同志們：
縣委、縣政府召開全縣集中力量開展精準脫貧攻堅工作動員會議，主要是貫徹中、省、市新時期扶貧攻堅決策部署，動員全縣上下進一步統一思想，創新舉措，集中力量開展精準脫貧攻堅，確保按省市要求，到20xx年全面完成脫貧攻堅任務。後面，縣委王書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。
下面，我先講幾點意見：
一、肯定成績，堅定信心，認真總結扶貧開發豐富經驗
以來，全縣扶貧開發工作以科學發展觀為指導，以增加貧困人口收入為核心，以城鄉發展一體化為統攬，堅持扶貧開發與農村低保兩輪驅動，立足整村推進、連片開發、精準扶貧三大戰略，深入實施移民搬遷、產業扶貧、社會扶貧，全面改善了貧困鎮村和貧困人口發展條件，扶貧工作取得了豐碩成果。
(一)集中連片建設成效顯著。以科學合理的規劃為引領，認真實施板塊區域開發、集中連片建設，僅扶貧部門累計投資1940萬元，完成了24個村的整村推進、連片開發任務，鋪築村級道路18.4公里，鋪設砂石路33.8公里，修築排水渠3500米，加固排水渠道沿3280米，道沿鋪磚18820平方米;發展優質果園6560畝，栽植雜果4380畝，發展地膜玉米示範田10100畝，建成冬暖式蔬菜大棚17座，養豬2470頭，扶持豆腐加工戶18戶，建成沼氣池100口，完善了村級基礎設施，提升了貧困群眾產業發展能力。
(二)移民搬遷工程亮點紛呈。按照政府引導、群眾自願、統一規劃、分戶實施的原則，將移民搬遷和新農村建設、城鄉一體化發展相結合，先後搬遷安置了太村鎮琅琊窪村等27個村、1182戶、5339人，對74戶、99人實施了交鑰匙工程。鋪築水泥路1.78萬米，移民搬遷村實現了水、電、路三配套，功能、綠化、造型三統一，生態、景觀、風格三協調，整體功能不斷優化，貧困人口居住條件明顯改善。原底社群西頭村等一批移民搬遷村成為全市乃至全省社會主義新農村的樣板村。
(三)產業扶貧工作紮實有力。以提升貧困人口自我造血功能為重點，依託國家扶貧信貸資金貼息計劃300萬元，累計發放信貸扶貧資金4857.15萬元，幫助82個村2129戶群眾發展春耕生產、果園管理、生豬養殖等專案。利用扶貧互助資金專案，在22個村發展會員6590戶、22706人，累計投放到戶資金475.7萬元。利用貧困戶發展生產專案資金340萬元，扶持84個村708戶群眾發展優質果園2574畝，養豬800頭。申報省級扶貧龍頭企業5個，建成了土橋現代農業園區，貧困人口戶均增收1500元、人均增收超過500元，累計實現3.7萬人穩定脫貧。
(四)貧困人口培訓深入開展。堅持把提高貧困人口綜合素質擺在突出位置，累計爭取國家財政扶貧資金686萬元，實施了貧困大學生助學專案，累計資助貧困大學生915名。深入實施雨露計劃專案，紮實開展貧困群眾科技培訓，印發《農業技術知識培訓手冊》、《優質蘋果栽培技術培訓手冊》、《新階段扶貧有關政策解答》、《陝西省農村扶貧開發條例》等資料5800餘冊，培訓農村貧困青年2587人，實用技術培訓4.95萬人(次)，使貧困人口掌握了致富技能，為培養新型職業農民奠定了基礎。
(五)社會扶貧工作效益良好。由省紀委牽頭的8個省級單位、18個市級單位參與我縣兩聯一包扶貧工作，累計落實幫扶資金2049.35萬元，有力支援了貧困村建設和貧困群眾增收。中國銀行邑定點扶貧累計落實資金1269.54萬元，先後實施了中國小危漏校舍改造等民生專案，直接受益人口1.5萬人。爭取通鹹對口扶貧南通市如東縣、如皋市援助資金90萬元，扶持馬欄鎮轉角村等4個村硬化道路7.3公里。通過積極溝通協調，累計爭取社會各界幫扶資金2664.35萬元，援建扶貧專案56個，扶持移民搬遷村6個、新農村8個，修建飲水工程3處、道路28.5公里，受捐棉被230套、圖書20xx冊，參加清華大學教職人員培訓3期10人，社會化扶貧的大格局已經形成。
二、認清形勢，領會精神，切實增強抓好精準脫貧攻堅的責任感
