同志們：
上午，副廳長董祚華同志總結了上半年林業工作情況，部署了下半年林業工作任務;副廳長劉曉洪、紀檢組長陳年山同志分別就林業資訊化建設和林業行風評議工作作了動員講話。三位領導的講話都非常重要，請大家結合實際認真貫徹落實。
下面，我講三點意見：
一、新時期林業面臨的形勢
以20xx年中央10號檔案為標誌，特別是以提出生態文明和美麗中國建設戰略任務為里程碑，林業發展進入了一個新的階段，迎來了加快發展的戰略機遇期和大有可為的黃金髮展期。
(一)全球生態危機給林業帶來了新挑戰。
20xx年聯合國《千年生態系統評估報告》特別指出：“近數十年來，人類對自然生態系統進行了前所未有的改造，使人類賴以生存的自然生態系統發生了前所未有的變化，出現了前所未有的危機。”概括起來主要有八個方面：
第一大生態危機：森林大面積減少。由於人類大規模利用和破壞，全球森林面積已從人類文明初期的76億公頃減少到20世紀末的34.4億公頃，佔陸地總面積的比例由60%以上下降到現在的26.5%，而且全球每年仍有500多萬公頃森林從地球上消失。聯合國《20xx年全球生態環境展望》指出“由於人類對木材和耕地的需求，全球森林已減少了50%，難以支撐人類文明大廈。”人類是從森林中走出來的，森林是人類生存的基本因素。森林銳減直接導致各種生態危機併發，危及人類共同未來。在我國，由於黨和政府高度重視植樹造林等林業事業，全國森林面積維持在解放初期的28億畝左右。湖北現有森林總面積1.07億畝，但同全國一樣，森林質量大幅度下降，畝平蓄積不到世界平均水平的三分之一，森林功能嚴重退化。
第二大生態危機：土地沙漠化擴充套件。據聯合國資料，全球沙漠化土地高達3600萬平方公里，佔陸地總面積的四分之一，而且還在以每年5—7萬平方公里的速度擴充套件，有25億人口遭受荒漠化的危害，直接威脅著人類的生存空間和文明的延續。我國是受土地沙漠化擴充套件威脅最大的國家之一，每年有20xx多平方公里國土變成沙漠或半沙漠地區。
第三大生態危機：溼地不斷退化。溼地被譽為“地球之腎”，具有涵養水源、蓄洪防旱、調節氣候、淨化水質、維護生物多樣性和碳儲存等重要生態功能。全球溼地生態系統面積為12.8億公頃，目前約有一半遭到破壞，約有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林已經喪失，溼地退化和喪失的速度超過了其他型別生態系統退化和喪失的速度。我國現有溼地6600萬公頃，面積居亞洲第一、世界第四。其中超過40%的溼地嚴重退化。湖北號稱“千湖之省”，解放初期有湖泊1066個，面積80多萬公頃;20xx年已減少到309個，面積縮減到不足23萬公頃。全省溼地總面積約為332.55萬公頃，破壞和退化也十分嚴重。
第四大生態危機：物種加速滅絕。生物多樣性是人類未來的財富和可持續發展的重要基礎，是地球的“免疫系統”，其價值難以估量。專家研究表明，全球40%以上的經濟和80%以上貧困人口的生活需要來源於生物多樣性，生物多樣性對人類的貢獻達到每年33萬億美元。據聯合國《全球千年生態系統評估報告》，目前全球每年至少有5萬個生物物種滅絕。因生態危機導致的物種滅絕速度已經超過了自然滅絕速度的1000倍。我國有15—20%的物種存在滅絕危險，高於世界平均水平5個百分點。聯合國《瀕危野生動植物種國際貿易公約》列出640個極度瀕危物種中，我國有156個。
第五大生態危機：水土嚴重流失。由於森林植被的嚴重破壞，全球每年約600億噸土壤流失，地力衰退和養分貧乏的耕地已達450億畝，相當於每年損失9000萬畝耕地。據測定，只要地表有1釐米厚的枯枝落葉，就可以減少四分之三的地表徑流和99%的泥沙含量。我國有三分之一的耕地受到水土流失的危害，嚴重影響糧食生產和糧食安全。
第六大生態危機：嚴重乾旱缺水。森林被譽為“綠色的海洋”。據測定，每公頃森林可以蓄水1000立方米。由於森林銳減及水汙染，造成了全球性的嚴重水荒。目前，全球嚴重缺水的國家達到100多個，60%的大陸面積淡水資源嚴重不足。中國是世界上“貧水大國”之一。近年來，長江、珠江、淮河、海河等幾大流域水位均在持續下降。
第七大生態危機：洪澇災害頻發。山青才有水秀，窮山必有惡水。破壞森林，必然導致無雨則旱、有雨必澇。據統計，在各種自然災難中，洪水造成死亡的人口占75%，經濟損失佔40%。我國平均每年洪澇災害面積940多萬公頃。湖北是洪澇災害的多發區，平均每年因洪澇災害造成損失超過百億元。
第八大生態危機：全球氣候變暖。這被列為21世紀人類面臨的最大威脅之一。導致氣候變暖主要有兩大因素：一是使用化石燃料排放二氧化碳等溫室氣體，二是森林破壞釋放二氧化碳。毀林已成為導致氣候變暖的重要因素。相反，增加森林面積，修復森林碳庫，將會極大地緩解氣候變暖。
這些生態危機產生的原因和治理的途徑都是複雜的，但最主要的產生原因之一是森林資源遭受破壞，最根本的治理途徑之一是發展林業。這是國際社會的普遍共識。1992年開始，聯合國相繼開展了重建森林、防治荒漠化、溼地保護、物種拯救、應對氣候變化5大行動，先後通過了《關於森林問題的原則宣告》、《國際森林文書》、《防治荒漠化公約》、《溼地公約》、《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《生物多樣性公約》、《國際植物保護公約》、《氣候變化框架公約》、《京都議定書》等公約檔案。許多國家都把發展林業作為應對氣候變化、治理生態危機的重大舉措，推進可持續發展、實現綠色增長的重要途徑，爭取國際話語權、提升國家形象的戰略選擇。
我國進入新世紀以來，隨著經濟社會快速發展，也面臨著自然生態系統脆弱、生態破壞嚴重、生態產品短缺、生態差距巨大、生態災害頻繁、生態壓力劇增等日趨嚴重的生態問題，嚴重侵蝕著中華民族生存發展的根基，引起了黨中央、國務院和各級黨委政府高度重視。本世紀以來，我國相繼啟動了天然林保護、退耕還林等多項林業重點工程，投入巨資進行林業生態建設。20xx年，向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到20xx年森林面積比20xx年增加4000萬公頃，森林蓄積比20xx年增加13億立方米”的莊嚴承諾。20xx年9月，由提議，在北京召開了APEC林業部長級會議，並通過了旨在保護和發展森林的《北京宣言》，大力倡導發展林業、修復生態。
(二)生態文明建設給林業帶來了新機遇。
人類社會發展經歷了古老的農耕文明和現代工業文明，即將步入生態文明的新階段。生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果、制度成果的總和，也是人類最高的文明形態，是貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了社會的文明進步狀態。
20xx年中央9號檔案確立了以生態建設為主的林業發展戰略，提出“建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會。”20xx年黨的xx大將建設生態文明確定為全面建設小康社會的重要目標。20xx年中央10號檔案進一步明確：建設生態文明、維護生態安全是林業發展的首要任務，要求林業切實擔當起保護自然生態系統、實施重大生態修復工程、構建生態安全格局、應對氣候變化等重大職責，為推進生態文明建設作出基礎性、關鍵性的貢獻。
黨的將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的總體佈局，提出“要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的歷史重任。這一認識上的重大飛躍、理論上的重大創新、實踐上的重大舉措，賦予林業建設前所未有的歷史任務，也給林業帶來了重大的發展機遇。
(三)美麗中國建設給林業帶來了新定位。
黨的釋出了建設美麗中國的動員令。汪洋副不久前在中國林科院視察時指出：“綠色是美麗中國的主色調，林業是生態建設的主戰場。”深刻闡述了林業在美麗中國建設中的重要作用。讓綠色成為美麗中國的主色調，就是說，在美麗中國和美麗湖北建設中，林業部門要堅持綠色為本，把擴綠、增綠、護綠作為工作出發點、切入點和著力點，努力為大地鋪綠，在人們身邊增綠，讓人們享受到優美的生活空間和更多更好的生態產品。
(四)“五個湖北”建設給林業帶來了新任務。
省委十次黨代會確立了建設“富強湖北、創新湖北、法制湖北、文明湖北、幸福湖北”，加快構建促進中部地區崛起戰略支點的巨集偉藍圖，為實現“中國夢”湖北篇列出了方程式，吹響了衝鋒號。
在“五個湖北”建設中，每一項林業都承擔著不可替代的重大職責。加強生態建設，維護生態安全，弘揚生態文化，是文明湖北建設的重要部分。林業是生態建設的主戰場，也是文明湖北建設的主陣地;發展林業產業，壯大林業經濟，促進強省富民，是推動富強湖北建設的重要力量。20xx年全省林業產值過千億，是為數不多的千億產業板塊之一，是推動湖北綠色發展的重要增長極;深化林業改革，加快機制創新，是創新湖北建設的重要內容。集體林權改革是農村又一次重大生產關係變革，關係到千家萬戶農民的切身利益;完善依法治林，規範依法行政，是法治湖北建設的重要實踐;統籌城鄉綠化，改善人居環境，是幸福湖北建設的重要載體。湖北林業加快發展的過程，就是林業部門給力“五個湖北”建設的過程。林業建設取得的各項成就，都是對“五個湖北”建設的有力貢獻。
省委、省政府推進“五個湖北”建設的《實施意見》,把綠滿荊楚行動作為“文明湖北”建設十大行動之一，體現了省委、省政府對林業部門莫大的信任和期望，為今後一段時期湖北林業建設明確了主要任務和抓手，進一步彰顯了林業在“五個湖北”建設中的重要地位和作用。
(五)湖北特殊的生態地理區位給林業帶來了新使命。
湖北地處長江中游，地處中國東西南北地理氣候過渡地帶，在全國生態格局中，具有非常重要和特殊的生態地位。鄂西武陵山區是同緯度生物多樣性最豐富的地區，神農架是北半球儲存最完好的物種基因庫，大別山是南北地理氣候分界線，大洪山是江漢平原的生態屏障，幕阜山是長江中下游重要的水源涵養地，武當山是著名的道教聖地，漢江是長江最大的支流。更為重要的是湖北是世界享有盛譽、中國首屈一指的典型庫區。三峽、丹江口、葛洲壩等舉世聞名的大型水利樞紐都在我省境內。為了確保“一江清水送北京”，確保長江中下游飲水安全，林業必須切實擔起維護生態安全的重大使命。
(六)多年發展的巨大成就把林業推到了新起點。
20xx年省委林業工作會議以來，在歷屆省委、省政府正確領導下，在歷屆廳黨組帶領下，通過全省林業戰線幹部職工共同努力，湖北林業建設取得了比較喜人的成績。截止今年6月底：全省累計完成人工造林1410.1萬畝、封山育林1451.7萬畝、中幼林撫育1961.5萬畝、低產林改造314萬畝、義務植樹5.03億株;完成集體林確權發證1.18億畝;建設國家級自然保護區9個、國家級溼地公園26個;培育林業科技產業園23個、龍頭企業301家;爭取國家投資141.45億元、省級投資26.94億元;取得國家和省級科技成果41項;對4981.77萬畝天然林和1856萬畝退耕還林地進行了高標準管護;森林覆蓋率達到38.4%，活立木蓄積提高到3.13億立方米，林業總產值超過了1000億元，林業的體制機制日益活化，政策體系逐步健全，基礎設施不斷改善，建設主體更加多元，為全省經濟社會發展提供了比較堅實的生態保障，也把湖北林業發展推到了一個新的起點，為新時期加快發展打下了良好的基礎。
二、新時期林業發展的思路
林業發展進入轉型升級的新階段，要用科學發展觀指導林業，用現代發展理念引領林業，用現代產業體系提升林業，用現代經營形式發展林業，用現代科學技術支撐林業，切實轉變發展方式，推動林業又好又快發展。
針對省情、林情和林業發展自身規律，新時期湖北林業工作必須堅持圍繞一個大局(即生態文明、美麗中國和“五個湖北”建設),實施兩大戰略(即生態立省和綠色富民),推進三大轉變(即觀念轉變、產業轉型、機制轉換),搭建四個平臺(即林業生態示範縣建設、鄉村綠化工程、生態文化論壇、綠色產品交易會),抓住五個關鍵(即改革創新、資源管理、科技支撐、產業發展、能力建設)的總體思路，
(一)圍繞省委省政府工作大局，彰顯林業發展的新作為。
林業是黨的工作的重要部分，是經濟社會發展的重要內容。林業不是部門的林業，是黨委政府的林業，要自覺放在黨委政府的工作大局和經濟社會的發展全域性中來謀劃。一方面要圍繞大局，搞好服務，彰顯林業作為。充分發揮林業特殊的功能作用，以有為爭取有位。要充分發揮林業的生態功能，突出林業在生態建設中的主戰場地位，以更大的力度建設森林生態系統、改善荒漠生態系統、保護溼地生態系統，維護生物多樣性，努力在生態文明建設中有更大作為。要充分發揮林業固碳釋氧增綠的功能，讓氣候更適宜、空氣更清新、生態更美麗，努力在美麗中國建設中有更大作為。要充分發揮林業的富民功能，改善人居環境，增加農民收入，努力在全面小康建設中有更大作為。要充分發揮林業的經濟功能，做大做強林業產業，增加林業碳匯和環境容量，努力在“五個湖北”建設中有更大作為。另一方面要融入大局、爭取政策，凸顯自身發展。要開動腦筋、積極謀劃，把生態文明、美麗中國、“五個湖北”建設對林業發展的新要求，轉化為各地林業發展的新戰略，轉化為黨委政府的具體政策和目標，使林業工作自覺融入到黨委政府的大局中來，爭取一些大政策，新上一批大專案，促進林業在支撐經濟社會發展的同時自身快速發展。
(二)圍繞轉型升級，轉變林業發展的理念和方式。
轉型升級是新階段林業發展的根本出路。推進林業轉型升級，要求我們在思想觀念上轉變、在產業發展上轉型、在體制機制上轉換。
第一，推進觀念轉變。轉變觀念是實現林業轉型升級的前提和基礎。進入新階段，我們對林業的發展定位、行業性質、目標任務、發展方式等都要再認識。林業的發展定位要由生產型向生產、生態一體型轉變。林業不再是單純的木材生產，更重要的是生態產品生產，林業要由單一的管理修復森林資源向管理修復多種生態資源轉變。林業的行業性質要從產業部門向公共管理與服務部門轉變。林業由社會共享，也需要由社會共辦。當前，社會公眾對林業建設的關注程度越來越高，參與熱情也越來越高。林業部門要充分發揮管理、服務和引導作用，努力形成全社會大辦林業、辦大林業的發展格局。林業的發展取向要由提升人們生產生活水平向幫助解決人類生產、生活、生存的根本問題轉變，建設任務從以提高森林覆蓋率為主轉為追求森林生態、林業產業、林業生態文化三個體系最優化和生態、經濟、社會三個效益最大化，最大限度發掘林業的多種功能;林業的發展方式要由外延發展、粗放發展向內涵發展、創新發展轉變，真正面向市場，依靠市場，更多地利用市場機制配置林業資源。當前林業發展面臨著生態退化的挑戰，面臨著氣候異常、疫情蟲害加重的風險，面臨著工業化、城鎮化發展的擠壓，必須通過內涵發展挖潛力、創新發展強活力。現在很多地方見綠不見林、見林不見蔭，林分很差，內涵發展的空間和潛力很大。要依靠科技進步，努力在優質高產種苗培育、重大病蟲害的綠色防控、低產林的高效改造、石漠化的有效治理等方面取得技術突破，推動林業跨越發展。
第二，推進產業轉型。產業轉型是林業轉型升級的主攻方向。堅持依靠科技，依靠市場，集約發展，推動林業產業加快實現從以加工木材為主向加工多種林業原料、從初級加工為主向精深加工、從一、二產業為主向三次產業協調互補，從資源消耗型向科技密集型的重大轉變。進一步完善扶持政策，突出發展以特色板塊基地為重點的第一產業，以低碳、環保、可持續的綠色產品加工為重點的第二產業，以森林旅遊和林產品流通服務為重點的第三產業，延長產業鏈條，加強產業配套，著力提升林業產業的核心競爭力。大幅度提升林業基地和加工產品的質量效益，扭轉林業產業發展嚴重依賴資源消耗的不利局面。加強林業產業園區建設，壯大林業骨幹產業，增強林業龍頭企業的帶動作用和輻射功能，真正把林業產業發展成地方經濟的重要支柱和林農致富的重要途徑。
