同志們：
縣委、縣政府召開的這次人口形勢分析會是一次重要的會議。主要任務是回顧總結上半年人口與計劃生育工作，正確分析全縣人口與計劃生育工作形勢，認真研究解決當前工作中存在的薄弱環節和問題，安排部署下半年工作，確保全年目標任務的圓滿完成。剛才，xxx同志分析了“十五”以來全縣計劃生育工作進展情況和全縣上半年人口與計劃生育工作基本形勢，對下半年工作做了安排部署，我完全同意，請結合實際，抓好落實。
下面，就當前全縣人口與計劃生育工作面臨的形勢和下半年的主要工作，我講幾點意見。
一、求真務實，客觀分析，正確把握全縣人口與計劃生育工作形勢
今年上半年，我縣各級黨委、政府認真貫徹中央人口資源環境工作座談會和省、市、縣人口與計劃生育工作會議精神，始終把人口與計劃生育工作擺在經濟社會發展的突出位置，高度重視，緊抓不放。各級計生幹部齊心協力，辛勤工作，全縣人口與計劃生育工作有了新的生機，依法行政全面推進，低生育水平進一步鞏固，“三個一”的領導機制和利益導向機制不斷完善，符合政策生育率、綜合避孕節育及時率均有所提高，為完成全年目標任務打下了堅實的基礎。根據統計報表，截至3月底，全縣總人口302852人，XX年10月1日—XX年3月31日期間，全縣共出生1028人，出生率3.4‰，自增率0.56‰，符合政策生育率98%。回顧總結上半年的工作，主要有以下幾個特點：一是各級對人口與計劃生育工作的領導進一步加強。全縣各級黨委、政府定期研究工作，層層簽訂目標責任書，量化細化“三線”考核辦法。縣上今年加大了對計生工作的經費投入。各鄉鎮主要領導能夠深入基層進行調研督查，為群眾解決生產、生活、生育中的具體問題，切實把黨政“一把手”親自抓、負總責的職責落到了實處。各鄉鎮分管領導能認真履行職責，圍繞計生工作出主意、想辦法，埋頭苦幹，確保了各項工作的順利開展。同時，進一步加大了黃牌警告和“一票否決”制度的落實，在3月份人口計劃抽查中對問題嚴重的xx鎮xxx村和xx鎮xx村給予通報批評，6月份根據群眾舉報，全縣組織人力典型調查，對xx鄉服務站和xx鎮xx村亂收費問題給予通報批評。二是不斷創新工作機制，各項綜合改革工作力度進一步加大。縣上先後制定下發了綜合治理出生人口性別比、依法行政、村民自治、知情選擇等改革專案的實施意見，落實了相關部門職責，加強了工作指導。深入開展綜合治理出生人口性別比升高問題，強化監督管理，嚴禁非法鑑定胎兒性別和非法進行選擇性別終止妊娠行為；全面推行計劃內二胎孕產期隨訪服務制度和定點分娩制度，嚴格執行了二孩生育只給一次機會的規定。加大了打擊違法生育行為的力度，上半年，全縣共立案查處75件。村民自治和知情選擇面不斷擴大，已分別超過50%。三是優質服務水平進一步提高。在繼續開展計劃生育優質服務示範
站建立活動中，通過開展技術崗位練兵和優質服務技能競賽活動，提高了人員綜合素質。圍繞建立主題和競賽活動，組織計生服務人員深入基層，認真實施“三大工程”，結合查環查孕，免費為農村育齡婦女開展生殖健康和常見病的檢查與防治，深受育齡群眾歡迎。四是社群和流動人口計生工作有新的突破。按照市建立計生先進社群試點方案要求，組織有關人員赴金、渭兩區學習，制訂了具體的建立工作實施意見，簽訂了責任書，不斷加大陣地和網路建設力度，大力開展宣傳教育活動，經常性進行優質服務，群眾支援和參與計生工作的熱情明顯提高。
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，當前我縣人口與計劃生育工作還存在不少薄弱環節。一些深層次的問題仍未得到很好地解決，面臨的形勢依然十分嚴峻。一是穩定低生育水平的壓力依然很大。由於我縣80年代左右出生的人口陸續進入婚育期，全縣人口出生已經出現了結構性回升。同時，符合二胎生育條件的人數逐漸增多。受這些因素的影響，我縣已進入第四次人口出生高峰的起始階段。據測算，今年全縣人口出生率將達8.5‰左右，高於XX年的 8.03‰和XX年的6.17‰，這將對人口與計劃生育工作帶來不小衝擊。二是工作發展不平衡。一些同志對人口與計劃生育工作的長期性、艱鉅性和複雜性認識不足，過高地估計工作成績，產生了盲目樂觀和鬆勁情緒，因而抓工作的力度有所減弱，人財物投入不夠到位，致使個別鄉鎮工作嚴重滑坡。在半年人口抽樣調查中，xx鎮xx村、xx鄉xx村計劃外生育問題突出，xx鄉xx村還有多胎生育現象。特別是xx鎮xx村計劃外生育尤為嚴重，該村一年多共出生7人，其中計劃外生育高達3人，且有1例多胎生育。