消除貧困、實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，也是我們共產黨人對人民群眾的莊嚴承 諾和政治責任。以來，雖然我縣扶貧開發工作取得了長足發展，走出了一條富有邑特色的扶貧開發之路，但同時也要看到，扶貧開發是一項長期的歷史任務，任重而道遠。從各級部署來看，高度重視、決心很大。黨的以來，新一屆中央領導集體非常重視扶貧開發工作，提出了一系列新思想、新觀點、新部署、新要求。強調，全面建成小康社會，最艱鉅、最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。強調，要以更大的決心繼續向貧困宣戰，絕不能讓貧困代代相傳。這些重要論斷表明，中央已經把扶貧開發工作提升到了關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的戰略高度來抓。近期，省、市相繼出臺了集中力量、開展精準脫貧攻堅的相關檔案，對末及 十三五期間的扶貧開發工作進行了全面部署，落腳點只有一個，就是到20xx年全面進入小康社會。
從邑實際來看，基礎薄弱、任務艱鉅。一是我縣貧困人口數量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，全縣目前仍有貧困村115個，貧困人口1.56萬戶、5.24萬人。二是個別偏遠貧困村基礎設施建設相對滯後，村組道路通而不暢、晴通雨阻，群眾行路難、飲水難、用電難的問題仍然存在。三是經過上一輪十年的扶貧攻堅，全縣多數貧困人口實現了脫貧，剩下的貧困人口貧困程度更深、扶持難度更大。四是貧困人口收入提升緩慢、收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況仍未改變，20xx年全縣農民人均純收入8741元，但年人均純收入處於2500元以下的還有5.24萬人。五是貧困產生的原因多種多樣，既有產業發展滯後、增收途徑少的問題，也有個人觀念落後、技能缺乏、因病致貧等問題，脫貧的壓力依然較大。
從發展環境來看，機遇難得、大有可為。一是政策環境更加向好。從中央到省市都高度重視扶貧開發工作，我縣既是革命老區縣，又是國家扶貧開發重點縣，必將使我們在未來幾年獲得更多的政策扶持和資金支援。二是發展基礎更加堅實。xx高速建成通車、xx高速加速建設，我縣將全面融入關中環線交通道路網，交通條件的不斷改善，將創造更多的就業機會和收入增長點。三是社會氛圍更加濃厚。經過多年的扶貧開發，我縣社會化扶貧的大格局已經形成，社會各界參與扶貧開發的熱情越來越高，齊心協力、共同推進扶貧開發的氛圍日益濃厚，加之我縣貧困群眾脫貧致富的願望十分強烈，更加有利於扶貧開發工作順利開展。因此，全縣各級各部門一定要充分認識新階段扶貧開發工作的重要性、複雜性和緊迫性，深刻領會各級關於新時期扶貧開發工作的戰略思想，切實增強歷史使命感和工作責任感，堅定信心，迎難而上，補齊短板，全力打好扶貧開發攻堅戰。
三、鎖定目標，找準路徑，全力推進集中力量精準脫貧攻堅工作
實現正確的目標，必須有科學的路線圖和時間表。當前和今後一個時期，我縣扶貧開發工作的目標任務是：立足全面建成小康社會和建設關中最美縣目標，採取精準識別、科學脫貧、因戶施策的方法，整合資源、集中力量開展精準脫貧攻堅，20xx年脫貧1.4萬人;20xx年脫貧2.4萬人;到20xx年，所有貧困人口全部越過2500元(20xx年不變價)的貧困線，實現兩不愁、四保障(即不愁吃、不愁穿、保障義務教育、基本醫療、住房和養老)的目標。
脫貧攻堅是全黨工作的重中之重，實現貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。過去一年，全市脫貧攻堅和農村工作取得了顯著成效，但還存在許多不足。我們要保持清醒、正視問題，以問題為導向，補齊認識上的短板、工作上的短板、作風上的短板、情感上的短板，將各項工作抓得更精準、更到位，加快全面建成小康社會程序。
如何抓好當前的脫貧攻堅和農村工作?