第三，推進機制轉換。轉換機制是林業轉型升級的內在動力。核心是要按照社會主義市場經濟體制要求和林業發展的內在規律，運用市場機制引進市場主體，增強林業發展的活力。一要放活林權流轉機制。在鞏固集體林權和國有林場改革的基礎上，積極探索推進林權、林地的有序流轉，發展家庭林場、股份制林場，提高林業規模化經營水平。二要放活林業投入機制，在認真落實國家財政對林業補償政策的基礎上，健全完善民營林業的自我發展機制，積極推動民營資本、城市資本、工商資本大規模進入林業，逐步由單一政府投入轉到以政府投入為主導、以市場投入為主體的多元化投入軌道上來。三要放活林業產業發展機制。降低林業產業進入門檻，暢通林業資源的流通渠道，鼓勵企業自辦基地，引導龍頭企業與林農建立緊密的利益聯結，充分發揮市場對林業資源配置的主體作用和政策對產業發展的支援引導作用。
(三)圍繞兩大戰略，實施綠滿荊楚行動。
“生態林業”、“民生林業”是新時期林業發展的兩面大旗，與之相適應，我們要大力實施“生態立省”和“綠色富民”兩大戰略。省委、省政府繼“開放強省”、“科技興省”之後，提出“生態立省”，切合了的精神，體現了時代進步的要求。無論是建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，還是建設“五個湖北”，打造中部崛起的重要戰略支點，都要以良好的生態為基礎。失去了這個基礎，發展將難以持續。
實施“生態立省”戰略，一要為人民群眾提供宜居的生活環境，這是生存之需;二要為經濟發展提供充足的環境容量，這是發展之需;三要提供儘可能多的綠色生態產品和綠色GDP，這是生活之需。實施“綠色富民”戰略，就是要讓林業發展的成果更多地惠及林農，改善林農生產生活條件，全面提高林農的收入、保障和生活水平。實施“生態立省”、“綠色富民”戰略，核心是擴綠提質，增加綠色總量，提高森林質量。根據“五個湖北”建設意見，從今年下半年開始，省委省政府將全面實施綠滿荊楚行動，力爭20xx年森林覆蓋率達到42%，比20xx年提高4-5個百分點;森林蓄積量達到3.4億立方米，比20xx年增長19%;活立木蓄積量達到3.78億立方米，增長20.8%;森林植被總儲碳量達到2.2億噸，比20xx年增長97%;林業生態效益價值達到8500億元，比20xx年增長80%。
第一，大力推進以重大專案、政策投資為重點的工程綠化。積極搶抓國家加強生態建設和湖北黃金十年的發展機遇，高標準策劃一批重大林業工程專案，進入國家和省重點專案建設籠子;高質量完成退耕還林、天然林保護、石漠化治理工程的造林任務，高水平組織長江防護林、血吸蟲防治林、外資造林的營造工作，力爭每年完成國家和省重點營造林工程任務120萬畝以上。
第二，大力推進以封山育林、退耕還林為重點的山區綠化。以鄂西生態旅遊圈和秦巴山脈、桐柏山脈、大別山脈、幕阜山脈為重點，有計劃推進封山育林、退耕還林、中幼林撫育、低質林改造，加大天然林管護力度。每年封山育林120萬畝，森林撫育180萬畝，改造低效林50萬畝。
第三，大力推進以農田林網、綠色村莊為重點的平原綠化。以平原崗地為重點區域，以“林農結合”、“林水結合”、“林路結合”為主要模式，高標準推進農田林網建設、溝渠綠化、宜林荒地荒灘綠化、新農村綠色家園建設，構建起生態經濟型平原綠化體系。每年新建平原林網2萬公頃，村莊綠化5萬公頃，建設500個綠化美化示範村莊。
第四，大力推進以路邊、水邊為重點的通道綠化。在京珠高速、滬蓉高速、漢十高速等高速公路兩側，武廣高鐵、京廣鐵路等鐵路兩側，318國道、107國道等國道兩側，長江、漢江、清江及其主要支流沿岸，三峽庫區、丹江口庫區等庫區周邊，通過人工造林、荒山造林、血防造林、封山育林、低效林改造，打造生態經濟型綠色長廊，建設貫穿全省的通道森林生態景觀網路。
第五，大力推進以公共綠地、園林庭院為重點的城市綠化。積極推動森林城市建立活動，以公共綠地、單位庭院、森林公園、通道長廊以及城郊周邊為重點，大力開展城區綠化，培育城郊森林，構建城市風景林和環城綠化帶，讓森林進入城市，讓城市擁抱森林。每年爭創1個國家森林城市、2個省級森林城市。
第六，大力推進以省界接壤通道、接壤鎮村為重點的門戶綠化。湖北綠化在中部六省處於中游位置，但在一些接壤地帶落後於周邊省份。一些地方路相連、林相鄰、山相望，但兩個省兩重天，反差很大。在綠滿荊楚行動中，要把省界門戶地區作為建設重點，加大對兩省相鄰的村莊、山頭，相連的道路、水岸的綠化力度，力爭5年有明顯變化，明顯超越。省廳也將進一步加強政策引導和工作督辦，推動門戶縣在生態示範縣建立中走在前列、門戶村鎮在綠色鄉村建設中走在前列。
(四)圍繞林業發展客觀需要，切實抓好五個關鍵。
第一，積極推進改革創新。進一步完善集體林權配套改革，切實盤活森林資源，真正讓沉睡的“青山”變成致富的“金山”;儘快啟動國有林場改革，科學劃分生態公益型和商品經營型林場，實行分類經營和指導;改革林業資金專案分配辦法，將專案、資金優先投向那些工作紮實、實績突出、特色鮮明的地方和效益好、見效快的重點產業，更好地發揮政府投入的槓桿撬動作用、激勵引導作用和產業調節作用;改進林業行政審批，精簡審批事項，簡化審批手續，下放審批許可權，提升審批規範性和時效性;完善林業執法，整合執法力量，強化隊伍管理，推進綜合執法，切實提高執法的規範性、嚴謹性和透明度;積極試點人工商品林採伐管理改革，更好調動市場主體造林的積極性，努力實現林業良性迴圈發展。
第二，切實加強資源管理。一是抓緊完善林業生態資源監測 “一張圖”。把全省林地、溼地、森林、重點保護野生動植物資源資訊全部納入數字地圖中，推進林業生態資源管理數字化、現代化、標準化、精準化、即時化。二是嚴格堅守森林採伐限額和林地佔用定額“兩條線”。確保全省每年因森林採伐和佔用林地減少的森林資源總量少於自然生長量。三是統籌保護三大林業生態系統。堅持統籌兼顧，全面加強森林生態系統、溼地生態系統、荒漠生態系統的保護、管理和修復，保護好生物多樣性。四是建立健全林業資源保護管理“四支隊伍”。即林業武裝力量和行政管理隊伍、技術服務隊伍、社會支援隊伍(如專業、半專業的森林防火隊等)，打造一支有強大戰鬥力、影響力的林業資源安全衛士。
第三，大力強化科技支撐。一是進一步健全林業科技創新體系。緊緊圍繞改善生態、改善民生組織林業科研，針對林業生態建設和產業發展中的突出問題，重點加強林木種質資源儲存、新品種選育、重大病蟲害防治、林產品加工技術改良、豐產技術探索等領域的科技攻關，以林業科技的新突破帶動湖北林業大發展。二是進一步健全林業科技推廣體系。著力加強科技示範和技術服務，大力推進林業科技成果的商品化、市場化，實現林、科、教，產、學、研有效對接，提高林業科技成果轉化率和對林業生產的貢獻率;三是進一步健全科技人員培養體系。完善林業技術人才評價標準，在職稱評定、專家推選時著重向實踐成果突出的同志傾斜，引導林業科技人員紮根生產一線、創造工作實績;加快林業人才資源開發和人才隊伍建設，特別是引進和培養一批全國有影響的專家或學科帶頭人。
第四，加快推進產業發展。加強規劃引領，完善規劃佈局，重點發展林電、林油、林紙、林藥、林旅、林板等6個一體化綠色低碳迴圈產業;加強政策扶持，通過財政排程資金、貼息貸款、扶持基地建設等措施，著力支援產業園區、龍頭企業和板塊基地的發展壯大;加強平臺建設，著力籌辦好全國油茶產業發展現場會、中國中三角(武漢)綠色產品交易會、中國(羅田)板栗節，為林業企業搭建連線金融、市場和消費者的便捷橋樑;加強新興產業開發，突出抓好梅花鹿、蘭花、油茶、藥用牡丹等開發技術成熟、附加值高、市場前景廣闊、保護管理到位、種群數量穩定的野生動植物資源的開發研究，積極培育新的林業產業增長點。
第五，著力加強能力建設。一是不斷提高資金保障能力。進一步加大立項爭資力度。找準投資方向，緊盯投資動向，加強專案申報、儲備、對接和爭取，確保國家投入的增長幅度在中部地區排名前列，省級投入每年穩步增長。二是大力提高資訊化水平。加快建成覆蓋全省的林業專用網路，完善各類資料資訊和管理軟體，確保所有的資訊資料能在網上共享，所有的林業業務能在網上辦理，努力實現林業管理的資訊化、現代化。三是加強林業基層站所建設。基層站所是林業全部工作的基礎，基層員工是林業部門的子弟兵。我省林業基層站所大部分都比較困難。工作條件差、福利待遇差、保障水平差的現象，在各地林業基層站所不同程度地存在。各級林業行政主管部門要切實重視這一問題，積極向地方黨委政府彙報，下大力氣解決基層站所的財政戶頭、辦公場所、交通通訊等關鍵問題，保障他們正常工作和生活。
三、新時期林業幹部隊伍的精神區位
面對新機遇，迎接新挑戰，擔當新使命，需要林業系統幹部職工提振精氣神、煥發正能量，以良好的精神區位、過硬的工作作風、出色的工作能力，為新時期林業的科學發展、跨越發展提供堅強的組織保證。
(一)以鬆之堅韌加強學習提能力。
當今社會，知識更新的速度越來越快，知識倍增的週期越來越短。過去一個大學生一輩子不用再進教室;現在一個本科生兩年內、一個研究生三年內、一個博士生四年內不及時補充新知識，其所學的專業知識將全部老化。毛主席說，我們隊伍裡邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。而消除本領恐慌，非學習不可。不學習，知識就會老化，本領就會退化，思想就會庸俗化。我們要把學習作為幹部成長之梯、隊伍提能之途，持續不斷地推進學習型幹部、學習型機關建設。
一要學以立信。人無信不立，國無信則危。在全國組織工作會上指出，黨員幹部要把政治標準放在首位，確保政治合格。林業系統幹部要切實加強黨史、政治、經濟的學習，特別是深入學習黨的精神，學習中國特色社會主義理論，全面提升自己的修養和眼界，真正從歷史的、發展的、大局的角度認識和理解中國共產黨的偉大，社會主義制度的優越，科學發展前景的美好，自覺增強理論、道路、制度“三個自信”。
二要學以提能。俗話說，操千曲而後曉聲，觀千劍而後識器。林業系統幹部要立足工作崗位，加強各方面知識的學習，提高工作能力和水平。要向群眾學習，向書本學習，向實踐學習，提高領導決策能力、群眾工作能力、業務技術能力、破解難題能力、應急應變能力、推動落實能力。特別要通過加強學習研究，著力解決林業發展中的重大理論和實踐問題。如怎樣提升森林經營水平和森林質量問題，森林資源資產評估問題，林業生態價值計算常態化問題，加強資源保護與科學利用問題，等等，都要通過加強學習，尋找解決問題的途徑和辦法。
三要學以致用。學而不思則罔，學而不用則廢。學習的目的不是為了應付考試，而是要消化吸收為自己的知識營養，應用到工作實踐中去。現在綠色時報上刊登了很多時事政策、林業科技、工作經驗，通過學習消化都能直接用於指導實踐。要做到學習工作化，工作學習化，把學習的成果轉化為促進工作的新思路、新辦法，使學習和工作相互促進。
(二)以梅之風骨攻堅克難求突破。
林業系統的幹部有什麼樣的精神區位，決定了全省林業有什麼樣的發展局面，也決定了林業部門有什麼樣的社會地位。當前，林業發展面臨著前所未有挑戰、機遇和使命，就看我們以什麼樣的精神狀態來迎接挑戰，以什麼樣的精神面貌來搶抓機遇，以什麼樣的工作作風來擔當使命。梅花香自苦寒來，這句經典名言道出了梅之風骨，不畏天寒地凍，不懼霜刀風險，笑傲冰雪，昂首怒放。林業系統幹部職工也要學梅之品格，敢於迎接挑戰，善於搶抓機遇，勇於擔當使命，力求發展新突破。
一要有“為官一任，綠化一方”的責任意識。這是對崗位負責、對黨和人民負責、對子孫後代負責，不當太平官，不守舊攤子，不失機遇的眷顧。如果為官一任，山河依舊，荒山還是荒山，林地不成林地，那就是林業局長的失職。
二要有“不畏艱難、不甘落後”的工作激情。湖北林業在全國處於居中的位置，但部分人均指標在全國處於相對靠後的位置。這與湖北重要的生態地理位置是不相適應的。我們要通過幾年的奮鬥，力爭全省林業主要指標進入全國前十行列。各地都要再定座標，創先爭優，為全省林業發展貢獻正能量。
三要有“主動作為、敢於擔當”的豪情壯志。事不避難，敢於擔當，既是精神問題，也是黨性和能力問題。林業發展週期長、困難多，要主動擔當，敢於擔難，不躲、不退、不繞、不拖、不延，迎著困難上，創造新業績，方顯英雄本色。
(三)以林的鑽勁深入基層接地氣。
森林要深深紮根土壤，方能枝繁葉茂;林業要牢牢紮根群眾，方能健康發展。林業是直接與基層、與群眾打交道的部門，相信群眾、依靠群眾、發動群眾是林業工作最管用、最成功的法寶。當前，一些機關幹部群眾觀念和作風出現明顯滑坡，身在基層下不了基層，面對群眾服務不了群眾，同講一種方言沒有共同語言，與群眾的距離越來越遠了，這種作風群眾怎麼能成為依靠?怎麼能做好林業工作?按照黨的部署，中央及時開展群眾路線教育實踐活動，這是鞏固黨的群眾基礎和執政地位的重大舉措。省委已經作了動員部署，我們要按照中央和省委的統一部署，紮實抓好教育實踐活動，務求實效。
一要切實增強群眾觀念。黨與群眾是魚水關係，林業與群眾是森林與土壤關係。要把群眾當主人，全心全意為群眾服務;要把群眾當鏡子，時常照照我們工作的得與失，通過照鏡子以正衣冠;要把群眾當老師，尊重、學習、總結推廣群眾在實踐中的首創;要把群眾當標準，由群眾來評判我們的工作。
二要切實增進群眾感情。對群眾要熱心，群眾來了當親人，不能當麻煩;對群眾要有誠心，真心誠意解決問題，將心比心，換取真心，不能推擋忽悠;對群眾要有耐心，群眾提出的問題要反覆協調、跟蹤解決，不能一錘子買賣。
三要切實增強群眾聯絡。深入基層，深入群眾，與群眾同吃同住同種樹;經常到群眾中開展調查研究，把林農想什麼、急什麼、要什麼摸清摸透，使我們的工作更符合群眾意願，更具有針對性、科學性。
(四)以竹之高節為民清廉樹新風。
為民務實清廉是民心所向，是以為的黨中央對全黨提出的政治要求，也是向全國人民作出的政治承諾。
第一要為民。就是要把人民群眾的利益放在第一位，權為民所用，利為民所謀。習說：“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”我們林業部門就是要想林農之所想，急林農之所急，謀發展之所需。前幾天我們召開林企座談會，不少企業家反映，林農收入低了，林企貸款難了，政策收費高了，行政審批嚴了，這就是下一步我們要重點思考和解決的突出問題。把這些群眾急需的、具體的問題解決好了就是為民。
第二要務實。就是要實幹興邦、實幹興林。謀劃工作要務實，做到目標可行，措施可靠，針對性強，不搞形式主義。現在林業也有形式主義，有綠無蔭就是最大的形式主義，表面上看是綠地，實際上林分很差，相當於荒地。這種形式主義，上忽悠領導，下忽悠群眾，最後損害的是林業事業的發展。推動工作要落實，做到責任到位、措施到位、檢查督辦到位，工作落實到位。凡事都要有部署、有檢查、有落實，不能大而化之、籠而統之，最後不了了之;彙報工作要誠實，既講成績，又講問題，還要敢講自己的觀點甚至是不同的意見，不要說假話、匯假報、講違心的話;評判工作要求實，看工作實效，看基層群眾反映，以群眾滿意為標準，堅決克服主觀臆斷、官僚主義，克服“假大空”、“虛浮飄”的不正之風。
第三要清廉。就是公道正派、清正廉潔。林業部門權力不大，但少數人搞特權的現象仍然存在。要為人民群眾秉公用權、公道處事。要常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，立身不忘做人之本，為官不移公僕之心，用權不謀一己之利，始終保持清正廉潔的浩然正氣。
同志們，林業承擔的使命光榮而神聖，任務艱鉅而繁重。讓我們以更加昂揚的鬥志、更加紮實的作風，搶抓機遇，開拓進取，頑強拼搏，不斷開創全省林業發展的新局面，為生態文明建設和五個湖北建設作出新貢獻!
