為進一步提高審判管理水平、加快我州法院信息化建設步伐，應北京市***區法院等單位的邀請，經院黨組研究決定，並報州委領導同意，月日-月日，我率州中院名中層以上負責人前往北京參觀考察北京市***區法院、北京市高級法院和最高人民法院信息化建設和審判管理工作情況。考察時間雖短，但增進了友誼，開闊了視野，更新了觀念，啟發了思路，增強了信心，確實受益非淺，收穫頗豐。考察團通過看、聽、記、思，深深感到***區法院等單位有許多好的經驗值得我們學習和借鑑。
一、法院信息化建設的主要做法
近年來，***區法院黨組一班人帶領廣大法官恪盡職守，服務大局，嚴格按照“三個領先”(指標領先、影響力領先、核心競爭力領先)、“四個一流”(抓一流黨建，帶一流隊伍，創一流業績，建一流法院)的要求，狠抓各項措施的落實，各方面工作都取得了驕人的業績，培養出宋魚水、尚秀雲等一批傑出的優秀法官。透過這些成績，方方面面無不包含着信息化建設所帶來的巨大變化。
(一)審判管理網絡化、智能化，確保了公正高效
1、辦案管理實現網絡化。***區法院、北京高院運用清華紫光開發的《法院信息管理系統》軟件，所有審判、執行案件從立案到歸檔全部實行網絡化管理，實現網上立案、辦案、歸檔、查詢，增強了審判活動的公開性、有序性和規範性。案件訴訟來法院後，立案庭按要求錄入立案信息，快速完成立案工作。基層人民法庭立案也是通過網上進行，方便了羣眾訴訟。立案後，微機自動分案，避免當事人“選法官”，杜絕關係案等現象的發生。案件在審理過程中，各類案件通過計算機進行審判流程管理，立案、分案、文書製作、統計分析等工作都在網上完成。審委會討論案件的“審理報告”在會前以電子文本形式在網上傳遞，實現案件網上流轉。案件審結後，將辦結的訴訟案件基本信息和法律文書輸入到計算機系統，形成電子檔案，增強了檔案的檢索利用。
2、質量、效率管理實現智能化。***區法院、北京高院院領導運用“領導決策輔助分析系統”對各類案件進行統計分析，利用網絡信息加強對審判工作的監督管理，設置立案、分案、排期開庭、結案以及歸檔五個節點對案件進行全程動態跟蹤，全面準確掌握審判工作基本情況。審判監督庭根據分工每月在網上隨機抽查一部分案件，進行嚴格的評查，評議內容從程序、事實、法律適用、訴訟收費、裁判結果和社會效果預測六大方面細化為多個小項，評議時依照評議細則逐項進行，評查結果每月在網上通報排位。在司法效率方面，實行《審(執)結案期限提醒、警示制度》，規定刑事、行政、執行案件必須在法定的期限辦結，將民事案件普通程序審理期限由法定的個月縮短為日、簡易程序審理期限由法定的個月縮短為日。《法院信息管理系統》根據權限對各類案件審限逐件自動提醒，並由立案庭專人負責在網上對審、執案件跟蹤檢查，每天對民事、行政案件審理期限屆滿前日、執行案件執行期限屆滿前日的未結案件進行提醒;對民事、行政案件審理期限屆滿前日、執行案件執行期限屆滿前日、刑事案件普通程序審理期限屆滿前日、刑事案件簡易程序審理期限屆滿前日的未結案件進行警示，書面通知承辦人，在局域網上公佈，每月通報，杜絕了超審限和超期羈押案件。去年，該院沒有出現一件超審限和超期羈押案件的現象。
2、信息查詢實現公開化。***區法院在一樓大廳安裝了電子顯示屏，用於發佈公告和進行法律宣傳。利用電子觸摸屏建立審判、執行案件公開查詢系統，審判法庭位置查詢系統，方便當事人查詢信息，實現信息查詢電子化，當事人可以隨時瞭解審判情況。設立電子公告系統，每天公告案件開庭審理信息，方便當事人訴訟，提升法院形象。
