同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，總結交流20xx年農業工作，研究十三五發展思路，部署20xx年工作，同時用一天時間為大家作中央一號檔案、農業專案資金管理、轉基因與生物安全科普、農產品質量安全監管等方面的培訓，增強農業幹部應對新的形勢、解決實際問題、推動農業發展的能力和水平。
在上午召開的農村工作會議上，李軍副書記、何西慶副省長作了重要講話，剛才傳達了全國農業工作會議精神，為新形勢下推動農業發展指明瞭方向。剛才通報了去年兩個責任狀的落實情況和確權工作的推進情況，各市縣要在比較中看到差距，爭取今年工作有新的突破。海口、三亞、瓊海、屯昌、東方、昌江、澄邁等七個市縣和羅牛山、潤達兩家企業，圍繞現代農業的關鍵環節介紹了很好的做法和經驗，希望各市縣加強學習交流。
下面，我再講四點意見：
一、關於20xx年農業工作
20xx年是農業轉型升級的關鍵之年。面對錯綜複雜的經濟形勢和乾旱、颱風等自然災害的不利影響，全省各級農業部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，以調結構、轉方式、創品牌、促增收為主線，開拓創新，紮實工作，較好地完成了全年主要目標任務，實現了農業穩中有進、穩中提質、穩中增效。
農業經濟快速發展，農民收入持續增加。 農業增加值881.69 億元，同比增長5.5% ，增速排名全國前列;農民人均可支配收入10858 元，同比增長9.5% ，比20xx年增長近一倍。 農業調結構轉方式取得新突破。 調整了13 萬畝甘蔗發展桑蠶、雪茄、油茶等替代產業，三亞香米、澄邁和定安富硒大米等高階水稻品種加速推廣;生態迴圈農業加快發展，提出兩減三增三結合的基本思路，養殖場環保改造行動、化肥農藥減施行動啟動實施，全省27 家規模養殖場完成環保改造，新增有機肥產能10 萬噸，屯昌建立全域性生態迴圈農業示範縣取得明顯成效，為全省生態迴圈農業發展探索了寶貴經驗;在5 個萬畝田洋開展統一機耕、統一測土配方施有機肥、統一生產標準、統一回收田間廢棄物的農業轉方式試點，取得積極進展。 農業園區化、資訊化、資本化、國際化程序加快。 百家省級現代農業示範基地建立行動拉開序幕，首批14 家正式掛牌，桂林洋國家熱帶農業公園啟動建設，經過兩年的努力，《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(20xx-20xx )》經國務院批准印發，南繁事業將迎來贊新篇章;網際網路資訊科技在農業各領域廣泛應用，全省農產品電商達3143 家，去年銷售額85 億元，同比增長25% ，海口石山等10 個網際網路農業小鎮開業運營，在全國引起強烈反響;天地人生態農業股份有限公司在新三板掛牌，融資5000 多萬元，全省在各類資本市場掛牌交易的農業企業達到21 家。 農村改革深入推進。 農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面鋪開，進展總體順利;新型農業經營主體發展壯大，省級農業龍頭企業達173 家，農民合作社新增1084 家，累計達13189 家，多種形式的適度規模經營加快發展;東昌農場農業用地清理規範試點工作順利開展，得到省農墾改革領導小組的充分肯定。
一年來，我們著力抓了六件事：
一是立足於農業增效、農民增收，推進產業結構調整。 大力調減低效產業規模，出臺了《海南省糖蔗產業結構調整指導性意見》，以西部市縣為主，發展了桑蠶、雪茄、油茶等一批替代產業。做精做優特色主導產業，制定了《今冬明春瓜菜產銷工作指導性意見》，大力推廣適銷品種和配套技術，實現了冬季瓜菜產量、出島量、效益較快增長。著力推進熱作產業標準化改造，新建立了46 家熱作標準化生產示範園，投入6000 萬元支援建成4300 套檳榔綠色烘乾裝置。調整優化畜牧養殖結構，全年家禽出欄量增加720 萬隻、禽蛋產量增加5900 噸、肉牛存欄量增加5 萬頭，特色優勢和自給不足品種加快發展。
二是立足於農業可持續發展，實施生態迴圈農業工程。 針對地力下降、畜禽養殖汙染、病蟲害多發等問題，深入系統地開展調研，形成《關於發展生態迴圈農業的報告》和《20xx年農業可持續發展工作方案》，提出兩減三增三結合的基本思路，策劃了無疫區建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、農業廢棄物回收利用、病蟲害綠色防控、農產品質量安全、生物有機肥轉化等十大工程。支援屯昌建立生態迴圈農業示範縣，集中推進規模養殖場環保改造，整合應用種養結合模式和生態迴圈技術，建成示範基地28 個，規模養殖場廢棄物綜合利用率達50% 以上。我們聯合省生態環保廳召開現場會，學習借鑑屯昌、海口等地的經驗，有力促進了全省生態迴圈農業加快發展。
三是立足於增強農業內生活力和外部動力，推進產業融合、科技進步與對外合作。 以休閒農業為載體，推動農業與旅遊業融合發展，延伸產業鏈，提升附加值。保亭、瓊海、定安被評為全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣，文昌龍泉鄉園等12 家企業被評為全國休閒農業與鄉村旅遊示範點，瓊海北仍村等7 個村被農業部認定為中國最美休閒鄉村，截止去年底，全省休閒農業點達到226 家，吸納就業1.85 萬人，營業收入10.1億元，同比增長15% 。去年是網際網路+ 農業迅速發展的一年，召開了全省農村電子商務暨網際網路農業小鎮發展大會、中國(海南)農民創業創新網際網路+ 大會，積極響應省政府打造百個特色產業小鎮的部署，啟動建設10 個網際網路農業小鎮，石山、會文等小鎮已初具規模。大力發展農業電商，供銷大集網在冬交會期間銷售海南農產品2 億公斤、成交額37.5 億元，海南農產品B2B 平臺優電聯盟上線執行，首場競拍會成交額30 億元，陵水、白沙農村淘寶專案啟動實施。大力推進農業科技整合應用， 建設了60 個科技示範基地，重點推廣了70 個新品種、70 項新技術。培訓新型職業農民11639 人、農技指導員1400 人。積極開展農業對外合作，與農業部國際合作司簽訂了《關於加強國際熱帶農業戰略合作的協議書》，與農業部外經中心和熱科院達成三方合作協議，成立了海南省農業對外交流合作促進會，舉辦了瓊臺農業青年企業家創業交流與合作研討會、海上絲綢之路戰略研討會等。
四是立足於品牌農業發展，加強農產品質量安全監管與動植物疫病防控。 我們把農產品質量安全作為我省農業的生命和品牌農業的基礎，特別是絕大多數市縣農業、畜牧、農業執法等部門，層層落實責任，採取有力措施，付出艱辛努力，對農業投入品嚴格監管，把生產監測、上市檢測、持證出島制度落到實處，全年共檢測農產品86.7 萬份，冬季瓜菜及畜產品全部持證出島，我們主動致信全國重點農產品批發市場，建立更加順暢的協調溝通機制，妥善應對青島西瓜中毒事件，有效防控了系統性、區域性風險。在此基礎上，積極推進品牌農業戰略，落實6000 萬元品牌農業發展資金，編印了《海南省農業行業地方標準》，組織實施了11 個海南特色品牌農產品標準，加強三品一標認證管理，成功舉辦冬交會，簽訂農產品訂單4019 份，金額394 億元。
五是立足於發展適度規模經營，深化農業經營管理體制改革。 全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，出臺了年度工作方案，印發了《海南省農村土地承包經營權調查規程》等政策指南，建立了定期督導通報制度，經過一年的紮實工作，全省測量面積640.1 萬畝，稽核公示面積417.7 萬畝，分別佔國土二調農村耕地面積的67.2% 、43.8% ，進展總體順利。依法推進農村土地經營權有序流轉，通過入股、託管等方式發展多種形式適度規模經營，東方市去年土地流轉面積16.4 萬畝，僅地租收入就增加3280 萬元。聯合有關廳局印發了《關於加強工商資本租賃農地監管規範農村土地流轉的通知》，防範三過和非農化等風險。大力培育新型農業經營主體， 開展農業 企業上市融資服務年活動，舉辦了2 期專題培訓班，會同財政、金融等部門實施惠農貸擔保基金，探索設立海南熱帶現代農業產業發展基金;對190 家省級農民合作社示範社和68 家國家示範社進行監測和幫扶，在4 個市縣開展了家庭農場試點。紮實開展東昌農場農用地清理規範試點，對農場3076 份合同及4 萬畝農用地逐一稽核，對8 個方面的突出問題依法依規提出針對性的處置意見，目前正在穩步向前推進。
六是立足於打造王牌產業，謀劃十三五發展思路。 既立足當前，又著眼長遠，圍繞把農業打造成為富裕農民、服務全國的王牌產業這一目標，開展了做大做強熱帶特色高效農業專題調研，將調研成果轉化為了《省人民政府關於加快轉變農業發展方式做大做強熱帶特色高效農業的意見》，明確了十三五農業發展的思路、目標和7 個方面30 條具體舉措。去年還在陵水縣召開了全省轉變農業發展方式現場會，對轉變農業發展方式進行了總體部署。
同志們，過去一年農業發展的好形勢來之不易，實現了圓滿收官，為十三五新的發展奠定了堅實基礎。這是省委省政府堅強領導的結果，是各地方重視和各部門支援的結果，也是各級農業部門、廣大農業幹部創新實 乾的結果。藉此機會，我代表省農業廳，向奮戰在一線的農業系統幹部職工、農業科教工作者和農民群眾致以親切問候!向關心支援農業發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝!