這次全州林業工作座談會是經州委、州政府研究決定召開的一次重要會議。上午，部分縣和林業企業作了彙報發言;下午，澤剛、吉昌和為國同志都談了很好的意見，我完全贊同，希望與會同志認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、提高認識，進一步增強推進林業加快發展的信心和勇氣
當前，我州正處於奮力推進跨越發展和長治久安的重要時期，全州林業工作正處於發展的黃金時期、最好時期。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視生態建設和林業工作，對林業工作提出了新的更高要求，把林業推上了一個前所未有的新高度。
具體到阿壩來說，良好的生態環境是我州經濟社會發展的重要基礎和根本保障。長期以來，林業成為全州的自然優勢和基礎產業，是全州農牧業資源、旅遊資源的保護者和建設者，在保障國家生態安全、解決民生問題、改善人居環境和促進經濟社會發展中，發揮著極其重要的作用。
一是做好新時期林業工作是建設生態文明、改善人居環境的迫切需要。由於多種因素影響，我州區域性地區生態仍然非常脆弱，特別是“5.12”汶川特大地震後，滑坡、泥石流等次生災害十分嚴重，全州生態建設和保護的責任更大、任務更重。這就要求我們必須加快林業改革發展，加強生態建設和環境保護，積極修復生態環境，有效改善人民群眾生活環境，實現可持續發展。
二是做好新時期林業工作是保障和改善民生、破解“三農”難題的迫切需要。林業是“三農”特別是大農業的組成部分，也是農民增收的重要來源。夯實新農村的產業支撐，促進生產發展，需要大力發展林業;拓寬農民致富門路，促進“生活寬裕”，需要大力發展林業;推動全州新一輪扶貧攻堅，改善農村人居條件，建設良好的農村生態環境，也需要大力發展林業。“山青才能水秀，林茂才能糧豐”。特別是我州經濟欠發達，貧困點多面廣程度深，林區歷史遺留問題多，保障和改善民生的任務十分艱鉅。只有做好林業工作、加強生態建設，改變農業生態脆弱的局面，才能保障農業綜合生產能力的不斷提高和農村經濟社會的可持續發展，才能不斷改善農牧民生活環境，提高農牧民生活水平。
三是做好新時期林業工作是圍繞州委總體工作要求，加快建設“一強一地兩區”的迫切需要。按照州委“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”的總體工作要求，加快建設“一強一地兩區”，林業面臨大好的發展機遇，必須發揮更大作用、作出更大貢獻。特別是致力構建高原生態安全屏障、大力推進青藏高原東南緣生態建設是我州的重點工作，要緊緊抓住政策機遇，著眼於從林業建設和林業產業發展中要政策、爭資金、上專案，儘快修復受損生態環境，增強森林應對氣候變化和節能減排功能，為全州經濟社會持續發展提供必需的環境依託和物質基礎。
為此，我們必須準確把握新時期林業工作的特點，深化認識，統一思想，遵循規律，深入貫徹落實科學發展觀，突出發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的主題，以建設“生態阿壩”為核心，圍繞“森林資源增量、林業產業增效、農民群眾增收”目標，堅持保護與利用並舉，興林與富民並重，大力實施“生態立州”戰略，加快發展現代林業產業，著力加強生態工程建設，努力實現由維護生態安全向建設生態文明提升、由傳統數量林業向現代效益林業轉變，推動全州走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
二、辯證分析，準確把握林業發展內在規律和階段性特徵
建國以來特別是改革開放以來，我們緊緊圍繞建設長江黃河上游生態屏障的總體目標，抓住西部大開發等歷史機遇，銳意進取，爬坡實幹，攻堅破難，深入推進生態建設，加快林業產業發展，全州林業工作成效顯著。主要體現出四個特點：
一是社會貢獻“大”。半個多世紀來，阿壩森工從“砍樹人”到“栽樹人”，艱苦創業，無私奉獻，勵精圖治，成功地走過了一條由開發利用、轉產分流再到實施天保退耕還林的光輝歷程，實現了“木材經濟”向“生態建設”的歷史性跨越。其間築公路、修橋樑、辦醫院、建學校，為國家建設提供商品材6445多萬立方米，修築公路4800多公里，橋樑80餘座，實現利稅11.7億元,完成更新造林346萬畝，對365.4萬公頃的天然林實施有效管護,為我州經濟發展、社會進步、藏區穩定和生態建設作出了巨大貢獻。
二是國土綠化“快”。1998年以來，我州相繼實施了天然林保護、退耕還林、野生動植物保護、防沙治沙等林業重點工程，大力開展義務植樹、城鎮綠化和“綠色長廊”建設，加快乾旱河谷造林攻堅步伐，累計完成天保人工造林1221萬畝,義務植樹3490萬株，國土綠化步伐全面加快。全州林地面積達422.2萬公頃，森林面積和蓄積分別達到205萬公頃和 4億立方米，分別佔全省的6.2%、24.9%，居全省第2位，森林覆蓋率達24.2%，比80年代最低點18%淨增6個百分點，全州森林面積、蓄積和森林覆蓋率實現了“三增長”。
三是資源管護“好”。長期以來，各縣各部門將林業工作擺上重要日程，認真履行職能職責，切實加強森林資源保護管理，有效維護了國家生態安全和林區穩定。全州建立各類自然保護區25處，是1978年的6倍，面積增加40多倍。其中：國家級4處、省級12處、州級5處、縣級4處，面積達225.5萬公頃，佔全州國土面積的26.8%。建立森林公園4個、省級以上風景名勝區10處(其中國家級3處)、國家地質公園3處，在保護野生動植物和維護生物多樣性等方面發揮了重要作用。林政管理得到加強，森林防火卓有成效，全州森林火災損失率連續多年控制在0.2‰以下，實現連續 20xx年無重、特大森林火災發生，森林病蟲害成災率連續多年控制在 1 ‰以下。
四是林權改革“實”。自20xx年開始，我們緊緊圍繞“明晰四至，以均股均利為主，確權到戶為輔”的總體要求，精心組織，全力推進集體林權制度改革，確權頒證1175.8萬畝，確權率100%，實現了“山定權、樹定根、人定心”，直接惠及60.41萬農牧民，每年農牧民僅此政策人均增收188元。集體林權制度改革，受到廣大農民的衷心擁護和社會各界的普遍讚譽，成為繼耕地承包之後我州農村經營制度的又一重大變革，為解放和發展農村生產力、促進農牧民增收致富打下了堅實基礎。
總體來看, 目前我州生態建設已進入治理大於破壞階段，呈現出森林資源快速增加、生態環境日益改善、林業產業加快發展、興林富民初見成效、林業行業基本穩定的良好勢頭。這是我們堅持生態立州、維護生態安全的結果，是堅持保護利用並重、推進興林富民的結果,也是各縣各部門高度重視、真抓實幹、團結奮鬥的結果，同時也凝聚了林業系統幹部職工的心血和汗水。在此，我謹代表州委、州政府，向全州林業戰線的幹部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我州林業工作與中央、省委的要求，與建設“五個阿壩”的目標任務相比，仍然存在較大差距。主要表現在四個方面。
一是林企發展問題突出。全州林業資源主要分兩大部分：一部分由林業企業經營，一部分由集體或群眾經營。隨著集體林權制度改革的深入推進，群眾主體作用得到充分發揮，這部分資源已經搞活，相信將會搞得更活。然而，林業企業在發展中還存在一些突出問題，需要下大力氣加以解決，這也是今天會議集中研究的重大問題。當前，林業企業發展存在的問題主要是：觀念不新、體制不順、機制不活、活力不夠、管理水平不高。觀念不新，體現在等、靠、要思想嚴重，慵、懶、散現象普遍存在，創新意識、進取意識、競爭意識淡薄，“端著金飯碗討飯吃”。體制不順，體現在州縣兩級管理上，11個州屬局和6個直屬單位條塊分割，互不隸屬，溝通較少;州林業局長期以來沿襲行政化管理，統籌整合力度不夠，資源配置程度不佳，導致森工單位既不是行政，也不象事業，更不象企業。機制不活，體現在企業增收能力很弱，基本上靠天保資金供養，除個別企業正在逐步轉型外，多數企業困死在單一保障的機制上。活力不夠，體現在20xx年沒有招工，隊伍嚴重老化;再過20xx年，問題將更加顯露，包袱會越來越重，直接關係全州的發展和穩定。管理水平不高體現在企業管理過程中沒有形成規範性制度，幹部職工的積極性、主動性、創造性沒有得到有效調動，應對市場風險的能力較弱。
二是生態環境仍然脆弱。我州生態環境雖整體好轉，但區域性生態退化甚至惡化，特別是“5.12”汶川特大地震致使森林植被遭受重創。全州現有水土流失面積4.39萬平方公里, 沙化土地39479.5公頃，潛在沙化134203.7公頃，溼地、草原退化仍未能從根本上得到遏制。另外，還有300萬畝乾旱河谷亟待治理，生態環境仍然脆弱，生態建設任務繁重。
三是生態保護壓力增大。全州森林資源分佈不均，資源保護與經濟發展的矛盾突出，林政管理難度大，亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂挖濫採、偷拉盜運時有發生。極端天氣不斷增多，有害生物、森林火災嚴重威脅著森林資源安全，生態保護壓力較大。
四是林業產業相對滯後。持續擴大造林面積難度加大，森林資源質量有待提高，森林經營相對落後，生態建設縱深難度較大。“大資源、小產業”的狀況依然存在，農牧民和林業企業職工來自林業的收入還不高，林業在助推縣域經濟發展中的潛力尚未充分發揮。
對於這些問題和困難，我們必須高度重視，採取有力措施，在今後的工作中認真加以解決。
三、重點突破，持續推進林企加快發展振興步伐
“林企不興，林業難立”。林業企業發展是全州林業發展的要害和關鍵。全州上下特別是州縣林業企業必須按照生態立州的要求，進一步解放思想、轉變觀念，以林業企業發展振興為己任，以提高職工收入為中心，立足資源、資產、政策、人才等優勢，搶抓機遇，加快轉型，分路突圍，殺出血路，加快推進全州林業企業的發展振興。
第一，要切實更新發展觀念。森林資源是一個巨大的寶庫，發展森林經濟、林下經濟大有潛力。解放初期，中央決定在民族地區設立森工企業主要是出於經濟和政治兩方面考慮，既帶入了先進的生產方式，又促進了民族大融合，但在“木頭經濟”的道路上越走越窄。90年代末，中央決定啟動天保工程，實際是倒逼傳統森工企業向現代林業企業轉化，但從目前看，成效不是很明顯，其原因是發展觀念未轉變，企業包袱太重。林業單位必須承擔好兩大任務：一是經營好主業，切實做好“建、管、護、防”的基本任務;二是不失時機地大力發展生產性林業。雖然我們在生態林的“建、管、護、防”方面初步形成和積累了一系列有效方法，但是在生產性林業發展方面還處於起步探索階段。全州各級黨委、政府和林業企業要切實把工作重點轉移到這兩大任務上來，樹立盤活資產資源，搞活經營、生產、流通的理念，挖掘潛力，壯大規模，拓寬路徑，努力開創發展新局面。
第二，要加快轉變發展方式。轉變發展方式是黨的xx大提出的戰略思維和總體要求。只有發展觀唸的轉變，沒有發展方式的轉變，林業發展將成為一句空話。為此，要努力突破體制束縛，堅持“一企一策”，分路突圍。州林業局要會同縣林業局對全州林業企業逐個進行調研，找出主要問題的癥結所在，找準轉變發展方式的路徑，逐一推動落實。要樹立破解難題的勇氣和膽識，充分發揮各單位的領導班子和職工群眾的主體作用，立足當前，著眼長遠，廣泛徵求意見，認真編制林業發展規劃，提高林業工作的科學化、專業化、產業化水平。
第三，要加大改革創新力度。改革創新關鍵在於體制機制創新，目的在於形成倒逼機制和有效的激勵機制。當前要重點從以下五個方面入手，加強林業企業改革創新工作。一是高效推進資源整合。要進一步明確11家林業企業的“建、管、護、防”具體職責，若沒有必要承擔或無力承擔此項責任的林業企業，要儘快劃分出來，重新分配工作任務，切實解決管護費和管護成本不合理的問題。當然，資源整合不是一蹴而就，而是要循序漸進。當前，尤其要抓住成都市實施“北改”工程的重大契機，儘快完成我州在成都林業企業資產股份重組工作，為成都市和阿壩州的戰略合作奠定基礎。要堅定不移推進都江堰林業中心醫院建設工作，全力協調阿壩州幹部職工醫療費在都江堰結算事宜，積極吸納森工企業專業人才，努力建立二甲綜合性醫院。二要探索分類管理模式。林業職工隊伍分類管理的基本原則是，堅持把天保資金向“建、管、護、防”一線傾斜，多渠道支援林業企業發展，通過資源重新配置，形成激勵約束機制。要逐步探索推進自然保護區、野生動物保護、林區公路等職能從現有森工企業中剝離出來，通過設定崗位、利用專項資金僱員進行管理，空缺崗位及時補員。需要注意的是國家撥付的天保資金分得很細，必須在統籌安排財政資金的基礎上給予指導性傾斜，合理配置、管好用好天保資金，合理配置勞動力資源，做到人盡其才、才盡其用。同時，在政策允許的範圍內，林業企業經營性資產可採取授權或委託經營方式，分流部分在職人員。三要嚴格實行績效管理。要在科學合理安排天保資金的基礎上，建立健全績效工資管理制度，構建有效的激勵機制，實行多勞多得，充分調動職工的積極性和創造性。州林業局和州財政局要積極參與林業企業的資產管理，加強收入分配監管，研究確定全州林業企業平均工資標準，通過林業發展基金進行適當調節，統籌解決好退休職工養老、醫療等“五險”問題。四要建立健全考評機制。要進一步健全林業企業資產分配和生產經營管理的規範性制度，在林業企業和直屬單位中實行生產經營目標考核制，與企業職工特別是管理層的工資收入和任期目標獎掛鉤。建立完善各項管理制度後，要延伸至縣林業局及下屬林業企業。五要加強職工隊伍建設。按照有保有壓、有進有退的要求，全力構建大林企之間的內部分工體制，強化資源內部迴圈和勞動力的合理流動。要培育生態保護工程和林業建設工程的專業化隊伍，為森工企業成功轉型提供堅實的人才基礎。
第四，要著力加強組織保障。牢固樹立全州一盤棋的思想，深化認識，達成共識，以超強的執行力保障林業企業走出困境、振興發展。一要加強組織領導。林業企業發展振興關鍵在黨委和政府，核心在企業領導班子，根本在職工隊伍。州、縣黨委政府要把林業企業發展作為全州經濟發展的重要組成部分，將其納入全州和當地經濟社會發展的整體規劃，統籌謀劃，統籌安排。各級黨委、政府要主動過問林業企業發展中存在的突出問題，不推諉、不扯皮，多出點子，多做工作，多給予支援。同時，要加大州、縣林業企業領導幹部與地方黨政人才、經濟人才的交流力度，推進人力資源共享。各單位要把企業職工當成財富，建立林業企業職工收入動態增長機制，提高職工待遇，確保職工安居樂業。要高度重視森工遺留問題化解工作，牢牢把握工作主動權，帶著深厚的感情，主動去面對、去傾聽、去化解森工信訪問題，努力維護全州穩定大局。二要建立發展基金。從州級財政和林業企業經營性收益等渠道籌措資金，建立州級林業發展基金，在逐步消化歷史遺留問題的基礎上，主要用於發展林業生產和經營，提高林業企業自身發展水平。同時，搭建企業融資平臺，全力解決林業企業融資能力偏低的問題。三要積極爭取政策。林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，承擔著為經濟社會發展提供生態產品和林產品的雙重任務。發改、商務、科技、稅務、工商、金融等部門要把支援林業企業發展作為義不容辭的責任，主動向上爭取政策扶持，有效配置政策資源、資金資源、專案資源和生產要素，努力爭取全州和林業單位的利益最大化，支援林業企業做大做強。為國同志牽頭負責向省住建廳彙報，協助辦理恢復林業工程築路二處的公路工程二級資質事宜。四要強化分類指導。林業主管部門要加強政策指導，強化規劃引導，支援林業企業因地制宜求發展，宜養則養，宜種則種，宜旅則旅，宜工則工。要在充分吸納各方面意見基礎上，儘快制定我州林業發展專項規劃，闖出一條林業生產經營的新路子，切實提高林業職工收入水平。按照“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大專案安排和大額度資金運作)必須由領導班子集體作出決定的要求，建立企業職工代表大會議事制度，保證各項決策公開透明。
同志們，新的時代賦予林業新的內涵，林業在全州跨越發展中肩負的責任更加重大，在實現人與自然和諧發展程序中的使命更加光榮，我們要按照中央和省委關於林業工作的總體部署，精心謀劃，狠抓落實，以林業企業發展振興為重點，毫不動搖地加快林業發展，努力實現林業工作一年一個樣、三年上臺階、五年大變樣的巨集偉目標，為奮力推進我州跨越發展和長治久安作出新的更大貢獻!
