學習實踐科學發展觀，必需掌握基本，聯絡實踐，著力改變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力研討處理影響和制約科學發展的突出問題，然後保證我區經濟社會又好又快發展。聯絡社群建設實踐，如何以科學發展觀為指導，深化對“兩型社群”建設規則的認識，掌握髮展方向，創新體制機制，破解工作難題，顯得尤為急迫和主要。
一、創立“兩型社群”必需以科學發展觀為統率
科學發展觀是具體、協調、可繼續的發展觀，是推進各項工作必需遵照的行動指南和思想指標。創立“兩型社群”既是科學發展的必定要求，也是科學發展的題中應有之義，必需以科學的立場、科學的實踐來指導實踐工作，從實踐中來到實踐中去，才幹不斷把握“兩型社群”建設的精華和本質，完成社群建設工作質的飛躍。在“兩型社群”建設中踐行科學發展理念，必需掌握好以下幾項基本要求。
一是堅持以人本、服務居民。科學發展觀的中心是以人本。作為一個居民生活一起體，社群中最中心的要素是居民。只要真正做到以民為本、切近百姓，從社群居民的需要求呼聲動身，為居民供應多樣化、多條理的服務，才幹不斷知足人民群眾日益增進的物質文明需求，推進社群建設不斷邁上新的程度。在實踐工作中，要將改善城市人居情況、提高居民生活質量作為“兩型社群”創立的起點和落腳點，將居民稱心不稱心、快樂不快樂、贊成不贊成作為權衡“兩型社群”創立成效的基本規範，堅持在創立中服務，在服務中創立。要著力培養文明、健康、節省、環保的生活方法，切實處理好廣大社群居民最關懷、最直接、最實際的好處問題，努力建設溫馨家園、安全港灣、宜居社群。
二是堅持統籌規劃、分步施行。科學發展觀的基本辦法是統籌統籌。“兩型社群”創立是一項複雜的系統工程，不成能畢其功於一役，必需統籌統籌，按部就班。在實踐推進程序中，要立足區情，著眼久遠，科學掌握近期目的和中長期目的的關係，把“兩型社群”建設歸入全區經濟社會發展總體規劃，堅持以規劃引領“兩型社群”創立，分輕重緩急確定詳細的施行方案。堅持每個期間、每個階段一個重點，有方案、有步調、分批次、分重點地推進“兩型社群”創立，專案由少到多、規範由低到高，逐漸完成“兩型社群”建設的發展目的。全區每年要建成必然數目的示範社群，在總結示範社群經歷基本上，逐漸推開，構成輻射帶動效應，促進一切社群年年都有新發展、新轉變，不斷完成社群建設提檔升級。
三是堅持因地制宜、分類指導。我區社群數目多、分佈廣，構成於分歧歷史期間，社群內的居民群體千差萬別，群眾需求多種多樣。這就決定了“兩型社群”創立不成能是一個規範、一個形式。要在認真查詢研討的基本上，依據地點社群經濟發展程度和居民群眾的志願，合理確定創立目的和建設規範，量入為出，注重實效，不搞方式主義。在創立規範上，要區分條理，表現差異;在建設形式上，要因地制宜，表現特徵。詳細而言，對建成時間較早、“兩型”基本裝置比較欠缺、物業治理不夠完善的老社群，要重點對居民生活裝置施行節能環保革新;對近年來建成的新社群，創立重點要放在推進大型節能、環保裝置和各類節能、環保資料的推行使用以及垃圾無害化處置上;對規劃新建的高階社群，要與國際接軌，充分表現提高先進性，構成示範帶動效應。
四是堅持縣政府主導、社會參加。縣政府與社會是創立“兩型社群”的兩支基本力量。縣政府在社群建設中負有主導責任，但縣政府的本能機能又是有鴻溝的，不能大包大攬。假如純真依託縣政府部分推進社群建設，輕易構成社群工作行政化，社群建設也將落空生機。因而，要堅持縣政府主導與社會參加相結合，推進行政力量與社會力量互動、縣政府工作與社會工作互補，充分發揚縣政府與社會“兩隻手”的效果。在“兩型社群”創立程序中，縣政府及其部分要認真實行職責，切實做好政策律例、發展規劃、監督治理、財務投入、體制保證等工作，把縣政府公共服務本能機能延長到社群，完成重心下移，保證縣政府本能機能的有用落實。還，要積極整合縣政府、市場和社會的各類資源，普遍指導企業、社群組織、民間組織、社會單位和居民群眾參加社群建設，構成“兩型社群”全民共建、全民共享的優越工作格式。