4、法庭審理實現數字化。北京市所有法院均建立了數字法庭，所有庭審均實行了數字監控，實行電腦自動刻錄光盤，並運用法律文書自動生成模塊，庭審完畢，法律文書即可發送到當事人手中。數字法庭還實現了上下級法院和最高法院聯網，北京高院的領導隨時可以觀看到轄區法院每個審判庭的庭審情況。
5、司法服務實現便民化。***區法院以追求效率和便民作為審判改革的出發點和落腳點，年月，在全國法院率先成立審判管理辦公室，着力推進審判管理改革。審判管理辦公室對外設立“一站式”的訴訟服務大廳，將收受證據材料、上訴文書、公示催告、訴訟保全等與審判相關的內容集中辦理，解決羣眾找不到法官、跑不起法院的問題;對內將司法鑑定、評估拍賣、文書送達等環節集中管理，解決法官事務性工作過多，不能專心審判的問題。經過一年多的運行，審判管理辦公室共辦結保全、鑑定、拍賣案件件，收取上訴案卷件，其中移轉上訴案件件，收取證據材料和執行線索份，公示催告和支付令件，引導、接待查詢餘人次等等。通過實際運行，審判管理辦公室在提高審判效率和規範司法行為中發揮了重要作用，許多當事人對這項機制創新表示了由衷地讚揚，認為：“審判管理機構和當事人服務大廳，設置科學，方便了當事人，提高了效率，也促進了司法透明”。
(二)隊伍管理公開化、透明化，確保了勤政廉潔。
1、法官隊伍實現精英化。***區法院在上個世紀年代初，就打破了傳統的進人渠道，由原來從部隊轉業幹部和地方招幹中進人轉變為招收德才兼備的優秀政法大學生。目前，該院共有法官和司法輔助人員人，其中在編
幹警人，聘任制人員人。隊伍中%具有大學本科以上學歷，其中碩士人，博士人，博士後人。年該院新招名審判人員，其中法學碩士名，法學博士後人。
2、法官管理實現民主化。北京法院在實現法官精英化的過程中，最大限度地調動法官的積極性，強化了法官自我管理的理念，設立了法官大會和法官委員會，賦予其在法官評價、教育培訓、晉職晉級、選拔任用等方面的知情權、建議權和參與權，通過充分尊重法官自主性的自律手段，逐步探索建立起自我評價、自我管理、自我約束的新型法官管理機制。同時，建立資深法官制，現有資深法官名，其享受的待遇與庭長同等，每名資深法官有專用的審判法庭，配有名助理法官，專司審判之職。
3、崗位考核信息實現公開公平化。在***法院制定的《工作人員崗位目標任務考核辦法》中，他們從工作質量、效率、效果等方面將崗位目標量化，利用計算機信息每月進行考核評分，公開考評結果，獎優罰劣，接受監督，並將全年考核結果裝入幹警廉政檔案，作為幹部培養、提拔和評先評優的重要依據，用數字説話，調動了幹警工作積極性。由於北京實行了“陽光工資”制，幹警收入較以往有較大的下降，在這種情況下，***法院變原來的物質獎勵為多元化獎勵方式，對錶現突出的獎勵出國、休假、學習、晉級等。
4、規範行為實現監控化。***法院院領導和監督部門運用電視監控系統對院機關所有庭審活動進行實時監控，使幹警的庭審作風和工作作風得到有效改善。同時堅持用制度管人、管案、管事，修訂完善審判工作、隊伍建設、後勤管理多項規章制度，彙編成冊在局域網上公開，供幹警學習查閲，政治處、辦公室、監察室、審監庭等職能部門負責落實，納入《紀律作風量化考核》嚴格獎懲。與此同時，該院進一步加大了監督檢查的力度，開通監督電話，每逢院長接待日所有院領導均到信訪室接待羣眾，隨時聽取當事人對法院工作和案件辦理情況的意見、建議，實現院長與羣眾的“零距離”接觸，暢通監督渠道，加強廉潔自律。