同志們：
這次全省審計工作座談會是經省政府同意召開的。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、審計署關於強化審計監督的決策部署，總結工作，分析形勢，研究部署當前和今後一個時期的審計工作任務。
今年以來，全省審計機關在各級黨委政府和上級審計機關的領導下，認真貫徹全國、全省審計工作會議精神，創新方式方法，突出抓主抓重，依法履職盡責，在督促政策落實、推動改革發展、維護經濟安全、促進民生改善、規範權力執行、推進反腐倡廉等方面發揮了重要作用。總體情況可以簡要概括為“三句話”：
第一句話，成效明顯。全省審計機關自覺融入改革發展大局，持續開展重大政策落實跟蹤審計，不斷深化財政、投資、民生、金融、企業、外資和領導幹部經濟責任審計。截至目前，全省共審計和審計調查專案 4218個，查出違規問題資金34.74億元，管理不規範資金 864.51億元。通過審計處理，已上繳財政資金 18.85億元，促進增收節支 27.49億元;向司法、紀檢監察及有關部門移送案件線索 95件，移送處理人員 14人;向各級黨委政府和上級審計機關提交審計報告、審計要情等 1298篇，被採用和批示 801篇(次);向被審計單位提出審計建議 5914條，被採用 4545條;在《中國審計報》、《中國審計》等媒體發表理論文章和資訊86篇，有力地提升了審計的社會影響力。省廳建立重要審計情況專報工作機制，向省委省政府主要領導上報 13期審計專報，林鐸省長每期都作了重要批示;扭住一些重點工作和審計發現的重點問題、傾向性問題進行延伸審計、擴充套件專項審計，立足審準審透，在政策落實、財政資金、基金資金、國企金融改革、國企薪資等方面發現和揭露深層次矛盾和問題，提出建議，督促相關單位整改，得到了省政府的充分肯定;在《甘肅日報》、廳入口網站等媒體公告《 20xx年度省級預算執行和其他財政收支審計結果》，引起了社會各界的廣泛關注。此外，各級審計機關深入開展“兩學一做”學習教育，提高素養、增強黨性、轉變作風。首次舉辦全省審計機關領導幹部專題研討班，集中學習、研討交流、凝聚共識，共商審計事業發展大計。進一步加強黨員幹部思想政治教育和審計業務學習培訓，落實黨風廉政建設主體責任，紮實推進精準脫貧和雙聯行動。這些都為審計事業發展提供了保障、奠定了基礎。
第二句話，差距不小。在肯定成績的同時，我們對全省審計工作的現狀要有恰當的評估，要看到整體工作離省委省政府和審計署的要求以及人民群眾的期待還有不小差距。主要表現為“四個不相適應”：一是思想觀念滯後、應對審計新形勢新變革的主動性不強，與實現國家治理現代化的目標任務不相適應;二是改革創新意識不強、整體工作水平不高，與服務保障全省經濟社會發展的要求不相適應;三是體制機制不順、工作制度不健全，與新時期審計的職能定位不相適應;四是審計人員綜合素質不高、審計方式方法滯後，與所承擔的繁重任務不相適應。這些問題，究其原因與客觀上多年積累形成有關，更多的是與我們思想上因循守舊、工作上按部就班、機制上墨守成規有關，與我們固步自封、開拓不足、創新不夠有關，必須引起高度重視，在今後工作中認真研究解決。
第三句話，任重道遠。黨的以來，黨和國家更加重視審計工作，相繼作出了一系列加強審計工作的決策部署。國務院下發《關於加強審計工作的意見》，中辦、國辦下發《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》及其配套檔案，審計署下發《十三五國家審計工作發展規劃》，省政府下發《貫徹〈國務院關於加強審計工作的意見〉的實施意見》。這些都為審計事業發展指明瞭方向，提供了強有力的政策和制度保證。如何把這些政策和制度的精神要義理解吃透，把具體要求落實到位，在現有工作基礎上進一步提升審計工作的層次和水平，使之更好地服務、促進和保障經濟社會發展，是我們迫切需要解決的問題。應當說，擺在我們面前的任務繁重而艱鉅，面臨的挑戰比任何時候都要大，我們必須不忘初心、銘記使命，負重致遠、奮力前行。
下面，我講幾點意見：
一、審時度勢，精準把握，充分認識審計工作面臨的新形勢
十三五時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，也是深化改革、擴大開放、經濟社會發展轉型升級的關鍵階段。全省審計機關肩負著推動改革、促進發展的重大使命，面臨著全新的形勢和難得的發展機遇。我們必須把未來的發展環境和趨勢研判清楚，萬不可掉以輕心、坐失良機，要努力做到因勢而動、應勢而進、順勢而為。
第一，“五大發展理念”的確立，為審計工作增加了新內涵新要求。黨的xx屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，對於破解發展難題、增強發展動力、厚植髮展優勢具有重大指導意義，同時也為審計工作增加了新內涵、提出了新要求。創新發展，主要是解決發展方式和發展動力問題。就審計工作而言，隨著經濟發展對審計需求的日趨多樣化，審計的職能定位發生新變化，審計工作的內涵更加豐富，特別是對新政策新措施的監督落實已經逐步擴充套件到大眾創業、萬眾創新相關政策措施及培育增長新動力、打造發展新引擎、拓展發展新空間等諸多新領域。協調發展，主要是解決發展不平衡、不協調問題。對經濟社會協調發展、城鄉區域協調發展、工業化資訊化城鎮化農業現代化同步發展等政策措施落實情況的跟蹤審計，是促進增強發展整體性、協同性的應盡之責、應有之義。綠色發展，主要是解決人與自然和諧共生問題。審計機關承擔著資源環境保護相關政策措施和資金專案實施情況審計、推動低碳迴圈發展、推進生態文明建設的綠色發展使命，必須擔負起“尊重自然、順應自然、保護自然”的歷史重任。開放發展，主要是解決對外開放的發展路徑問題。“一帶一路”建設打開了我省對外開放的廣闊空間，給審計工作搭建了更加寬闊的平臺。強化對擴大對外開放、支援外貿發展的政策體系以及省屬國有企業、絲綢之路經濟帶甘肅黃金段重點專案審計，就成為打造對外開放大門戶、提升全省外向型經濟發展水平的有力抓手。共享發展，主要是解決發展成果分配的公平正義問題。加強民生政策、資金、專案審計，促進保護和改善民生，既是最普惠的民生福祉，也是全面建成小康社會的必然要求。總之，“五大發展理念”的科學內涵與審計工作的內在要求息息相關，對審計機關來說，加快審計事業發展，更好地發揮審計在促進“創新、協調、綠色、開放、共享”發展方面的建設性作用，為經濟社會持續健康發展提供保障和服務，是踐行“五大發展理念”最有效、最現實的行動。我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，用新發展理念引領、推動、指導審計工作，把崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享貫穿到審計工作發展全過程，推動“五大發展理念”在改革發展各個領域落地生根，變成普遍實踐。
第二，全省經濟社會發展的趨勢特徵，為審計工作帶來了新機遇新挑戰。我省十三五規劃《綱要》，描繪了未來五年建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會的巨集偉藍圖。省委十二屆十七次全會提出了“一個引領、三個結合、三個確保”的發展思路。省政府第十二次全體會議強調，要堅定信心、咬定目標、窮盡問題、強化舉措，以工匠精神做好經濟社會發展各項工作。為穩定經濟增長、推動轉型發展，省委省政府近年來密集出臺了“ 3341”專案工程、“ 1236”扶貧攻堅行動、“13685”絲綢之路經濟帶甘肅段發展戰略、“ 6873”交通突破行動等一系列政策措施。這些事關全省經濟社會發展的新思路、新措施，涉及範圍廣、針對性強、含金量高，能否用好用活用足，能否最大限度發揮疊加效應，無疑對審計工作提出了新挑戰，帶來了新課題。特別是當前和今後一個時期，我省仍處於經濟增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，各種長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題和潛在性風險會逐步顯現，這就更加需要發揮審計在經濟社會執行中的“免疫系統”功能。越是在經濟下行壓力大、奮力攻堅克難的關鍵時期，越要加強審計工作，充分發揮審計助推經濟社會發展的服務保障作用。我們要緊扣全省改革發展的階段性特徵，盯熱點、抓重點、掃盲點，通過審計監督，及時揭示我省各領域阻礙改革、制約發展的環節和方面，深入分析原因，積極提出對策建議，為全省經濟社會發展提供強有力的審計支撐。
第三，審計職能的新定位，為審計工作賦予了新使命新任務。黨的xx屆四中全會《決定》從頂層設計對審計工作提出了明確要求，把審計監督納入黨和國家八個方面的監督體系。國務院《關於加強審計工作的意見》、中辦發 58號檔案明確了新時期審計工作的新定位，賦予審計機關維護秩序、推動改革、推進法治、促進廉政、強化問責、保障發展等重要職責和任務。審計工作不僅要揭露重大違紀違法、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題，還要促進深化改革、推進法治、提高績效;不僅要摸清情況、揭示風險、反映問題，還要分析原因、提出建議、推動整改。這些新使命新任務，使審計工作的定位更高、領域更寬、職責更重、要求更嚴。如何主動適應、積極應對，實現審計工作新發展，不僅需要我們找準定位，站在國家治理的高度重新審視和看待審計工作，充分認識到審計監督是提升國家治理能力的重要力量，是實現國家治理現代化的基石和重要保障;還需要我們知難而進，發奮圖強，更好地擔負起歷史賦予審計機關的職責和使命，充分發揮國家利益捍衛者和深化改革助推者的作用。
基於這樣的形勢，我們必須清醒地認識到，審計工作正站在歷史的新起點，只有順應時代潮流，準確把握形勢，才能深刻領會“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的科學內涵，吃透掌握“五大發展理念”、供給側結構性改革和“三去一降一補”的任務要求，精準研判審計工作的發展規律及演變趨勢，以更新的理念、更實的舉措，依法履行審計監督職責。把握機遇，應對挑戰，關鍵在於我們的思想認識是否有新提高，作風建設是否有新改變，任務落實是否有新成效，工作層次和水平是否有新提升。這幾個方面解決好了，才會變壓力為動力，變被動為主動，變挑戰為機遇。全省各級審計機關必須增強大局意識、績效意識、服務意識、創新意識、責任意識，樹立“參謀有道、服務有方、監督有力、整改有效、創新有為”的審計工作新理念。
參謀有道，就是要圍繞中心、服務大局，始終把審計工作放在黨委政府工作的全域性中去謀劃、去部署、去推動。按照“黨委政府需要什麼、審計機關就提供什麼”的原則，對黨委政府重點關注的問題，要吃透上情、摸準下情、瞭解實情，通過審計監督揭示癥結所在，全面、系統、辯證地進行分析，從完善體制、機制、制度層面提出建議，及時為黨委政府提供有理有據的審計報告和有價值的決策參考，做到參之有道、謀之有策、言之及時，當好黨委政府的參謀助手。
服務有方，就是要樹立監督也是服務的意識，堅持監督與服務並重，寓服務於監督之中，發揮審計的“審、幫、促”作用。在加強審計監督的同時，主動為經濟社會發展服務，緊緊圍繞經濟社會發展的重點、熱點、難點問題，服務於維護經濟秩序和淨化經濟發展環境;主動為被審計單位服務，堅持邊審計、邊整改、邊規範、邊提高，通過高質量、建設性的審計意見和建議，督促和幫助被審計單位糾正問題、建章立制、規範管理、提高效益。
監督有力，就是要堅持問題導向，加大審計力度， 做到審準審深審透，切實增強審計的威懾力和公信力。審計人員要敢於碰硬、唱“黑臉”、當包公，對審計發現的問題不迴避、不退縮、不手軟。對重大政策落實不力和“上有政策、下有對策”的人和事要敢於揭露反映，對財政資金使用績效不佳、專項資金統籌配置不合理的要持續關注，對專案推進緩慢和資金閒置的要加強跟蹤監督，對經濟執行中的各種風險隱患要如實揭示，對案件線索和腐敗問題要揪住不放，及時移送處理，切實行使好審計監督權，對黨委政府、對人民群眾負責。
整改有效，就是要加強審計整改重點環節的規範化和制度化建設，促進報告、督查、聯動、問責等主要工作的落實，推動審計整改到位、結果運用充分。對不按期限和要求進行整改的，要適時啟動問責程式，嚴格追責問責。對審計發現的重大違紀違法問題線索，要及時依法移送，不得隨意截留。各級審計機關要切實擔負起審計整改的督促檢查責任，堅持一手抓審計、一手抓整改，著力打通審計工作“最後一公里”，防止“只審不用、審多用少”等審用脫節現象，走出“屢審屢犯”的怪圈。
創新有為，就是要用改革創新的精神謀劃推動審計工作。積極應對時代的變革和快速發展，系統研判新時期審計工作領域、職能、作用的變革變化，在審計理念、體制機制改革、審計方式方法等方面要勇於開拓、不斷創新。既不能因循守舊、單向思維，工作中一味地照搬舊模式、恪守舊教條、套用舊公式;也不能撿了芝麻丟了西瓜，把業已形成的好經驗好做法束之高閣。要善於從經濟社會發展的需要出發，堅持改革和創新並重，堅決破除一切束縛和阻礙審計創新發展的思想觀念、陳規陋習和慣常做法，以創新求突破，以創新求實效。
二、攻堅克難，砥礪前行，全力推動審計工作創新發展
當前和今後一個時期，全省審計工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立“五大發展理念”，認真落實省委省政府和審計署的部署要求，主動適應經濟發展新常態，搶抓機遇、創新思維，強化擔當、奮發有為，依法有效履行審計監督職責，全面服務改革、發展、法治、反腐各項工作，充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。具體工作中，要按照推進“三個創新”、堅持“三個結合”、抓好“六大任務”、加強“三項建設”這一思路來開展、推動和落實。
(一)找準改革突破口，積極推進“三個創新”。必須把改革創新作為事業發展的堅強引領，始終保持審計工作活力，激發審計工作創造力，全面提升審計能力。
一要推進審計工作理念創新。堅持把科學的審計理念作為促進審計工作發展的內在動力，作為審計工作創新發展的前提和基礎。一方面，要善於總結審計發展規律，不斷深化對審計本質和發展規律的認識，加強審計理論研究，解決實際問題。有計劃、有針對性地組織大型審計專案課題研究，與高校、科研院所等單位深化合作，形成高質量、有分量、可利用的研究成果，把行之有效的做法上升為理論或制度規範，更好地服務和指導審計實踐。另一方面，要用發展的視野看待審計事項，善於運用“三個區分”，把推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。要敢於容錯糾錯，鼓勵改革創新，既堅持實事求是，又準確把握政策界限。
二要推進審計方式方法創新。進一步優化審計資源配置，加快構建“大專案”審計、“大兵團”作戰、“大資料”分析的工作新模式。在審計力量的整合上，要堅持全省審計機關“一盤棋”思想，對內打破處(科)室和地域界限，整合內部資源;對外堅持在審計機關主導的前提下，藉助社會審計、內部審計機構及各類專業機構的力量參與審計，審慎推進向社會購買審計服務工作 ,構建以國家審計為主導、內部審計和社會審計為重要組成部分的審計工作格局。在組織方式的整合上，要創新多專業融合、多視角分析、多方式結合的組織方式，靈活應用“上審下”、“交叉審”、“聯合審”、統一編組、扁平化管理等方式，推廣應用“同步審”、“聯動審”、“一拖 N”等審計模式，實現一組多審、一審多果、一果多用，避免重複審計，最大限度節約審計資源。在資訊資源的整合上，要全面推進以大資料為核心的審計資訊化建設，建立獨特的“審計雲”模式，使我省審計工作走上“雲端”。加快實施“金審三期”工程，構建全省審計資料系統和數字化審計“一平臺、兩通道、三中心”，即大資料審計平臺，資訊共享和聯網審計通道、政務公開和現場審計支撐通道，審計資料中心、資料交換共享中心、資料分析中心，實現上接審計署、下聯省市縣，橫通財政、發改、地稅、社保、扶貧、金融、國有企業等重點部門和行業，做到橫向到邊、縱向到底、互聯互通。推進機關資訊化建設，構建資源共享、功能齊全、執行高效、安全穩定的政務平臺，逐步實現機關內部數字化管理和電子化辦公。加強上下級審計機關之間、審計機關與審計現場之間資訊共享，推廣和運用“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式，推進實時監控、動態監測的聯網審計，向科技要力量、求效率、提水平。
三要推進審計體制機制創新。目前我省審計機關在體制機制和管理等方面，還不同程度地存在職能交叉、定位不準、分工不明、權責不清等問題，這些弊端影響審計內部管理和高效執行，影響審計質量和效率的提升。中辦發 58號檔案對推進審計體制機制改革提出了要求、指明瞭方向。全省審計機關必須提高認識，及時跟進，緊抓這一契機，進一步調整理順審計機關內設機構和管理執行機制，完善“三定方案”，使審計工作的職能定位、職責分工與改革方向相適應。同時要以積極的態度順應省以下地方審計機關人財物管理體制改革，適時開展調研論證，為全面啟動改革打基礎、做準備。屆時我們將按照中央和省上的統一部署，借鑑外省市的好經驗好做法，突出甘肅特色，積極探索嘗試，把握改革節奏，有序推進我省審計機關體制機制改革。
(二)立足審計全覆蓋，始終堅持“三個結合”。實行審計全覆蓋是中央和省委省政府對審計工作提出的明確要求。各級審計機關要堅持應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實現有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。在工作中必須堅持“三個結合”：
一要堅持長遠規劃和年度計劃相結合。從長遠看，要依據《十三五甘肅審計工作發展規劃》要求，在加強調查研究、全面掌握情況、主動摸清底數的基礎上，建好分行業、分領域審計物件資料庫。結合審計資源狀況和審計需求，集思廣益，適度超前，科學合理地制定當地十三五時期的審計全覆蓋規劃，保證在一定週期內實現全覆蓋。從短期看，要結合當地實際情況，廣泛徵求多方意見，圍繞黨委政府年度重點工作，按照輕重緩急和主次先後，高起點做好審計專案選項，制定年度審計專案計劃，確保與地方經濟社會發展同頻共振、同拍同調。
二要堅持全覆蓋和突出重點相結合。對依法屬於審計範圍的所有管理分配使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導幹部和國有企業領導人員履行經濟責任情況進行全面審計，確保實現對重點物件每年審計一次，其他物件 3至 5年內審計一次。要堅持審計全覆蓋與重點抓突破並重，對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環節，要集中力量、重點突破，確保審計效果。
三要堅持質量和數量相結合。審計全覆蓋，不是簡單意義上的數字全覆蓋，既不能有計劃無重點、眉毛鬍子一把抓，片面地把所有單位走一遍，所有領域、所有專案平均用力，一個專案審半年、拖半年;更不能盲目求數量、趕進度，搞“大幹快上”，蜻蜓點水、浮光掠影，把必要的審計程式簡化了，重要的審計延伸放棄了，審理複核從簡了，審計整改放鬆了。要在保證審計覆蓋面廣、審計專案多的情況下，嚴格程式，狠抓細節，提高質量，做到反映情況準、查處問題深、原因分析透、措施建議實。
(三)聚焦工作發力點，切實抓好“六大任務”。立足全省改革發展大局，以審計計劃為基礎，統籌安排，分類實施，注重實效，在重點審計專案上聚焦發力。