二、創立“兩型社群”必需以社情民意為依託
傾聽民聲、體察民情、調查民意，是科學發展觀的內涵要求，也是做好“兩型社群”建設工作的基本前提。只要真實調查社群居民對“兩型社群”創立的認知狀況、需求情況、參加志願和影響要素，才幹切實提高“兩型社群”創立工作的針對性，做到因地制宜、有的放矢、切近民生。
本年4月，我們在社群開展了一次抽樣問卷查詢，共抽選了9個分歧型別的社群，其中老城區型社群4個、單位型社群2個、新建小區型社群3個，發放問卷200份，有用收受接管193份，有用收受接管率96.5%。問卷查詢的被查詢者在性別構造、年齡組成、教育條理、職業情況等方面都具有較普遍的代表性。查詢獲得的資料，基本反映了我區居民對“兩型社群”創立的志願和需求，也從一個旁邊面提醒了當前我區“兩型社群”建設的階段性特徵。
一是“兩型社群”創立理念家喻戶曉。查詢顯示，絕大多數居民都調查“兩型社群”創立活動，“很調查、有所調查”的比例辨別佔47.2%，只要5.2%的居民表示“不曉得”。在問到“兩型社群創立與本人的關係”時，91.7%的居民明確表示社群創立與本人有關係，只要7.3%的人以為無所謂，闡明絕大多數居民是承認“兩型社群”創立的。查詢還標明，居民對“兩型社群”內在的瞭解比較具體，他們遍及以為“兩型社群”應該是“綜合情況美好、人際關係融洽、行為習氣文明”的社群。其中，生態情況、行為習氣、治理情況三項內容獲高度承認，承認率辨別到達85.0% 、84.5%、83.4%;人際關係、視覺情況的承認率辨別到達78.6%、77.0%;文明情況、空間情況、智慧情況，承認率辨別到達40.6%、42.2%、50.8%，所佔比例也不小，代表著相當一區域性居民的認知及其潛在和實際的需求。這標明，居民意目中的“兩型社群”遠不是簡略的“節能環保”，而是人居情況的綜合改善。
二是“兩型社群”創立基本有待進一步夯實。居民反映較集中的有：垃圾分類收受接管箱不完善佔55.4%、油煙道革新不完善佔52.3%、樓道照明不完善佔36.3%、公共活動場地和裝置不完善佔24.4%、道路和下水管網、資訊收集等各類管網不完善佔20.1%。一些影響社群情況和居民生活的問題也是反映的熱點，首要包括：亂扔垃圾和亂倒垃圾佔62.7%、蹂躪毀壞綠地和攀摘花木佔43%、亂貼亂畫和亂堆亂放佔54.9%、違章建設佔45.6%、佔道運營佔48.2%、噪音擾民佔50.3%、油煙及廢氣排放擾民佔39.4%、汙水漫溢佔34.7%、治安情況欠好佔29.5%、居民之間不熟習和短少交往佔28%。這些查詢資料顯示，支援“兩型社群”建設的公共服務裝置和社群人居情況亟需改善。
三是居民參加“兩型社群”創立的主觀志願與實踐行動紛歧致。從採用環保節能產物等生活行為，參與節能環保培訓活動等社群參加行為，以及督促身邊的人保護情況等社群交盛行為三個方面考察居民的參加志願，後果顯示，90%的居民對“兩型社群”創立有很高的參加熱情。但受習氣影響和前提限制，居民自覺的環保行動與“兩型社群”建設的要求還有必然差距。比方在對垃圾進行分類處置、分撿可收受接管應用的廢舊物品、將拋棄電池放入專門的收受接管箱等方面，很多居民照樣像往常一樣，將垃圾統統“打包”，扔進垃圾桶，以為這樣“省事，不費事”。按他們的瞭解，垃圾扔出去後會有專門人員對其處置，本人在家裡分不分類其實無所謂，並且“大家也都是這樣做的”。又比方，在社群參加交流上，很多居民日常事務繁雜，感覺“沒有時間來搞這樣的事”，並且這些事“與本人不太相關”。