必須著重解決好認識層面、方式方法和責任落實這三個方面的問題。在認識層面上，首先要深刻認識到脫貧攻堅是當前壓倒一切的政治任務，是頭號民生工程。必須把思想和行動統一到中央、省委重大決策部署上來，牢固樹立“抓扶貧就是抓發展、抓扶貧就是抓民生”的理念，實行黨政同責，採取超常規舉措，拿出過硬辦法，堅決打贏脫貧攻堅戰。其次要深刻認識脫貧攻堅中存在的突出問題。知恥後勇，聞過則改，做到認識更深刻、思路更清晰、工作更紮實、推進更均衡、作風更深入，把各項工作做實做細，確保貧困群眾如期脫貧。
在方式方法上：
一要以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域性。脫貧攻堅是最大政治，是壓倒一切的中心任務，要把脫貧攻堅作為“三農”工作的重大機遇，著力補齊農村短板，改變農村落後面貌，加快全面小康程序。
二要把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的首要任務，以抓移民工作的精神狀態抓好扶貧搬遷。把搬遷與脫貧相結合，以脫貧為核心目的;把集中安置與分散安置相結合，儘可能適度集中;把聽取意見與堅持正面引導相結合，確保工作更加務實有效;把立足當前與著眼長遠相結合，從根本上解決脫貧問題。
三要堅持把脫貧攻堅與“三農”工作統籌謀劃推進。圍繞脫貧做好易地扶貧搬遷，發展壯大特色產業，積極強化公共服務，加快完善基礎設施，加大環境整治力度，著力打造美麗鄉村，推動農業發展、農村繁榮、農民富裕。
在責任落實上：
一要堅持重者重之。各級各部門主要負責人作為脫貧攻堅的“主要人物”、“重點人物”、“關鍵人物”，要帶頭強化主體責任和第一責任，帶頭在一線用心用情用力抓“三農”和扶貧工作，把黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制落到實處。
二要堅持重點重扶。把貧困人員、產業支撐、薄弱環節作為重點，通過政策發力、部門出力、幫扶給力、社會助力，形成萬眾一心決戰決勝脫貧攻堅的強大合力。
三要堅持重責重考。以明察暗訪為主，加強檢查督辦，加強考核考評，嚴肅追責問責，促使工作更加務實、紮實，贏得群眾認可;要加強審計監督，管好用好資金，確保扶貧資金髮揮出應有效益。
全市上下要堅定信心、紮實工作，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰，夯實“三農”基礎，為率先在秦巴山片區全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
各級各部門要記牢任務、落實責任，保證精準脫貧、不落一人;全域行動，紮實推進，由遠及近，先啃“硬骨頭”;確定專案，落實支撐，促進可持續脫貧;充分調動脫貧物件的積極性、主動性，切實增強脫貧內生動力;扶貧工作隊要專務扶貧，研究落實各項政策，集中精力做好幫扶工作。要以脫貧攻堅統攬“三農”工作，落實五大發展理念，高標準建設基本農田，推進農村綜合改革，推動農業人口有序成為市民，加快三產融合發展，促進農民增收致富。
就做好當前工作，一要把春季農業生產各項工作組織好，抓好春耕、春種、春植、春防、春補、春建、春管，確保農業發展良好開局。二要把新一輪“三萬”活動組織好，聚焦精準脫貧，突出產業培植。三要精心謀劃縣域經濟發展，促進三次產業全面發展。四要保障安全生產，營造良好發展環境。五要迅速精準摸排幫扶外出務工的建檔立卡貧困戶，幫助他們持續穩定增收。
十三五”是全面建成小康社會的決勝期，各地各部門要切實增強信心和決心，堅持以脫貧攻堅為統領，協調推進“三農”工作。一要在改變貧困面貌、率先全面建成小康社會上下工夫;二要在培育骨幹產業、促進農村經濟轉型發展上下工夫;三要在加強生態建設、創優發展環境上下工夫;四要在強化統籌、推進城鄉發展一體化上下工夫;五要在創新體制機制、激發“三農”發展活力上下工夫。各地各部門要進一步做實貧困戶核查、易地扶貧搬遷、建檔立卡貧困戶外出務工人員和大學生就業服務等工作，積極探索產業扶貧，紮實開展行業扶貧，全力深化“四雙”幫扶，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
