執法工作是公安工作的生命線，公安交通民警執法是否規範，執法質量如何，直接關係到人民羣眾的切身利益，也直接影響公安機關和人民警察的整體形象。自開展執法質量考核評議活動以來，執法質量已經有較大提高，但由於受社會大環境、執法人員思想等主客觀因素的影響，幹警執法行為仍存在不少問題，這就要求我們全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，積極適應社會主義民主政治的要求，大力加強執法規範化建設，進一步提高公安機關的執法公信力。要從根本上解決執法質量問題，則必須從基層民警抓起，現就有關執法規範化建設存在的問題、原因及對策做如下分析。
一、當前交警執法中存在的主要問題
雖然，在執法活動中與過去相比執法質量有了明顯提高，但必須清醒地認識到，還存在着一些不容忽視的問題，主要表現在：
1、執法不嚴，執法不公。在實踐中具體表現為：第一，執法不作為。雖然涉及關係複雜，但可以明確責任，卻由於民警有畏難情緒，而出現推諉、不處理，導致信訪、投訴案件仍有發生。第二，執法不公。關係案、重違輕處的人情案時有發生，不能做到客觀公正、罰過失當，有的加重處罰，有的處理畸輕，甚至不處理。
2、執法辦案質量不高。具體表現為：第一，程序不規範。程序前後倒置現象較多，法律文書使用不正確，應當使用的未使用，不應使用的反而使用。第二，筆錄製作粗糙。少數民警連最基本的筆錄製作要領不掌握。第三，由於路面執法的特殊性，存在執法隨意性較為突出。
二、產生問題的主要原因
產生這些問題的原因不僅有執法民警主觀方面的因素，也有監督制約機制不完善、不落實等客觀方面的因素。結合當前執法實際，經過認真分析和研究，我們認為造成以上執法問題的根源主要存在以下幾個方面：
（一）嚴格執法的意識不強。交通民警的法律素質既是政治素質，又是業務素質，是公安民警基本素質的重要內容，決定着執法活動的優劣，辦案效率的高低。極少數基層民警的嚴格執法觀念淡薄，程序意識不強，自身素質不高，在實際工作中未把嚴格執法工作擺在重要的日程上，有時仍然靠經驗、靠領導意志辦案，而不是以事實為根據、以法律為準繩。
（二）收集、固定證據的意識不強。辦案質量是公安工作的生命線，是打擊違法行為、保護人民的基礎和前提。自開展執法質量考核考評以來，各執法部門的執法水平雖有了明顯的提高。但仍有一些基層執法單位在執法過程中受利益驅動，執法權力商品化，亂收費、亂罰款、亂扣押不規範的行為仍有發生；有的重實體、輕程序，重打擊、輕保護，亂用、濫用強制措施等侵犯公民的合法權益；有的辦“關係案”、“人情案”，放縱違法行為；有的對人民羣眾的報案求助推諉、拖拉，不作為；還有的不尊重公民和違法人的合法權益，執法態度簡單粗暴。
（三）執法監督意識不強。黨的“xx大”明確提出，在加強社會主義法制建設進程中，要加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正。有的基層執法部門的領導，不重視執法質量，監督意識不強，制度落實不力，對內部監督及人大、政協、檢察機關和社會各界的監督不理解。對一些執法問題不敢糾正和追究，使一些制度和規章形同虛設。此外，內部監督機制不科學，沒有形成一個自我制約的意識。這些問題在很大程度上制約了內部監督的作用，致使一些執法違法現象不能及時得以糾正。
（四）警力不足和經費保障不足也是制約公安交通管理部門行政執法的重要原因之一。經費年年不足，大隊只能依靠部分罰沒款和逐年下調的事業性收費來維持正常工作運轉；加上近年來，我縣經濟不斷髮展，道路通行條件大大改善，道路交通管理工作縱深繼續延伸，造成警力嚴重不足，為彌補不足就需要僱傭交通協管員參與交通管理。但是，新增加的協警人員，並不屬於公安正式編制序列，他們的服裝、裝備、薪水等費用都由大隊獨立支付，這又繼續加重了大隊的經費負擔。
三、解決問題的對策
綜上，通過對執法問題的分析和研究，就目前執法工作實際狀況看，要使執法規範化建設進一步加強、執法質量明顯提高、執法水平穩步提升，應做好以下六個方面的工作：
（一）轉變執法觀念，牢固樹立依法行政理念，做到立警為公，執法為民，嚴格公正執法。道路交通管理是公安機關的一項重要職能，其執法效果如何，直接關係到公民、法人和其他組織的合法權益，關係到公安機關在人民羣眾中的形象。因此，我們要用科學發展觀，採取與時俱進的措施，把各項執法活動作為整個公安交通管理工作的重中之重。交通民警在執法工作中，會遇到很多新情況、新問題，需要我們去研究、分析，並依法作出處理。這就要求我們幹警尤其是領導同志必須自覺帶頭學法、懂法、守法，高度重視各項執法工作，做到嚴格依法行政。