二、十三五農業發展形勢和工作思路
十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會的重點和難點在農村，未來五年，農業發展面臨的擔子之重、責任之大前所未有。韓長賦部長將十三五農業農村經濟發展形勢概括為六期同至：全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業農村好形勢的關鍵期、農業發展方式的轉型期、提升農業競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉一體化的深化期。
從我省的情況看，經過快速發展，農業面臨的內外部環境發生了深刻變化，突出體現為四重壓力交織疊加。 一是資源環境約束的壓力日益加大。 耕地平均複種指數達200% ，農藥、化肥過量施用，土壤酸化，農業面源汙染亟待治理，地力呈下降趨勢。 二是農業比較效益受成本地板和價格天花板擠壓的壓力日益加大。 農業規模偏小、偏散，生產資料價格逐年上漲，農業生產成本的地板越抬越高;國內農產品價格普遍高於國外農產品到岸稅後價，貿易逆差、價格倒掛成為常態，普通農產品價格已經逼近天花板。 三是農產品市場競爭加劇的壓力日益加大。 隨著區域一體化加速，東南亞和中國臺灣農產品對海南的熱帶特色造成前所未有的衝擊，北方大棚和兩廣蔬菜擠壓冬季瓜菜市場空間。 四是消費結構升級導致供需矛盾日益加大。 全國農產品供給總量基本平衡，但供給與消費的結構性矛盾突出，特別是高階、生態、安全的農產品供給不足，建立在新的高品質消費需求下的供給平衡，是農業供給側改革的關鍵。在這個過程中，打響海南品牌， 佔據市場先機，將是我省農業面臨的嚴峻考驗，也是重大機遇。
這四重壓力說明，傳統的農業發展模式下，面積擴張和數量增長已經沒有太多空間，生產成本將不斷上漲，農產品市場競爭日趨激烈，低端農產品的供給已經過剩、價格已經觸頂，傳統農業的效益必將越來越低、競爭力必然越來越弱，農業已經到了不轉變發展方式就難以為繼的重要關口。
逆水行舟，不進則退。當前，全國各地都在加快轉變農業發展方式，不少地方已經取得了顯著的成效，倒逼我們必須增強憂患意識、責任意識，打好農業轉型升級攻堅戰。在供給與消費的結構性矛盾日益突出的形勢下，實現農業轉型升級，關鍵是要推進農業供給側結構性改革，去除落後產能，降低生產成本，提高綜合效益。指導思想是：堅持一條主線，抓住兩個重點， 深化三區試驗，推動四化並進。
一條主線 ，就是調結構、轉方式、創品牌、促增收。調結構，是指標對我省低效產業比例仍然較高、特色產業競爭力趨弱的問題，通過結構調整和佈局優化，挖掘熱帶特色、生態安全兩大優勢，調減低效產業，去除落後產能，高水平建設五基地一區，把產業結構同更高的消費需求對接起來，切實增強高階、生態、安全熱帶農產品供給能力。轉方式，就是推動農業從資源消耗向生態迴圈轉變，從產品農業向品牌農業轉變，從單一產業向多產業融合轉變，從分散經營向適度規模轉變，從根本上實現農業轉型升級、提質增效。創品牌，就是以企業為主體、園區為載體、 生態環保為根本、標準化體系為基礎，實施品牌農業戰略，提高海南農產品的市場競爭力。促增收，就是要在全面建成小康社會的決勝期，打響農民增收攻堅戰，綜合施策，挖掘農民增收的內、外部潛力，力爭農民收入趕超全國平均水平。
兩個重點 ，就是發展適度規模經營和生態迴圈農業。要把發展適度規模經營作為轉變農業發展方式的核心。只有發展規模經濟，才能從根本上降低生產成本、提升農業效益、增強競爭力，而發展規模經濟的核心是培育一批 新型經營主體 。要高質量地完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動所有權、承包權、經營權三權分置，探索入股、合作、流轉、託管等多種土地集約形式，大力培育新型農業經營主體，特別是做大做強農業龍頭企業，力爭到20xx 年培育資產超百億的農業企業10 家、超50 億的20 家、超10 億的30 家，同時發展一批專業化服務組織。要把生態迴圈農業作為轉變農業發展方式的重要方向，以減施化肥和化學農藥，增施有機肥和生物菌肥，增加廢棄物回收利用，增加秸稈綜合利用，推進水肥結合、種養結合、地力改善與病害防控相結合為基本思路，按照物理迴圈和生物迴圈兩種技術路徑，實施 無疫區建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、 肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、田間廢棄物回收、綠色防控、農產品質量安全、生物有機肥轉化等十大工程， 率先建立一批種養一體化的示範點和示範縣，實現示範點內部小迴圈和縣域中迴圈，條件成熟後在全省面上推廣，最終實現全省大迴圈，力爭建成全國生態迴圈農業示範省。
三區試驗 ，就是高水平建立現代農業示範區、農業可持續發展試驗區、農村綜合改革示範區，以點帶面推動全省農業轉型升級。十三五期間，將重點建立百家省級現代農業示範基地，從中培育出百強農業企業和百強合作社，建成桂林洋國家熱帶農業公園;建設一批農業可持續發展試驗區和農村綜合改革示範區，在生態迴圈農業、適度規模經營、農村金融改革、農業支援保護體系建設等方面不斷探索新的經驗和模式。
四化並進 ，就是著力推進農業的園區化、資本化、資訊化、國際化。園區化就是突出園區在現代農業發展中的示範引領作用。資本化就是要通過產業發展基金、貸款擔保基金、股權投資、貼息貸款、企業上市融資等綜合手段，充分發揮財政資金的槓桿作用，引導更多的社會、金融資本支援農業發展，把強農金融做大。資訊化就是以農業物聯網、農產品電子商務、農業大資料服務平臺、網際網路農業小鎮等為載體，把網際網路資訊科技應用於農業生產、營銷、服務的全過程，提高農業智慧化、現代化水平。國際化就是在農業部的大力支援下，通過政研企協同配合，把我省打造成現代農業國際合作示範區、國家熱帶現代農業對外交流合作基地、熱帶農業國際人才培養平臺。
三、關於20xx年農業重點工作
今年是十三五開局之年，是農業調結構轉方式的築基之年，今年的工作抓得好、抓得實，對今後五年的發展有著至關重要的意義。下個月廳裡將出臺一號檔案，對今年的工作要點進行部署，今天我再特別強調七個方面的重點工作。