西山鄉位於閬中市東北部，距市區52公里，面積27.5平方公里，下轄11個村、85個社，3155戶、10089人，現核實貧困人口293戶、818人，是省政協柯尊平主席的扶貧聯絡點。今年以來，我們全面貫徹柯主席調研指示和仲彬書記“精準脫貧必須落實落地、五大工程必須加力加勁、力量保障必須有力有效”的要求，著力“五輪驅動”，推動脫貧攻堅取得了新成效。
一是精準實施啟動扶貧。堅持物件精準和措施精準並重，把知曉權、提名權、表決權、發展權充分交給群眾，採取海推海選、村補充提名、議事會票決“三步走”的方法，嚴格執行“八個比對”“四個一律”要求，對所有貧困物件重新摸排、全面複核，三輪共清退37戶、102人，確保了貧困戶一個不漏、非貧困戶一個不留;按照“方案到年、規劃到村、措施到戶”的思路，精準確定了每個村“五個一批”的戶數和人數，並一戶一頁、分戶施策制訂幫扶措施，保證了操作性和實效性。
二是專案投資拉動扶貧。把專案投資作為扶貧開發的主要抓手。大力實施產業扶貧。堅持“種養結合、長短兼顧”的思路，種植甘藍、西蘭花等露天蔬菜260畝，建設蔬菜大棚4.2萬平方米，栽植檸檬1500畝，完成了牛羊標準化養殖小區主體工程建設，建立了農村電子商務平臺，既“短平快”地改善貧困戶經濟條件，又為長效增收打牢了基礎。大力實施基礎扶貧。整合專案資金建成村道水泥路11公里，新建、維修堰庫塘設施59處，建設抗旱泵站1處、配套管道5千米，新建供水管道6.5千米，有效改善了貧困村基礎條件。大力實施新村扶貧。結合群眾意願和條件，堅持“宜聚則聚、宜散則散、聚散結合”，適度推進幸福美麗新村建設，已完成464戶農房“四改一建”和263處農房的改造加固，規劃建設3個新村聚居點並吸納58戶農戶入住。大力實施能力扶貧。有針對性地開展了種養業、創業就業、法律知識、鄉風文明等培訓60場次，參訓群眾近1000人次。採取“出去看、回來比、關門學”的辦法，既扶了智(力)更扶了志(氣)。大力實施民生扶貧。從基層公共服務入手，規劃建設了3個村級互助養老服務中心，完成了特困群眾兜底救助48人，建立了貧困兒童救助基金和市中醫院義診、團市委及西華師大關愛留守兒童等長效機制，一批群眾的現實困難得到有力解決。
三是改革創新推動扶貧。結合農村實際，探索建立“能人+貧困戶” “合作社+農戶(貧困戶)” “貧困戶入股”“集體資產管理”“農戶(貧困戶)互耕互助”“土地互換”“金融支援”等模式和機制，組建了獼猴桃、檸檬、蔬菜種植和肉牛養殖等4個專業合作社，成立了6個互耕合作隊，建立了16對幫扶對子，設立了65萬元的扶貧金融專項基金1個，從完善利益聯結、提高組織化程度、提升支援力度等方面確保貧困戶徹底脫貧。
四是法治規範互動扶貧。堅持強化契約約束、法制教育和村務公開並重，建立完善了精準幫扶、新村聚居點入住、土地流轉、危房改造和種養業扶持契約和村規民約、脫貧公約等“五契約、一民約、一公約”的約定約束體系，進一步明確了村委會、貧困戶的權利義務;常態化開展法律進村社、進農家活動，堅持鄉黨委、政府班子成員、村“三委”幹部每月一次懇談會制度，進行解疑答惑、政策宣講、矛盾化解和感恩教育，努力促進群眾知法守法、懂法用法;堅持村級重大決策、財務收支、民生保障、精準扶貧等方面情況及時公開，充分了保障農戶(貧困戶)對村務的知情權和監督權。
五是民主治理促動扶貧。堅持民事民議、民事民定、民事民監，率先在嶽林埡村選舉成立了村民議事會，制定完善了《議事會章程》，明確了議事會權力和工作流程，並吸納專合組織、業主大戶、成功鄉友、社會鄉賢、聯絡部門、黨員幹部、人大代表、政協委員等建立了村民協商會，探索開展了意見徵求、決策聽證、民主評議、民情懇談等多方式協商，形成了村支部領導、協商會初審、議事會決定、村委會執行、監委會監督的民主治理模式。