四是“兩型社群”創立的總體程度良莠不齊。突出顯示在居民運用節能環保產物方面存在較大差別。在橫向層面，居民對每一種節能環保產物的需要求運用狀況紛歧，如居民對無磷洗衣粉、無鉛汽油的運用率較高，老城區型、單位型、新建小區型社群的運用率辨別到達72.9%、82.2%和68.3%;對廚房垃圾處置器的運用率較低，三品種型社群的運用率辨別只要14.1%、15.6%和6.3%。在縱向層面，分歧型別社群內的居民對統一種節能環保產物的運用狀況也存在必然差別，如節能空調、節能冰箱等節能電器運用率，新建小區型社群到達77.8%，而老城區型社群只要56.5%。
前期的調研資料，基本反映了社情民意，是我們創立“兩型社群”的主要根據。我們必需以民聲、民情、民意為起點和落腳點，想群眾之所想，辦群眾之所需，立足實踐，因地制宜，順勢而為，把“兩型社群”創立與“和諧社群”建設、與“883行動方案”的深化發展嚴密結合起來，將全區社群逐漸建設成為“兩型”創立氣氛濃厚、“兩型”理念遍及堅持、“兩型”基本裝置完善、“兩型”生活方法基本構成、人居情況優秀舒適、社群服務完善便捷、人際關係和諧的“兩型”社群。
三、創立“兩型社群”必需以“四個一”工程為重點
當前，我區“兩型社群”建設已具體開展。我們要針對“兩型社群”建設存在的首要問題和單薄環節,依照《市“兩型社群”建設創立工作施行意見(試行)》的有關規則，突出抓好“四個一”工程建設，努力把社群建設成為治理有序、服務完善、文明祥和的社會生活一起體。
一是建設一批節省環保的“兩型”生活裝置。完善的基本裝置是推進“兩型社群”建設的物質基本，也是培養“兩型”生活方法的主要載體。要著眼於知足社群居民的基本生活需求，依照“資源節約型和情況友愛型”的建設規範，把社群基本裝置特別是生態環保和日常生活裝置，作為城市建設的主要內容，歸入城市建設規劃，抓緊施行。在老社群中要施行“五項建設”：推行節能燈具;運用節水用具;革新排油煙道;使用太陽能或節能光源;執行垃圾分類蒐集。在新建社群中要做好“四個履行”：履行使用節能環保資料;履行運用新動力;履行施行雨水收受接管與水迴圈;履行垃圾分類蒐集和緊縮、生化處置。在規劃新建的高階社群要完成“四個領先”：領先在社群取暖、製冷及公共照明方面運用與國際接軌的太陽能、地熱能等新動力;領先在社群情況建設和綠化、美化方面完成與國際接軌的全掩蓋的生態形式;領先在社群房子及公共裝置的建築、裝修方面採用與國際接軌的節能環保資料;領先在社群汙水、雨水處置及各類垃圾的蒐集處置方面採取與國際接軌的迴圈、收受接管處置方法。
二是倡議一種文明健康的“兩型”生活方法。創立“兩型社群”，不只需求“兩型”生活裝置等硬體支援，更主要的是要培養“兩型”生活方法等軟體要素。在廣大居民中積極倡議和普及“兩型”生活方法，既是“兩型社群”建設的活潑實踐，更是永葆社群繼續發展的活力和生機之源。要充分發揚社群自治組織親密聯絡居民群眾的優勢，切實增強生態、環保、節能常識的宣佈道育,建設一批“兩型”生活方法的社群教育基地，培養社群居民與“兩型社群”創立相協調的價值觀和消費觀，推進居民生活方法向“兩型”生活方法改變。要積極指導居民選擇綠色消費行為，養成節水、節電、節煤、骨氣的生活習氣，普遍運用環保袋，執行垃圾分類，參加社群情況治理，把環保節省融入日常生活的點點滴滴。
三是完善一個便民利民的“兩型社群”服務系統。服務群眾是社群建設的永久主題和生命力地點。“兩型社群”創立要不斷上臺階、上程度，服務這篇文章就永無盡頭。要增強為民服務認識，把便利群眾、服務群眾放在首要地位，立足現有基本，經過進一步發掘潛力、整合夥源，為社群居民供應更多更好的便當。要切實增強街道社群服務中心功能的完善和“一門式”社群服務站建設，經過“一門式”服務站平臺收集，切實堅持起縣政府公共服務、社會中介服務、居民自助服務“三位一體”的社群服務系統，降低社群服務的人力、物力成本。要大力推行運用社群公共服務與治理系統，整合社群公共資訊，完成社群資源共享。要大力增強社群組織、準則、隊伍建設，深化“八大員”改革，提高社群服務員和社群協管員的服務效率。要不斷增強社群意願者隊伍建設，充分發揚意願者隊伍的指導效果和示範效應。