(一)加快發展適度規模經營。 適度規模經營是農業轉型升級的核心，是實現農業現代化的基礎。發展適度規模經營的關鍵是要做大做強一批新型農業經營主體，推動企業、合作社、農戶之間建立更加緊密的利益聯結機制。要加大新型經營主體的培育力度，相關扶持政策、專案資金要向新型經營主體傾斜，今年我們將配合財政、金融等部門，創新金融支農模式，報請省政府 成立海南熱帶農業發展基金和海南現代農業擔保機構，緩解新型經營主體資金緊缺問題。 要繼續做好農業企業上市融資的指導、服務工作，今年要力爭推動5 家企業掛牌上市。要推進農民合作社規範化管理，開展示範社建立活動，建立合作社統一聘請會計制度。儋州、瓊海、萬寧等市縣要繼續開展家庭農場監測、服務試點，今年力爭培育具有一定規模的家庭農場100 家以上。要加強新型職業農民培育，繼續實施萬名中專生培養計劃，今年要力爭培訓新型職業農民1 萬名。
(二)大力發展生態迴圈農業。 發展生態迴圈農業，是轉變農業發展方式、實現農業可持續發展的必然要求和戰略選擇，目前農業發展所面臨的資源環境約束日益加劇，全省正在開展為期3 年的城鎮(村)內河汙染專項整治行動，把整治農業面源汙染作為重要內容之一。為推進生態迴圈農業發展，我們制定了《20xx年海南生態迴圈農業推進工作方案》，提出了兩減三增三結合的基本思路，策劃實施十大工程。今年要採取綜合措施，突出關鍵環節，抓好試點示範，整合重點專案，為十三五生態迴圈農業發展開一個好頭。
一是實施無疫區建設工程。 嚴堵外疫，內抓淨化，三亞、屯昌要完成規模養殖場無害化處理設施升級改造試點任務，省市共建海口市動物防疫隔離場，開展屠宰行業執法監管專項行動，實施屠宰企業准入標準，確保畜禽規模養殖場產地檢疫、定點生豬屠宰檢疫率逐年提高。二是實施畜禽廢棄物綜合利用工程。
要在更高的環保要求和技術條件下解決畜牧養殖汙染問題，按照 廢棄物+ 清潔能源+ 有機肥 三位一體的技術路線，變廢為寶，促進畜牧業與養殖業的良性迴圈。今年要完成210 家規模化養殖場環保改造任務，繼續支援屯昌建立全縣域生態迴圈農業示範縣，支援三亞、海口、瓊海等建立生態迴圈農業示範市縣。扶持發展有機肥產業，規劃建設4 個大型有機肥加工中心。三是實施沼氣工程。農村沼氣要與畜牧養殖統籌規劃、聯動發展。今年要建設20 個大中型沼氣工程、100 個養殖小區沼氣工程和5 個以沼氣為紐帶的生態迴圈農業基地，爭取把沼液管網建設納入農機購置補貼範圍，鋪設到田間地頭。四是實施肥水一體化工程。要結合轉變農業發展方式綜合示範區建設，在三亞、陵水等市縣建設10 個節水農業示範點，輻射帶動100 萬畝農田坡地推廣節水技術。支援企業建立物聯網示範基地，建立健全全省測土配方施肥動態資料庫，引導肥料企業定向生產專用配方肥，推廣肥水一體化技術30 萬畝次。五是實施化肥農藥減施工程。要依託新型經營主體和專業化農化服務組織，推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等綜合技術，轉變施肥方式，減少不合理施肥。推廣高效低毒生物農藥、生物菌劑替代化學農藥和生物防治模式，力爭實現化肥、化學農藥施用量零增長。六是實施秸稈綜合利用工程。支援樂東、白沙等市縣建立年生產能力20xx-3000 噸的秸稈青貯飼料生產基地，通過2-3 年的努力，力爭青貯飼料產能達10 萬噸以上，緩解牛羊等草食性動物飼料供應問題。
在海口等市縣建立秸稈還田示範點，年內推廣秸稈腐熟還田83 萬畝。七是實施農業廢棄物回收利用工程。要按照控制增量、消化存量的要求，探索政府購買服務的模式，在澄邁等市縣建設農業投入品廢棄物基層回收網路，基本實現大面積田洋廢棄物回收網點全覆蓋，力爭廢舊農膜、廢舊農藥包裝物回收量逐年上升。八是實施綠色防控工程。要總結以往經驗，採取強化檢疫、健康栽培、選育抗病脫毒品種、養地等綜合措施，有效遏制重大病 蟲害的發生與蔓延。對全省香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等實施全面監測，制定防控技術規程。開展全省香蕉苗圃和柑桔類苗圃的專項檢疫執法，加強外來種苗檢疫力度。在瓊中等市縣建立香蕉枯萎病、柑桔黃龍病等防控試點。九是實施農產品質量安全工程。加快推進農業標準化，新制定實施名牌農產品標準10 項，建立100 個農業標準化示範場，把現代農業園區、標準化示範場的建立與三品一標結合起來，新認證三品一標100 個。著力建立瓊海、澄邁全國農產品質量安全示範市(縣)，確保通過國家考核驗收。健全省、市縣、鄉鎮三級檢測與監管體系，完善檢測裝置，充實專業人員，確保所有瓜菜、水果產品全面檢測，持證出島，質量可追溯。十是實施生物有機肥轉化工程。目前國內外利用蚯蚓、水虻等生物轉化畜禽糞汙的技術日趨成熟，成為農業生態迴圈的新模式，要在屯昌、三亞等地建立示範基地，探索標準化生態迴圈利用技術體系。
(三)積極推進產業結構調整。 產業結構不合理仍然是當前面臨的主要問題之一。儘管在市場經濟環境下，種什麼、養什麼的最終決定權在農民手上，但政府還是應該進行必要的引導。目前產業結構調整的重點主要是四塊，一是甘蔗，二是橡膠，三是畜牧，四是甘薯。關於甘蔗產業，省政府態度很明確，劉省長多次強調，要在3 到5 年內把甘蔗基本調完，發展高效替代產業，這是一項硬任務。去年廳裡出臺了指導性意見，目前正在組織更加深入的調研。希望西部幾個甘蔗主產市縣要認真研究推進，既要抓面上的調整，更要抓示範點的建設，今年要力爭打造出幾個甘蔗產業成功轉型的案例，在全省形成示範效應。
關於橡膠產業，膠價已經多年低位執行，棄割棄管現象比較嚴重，結構調整勢在必行，但同時橡膠是國家戰略物資，又兼具生態功能，因此，在結構調整時既要積極、又要穩妥。要按照調結構、轉方式、增效益、保生態的基本思路推進甘蔗產業結構調整，要通過推廣新品種、新的種植模式和新型割制技術，創新經營管理模式， 建設農墾兩百萬畝核心膠園等綜合措施， 降低生產成本，提高國際市場競爭力;同時 ，穩妥推動老膠園的更新和颱風損害膠林的結構調整，大力發展林下經濟，提高橡膠綜合效益。 關於畜牧業，要 優化畜牧業 區域佈局和品種結構，今年將出臺畜牧養殖標準，市縣要根據標準劃定禁養區、限養區、適養區，納入省市縣多規合一中;要推進畜牧品種結構調整，擴大本地黑豬等特色品種和牛、羊、禽蛋等自給不足品種的養殖規模，積極發展奶牛產業，填補產業空白。
(四)按時保質完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。 為農民確實權、頒鐵證，給農民吃上定心丸，不僅是增加農民財產性收入的重要抓手，更是發展適度規模經營的必要前途。按照省委、省政府部署，今年年底要全面完成這項工作。應該說，經過20xx、20xx兩年的試點和去年的全面鋪開，這項工作取得了預期進展，積累了寶貴經驗，但接下來的收尾工作才是最艱難的，到了最後的攻堅期、決勝期。因此，要進一步增強大局意識、責任意識，加強組織領導，落實工作經費，積極穩妥推進，確保按時保質完成任務。要堅持進度與質量並重，認真總結、梳理過去工作中發現的突出問題和主要矛盾，凡是法律政策有明確規定的，嚴格依法依規辦事;法律政策沒有明確規定的，要組織農民進行充分的民主協商，農經處可以就共性問題作必要的政策解讀，著力解決三過和集體留用地較多等歷史遺留問題。要強化督察督導，定期將市縣進度彙總排名、公佈通報，把責任制真正落到實處，確保到年底向省委、省政府和農民群眾交上一份合格的答卷。