經過半年的艱苦奮戰，西山鄉脫貧攻堅的藍圖全面鋪開、成效漸顯。我們決心在南充、閬中兩級市委、政府的正確領導下，精準脫貧不動搖、五輪驅動不鬆勁，努力用三年時間把嶽林埡片區建成“生態田園、和美新村”，腳踏實地走出一條低山深丘地區扶貧開發新路子。
今天的會議，主題是打贏脫貧攻堅戰，標誌著我市的脫貧工作從“平時”轉入“戰時”。戰前開會就是政治動員，是首要的大事，是奪取決戰勝利最基本的條件。打贏脫貧攻堅戰，決戰決勝，一靠戰略，二靠戰術，三靠戰士，這是兵家常識。
一、找準脫貧攻堅的問題
打仗最重要的是，弄清跟誰打仗、誰是我們的敵人。脫貧攻堅也一樣，問題就是我們的敵人。
一是還有很多難啃的硬骨頭。多年來，好乾的、容易乾的，都基本幹完了，剩下5.9萬人的脫貧任務，雖然只佔全市總人口的7%，但貧困程度較深，貧困發生率17%，比全省高3個百分點。這些人，大部分都集中在偏遠山區，生產生活條件艱苦，思想觀念比較落後，致貧原因複雜，脫貧難度很大。有的因孩子多，而且同時上學，負擔重，東借西湊，日子過得緊巴巴。有的因先天疾病，長年患病，拖垮了整個家庭。有的因意外事故，還有因打核桃摔傷摔殘的，家裡失去頂樑柱。有的沒有固定的營生，靠打零工養家餬口，收入不穩定，隨著年齡增大，也幹不動了。有的村上，生產道路沒有修通，特別是山上的梯田，大型機械裝置進不了地，農業生產效益低。有的自然村多，貧困戶居住分散，幾裡地只有幾戶人，給集中搬遷扶貧帶來難度。有的家底本來就不厚實，給孩子娶媳婦的彩禮就壓得多年翻不了身，甚至有的娶不起媳婦，堯生鎮嶺裡村就是個典型，成了光棍村，勞動力得不到補給。有的窮爭氣，行門戶不量力而行，一年幾個門戶就是不小的支出。有的因智障，扶不起來。有的家風不好，孩子眼高手低，好吃懶做，成人了還靠父母。有的不務正業，賭博的、吸毒的，弄得傾家蕩產。有的靠天吃飯，一場自然災害就讓本來家境不好的人致貧，這幾年氣候異常，因倒春寒導致宜君核桃產量不高，部分割槽域一場冰雹，蘋果、玉米就收成減半，甚至絕收。有的買不起、用不起農機化肥，還有套牛耕地的，導致農業收入不高，長期貧困。有的老年人無人贍養，又無勞動能力，依靠低保生活。
二是我們的工作還不精準。對貧困面、貧困程度我們還沒有真正掌握，扶貧、民政等口徑不統一，現有貧困村、貧困人口底子不清，貧困人口沒有精準到人頭，雖然逐步建檔立卡、建立資料庫，依然存在“該進的人沒進、不該進去的進去了”，存在虛報冒算、虛報冒領等問題。
三是各級的責任還沒有砸實。存在“扶貧只是扶貧部門的職責”的錯誤認識。扶貧責任沒有落實到單位、落實到人，基層幹部不知道怎樣落實，貧困群眾不知道找誰幫扶。存在重專案爭取、輕專案管理問題，不能及時足額落實扶貧資金。部分鄉鎮執行扶貧開發政策、實施專案拖沓不力，致使財政專項扶貧資金結餘，甚至在賬面上“睡大覺”。
四是硬辦法不多、沒有形成合力。比如，在現代農業發展上，中、省出臺了很多關於設施建設、技能培訓、市場開發的政策，在落實環節銜接不緊密，以至於許多政策成為擺設。比如，基礎設施建設多家管，有的只建不管，投入一輪又一輪，缺乏系統規劃。比如，在低保、就業等民生政策上各自為戰，平臺共享、資訊共享渠道不暢，直接影響和制約了脫貧攻堅的質量和效果。比如，對扶貧缺乏剛性考核，部分行業部門不認真研究落實，用普惠政策代替特惠政策來敷衍。還比如，社會扶貧的潛力沒有充分挖掘，社會力量有意願、貧困群眾有需求，但對接機制還不健全，沒有形成脫貧攻堅合力。
五是一些幹部與群眾感情不深。一些幹部怕苦怕累，在農村住著不習慣，不安心在農村工作，更談不上撲下身子為群眾出主意、想辦法，帶著群眾一起幹。有的駐村聯戶扶貧流於形式，有的用慰問來替代，如送棉被，一袋面，一壺油就算扶貧。
我們是革命老區，親自來視察，中省都非常關注。我們還是轉型城市，轉型成果要體現在脫貧攻堅上。這是政治任務，完成不好，走不在前列，無法向省委交代、向銅川人民交代。
二、戰略戰術上要系統精準
