今天召開全市推進“三舊”改造工作會議，對“三舊”改造鼓勁加油作進一步動員部署。剛才，國土、規劃、財政三個部門和##鎮介紹了工作情況，小兵同志部署了下一階段任務，會議還印發了《**市“三舊”改造實施細則》，大家要加緊貫徹落實。下面，我談兩點意見。
一、著眼全域性，切實增強“三舊”改造的緊迫感
以舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造為主要內容的“三舊”改造，是省委省政府順應國土資源管理和城鄉建設新形勢，著眼於促進經濟社會又好又快發展作出的戰略決策，是踐行科學發展觀、轉變經濟發展方式、推動城市和產業轉型升級的一項重大舉措。汪洋書記專門作出重要批示：“加快‘三舊’改造既可拉動經濟的即期增長，又可為轉型升級創造條件，對影響推進此項工作的難題，可從實際出發研究對策和措施，省委省政府集體拍板，創造‘騰籠換鳥’節約集約利用土地的條件”。國土資源部同意並支援我省在處置歷史用地遺留問題、按土地現狀辦理用地手續和供地方式等方面進行探索，省政府出臺了《關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》及其實施意見，在佛山召開“三舊”改造現場會，部署全面推進全省“三舊”改造工作。黃華華省長最近來調研時，要求我市搶抓機遇大力推進“三舊”改造，確保按時完成改造任務。
當前我市產業結構調整任務緊迫，投資增長有待拉動，發展後勁亟需增強，環境代價和資源成本仍然偏高，面對珠三角兄弟城市爭先恐後、此消彼長的競爭態勢，我們受到越來越嚴峻的挑戰。加快推進“三舊”改造，有利於擴大內需，促進經濟又好又快發展;有利於調整產業結構，提高經濟發展水平;有利於建設宜居城市，推動城鄉統籌發展;有利於提升土地利用效率，破解土地供需矛盾;有利於做好民生工作，提高人民群眾生活質量，是拓寬發展空間、增強發展後勁的關鍵所在。同時，“三舊”改造是一項全新的、時效性很強的政策，機不可失、時不再來。對“三舊”改造政策哪個地方把握得好，哪個地方就能搶到先機，佔得主動，率先受益;把握不好，就會錯失良機，影響發展。
近年來，市委市政府高度重視和積極推進“三舊”改造，市委會、市府常務會多次研究部署，8月17日市委會通過了我市“三舊”改造實施細則，陳根楷書記親自帶隊到瀋陽考察和引進專案。20xx年至今全市已完成“三舊”改造79宗，面積7069畝，改造實際投入資金179.6億元，通過改造節約土地4438畝。特別是省“三舊”改造意見出臺以來，我市迅速召開工作會議，組織政策培訓班，赴佛山等地學習先進經驗，成立市“三舊”改造領導小組及辦公室，確定改造試點，出臺《關於“三舊”改造工作的若干意見》，編制專項規劃。各鎮區也相繼成立了“三舊”改造領導小組及辦公室，初步制定規劃和實施方案。總體看來，我市“三舊”改造已有一定工作基礎，呈現“市鎮村”三級聯動的好勢頭。盛景尚峰、大信商圈等一批專案成效明顯，興中廣場、人民醫院公交樞紐站等六大專案加快推進，金鷹廣場、華南家電產業服務創新區等五大專案完成前期工作即將實施改造，形成了良好的經濟社會效益，為我們全面推進“三舊”改造增強了信心和動力。
但是，我們必須清醒地認識到，目前我市“三舊”改造還處在起步階段，仍然存在政策理解偏、拆遷難度大、專案引入少、投入資金缺、改造起點低等困難和問題，與省內外有關城市相比，我們的總體進度不快、改造任務艱鉅。經省確認，我市“三舊”改造總面積10.1萬畝。今年目標改造1萬畝，目前只完成3601畝，正在改造6422畝，下來還要啟動3622畝。要完成三年10萬畝、年內1萬畝的改造目標，任務十分艱鉅。而佛山20xx年以來共啟動730多個專案，專案佔地3萬畝，新增建築面積2400萬平方米;今年佛山安排25個改造專案，投資額256.2億元。東莞今年計劃完成178宗改造、總面積達3.4萬畝，市財政今年起連續5年、每年劃撥10億元專項資金支援“三舊”改造。各市都是大氣魄、大手筆、大力度、大進展，比較起來，我們已經明顯落後。特別是根據省的規定，“三舊”改造規劃為期5年，但完善歷史用地手續的政策優惠期只適用到20xx年底。根據初步調查，我市涉及完善歷史用地手續的“三舊”有5.82萬畝，報批工作才剛剛鋪開，工作量大，時間緊迫，必須抓緊落實。各級各部門一定要從全域性戰略的高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，把思想行動統一到市委市政府的決策部署上來，增強工作的責任感和緊迫感，以堅強的執行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發展後勁、要人民實惠。
二、著力提速，全面加快“三舊”改造的工作步伐
圍繞“一年出成效、兩年取得突破性進展”的要求，加大力度、真抓實幹，突破重點、加快推進，力爭後來居上，確保全面完成“三舊”改造各專案標任務。
(一)進一步明確目標。總體來說，我市“三舊”改造工作要達到三個重要目標：一是盤活存量建設用地，緩解用地供需矛盾，今年完成1萬畝、三年完成10萬畝改造;二是依法理順一批歷史用地遺留問題，確保20xx年前完成;三是改善城鄉面貌，優化城市功能，推動產業轉型升級。具體到今年的目標是，完成1萬畝改造任務，市鎮共建試點做出經驗，各鎮區有實質性效果，確保全市一年初見成效。從目前推進情況來看，部分鎮區較多的停留在解決歷史遺留問題、補辦歷史用地手續的層面，沒有上升到調整產業結構、拉動內需、提升城市形象、完善城鎮功能的高度。各鎮區各部門要切實轉變發展觀和用地觀，使“三舊”改造目標做到“五個同步”，即與城市規劃升級同步統籌，與基礎設施建設同步完善，與生態環保節能同步推進，與城市發展品位同步提升，與保護歷史人文同步落實，儘可能實現連片改造、綜合改造和彰顯特色。通過“三舊”改造，推動全市產業結構調整升級，促進城市功能形象提升，改善城鄉人居環境，拓寬經濟發展空間，增強城市綜合實力。
(二)進一步理清思路。我們要認識到，作為一項探索性較強的工作，“三舊”改造沒有統一模式。周邊城市有不少好的經驗值得我們學習，但我們切莫呆板的複製某一模式，必須堅持因地制宜、求變創新，尋求創造性的解決之道，探索創新性的改造模式。要按照“三舊”改造政策和專項規劃要求，在不突破土地利用總體規劃的前提下，做到宜工則工、宜商則商、宜居則居、宜文則文，真正使“三舊”成為自己的“三新”、“三亮”。
(1)城區要以“三舊”改造為抓手，全面推進產業結構“優二進三”，加強城市文化建設，增強服務功能輻射度，提高中心城區首位度，大力建設“首善城區”。
(2)五個試點鎮區今年必須有明顯進展，務求在全市率先走出具有示範意義的“三舊”改造路子。@@區重點打造北部輕軌商業圈、中部文化旅遊區、南部休閒商貿區。@@區重點建設好服務業綜合改革試驗區、沙朗湧沿岸“舊村居”改造和彩虹“汽車一條街”的“兩點一線”，搭建一批高階服務業發展平臺。@@鎮重點改造舊城鎮和舊廠房，解決存量土地效益低下等問題，為城鎮發展提供新空間。@@鎮重點建設“華南家電產業服務創新區”等5大專案，推動家電產業和生產服務業升級發展，形成集商住、文化、休閒娛樂於一體，輻射作用好的新區。@@鎮重點探索中心區舊村居改造，加快推進騰步國際航海培訓等專案，加強可經營資源開發利用。