(五)紮實推進三區試驗。試驗示範、典型引路是非常重要的工作方法。 發展現代農業會遇到很多的新問題，一定要做到胸中有全域性，手中有典型，以點帶面，以面促全。我們提出十三五要抓三區試驗，今年一定要有大動作、大突破。要繼續實施百家現代農業示範基地建立行動，去年評定的首批14家基地要提高建設標準，增強示範帶動能力，建立考核評價及退出機制，不合格的要考慮摘牌，今年還要再儲備一批後備基地，指導其按照標準提高建設水平，為今年第二批評選打下基礎。要全力推進桂林洋國家熱帶農業公園專案的建設，廳投融資服務處、對外合作處、海口市農業局等要積極開展招商工作，做好園區建設的相關服務工作，力爭年內開園。要認真抓好5 個轉變農業發展方式示範區，落實主體責任，建立科學嚴謹的資料統計、分析系統，研究可借鑑、可推廣的模式，今年要在比較成熟的示範區開現場會，總結推廣試點經驗。
(六)認真落實好南繁科研育種基地建設規劃。 去年，經國務院批准，農業部、發改委、財政部、國土資源部和省政府聯合印發了《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(20xx-20xx )》，這是我省農業發展面臨的一次重大機遇，把規劃落實好，意義深遠、責任重大。去年年底，國家南繁工作領導小組會議和全國南繁工作會議在三亞召開，核心議題就是研究部署規劃的落實工作，近期省政府還將召開全省南繁工作會議作進一步的部署。當前要在現有工作的基礎上，重點抓好六件事：一是要儘快把南繁規劃和省市縣多規合一統一起來，結合農村土地承包經營權確權登記頒證，將26.8 萬畝南繁保護區落實到具體地塊，納入永久基本農田進行保護，這項工作已經開展了一段時間，要抓緊落實。二是要對南繁保護區設施用地進行逐一甄別和分類處理，去年我們作了摸底調查，對7 類用地分別提出了處理意見，待省政府同意後將印發實施。
三是組織實施好南繁規劃專案，目前已經下達的南繁水利工程專案、高標準農田改造提升專案、生物育種專區專案、制種大縣獎勵資金專案等，要抓緊組織實施。四是加快推進公共實驗服務和執法管理等基礎設施建設。南繁管理局要會同有關單位儘快編制所需材料，爭取中央資金，建設南繁公共實驗室、生物安全檢測室、南繁管理資訊系統等基礎設施。
五是建立健全南繁管理機構，省裡已經成立了南繁管理局，加掛國家南繁工作領導小組辦公室牌子，請三亞、陵水、樂東農業部門儘快設立負責南繁管理服務的職能部門，並建議市縣黨委政府在重點鄉鎮設專職人員、村委會設聯絡員。六是健全相關法規。執法稽查處要積極向省人大彙報，爭取修訂《農作物種子南繁工作管理辦法》，制定《海南經濟特區南繁管理條例》，為南繁工作提供法制保障。
(七)強化農業科技整合配套應用。 科技是農業轉型升級的核心動力，目前我省農業科技應用方面的主要問題是整合配套不夠、組合效益沒有完全發揮出來。今年要 進一步創新農業科技推廣服務體系，加強與熱科院、省農科院、海南大學等科研院所的配合，整合科技資源，圍繞三大病蟲害防治、甘蔗和橡膠產業結構調整、生態迴圈農業等重點問題，實施科技專項行動，開展聯合攻關，推動技術的整合配套應用，釋放綜合效益。要建立健全 70 個科技示範基地，重點培育1500 名以上農業技術指導員、5400 戶以上農民示範戶。
四、切實加強農業系統幹部能力建設
事業興衰，關鍵在人。在座的各位領導幹部是推進海南農業轉型升級的重要力量，大家基層工作經驗很豐富，為農業發展作出了重要貢獻，但隨著農業進入新的發展階段，面對一系列新的形勢、新的問題、新的任務，迫切需要廣大農業幹部特別是領導幹部加強學習，提高能力。
(一)切實提高專案資金管理能力。 專案資金管理能力是領導幹部最重要的能力之一，多數市縣農業幹部這方面的能力有所欠缺，導致工作中縮手縮腳、不敢作為。今年廳裡將選擇幾個市縣建立專案資金使用管理試點，把農業資金切塊到市縣，由市縣根據實際確定具體的專案，制定實施方案，市縣政府審定後組織實施，報廳裡備案;廳裡將指導市縣聘請第三方專業機構，為業主提供專案申報、建賬、報銷、驗收、審計等一條龍服務，主管部門不再直接參與驗收;業主只需要按照方案把專案實施好。政府、第三方機構、業主之間既分工又合作，權責對等，專案資金管理的機制就理順了。希望各市縣加強這方面的研究，探索切實可行的管理制度，既激發工作熱情，又確保幹成事、不出事。
(二)切實提高把握運用三農政策的能力。 落實好三農政策是農業部門的基本責任，也是重要的工作方法。在座不少市縣農業部門的領導都上任不久，對相關政策的熟悉程度還不高，為了提高大家掌握運用相關政策的能力，我們這次專門請了農業部領導為大家解讀今年的中央一號檔案，希望大家認真學習領會。除了這類巨集觀政策之外，每個具體行業都有具體的政策規定，希望各位領導同志帶頭學習，力爭成為政策方面的專家，用政策來 應對新的形勢、解決實際問題、推動農業發展。
(三)切實提高抓黨風廉政建設的能力。 從嚴治黨已經成為黨內政治生活的常態，落實兩個責任是各級領導幹部必須擔負的責任，希望大家要認真落實好落實一崗雙責，做到經濟工作和黨風廉政建設兩手抓、兩手硬、兩促進。要進一步貫徹執行民主集中制，落實好三重一大集體決策制度，規範程式，做好公示，加強跟蹤審計，及時發現整改問題，把權力放在陽光下執行、關進制度的籠子。各級領導幹部要帶頭廉潔從政，堅決執行廉潔從政的各項規定，管住自己、管好家人和身邊工作人員，清清白白做人、踏踏實實做事。
同志們：
今天，我們召開全縣農村工作會議，主要任務是認真學習領會關於推進農業供給側結構性改革的重要指示和中央一號檔案精神，全面貫徹落實中央、省、市農村工作會議要求，總結去年三農工作成績，分析當前三農形勢趨勢，部署今年和今後一個時期工作任務，動員全縣上下珍惜春光、從頭抓緊，不誤農時、辛勤耕耘，推動全縣三農工作再上新臺階。剛才，蔡書記作了一個全面細緻的報告，既貫徹上級要求，又切合實際，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。縣農委、陳橋鎮、銀塗鎮、前鋒鎮和雙創標兵代表分別從不同方面作了交流發言，講得都很好，很有學習借鑑的價值。紅兵縣長通報表彰了 20xx年度農村工作先進集體和先進個人，藉此機會，向獲獎的單位和個人表示熱烈的祝賀!