實行計劃生育20多年了，工作還停留在這個層面上，還在為計劃外和多胎生育傷腦筋，足以反映出在工作理念、思路、方法等方面存在著一些深層次的問題。希望半年抽查中問題嚴重的鄉鎮要深刻反思，吸取教訓，紮實整改，儘快扭轉工作被動局面。三是一些基層基礎工作仍比較薄弱。一部分同志對新形勢下堅持以人為本、開展優質服務、推行知情選擇、建立利益導向機制不夠理解，對抓好人口與計劃生育工作上存在畏難情緒，工作缺乏激情，甚至出現了放任不管的現象。一些基層網路和服務陣地不夠健全，人員、職責、報酬未能落實到位，經常性工作不夠深入紮實，村組控制人口的能力不強。上半年抽查的20個村中，計生幹部兼職的較多，責任落不實，不利於開展工作。20個村中有9個村有計劃外生育，9個村程度不同的存在出生統計漏報問題。還有一些鄉鎮“三查”工作走過場，流於形式，導致計劃外懷孕和生育屢禁不止。部分鄉鎮仍有亂收費、亂罰款、以罰代術等問題。四是出生人口性別比居高不下。據報表顯示，上半年全縣出生人口性別比為145，高出正常值38個點，特別是二孩出生性別比失衡問題十分突出，上半年全縣高達227。最嚴重的xx鎮高達540，xx鎮高達533，上述問題如不盡快加以解決，勢必嚴重影響我縣人口計劃的完成和工作水平的提高。我們必須進一步深入分析，採取有效措施，認真加以解決。
二、突出重點，狠抓落實，努力提高人口計劃生工作的整體水平
下半年，全縣人口與計劃生育工作要按照縣委、縣政府年初的安排部署，針對當前存在的問題和薄弱環節，進一步認清形勢，強化措施，狠抓落實，確保今年各專案標任務的全面完成。
（一）切實推進後進面的轉化，促進全縣人口計生工作健康發展
各鄉鎮要對半年來人口形勢進行認真分析，主要圍繞符合政策生育率、統計誤差率、節育措施落實及時率、重點物件“三查”率以及出生人口性別比等質量指標完成情況進行認真分析研究，總結經驗教訓，制定對策措施，解決當前工作中的突出問題。切實加強對薄弱村的幫促轉化工作，深入村組找準問題，對症下藥，嚴把各個環節關，力爭消除死角死麵。縣計生局要對這次會上點名批評的鄉鎮和基礎相對薄弱的村實施重點管理，加大工作指導力度，加快轉化程序。基礎較差的鄉鎮和村要正視問題，找準差距，制定措施，狠抓落實。同時，要進一步加大調查剖析力度，逐村調查剖析，對問題嚴重的，要隨時作為階段性重點管理物件，或者給予黃牌警告。各有關部門要進一步創新工作思路，突破工作難點，積極探索解決新問題新情況的路子，夯實工作基礎，推動工作上臺階。
（二）深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題
近年來，我國出生性別比非正常升高，世界矚目，國人關注。為全面建設小康社會創造良好的人口環境，推動人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展，國家計生委決定，在婚育新風進萬家活動不斷深入發展的情況下，從XX年啟動“關愛女孩行動”。它標誌著計劃生育工作從以控制人口數量為主向既注重控制人口數量又注重提高人口素質、改善人口結構的方向轉變。去年，岐山被列為全國“關愛女孩行動”試點縣之一，已取得成熟的經驗，我縣要在學習和借鑑岐山經驗基礎上，把“關愛女孩行動”向縱深推進，下決心解決出生人口性別比失衡問題，有效遏制性別比偏高的勢頭。一是要進一步加大宣傳力度，轉變生育觀念。要大力宣傳“關愛女孩，男女平等，生男生女一樣好，女兒也是傳後人”、“關愛女孩，就是關注民族的未來”等新觀念，開展“女兒成才、巾幗建功”先進評選表彰活動，營造男女平等的社會氛圍，形成關心支援女孩及其家庭成長髮展的良好社會氛圍，讓全社會都來關心愛護女孩的成長。二是制定有利於女孩成長和計劃生育女兒戶的社會經濟政策和社會保障制度，幫助農村實行計劃生育獨生子女戶、女兒戶家庭，尤其是計生女兒戶生活困難家庭發展經濟，增加收入，脫貧致富，走共同富裕的道路。幫助輟學學齡女孩返回學校完成國家九年義務教育。維護婦女合法權益，救助貧困母親，提高他們的社會地位、經濟地位和家庭地位。三是要依法嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，堅決制止非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。計生和衛生部門要建立完善協調工作機制，加強對終止妊娠行為的監督和管理，尤其要加強對計劃內懷孕人流引產行為的管理，做好孕情資訊交流通報。堅決落實計劃內二孩生育只給一次機會的制度，對計內二孩實行縣站季訪，鄉站月訪、村專幹旬訪制度，開展跟蹤服務，落實定點分娩，千方百計堵塞漏洞。四是要把綜合治理出生人口性別比偏高問題納入目標責任制管理，加大考核獎懲力度。對連續兩年以上出生人口性別比非正常升高或人口結構失調問題突出鄉鎮，縣委、縣政府將單獨進行跟蹤考核，並作為重點限期整頓治理。縣上年內將對各鄉鎮貫徹落實縣委、縣政府下發的《關於開展關愛女孩行動工作綜合治理出生人口性別比升高問題的實施意見》貫徹情況進行督察，確保取得實效。