(3)其他各鎮區都要建立本鎮區試點，選擇重點突出、急需改造、容易見效的區域先行改造，做到邊試點邊推廣邊收效。
(三)進一步用好政策。“三舊”改造是政策性很強的工作，既需要科學的規劃作為指引，也需要完善的政策作為配套。我到鎮區調研，很多同志都說政策不錯，但是缺乏可操作性。現在出了實施細則，可操作性就強了一大步。說到底，可操作性就是利益問題，要處理好市、鎮、老百姓、社會力量的四者利益。市政府要主動讓利給鎮區，充分調動鎮區積極性。“三舊”改造不抓緊做，我們整體上就會受損失，對上交不了賬，對下錯過了從根本上提高老百姓生活質量的時機，上下都不好交代。省市都出臺了“三舊”改造政策，我市還出了專項規劃和實施細則，這些都為“三舊”改造提供了行動指南和政策保障。我們必須學好用好、用足用活各項政策，特別是用好處置歷史用地遺留問題、按現狀辦理用地手續、靈活供地方式、城中村改造簡化用地手續等方面的優惠。我市實施細則還提出了更具鼓勵支援性的措施，比如：專案審批享受省市重點專案待遇，對影響後續審批和耗時較長的非關鍵資料按同步或後置審批方式處理;工業用地改造不改變原用途而提高容積率不再增繳土地價款;經營性用地改造在滿足規劃條件、符合技術規範的前提下，經審批可適當提高容積率;符合用地總體規劃而未辦合法手續且已使用的建設用地，發生在20xx年1月之前的直接辦理確權手續，發生在20xx年1月至20xx年6月之間的，免用地年度指標、免新增建設用地有償使用費、免耕地開墾費;“三舊”改造涉及農用地轉為建設用地的年度指標由市政府優先安排，涉及建設用地改造為農用地的按20%獎勵用地年度指標等，都是含金量高的特殊政策。市財政還在多方面加大了對鎮區和用地者的讓利力度，比如：免收基礎設施配套費，財政收益用於專案貼息、獎勵資金和建設公共設施，提高徵地管理費、土地補償費、出讓金收入、拍賣超低價收入等的返還比例，多項費用還實行全額返還。市“三舊”改造辦公室要加強指導，讓鎮區吃透省市政策精神，積極探索，大膽用政策效力推進“三舊”改造順利實施。
(四)進一步突破重點。
(1)要築巢引鳳，在產業轉型升級上取得突破。“三舊”改造不是目的，而是手段。我們要加快實施土地整合與功能再造，做到有舍有得、大舍大得，有所為有所不為，打造“大航母”、轉移“小舢板”，騰出空間給大專案好專案，加快產業升級步伐。我經常說，在用地安排上要樹立一個理念，就是優質專案要多給，重點專案要快給，有地不用或不節約用地的少給甚至不給。通過“三舊”改造，一方面促進加工貿易為主體的製造業加強研發、培育品牌、加快轉型，引導企業轉移落後生產環節，騰出空間發展技術創新和品牌開發;另一方面，大力發展以現代服務業為主的第三產業，重點培育創意文化、新能源、新光源等戰略性新興產業，培育以低碳排放為特徵的新經濟增長點。
(2)要拆舊建新，在宜居環境建設上取得突破。通過“三舊”改造，加快城市基礎設施建設，改善城鄉人居環境，提升城市形象，增強城市功能，構築宜居宜業的環境新格局。特別要加快城中村改造，城中村是影響城市發展的一大制約因素，如果改造得好，可以成為城市建設的一大亮點。要積極探索成片整體開發的改造模式，把城中村改造成為有特色的城鎮片區，成為城市的亮麗風景線。
(3)要有改有造，在統籌城鄉發展上有突破。把“三舊”改造與社會主義新農村建設結合起來，科學安排農村居民點、公益事業、產業發展等各類用地，推進土地連片平整、農田水利建設、耕地規模經營、農民集中居住等工作，改善農業生產條件和農民生活環境。把“三舊”改造與城鄉土地資源、資產資本有序流動結合起來，鼓勵農民用土地權益參與城市化程序，共享經濟發展成果。把硬體改造與農民素質提升結合起來，提高農民的市民意識，促進農民向市民轉變，提高城市化水平。
(五)進一步優化管理。“三舊”改造政策性強、影響面廣，改造過程要做好規劃先行、規範管理、優質服務和維護穩定工作。
(1)抓規劃先行。實行“三舊”改造一盤棋，在全市總體規劃框架下，各鎮區要儘快完善“三舊”改造規劃，使“三舊”改造專項規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃以及實施珠三角《規劃綱要》相互銜接。
(2)抓規範管理。必須依法依規推進“三舊”改造，政策確定的用地型別不得隨意更改和擴大適用範圍，採取協議方式出讓“三舊”用地必須統一操作辦法，公示審批結果。確保“三舊”改造全過程公開公平公正，合法合規順利推進。
(3)抓優質服務。各級各相關部門和市“三舊”改造辦公室要積極主動做好服務，為基層排憂解難、點路增效，在堅持走正道的前提下，幫助基層走便道快道、走綠色通道。
(4)抓維護穩定。在處理歷史遺留的土地、房屋產權問題時，要做好過細工作，避免發生不穩定事件。對“三舊”改造涉及的拆遷補償安置、簽訂履行合同協議、完善歷史用地手續等問題，司法部門要依法支援和積極參與。確保“三舊”改造目標任務順利完成，真正將“三舊”改造工程建成優質工程、惠民工程、廉潔工程。
同志們，推進“三舊”改造工作時間緊、任務重、意義大。各級各部門要進一步認準目標、鼓足幹勁，開拓創新、狠抓落實，儘快開啟我市“三舊”改造新局面，向歷史機遇、城市發展和**人民交上又快又好的答卷。
今天召開全市推進“三舊”改造工作會議，對“三舊”改造鼓勁加油作進一步動員部署。剛才，國土、規劃、財政三個部門和##鎮介紹了工作情況，小兵同志部署了下一階段任務，會議還印發了《**市“三舊”改造實施細則》，大家要加緊貫徹落實。下面，我談兩點意見。
一、著眼全域性，切實增強“三舊”改造的緊迫感
以舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造為主要內容的“三舊”改造，是省委省政府順應國土資源管理和城鄉建設新形勢，著眼於促進經濟社會又好又快發展作出的戰略決策，是踐行科學發展觀、轉變經濟發展方式、推動城市和產業轉型升級的一項重大舉措。汪洋書記專門作出重要批示：“加快‘三舊’改造既可拉動經濟的即期增長，又可為轉型升級創造條件，對影響推進此項工作的難題，可從實際出發研究對策和措施，省委省政府集體拍板，創造‘騰籠換鳥’節約集約利用土地的條件”。國土資源部同意並支援我省在處置歷史用地遺留問題、按土地現狀辦理用地手續和供地方式等方面進行探索，省政府出臺了《關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》及其實施意見，在佛山召開“三舊”改造現場會，部署全面推進全省“三舊”改造工作。黃華華省長最近來調研時，要求我市搶抓機遇大力推進“三舊”改造，確保按時完成改造任務。