20xx年，是我縣三農工作成績突出、亮點紛呈的一年。面對經濟下行壓力加大、主要農產品市場價格低迷的不利形勢，全縣上下圍繞中央、省市決策部署，狠抓農業結構調整、轉型升級各項措施落實，取得了積極成效，延續了三農工作的良好態勢。農村改革在全國出亮點、出經驗，獲批農村土地承包經營權確權登記頒證成果應用和經營權抵押貸款兩項國家級試點，相關經驗在央視《新聞聯播》、《人民日報》、《新華日報》等主流媒體集中宣傳推介，被中央農辦確定為新一輪農村改革聯絡點。全縣@個鎮在全市XX個列入排名的鄉鎮中都進入前XX名。三農工作在全市考評中繼續保持第一，喜獲四連冠。這些成績的取得來之不易，為全縣實現十三五經濟社會發展良好開局提供了堅強有力的支撐。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣三農工作戰線的同志們，向廣大農村基層幹部和農民朋友們，向所有關心支援三農工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
下面，根據會議安排，我講三點意見：
一、統一思想、提高認識，切實掌握三農工作主動權
重農固本，是安民之基。對待三農工作，任何時候都不能放鬆，要把三農問題放在經濟社會發展全域性的顯著位置，牢牢抓住、緊緊抓好。
一要充分認識三農工作的極端重要性。指出，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱，推進農村全面小康不鬆勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。從中央來看，一號檔案連續十四年聚焦三農工作;從全省來看，始終不放鬆農業農村工作是我省的優良傳統，城鄉工農發展比較協調是我省的鮮明特色，特別是省第十三次黨代會提出了兩聚一高主題，明確農業是聚力創新的基礎領域，農民是聚焦富民的重點群體，農村是高水平全面小康的突出藍本;從來看，十三五時期是實現兩大目標的決勝決戰階段，建設蘇北重要中心城市，離不開農村的協調發展和有力支撐。具體到我縣來說，高水平全面建成小康社會的短腿在農業，短板在農村，難點在農民，農業強、農民富、農村美缺一不可。對此，我們必須一以貫之、毫不動搖地把三農工作放在重中之重的位置，不斷強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活，決不能因為形勢持續向好而削弱農業、輕視農村、疏忽農民，決不能因為已經取得的顯著成績而放一下手、鬆一口氣、歇一下腳。
二要切實增強三農發展的高度自信心。從基礎看，我縣擁有耕地73.4萬畝、灘塗40萬畝、水產養殖17.2萬畝，農村基礎設施完善，農業機械化水平較高，高效農業、高效漁業發展勢頭良好，生態環境優勢明顯，國家、省市各項改革試點不斷落實深化，三農工作具有良好的發展基礎。從政策看，中央明確要求，把財政支援的基礎設施建設重點放在農村，把社會事業發展的重點放在農村;省第十三次黨代會要求加大對農業農村投入力度，健全農業支援保護體系;市委提出支援我縣深化農村綜合改革，發展特色水產、規模畜禽、休閒觀光等農業產業。從環境看，傳統產業產能過剩、投資飽和、效益下降，促使工商資本轉向農村尋求發展機遇;新型城鎮化加速推進，特色小鎮、美麗鄉村建設方興未艾;城鄉居民消費結構加快升級，倒逼農產品品質升級，都為我縣提供了難得的發展機遇。我們要再接再厲、乘勢而上，不斷強化三農工作的組織化程度，確保三農工作繼續領跑全市。
三要準確把握三農工作的內在源動力。創新是引領農業農村發展的第一動力，是應對問題挑戰的必然選擇，也是推動三農工作的重要法寶。回顧歷史，十一屆三中全會召開不久，XX縣委就召開為期15天的三級幹部學習班，揭開了農村改革的序幕;1983年6月，推進撤社建鄉，實行鎮社分設，為推進農村經濟體制改革掃清了障礙;1994年，進行兩田制試點推廣工作，完善雙層經營體制，引導農戶適度規模經營。由此可見，改革貫穿了我縣農業農村發展的全過程。特別是近年來，我縣先後承擔了省級社群股份制改革，農村土地承包經營權確權頒證登記應用和經營權抵押貸款兩項國家級試點，為農村集體產權制度和農村土地三權分置改革作出了積極有益的探索。當前，我縣農業農村發展正處於新舊動能轉換的關鍵時期，轉變農業發展方式，培育更持續健康的增長動力，出路在於創新;解決好地誰來種、怎麼種，新農村誰來建、怎麼建，農民想要富、怎麼富的問題，迫切需要創新。要充分發揮農業的創新基因，深入推進農村綜合改革，不斷提高農業質量效益，持續拓寬農民增收渠道，積極建設美麗農村，切實增強三農工作的綜合競爭力。
二、明確重點、狠抓落實，紮實打好三農工作主動仗
做好今年和今後一個時期的三農工作，要堅持新發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，以促進農民增收為中心任務，以推動城鄉統籌為努力方向，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
一要聚焦轉換髮展方式，著力推動農業增效。按照調好調順調優的要求，優化農業產業結構，以規模化、特色化、品牌化、產業化為抓手，以提高農業供給質量為主攻方向，不斷提升農業質態。堅持向規模要效益。按照地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網的農業生產田塊和中大型機械化作業要求，建設集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強的高標準農田。在尊重農民意願的基礎上，加快土地流轉，引導專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業發展壯大，進一步鼓勵土地向新型農業主體流轉，促進土地資源適度集聚、農業適度規模經營，切實降低成本、提高效率。通過家庭農場集聚區及綜合服務中心等建設，創新服務內容、服務形式，積極探索農業全程社會化服務新模式。堅持向特色要市場。在保持全縣糧食生產能力不變的前提下，按照市場需求，堅持什麼來錢種什麼、什麼好賣養什麼。
實施藏糧於地、藏糧於技戰略，推廣種植口感較好、市場歡迎的稻麥品種，積極擴大荷藕、芡實、龍蝦、螃蟹等特色農副產品生產，推廣稻蝦共作等模式，引入精深加工專案，將生態優勢轉化為農業產業優勢。立足各鎮資源稟賦和區位優勢，加快發展沿金寶南線、淮金線，環高郵湖、白馬湖高效農業、觀光農業和特色農業經濟示範帶，建設現代農業產業示範園、現代漁業示範園和芡實產業示範基地。堅持向品牌要利潤。切實提高農產品質量，全面推行農業標準化生產和全程質量控制，推行綠色生產方式，實施化肥農藥零增長行動，推進秸稈綜合利用等農業廢棄物資源化利用，推廣生態高效迴圈農業模式，大力發展無公害產品、綠色食品、有機食品。擴大XX大米、芡實、龍蝦等地理標誌的授權範圍，做好金葉糧油、廣原油脂等知名品牌營銷推廣，加大農產品品牌培育、推廣和保護力度，打造更多農產品品牌，著力提升農產品的美譽度、知名度，增加產品附加值，努力實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。堅持向產業要後勁。
深入推進農業接二連三，促進一二三產融合發展，加快華潤五豐、光明乳業生豬養殖專案、糧食文化產業園等重大專案招引建設，引導食品加工龍頭企業集聚;圍繞龍蝦、荷藕、芡實、魚蟹等優質水產品，瞄準江蘇南通、湖北潛江、湖南嶽陽等區域，積極引入與我縣優勢資源互補、符合消費趨勢的珍稀魚類養殖、龍蝦精深加工、休閒食品生產等專案。依託覆蓋全縣的農村電子商務網路，發揮淘寶特色中國館、阿里巴巴村淘運營中心作用，推動田間地頭優質農產品通過電商直通居民餐桌。