一要持續加大重大政策落實的跟蹤審計力度。緊緊圍繞推進供給側結構性改革和“三去一降一補”五大任務落實，持續開展中央和省委省政府重大政策措施以及巨集觀調控部署落實情況的跟蹤審計，重點揭示各地區、各部門在深化“放管服”改革、推動重大專案落地、減輕企業負擔、盤活財政存量資金等方面政策落實不到位的問題。及時反映有關地方和部門在加大簡政放權力度、加快轉方式調結構、加強資金盤活和統籌使用、推動重點工程建設等方面取得的成效，促進各項重大政策措施和決策部署落地生根。省廳將繼續採取“上審下”、“交叉審”的方式，除每月對 2個市州重大政策措施落實情況進行審計外，還要對發現的重大、共性問題，採用“解剖麻雀”的辦法，進行延伸和重點審計。各市縣審計機關既要落實好上級審計機關部署要求，也要結合本地區域經濟發展實際，加強對扶貧、水利、交通、環保等重點領域政策落實的跟蹤審計。
二要高度關注公共資金資產的使用績效。樹立“安全、績效”意識，把公共資金使用與專案推進、事業發展、經濟社會環境績效結合起來，既要關注執法執紀行為，更要關注資金使用績效。依法對各級政府預算執行和其他財政收支進行審計，突出對財政資金存量和增量的審計，避免大量資金“趴窩”，推動財政資金優化結構、合理配置、高效使用。加強對政府相關部門管理資金、專案、資產等情況的審計，嚴肅揭露和查處騙取套取、貪汙侵佔、損失浪費等違紀違法問題。按照專案資金使用到哪裡、審計監督就跟進到哪裡的要求，認真組織各級黨委政府重大投資專案的跟蹤審計，及時糾正專案實施中的違紀違規行為，確保政府資金規範高效使用和專案順利實施。按照審計署的授權，省廳要紮實做好外資運用專案公證審計，關注國外貸援款專案建設和資金管理使用績效，促進國外貸援款專案發揮效益。
三要強化對權力執行的監督制約。堅持黨政同責、同責同審，依法對市州、縣區黨委政府和審判機關、檢察機關，各級黨政工作部門、事業單位、人民團體等單位黨政主要領導幹部和國有企業領導人員履行經濟責任情況進行審計，促進領導幹部守法守紀守規盡責。前移監督關口，堅持任中審計和離任審計相結合，以任中審計為主，注重揭示苗頭性、傾向性問題，抓早、抓小、抓細、抓實，發揮好預防和警示作用。積極探索開展領導幹部自然資源資產離任審計，提高資源利用綜合效益，保護生態環境安全。按照審計署要求，省廳在隴南市先行開展試點，酒泉市、甘南州審計局分別對阿克塞縣、迭部縣開展試點。試點中要堅持因地制宜、突出重點，依據當地資源稟賦和生態環境保護工作重點，結合領導幹部的崗位特點，制定富有特色的審計內容和評價指標體系，有針對性地組織實施，為下一步全面開展自然資源資產審計積累經驗。
四要更加註重經濟執行風險隱患的揭示。伴隨著我省經濟增速換擋、結構優化、動力轉換，經濟下行壓力還將持續加大，一些隱性風險會逐步顯現。審計中要牢牢盯住風險易發高發的領域和環節，重點關注政府債務、銀行信貸、工程建設、企業投資轉讓和境外資金資產、資本市場執行、網際網路金融等方面的薄弱環節和風險隱患，推動完善風險防控機制，促進提升經濟抗風險能力。要加強對省屬國有企業、地方金融機構的審計，揭示國有資產流失或“坐失”、經營效益下降或不真實、決策失誤造成重大損失浪費等問題及其原因，促進深化企業改革、提質增效、做優做強主業，防範金融風險，維護國有資產安全和金融秩序。
五要盯緊抓牢惠民富民政策的落實。切實加大民生審計力度，關注公共資金、公共資產、公共服務的公平合理分配，促進完善制度，推動社會領域制度創新，推動基本公共服務均等化，推動形成科學有效的社會治理體系。全省各級審計機關要以高度的政治責任感和使命感，把扶貧審計作為重中之重，統籌謀劃、遠近結合、強力推進，促進脫貧攻堅“一號工程”政策落實，確保精準扶貧精準脫貧各項任務落地見效。持續加大對“三農”資金及社會保障、教育、就業、醫療、救災等民生資金和專案的審計力度，重點監督檢查政策執行、資金使用、專案實施等情況，確保投入實、資金實、到位實，用活用好，用出效益。
六要積極推進反腐倡廉。著眼懲治腐敗，加大對重大違紀違法問題的揭露和查處力度。審計中要重點檢查財政資金分配、重大投資決策和專案審批、重大物資採購和招標投標、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易等重點領域和關鍵環節，揭露以權謀私、失職瀆職、貪汙受賄、內幕交易等問題，對發現的違紀違法問題線索要持續跟蹤，一查到底。加大對不作為等“軟性”腐敗的揭示力度，審計中重點檢查和反映消極懈怠不想作為、怕擔責任不敢作為、墨守成規不會作為等問題，促進積極主動依法有效作為。要通過深入分析審計發現違紀違法問題的特點和規律，提出完善預防和懲治腐敗體系的對策建議，推動建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
(四)把牢質量生命線，著力加強“三項建設”。要始終樹立精品意識，把質量視為審計工作生命線，嚴格規範審計行為，堅持依法文明審計。
一要加強審計工作法治化建設。審計機關作為監督機關更要帶頭尊法學法守法用法，善於運用法治思維和法治方式謀劃推動工作。要規範審計行為，健全完善審計計劃、方案編制、現場實施、複核審理、報告處理、結果公告等環節的操作規程，構建起環環相扣的審計權力監督制約機制，做到審計程式合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法。要嚴格審計執法行為，在審計執法過程中牢固樹立程式意識、許可權意識和裁量意識，嚴格按照法律賦予審計機關的職責、許可權和範圍開展審計，始終做到嚴格規範公正文明執法。要強化外部監督，堅持陽光法則，自覺接受黨委、人大、政府的領導和監督，定期報告工作，主動接受紀檢監察、巡視、專項檢查等監督，積極推進建立對審計機關的外部監督制度。
二要加強審計管理精細化建設。積極構建科學的審計管理機制，嚴把“五個關口”，不斷提高審計管理精細化水平。嚴把計劃編制關，強化全省審計專案計劃統籌，提高專案計劃的科學性、嚴肅性，從源頭上加強審計質量控制。省廳著手製定全省審計專案計劃管理辦法，擬從明年開始統籌全省審計專案計劃管理。市縣審計機關要結合本地實際，圍繞中心工作，提出本級年度審計專案計劃，經當地政府稽核後報上一級審計機關批准執行，不得擅自變更調整。要加強專案計劃執行情況的統計分析，及時提出改進完善的意見和建議。嚴把現場審計關，按照《國家審計準則》規範操作，重點把握調查瞭解、方案制定、現場管理、審計取證、定性處理、報告撰寫、資料歸檔等關鍵環節，做到過程嚴密、證據充分、結果準確。嚴把複核審理關，落實審計質量分級管理控制責任制，對審計方案執行性、審計記錄完整性、證據充分適當性、法律法規準確性、定性處理恰當性、報告格式規範性、文字表達簡潔性進行全面細緻地複核審理。嚴把審計整改關，在審計專案結束後進行審計回訪，瞭解審計決定落實和審計建議採納情況。對審計查出問題的整改情況列出清單、建立臺賬、對賬銷號，切實增強被審計單位的整改主動性、時效性，努力做到審計一個專案、規範一個行業，審出一個問題、完善一項制度，提出一個建議、堵塞一個漏洞。嚴把考核問責關，按照省廳關於審計質量崗位責任及過錯追究辦法等相關規定，嚴格界定質量崗位責任，對審計中出現質量問題造成不良影響的單位和人員，依照法律法規和有關規定追究責任，做到凡責必盡、失責必究、問責必嚴。
三要加強審計結果運用長效化建設。充分發揮審計建設性作用，採取多項措施，促使審計結果運用最大化、長效化。堅持審計專報制度，對實施重大審計專案、專項審計調查專案中發現的帶有傾向性、普遍性的問題和審計發現的重大違紀違法問題線索等，在審計業務報告的基礎上綜合提煉，以審計專報形式反映上報，便於黨政主要領導及時掌握相關資訊、瞭解重要審計情況，擴大審計結果的運用。完善審計結果報告和公告制度，市縣審計機關的重大事項和重大審計專案審計結果及審計發現的重大違紀違法問題線索，要及時向上一級審計機關報告;對本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，在聽取本級政府行政首長意見並報經上一級審計機關審定後，按規定程式向本級人大會報告。各地要參照省廳審計結果公告管理辦法，結合實際，制定具體措施，加大審計結果公告力度，審計結果報告除涉密內容外原則上都要公開，接受社會監督。同時，還要逐步實行被審計單位審計結果整改公告制度。實行督查和追責問責制度，會同紀檢監察機關及黨委政府督查部門，對審計發現問題特別是經濟責任審計發現的重大問題整改情況每年進行1至 2次的聯合督查，促進整改落實到位。建立由審計機關主抓，紀檢監察機關和組織人社部門參與，相關部門配合的審計整改聯動機制，加大對知錯不改、整改不力、虛假整改部門和單位的問責力度，促進被審計單位抓好審計整改工作，推進審計成果的轉化運用。
三、凝心聚力，夯實根基，著力打造“強精實嚴”的審計幹部隊伍
依法履行審計監督職責，推動審計工作改革創新發展，關鍵取決於隊伍取決於人。全省各級審計機關和廣大審計幹部要用更高的思想政治標準激勵和約束自己，嚴格管理、嚴格要求，形成內在生髮的學習、工作和創新的力量，著力打造政治上強、業務上精、作風上實、廉政上嚴的審計幹部隊伍，為審計工作提供堅實的思想政治基礎和組織保障。
一要講大局守規矩，做到政治上強。審計幹部特別是各級領導幹部必須時時把講政治貫穿於工作、學習、生活的方方面面，關鍵時刻要能靠得住、用得上。要嚴守政治紀律，不斷加強黨性鍛鍊，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護中央的領導權威，認真落實省委省政府和審計署的決策部署，堅決執行廳黨組的決定安排，恪守政治規矩，嚴守政治紀律，堅守政治定力。要絕對忠誠於黨、忠誠於人民、忠誠於審計事業，始終堅定信念、永葆本色，努力做到理論上明白、思想上清醒、靈魂上乾淨。要增強組織觀念，健全黨組議事規則，進一步強化黨組意識，堅持民主集中制，真正發揮各級審計機關黨組總攬全域性、協調各方、凝聚力量的領導核心作用，切實提高黨組的號召力、領導力和執行力。領導幹部考慮問題要從整體和全域性出發，不計較一隅一地，不計較個人得失，做到統一步調、服從指揮，上下呼應、政令暢通。要堅持正確的用人導向，注重提升各級審計機關領導班子的整體功能。上級審計機關要加強審計工作統籌管理，切實強化對下級審計機關的領導，特別是要突出德才兼備和專業性要求，配齊配強領導班子。按目前幹部管理規定，任免市級審計機關正職，須事先徵得省廳黨組同意;任免市級審計機關副職，須事先徵求省廳黨組意見。要強化責任擔當，真正把擔當作為一種責任、一種精神、一種能力，體現在幹事創業上，對每一項工作、每一件事都要抱著實事求是、認真負責的態度，決不能推諉扯皮、推卸責任。見難不畏難，吃苦不言苦。面對大是大非敢於“亮劍”，面對失誤錯誤敢於擔責，面對歪風邪氣敢於鬥爭，面對困難挑戰敢於衝鋒，以強烈的擔當精神履行好自己的職責。
二要重學習強素質，做到業務上精。審計工作專業性、政策性、綜合性很強，各級領導幹部和審計人員要大興學習之風，練就過硬的綜合素質和業務能力。不僅要會查賬，更要能透過現象看本質;不僅要會審資料，更要通過資料找規律;不僅要精通業務，更要熟悉政策;不僅要善於發現問題，更要善於推動解決問題;不僅要“一專”，更要“多能”。要強化幹部教育培訓，增強培訓的針對性和實效性，通過定期培訓、集中研討、案例教學、模擬實驗、線上學習等方式，加大對重大方針政策、審計業務、政治經濟、哲學法律、資訊科技等方面的培訓力度，強化審計人員的知識儲備，不斷提升實戰操作技能，著力鍛造“謀劃有方、提筆能寫、開口能講、問策能答”的能力。要在全省審計機關廣泛開展崗位練兵活動，推行審計實務導師制，評選表彰審計標兵能手。要重視審計專業化和人才建設，科學制定符合實際需要的審計專業人才培養計劃，加大專業人才培養力度，強化審計人才的智力支援作用。嚴把幹部“入口”，按照審計署對幹部招錄、遴選的要求和標準，多途徑引進專業化人才，並探索在專業性強的職位實行聘任制。逐步建立審計職業化管理制度，不斷提升審計人員的職業勝任能力。暢通幹部“出口”，向工作性質相近、有利於發揮特長的相關部門和行業，推薦輸送政治素質好、專業水平高、工作能力強的審計幹部擔任領導職務。加大機關幹部輪崗交流力度，立足幹部多崗位歷練、全方位能力提升，制定相關規則和辦法，多角度、多方式適時調整交流乾部，激發幹部的工作積極性和隊伍活力。要加大年輕幹部的培養力度，把握好年輕幹部成長路徑，注重基層一線的歷練和遞進式培養，通過審計機關上下互派掛職、雙聯村下派任職、省際交流掛職等途徑，提升年輕幹部的綜合素質和實際工作能力，把真正優秀的年輕幹部適時選拔到領導崗位。要關心關愛審計幹部，做到政治上關心、生活上照顧，通過落實合理合規的機關福利政策和休假制度、定期體檢、豐富多樣的機關文體活動等形式，增強人文關懷，培育和保持審計人健康向上的樂觀情懷，以良好的心態和昂揚的精神狀態全力投入工作。要加強基層審計業務能力建設，市縣審計機關要把業務能力建設擺在更加突出位置，重視補齊審計人員業務能力上的短板，有效緩解任務重與能力弱的矛盾。“老審計”不能沉迷於已有的知識而停步不前，要與時俱進，不斷更新和掌握新知識、新本領;“新成員”更要加倍努力學習，力爭較短時間內把自己修煉成審計專家，成為審計工作的行家裡手。市縣審計機關要搶抓改革機遇，積極主動地向黨委政府和相關部門作好彙報協調，增加人員編制，引進專業人才。最近省編委批覆在縣級審計局設立“三農”資金審計中心，確定了機構規格和人員編制。市縣審計機關要本著先易後難、就高不就低的原則，盡最大努力協調相關部門把編制落實到位，省廳將會同編制、人社部門制定方案，統一組織招錄工作，力爭年底完成。
三要抓紀律提效能，做到作風上實。鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，不斷把“兩學一做”學習教育引向深入，以“釘釘子”精神弛而不息抓好作風建設。要以整改問題促作風，黨員幹部特別是領導幹部要在“兩學一做”學習教育中緊扣個人實際，對自己的學風、思想作風、工作作風進行一次回頭看，對照“四講四有”合格黨員標準，查詢問題，深挖根源，加強整改。要以教育引導轉作風，全省審計機關要採取多種形式，進一步加強機關作風和效能建設，引導黨員幹部樹立勤學習善鑽研、高標準嚴要求、快節奏高效率的良好作風。省廳將結合“兩學一做”學習教育，近期在廳機關組織開展紀律作風教育整頓，下決心解決形形色色的“機關病”。要以弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀為主線，積極探索新形勢下審計文化建設的有效途徑，活躍審計文化生活，更好地激發審計幹部愛崗敬業、幹事創業的熱情。要以制度建設保作風，全省審計機關要抓緊制定完善相關制度，用以規範審計工作和機關管理，形成靠制度管人管事管權的長效機制。省廳要參照省政府制度建設的做法，儘快制定出臺《甘肅省審計廳工作規則》。市縣審計機關要認真做好廢、改、立工作，通過有效管用的制度機制和紀律約束保障機關作風建設。要增強制度執行力，讓制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，不留“暗門”，不開“天窗”，不打折扣。
四要扛責任傳壓力，做到廉政上嚴。認真貫徹中央、省委關於落實黨風廉政建設主體責任的部署要求，細化落實省委“ 3783”主體責任體系和“ 866”衡量標尺，深入推進全省審計機關黨風廉政建設。要認真落實主體責任，將黨風廉政建設與審計工作同部署、同落實、同考核，明確班子的集體責任、主要領導的第一責任和分管領導的“一崗雙責”，梳理審計機關黨風廉政建設的重點領域和崗位風險點，主動接受駐廳紀檢組監督，堵漏洞強措施，抓重點帶全域性，將主體責任不折不扣落實好。要層層傳導壓力，建立健全落實主體責任的傳導機制，確保主體責任延伸落實到黨支部、黨小組。要建立對下約談制度、談話提醒制度，對存在問題早提醒、早告誡、早糾正。建立健全“三述”制度，省廳要把處級以上領導幹部黨風廉政建設和主體責任落實情況作為個人年度“三述”內容，並接受民主測評。健全完善責任追究制度，對違反黨風廉政建設規定的重大問題，實行“一案雙查”，同時要與幹部的提職、考核、獎勵掛鉤。要帶頭廉潔自律，領導幹部要從自身做起，以上率下，帶頭做守紀律、講規矩的模範，充分發揮好示範引領作用。要教育引導廣大審計幹部，自覺增強黨章黨規黨紀意識，嚴格落實中央八項規定、省委“雙十條”規定和審計“八不準”工作紀律，不越紅線，不觸底線，守住防線，陽光審計，樹立審計機關良好形象。
最後，我再強調一下抓落實的問題。目標任務一經確定，就要用踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好落實，穩紮穩打、步步為營，一步一個腳印地向前推進。要靠實工作責任，對年度重點工作任務進行細化分解，具體落實到領導、落實到處(科)室、落實到人員、落實到時限，倒逼各專案標任務有人管、有人盯、有人幹，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。完善審計機關考核制度，實行目標管理，量化考核標準，每年組織對下級審計機關領導班子和隊伍建設、黨風廉政建設、審計業務質量、財務管理等進行專項檢查和綜合考核，督促下級審計機關嚴格依法履職。要加強調研指導，大興調查研究之風，不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，真正撲下身子、放下架子，提高調研質量和水平。省廳將實行審計工作對接聯絡制度，廳領導班子成員牽頭，分管處室長參與，每個廳領導對接聯絡 1個市州審計局和 2個縣級審計局，每半年至少開展一次聯絡活動，主動了解當地黨委政府支援審計工作和審計局履行職能的情況，重點幫助協調解決工作中存在的困難和問題，促進市縣審計工作取得更大成效。要加大問責力度，通過月彙報、季檢查、半年通報、年終考評等方式，加強審計重點工作任務落實情況的督促檢查，對工作不實、效率不高、落實不力的單位和責任人，要進行嚴肅問責，堅決防止“有部署、無檢查”、“有檢查、無落實”、“有落實、無成效”的現象，促使審計幹部樹立“等不起、慢不得”的意識，切實提升行政效能，推動工作落實。
同志們，新起點開啟新徵程，新目標賦予新使命。我們一定要在省委省政府和審計署的正確領導下，振奮精神，堅定信心，主動作為，用更大的決心和力度，在新的起點上開創審計事業改革發展新局面，為建設幸福美好新甘肅、與全國同步建成全面小康社會作出新的更大的貢獻!
今年是五四運動100週年，也是新中國成立70週年。今天，我們分享會的主題是“我與祖國共成長”。在這裡，我想跟大家分享一下我的故事。
因為六樓庫房要移庫，所以我最近的工作地點從11樓數字化專案組換到了六樓特藏室。相對來說，特藏室裡存放的都是比較珍貴的檔案。比如辛亥革命、抗日戰爭、抗美援朝等重大歷史事件的相關檔案。當然也包括毛澤東手跡和其他名人檔案。當我們通過這些檔案回望歷史的時候，總會覺得成就大事業的是一些“大人物”，是天賦異稟的人才。其實馬克思早就告訴我們，人民群眾才是歷史的創造者。甚至這些“大人物”他們都曾是與我們年齡相仿的年輕人，在他們的時代裡，通過自己的實踐，雕刻了歷史的模樣。所以我覺得，青年與祖國的關係，從來都不是被歷史的洪流裹挾著被動前進，而是祖國成長的參與者、貢獻者、鑄造者。
我出生在1991年，改革開放的春風早已吹綠了大江南北。我不曾見過五四運動的旗幟在街頭飄揚，也不曾經歷過在中華大地上燃燒的抗戰烽火。但作為新生代的青年人，我們所需要繼承的不只是前人們留下的幸福生活，更要銘記那些歷史，用自己的拼搏去構建一個更美好的明天。
這話說起來巨集大。其實我們要做的，就是從成為自己生活中美好的人開始。如果你是學生，你就好好學習;如果你進入了工作崗位，你就好好工作;如果你為人父母，也記得多去看看曾經的自己。生活中沒有那麼多驚天動地的大事，重要的是成為當下最好的自己。
說來也巧，去年的這個時候，我可能還在御書樓對我的論文做著最後的修改，焦急的等待著送審結果。現在，我已經在檔案館工作了8個月了。當一個新手接觸一個新工作時，動力是特別強的，我也希望自己能取得更大的進步。我覺得檔案工作是為人類文明做積累的一個職業，所以我對這份職業充滿了崇敬。
人的身份會變，但對生活的積極熱情不會變。青春須早為，豈能長少年。與諸位共勉。
剛才聽取了大家的發言，感觸很大，大家對提高我縣的教育教學質量很關心，為提高我縣的教育教學質量出謀獻策，非常感謝大家!