四是構成一套運轉有序的“兩型社群”建設長效機制。健全的工作機制是保證“兩型社群”建設長效治理的主要保證。我區社群建設在探究和實踐中曾經構成了較為完善的工作系統和階段化的工作形式。“兩型社群”創立活動的開展，為我區社群建設和發展賦予了時代內容，提出了新規範、新要求。我們要以此為契機，堅持健全“兩型社群”創立的長效工作機制。要充分運用市場運作機制，支援和鼓舞各類企業運用市場化手段參加“兩型社群”創立，縣政府賜與方向上的指導、政策上的優惠和資金上的需要支援。
四、創立“兩型社群”必需以創新體制機制為保證
“兩型社群”建設是一項複雜的系統工程，綜合性強，觸及面廣，工作難度大，觸及到城市建設和治理的方方面面，必需進一步創新體制機制，推進“兩型社群”建設和治理走上規範化、準則化、法制化的軌道，保證“兩型社群”建設各項任務落到實處。
一是增強組織指導機制。推進“兩型社群”建設，關鍵是增強組織指導。區社群建設指導小組要增強對全區“兩型社群”創立工作的統一指導。成立“兩型社群”建設創立活動專班，由區發改委、建設、財務、城管、房產、規劃、園林、環保、科技、水務、民政、體裁局，區綜治辦、街道等成員單位構成，詳細工作由區社群建設指導小組辦公室組織、協調、綜合、督辦，各成員單位依據本身工作職責，切實增強對“兩型社群”建設的營業指導。堅持“兩型社群”建設創立活動聯席大會準則，負責協商確定每年開展示範創立的社群名單、創立專案，並集中各相關本能機能部分的資金投入到擬創立的社群中。各街道要切實增強對“兩型社群”創立工作的組織指導，明確責任單位、責任人，制訂和落實創立方案和年度工作目的。
二是健全資金保證機制。加大社群建設投入，是推進“兩型社群”建設的主要保證。區縣政府要逐漸加大對社群建設的財務投入，儘快堅持起以縣政府投入為主、社群單位支援、社會各界贊助的社群建設多元化投入機制。要將社群建設經費歸入財務預算，逐漸堅持起社群建設投入正常增進機制。年度“兩型社群”創立專案經民政局確定後，區財務每年都要安排必然的配套專項資金用於“兩型社群”的創立工作。還還要將每年的社群長效治理經費區域性投入“兩型社群”的創立。要研討制定鼓勵政策辦法，鼓舞支援企事業單位、社會民間組織、個人和外資以多種方式捐贈或興辦社群公益事業。對居民購置運用節能燈具、節水用具的，財務要賜與恰當資金補助，為低保戶、特困戶免費供應必然數目的節能燈具和節水用具。
三是完善社會參加機制。隨著社會轉型和社會治理的重心下移，社群工作日趨深重複雜。特別是“兩型社群”建設還處於探究實踐階段，單靠縣政府部分很難做好，必需多方發動，普遍調動駐區單位、居民群眾等社會各個方面的積極性，構建“縣政府主導、社會聯動、全民參加”的工作格式，才幹構成“兩型社群”創立的強壯合力。要切實增強社群黨組織和社群自治組織建設，充分發揚社群黨組織、自治組織的效果，積極指導社群工作者在“兩型社群”示範創立活動中出點子、想方法，發現和培育“兩型社群”示範創立活動的“強人”。要大力培養社群民間組織、環保組織和社群物業自助服務組織，開發應用社群人才資源。要引進有資源的企業參加“兩型社群”專案建設，縣政府從政策和資金上賜與支援。發動駐社群單位積極參加“兩型社群”創立活動，完成資源共享、事務共辦、文明共建。
四是增強言論宣傳指導機制。要充分運用報刊、播送、電視、網際網路等多種方式，開展方式多樣、群眾膾炙人口的各類宣傳活動，普遍宣傳“兩型社群”建設的嚴重意義，大力弘揚“節省榮耀、糜費可恥”的社會風氣，積極倡議“兩型”生活方法，使節省資源和維護情況的理念眾所周知。要約請相關專家舉行公益講座，宣講節能環保的詳細方法。組織居民交流節能環保方面的成功做法，經過互相商討，完成居民理念更新。要經過增強宣傳指導，切實加強社群居民的認同感和歸屬感，努力營建全社會一起關懷、支援和參加“兩型社群”建設的優越氣氛。