（三）以落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度為重點，進一步加大各項優惠政策的落實兌現力度
上半年，通過摸底核查，全縣符合農村部分計生家庭獎勵扶助
政策的有184名物件，下半年要抓緊落實兌現。一是要充分認識實行獎勵扶助制度的重要意義。對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是我國人口和計劃生育工作思路和方法轉變的質的飛躍，是建立農村人口和計劃生育利益導向機制和社會保障制度的一個重大突破。它有利於穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展；有利於“三農”問題、農村人口老齡化問題的逐步解決；有利於密切黨群幹群關係，促進農村穩定；有利於促進農村人口與經濟社會、資源環境協調發展和可持續發展，意義重大而深遠。二是要抓好宣傳教育，提高群眾知曉率和政策透明度。要利用各種形式，搞好獎勵扶助宣傳活動，向廣大群眾大張旗鼓地宣傳獎勵扶助的意義、工作步驟和獎勵扶助金髮放標準，營造良好的輿論氛圍，提高群眾的知曉率。三是要嚴把政策關，切實抓好工作落實。各級要按照“統一政策、嚴格控制；陽光透明、公開公正；直接補助、到戶到人；健全機制、逐步完善”的原則，切實把握好資格認定、管理、發放和監督四個環節，規範運作，真正收到“公開執行、陽光發放、農民受惠、社會滿意”的效果。同時，要繼續認真落實計生家庭各項獎勵和優惠政策，樹立誠信政府形象，以實際行動取信於民。要把落實計生獎勵優惠政策與扶貧開發、計劃生育“三結合”、救助計生困難家庭等工作緊密結合，真正使計劃生育家庭政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。
（四）強化基層基礎工作，提高基層經常性工作水平和質量
計劃生育工作根基在群眾、重點在基層。做好計生工作要著重夯實農村、社群和企事業單位“三塊基石”。在農村，要進一步健全完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，大力推行計劃生育村民自治，把開展村民自治與農村政務公開工作結合起來，充分發揮計生協會的作用，動員群眾參與，引導群眾自覺實行晚婚晚育，做到放權於村，還權於民，不斷提高村級自我控制人口的能力。計生局要對近年來命名的“計生合格村”進行復核，對工作嚴重滑坡、計劃外出生問題嚴重的，及時建議縣委、縣政府撤消榮譽稱號，堅決實行“一票否決”，對造成嚴重後果的，要追究有關人員的責任。要把人口和計劃生育融入村級組織建設、“文明新村”建設、農村社會治安綜合治理等工作中，落實責任，強化措施，夯實基層基礎工作。在城區，要繼續開展計生先進社群建立活動，進一步健全完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社群服務”的計生管理體制。要以流動人口、下崗職工和人戶分離人員為重點，加強對新建居民小區、城鄉結合部和各類特殊人群的計劃生育管理，消除管理空檔，提高流動人口婚育證明持證率、辦證率和驗證率。
（五）加強技術服務陣地和網路建設，不斷提高人口計生服務水平
目前，要重點解決好鄉鎮計生服務站機構不健全、人員配備不到位、經費不落實、管理服務不規範及人員素質不高等問題。部分鄉鎮計生服務站至今仍屬個人承包，正常業務不能全面開展，這種情況必須儘快解決。要積極推進計生技術服務機構人事制度改革，認真落實鄉鎮計生服務站人員編制，做到編制、經費到位，人員實行全員聘用。要大力開展建立優質服務示範站活動，不斷提高計生服務站的管理和服務水平。要進一步加強對技術服務人員的業務培訓，嚴格執行“兩證”上崗規定，不斷提高技術服務水平。積極開展優質服務“三大工程”，以生育、節育、不育和生殖健康為重點，為育齡群眾提供優質服務。