當前我市產業結構調整任務緊迫，投資增長有待拉動，發展後勁亟需增強，環境代價和資源成本仍然偏高，面對珠三角兄弟城市爭先恐後、此消彼長的競爭態勢，我們受到越來越嚴峻的挑戰。加快推進“三舊”改造，有利於擴大內需，促進經濟又好又快發展;有利於調整產業結構，提高經濟發展水平;有利於建設宜居城市，推動城鄉統籌發展;有利於提升土地利用效率，破解土地供需矛盾;有利於做好民生工作，提高人民群眾生活質量，是拓寬發展空間、增強發展後勁的關鍵所在。同時，“三舊”改造是一項全新的、時效性很強的政策，機不可失、時不再來。對“三舊”改造政策哪個地方把握得好，哪個地方就能搶到先機，佔得主動，率先受益;把握不好，就會錯失良機，影響發展。
近年來，市委市政府高度重視和積極推進“三舊”改造，市委會、市府常務會多次研究部署，8月17日市委會通過了我市“三舊”改造實施細則，陳根楷書記親自帶隊到瀋陽考察和引進專案。20xx年至今全市已完成“三舊”改造79宗，面積7069畝，改造實際投入資金179.6億元，通過改造節約土地4438畝。特別是省“三舊”改造意見出臺以來，我市迅速召開工作會議，組織政策培訓班，赴佛山等地學習先進經驗，成立市“三舊”改造領導小組及辦公室，確定改造試點，出臺《關於“三舊”改造工作的若干意見》，編制專項規劃。各鎮區也相繼成立了“三舊”改造領導小組及辦公室，初步制定規劃和實施方案。總體看來，我市“三舊”改造已有一定工作基礎，呈現“市鎮村”三級聯動的好勢頭。盛景尚峰、大信商圈等一批專案成效明顯，興中廣場、人民醫院公交樞紐站等六大專案加快推進，金鷹廣場、華南家電產業服務創新區等五大專案完成前期工作即將實施改造，形成了良好的經濟社會效益，為我們全面推進“三舊”改造增強了信心和動力。
但是，我們必須清醒地認識到，目前我市“三舊”改造還處在起步階段，仍然存在政策理解偏、拆遷難度大、專案引入少、投入資金缺、改造起點低等困難和問題，與省內外有關城市相比，我們的總體進度不快、改造任務艱鉅。經省確認，我市“三舊”改造總面積10.1萬畝。今年目標改造1萬畝，目前只完成3601畝，正在改造6422畝，下來還要啟動3622畝。要完成三年10萬畝、年內1萬畝的改造目標，任務十分艱鉅。而佛山20xx年以來共啟動730多個專案，專案佔地3萬畝，新增建築面積2400萬平方米;今年佛山安排25個改造專案，投資額256.2億元。東莞今年計劃完成178宗改造、總面積達3.4萬畝，市財政今年起連續5年、每年劃撥10億元專項資金支援“三舊”改造。各市都是大氣魄、大手筆、大力度、大進展，比較起來，我們已經明顯落後。特別是根據省的規定，“三舊”改造規劃為期5年，但完善歷史用地手續的政策優惠期只適用到20xx年底。根據初步調查，我市涉及完善歷史用地手續的“三舊”有5.82萬畝，報批工作才剛剛鋪開，工作量大，時間緊迫，必須抓緊落實。各級各部門一定要從全域性戰略的高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，把思想行動統一到市委市政府的決策部署上來，增強工作的責任感和緊迫感，以堅強的執行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發展後勁、要人民實惠。
二、著力提速，全面加快“三舊”改造的工作步伐
圍繞“一年出成效、兩年取得突破性進展”的要求，加大力度、真抓實幹，突破重點、加快推進，力爭後來居上，確保全面完成“三舊”改造各專案標任務。
(一)進一步明確目標。總體來說，我市“三舊”改造工作要達到三個重要目標：一是盤活存量建設用地，緩解用地供需矛盾，今年完成1萬畝、三年完成10萬畝改造;二是依法理順一批歷史用地遺留問題，確保20xx年前完成;三是改善城鄉面貌，優化城市功能，推動產業轉型升級。具體到今年的目標是，完成1萬畝改造任務，市鎮共建試點做出經驗，各鎮區有實質性效果，確保全市一年初見成效。從目前推進情況來看，部分鎮區較多的停留在解決歷史遺留問題、補辦歷史用地手續的層面，沒有上升到調整產業結構、拉動內需、提升城市形象、完善城鎮功能的高度。各鎮區各部門要切實轉變發展觀和用地觀，使“三舊”改造目標做到“五個同步”，即與城市規劃升級同步統籌，與基礎設施建設同步完善，與生態環保節能同步推進，與城市發展品位同步提升，與保護歷史人文同步落實，儘可能實現連片改造、綜合改造和彰顯特色。通過“三舊”改造，推動全市產業結構調整升級，促進城市功能形象提升，改善城鄉人居環境，拓寬經濟發展空間，增強城市綜合實力。
(二)進一步理清思路。我們要認識到，作為一項探索性較強的工作，“三舊”改造沒有統一模式。周邊城市有不少好的經驗值得我們學習，但我們切莫呆板的複製某一模式，必須堅持因地制宜、求變創新，尋求創造性的解決之道，探索創新性的改造模式。要按照“三舊”改造政策和專項規劃要求，在不突破土地利用總體規劃的前提下，做到宜工則工、宜商則商、宜居則居、宜文則文，真正使“三舊”成為自己的“三新”、“三亮”。
(1)城區要以“三舊”改造為抓手，全面推進產業結構“優二進三”，加強城市文化建設，增強服務功能輻射度，提高中心城區首位度，大力建設“首善城區”。
(2)五個試點鎮區今年必須有明顯進展，務求在全市率先走出具有示範意義的“三舊”改造路子。@@區重點打造北部輕軌商業圈、中部文化旅遊區、南部休閒商貿區。@@區重點建設好服務業綜合改革試驗區、沙朗湧沿岸“舊村居”改造和彩虹“汽車一條街”的“兩點一線”，搭建一批高階服務業發展平臺。@@鎮重點改造舊城鎮和舊廠房，解決存量土地效益低下等問題，為城鎮發展提供新空間。@@鎮重點建設“華南家電產業服務創新區”等5大專案，推動家電產業和生產服務業升級發展，形成集商住、文化、休閒娛樂於一體，輻射作用好的新區。@@鎮重點探索中心區舊村居改造，加快推進騰步國際航海培訓等專案，加強可經營資源開發利用。
(3)其他各鎮區都要建立本鎮區試點，選擇重點突出、急需改造、容易見效的區域先行改造，做到邊試點邊推廣邊收效。
(三)進一步用好政策。“三舊”改造是政策性很強的工作，既需要科學的規劃作為指引，也需要完善的政策作為配套。我到鎮區調研，很多同志都說政策不錯，但是缺乏可操作性。現在出了實施細則，可操作性就強了一大步。說到底，可操作性就是利益問題，要處理好市、鎮、老百姓、社會力量的四者利益。市政府要主動讓利給鎮區，充分調動鎮區積極性。“三舊”改造不抓緊做，我們整體上就會受損失，對上交不了賬，對下錯過了從根本上提高老百姓生活質量的時機，上下都不好交代。省市都出臺了“三舊”改造政策，我市還出了專項規劃和實施細則，這些都為“三舊”改造提供了行動指南和政策保障。我們必須學好用好、用足用活各項政策，特別是用好處置歷史用地遺留問題、按現狀辦理用地手續、靈活供地方式、城中村改造簡化用地手續等方面的優惠。我市實施細則還提出了更具鼓勵支援性的措施，比如：專案審批享受省市重點專案待遇，對影響後續審批和耗時較長的非關鍵資料按同步或後置審批方式處理;工業用地改造不改變原用途而提高容積率不再增繳土地價款;經營性用地改造在滿足規劃條件、符合技術規範的前提下，經審批可適當提高容積率;符合用地總體規劃而未辦合法手續且已使用的建設用地，發生在20xx年1月之前的直接辦理確權手續，發生在20xx年1月至20xx年6月之間的，免用地年度指標、免新增建設用地有償使用費、免耕地開墾費;“三舊”改造涉及農用地轉為建設用地的年度指標由市政府優先安排，涉及建設用地改造為農用地的按20%獎勵用地年度指標等，都是含金量高的特殊政策。市財政還在多方面加大了對鎮區和用地者的讓利力度，比如：免收基礎設施配套費，財政收益用於專案貼息、獎勵資金和建設公共設施，提高徵地管理費、土地補償費、出讓金收入、拍賣超低價收入等的返還比例，多項費用還實行全額返還。市“三舊”改造辦公室要加強指導，讓鎮區吃透省市政策精神，積極探索，大膽用政策效力推進“三舊”改造順利實施。