五是增強稽核鼓勵機制。實踐證實，稽核鼓勵辦法是推進社群建設深化發展、提高社群建設全體程度的有用手段。要大力開展“兩型社群”建設示範創立活動，對發明出具有特徵經歷的社群、家庭和做出突出奉獻的社會單位要賜與需要的獎勵。要進一步完善“兩型社群”建設考評機制，制訂科學的稽核規範，不斷完善稽核評價方法，加強稽核評價目標的科學性、方法的規範性、內容的代表性，具體、客觀、真實、公平地稽核評價各社群建設的發展狀況。“兩型社群”示範創立活動要歸入各街道的目的治理，作為權衡街道指導班子和指導幹部工作實績的主要內容，增強督促檢查和稽核。
建設“兩型社群”是一個全新的課題，沒有現成的形式可以照抄照搬，還有很多實踐和實踐問題有待進一步研討和探究。我們要以學習實踐科學發展觀活動為契機，在科學發展觀的指導下，一手抓推進，一手抓研討，認真總結提煉基層群眾在實踐中的經歷和發明，不斷創新體制機制、方法辦法，推進“兩型社群”又好又快發展，奮力譜寫我區社群建設工作新篇章!
同志們
主要目的傳達全省社群建設電視電話會議精神，這次全市社群建設工作領導小組成員會議。分析我市社群建設工作形勢，研究解決社群建設工作中存在問題，進一步推進我市社群建設新發展。剛才，同志傳達了全省社群建設電視電話會議精神，並彙報了市社群建設的基本情況;應中同志宣讀了深化社群建設工作實施方案》大家圍繞當前社群建設中要解決的問題展開了討論。下面，就會議討論的問題，談兩點意見。
一、進一步推進我市社群建設新發展，認真貫徹全省社群建設工作會議精神。
市社群建設緊密結合實際，近年來。作出了積極的探索，取得了較好的成果。剛才同志的彙報中都已經總結到對這些成績，可以用“三個滿意”來概括。
(一)群眾滿意。通過近年來的社群建設。服務網路不斷完善。社群勞動就業服務站的建立，把全市最新的招聘資訊直接送到求職者身邊;社群低保專幹的配備，保證和提高了低保保障工作的準確和效果;社群醫療衛生服務站使居民小病不出社群的願望成為現實，更為老年人的醫療保健帶來方便;便民利民服務不只體現在連鎖店、平價超市立足社群，還體現在各種實用技術培訓走進社群;以老年人和殘疾人為主要服務物件的愛心服務傳達了社會溫暖;志願者隊伍的建立和發展，使社群治安和環境衛生面貌發生根本改變;防非典戰役中，社群居委會幹部做了大量艱苦細緻的工作，社群文化的發展，根本改變了鄉村居民的精神面貌。社群建設，給鄉村居民生活帶來新的變化，廣大居民對社群建設的參與率越來越高。
(二)部門(單位)滿意。社群平臺的構建使大量鄉村基層社會工作找到更貼近人民群眾的突破口。工作效果十分明顯;社群服務專案的增多和服務水平的提高，方便了人民群眾的生活;社群軟硬環境的不時改善，推動了社群文明水平的提高;政府相關部門通過工作進社群，直接瞭解到人民群眾的意見和要求，密切了與人民群眾的關係;企事業單位與社群共駐共建，減輕了企業辦社會負擔，為深化企業改革發明了條件。
(三)上級滿意。經過幾年的努力。港區、西塞山區、鐵山區被授予“全國社群建設示範區”下陸區也被省委省政府授予“全省社群建設示範區”稱號，市社群建設在全國、全省爭得了榮譽和位置。國家民政部、省委省政府和省民政廳也給予了高度關注，多位國家領導人、省部級領導先後來我市視察，省民政廳有關社群建設的會議也多次在市召開。這不僅是對我市社群建設工作成果的肯定，也為我進一步建立奠定了良好的基礎。