戰略是制勝根本，紅軍長征四渡赤水、八路軍抗日百團大戰、解放戰爭三大戰役，都贏在戰略上。戰術體現在技術措施環節，必須創新創造，在什麼時間地點，打什麼時間地點的仗，主動出擊，各個擊破。
戰略上，要做到四個堅持：
一是堅持黨政同責。黨政同責是抓工作、抓發展的舉國戰略，這是我們的體制優勢和政治優勢。脫貧攻堅既是一項政治任務，又是一項經濟工作，必須黨委、政府同擔責、齊上手，重大問題同研究、同推進。脫貧攻堅必須實行黨政“一把手”負總責，不僅要把方向、謀全域性、抓大事，更要深入一線抓落實，“往前衝、跟我上”，要成為我們隊伍的統一口令。
二是堅持聯動發力。贏得全勝關鍵在於聯合作戰。扶貧工作涉及產業發展、社會保障等方方面面，我們要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持市、區縣、鄉鎮、村四級縱向聯動，責任要聯動、工作要聯動、措施要聯動。部門與部門之間要橫向聯動、互補互促、正向給力，要努力形成市級牽頭抓總、服務協調，區縣分工負責、扛大樑，鄉鎮陣地作戰的工作格局。
三是堅持重點突破。拿下全勝首要在於區域性取勝。抓住照金地區、銅罕沿線、金鎖西片、洛河西岸等脫貧攻堅重點區域，算好時間賬、任務賬、進度賬，集中力量突破。要盯緊制約貧困地區發展的重點問題，人財物向基層一線傾斜、向重點貧困區域集中。要以釘釘子精神，一個區域一個區域解決，一個問題一個問題消滅，讓群眾真正感受到貧困在減少，年年有變化。
四是堅持點面結合。奪得全勝核心在於系統作戰。要抓“面”，更要抓“點”，既推進鎮、村整體脫貧，又抓好貧困個體脫貧，要關心“平均數”，更要關心“個人差”，防止“重村輕戶”“重平均輕短板”“重人均收入、輕生活質量”，防止村組“單打獨鬥”，防止搞“數字遊戲”。面上的貧困問題，歸根結底是發展不足造成的，要著力補齊基礎設施短板，彌補社會事業欠賬，壯大特色產業引擎。點上的貧困問題，要因地因人而異，找準窮根，扶到根上，精準施策，精準脫貧戰術上，要突出三個關鍵：
一是底子要清。底子不清就會盲目蠻幹、浪費資源，還會造成不公平。要深入開展走村訪戶，全面摸清貧困現狀，決不能停留在聽彙報、看材料上，一定要到貧困的前沿陣地，蹲在戰壕一線指揮，研究解決問題。要搞清誰最窮，精準找到脫貧物件，抓住最貧困的村，扶持最困難的戶，辦好最急需的事。要精準建檔立卡，村不漏戶、戶不漏人，動態管理、規範管理。要搞清為什麼窮，做到心中有數、成竹在胸。
二是辦法要實。就是要實打實、出實招，落實好“五個一批”的工作措施，堅持生產與生活並重、住房建設與產業開發並舉，多條戰線作戰。一抓住房扶貧。當前我市農村還有一批人住在危險地帶、危舊房中，有些地方還存在“一方水土養不起一方人”，群眾的住房問題解決不好，我們心裡都不安。這方面，不能搞“一刀切”，要尊重群眾意願，能整體搬遷的就搬遷，不宜搬遷的，就地改造、就地建房，不能因搬遷給群眾生產生活帶來不便。在異地搬遷中，要優先將地質災害、地方病區村戶納入搬遷範圍。二抓產業扶貧。要因地制宜，利用當地資源優勢，靠山吃山、靠水吃水、靠果吃果。產業形成有一個過程，原有的產業要提升規模效益，不能盲目另起爐灶。要堅持專案扶貧，放大照金效應，加大旅遊扶貧，與美麗鄉村建設、景區建設相結合。加強與大企業大集團合作，發展現代農業，促進農家樂、民宿經濟等新業態發展。充分用好“網際網路+”資源，加快農村電商發展，完善網上銷售供需對接機制，讓農產品易銷售、賣上好價錢。三抓基礎設施扶貧。要著力加強生產道路建設，統籌規劃，加快實施。四抓社會保障扶貧。醫療衛生、子女上學等社會保障措施要全面跟進。要格外關注殘疾人、農村孤寡老人和留守兒童等特殊群體，關注貧困家庭孩子就業問題，給予特殊政策關照，不能讓貧困學生剛畢業就失業，杜絕貧困代際相傳。還可以在農村貧困家庭選一些認真負責的人，當護林員、保潔員，享受公益性崗位政策，這樣就能實現就業與保護生態環境的雙贏。五抓腦袋扶貧。天地生人，有一人應有一人之業。扶貧先扶智，要強化造血功能，拔窮根。科技人員要送技術到村到戶到人，要讓貧困群眾有一技之長。扶貧更要扶志，激發群眾艱苦創業，尤其是要讓農村裡的懶漢有事幹、忙起來，不等不靠，把日子過好，既富口袋更富腦袋。