（六）加強依法行政，努力提高計生行政執法水平。
加強依法行政，主要抓好四個環節：一是抓計劃生育普法教育。要把計劃生育“一法六規”列為重點內容，加強對各級領導和計生幹部的教育培訓，不斷增強依法行政的觀念和自覺性。同時把計生法律法規納入“四五”普法的重要內容，加大宣傳教育力度，擴大社會覆蓋面，不斷提高群眾依法履行計劃生育義務和維護其合法權益的意識。二是抓計劃生育行政行為規範。執法人員要嚴格遵守職責和制度，遵循執法、辦事程式，堅決杜絕執法的隨意性。要認真貫徹實施人口與計劃生育法律法規，嚴禁亂收費、亂罰款。加強社會撫養費管理，嚴格執行 “收支兩條線”規定，嚴肅查處截留、挪用等違法行為。三是抓計劃生育執法責任到位。在執法過程中，要明確目標任務，落實責任，查處案件要及時、到位。四是抓計劃生育執法監督。計生部門在完善內部監督機制的同時也要加強外部監督，主動接受人大、政協、人民群眾和輿論的監督。做到政務公開和縣、鄉監督電話公開。
三、加強領導，落實責任，確保全年人口計生目標任務的全面完成
抓好人口與計劃生育工作，關鍵在領導，核心在落實。要真正做到責任到位、措施到位、投入到位，強力推進全縣人口與計劃生育工作。
（一）抓組織領導，堅決落實計劃生育工作責任制
人口與計劃生育各專案標任務能否順利完成，關鍵在領導。工作滯後的鄉鎮和存在問題較大的鄉鎮領導要仔細回顧一下，自己到底在計生工作中投入了多大精力，投入了多少人力和物力，親自督查了多少次，親自解決了多少熱點、難點問題。作為負總責的鄉鎮“一把手”一定要把計生工作放在心上，拿在手中，做到任何時候都不放鬆，任何情況下都不動搖，始終保持強有力的工作態勢，鼓實勁，出實招，求實效，努力開創計生工作新局面。要堅持和落實好“三個一”工作機制，完善目標管理責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。今年要進一步加大計劃生育在鄉鎮、部門工作目標責任制考核中的比重，堅決落實計劃生育“一票否決”制度，嚴格實行責任追究制。
（二）抓綜合治理，完善齊抓共管的工作格局
各鄉鎮各部門要把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌人口計劃生育與經濟發展、社會進步各項工作。縣上將進一步細化相關部門的工作任務，督促各部門認真履行職責，發揮各自優勢，形成抓工作的合力。要堅持專門隊伍和群眾參與相結合的辦法，發揮工青婦和計生協等群團組織的作用，廣泛發動群眾參與。計劃生育治理工作，
確保人口與計劃生育工作健康協調發展。
（三）抓經費投入，確保計生工作正常運轉和計生事業發展的需要
人口和計劃生育事業是社會效益顯著的公益性事業。要善於算大帳、算全域性帳、算長遠帳，將計劃生育事業費真正納入公共財政預算，建立以財政投入為主渠道的投入機制，不斷增加對人口和計生事業的投入，確保免費向實行計劃生育的育齡夫妻提供基本的避孕節育技術服務，確保法律法規規定的獎勵優惠政策的落實。建立健全監督制約機制，加強對人口和計劃生育經費使用的監督管理。進一步優化經費支出結構，嚴禁截留、挪用人口計生經費。縣上年底將組織監察、財政、審計、計生等部門，對各鄉鎮計生經費使用情況進行專項檢查審計，審計結果納入人口計生目標考核，對違規亂支亂用的予以嚴肅處理，保證資金安全和使用效益。
（四）抓隊伍建設，不斷提高人口計生幹部隊伍的綜合素質
要本著“行政管理幹部競爭上崗、技術服務人員全員聘用、村專幹縣聘鄉管村用”的原則，進一步落實競爭上崗和公開招聘制度，把那些熱心人口計生事業、年富力強的優秀人才選撥上來，落實好工作報酬，激發他們的熱情，增強工作的生機和活力。要優化基層技術服務人員結構，加強政策法規培訓，不斷提高他們的業務能力和工作水平，適應廣大育齡群眾日益增長的生殖健康服務需求，從根本上解決想服務、能服務、會服務、服務好的問題，鞏固提高、開展保持共產黨員先進性教育活動成果，展示新時期人口和計劃生育部門的良好形象。
同志們
，下半年人口與計劃生育工作任務艱鉅，責任重大，我們要堅定信心，迎難而上，以嶄新的精神風貌，飽滿的工作激情，埋頭苦幹，開拓進取，紮實工作，確保全年人口與計劃生育目標任務的圓滿完成，為構建和諧眉縣營造良好的人口環境！
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