社群建設是鄉村建設永恆的主題。因此，鄉村、城區的管理和建設離不開社群的管理和建設。鄉村要發展，社群建設只能鞏固加強，決不能停滯削弱。這次，全省社群建設電視電話會議強調：大力推進社群建設，加強基層民主政治建設的重要內容，堅持黨的群眾路線，做好群眾工作的重要措施，全面建設小康社會的重要基礎。對此，全市各級黨委和政府要從貫徹“三個代表”重要思想，發展社會主義民主政治，維護改革發展穩定大局的高度加以深刻理解。現在社群建設已不是要不要抓的問題，而是如何繼續抓好，如何引向縱深的問題。實踐標明，哪個地方社群建設抓得紮實，抓得細緻，抓得深入，哪個地方的改革發展穩定就呈現良好局面。希望各區黨政一把手、各社群建設領導小組成員單位負責同志要堅持科學的發展觀，正確掌握社群建設的總體要求;堅持執政為民的政績觀，認真落實社群建設的各項任務;堅持以人為本的群眾觀，著力構建社群建設的長效機制，繼續堅持和發揚我市全國社群建設示範市的榮譽。
二、確保我市社群建設工作順利推進，抓緊解決目前制約社群建設發展的突出問題。
市社群建設雖然取得了一定的成果，當前。但也存在一些不容忽視的問題。剛才，市民政局彙報情況時提出了單位型”社群居委會辦公用房、社群居委會幹部養老平安和醫療保險、街道辦事處收取社群居委會創收經費、部門工作進社群等方面的問題，這些問題中，既有老問題，也有改革發展中出現的新問題。有的問題市委、市政府早已提出明確的解決方法，但從目前來看，還沒有得到完全落實，造成這種狀況的原因既有主觀方面，也有客觀方面，但更多的主觀方面，必需高度重視，抓緊解決。
(一)必需抓緊解決社群幹部社會養老安全、醫療安全的問題。
關鍵要看這個地方黨政一把手解決問題的決心和力度。市委、市政府早在20xx年就提出“建立社群居委會幹部養老安全、醫療平安制度，一個地方社群建設工作是不是得到真正的重視。並按規定規範繳納平安金”明確要求，市民政局、財政局對社群幹部“兩險”繳納主體和費用渠道也制定了具體意見，但各區的進展不盡如人意。去年市政府有關部門聯合公開招考社群低保專幹時，曾做出解決錄用人員“兩險”許諾，招考結束一年多，仍有大部分沒有落實到位;20xx年招聘的社群幹部，兩險”同樣大部分沒有著落。社群居委會幹部，承擔著大量的社群管理和服務工作，十分辛苦，解決他後顧之憂，政府義不容辭的責任。希望各城區黨委政府充分認識到這個問題的嚴重性和緊迫性，把這個問題作為當前社群建設的重中之中，儘快加以解決，確保社群幹部隊伍的穩定。市政府將嚴格督辦，各城區最遲在今年十一月底以前要確保社群幹部“兩險”繳納的全部落實到位，並將落實情況演講市政府。
要堅決制止佔用社群財富的問題。對已經收了社群創收經費的一律要退回，街道辦事處收取社群創收經費的問題也必需完全解決。沒有收的一律不準再收。希望相關部門認真查處，抓幾個典型，對頂風而上的街道辦事處黨政負責人要追究責任，對不能做到令行禁止的人要嚴肅處理，決不允許與民爭利。
(二)嚴格規範部門工作進社群的行為
給社群居委會帶來很大負擔，部門工作進社群是落實“政府依法行政、社群依法自治”鄉村基層管理體制和工作執行機制的有效途徑。但現在呈現的一些問題背離了部門工作進社群的初衷。如有的部門在社群濫建組織、濫掛牌子、濫搞檢查、亂向社群攤派任務，等等，致使社群行政化半行政化趨向日益明顯。專業社會工作是社群工作的核心，公益性、福利性服務是社群服務的內涵，這應該成為部門工作能否進社群的衡量規範。希望各縣(市)區、各部門對此引起高度重視，迅速組織一次自查，對發現的問題堅決予以糾正。今後，社群除了黨組織和社群居委會兩塊牌子外，其他部門和單位一律不準到社群掛牌子，各部門需社群協助完成的任務要依照權隨責走，費隨事轉的原則抓落實。
(三)抓緊落實單位型社群的辦公用房的問題
對黃髮[20xx]5號檔案的規定，總體來說。大部分企業執行得比較好，為第一輪社群建設作了貢獻。但隨著企業改制，有的單位要收回產權，這是面臨的新問題。民政部門要會同國土、國資、規劃、房產、財政等部門要儘快提出明確產權的意見報政府，要保證社群辦公用房問題落到實處。