三是政策要用足。隨著脫貧攻堅的全面鋪開，我們要在承接落實政策的同時，拿出針對性的配套辦法，把彈藥備足，武器用好，政策專案到鄉鎮、到村組。特別是要用好扶貧資金，有效整合各級財政資金、對口援助資金、信貸資金、社會資金，捆綁統籌使用，但決不能“撒胡椒麵”，搞區縣、鄉鎮平衡。要把全市壓縮的“三公經費”和公車拍賣資金全部用於脫貧攻堅。
關於城市扶貧工作，要按照趙正永書記強調的有房住、有工作、有醫保救助的要求，確保城市貧困居民安居樂業，特別是要做好棚戶區改造和保障房建設以及相關設施的配套。
三、隊伍要拉得出能打勝仗
打仗全靠戰士。不管碩士、博士，只要戰士。隊伍素質硬、作風硬，碉堡一定會拿下，仗一定會打得漂亮。
一是要提高作戰能力。兵民是勝利之本。要大練兵，在全市開展大規模的扶貧工作輪訓，讓每一方面的隊伍，對政策瞭如指掌，對銅川的市情、區情、鎮情、村情進一步深化，能夠發力在正向上，把工作幹在實處。要學會和群眾打交道，善於和群眾打交道，講群眾愛聽的、能聽得懂的話，講政策講到家，做工作做到家，既要當政策的播種機，更要當澆水施肥的園丁，要注意“幫扶不能代替包辦”，充分發揮群眾的主體作用，引導他們堅定信心、苦幹實幹、自食其力，改變貧困面貌。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。要結合正在進行的鎮村改革，扶貧開發與村級基層黨組織建設“雙推進”，把村級組織建強，讓村級組織成為帶領群眾脫貧致富的戰鬥堡壘。
二是隊伍作風要硬邦邦。脫貧是民心工程，隊伍作風過硬，群眾才信服，跟著乾的人就會越來越多。用心用情是核心，用力用業是關鍵。各級幹部要身到心到，真正把“三嚴三實”的作風體現在為民幫困之中。要實行包聯包抓機制，責任部門一經確定，堅持不變。市級領導要包抓最貧困的村，市級部門主要負責同志、區縣班子成員要經常到扶貧主戰場，真包真扶，下勢解決問題。鄉鎮、村幹部要零距離、心貼心，出主意、想辦法。在扶貧資金的管理使用上，一定要嚴格規範，審計措施一定要跟上。要建立扶貧資金公示制度，把資金的使用去向，向社會公開，接受監督，確保資金高效安全使用。誰吃拿卡要、貪汙挪用、以權謀私，就剁誰的手。
三是發現幹部重用幹部。脫貧攻堅是一個大戰場，是鍛鍊幹部的大舞臺。由市扶貧局牽頭，組織部把關，對我們現有的扶貧下派幹部進行能力審查，該調整的要調整，決不能出現“南郭先生”濫竽充數。要加強對扶貧下派幹部及“第一書記”的管理，要查民情日記，查工作日誌，查群眾滿意度。駐村幹部和“第一書記”都要樹立“村民不脫貧、我就不罷休”的精神，仗沒打完，決不收兵。各級黨委要在扶貧一線、火線中發現幹部、檢驗幹部，真正使那些工作上有本領、群眾認可、能服眾的好乾部得到重用，通過重用幹事的人，帶動更多人幹事。
四、軍令狀必須擲地有聲
今天簽訂目標責任書，就是立下了軍令狀，軍中無戲言。各區縣委書記和新區管委會工委書記、村支書、第一書記代表一會兒還要在這裡表態。這次各區縣委書記和新區管委會工委書記的表態發言都是自己動手撰寫，按照會安排，會前我一一審閱。大家都用心寫了，字裡行間充滿感情，今天表態後，一定要說到做到，不放空炮。相信大家會說的好，乾的一定比說的更好，會兌現承諾，認認真真地帶領幹部群眾把脫貧攻堅仗打好。我相信，他們的表態發言也會激勵大家，一定按照全市的安排部署，把作戰指令一條一條落實到位。
一是打造責任鏈條。鏈條是一個整體，必須一環扣一環，環環相扣，環環發力，哪一個環節出問題都會影響整體“發動機”運轉。要堅持“書記抓、抓書記”，一級對一級負責。對全市而言，市委書記、市長負總責，區縣委書記和區縣長是一線總指揮，鄉鎮書記、鄉鎮長是陣地指戰員，村支書和第一書記是具體的第一責任人，各級扶貧機構是承擔脫貧攻堅的專業隊。各行業部門是“後勤部隊”，要配合作戰，源源不斷地把政策、人力、財力送上去。扶貧部門包括鄉鎮的扶貧專幹如同情報部門，要隨時展開偵查，提供真實可靠的貧困物件資訊情報，及時傳遞給各個部隊。要嚴格落實脫貧攻堅任務清單、措施清單、責任清單，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系，打造無縫銜接的責任鏈條，誰的環節出問題就打誰的板子。作為黨的領導幹部，越是急難險重任務，越要往前衝。要形成做事的合力，做事的總和就構成了生產力，我們要的就是生產力。