下面，我就如何提高我縣的教育教學質量提出幾點意見：
一、提高認識，進一步理清教育發展思路，始終把提高教育教學質量，放在教育工作的首位
提高教育教學質量，既是全縣人民的心聲，也是黨和國家對當前教育的要求。
在去年7 月13 日中共中央、國務院召開的全國教育工作會議上，在會議上發表重要講話，強調大力發展教育事業，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。全黨全國要積極行動起來，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。
在去年9 月6 日至7 日，在第26 個教師節即將到來之際，全區教育工作會議在南寧召開。會議對當前和今後一個時期我區貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20xx-20xx 年)》，推動我區教育事業科學發展進行了全面部署，動員全區上下進一步把教育擺在優先發展的戰略地位，為實現全面建設小康社會巨集偉目標提供有力的人才保證和人力資源支撐。自治區黨委書記、自治區人大會主任郭聲琨，自治區主席馬飈分別在會上作重要講話。 郭聲琨強調，要提高思想認識，進一步增強推進教育改革和發展的責任感、緊迫感。強國必強教，強國先強教。同時郭聲琨要求：提高教育質量，建設更多更好的優質教育。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20xx-20xx 年)》把提高質量作為工作方針之一，《綱要》提出： “把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。
辦教育必須要以人為本。老百姓所看重的，就是高中能有多少學生考上大學，國中生有多少學生能考上高中，這裡面就體現了教育的質量。沒有教育質量提高，就會失去老百姓對教育的信任，就會失去辦教育的根基，教育事業就會成為空中樓閣。試想，我們開門辦教育，卻沒有人來讀書，那教育辦起來有什麼意義呢?這是個民本問題。另外，從競爭態勢來看，我們面臨的壓力也很大，臨近的靈山、合浦、博白等縣教育教學質量的不斷提升，在與我們比質量、搶生源。質量就是生命，提高質量是關係教育生存發展的迫切問題。
二、統籌規劃，整合教育資源
教育資源不整合，不但是教育資源、教育人才的巨大閒置和浪費，而且加大了教育教學管理難度，所以我們必須下決心加大整合力度。在教育資源配置上我有這麼幾點考慮：一是原則上把鎮鄉國中向原來區所在地的鎮鄉集中，把中學規模做大，實力增強;其它鎮鄉集中力量辦國小或中心校，低年級學生可以就近在村國小就讀，三年級以上就集中起來搞寄宿制學校。二是把全縣所有高中集中到縣城區，不再在鎮鄉辦高中。我縣現有四所高中，點多面大，一方面我們管不過來，另一方面，造成教育資源分散，各校都在搶生源、抓人才，不利於高中階段教育健康有序發展。三是進一步辦好縣城的幾所中學。
三、加強教育教學管理，提高教育教學水平
管理學上有句行話叫“管理出效益”。教育教學質量有問題，不是老師沒有本事、沒有進取精神，而是有些相關的制度沒有跟上，不能激發和調動老師的積極性。這個問題需要從幾個方面認真研究解決。
(一)樹立民本理念，培養對教育的感情
有這麼一個普遍性，教師子女考不上大學的很少。其原因就是教師對自己的子女有深厚的感情，教誨不厭其煩，是帶著感情在培養子女。從這個意義上講，教書育人也要講感情。我們是為民辦教育，教育工作者就應該牢固樹立民本理念。只要帶著感情去辦學，把老百姓的子女都當成自己的子女去看待，教師就會對每個學生認真負責，就不會對學生提出的問題態度冷漠、對教學環境髒亂差不聞不管。教育主管部門在考核檢查學校工作時，其中關鍵的一條，就是要看教職工對學生的態度。一看學生寢室管理，二看學生食堂管理，三看教育教學環境管理，如果這三個方面不到位的話，那這個學校的教育理念就有問題，教學管理肯定不合格。試想，連環境衛生都搞不好的人，他的行為方式有多嚴謹?
(二)抓“三風”建設，規範教學秩序
首先，抓學校的“校風”建設。學校沒有好的校風，老師之間，學生之間，學校與社會之間不能形成一個和諧的氛圍，就不會有好的教學環境。這個方面，各學校都可以根據各自不同的特點提出有自身特色的校訓，規範師生言行。其次，抓教師的“教風”。教師選擇了教書育人這份職業，那就要熱愛這份職業，既要教書又要育人。俗話說“只有不成熟的領導，沒有不成熟的群眾”。同樣的道理，只有不成熟的校長老師，沒有不成熟的學生。教學能不能上質量，管理能不能上水平，關鍵看我們的校長和老師。第三，抓好學生的“學風”。如果沒有嚴謹的學風就不可能有高素質的人才，要通過校風來影響教風，要通過教風來影響學風，真正在我們學校形成一個勤奮學習，努力向上的學習氛圍。
(三)加強人事管理，落實校長責任制
抓教育管理是個長遠性、戰略性的過程，短期內不容易見到效果。它是對領導集體，特別是領導幹部思想素質、政治素質的一個考驗。加強教學管理要抓住“人”這個關鍵因素，縣委、政府抓教育局一班人，教育局就要抓校長。要按照校長負責制的要求，制訂出對各個學校具體的考核辦法，堅決推行“能者上，庸者下”的人事任用制度，用一套行之有效的制度來管人。對各校校長的考核，要以“三風”建設作為出發點，把質量考核作為落腳點。教學就是起跑線，考出來的結果就是績效。從同一起跑線出發，能走到前面的就是英雄，出了人才就是英雄。過去我們已經有了一套行之有效的績效獎懲辦法，但還可以做進一步研究。比如可以在能夠調節的教育經費中拿一筆錢來專設校長津貼，對做出了成績的給予一定獎勵。
總的說來，加強教育教學管理歸納起來抓好三件事，即：強化一個理念，為民辦教育的理念;抓表面現象，從最淺顯，最能儘快抓出成效的地方去抓管理;抓人的管理，用負責的、能幹的人去抓管理。
四、深化教育體制改革，增強辦好教育、辦強教育的推動力。
(一)進一步深化幹部人事制度改革
要進一步完善好校長選用制度， 學校管理好不好，關鍵在校長。要把教育理念先進，教育教學有能力、有活力、敢創新的人才提拔到校長崗位上來。一個好校長就有一所好學校。完善教師聘任制，用一種現代的、靈活的、具有競爭力的機制來管理隊伍。
(二)要認真解決教育投入體制問題
當前，我縣教育投入嚴重不足，已經影響到了教育教學質量的提高。而在現有的財政狀況下，要政府立即投入大筆經費改善教育環境，可能性不大。但是，隨著財政狀況的好轉，政府對教育的投入必須逐步增加，在能夠向上級爭取的時候，我們要抓住機會，不遺餘力的爭取。
(三)完善教師招錄和人事調動辦法
在人事調整上，原則以教育管理部門為主。在教師的考錄上，由教育局根據各年度的用人需要向編委提出用編申請，然後按編委審查同意的用編數，會同人事部門在已經取得教師資格證人員範圍內，進行公開招錄。在簽訂用人合同時，要實行雙向選擇，合同期應在五年以上，保持師資隊伍相對穩定。
五、加強領導、落實責任，形成全社會重視教育、支援教育的良好氛圍
一是加強對教育工作的領導。建議成立縣教育工作領導小組，由縣委或政府主要領導任組長。每年年初、年中、年底召開一次領導小組會，聽取教育工作情況彙報，研究解決教育工作中存在的一些重大問題，集體做出決策，解決具體困難和問題。二是形成齊抓共管的工作格局。請縣委、政府分管教育工作的同志會同教育局，對各個學校領導班子嚴格考察考核，把各項任務落到實處。三是發揮教育管理部門主力軍作用。教育局要認真開展調查研究，當好縣委、政府的參謀助手。原則考慮每年召開一次教育工作會議，佈置相關工作。四是加大宣傳力度。教育主管部門和各類學校要加大對教育工作的宣傳力度，尤其是《教育法》的宣傳力度。通過宣傳教育教學上取得的重大成果，宣傳教育教學戰線上做出特殊貢獻的同志的典型事蹟，樹品牌、樹形象，形成全縣上下抓教育的濃厚氛圍。同時，要加強教育系統內部管理，確保教育經費投入，建立健全落實相關的獎懲責任制。
我相信，只要我們上下共同努力，我縣教育事業發展就有希望，浦北教育事業的明天將更加輝煌。
20xx年3月4日在參加全國政協十三屆二次會議文化藝術界、社會科學界委員聯組會時發表重要講話，對從事社會科學理論研究和實踐工作者提出了很高的要求，充分肯定了文化文藝界、哲學社會科學界取得的顯著成績，指出“在正本清源上展現新擔當，在守正創新上實現新作為”。
“守正”與“創新”二者之間的關係是相輔相成、辯證統一的。“守正”是根基。“守正”是要堅守正道，守住歷史程序的客觀規律。中國共產黨不負人民重託、無愧歷史選擇，無論是弱小還是強大，無論是順境還是逆境，都初心不改、矢志不渝，堅守的歷史使命就是為了實現中華民族偉大復興，堅守的是中國特色社會主義偉大事業的根基。“創新”是源泉。從毛澤東思想到鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，到習近平新時代中國特色社會主義思想，始終是在馬克思主義中國化的道路上積極探索、不斷創新，通過理論創新、實踐創新，實現黨的指導思想與時俱進。習近平新時代中國特色社會主義思想正是將“守正”與“創新”相統一，聚焦突出矛盾，破解現實難題，為在新時代堅持和發展中國特色社會主義提供思想武器和行動指南。
堅持“守正”，“創新”才有正確方向;不斷“創新”，“守正”才能固本強基。20xx年在黑龍江考察調研時就指出，東北發展，無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題，不斷形成推動經濟社會發展、做好各項工作的新思路、新辦法、新機制。20xx年在深入推進東北振興座談會上提出6個方面的要求，指出“科學統籌精準施策，構建協調發展新格局”。發展新格局就是打破現有的固化區域、產業、專案的概念，用創新的思維構建黑龍江區域發展新模式，用新作為推進黑龍江全面振興全方位振興。
加快培育黑龍江新的經濟增長極。培育新的增長極是構建黑龍江區域發展新格局的一個重要方面。一是整合現有資源，組建城市群，按照要素集中的原則進行區域規劃，改變我省單體城市經濟總量小，競爭力弱的局面，形成黑龍江地域、資源、基礎設施、科技創新、人力等供給的優勢，建設、形成新的增長極。二是發揮好哈爾濱新區的作用。可以先與長春新區和金普新區合作，打通3個東北國家級新區合作通道，形成重點區域和重點領域合作，進一步培育發展現代化都市圈，形成東北地區協同開放合力。
儘快融入京津冀、長三角、大灣區創新生態系統。近年來我國區域發展呈現出兩個特點：一是區域競爭已經演化為區域創新能力的競爭，區域發展的差距也體現為區域創新能力的差距。二是高技術產業呈現很高的地理集中度，如東部地區高技術產業主營業務收入佔全國的比重達到70.3%，廣東、江蘇兩省，佔全國的比重達到了44.5%。隨著區域創新要素的快速集聚，北京、上海、深圳、廣州為中心的特色區域創新中心正在形成，輻射京津冀、長三角、大灣區三個區域，以及全國不同區域的城市。20xx年中央經濟工作會議指出：推動京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區成為引領高質量發展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。
深入推進黑龍江與京津冀、長三角、粵港澳大灣區建設的對接和交流合作。藉助北上廣深的輻射力，推動黑龍江高質量發展。黑龍江應主動融入京津冀等創新生態系統，從進入創新鏈入手，然後進入產品價值鏈和產業鏈。融入創新鏈一方面可以跨越地域之間的物理距離，克服黑龍江遠離經濟中心的劣勢;另一方面可以發揮黑龍江區域創新的優勢。在創新鏈上銜接，在技術創新上協同發展，實現兩個創新生態系統的結網群居和互惠共生，把兩個系統的創新要素，知識、人才、裝置、工藝、市場、技術、服務等緊密結合，實現不同系統的創新主體優勢互補、相互依存，獲得更大的成長空間。進而實現產品價值鏈和產業鏈的融合銜接，推進黑龍江全面振興全方位振興。
尊敬的各位領導、各位同仁
大家好。麻家集中學現有學生670名，教學班12個，教師40人(高階教師1人，中級教師11人)。
開學以來，我們認真學習貫徹全縣教育工作會議和教育業務工作會議精神，大力弘揚“五苦”精神，學習、實幹、創新，逐步形成了學校領導苦抓，教師苦教，學生苦學的良好局面。下面我就我校的具體做法向各位領導和同仁做以彙報，不妥之處敬請批評指正。
一、以制度建設為抓手，加強學校管理。一是統一思想，明確目標責任——質量是生命線。提高管理水平，教師發展，學生成才，學校發展是根本。二是修訂完善各項規章制度。本學期對《教師管理辦法》、《學生管理辦法》、《學生常規》等進行了修訂完善。層層簽訂目標管理責任書。三是加強過程管理，嚴格對照相關制度和辦法檢查記載，通報，獎懲。作為年終考核的重要依據。
二、以師德建設為根本，加強教師隊伍建設。一是著力強化教師的敬業奉獻精神和責任意識。增強教師隊伍的凝聚力和集體榮譽感。二是多措並舉提升教師業務水平。開展“雙學雙比”活動。學理念，學技能(學書本資料的理念方法、學同行的好做法好經驗);比能力，比業績。通過校本培訓，師徒結對等形式讓廣大青年教師儘快成長;開展教學比武，向教師要質量，向課堂要質量;走出去，請進來，目前校內教學比武即將結束，下一階段將與會川中學等學校開展校際教學交流。三是嚴格考核獎懲，以科學的考核機制激勵教師。結合近年考核情況，廣泛徵求教師意見和建議，修訂完善了教師考核辦法。
三、堅持以生為本，為學生成長成才服務。堅持“德育為先，能力為重，學思結合，知行統一”的育人原則，大力加強學生的思想道德教育和養成教育。以常規教育為重點，開展《弟子規》的誦讀和踐行，學雷鋒，感恩勵志教育等活動，對學生進行人生觀、世界觀、價值觀教育。開展學科競賽和豐富多彩的校園文體活動，提升學生綜合素質。4月份將舉行第四屆校園文化藝術節。
四、加強家校合作，充分發揮家長在子女教育中的作用。麻家集鎮地處我縣西南邊陲，家長大多外出打工，留守兒童多。通過家長會、家長開放日等活動，宣傳教育政策，教育對家庭的重要性。家長開放日期間，家長代表從早操到下午放學，全程參與學校教育教學工作。提出對學校管理和教育教學工作的意見建議。本學期我校結合“雙聯”行動，認真排摸學生資訊，建立了一對一的教師聯絡學生，聯絡家長制度。
五、加強校園文化建設，努力改善辦學條件。近年來，在縣委、縣政府和教育主管部門的大力支援和正確領導下，我校的辦學條件得到了極大改善。校園治理，綠化，美化及文化建設正有計劃地實施。在鎮黨委鎮政府和教育主管部門的大力支援下，學校操場問題即將得到解決。但學校在專案建設及“兩基”迎國檢工作中欠賬較多，制約著學校今後的發展。
六、堅持綜合治理，確保校園安全。建立健全安全制度和應急預案，堅持經常性的安全教育，開展應急演練。近年來無重大安全事故發生。
我們堅信有縣委縣政府和教育主管部門的正確領導和大力支援，經過我校全體師生的努力和拼搏，我校的教育教學質量一定會取得新的更大的提升，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
謝謝大家
各位領導、同志們：
按照會議日程，我就鄉村旅遊、導遊員管理和行業培訓工作做一發言，不當之處，請批評指正。
一、20xx年主要工作
20xx年，在市旅遊局黨組的正確領導下，經過各級旅遊部門共同努力和相互配合，我市鄉村旅遊工作取得可喜成績。去年博山區池上鎮、臨淄區的齊陵街道辦事處和沂源縣東里鎮成功建立為省級旅遊強鄉鎮，全市共新增旅遊特色村5個、工業旅遊示範點5個、農業旅遊示範點6個，共評定了19個建立單位，是歷年來成績最好的一年。此外我們積極做了山東省好客人家星級農家樂的培育發展工作，共評定出9家四星級，15家三星級，這24家單位成為我市首批省級星級農家樂。沂源縣被評為“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”。
“休閒匯”期間，我市淄川區太河鎮、博山區源泉鎮、臨淄區齊陵街道辦事處、桓臺縣起鳳鎮、沂源縣燕崖鎮、中莊鎮等六個鄉鎮被評為“最佳休閒鄉鎮”; 23家鄉村旅遊點為“好客山東休閒匯鄉村旅遊點”。淄川區雙楊鎮藏梓村、城南鎮查王村、洪山鎮蒲家村、博山區城東街道辦事處安上社群、山頭街道辦事處樵嶺前村、桓臺縣起鳳鎮華溝村、沂源縣燕崖鎮朱家戶村、東里鎮鎮西村等8家單位被評為20xx年“賀年會”年味最濃村莊。
導遊員管理工作方面。一是順利組織並完成了我市全國高、中、初級導遊員資格考試。三名考生參加高階導遊員資格考試，成績全部合格，實現了我市高階導遊員零的突破。共有339名考生報名參加了一年一度的全國初級導遊人員資格考試，最後中文110名、外語4名考生考試合格;二是認真做好導遊IC卡年審培訓以及導遊員崗前培訓工作。為了提高年審培訓效率，增強導遊員的實際帶團技巧，今年創新並豐富了年審培訓的形式和內容，力求以實用為主，注重理論和實踐相結合，精益求精，取得了良好的培訓效果。為增進導遊對淄博市情和景區的瞭解，組織專人對全市各景區介紹和導遊詞等進行採集和整理，編寫成冊。培訓中，相關專家和教授針對導遊溝通技巧和導遊管理規範給予了細緻、貼心、系統的傳授，就關於國內外熱點問題和旅遊文化建設進行了評點和闡述，優秀導遊代表介紹自我帶團經驗和感受。培訓還新增了導遊上講臺環節。《中國旅遊報》等媒體對我市利用旅遊淡季，創新思路和方式，對導遊進行培訓進行了報道。