二要聚焦拓展增收空間，著力推動農民富裕。實現農村全面小康，最關鍵的是增加農民收入。我縣農村居民人均收入增幅連續8年超過城市居民收入，比全市平均水平高1730元，但才剛過城鎮居民收入的一半，離全省平均水平還差1870元。最近，省委省政府出臺了《關於聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》，必須精準落實這33條措施，將政策、資源、力量更多地向農民增收集聚，努力促進農民收入持續加快增長。要托起產業這個大盤子。加快推動工業發展，穩步提升縣內企業工資和福利待遇，吸引更多農民就地擇業、返鄉就業。利用縣職校、縣勞動就業培訓中心，大力加強職業技能培訓，幫助更多農村勞動力向高技術工種、高收入崗位轉移就業。挖掘農業增收潛力，大力推進設施農業、設施漁業，依託東方園林、元成園林等企業發展園林苗木優勢特色農業，圍繞沿淮金線國家農業公園、沿綠道生態旅遊慢生活區和重點景區周邊等發展休閒觀光農業。發揮服務業帶動作用，引導鼓勵農村居民利用自有住宅或者其他資源，通過農漁家樂經營、有機糧食種植、瓜果蔬菜採摘等形式投身鄉村旅遊。要抓住創業這個牛鼻子。近年來，中央和省市陸續出臺了一系列扶持大眾創業、萬眾創新的政策措施，要全力抓好這些政策部署落地見效。要把農民創業擺上更加突出的位置，優化創業環境，弘揚創業文化，宣傳褒獎創業典型，引導更多農民尋找商機、創業致富。針對返鄉農民工群體，出臺更具針對性的措施，完善創業服務體系，做好創業能力培訓，力求政策支援和創業需求精準對接，努力形成農民返鄉創業、自主創業、聯合創業的生動局面。要啃下脫貧這塊硬骨頭。推進脫貧攻堅，核心要素在精準、成敗關鍵看精準。要繼續加大村企結對、部門掛鉤等經濟薄弱村幫扶力度，確保村平集體經營性收入增幅達20%以上。要結合正在開展的三進三幫活動，深入困難群眾家庭，瞭解面臨的困難和需要的支援，切實將政策送下去、幫扶措施送下去。要主攻低收入農戶增收難點，深入實施新一輪結對幫扶行動，進一步健全扶貧開發長效機制。要堅持因村制宜、因戶施策，引導有勞動能力的低收入農戶選擇有一定基礎和優勢的特色產業，發展接地氣的專案。對沒有勞動能力的農戶，要落實好低保救助等兜底政策和資金;對因病致貧返貧的，要按照特困家庭救助財政託底政策規定，保障其就醫、教育等基本生活。
三要聚焦深化城鄉統籌，著力推動農村發展。全面小康一個重要要求，就是讓鄉村生活更加美好。要堅持城鄉統籌發展，切實將基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，進一步改善農民的生產生活條件。要提檔升級基礎設施。以全域旅遊建設帶動農村建設，統籌推進鄉村路網、電網、河網及汙水處理設施建設，按照旅遊道路標準改造建設鄉鎮公路，開工420省道XX段、331省道改線、淮金線南延，提檔升級農村公路，建成300公里綠道，實施農村飲水安全鞏固提升工程。推進銀塗鎮十個一工程建設，支援建立經濟發達鎮和省級高新園區。圍繞荷花蕩、水上森林公園景區提升，加快荷韻小鎮、森氧小鎮建設。與浦發集團開展深度合作，圍繞國家級通用機場打造航空小鎮。要加快完善公共服務。加大農村公共事業財政支援力度，完善覆蓋城鄉的基本公共服務體系。提升醫療教育服務，深入推進綜合醫改，實行鎮衛生院由縣人醫和中醫院託管模式，著力提高農村診療水平;推進新一輪教育現代化，優化學前教育和農村國中佈局，最大限度保障教育公平，提升教育質量。結合鎮村綜合服務中心改造升級，加快文化陣地建設，豐富群眾精神文化生活。落實好兩減六治三提升行動要求，鞏固提升農村環境長效管理成果，持續做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用，完善鎮村生活垃圾收運處置體系建設。
四要聚焦深化農村改革，著力推進三農發展。改革既是三農發展不斷攻堅克難、闖關奪隘的利器，也是三農工作不斷抵禦風險、化險為機的法寶。必須做好深化農村改革這篇大文章，全面啟用市場、要素、主體，為農業農村發展增添新動能、注入新動力。要繼續深化農村土地三權分置改革。前不久，中央和省關於這項改革的實施意見相繼出臺，這是繼家庭聯產承包責任制之後，農村改革的又一重大制度創新，務必認真學習領會、切實抓好落實。我縣農村土地承包經營權確權登記頒證已全面完成，成果應用和抵押貸款試點已經取得一定成績，下一步，要重點圍繞兼顧流轉雙方合理收益，探索和健全土地租金定價機制，引導農村土地有序流轉，發展適度規模經營，提升承包經營權抵押、擔保權能，進一步賦予農民更多財產權利。要穩妥推進農村集體產權制度改革。去年，我縣新增9個試點社群股份制改革，完成了63個村集體經濟組織成員資格界定。年底，黨中央、國務院下發了關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見，這是今後一個時期指導農村集體產權制度改革的總綱領。各鎮要按照上級部署要求，深入推進農村集體資產清產核資和產權登記，開展成員認定，進一步推進經營性資產以股份或份額量化到人、固化到戶，發展多種形式的股份合作，切實賦予農民對集體資產股份的佔有、收益、繼承等權利。
三、加強領導、壓實責任，著力提高三農工作主動性
面對新形勢、新任務、新要求，各鎮、各部門要始終把 三農工作作為事關全域性的戰略性、基礎性工作來抓，進一步完善領導體制和工作機制，提高組織領導水平和工作推進能力，為開創我縣三農工作新局面提供強有力保障。
一要強化責任落實。始終將三農工作擺上更加突出位置，健全縣委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作牽頭部門統籌協調、部門各負其責的領導體制和工作機制。堅決落實重農強農要求，在政策制定、工作安排、財力投放和幹部配備等方面予以傾斜。各鎮黨政主要領導要親自抓，分管領導要全力以赴，其他班子成員要積極支援，各級黨員幹部要強化責任擔當，敢於善於突破三農這個全面小康建設的重點難點，在農業農村一線展現風采、體現作為。
二要建強基層組織。深入推進農村服務型黨組織建設，開展農村黨建六化行動。啟動全縣村(居)黨群服務中心建設修繕，兩年內確保面積、功能全部達標。進一步提高村(居)幹部待遇，加大村(居)支部書記進鎮領導班子和公務員、事業單位定向招錄力度並逐步形成常態化，全面落實村(居)幹部基本報酬規定，兩年內解決所有村(居)幹部基本保險問題。加強農村後備幹部培養，進一步拓寬選用方式，推廣公開招聘、掛職鍛鍊、統一培訓等培養模式，加快推行村幹部選派制，每年定向培養100-150名大學畢業生、退伍軍人、公安輔警等回村任職，讓村官成為終身職業。加強《村級權力執行監督暫行規定》《村級權力清單30條》執行情況監督，3年時間完成全縣所有村(居)財務審計。
三要從嚴督查考核。改進督查考核方式，調整優化農村考核內容，強化過程督查，對脫貧攻堅、典型培育和專案建設等重點工作、階段性任務，採取召開會辦會、現場推進會和專項督查等方式，切實強化督促檢查，解決突出問題，推動任務落實，確保各項工作快推進、見成效。各鎮、各部門要切實增強大局意識、責任意識和服務意識，提振精神，強化擔當，密切配合，協調推進，認真落實好縣委、縣政府三農工作的具體部署，更加自覺地推動三農工作持續健康發展。
同志們：
剛才，祥和同志代表省農委黨組，對20xx年全省農業工作進行了總結，對20xx 年工作進行了安排。大家要作為這次會議的主檔案，認真學習，傳達貫徹，抓好落實。
在剛剛結束的省委農村工作會議上，大家普遍反映，這幾年是黑龍江省三農工作最好的一個時期。全省三農發展為什麼這樣快，我們如何保持清醒頭腦，繼續做好工作，是必須認真思考的問題。下面，就如何貫徹落實好省委農村工作會議精神，不斷開創我省三農工作的新局面，我再講四點意見。
一、學好會議檔案，領會精神實質，把思想統一到省委的部署上來