二是發揮考核作用。考核是我們做好各項工作的有力武器。市考核辦和市扶貧局要抓緊制定完善脫貧攻堅考核辦法，從今年開始，年度目標責任考核時，首先對貧困區縣實行脫貧攻堅單項考核。要改進考核方式，既聽彙報、看卷宗、察進展，深入基層、隨機抽樣，又要引入第三方評價機制，接受社會各方綜合評判。從明年起要增加脫貧攻堅在年度目標責任考核中的權重。要建立問責機制，對工作不力、成效不明顯的嚴格問責，採取組織措施，該調整的堅決調整，真正把幹部“能下”落到實處。
三是督戰措施過硬。要經常督戰，開展全員督查，從市級領導做起抓督查。各級督查機構，要細化扶貧督查工作任務，跟蹤問效。各級人大、政協也要忙起來，圍繞脫貧攻堅開展專項視察調研，瞭解群眾的發展意願和工作的滿意度，向黨委、政府提出意見建議。新聞宣傳部門要對工作進展緩慢的，直氣壯地曝光，對扶貧工作中的好經驗、好做法以及群眾自力更生和社會助貧幫困的事蹟進行全方位的報道，引導全社會參與扶貧事業，大家都來貢獻智慧和力量。
同志們，脫貧攻堅志在必奪!現在到了和貧困作最後鬥爭的時刻了，我們要發起總攻，全民作戰，攻城撥寨，堅決打贏脫貧攻堅戰。
脫貧攻堅、全面小康，是我國未來五年的主旋律，脫貧是全面小康的“最後一公里”，是貫徹落實五大發展理念的基礎，是鞏固黨的執政之基，是國家長治久安的保障。目前，脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”、攻城拔寨時期，指出：“採取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰”。
以來，黨中央、國務院高度重視，採取多種措施，全力攻堅。打贏這場“戰爭”的關鍵就是我們的廣大領導幹部，要以水滴石穿的韌勁、言而有信、有諾必踐的態度，提高群眾獲得感，推動脫貧攻堅取得新成效。
貧困人口的問題不僅僅是資源制約、發展受困，最重要的還是思想意識的嚴重落後，以及知識水平的嚴重不足、發展能力的嚴重落後。很多時候，幹部需要當好一個“演講員”講好故事。政策宣傳，需要講好故事，要讓老百姓真正吃透、理解透國家政策，講故事是一個理想的途徑;產業發展，需要講好故事，為使貧困群眾能真正的信任幹部，信任政策，需要幫扶幹部講好故事。
幹部不僅要說得好，還要做得好。說得好，但幹不好，就失卻了扶貧工作的真正要義。扶貧工作不像總統選舉，說得好就可以投你一票。在開展扶貧工作中，我們需要說，然而，“說”需要結合貧困戶的實際，需要結合當地實際，說的東西需要有可操作性。幫扶幹部說的東西，要確保做得到，首先，幹部的承諾要保證能夠真實兌現，不要給老百姓開空頭支票;其次，幹部說的東西要保證貧困戶能夠做到，並且真正實現扶貧實效。
“實幹興邦，空談誤國”。實幹首先就要腳踏實地幹，說一千，道一萬，不如實際幹一幹，做人實、做事實，是得到人民群眾信任的基礎。在脫貧攻堅中，廣大領導幹部要發揚實幹精神，把群眾當家人，把群眾的事當作自己的事，以實現對群眾的承諾，完成群眾的願望為原則，以增強群眾“幸福感”為目標，堅持“實”字當頭、“幹”字為先，在實幹中形成共識，在實幹中解決問題，在實幹中實現同步小康。
黨員幹部不能只做政策的演講員，更要做投身脫貧攻堅事業的實幹家，要以攻堅拔寨的決心、滴水穿石的韌勁、持之以恆的毅力，以務實之風真正把精準扶貧精準脫貧戰略落細落小，堅決打贏脫貧攻堅戰，為實現中華民族偉大復興“中國夢”譜寫新的輝煌。
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