二、20xx年全省鄉村旅遊、導遊員管理、行業培訓主要工作
下面就省旅遊系統工作會上於風貴副局長和張明池處長關於今年全省鄉村旅遊、導遊員管理、行業培訓主要工作的講話精神，做一個簡要傳達。
(一)鄉村旅遊工作
今後幾年我省鄉村旅遊工作決定突出抓好三件事：一是突出旅遊小鎮建設，打造鄉村旅遊精品;二是加快綠道建設，構建環城市遊憩帶;三是制定實施鄉村旅遊服務規範，提升鄉村旅遊服務質量。
1、關於旅遊小鎮建設
省旅遊局於風貴副局長關於旅遊小鎮的定義是以一種或幾種特色旅遊資源為依託，以發展旅遊休閒主導產業為定位，以旅遊休閒要素集聚為中心，整合一二三次產業融合發展，宜居、宜業、宜遊、宜閒，具有會議節慶、健身養生、度假休閒等一種或多種主題活動的小鎮。它不一定是一個行政鄉鎮，也不是我們正在組織評選的旅遊強鄉鎮，更不是一般意義上的旅遊景區和旅遊度假區，而是旅遊產業特徵鮮明、功能完備配套的旅遊產業集聚區和環境優美、品質高雅的居民生活區完美統一體。在這裡，小鎮可以滿足遊客觀光、休閒、度假、娛樂等全方位的旅遊需求，為遊客提供酒店、會議、遊覽、旅行、購物、醫療保健、車輛補給維修等多種服務。一定意義上，旅遊小鎮就是新型的旅遊目的地，是旅遊發展的新標誌、新名片，是城鎮化發展的新模式。根據姜大明省長在全省農村工作會議上要重視農村城鎮化建設的指示精神，我省旅遊小鎮建設要爭取搭上這次省委、省政府推動小鎮發展的快車，納入全省小鎮建設的大盤子，納入省財政、土地等支援的範疇。從型別上，依據我省鄉村旅遊資源特色和市場需求，將重點支援建設溫泉度假小鎮、山嶽養生小鎮、濱湖生態小鎮、海濱漁民風情小鎮、黃河文化小鎮、特色民俗文化小鎮、風情古鎮和特色農業小鎮等9種小鎮。
2、關於綠道建設
綠道是近年來在我國興起的旅遊發展新理念。一般意義上，綠道可以這樣描述：以人行步道、自行車道等非機動車道路為主體，兩側建有一定寬度的綠化緩衝區，並配置休息站、旅遊商店、特色小店以及租車、修車服務站等配套設施的現代新型道路。在我國，廣東省率先進行試點，廣州、深圳、汕頭、東莞、肇慶等城市的綠道建設都取得了很好的進展。省旅遊局將組織一兩個地級市和3-5個縣(市、區)，重點支援，組織專家制定綠道建設規劃，以點帶面，推動發展。對於各地已經建成的綠道，省旅遊局正在研究具體的獎勵扶持措施。
3、關於制定和實施鄉村旅遊服務規範
為全面提升我省鄉村旅遊服務質量，省旅遊局今年將制定和出臺《好客山東鄉村旅遊服務規範》，以貫徹和實施《規範》為核心，加大教育培訓力度，加強行業管理，爭取在較短的時間內，將鄉村旅遊打造成我省旅遊發展的新亮點、新名片。今年，省旅遊局將正式組建山東鄉村旅遊協會，發揮中介組織的橋樑紐帶作用。
(二)關於導遊員管理和行業培訓工作
1、導遊管理體制綜合改革試點工作
去年，國家旅遊局將導遊管理體制機制方面的重點課題《導遊職業准入與退出機制研究》交由我省承擔，並要求我省在導遊管理體制上先行先試，開展“導遊管理體制綜合改革試點”工作。省局決定將旅遊市場、導遊隊伍發育都比較成熟的煙臺、泰安和曲阜三個市作為試點城市。主要措施有：
(1)完善導遊職業准入機制。一是實行分類考試製度。下一步，對不同型別導遊將採用分類考試的辦法，即在全面鼓勵參加全國導遊資格考試的同時，對景區導遊、特聘導遊實行不同的考試、考核內容和方式。二是改革現行導遊資格的考錄辦法。今後，導遊資格考試將借鑑汽車駕駛執照的考領方式，機考與現場考試相結合，上下半年各考一次，通過機考後方可參加現場考試。三是推行見習導遊制度。新取得導遊資格的人員，要在旅行社或導遊服務中心有不少於半年的見習期，見習期間申領見習導遊證，省內通用。見習期滿合格者換髮正式導遊證，不合格者勸退。不經過見習，不得申領正式導遊證。
(2)健全導遊職業退出機制。一是實行見習期淘汰制。二是推行IC卡計分管理，分值扣至一定幅度，登出其導遊證。三是嚴格年審制度，對無故不參加年審或年審連續兩次未通過者，暫停執業資格;連續兩年無故不參加年審或連續三次未通過者，登出導遊證。四是嚴格導遊證吊銷制度。對連續三年不執業，或違反《導遊員管理條例》規定情節嚴重，或觸犯其它法律法規情節嚴重的導遊，吊銷IC卡，終生不再發放導遊證。
(3)完善導遊執業保障體系。目前，導遊的管理主體主要有三個：一個是旅行社，是專職導遊的管理主體;一個是景區，是景區導遊的管理主體;一個是導服中心，是社會兼職導遊的管理主體。三大主體分別承擔相應的管理職責，保障各類導遊的合法權益。各旅行社都應該配備適當數量的專職導遊，不同A級旅行社的導遊數量和初、中、高階導遊結構上有不同要求，凡不達標的，在旅行社評級中一票否決。各景區的A級評定，也要與其導遊的數量、結構、培訓、薪酬保障等方面全面掛鉤，重要方面實行一票否決。導服中心必須是一種具有公益性質的服務機構，全面承擔起導遊合法權益保障和服務質量監管的雙重責任。
(4)健全導遊職業激勵機制。一是做好優秀導遊的選拔和表彰工作。二是繼續推進政務導遊團隊建設。三是加大對導遊的正面宣傳力度。
(5)加強對導遊的全程監管。通過建立導遊資訊資料庫，實現對導遊員的“無縫監管”、“即時監管”。
(6)市、縣要擔起導遊管理主體的責任。根據國家有關規定，目前省局所承擔的導遊年審、培訓等管理許可權，今年將先對三個試點城市，和擁有5A級景區的縣(市、區)下放。下半年開始，將本著成熟一個、下放一個的原則，制定具體辦法，逐步下放到市一級旅遊管理部門。
2、關於行業培訓工作。一是各級旅遊主管部門要設立專項的培訓資金，將培訓工作公益化、制度化，全面打造高素質的旅遊團隊。二是要創新培訓內容和方法，將培訓內容覆蓋到理論、法規、業務、技能等各個領域，採用講座、討論、參觀、考察及“以賽代訓”、“以評代訓”、“以幹代訓”等多種培訓方式，在加強思想素質和職業道德教育的同時，注重對實用技能和適應能力的培養，全面提高培訓效果。三是要突出培訓重點。今年的培訓內容，重點有三個：一是旅遊統計;二是旅遊資訊化;三是旅遊產品營銷。
三、20xx年我市鄉村旅遊、導遊員管理、行業培訓重點工作
在繼續做好省級旅遊強鄉鎮、特色鄉村、工農業旅遊示範點的建立、複核工作以及好客人家農家樂星級評定工作以及組織好各類全國導遊資格考試工作和培訓等各項常規工作基礎上，今年著重抓以下兩項工作：
1、將建設旅遊小鎮作為當前和今後幾年的中心工作。《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出要積極穩妥推進城鎮化，大力發展縣級市、縣城和重點鎮。《淄博市統籌城鄉發展工作目標考核辦法》也明確將桓臺縣起鳳鎮和沂源縣南魯山鎮納入旅遊開發主導型中心鎮進行考核。下週召開的全省鄉村旅遊工作會議將就全省旅遊小鎮工作進行具體的安排和部署。我們要認真貫徹落實會議精神，做好我市相關工作。我市旅遊小鎮工作要爭取搭上這次省委、省政府推動小鎮發展的快車，要向上積極爭取納入全省小鎮建設的大盤子，納入省財政、土地等支援的範疇。同時要挖掘自身基礎條件、發展思路和重點，科學規劃和建設。我們要以旅遊小鎮建設工作為突破口，推動我市鄉村旅遊全面提升，為新型城鎮化和新農村建設，推進城鄉一體化發展做出應有的貢獻。
2、加強培訓，規範和提升鄉村旅遊服務水平。經過多次與市財政局、市勞動局和淄博職業學院對接和協調，今年擬實施鄉村旅遊培訓下鄉活動。培訓所需費用由市財政承擔。通過授課和培訓，進一步提高鄉村旅遊從業人員服務水平，規範和提升服務專案，為遊客提供更優質的服務，以此增強我市鄉村旅遊的吸引力和促進鄉村旅遊可持續發展。希望各區縣根據各自實際和工作安排，儘快報送擬請培訓的具體地點和日期，我們將據此統籌安排好全市培訓工作。
發言結束，謝謝大家!
同志們：
第二次青年海外統戰工作座談會，在全體與會同志的共同努力下，即將圓滿結束了。在兩天半的時間裡，大家學習了中央領導同志關於當前海外統戰工作方針、政策的重要講話;聽取了中央統戰部、新華社香港分社的同志關於臺港澳及海外情況的講話;交流了各地近年來的工作情況和經驗，圍繞進一步加強青年海外統戰工作的問題進行了熱烈而富有成效的討論。這次會議時間雖然不長，但議題所涉之深度、所及之廣度，都比1987年11月的第一次青年海外統戰工作座談會有了發展。這也反映出青年海外統戰工作實踐和理論的發展和進步。可以說，這次會議基本達到了瞭解形勢、統一思想、交流情況、研究方法的預期目的。
下面，我想就這幾年青年海外統戰工作的情況和這次會議上大家關心的幾個問題談幾點意見。
一、1988年以來青年海外統戰工作的回顧
幾年來，遵照黨中央的指示和團中央的要求，各級青年組織發揮地區優勢，突出青年特點，採取多種方式，擴大交往面，深交朋友，團結一切可以團結的力量，積極開展對臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞青年，以及定居大陸的三胞青年和三胞眷屬的工作。經過同志們的努力，使三胞青年加強了對祖國的感情，發展了與大陸青年的友誼，從而推動了青年愛國統一戰線的發展壯大，促進了祖國經濟建設與和平統一事業的發展。
1988年以來，青年海外統戰工作有了進一步的發展。主要表現在以下幾個方面：
第一，工作領域不斷拓展，擴大了交往聯絡面。除了和一些多年的老朋友繼續交流外，我們和港澳地區一些規模較大、層次較高、實力較雄厚的青年社團建立了友好交往關係。在這些新老朋友中，既有港澳政壇的新秀，又有工商、學術、社會服務界的傑出人才。通過他們的傳播，內地各級青年聯合會在港澳地區的影響迅速擴大了。據不完全統計，1988年以來，應全國青聯和全國學聯邀請而訪問內地的港澳及海外青年、學生代表共114人次。至於與各地青、學聯及各大專院校學生直接交流的三胞青年人數則難以作出精確的統計。全國各級青年、學生工作機構有超過200人次的團組應邀到香港澳門及海外進行了考察、訪問和培訓。
在廣交朋友的基礎上，我們注意加強對重點團體和重點人物的工作，深交了一批朋友。各級青聯組織都有自己的重點工作物件，和他們保持經常聯絡。
第二，對外交往的深度有所發展。一年多以來，除了加強青年社團之間的交往外，我們還廣泛涉獵了港澳地區的經濟、教育、文化、體育、社會工作等領域，並把觸角延伸到管理青少年工作的有關政府部門。在交往中打破了蜻蜓點水式的一般訪問形式，代之以專題研討、專項考察、專業合作、專科培訓等生動活潑、富有成效的形式。例如，舉辦“青少年工作面面觀”研討會，圍繞對香港基本法草案的修改意見進行座談，考察高校社會工作學的專業和課程設定，學習考察行政及經濟管理業務，等等。各項交流活動緊緊圍繞著服務社會、服務青少年這條主線，對內地與海外三胞青年的友誼與合作產生著深刻影響。
第三，發揮了地方優勢，初步形成千軍萬馬搞統戰的局面。近年來，除了沿海地區、對外開放城市以外，在團中央的組織安排下，一些有條件的內陸地區，邊遠地區也與港澳地區的青年、學生社團取得了聯絡。據瞭解，一年多以來，有超過20個省(市、自治區)的青年組織不同程度地參與了和港澳青少年的交流活動。青年海外統戰工作日益成為全團工作的一個重要組成部分，逐漸形成多層次、多渠道的工作局面，顯示出它的巨大能量。
第四，各級團組織更加重視青年海外統戰工作。在第一次青年海外統戰工作座談會上，我們提出的用一年時間做抓基層、打基礎的工作，在許多地區得到較好的落實。一些地區著重抓了組織建設和基本情況的調查摸底。過去沒有機構的，現在設立了機構;過去沒有人管的，現在有專人負責了。在這次會議上，一些同志談到他們的機構、人員和經費問題已逐步得到解決。象北京、上海等地，青聯的專職工作人員已達到兩位數，有一些省市也達到6—8人;還有一些團省市委正在考慮進一步加強統戰部門和青聯幹部的配備問題。
當然，我們的工作與黨的要求相比還有一定差距。比如說還缺乏系統的理論研究，缺乏全國性的和區域性的戰略規劃，工作面還不夠廣，層次也不夠豐富。但總的說，對於幾年來全國各地的工作，我們是比較滿意的。對於各級青年統戰工作幹部所作出的努力，應該予以充分的肯定。回顧我們的工作，我們可以歸納出幾條帶有普遍性的經驗：
第一，青年海外統戰工作必須成為黨的海外統戰工作的有機組成部分，才能不斷髮展。幾年來，我們的工作始終得到中央統戰部，國務院港澳辦，新華社香港、澳門分社以及各級黨政部門的關心和大力支援。這是因為青年海外統戰工作直接影響著黨的海外統戰工作的全域性和未來發展趨勢。只有從這個戰略高度上去認識，我們的工作才能從自為狀態進入自覺狀態，才能變短期行為為長期行為。有的同志抱怨自己的工作得不到重視和支援，排不上應有的地位。他們坐在那裡，等著黨政部門把機構給他們建立起來，把幹部給他們配備好，把經費撥下來，再把工作物件給他們請進來。可他們恰恰忘記了“有作為才能有地位”這句話，沒有把青年海外統戰工作的能量顯示出來，怎麼能得到黨政部門的重視呢?廣州、深圳的同志當年就是因為搞了幾項有影響、有實效的交流活動，引起了黨政統戰部門的重視。後來黨政部門就經常主動向他們交任務、提供方便，他們的工作也就象滾雪球那樣越做越大。
第二，青年海外統戰工作必須有青年特點，才能產生引力，形成自己的工作特色。實踐證明，凡是工作開展得比較好的省市，都很注意研究如何針對三胞青年的特點，開展豐富多彩的交流活動，形成一套有個性的工作方法。
第三，青年海外統戰工作必須發揮青年組織的優勢，才能把工作引向深入。青年組織彙集了各族各界的優秀青年人才，思想活躍，聯絡面廣，這是開展青年海外統戰工作的寶貴資源。充分發揮青年聯合會及其各團體會員以及青聯委員的作用，與海外青年開展對口的專業交流活動，通過青聯委員及其海外的親朋關係擴大對外影響和聯絡，是一個行之有效的好辦法。此外，這樣做可以避免或減少濃厚的“官方”色彩，有利於消除三胞青年的顧慮，使他們在感情上更迅速地接近我們。
這裡順便談談發揮地區優勢的問題。在青年海外統戰工作的成功經驗中，很重要的一條是要有地區特色，有特色才有吸引力。有些同志一談地區優勢就灰心，說那是沿海開放地區的事。我那裡一不是沿海地區，二沒有名勝古蹟，誰願意來?我說這話也對也不對。說它對，是說海外統戰工作應該有個區域佈局，不可能不分條件地你上我也上。說它不對，是因為地區吸引力並不僅僅在於沿海、開放和發達這幾條，有時邊遠地區反而別有一番吸引力。象西藏、新疆、內蒙古等邊遠地區，恰恰是三胞青年最願意去的地方。話說回來，光靠地區優勢是不夠的，還要靠改革開放政策，要靠宣傳，要會做廣告，會抓住時機做好宣傳工作。
二、青年海外統戰工作要堅定不移地貫徹黨的海外統戰工作總方針，正確處理好幾個關係
北京平息暴亂之後，鄧小平同志及時指出，黨的各項工作方針、政策不變。黨的十三屆四中全會召開以來，等中央領導同志也多次重申，我黨的統戰工作，對臺港澳工作的方針政策不會改變。這為黨的統戰工作，也為青年海外統戰工作指明瞭方向。根據這一精神，當前我們在青年海外統戰工作中要注意處理好以下三個關係：
(一)堅持四項基本原則與愛國統一戰線的思想基礎的關係。
青年海外統戰工作的思想基礎是愛國主義，這和黨的愛國統一戰線的思想基礎是完全一致的。多年來，我們高舉愛國主義旗幟，堅持“和平統一，一國兩制”的方針，團結和爭取了一大批海外青年同胞中的愛國人士，包括許多贊成和平統一，但不贊成社會主義制度的人。實踐告訴我們，離開愛國主義這個基礎，我們就會把一批有可能成為我們盟友的愛國三胞青年排斥在外，甚至推向對立面。
我們講愛國主義是思想基礎，那麼如何理解統戰工作與堅持四項基本原則的關係呢?黨中央關於新時期愛國統一戰線的兩個範圍的聯盟的思想，明確指出，在大陸範圍內的愛國統一聯盟，是以社會主義為政治基礎的，必須堅持四項基本原則。有的同志卻產生了一種誤解，認為四項基本原則與海外工作完全無關，是應該被放棄的東西，這種認識顯然是錯誤的。
首先，我們說在廣泛團結海外三胞，以擁護祖國統一為政治基礎的聯盟內，不要求實行四項基本原則，這是對統戰工作的海外物件而言，是從和平統一的大局出發，求同存異的具體體現。但對我們從事海外統戰工作的幹部而言，卻必須堅持四項基本原則，這是不容置疑的。中國臺灣、港澳可以繼續搞資本主義，我們不干涉;但在大陸，就要搞社會主義，就要堅持共產黨的領導，中國臺灣、港澳和海外也不能干涉，更不允許有任何企圖破壞、顛覆我國社會主義制度的行為。中國臺灣香港不是標榜崇尚平等嗎?這就是最基本的平等原則。把它概括為“井水不犯河水”，這是對“一國兩制”方針的形象比喻，是我們從事海外統戰工作的幹部始終不能忘記，不能放棄的基本立場和原則。