5、人事管理實現數字化。據考察瞭解，***區法院還建立了人事、工資信息管理子系統，及時輸入相關信息，方便查找利用。
(三)司法政務管理自動化、電子化，提高了保障效能。
1、辦公辦案實現自動化。***區法院、北京高院運用《網絡智能辦公系統》，使各種公文的擬製、審核、簽發、印製和公文收發、傳閲等環節均通過網絡進行，發文僅僅侷限於對外單位，實現無紙化辦公，改變了傳統公文處理中效率低下的“文件旅行”，提高公文運轉速度。裁判文書輸入打印終端統一印製，當事人上訴再根據需要印製，避免過去每件案件印製大量法律文書造成的浪費。嚴格執行保密工作規定，內、外網計算機嚴格分開，確保網絡運行安全，杜絕發生失、泄密事件。
2、安全保衞實現了規範化。***區法院在進法院的大門處安裝了安檢門，在辦公區安裝了非接觸式ic卡門禁控制系統，隔離了審判區和辦公區，幹警一律走法官通道，當事人辦事必須經門衞登記後在一樓接待室辦理。在審判庭、接待室、樓內大廳安裝了數字監控系統每個監控點均可在網絡上傳輸記錄、查詢，用於安全防範。
3、財務管理實現電算化。據***區法院的領導介紹，他們建立了財務信息子系統，實現會計電算化，成本核算科學化。進一步加強了對訴訟費的管理，財務人員通過微機對每件案件收費情況逐一檢查，嚴禁多收或少收，嚴格財經紀律。同時，還建立了物資裝備管理電子系統，固定資產、物資裝備和辦案文書、辦公用品分門別類建立微機台帳，實行動態管理，隨時掌握家底，既保證工作需要，又確保厲行節約。
4、檔案管理實現電子化。通過建立檔案管理子系統，運用科學的《文檔管理系統》軟件，錄入建院以來的所有文書檔案文件目錄，方便檢索查閲。對年以來近萬件訴訟檔案進行電子歸檔，做到訴訟實物檔案與電子檔案同步歸檔，方便利用，實現檔案工作規範化管理。
***區法院、北京高院廣泛運用網絡技術，取得明顯成效。一是實現了信息共享。法院審判(執行)案件信息、人事勞資信息、財務物資管理信息、檔案工作信息和法律法規信息、行政公文都被錄入微機轉換為數字形式，形成電子檔案，實現信息資源共享，方便多人同時上網查閲。二是嚴格了管理制度。審判流程、審限跟蹤、訴訟收費等工作根據管理權限並按照預先設立的程序進行操作，避免人為因素干擾。院領導和監督部門通過網絡隨時掌握各類案件審理、執行情況，特別是解決了人民法庭不便管理的問題。三是節約了工作成本。審限跟蹤、統計分析、財務管理、人事工資管理、檔案管理、公文傳遞等工作通過計算機網絡進行管理，節約了大量人力資源。各類文字材料、裁判文書以數字形式在網上傳遞，文印紙張費用大幅度減少。四是提高了工作效率。運用計算機網絡技術以後，信息材料的處理和傳遞速度明顯加快，減少不必要的工作環節，提高了工作效率。
二、考察體會和加快我州法院信息化建設的對策
北京法院先進的管理模式、全新的司法理念、公正高效的辦案效率、計算機網絡系統的研發與應用、硬件設施的投資方式等等，通過此次考察學習無不給我們留下深刻的印象和無盡的思考。而這些變化無一不是現代科技帶來的產物，詮釋了科學技術就是生產力這一真理。毋須諱言，我們尚處在不發達的西部地區，財政不可能亦無能力完全負擔我們發展、建設的巨大投入，因此根本不具有發達地區所能給予的財力支持，對此不存在可比性。然而，他們先進的理念、管理方式值得我們認真學習和借鑑，特別是信息革命所產生的巨大效果，進一步堅定了我們搞好信息化建設的決心。他山之石可以攻玉。有州委、州人大、州政府及省高院、清華紫光等單位的關心幫助，有全州法院幹警的積極參與，我州法院的信息化建設一定會邁上一個新的台階。結合北京的考察經驗，我們要着重抓好以下幾個方面的工作：