(四)進一步突破重點。
(1)要築巢引鳳，在產業轉型升級上取得突破。“三舊”改造不是目的，而是手段。我們要加快實施土地整合與功能再造，做到有舍有得、大舍大得，有所為有所不為，打造“大航母”、轉移“小舢板”，騰出空間給大專案好專案，加快產業升級步伐。我經常說，在用地安排上要樹立一個理念，就是優質專案要多給，重點專案要快給，有地不用或不節約用地的少給甚至不給。通過“三舊”改造，一方面促進加工貿易為主體的製造業加強研發、培育品牌、加快轉型，引導企業轉移落後生產環節，騰出空間發展技術創新和品牌開發;另一方面，大力發展以現代服務業為主的第三產業，重點培育創意文化、新能源、新光源等戰略性新興產業，培育以低碳排放為特徵的新經濟增長點。
(2)要拆舊建新，在宜居環境建設上取得突破。通過“三舊”改造，加快城市基礎設施建設，改善城鄉人居環境，提升城市形象，增強城市功能，構築宜居宜業的環境新格局。特別要加快城中村改造，城中村是影響城市發展的一大制約因素，如果改造得好，可以成為城市建設的一大亮點。要積極探索成片整體開發的改造模式，把城中村改造成為有特色的城鎮片區，成為城市的亮麗風景線。
(3)要有改有造，在統籌城鄉發展上有突破。把“三舊”改造與社會主義新農村建設結合起來，科學安排農村居民點、公益事業、產業發展等各類用地，推進土地連片平整、農田水利建設、耕地規模經營、農民集中居住等工作，改善農業生產條件和農民生活環境。把“三舊”改造與城鄉土地資源、資產資本有序流動結合起來，鼓勵農民用土地權益參與城市化程序，共享經濟發展成果。把硬體改造與農民素質提升結合起來，提高農民的市民意識，促進農民向市民轉變，提高城市化水平。
(五)進一步優化管理。“三舊”改造政策性強、影響面廣，改造過程要做好規劃先行、規範管理、優質服務和維護穩定工作。
(1)抓規劃先行。實行“三舊”改造一盤棋，在全市總體規劃框架下，各鎮區要儘快完善“三舊”改造規劃，使“三舊”改造專項規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃以及實施珠三角《規劃綱要》相互銜接。
(2)抓規範管理。必須依法依規推進“三舊”改造，政策確定的用地型別不得隨意更改和擴大適用範圍，採取協議方式出讓“三舊”用地必須統一操作辦法，公示審批結果。確保“三舊”改造全過程公開公平公正，合法合規順利推進。
(3)抓優質服務。各級各相關部門和市“三舊”改造辦公室要積極主動做好服務，為基層排憂解難、點路增效，在堅持走正道的前提下，幫助基層走便道快道、走綠色通道。
(4)抓維護穩定。在處理歷史遺留的土地、房屋產權問題時，要做好過細工作，避免發生不穩定事件。對“三舊”改造涉及的拆遷補償安置、簽訂履行合同協議、完善歷史用地手續等問題，司法部門要依法支援和積極參與。確保“三舊”改造目標任務順利完成，真正將“三舊”改造工程建成優質工程、惠民工程、廉潔工程。
同志們，推進“三舊”改造工作時間緊、任務重、意義大。各級各部門要進一步認準目標、鼓足幹勁，開拓創新、狠抓落實，儘快開啟我市“三舊”改造新局面，向歷史機遇、城市發展和**人民交上又快又好的答卷。
同志們：
今天，區政府在這裡召開全區“三舊”改造工作會議，主要任務是總結回顧我區開展“三舊”改造以來的工作情況，研究部署下來工作措施，調動一切積極因素，加快推進“三舊”改造工作。為了開好今天的會議，在分管領導的直接領導下，相關部門做了較長時間的準備。今天會議專門擴大到有關經聯社、企業，並特邀市“三舊”辦的領匯出席今天的會議，指導我區“三舊”工作，市“三舊”辦黃主任還作了重要講話，給我們上了一場輔導課，講得很好，希望大家認真學習、領會，貫徹落實。剛才，區“三舊”辦通報了我區自20xx年以來“三舊”改造工作情況，東墩街道、浮西經聯社、深源房地產有限公司作為街道、基層和企業的代表作了發言，都講得很好，很具體，有關意見建議比較有針對性，我都贊成，會後請大家認真貫徹落實，學習好的經驗做法，研究解決存在的困難和不足。下面，我講兩點意見：
一、統一思想，著眼全域性，切實增強“三舊”改造的緊迫感和使命感
“三舊”改造工作從20xx年下半年在全市鋪開以來，區委、區政府高度重視這項工作，納入區的重要議事日程，專門成立了“三舊”改造工作協調領導小組，召開工作會議貫徹部署，組織有關人員赴外地參觀學習“三舊”改造工作的先進經驗和做法，邀請市法制局領導對“三舊”改造政策作專題輔導，組織到香港等地招商，逐年落實“三舊”年度工作經費。可以說，通過兩年多的工作，“三舊”改造的各項優惠政策和運作程式不斷深入人心，日益吸引了各界的關注，逐步形成了找“三舊”專案、投資“三舊”專案的熱潮。兩年來，在市委、市政府的正確領導下，在市“三舊”辦的具體指導和支援下，在全區各街道、各部門的共同努力下，我區“三舊”改造工作紮實、有序地推進，取得了一定成效。到目前為止，全區符合“三舊”改造條件的用地共399宗，面積約2.6萬畝;列入市20xx年度改造計劃的22宗，面積3503.161畝;列入市20xx年度改造計劃的15宗，面積389.723畝;正在申報增補列入20xx年度計劃的有3宗，面積118.1畝。在已列入37宗年度改造計劃的專案中，已批覆改造方案的有6宗(分別為金湖路與東廈路交叉東北角、金環路東方中學西片區、廣廈片區城市商業綜合體、汕頭茶廠改造專案、汕樟路128號、東廈路100號片區一期之一)，汕樟路44號、金砂路23號專案改造方案正在進行網上公示。近期幾個專案將動工建設，效益即將顯現。
總的來說，我區“三舊”改造工作取得的成效是值得肯定的，進度走在全市各區縣前列。但是，在“三舊”改造工作程序中也碰到不少問題，如：完善歷史用地手續方面，要趕在20xx年前完善歷史用地手續難度很大;工作進度方面，儘管我區走在全市各區縣前列，但已列入年度改造計劃和批覆改造方案的改造專案在辦理規劃、土地等工作進展緩慢，這些問題對全區“三舊”改造工作的開展造成一定影響。
以舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造為主要內容的“三舊”改造，是省委、省政府順應國土資源管理和城鄉建設新形勢，著眼於促進經濟社會又好又快發展作出的戰略決策，是踐行科學發展觀、轉變經濟發展方式、推動城市和產業轉型升級的一項重大舉措。現階段，金平區作為汕頭市中心城區，人多地少，發展空間是明顯不足，但根據“三舊”改造政策，我區可用於“三舊”改造的地塊面積達2萬多畝，並已完成標圖建庫工作，前兩天還向省市國土部門上報了符合條件的16宗地塊共1800多畝土地增補列入“三舊”改造標圖建庫的範圍。在當前，緊緊抓住政策的良機，著力加快推進“三舊”改造，有利於極大破解土地制約的瓶頸，促進產業結構調整優化升級;有利於加快建設宜居宜商城鄉，推進區域協調發展;有利於完善城區基礎設施配套，增強中心城區輻射帶動效應，做好“三舊”改造工作，意義更加重大。
因此，各級、各部門一定要從全域性戰略的高度，從全區可持續發展戰略高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，增強工作的責任感和使命感，把思想行動統一到區委、區政府的決策上來，以堅強的執行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發展後勁、要人民實惠。
二、突出重點，突破難點，全面加快“三舊”改造步伐
當前，“三舊”改造的目標要求、政策措施等已明確，我市也相繼出臺了一系列的配套措施，接下來的關鍵是要用好用足用活政策，突出重點，突破難點，積極實踐，真抓實幹，全力以赴加快“三舊”改造步伐。
一是明確目標任務。省委、省政府推進“三舊”改造的目的非常明確，就是要通過“三舊”改造，破解土地資源供需矛盾、保障發展用地、拓展建設空間，推動經濟社會又好又快發展。要遵循“政府引導、市場運作、節約集約、統籌規劃、明晰產權、尊重歷史”的原則，將“三舊”改造與調整優化產業結構、促進經濟又好又快發展緊密結合起來，與促進土地節約集約利用、破解土地供需矛盾緊密結合起來，與完善城區基礎設施配套、提升城市發展品位結合起來，與建設宜居城鄉、加快城市化程序緊密結合起來，進一步解放思想，開拓創新，力爭“三舊”改造工作在新的一年取得突破性進展，努力走出一條有金平特色的“三舊”改造新路子。
二是加快完善歷史用地手續。“三舊”改造過程中，涉及相當數量沒有合法手續的用地需要完善手續。如何完善用地徵收手續，粵府[20xx]78號文和汕府辦[20xx]148號文都作出了明確要求，用好這些政策，可以切實解決徵地補償安置標準變化大、聽證難、社保不好落實、辦理程式複雜、審批時間長等問題。根據我省“三舊”改造政策，涉及完善歷史用地手續政策只適用到20xx年底，時間非常緊迫，各街道、各部門、各有關村居、經聯社要高度重視，把完善歷史用地手續這項工作擺在突出位置，儘快完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續，確保在20xx年之前完成涉及歷史遺留問題用地的處置工作。要嚴格執行“三舊”改造有關政策規定，按規定程式和許可權報批。目前，我區需要完善歷史用地手續的專案280宗，面積共2.2萬畝，主要集中在鮀江、鮀蓮、岐山、月浦等涉農道街道，各有關街道、部門必須想方設法，破解難題，加快推進。國土部門作為這項工作的職能部門，要加強主動服務意識，將完善歷史用地手續的政策宣傳到各村居，指導基層開展工作，能啟動的事項和專案立即著手辦理。各有關單位要通力配合，形成上下聯動的工作局面，加快推進我區“三舊”改造專案完善歷史用地手續工作。
三是推進多元化改造。要認真借鑑廣州、佛山、東莞等地“三舊”改造的好經驗好做法，結合我區的實際情況，實事求是，放開手腳，大膽創新，用足用好“三舊”改造政策。要堅持市場運作、多方共贏的原則，因地制宜，探索創新政府收購儲備、原土地使用權人自行改造或合作改造、收購相鄰地塊集中改造等多元化的改造模式，分類推進“三舊”改造。要拓寬融資渠道，以土地有形市場為平臺，公開吸引市場主體全面投資“三舊”改造專案。要積極探索選擇有社會責任、有品牌、有實力、有經驗的開發企業參與“三舊”改造專案的改造開發。要建立公平、合理的利益被償、分配和平衡制度，激勵原用地主體參與改造，在符合政策法規的前提下，允許原用地主體採取合作合資的方式自主改造實施，允許市場主體收購相鄰的地塊集中進行改造。
四是優化管理服務。“三舊”改造是一項利民、惠民的民生工程，在實施“三舊”改造過程中，必須堅持以人為本，嚴格規範管理，用好用足用活政策，確保這項工作積極穩推進，真正實做到把好事做好、做實，實現社會效益與經濟效益的統一。要科學確定改造用地和嚴格認定改造專案，對“三舊”改造政策已經明確的六種用地型別，在認定改造專案的過程中，必須嚴格對照，不得隨意更改和擴大適用範圍，嚴防搭車報批、矇混過關。要強化服務意識，加強協調管理，督促有關產權單位積極爭取戰略合作伙伴的參與改造，對符合“三舊”改造入庫標準而未標圖建庫的，要儘快申報標圖建庫;對條件成熟的符合“三舊”改造條件的用地抓緊申報列入年度改造計劃;對已列入年度計劃的專案，要組織專案單位儘快完成前期準備工作，上報改造方案;對已批覆改造方案的專案，積極推進專案儘快啟動建設。“三舊”改造工作涉及到廣大群眾的切身利益，其中的拆遷補償安置是群眾最為關注的環節，也是“三舊”改造過程中最容易引起不穩定因素的環節，我們必須高度重視，規範管理，該走的程式一步都不能少，規定的資料一份都不能缺，審批的內容一個都不能漏。要堅持發揚民主，充分尊重群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權，確保公平、公開、公正，切實維護群眾的合法權益。要注重保留、弘揚自然景觀和歷史建築，充分彰顯歷史文化底蘊，實現經濟價值、社會價值、文化價值相統一，杜絕簡單盲目地大拆大建。
五是加強組織領導。“三舊”改造是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，單靠任何一個部門都難有大作為。各級各有關部門要把“三舊”改造工作納入重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體抓，各司其職，認真協調解決實際工作中碰到的困難和問題，密切配合，上下聯運，各方協作，形成合力，共同推進“三舊”改造工作。與此同時，要深入基層、深入企業、深入群眾、深入改造專案，加大政策宣傳工作力度，廣泛聽取各方面意見建議，認真做好解釋、說服、教育和動員工作，積極爭取群眾的支援、參與“三舊”改造工作，為加快“三舊”改造奠定良好的基礎。要充分利用報紙、電視、電臺、網路等新聞媒體加強宣傳報道，進一步激發社會各界對“三舊”改造的關注和參與熱情，營造良好的輿論環境。
同志們，“三舊”改造事關金平經濟社會發展大局，希望各級各部門要用足用好這項來之不易的政策，全力以赴做好“三舊”改造工作，特別是在目前推進“三舊”改造工作時間緊、任務重的情況下，要進一步認準目標，鼓足幹勁，開拓創新，狠抓落實，推動我區“三舊”改造工作邁上新臺階。
十一月份是一個緊張忙碌且充實的一月,經過這個月的磨練,讓我切身體會到作好一名幼師需要付出艱辛的勞動,同時也感受到了作為幼師的快樂和滿足.