（二）強化“四個意識”，確保案件質量。一是強化程序意識。衡量執法行為和執法質量的標準，除了事實清楚、證據確實充分、定性準確、處罰適當外，還有一個就是程序合法。沒有程序保障，就不會有真正公正。公正合理的程序不僅是實體正確的重要保障，而且有利於防止執法者濫用權力，有利於保護當事人的合法權益。因此，公安機關辦理案件應實體和程序並重。二是強化證據意識。首先，辦案民警必須增強證據意識，依照法定程序主動、及時、客觀、公正、全面、細緻地收集與案件有關的各類證據。其次，要注意對證據的來源、真實性進行審查，使收集到的各種證據之間能夠相互印證，形成一個完整的證據體系。三是強化法律意識。第一，公安機關的各級領導，必須實現從“人治”到“法治”的思想轉變，把本單位的各項執法活動納入法制化的軌道。凡是公安機關進行的執法活動，必須首先考慮行為的合法性。應當多從法律的角度思考問題，善於依法決策、依法指揮、依法辦事，以“法律為準繩”、“對法律負責”，要真正成為各級領導的自覺行動。第二，一線民警身為執法者，不能只憑老經驗、老習慣辦事，必須認識到法律的嚴肅性，重視法律知識的學習更新，嚴格遵守法定程序，使每起案件都能做到事實清楚，證據確實、充分，適用法律準確，處罰適當。必須明確一點，不能指望法律來遷就我們，而是我們的執法工作必須適應法律的要求。四是強化訴訟意識。隨着法律體系的完善，公安機關的具體行政行為具有可訴性，即每一次行政執法活動、每一起行政案件都有可能因當事人不服而提起行政訴訟。如果公安機關提供的證據材料和法律依據出現問題，就很有可能敗訴並賠償有關當事人的經濟損失。因此，公安機關的行政執法活動絕不能存在任何僥倖心理，必須堅持高標準、嚴要求、經得起質證。
（三）完善、落實執法責任制。實行執法責任制是保證嚴格公正文明執法的一項重要措施，對於規範執法工作具有重要作用。關鍵要抓好三個環節：一是建立健全受案、立案、調查取證、審批、告知、聽證、處罰、法律文書、檔案管理等執法各個環節的具體工作制度，使執法工作做到有法可依、有章可循、有據可查，減少執法的隨意性和盲目性。二是確定各部門和各崗位民警的具體執法權限、執法責任，量化工作目標。三是嚴格進行考核，把執法責任制的考核與崗位目標考核結合起來，把考核結果與領導的政績、晉升掛鈎，與民警的提拔、立功受獎掛鈎，做到獎懲分明。自XX年以來我隊開始實行的內部執法質量考評對提高各基層單位執法水平、規範各項執法活動、完善落實獎懲措施、起到了極大地推動作用，開展執法質量考評的實踐説明，執法考評是發現和解決交警執法問題，提高整體執法質量和執法水平，落實執法責任，完善內部執法監督機制的重要措施，是增強公安機關領導和民警的法制觀念，全面提高隊伍整體法律素質的有效載體。
（四）加大對執法工作的監督檢查力度。開展內部執法監督檢查，不僅有利於提高行政執法水平，防止發生錯案，而且有利於保護我們的民警，使各級領導從具體的案件審核事務中解脱出來。在廣大民警心中牢固樹立起自覺接受監督、積極參與監督的意識。對在執法中發現的問題，嚴格按照“誰辦案，誰負責，誰主管，誰負責，誰審批，誰負責”的原則。其次，各基層執法單位的領導，特別是“一把手”，作為執法監督的第一責任人，必須切實負起責任，把執法監督當成大事來抓，定期對本單位的行政執法情況進行檢查，找出執法中的薄弱環節，堵住管理上的漏洞。第三，全面推行警務公開制度，增加執法透明度。廣泛接受羣眾監督，嚴格規範民警的執法行為，促進民警隊伍整體執法水平的提高。
（五）強化法制培訓，提高民警執法素質。一是通過舉辦各種形式的培訓班，組織民警學習與公安執法工作密切相關的法律、法規、規章和規範性文件，真正做到熟悉、掌握、會用，保證民警的法律業務素質與其擔負的執法任務相適應。二是組織民警針對易犯、易錯、易忽視的問題，採取一案一評、以案析法等方式，廣泛開展崗位練兵、法律業務知識考試、閲卷比賽等活動，使民警學有所得、學有所用，不斷提高執法水平。三是實行民警崗位執法資格認證制度。對民警上崗前必須經過培訓和執法資格認證考試，考試合格者才能發給上崗證上崗執法；民警執法質量的好壞，與民警的獎懲和提拔任用相掛鈎，來促使民警自覺學習法律、業務，全面提高隊伍的整體素質和業務水平。
（六）科技強警，做好警務保障工作。隨着我國社會主義市場經濟體制的建立，廣大人民羣眾對公安機關的執法工作提出了更高的要求，提高公安機關和廣大民警執法的科技含量，加強警務保障工作已刻不容緩。爭取各級政府從“鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業”的高度，想方設法保障解決公安機關的業務經費，配備必要的交通、通訊工具，提高民警的福利待遇，使公安機關跳出“自謀生路”的怪圈，切實糾正利益驅動違規執法的現象。同時，實施科技強警戰略、確保公安工作與時俱進、全面提高公安機關的整體執法水平勢在必行，要確立公安執法的新思想和新理念，構建適應新世紀、新階段特點的科學、規範、有序、高效的公安行政執法工作機制。
綜上所述，提高公安機關的執法水平，確保基層執法質量，是公安機關的一項長期工作任務，也是構建法治社會的必然要求。相信只要廣大公安民警不斷更新觀念、牢固樹立執法為民、依法行政的思想，公安執法工作一定會邁上一個新台階，為構建和諧社會作出應有的貢獻。
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