(一)加強信息化建設必須樹立正確的管理理念
從考察看，樹立正確的管理理念是做好法院工作的前提。結合我州法院實際，要切實樹立起“以人為本，依法治院，從嚴治院，科技強院”的理念。管理模式要從行政化管理為主向司法化管理為主轉變管理內容要從粗放管理向精細管理轉變，管理方式要從靜態管理向動態管理轉變管理方法要從他律為主向自律為主轉變管理手段要從傳統型向現代智能化轉變。據悉，最高院即將出台加快法院信息化建設的決定。我們要充分認識到加強法院信息化建設是大勢所趨，是人民法院建設的發展方向;要充分認識到加強信息化建設是確保司法公正、提高司法效率、促進隊伍廉潔的有效手段;要充分認識到過來我們在信息化建設方面做了大量工作，打下了一定的基礎，搶佔了發展先機，完全可以在此基礎上進一步向前發展;要充分認識到上級法院和領導的關懷與期盼。過來，最高法院、省高院、***區法院、清華紫光華宇公司等單位對我州法院信息化建設給予了諸多關心和支持，為我州法院的信息化建設打下了良好的基礎，我們只有通過加倍努力，確保整個系統的正常高效運轉，才能不辜負上級法院和領導的期盼和要求。
(二)加強信息化建設必須全員參與
信息化建設不是某個部門、某些人的事，而是涵蓋了我們審判工作的各個環節、各個方面，需要大家的共同努力才能完成好的一件大事。為此，一要領導帶頭。只有院領導和庭室負責人付諸於具體行動，通過自己的言傳身教，才能帶動廣大法官和其他工作人員自覺參與。二要確保信息化建設的基本條件。要擠出經費，給廣大法官購買和配備電腦等必要的辦公設備。三要不斷加強教育培訓。要通過開展培訓，使幹警全面掌握電腦等設備的基本操作規程。四要切實把局域網辦好辦活，增強可讀性和適用性，提高法官參與的熱情和自覺性，形成人人蔘與，齊抓共管的良好局面。
(三)加強信息化建設必須健全制度
一是要完善監督機制。要以立案庭為主體，建立以案件流程管理為中心的監督機制;以審管辦為主體，建立以案件質量評查為中心的監督機制;以紀檢監察為主體建立以查處違法審判為中心的監督機制，以政治部為主體建立崗位目標考核為中心的監督機制。各司其職，相互協調，相互監督，運轉流暢，使審判工作步入辦案規範化、管理科學化和辦公現代化的軌道。二是要重點建立局域網管理、案件信息錄入等相關配套制度，突出抓好立案和審判管理這兩個環節，充分發揮立案庭、審判管理辦公室和業務部門的職能作用，確保法官公正高效的審理案件。三是要認真抓好制度的檢查落實。要在健全完善有關制度的基礎上進一步抓好制度的貫徹落實，為信息化建設提供有力的制度保障。
(四)加強信息化建設必須狠抓考核
首先要對人員進行適當的調整，將書記員分到各個審判業務庭。因書記員比較熟練電腦知識，在信息化建設的初期，書記員可以起到電腦老師的作用，有利於推動信息化建設，同時可以協助法官做一些案卷裝訂等事務性工作，一定程度減輕法官負擔。其次要對現行崗位目標責任考核制度進行全方位、多角度、多層次的審視和評判，在此基礎上進行修改、補充和完善，量化細化指標，建立較為科學合理的崗位目標管理責任制考核評價體系。最後要將信息化建設與崗位責任制有機的結合起來，使之與崗位責任制一起部署、一起檢查、一起考核、一起獎罰。
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