(四)關於社群建設工作領導小組辦事機構的基本經費問題。拿出一個意見。
要發一個專題會議紀要。已明確的事情要貫徹落實，此次會議研究的事項。責任要落實到具體部門。
市委市政府的重視下，相信。全市各部門、各單位和廣大社群工作者的共同努力下，市的社群建設工作一定會做出新探索，取得新突破，發明出具有特色、全國發生影響力的社群建設品牌，為我市加快實現全面建設小康社會的目標作出新的貢獻。
同志們：
今天，區委、區政府在這裡召開全區精品社群建設會議，既是一次經驗交流會，也是一次工作推進會，更是一次動員提升會。剛才，大家實地觀摩了和xx社群建設情況路、路兩個街道辦事處分別做了經驗介紹，士先同志通報了工作開展情況，並對下一步工作尤其是年前達標驗收工作進行了安排部署，講得很好，我完全同意，會後，有關單位要認真抓好貫徹落實。藉此機會，我與同志們探討四個方面的問題：
第一個問題，社群的作用或者重要性是什麼?
一個社會的正常運轉由三個因素支撐：政府、社會、企業。在我國改革開放之前，幾乎所有的工作都由政府來承擔;改革開放之後，企業也發揮了很大的作用，但在社會管理方面則處於剛剛起步階段。目前，我們對社會管理的認識還停留在初級階段，實際上隨著經濟社會的發展，大量單位人向社會人的轉變，對社會管理工作提出了新的要求，無論是對管理的方式、還是模式都有重大挑戰。近幾年大家都感到工作很辛苦，例如創文、城市管理等等，大家都感到心力交瘁，非常疲憊。這是因為社會管理太欠缺，導致政府做了許多不該做、沒能力做的事情，而忽視了應該做而沒有做的工作，導致功能缺失。社會管理功能的缺失也引起了中央的高度重視，今年年初在中央舉辦的省部級主要領導幹部社會管理及其創新研討班上，就社會管理進行了系統深入闡述，同時中央出臺了《關於加強社會創新管理的意見》，目的是通過社會管理創新來推動社會和諧。因此說這項工作事關社會大局穩定，更事關幸福建設。
我們經常講，我國現階段的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同落後的生產力之間的矛盾。隨著經濟社會的發展，我們明顯感到當前人民群眾對公共產品的需求不斷增強與公共產品的供給不足已經上升為主要矛盾。要解決這個矛盾就必須解決社會組織發展的問題，把社會的作用發揮好。我們講要增強一個地區的軟實力，實際上是增強這個地方社會偏好的影響力，我們加強社會組織建設的根本目的就是通過社會管理創新，增強群眾對基層組織的歸屬感和認同感。希望大家一定要站在構建和諧社會、建設幸福高度上看待這個問題。
第二個問題，社群建設好了可以解決很多實際問題
社群建設好了可以增加群眾對社群的歸屬感和認同感，可以形成共同的戰略方向，形成共同的社會偏好，對於提升整個社群、乃至整個城區軟實力有很大影響，也能降低方方面面的成本。在這樣的社群中，居民群眾不會允許有悖社群共同價值觀和有違群眾共同偏好的行為，如佔道等問題的出現，這對改善社會管理、提高管理水平和降低行政管理成本有著十分重要的意義，同時計生、綜治等工作也能通過社群建設而得到很大的改善。
第三個問題，當前社群建設面臨的形勢是什麼?
從國家層面上說，今年7月份，中共中央、國務院出臺了《關於加強社會創新管理的意見》，對加強和改善社會管理創新、更好地做好社群工作提出了新的要求。同時先進地區也有很多經驗，比如安徽銅陵銅官山區把街道撤銷，成立大社群。這個做法的實際目的就是更好地為群眾提供更便捷的服務，這也是社會管理創新發展的方向。在一些歐洲國家和我國香港地區，一個城市只有一個市政府而沒有區政府，市政府下設公署，公署下設社群，這樣設定政府機構的目的就是為了更好的為群眾服務，滿足群眾對公共服務的需求。我們在社會管理創新的過程中也必須要有這種眼界。
第四個問題，如何打造精品社群?
