程序、制度體系、保障措施作了明確規定，使主席團工作於法有據、有章可循。其次，按照有專用辦公室、有兩名以上工作人員等“八有”標準，建設完善鎮人大主席團辦公場所，配備必要的專職辦公人員。再次，突出監督工作重點，促進主席團工作規範運行。規定主席團每季度召開一次主席團會議，圍繞區域經濟社會發展和民主法治建設重點議題，開展調查、視察、檢查和評議，審議決定重大事項。做到了主席團有計劃、日常化、制度化開展，形成了依法有序的日常監督機制。鄉鎮人大主席團日常履職模式的建立和運行，拓展了鄉鎮民主政治建設新領域，促進了經濟社會發展，構建了和諧共進的新局面。

依法規範——加強村民自治指導監督

村民自治是我國的四大基本政治制度之一，是農村發展穩定的“治本之策”。其要義是實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，目的是實現村民 “自我管理、自我教育、自我服務”。我們把村民自治作為基層民主政治建設和人大工作的基礎工程，依法有序推進。為摸清底子、完善思路，我們於去年下半年開展了專題調研，摸清了全縣村民自治工作的現狀和問題，形成了突出重點，加強村民議事制度和村民監督委員會制度“兩項制度”建設的思路，通過專題審議，形成了系統的工作思路;為促進村民自治規範開展，形成全縣統一的模式，通過大量的調查研究，依據有關法律規定，出台了《xxxx縣村民自治章程示範文本》。示範文本下發後，全縣各村結合實際積極行動 ，完成了新一輪《村民自治章程》和《村規民約》的修訂工作;為形成村民自治工作的長效機制，我們把村民自治工作納入鄉鎮人大的重點工作任務，要求鄉鎮人大主席團親自上手抓指導、抓監督。目前，全縣村民自治工作的制度體系和工作機制已初步形成，“兩項制度”運行趨於規範，村級民主治理的長效機制正在逐步確立。