一. 教育教學:
教育教學涉及到語言領域,社會科學領域和健康領域,其中語言領域裡著重於英語,經過九月份幼兒英語課程學習的進展來看,大多數幼兒能夠很好的完成教學目標,在授課中,發現部分幼兒存在英語基礎薄弱的現象,目前教學範圍是在現有教材基礎上進一步的擴充,教學方法結合了小彩虹及南京教材的多種方法,吸引了幼兒學習英語的興趣,達到一定的效果,但仍有不足的地方,需要不斷的改進.
對於社會科學的教育教學,幼兒表現出濃厚的學習興趣,基本上掌握了教學目標,尤其是本月有很多的節日,讓幼兒的課上的充實豐富,在教師節裡,不但讓幼兒加深了對節日的理解,更增進了師生間的感情,增強了幼兒對於中秋節,國慶節的濃厚節日意識.
本月進行數學優質課評選活動,初次體驗優質課評選,心情十分緊張,經過精心的準備,課上得卻不太理想,對於數學我是個門外漢,存在很多問題,課後楊老師和其他老師對我的課進行了評價,提出了很多建議,給了我很多指導和啟發.
二. 一日常規:
通過我們教師和保育員的共同合作,在一日常規方面,幼兒有了明顯進步,由於我們班的幼兒在一日常規中存在明顯的問題,我們特別注重這方面,洗手在一日常規裡佔了很大的比重,因此我不斷的強化幼兒的洗手步驟,對於一些在洗手上有不良習慣的幼兒,這個月通過我們不斷的矯正,有了很大的改善.在吃飯方面,我們經常使用鼓勵的語氣,使一些挑食吃飯慢的幼兒有了很大的進步.
三. 家長工作:
這個月我們進行了多次家訪,通過家訪,進一步加強了教師與家長的溝通和聯絡,促進了家園工作,在家訪過程中,我真實的體會到每位家長對於孩子的無私貢獻的心情,同時也看到
幼兒在生活的另一面,與父母一起和在園時表現截然不同,進一步加深了對幼兒的全面瞭解,這對於我日後工作有很大的幫助.
四. 衛生保健:
由於氣候的異常,正是病毒性流感盛行時期,為了確保幼兒的健康,在衛生保健方面我們從未懈怠,我們密切協作保育員定期對班裡餐具,毛巾,櫥櫃,玩具進行消毒,時刻提醒幼兒注意衛生.
通過工作經驗的不斷積累,我會把工作做得更好.十二月工作計劃如下:
一. 進一步提高教育教學水平,重點突出教學,讓幼兒增強對英語的學習興趣.
二. 繼續培養幼兒在一日常規中的良好習慣,加強幼兒常規意識.
三. 加強與家長的溝通和聯絡,定時進行家訪,及時瞭解幼兒現狀.同時,確保家長能夠隨時清楚幼兒在園情況.
四. 定期召開家長會和家長開放日.
五. 積極開展戶外活動,加強幼兒身體素質鍛鍊.
六. 積極籌備文化節節目.
七. 配合保育員繼續做好衛生保健工作.
同志們：
今天，市委市政府召開推試點迎市慶工作部署大會，主要是動員各級各部門和全市人民，迅速行動起來，積極投身市慶各項工作，以飽滿的熱情和嶄新的面貌，迎接30週年市慶的到來，加快推進武陵山區試點步伐。等下，國文書記還要作重要講話，請大家認真領會抓好落實。下面，我先講三點意見。
一、突出重點抓落實，確保市慶圓滿成功
舉辦30週年市慶活動，對於振奮民族精神，展示“神祕湘西·谷韻吉首”魅力，打造吉首城市品牌，促進經濟社會加快發展、轉型發展、科學發展，具有十分重要的現實意義。全市上下一定要站在全域性和發展的高度，強化市慶意識，突出工作重點，營造濃厚氛圍，確保市慶圓滿成功。
(一)抓緊市慶專案建設，打造谷韻吉首新形象
為迎接建市30週年,市委市政府推出了人民路美化亮化工程、東環路峒河大橋建設工程、城市休閒森林公園建設工程、城區道路橋樑改造及維修工程、社群基礎設施建設工程、黃永玉藝術四橋建設工程、人民廣場音樂噴泉建設工程、“一江一河”綜合整治建設工程、市人民醫院擴建工程、農村安全飲水工程、農村公路通達工程等20個總投資達11.3億元的市慶獻禮專案。這些專案,既有完善城市功能、改變城市面貌的城建專案,也有改善民生、提升生活品質的社會事業專案,事關全域性,影響深遠,必須在市慶前達到預期建設目標。特別是要確保在市慶前，全面完成矮寨鎮家庭村通村公路建設、太排公路硬化、東環路峒河大橋建設、小溪橋改建、村間道路硬化及水井、沿河碼頭、消防池建設維修，全面解決無房戶住房問題。
1、切實加強領導。全市各級各部門在市慶前必須集中精力抓好專案建設，各專案責任單位、責任領導要主動參與和推動專案建設，幫助協調解決建設資金、建設環境等重大問題，加快專案進度。
2、實行倒排工期。市慶辦要認真梳理市慶獻禮專案，進一步明確專案責任領導、責任部門、責任人，明確各重點專案建設的完成時限,倒排工期,倒逼推進,確保如期建成。施工單位要將任務分解到月、到周、到天，制定詳細的“倒計時”工作計劃圖表，對照計劃目標及時增加裝置和人員，加快推進。
3、加強督查督辦。市委辦、市政府辦、市慶辦要加大對市慶專案建設的專項督查，每個月通報一次進度。6月份之後要實行兩週一督查，兩週一通報。各部門要加強專項督查，及時發現問題及時整改，在確保安全、確保質量基礎上加快進度。
(二)抓好市慶城市管理，提升谷韻吉首新形象
1、抓好環境衛生。要組織開展好全民衛生大掃除活動，全面徹底清理城區衛生死角、主要公路和鐵路沿線的垃圾、建築廢土和“白色汙染”。要大力開展城市環境整治工作，切實抓好戶外廣告、城區環境、噪聲和空氣汙染治理，大力整頓馬路市場、流動攤點，強化城區餐館衛生監督管理，確保市慶期間有一個市容整潔、環境優美的城市環境。
2、狠抓交通整治。要組織交警、城管、交通、街道等單位聯合開展城市交通和客運市場整治綜合執法行動，重點要規範城市車輛的執行秩序，規範計程車的經營行為，繼續開展取締非法營運車輛行動，健全完善城市交通暢通、客運市場規範有序的長效機制。
3、保障公共安全。要高度重視並認真做好信訪工作，認真開展社會矛盾糾紛排查調處工作，確保社會政治穩定。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造良好的治安環境。要加強對各項大型群眾性活動場所的安全管理，確保市慶各項活動的安全舉辦。要加強對轄區重點區域、重點單位和場所的消防安全檢查、食品衛生專項檢查、道路交通安全管理。
4、弘揚文明新風。要充分發揮群眾建立文明城市的內在動力，大力加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，積極推進“城區、機關、行業、社群、家庭”為主的基層文明建立活動。要深入實施公民道德提升工程，使敬業奉獻、尊老愛幼、扶貧濟困、勤儉自強成為社會風尚。要利用學校、家庭、社會“三結合”的教育網路，加強教師、學生、家長文明素質教育，積極開展各種慶祝活動，以良好的精神風貌迎接建市30週年。要充分利用公益廣告、牆報、宣傳欄等傳統媒體和網路、手機等新興媒體,開展形式多樣的宣傳活動,營造文明和諧社會風尚。