社群建設工作是一項綜合性較強的系統工程，工作內容涉及面廣，探索性強，社會意義大。區委、區政府積極推進精品社群建設，就是要通過建立活動，以點帶面，不斷提高全區社群建設和管理水平，提高社群服務能力，提升社群居民幸福感，增進基層和諧，概括起來就是“兩高兩新”：
“兩高”：一是高標準建設。目前，我區還有相當一部分社群基礎設施建設水平不高，部分社群綜合辦公用房面積不達標甚至是無綜合辦公用房，與我們的區情實際不相符合，與我們擔負的使命不相適應。今年是全市“社群建設年”，全區要以此為契機，按照“多渠道、多辦法，一次性、逐步性”的要求，將新建、改擴建、購置合併、調劑置換和開發預留等方式結合起來，將老舊社群、城中村社群、城鄉結合部社群、困難群眾集中社群的設施改造與新建小區的設施配套結合起來，率先在全市實現社群辦公用房面積全部達標的目標。二是高水平服務。強化社群服務是社群建設的出發點和落腳點，是與居民群眾生活密切相關的重要工作，做好社群服務，也是提高居民群眾對社群建設認可度和參與度的關鍵。要突出抓好公益性、福利性的服務，認真做好城鄉低保、就業再就業、社會救助、醫療衛生等綜合服務工作;要加大社群環境衛生整治力度，積極做好社群綠化、美化、淨化和亮化工作，著力營造一個優美舒適的宜居環境;要加強社群文化建設，廣泛開展各類群眾性的文化活動，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社群文化環境;要進一步加強社群警務室建設，完善組織網路，健全治安防範機制，努力維護社群的安全穩定。每個社群尤其是精品社群要從實際出發，找準優勢，突出特色，形成品牌，不斷增強社群的凝聚力、向心力。
“兩新”：一是積極探索社群建設的新模式。社會管理創新是當前各級各部門的工作重點之一，其重心最終要落在社群層面。就社群建設工作來說，創新社會管理，就是要創新社群工作執行機制和管理機制。首先是要轉變觀念，堅持“小政府，大社會”的發展方向，進一步樹立小政府、有限政府的理念，堅持推進政府職能轉變，逐步推進管理重心、權力向社會、社群和社群民間組織轉移。其次是要明確社群功能定位，使社群居民委員會的工作規範化、制度化、科學化，各有關部門要加強各自部門的業務指導，屬部門本級職責的不得隨意向社群攤派、下派。第三是要不斷健全基層民主管理機制，根據《城市居民委員會組織法》，以社群換屆選舉為契機，積極培育和發展居民自治機構，積極探索議事層和執行層相分離及政社分離的社群管理和工作機制，不斷深化基層民主建設，引導更多的社群居民、社群組織、社群公共單位積極參與到社群工作和社群管理中來。二是積極探索為民服務的新途徑。要把加強和創新社會管理同提高社群服務水平和服務質量緊密結合起來，寓管理於服務之中，把完善服務作為社群建設的根本任務，讓社群居民切實感受到權益受到維護、需求得到滿足，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。要提高社群服務精細化水平，根據社群居民不同職業、不同年齡、不同文化層次、不同興趣愛好的個性需求，開展多層次、多樣化的社群服務，努力將社群公共服務、便民利民服務、志願互助服務覆蓋到社群全體居民。要積極探索公共服務外包機制，鼓勵更多的單位、企業參與到社群服務中來，為居民提供多元化的優質服務。要積極探索居民、公共單位參與社群建設的新模式，充分調動其參與社群建設與服務的主動性、積極性。要大力推進志願者服務，建設社會工作者隊伍，提升服務的專業性。要積極鼓勵有條件的鎮辦勇於創新、先試先行，不斷探索為居民服務的新辦法、新措施。
同志們，推進社群建設的跨越式發展，既要有大步邁進的魄力，還要把眼前的一項項工作幹好，“集小勝為大勝”。希望全區各級各部門進一步增強責任心和事業心，認真貫徹落實區委、區政府在推進和諧社群建設上的各項部署。希望大家抱著對轄區居民群眾高度負責的態度，立足當前，放眼長遠，鼓足幹勁，開拓創新，努力推動全區社群工作邁上新的臺階，為加快構建幸福做出更多、更新、更大的貢獻!謝謝大家!
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