這次省委農村工作會議有三個突出特點： 一是與會人員規格高 。 參會的人員比較全，省直各相關部門負責同志，各市縣黨委或政府主要領導、分管領導，市地水務部門和市縣農業、畜牧部門的主要負責同志參加了會議。參會的領導規格非常高，在家的省委常委和人大、政協的主要負責同志都參加了會議。 二是會議檔案質量高。 從領導講話看，炳軒書記、憲魁省長、家毫副書記和維峰副省長的講話都是高水平的，各有側重，各有特點，不僅緊密結合我省三農工作實際，也與中央保持高度一致，充分體現了視察我省做出的發展現代化大農業的重要指示精神，可謂是珠聯璧合，相得益彰。從會議檔案看，提交會議討論的關於農業科技的省委一號檔案含金量比較高。從典型發言看，都是黨政一把手發言，都是關鍵和重要問題，發言的質量和示範性是歷年最好的。會前，憲魁省長對這些典型發言材料給予了典型經驗選擇的非常準確，具有前瞻性，具有示範性的高度評價。 三是表彰獎勵層次高。 國務院表彰糧食生產拿出4 億元，我省拿出7500 萬元，數額之大在我省歷史上是從來沒有過的，並且表彰的層次多，範圍廣，超過全國表彰的範圍。
這次省委農村工作會議整體來說是空前的，是多年來沒有的，我們一定要學習貫徹落實好會議精神。 一要傳達好會議精神 。要採取各種形式，把會議精神傳達到農業戰線廣大幹部和群眾。 二要學深理解透 。農業部門同志要原原本本地傳達學習，尤其是農委主任和班子成員要逐句學習，切實把領導講話和會議檔案學深學透，真正做到入腦入心，全面掌握政策，準確把握髮展方向，領會精神實質。 三要系統地進行學習 。 要與中央農村工作會議精神、過去省委召開的一系列三農工作會議精神，以及炳軒書記提出的四大、八化現代化大農業建設理論體系相結合，系統進行學習。 四要落實到實際工作中 。要把省委的各項工作安排部署和任務要求，納入、體現、落實到實際工作中，加快推動農業農村發展。
二、搞好總結分析，保持清醒頭腦，努力爭取工作再上新臺階
近年是全省三農發展最好的時期。突出體現在三個方面： 一是糧食生產連年有新跨越 。 20xx 年新的省委、省政府班子組成之前，國家統計局公佈的我省糧食產量為693 億斤，少於山東、河南兩省，在全國排第三位。20xx 年開始， 全省糧食生產跨越式發展，連續四年以年均 100 多億斤速度增長， 跨越了5 個百億斤臺階，先後 越山東、登千億， 去年總產達到1114.1 億斤，超越河南省，成為全國唯一的糧食總產和商品量雙第一省份。我省糧食生產在全國的重要位置其他省份將不可超越，戰略地位也難以替代。 二是農民收入連年有新增長 。我省農民收入20xx 年是4132 元，比全國平均水平低8 元， 20xx 年超過全國平均水平和河北省後， 先後突破三個千元大關，去年 達到 7590.7 元，超越吉林省進入全國前十位 。農民收入由過去的兩低：低於全國平均、增幅低於城鎮，達到現在的兩高：高於全國平均水平、增幅高於城鎮。20xx 和20xx年，每年增加數額都超千元。 三是新農村建設連年有新變化。 近幾年全省新農村建設蒸蒸日上，蓬勃發展，重點示範村實現提檔升級，非重點示範村取得很大發展，有的變化幅度甚至超過重點示範村，特別是通過雪中送炭，一些偏遠貧窮落後的地區也進行了新農村建設，實現很大變化，享受到新農村建設的成果。
全省三農工作之所以實現持續較快發展，有這樣幾個原因： 一是省委省政府正確領導的結果 。這一條是最重要的。第一，全省有一個好的省委、省政府領導班子，不僅重視農業，更懂三農。近幾年，省委、省政府領導對三農工作的重視程度是空前的。第二，省領導對三農工作每年都親自抓，身體力行。第三，省委、省政府加大對三農的投入。第四，省委、省政府十分關心農業幹部的成長。 二是農業戰線共同努力工作的結果 。 省、市、縣農業部門的幹部和技術人員全身心投入三農發展實踐，無私奉獻，努力拼搏，忘我工作，付出了辛勞與汗水。 三是各部門大力支援的結果 。財政、發改、農業開發、扶貧、供銷社、金融辦等各相關部門對三農工作的支援空前，全省三農工作環境有了很大的改善。
在工作實踐中，全省也 積累和創造了一些經驗，需要進行認真總結。主要有五個方面： 一是必須認真貫徹落實中央和省的重大部署。 準確把握中央和省的思路和總體安排，是農業部門做好三農工作的前提。中央和省的決策部署源於基層，源於群眾，源於各地的實際，只有認真貫徹落實中央和省的要求部署，我們才能走出正確的發展道路，才能不 會偏離發展方向， 也才能得到各部門的大力支援。今後，一定要在思想認識上與中央和省保持高度一致，一切工作都要緊緊圍繞省委、省政府的重大工作部署來開展。 二是必須緊緊依靠農民 。農民是三農發展的主體。實踐證明，什麼時候農民積極性高，農業農村發展就快。克山縣仁發農機專業合作社的發展非常典型，最初合作社沒有自營土地，發展很艱難。隨著更多的農民帶地加入合作社，才有了今天的發展好局面。我們做一切工作都要依靠農民，瞭解、尊重、體現農民的意願。 三是必須加強指導服務 。農民由於地域和身份的關係，有一定的侷限， 眼界不寬、資訊不暢、抗禦市場風險能力不強，在生產發展、致富增收上面臨諸多困難，迫切需要政府部門提供技術、資金、資訊、市場等指導服務。對克山縣仁發農機專業合作社發展，我們只是啟發了他們一下思路，點破了一層窗戶紙，就收到了天壤之別的效果。不對農民進行引導不僅是放任自流，更是我們的工作失職。各地不要忽視引導指導的作用，現在開始就要在發揮農民主體作用的前提下，給農民以必要的指導服務。 四是必須創新工作機制 。 機制能夠為加快發展提供動力，也能夠增強三農工作活力。農業農村發展形勢不斷變化，要求我們適新應變，不斷創新工作推進機制。 不論農機合作社發展，還是農機化建設，都不是用錢能買來的。抓合作社發展必須把農機專業合作社與農民專業合作社結合起來。研究合作社重點要研究機制，把機制研究透了就會舉重若輕、事半功倍。五是必須注意協調。 三農工作是一個大的系統工程，光靠農業部門推動工作力量十分有限，必須充分調動各個方面的力量 ，形成推進合力。目前，農業部門的工作量在增加，工作職能在延伸，工作標準在提高，要求我們務必搞好協調，這不僅是做好工作的需要，也是我們工作能力的重要體現。對這些經驗，大家要認真總結，在今後的工作中 堅持弘揚並大力發展 。
三、抓住主要矛盾，把握關鍵環節，解決工作中存在的瓶頸問題
關於全省三農工作的重大問題，炳軒書記、憲魁省長、家毫副書記、維峰副省長都做了安排部署。 全省農業系統要深入貫徹落實省委、省政府四大和八化現代化大農業建設總體要求部署，全力抓重點，努力攻難點，準確把握關節點，確保各項工作任務落到實處，收到新的更大成效。 突出抓好六件事：
(一)農業生產要落實好增產增效措施 。今年全省春耕生產面臨三個壓力：第一個壓力，農業生產在高基數基礎上，保持增產的壓力加大。到xx期末，全省糧食總產 要達到1500 億斤， 每年實際產量要保持100 億斤以上速度增加，難度和壓力都很大。第二個壓力，農業收益在生產資料價格上漲的情況下，增收壓力加大。化肥、農藥、種子等農業生產資料價格都有所上漲，據測算僅今年春種環節，每畝成本增加10元錢，農業增效的壓力加大。第三個壓力，春播春耕生產在氣候異常情況下，保種壓力加大。去年幹封凍，冬季降水少，一次播種奪全苗的任務十分艱鉅。為再奪今年農業豐收，實現增產增收的目標，全省農業系統必須全面貫徹落實省委農業形勢分析會議精神，特別是按照炳軒書記提出的確保播種面積、糧食播種面積、高產作物面積、適時播種、苗齊苗壯、提高生產標準、旱澇能除、穩產高產的八個確保和憲魁省長提出的抓好惠農政策、作物種植面積、高產作物栽培技術和物資資金準備的四個落實工作要求，真正把形勢分析透、困難估計夠、準備做充分、措施搞紮實，立足抗旱奪豐收，抓好各項增產措施落實，堅決打好春耕備播這一仗。