(三)抓細市慶組織籌備，展示谷韻吉首新形象
慶典大會要熱烈大氣、厲行節約。慶典大會是整個慶典活動的重頭戲,各責任部門要周密部署,精心籌備,確保慶典大會辦得隆重、熱烈、出彩。要本著節儉辦一切事業的原則,力求用有限的錢辦出最佳效果。30年發展成果展示要主題突出、內容豐富。要高質量、高標準地加快吉首城市規劃展覽館建設。要精心組織，完善布展設計方案，廣泛徵集和製作展覽資料，多角度展示和反映我市30年來的歷史變遷和巨大發展成就。群眾系列活動要彰顯特色、全民共享。要通過群眾系列活動,把吉首秀美的自然風光、多姿的民族風情、厚重的人文歷史充分展現出來,把幹部群眾奮發向上、團結奮進的良好風貌展現出來,使慶典活動深深地烙印上吉首特色、吉首風格。經貿洽談活動要嚴謹細緻、務實高效。認真抓好招商引資專案推介工作，廣泛邀請一批有經濟實力、有社會影響的投資企業和投資商，在市慶期間到我市進行專案投資合作和開發洽談，力爭市慶期間有一批專案簽約。宣傳報道要擴大影響、提升品牌。緊抓世界第一橋—矮寨特大懸索橋開通和建市30週年機遇，進一步加強與中央、省級新聞媒體的聯絡，加大對市慶30週年的宣傳報道力度，不斷擴大“谷韻吉首”知名度和美譽度。要認真組織州市新聞媒體，全方位、多角度集中宣傳我市30年來取得的巨大成就，為市慶營造良好的氛圍。市直各單位和街道要努力營造熱烈、喜慶、祥和的節日氛圍。
二、切實把握我市推試點的主攻方向，確保開好局起好步
當前和今後一個時期，我市面臨多種優惠政策疊加的大好機遇，特別是武陵山片區試點的啟動，湖南省委省人民政府《關於深入實施西部大開發戰略推進湘西土家族苗族自治州加快發展的若干意見》的出臺，州“115”工程的即將實施，將為我市帶來更多的政策、專案和資金支援。我們要按照“區域發展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區域發展”的基本思路，搶佔先機，勇於擔當，先行先試，主動作為，努力在武陵山片區試點中實現率先發展、率先突破。
(一)加快優勢產業建設，在增強自我發展能力上求突破
1、興產業。一是堅持把文化旅遊產業作為戰略性支柱產業和優先發展的主導產業來抓，加快產業拓展升級、提質增效。完善乾州古城配套設施，加快德夯景區建設，整合德夯苗寨、矮寨懸索橋、公路奇觀等旅遊資源，打造“谷韻吉首”旅遊品牌。建設2-3家五星級酒店。加強與張家界、鳳凰旅遊合作，借力發展我市旅遊產業。要促進文化產業大發展，完善《吉首市文化創意產業規劃》，重點實施武陵山區民族文化“矽谷”、武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護實驗區、“兩園四館”建設，加強非物質文化遺產傳承、保護、開發，抓好民族特色村寨保護，加快實施特色民居改造整治。二是堅持把戰略型新興產業作為轉型發展的重要突破口，優化投資結構，提高產業比重，培育壯大新的增長極。支援湘泉藥業、華吉製藥、老爹生物、石磊文化、成聰軟體等企業加快發展。重點實施湘西特色植物精深加工、富鉀頁岩綜合利用、湘泉藥業中藥深加工、杜仲產業化、邊城醋業優質醋、匯峰礦業釩電池、機器人產業園、唐旭科技公司矽膠鉛酸蓄電池等專案建設。三是堅持把傳統優勢基礎產業作為優化經濟存量的重點領域，加快改造升級步伐，不斷提升經濟的質量和效益。農業產業要重點抓好“八特公園”、“八景莊園”、“八品農寨”休閒觀光農業建設。提升椪柑產業，擴大萬畝茶葉、蔬菜、花卉、藥材產業基地。推進黃牛、生豬、山羊、家禽、水產產業化。支援鶴盛原煙、邊城醋業、老爹生物等農業產業化龍頭企業做大做強。礦產品精深加工業要重點抓好錳鋅整合，加快錳園、鋅園基礎設施建設，加大企業入園力度。切實抓好華峰礦業、三鑫錳業、大庭礦業等企業技術改造和達產增效，抓好馬頸坳石材園、龍昇公司釩精深加工產業發展。山區機械製造業要重點抓好宗南汽車專用汽車生產線專案建設。商貿物流業要重點抓好市民廣場綜合開發、吉首市綜合批發市場、湘西汽車貿易城、大湘西物流城、武陵山區糧食物流城、吉首新天地購物廣場等專案建設。積極促進房地產業健康發展。
2、轉方式。一是突出園區引領。理順吉首經開區管理體制，繼續實施吉首經開區續建工程。推進酒鬼酒生態工業園、吉莊工業園、雅溪生物科技園、河溪工業區、石材產業園、大學生創業孵化園等產業園區基礎設施建設。支援湘西經濟開發區爭創國家級開發區。二是注重科技創新。出臺促進科技型中小企業發展優惠政策，支援企業與高校、科研院所加強技術合作，鼓勵企業運用高新技術和先進適用技術提升發展層次。三是打造產業品牌。不斷提升中國馳名商標—酒鬼酒、湘泉國際知名影響，支援老爹果王素、湘泉藥業腸康片及婦炎康、三鑫錳業氮化錳及錳基合金、宗南重工特種車輛等產品爭創國家級品牌。四是抓好節能減排。要切實加強對新建專案的環境管理，加快重點汙染行業治汙設施的規範化改造，嚴格控制汙染物排放總量。加快工業集聚，推進錳鋅企業的整合搬遷，逐步實現工業汙染集中治理。
3、破瓶頸。一是優化發展環境。要在政策落實中優化環境，健全政策落實通道，認真落實各種優惠政策，嚴厲打擊破壞環境、阻礙發展的強攬工程、強行阻工、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為。要在解決問題中優化環境，用創新的思路解決影響產業發展的實際困難，通過向上爭取、內涵挖掘、用活政策等辦法，盤活現有土地存量，增加土地有效供給;通過優化財政投資、引進股份制商業銀行到我市設立分支機構、成立小額貸款有限公司等方式，千方百計拓寬產業發展融資渠道。二是狠抓招商引資。重點抓好宗南汽車與中聯重科合作、大湘西礦產品物流園等重大招商引資專案的跟蹤落實，加強與世界五百強、全國五百強、民營五百強企業產業對接。三是強化創業保障。鼓勵全民創業，完善小額貸款、創業扶持資金等各類優惠政策，以大學生創業孵化園和湘西坊創業園為平臺，積極支援下崗人員、大學生等自主創業。
(二)加快基礎設施建設，在提升發展保障能力上求突破
1、著力抓好交通基礎設施建設。推進焦柳鐵路石門至懷化段擴能、遵義經銅仁至吉首鐵路、吉首繞城高速公路、G209—G319矮寨坡路段改線等重大專案前期工作。加快吉首大環線、永吉高速和國省幹線公路、旅遊網絡公路、農村通暢通達工程、農村公路安保工程、村間道路改造及硬化等交通專案建設。年內實現吉茶高速、吉懷高速吉首段通車。
2、著力抓好水利基礎設施建設。開工建設大興寨水庫。擴建萬溶江、麻溪等中小型水庫。推進白巖洞等一批小型水庫除險加固、武水大型灌區、黃石洞中型灌區、小型農田水利、吉首城鎮防洪工程等專案建設。
3、著力抓好能源基礎設施建設。加快吉首220千伏變電站新建步伐，實施河溪變電站、小溪橋變電站改造建設，抓好城網、農網改造。繼續推進水電新農村電氣化市、農村水電增效擴容改造等專案建設。啟動綠色能源市建設，建設生物質成型燃料生產線和農村能源服務網點。
4、著力抓好資訊基礎設施建設。重點要加快3G網路和都會網路擴容建設，推進無線數字電視戶戶通工程。加快“數字吉首”建設。
(三)加快新型城鎮建設，在增強綜合承載能力上求突破
1、在拉開框架中拓空間。一方面，以規劃發展拓寬城市空間，積極爭取州委州政府啟動“1+6”環州府城市群經濟圈發展戰略，抓好吉首城市總體規劃修編和吉首市城市品牌總體實施方案編制工作。另一方面，以路網建設搭建城市骨架，抓好以吉首大環線等為重點的路網工程建設，加強城市南北溝通，提高路網通達能力，拓展發展空間。
2、在州市共建中強後勁。爭取州委州政府加大支援我市融資貼息和城市公共基礎設施建設。加快推進30個州市共建重點專案，要共建專案、共建產業。深入推進28個社群和諧文明共建，將生態綠化工程作為重要任務來抓，今年起每年春秋兩季，社群和諧共建牽頭單位與街道社群要紮實開展好此項工作。支援州行政中心、景觀帶和湘西經開區專案建設。
3、在完善功能中惠民生。要高標準實施棚戶區、舊住宅區、保障性住房建設，逐步改善城鄉居住環境。要高品位加快城市建設，在城區入口等重點部位打造一批標誌性建築。要高質量推進城區供水供電改造、城鎮汙水垃圾處理等市政公共設施建設，統籌推進老城區與乾州新區、城市與農村的教育、醫療、文化等公共服務設施建設，加快城鄉公共服務一體化均等化。
4、在精細管理中提品位。要持之以恆地推行城市建設行業管理標準，推進整髒治亂綠化行動，擴大城鄉環境綜合整治成果。要高水平建設數字化城市管理平臺，實現網格化、精細化、標準化、現代化城市管理。
(四)加快民生事業建設，在著力保障和改善民生上求突破
1、加大扶貧攻堅力度。要深入實施“兩項制度”改革，推進丹青鎮等紅土片區扶貧攻堅，抓好25個村的建整扶貧工作。啟動實施新一輪庫區移民後期扶持、異地扶貧搬遷、高寒山區脫貧解困、土地開發及綜合整治和佔補平衡、農村飲水安全、農村清潔、農村危房改造、“雨露計劃培訓”等工程，對缺乏基本生存條件的特困戶分期分批實行扶貧搬遷，確保扶貧物件不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。
2、突出民生事業發展。積極擴大城鄉就業，突出抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力的就業。擴大新農合、新農保、城鎮居民養老保險、城鄉低保等社會保障制度覆蓋面。加大社會救助力度，突出抓好城鄉低保、農村五保供養、災民救助和醫療、教育、住房等專項救助。完善養老服務設施、社群服務設施。支援吉首大學主校區拓展及配套設施建設，支援湘西職院、吉大師院和湘西電大發展。擴大高中免費教育覆蓋面，提高農村義務教育階段寄宿生生活補助標準，實施乾州新區高階中學及公辦義務制學校建設，加快市四中擴建，推進職教中心、義務教育標準化學校、學前教育、農村國中校舍改造、教師週轉住房建設。支援州醫院、州民族中醫院發展，支援全科醫生、臨床診療和技能培訓基地建設。全面完成市醫院擴建工程，加快吉首市中醫院建設，改造提升鄉鎮衛生院、村衛生室及社群醫療服務中心，實施鄉鎮衛生院週轉房建設，健全疾病預防控制體系、婦幼保健服務體系。繼續推進計生服務設施建設。配套完善全民健身中心。
3、創優綠色生態環境。爭創國家綠色新能源建設示範縣、省級可持續發展實驗區。鞏固退耕還林成果，實施“八百里綠色拓展”工程、木材戰略儲備生產基地等生態環境專案建設。加大對外通道植樹造林、植樹造景力度。加強峒河國家溼地公園森林保護。以環城八大森林公園為依託，加快環城20萬畝森林公園生態圈建設。推進農村小水電代燃料工程和農村能源建設。加強飲用水源地保護，實施武水治理、小流域治理與水土保持工程。
4、維護社會安全穩定。要始終保持對違法犯罪打擊的高壓態勢，加強社群警務室、鄉鎮派出所、司法所建設。推進“省級安全生產示範市”建立工作，統籌抓好食品衛生安全、消防安全、交通安全、公共安全。實施地質災害治理、礦產資源勘查、氣象減災等專案。
三、堅定不移推進黨風廉政建設，狠抓重點領域監督管理
全面完成今年的各專案標任務，在新的起點上實現新的發展，我們必須堅定不移推進黨風廉政建設，狠抓重點領域監督管理，營造風清氣正發展環境。
(一)狠抓工程建設領域的監督管理。要重點抓好對工程招投標活動、企業資質管理、工程實施和監控、質量安全管理、物資採購管理、資金使用管理、成本核算及稅務管理等重點領域、重點環節的監督、檢查及管理。要進一步建立和完善施工現場管理、生產安全管理、物資採購管理、會計核算、財務管理、內部控制等管理監督制度，加大制度執行和監督力度，形成專項治理長效機制。全市各級各部門要增強責任意識、風險意識、安全意識和法制意識，對存在的不規範問題，要嚴格按照國家有關法律法規及時進行處理和整改;對瞞報虛報，又不按國家有關規定及時進行處理和整改的，一經核實，嚴肅查處，絕不姑息。
(二)狠抓“小金庫”專項治理和專項資金的監督管理。“小金庫”專項治理方面，要重點抓好對取得收入、資產處置、資產出租、成本費用開支、資產購置、投資等重點領域、重點環節的監督、檢查及管理，嚴格遵守國家有關財經紀律，堅決杜絕截留收入、虛列成本費用設立“小金庫”的情況發生。專項資金監督管理方面，要進一步健全完善專項資金專賬管理、專戶儲存、專用審批、按進度撥付、政府採購、資金結算等制度，採用專項審計和跟蹤審計等方式，對專案單位使用專案資金情況以及專案立項、施工、建設、竣工驗收等進行嚴格監督管理，紀檢監察、財政、審計等部門要參與專案立項、施工、竣工驗收全過程，確保專項資金安全規範執行。
(三)狠抓幹部隊伍的監督管理。深入開展以“治假、治奢、治浮、治虛、治散、治懶”為主要內容的作風專項整頓，採取自查自糾、專項督查、明查暗訪等方式，堅決糾正少數幹部身上的官僚主義、形式主義、享樂主義等不良傾向，嚴肅查處不作為、亂作為，及時清除“毒瘤”，保持作風純潔。認真貫徹黨的群眾路線，嚴格落實領導幹部基層調研、定期接訪下訪等制度。
同志們，龍騰盛世千家喜，春到神州萬物榮。在這個大有可為、大有作為的偉大時代，機遇難得，任務艱鉅。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，真抓實幹，奮力開創吉首經濟社會發展新局面，以無愧於人民、無愧於時代的發展成績向建市30週年和黨的獻禮!
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