(二)農機專業合作社建設要科學裝備農機具 。 省委、省政府提出到20xx年全省主要糧食作物實現全程機械化。實現這一目標，要堅定不移地走農機專業合作社建設的路子，裝備現代大機械，提高農機化建設水平。在農機裝備上， 一要體現出省委省政府的意圖 。就是貫徹落實提出的發展現代化大農業的指示精神和省委關於發展四大的要求部署，突出現代大農機這個主體，加快發展適合黑龍江的大馬力拖拉機、大型玉米聯合收穫機等大農機，體現黑龍江農業生產的特點和優勢。二要因地因作物制宜。各類農機具的選型和配置，既要符合省委、省政府的要求，也要符合各地農業生產實際，重點是選配好馬鈴薯、玉米收穫、保護性耕作等農業機械 ，確保大機械充分發揮作用 。三要靈活掌握配備時間。首要的是裝備馬鈴薯生產機械，在春耕生產中發揮作用。今後農機專業合作社不統一配備機械，符合省委、省政府要求的給予優先配備。四要向種植業合作社傾斜。各地要在原有種植業合作社基礎上組建農機專業合作社，幫助其完善機制，再配備機械。種植業合作社要求有自營土地，旱田達到1 萬畝，水田達到5000 畝，沒有自營土地的不給配備農機具。
(三)農民專業合作社要在規範上下功夫 。 農民專業合作社是發展現代農業的重要組織載體。去年全省合作社總數達到2.1 萬個， 總量全國排名第7 位，在農業農村經濟發展中發揮了越來越明顯的作用。但農民專業合作社發展整體水平不高，不規範的問題越來也顯現， 有的合作社實際上是個人企業或民營企業，與農民完全分離，不僅影響農民加入合作社的積極性，也影響到金融資本的進入，嚴重製約了合作社的加快發展。全省要 堅持做到兩手抓，一手抓發展，鼓勵農民自己建立合作社，擴充合作社總量;一手抓規範，提高合作社發展水平。要突出把握好以下幾點：一是實行民主管理。農民專業合作社法出臺的初衷是照顧農民中的弱勢群體，不是鼓勵社會資本進入。合作社的管理決不能按股表決，必須一人一票，解決少數人說了算的問題。二是利益分配主要是按交易量。合作社法規定按交易量分配要達到60% ，其他社會資本投入再多分配也不能超過40% 。國家出資部分務必平均量化到人，否則就沒有真正體現合作性，損害了社員的合法權益。三是農民入社自願、退社自由。給農民留有更多的餘地。四是農機合作社要有自營土地。土地是大農機發揮作用的基礎，農機是土地實現規模經營的前提，合作社是聯結土地和農機的載體。家毫副書記講沒有土地規模經營就沒有效益，沒有利益共同體就沒有生命力，深刻闡述了土地、農機、合作社三位一體，缺一不可的道理。農機合作社要廣泛吸引農民帶地入社，充分發揮大機械的作用，使更多的農民受益。
(四)農業產業化要明確主攻方向 。 重點在六個方面花氣力：一要抓招商上專案。突出抓好農業產業化和農機裝備專案建設。特別是 大力宣傳我們的資源優勢，吸引國內外客商來我省建設農產品精深加工大企業，加快農產品初級加工向精深加工轉變。 二要抓固定資產投資 。把固定資產投資作為衡量專案建設的主要指標，加快引進建設投資規模大的專案。三要抓發展重點。突出重點區域、重點品種、重點專案、重點指標和重點措施，抓好農業特別是糧食大市大縣的產業化發展，提高產業化層次和水平。四要抓質量效益。加快引進利稅多的專案，提高農業產業化龍頭企業對經濟增長、吸納就業和財政增收的拉動能力。五要抓利益聯結機制。重點建立打破區域界限的利益聯結機制， 滿足加工企業對優質專用原料的需求，實現基地與企業共贏。 六要抓特色產業發展 。突出抓好亞麻、柳編、黑木耳等特色產業，拓寬農民增收渠道。
(五)農產品銷售要注重市場對接 。抓農產品銷售是我們抓農業產業化的一個職能延伸。去年在憲魁省長的親自協調下， 我省第一次開通了馬鈴薯南銷專列，發車早、數量多，收到了與其他馬鈴薯種植省不同的效果。自 20xx年甘肅首創發運馬鈴薯專列以來，全國共發 10 列。去年我省發運 6 列，其他省僅發 1 列，數量之多創全國之最。 12 月份我省 又簽訂了14 個專列銷售合同，其中齊齊哈爾簽訂了12 個專列。各地要按照省委省政府的部署，向齊齊哈爾學習，全力抓好農產品市場對接。一要主動尋找市場。今年糧食、蔬菜等作物都要搞好市場對接，種之前就找好銷路，簽好合同，以銷定產。農業部門的思想意識和工作方式方法都要往這方面轉，由過去抓產供銷向現在抓銷供產轉變。二要建立綠色食品銷售中心。全省要重點在北京、上海、廣州建設三個外埠綠色食品銷售中心，每年輪流舉辦一次綠色食品展銷會，提高我省綠色食品的市場知名度和佔有率。三要繼續加強農超對接。推進農超對接向學校、工廠、部隊、機關事業單位對接延伸，引導和鼓勵有條件的市地開辦專賣店，推進農民專業合作社產品直供社群。積極與農產品主銷區省份農產品市場、大型超市進行對接，實現從省內對接向省外跨區域對接轉變。
(六) 新農村建設要注重在提檔升級上下功夫 。省委、省政府領導的重要講話已作了全面的部署，各地要全力抓好落實，確保完成既定的新農村建設任務目標。
四、提高自身素質，樹立良好形象，提高農業系統整體戰鬥力
加快建設現代化大農業，必須按照省委的要求部署，深入開展以創新、創業、創優為主題的三創活動，進一步提高農業系統自身建設水平。
一要提高能力 。 適應農業農村發展需要，不斷增強對農業農村發展形勢的預研、預判能力，使每名幹部都成為本職工作的行家裡手。 一是加強學習 。 把學習作為一種境界、一種追求，作為生活的一部分，牢固樹立終生學習的理念，堅持做到學習經常，學有所思，學以致用 。 去年地方黨委換屆，市縣農業部門主要領導換了一些新同志，更要加強自身學習，儘快提高能力，勝任工作。 二是深入調研 。 堅持學習理論與調查研究相結合，貼近工作實際，圍繞四大和八化建設，主動思考，深入調研，掌握第一手材料，總結挖掘農業農村發展帶有規律性的東西，提出具有實踐意義的工作對策，指導推進工作。通過調查研究，提高分析解決問題和文字綜合的能力。 三是開展研討 。 省委農村工作辦公室要舉辦一次大型理論研討會，著力推進現代化大農業建設重大問題的理論與實踐創新。從現在起，各地要深入開展調查研究，力爭拿出高水平的理論成果。
二要創新務實 。各地要適應 農業農村發展的新形勢、新任務需要， 創造性推進工作落實，加快 把既定的工作思路、規劃和部署變為現實。 一是努力創新 。沒有創新就沒有發展。要做到 謀劃發展有新思路，推進工作有新舉措，善於靈活運用政策、法律、經濟手段，用示範、引導、服務的辦法推動工作 。二是轉變作風。 繼續推進工作作風轉變，加快工作重心下移。今年省農委要繼續深入開展機關幹部下基層抓三農、促發展活動，幫助基層和農民解決遇到的科技、資訊、市場等實際困難，積極為農民辦實事、辦好事。各級農業部門都要建立基層聯絡點制度，各級幹部都要與農民交朋友。 三是科學統籌 。我們現在的工作量特別大，一定要彈好鋼琴，不能顧此失彼，不能被動抓工作。要增強工作主動性，把省委、省政府的要求部署具體化。要 加強與各相關部門的協調協作，經常通報農業農村發展情況，反映困難，最大程度爭取外力支援，形成農業農村 加快發展的推進合力。
三要廉潔自律 。 嚴格執行 黨風廉政建設責任制，堅持農業中心工作與反腐倡廉建設兩手抓。一 是 強化制度約束 。 要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力執行為核心，把制度建設貫穿於農業農村工作和反腐倡廉建設之中，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。定期對制度執行 情況開展監督檢查，提高制度執行力。 二是強化專案管理 。把推進各項強農惠農政策落實作為農業系統反腐倡廉建設的重中之重， 加強 良種補貼、農機具購置補貼和新農村建設、農業科技推廣、農民專業合作社等方面的政策落實情況的監督檢查，確保給農民的實惠不走樣、不縮水。 三是強化依法行政。 以專項整治、綜合治理、民主評議和行風熱線等形式為載體，著力解決損害農民利益的突出問題。加強和改進土地承包經營權流轉管理和服務，化解土地矛盾糾紛。加強農民負擔監管工作，及時糾正和查處違規收費、集資攤派問題。深入開展打假行動，嚴肅查處製售假劣農資和哄抬價格坑農害農行為。
同志們，今年既是充滿希望的一年，也是面臨諸多壓力和挑戰的一年。我堅信，只要全省農業系統解放思想，大膽實踐，勇於創新，就一定能夠實現農業農村更好更快、又好又快發展，向省委、省政府交上一份滿意的答卷。
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