其次，四項基本原則是我們的立國之本。愛國主義在今天的中國，有著特定的時代涵義和社會涵義，是社會主義思想體系和社會制度中不可分割的一部分。從根本上講，愛國主義和四項基本原則是一致的，而不是對立的。我們祖國是由以馬列主義、毛澤東思想武裝的中國共產黨所領導的，實行人民民主專政的社會主義共和國。離開了這個具體物件去侈談愛國，“愛國”二字只能打上引號。我們不能要求海外愛國同胞都擁護社會主義，但他們至少也不能反對社會主義的新中國。海外總有那麼一股勢力，總有那麼一些人，恨不得我們把四項基本原則統統丟掉，去接受資本主義那一套東西。你不想吃掉他，他可一天也沒忘記要吃掉你。我們有些同志出於善良的願望，不大願意接受這個事實。他們只願意講團結，不承認有鬥爭;他們甚至認為在港澳臺和海外華人中劃分左中右三派是陳舊的方式。今年4月到6月在海外的種種風波，足已提醒我們，海外華人世界決不是死水一潭。愛國同胞當然還是大多數，但帝國主義的勢力，港臺的反動勢力，以及“中國民聯”等海外華人中的右派勢力，表演得淋漓盡致。在這樣一股反對勢力面前，如果我們放棄四項基本原則，如果我們一味講團結而不講必要的鬥爭，我們的海外統戰工作就無法把握主動權。
應該肯定，這些年來，大多數青年海外統戰工作幹部都能堅持四項基本原則，在海外工作中很好地貫徹原則性和靈活性相結合，團結和必要的鬥爭相結合的方針。但不可否認，個別青年，也包括個別幹部在對外交往中，有時只願意承認我國貧窮落後的一方面，承認我們社會生活中存在著的不足之處，而不敢或不願意宣傳我們光明的一面。這次動亂的策劃者，如方勵之、劉曉波之流，不是鼓吹全盤西化，妄圖接過西方資產階級“民主”、“自由”那一套，取代我們社會主義制度嗎?他們的主張，在某些人也包括某些青年人中還是有些市場的，這給青年海外統戰工作，也難免帶來某種消極的影響。
說到這裡，我認為有必要強調：我們每個從事青年海外統戰工作的同志，首先應該是堅持四項基本原則的模範。海外統戰工作環境錯綜複雜，物件魚龍混雜，時時面臨著兩種意識形態、兩種社會制度的較量，如果沒有堅定正確的政治方向，是難以勝任這項工作的。團中央要求每一個青年統戰工作幹部，在對外交往中，理直氣壯地宣傳貫徹黨和政府的方針政策，理直氣壯地宣傳社會主義的優越性，理直氣壯地宣傳共產黨領導中國社會主義建設四十年所取得的偉大成就。當然，這並不是說我們要回避錯誤和不足，但在談缺點時，不能忘記我們黨有能力克服它們，而且正在努力克服它們。我們應該在海外三胞青年心中樹立一個強大祖國的形象，使他們看到祖國蒸蒸日上的主流，培養他們對祖國的感情和信心。
又要講四個堅持，又要講求同存異，這裡就有一個在具體工作中如何堅持原則性和靈活性相結合的問題。一方面我們要積極地向海外三胞青年宣傳社會主義優越性和我國社會主義建設的成就，向國內青年揭示資本主義制度和資產階級“自由”、“民主”的本質，向國內和海外兩方面講清楚中國只能由共產黨領導，中國必須走社會主義道路的道理，在實際交往中對海外那些惡毒歪曲和汙衊之詞進行回擊;另一方面，我們的宣傳和工作應該是有的放矢的，實事求是的，有理有節的，注意克服那種不分場合，不分物件地強加於人，或者搞關門主義，孤家寡人的傾向。要處理好這兩方面的關係，除了全面吃透海外統戰工作的方針政策的精神外，還需要對我們的工作物件的思想特點進行深入的分析、研究，摸索出具有普遍規律性的東西，總結出一套系統的、行之有效的工作方法，並形成有特色的青年海外統戰工作理論;而不能固守一成不變的方法，千篇一律地套用某種特定模式。
幾個月來，海外統戰工作所受到的衝擊，還使我們認識到，青年海外統戰工作必須注意國際大氣候的變化，牢牢把握大方向。國內外敵對勢力掀起的這場反共反華浪潮，並不是偶然的。建國四十年來，我們和資產階級敵對勢力爭奪青年的鬥爭從來就沒有停止過。西方資本主義把“和平演變”的希望寄託在社會主義國家的青年一代身上，港臺反動勢力也拼命拉攏、利用海外的青年、學生。國內一有風吹草動，國際上也跟著興風作浪。對這一點，我們不能掉以輕心。為了和敵對努力爭奪海外三胞青年，我們必須堅持求同存異、團結大多數的原則。比如說，對於今年5月份以來上街的、遊行的、簽名的以及和我們暫時停止交往的三胞青年，只要沒有參與以推翻中國共產黨和中國政府為目的的活動，我們都應表示諒解，等待和幫助他們轉彎子。
(二)海外統戰工作與國內統戰工作的關係
隨著我國改革開放的深入和我們工作的發展，青年統戰工作逐漸從國內拓展到海外。各級團的統戰部門和青聯專職幹部本來就不多，現在的任務又加重了，我們有必要從總體上研究工作的佈局問題。
就全國而言，目前我們面臨的主要還是如何更快、更廣泛地聯絡海外青年的任務，但也開始出現了一個苗頭，就是一些地區在海外工作中存在某種過熱現象，當然，對於有條件、有必要的地方，特別是統戰資源豐富的地區，在海外工作方面比其他地區多投放一些精力，是工作的需要。可是我們也要注意防止和克服只重海外，忽視國內，只重視與海外社團的互訪活動，放鬆對三胞青年的日常接待和宣傳工作，甚至不顧條件許可硬上的現象。
黨的統戰工作方針之一，是立足國內，面向海外，這也是青年統戰工作必須遵循的原則。海外三胞往往根據我們國內對民主黨派、無黨派愛國人士、知識分子、少數民族、宗教上層人士和三胞親友的工作成效來決定他們對我們的態度。從根本上說，只有在政治上保持安定團結的局面，在經濟上取得改革開放的實效，才能吸引和教育海外三胞;只有做好國內統戰物件的工作，才能影響和帶動更多的海外工作物件。離開國內的工作，海外工作也就成了無源之水，無本之木。因此，搞好國內統戰工作是搞好海外統戰工作的前提和基礎。今後在研究制定年度工作計劃和中遠期規劃時，請同志們根據本地區、本部門的實際情況，分析和確定工作重點，搞好海內外工作的整體佈局，使兩方面工作相互促進，協調發展。在日常工作中，也要注意為三胞青年創造良好的經濟投資、旅遊觀光和探親訪友的環境條件。
(三)區域性和全域性，近期工作和長遠規劃的關係
當前，青年海外統戰工作的總體趨勢是好的。但由於這項工作尚在發展之中，缺乏系統的研究和部署，在一定程度上存在各自為戰、零敲碎打的問題，有時也出現撞車和重複工作現象。我們說要千軍萬馬齊做統戰工作，但不能千軍萬馬急走獨木橋。要將工作推向深入，就必須理順關係，形成一股合力。
在海外工作中，我們提倡各級組織因地制宜，各顯神通，但這並不是放任自流、隨心所欲地幹。有些事情在區域性看來是可行的，但從整體上考慮，就未必適宜。比如說物色港澳地區的青聯委員，你看著合適的，也許從長遠看他還是不要搞得那麼“紅”為好。可能當了內地的什麼委員，他連中國臺灣也去不成了，豈不事與願違?再比如你死抓住某一個社團不放，但也許別的地區和它交往效果會更佳。因此，必須堅持區域性服從全域性的原則，特別要注意克服急功近利和實用主義的傾向。
在青年海外統戰工作剛起步時，由於交往不夠廣泛也不夠深入，我們只能顧及眼前，但現在我們已有必要，也有可能考慮研究中遠期的發展規劃問題了。有的同志習慣於開碰碰車式的工作方法，碰上誰算誰，這樣下去，我們的路就可能越走越窄。各地應在調查研究基礎上拿出自己的規劃，團中央要在各地規劃的基礎上，對全團、全國的青年海外統戰工作進行全面的、系統的戰略研究，制定長遠規劃，這也是中央統戰部對我們的要求。我們不僅要做好眼前的工作，更要著眼於未來。實際工作做好了，便為長遠規劃提供了決策依據，長遠規劃制定了也就更促進了實際工作。我們應保持這樣一種良性迴圈。
除了制定工作發展規劃以外，我們還應該建立和健全年初申報和年終彙報制度，對海外交往的管理審批制度，以及工作標準化程式等。大家不是總在抱怨搞海外統戰工作的同志調動頻繁，缺乏穩定性嗎?如果我們有了一套完整而系統的標準化工作制度和程式，即便新人來了，也能很快掌握工作方法和技巧。
三、克服暫時困難，加強幹部隊伍建設，積極主動地開展青年海外統戰工作
北京發生的暴亂和海外敵對勢力掀起的反共反華浪潮，對海外統戰工作造成較大的衝擊，青年海外統戰工作也面臨著暫時的困難。在這種形勢下，我們的工作還有沒有搞頭?應該怎麼搞?這是在座每一位同志都關心的問題。
同志們應該搞清楚，目前的困難是怎麼形成的?是因為我們海外統戰工作的基礎不夠穩固，爭取人心的工作沒取得成效，或者是海外三胞對我們祖國徹底失去了信心了嗎?顯然不是。主要是因為一些不明真象的海外三胞輕信謠言和煽動。對祖國政府產生了顧慮和誤解。但即便在動亂和暴亂期間，仍有不少“三胞”對我們表示理解和支援。隨著事實真相的披露，曾有過激言行的朋友，有的已開始轉變，冷靜思考;有的撤銷宣告，表示歉意。可見，海外統戰工作面臨的困難只是暫時的、區域性的，是完全可以憑我們的努力而扭轉的。我們應該堅信，通過多年的努力，我們的工作是卓有成效的，我們已經團結了一大批海外朋友，我們的社會主義祖國在國際上有著崇高的威望。這一切，不是一個暴亂就能摧毀得了的。一些海外朋友出於複雜的心理原因，對我們還有疑慮，還在觀望，還不敢出面為我們話說，但他們或遲或早，終究會站過來的。從近兩個多月的情況看，青年海外統戰工作正在走出低谷，很快就會恢復並取得更大的發展。大家應該樹立信心;在暫時困難面前，必須看到成績，看到自己的優勢，要預見到並爭取光明的前途。越是在困難的時候，越應該積極、主動、大膽地開展工作。這樣，我們就能用最少的時間去克服困難，排除干擾。這次會議之後，希望各地都能認認真真地研究一下自己那個地區的工作應該怎麼搞，制定幾條紮紮實實的措施，儘快把工作恢復起來。
為了做好工作，當前要特別強調幹部隊伍的思想建設問題。面對複雜的情況和任務，同志們必須提高自己的政治素質和政策水平，要在思想上過得硬。有些人對海外統戰工作的瞭解有偏差，認為只是遊山玩水，交交朋友，誰都可以幹好。如果我們從事這項工作的同志也這樣想，那就成問題了。實際上，青年海外統戰工作是一門很講究藝術性的工作，要求我們的幹部努力鑽研黨的各項方針政策，保持高度的政治敏感;要學習統戰工作的理論和歷史，全面瞭解我國政治、經濟、科技、文化發展的情況，並且掌握港澳臺地區和海外華人世界的發展動向。每個青年海外統戰工作幹部，都應該朝這方面努力，使自己成為行家裡手。我們許多同志，的確是以頑強的拼搏精神去工作的。他們為了提高自己的業務水平，堅持學習多方面知識;為了擴大工作面，犧牲了大量業餘時間。對同志們的忘我工作精神，我代表團中央書記處表示感謝和致敬!
幹部隊伍的思想建設，還包括另外一層含義。海外統戰工作環境複雜，接觸面廣，更要強調黨性和組織紀律性，強調廉潔奉公的自律精神。我們絕大多數同志，都能嚴格要求自己，保持共產黨、共青團員的節操。但也有極少數同志，包括某些團委的負責幹部，在資產階級思想和生活方式的腐蝕下，在金錢的利誘面前，不能潔身自好，甚至走上犯罪道路。這不能不使我們每一個人引以為鑑。我們應該時時想到，在海外青年同胞眼裡，我們的一言一行，都反映著黨和國家的形象。如果我們在金錢和物質利誘面前吃了敗仗，就會使三胞青年對共產黨和社會主義祖國產生誤解，甚至失去信心。除了強調個人的自身修養外，我們也要求各級團的統戰部門加強管理，在涉外工作中嚴格執行外事紀律，堅決杜絕任何有損國格人格的事情。組團出訪要按照中央及有關部門的規定，嚴格管理審批程式，任何人不得自行其是，更不得把出訪變為變相休假和公費旅遊。
同志們，第二次青年海外統戰工作座談會即將結束了。如果說，1987年第一次座談會是為全國各地工作的全面活躍作了思想準備的話，那麼，這次會議便是在面臨相對困難時的一次思想動員。希望同志們保持清醒的頭腦，振作精神，知難而上，在海外統戰工作即將全面恢復，形成新的大潮之際，牢牢掌握主動權。我相信，只要同志們處亂不驚，經受住考驗，認真積蓄力量，把握時機，青年海外統戰工作的道路就一定會越走越寬廣!
各位領導、同志們：
在春節即將來臨之際，今天，李書記、吳區長在百忙中專門召集我們召開這次座談會，共商平魯教育振興大計，充分體現了區委、區政府對教育工作的高度關注，也充分體現了抓好教育工作的信心和決心。李書記和吳區長親自組織這樣的座談會，既是對我們教育工作的特別關愛，更是對我們極大的鼓勵和鞭策，作為分管教育的副區長，我在倍受鼓舞的同時，也深感責任重大。藉此機會，我重點就貫徹落實李書記提出的振興教育三年行動計劃，談幾點自己的認識和想法。
一、深刻認識全面實施振興教育三年行動計劃的重要性和緊迫性 近年來，區委、區政府高度重視教育，高起點謀劃、高標準建設、大力度投入，在佈局調整、校舍建設、管理體制、人才培養、政策引導等方面取得了顯著成績，得到了各級領導和社會各界的充分認可。可以說，我區教育已經形成了非常好的發展框架，奠定了非常好的發展基礎。但是，客觀地講，我認為我區目前的教育存在三大矛盾：一是政府的高投入與教育的低效益之間存在很大反差;二是廣大群眾對優質教育的新期待與我們的教育發展水平存在很大反差;三是我們閉關自守、坐井觀天的狀態與外部競相發展的態勢存在很大反差。從全區發展大局看，當前我區正處在大發展、快發展、轉型跨越發展的關鍵時期，全區各項事業呈現出前所未有的良好態勢，既面臨著前所未有的機遇，也面臨著許多挑戰，必須徹底解決教育質量相對滯後的問題，把教育擺在更加突出的位臵，下大力氣提升教育教學質量，切實為全區經濟社會轉型跨越發展提供有力的智力支援和人才保障。從群眾期望看，讓子女能成才是人民群眾最大的願望，培養一個人才，實現一人就業，就能惠及一個家庭，廣大人民群眾對加快教育發展、提高教育質量的要求空前高漲。群眾對教育的評價，說到底就看質量，我們的質量上不去，群眾就有意見，教育這個最大的民生問題就沒有解決好。從教育自身發展看，雖然近年來，我區教育教學質量取得了一定成績，大學聯考、會考達線人數逐年提高。但跳出平魯看教育，與周邊地區，特別是省內外一些教育發達的地區相比，差距還很明顯，群眾不認可、學生外流較多是一個不爭的實事。面對這種形勢，全面提高教育教學質量已成為今後一個時期全區教育工作的核心任務和主攻方向。前不久，李書記提出了振興平魯教育三年行動計劃，並且親自聯絡，和山大附中達成了合作意向，旨在建立穩定的校長、班主任、教師培訓和交流機制，全面提升教育教學質量。目前，我們正在制定詳細的實施辦法，力爭春季開學後全面實施。做好這項工作，是今後三到五年全區教育工作的重中之重，是一項從根本上提升教育教學質量的有效措施。我們必須切實提高認識，統一思想，抓住機遇，全面落實，藉助山大附中雄厚的師資隊伍、先進的教育管理、優質的教學資源，儘快全面提升教育教學質量，力爭一年見成效、三年大變樣、五年創品牌，實現“建設一流校舍、打造一流隊伍、樹立一流形象、爭創一流質量、營造一流氛圍、鑄就一流品牌”的目標。
二、緊緊抓住全面實施振興教育三年行動計劃的三個關鍵
實施好振興教育三年行動計劃，我認為要緊緊抓住三個關鍵：一是校長;二是教師;三是機制。
1、校長要恪盡職守，承擔起提升教育質量第一責任人的重任。我們不可否認，還有部分學校領導質量意識淡漠，自以為是，只縱向比，不橫向比，只向下比，不向上比，總認為自己工作做得不錯，缺乏敢為人先、爭創一流的信心和決心，缺乏提高教育質量的緊迫感和責任感，安於現狀，不思進取;有的校長對教育質量研究不深，眼界窄、辦法少，憑經驗工作，致使所在學校教育教學質量提高緩慢;個別校長主次顛倒，不願意、不善於抓教學質量，甚至潛意識中認為一把手主要抓大事，不應該抓教學等具體工作，認為抓教學是分管副校長的事。我認為，學校的頭等大事就是教育教學工作，校長要當好教育教學工作的第一責任人。學校安全、學校建設都很重要，但這些工作都是在為教育教學服務，是手段而不是目的。所以校長要切實轉變觀念，真正從思想上強化質量責任意識，克服在具體教育教學工作中出現的心氣浮燥的現象，真正把教學質量當作生命線，帶出一個團結務實的好班子，帶出一支教有專長的教師隊伍，營造一種團結進取、競爭和諧的教育教學氛圍。我和教育局從下學期開始，要堅持定期聽取校長關於振興教育三年行動計劃的工作彙報，組織校長開展工作交流，取長補短，相互促進，共同提高。我們將積極創造條件，選派優秀校長外出考察、參加培訓，學習借鑑山大附中等名校的經驗和做法，不斷提高校長管理教學工作的水平。
2、全面加強教師隊伍建設，使教師成為提升教學質量的實踐主體。教師是教育發展的主力軍，有好的教師，才可能有好的教育。我們將高度重視教師隊伍建設，不斷提高教師素質，建立一支師德高尚、業務精良、數量充足、結構合理的教師隊伍，為辦好高質量教育、辦好人民滿意教育提供有效保證。一是要加強師德建設。引導廣大教師增強教書育人的責任感和使命感，切實樹立高尚的職業操守，把教學作為首要任務，愛崗敬業、熱愛學生、嚴謹篤學、淡薄名利，肩負起教師的光榮職責。要把端正教風作為師德建設的核心內容，激勵廣大教師帶著強烈的責任感教書，帶著對學生的深厚感情育人，以良好的師德促進教育質量提高。二是要強化培訓學習。要教育引導廣大教師樹立終身學習觀念，藉助和山大附中的合作平臺，既要走出去學習，又要請進來培訓，力爭和山大附中實現教師資源共享、教學資料共享、教學手段共享，全面提升教師素質和業務技能。三是要培養骨幹教師。要大力實施“名師工程”，加大對優秀骨幹教師的培養力度，引導骨幹教師從“教學型”向“教研型”轉化，鼓勵他們大膽改革、不斷創新、深入研究，逐步形成自己的教學風格，充分發揮骨幹教師的傳、幫、帶作用，促進青年教師快速成長，為教育發展注入新的活力。四是要加強考核管理。要完善教師評價考核辦法，注重考核結果的應用，堅持把考核結果與績效工資、評先選優和職稱評聘相掛鉤，增強考核工作的科學性和實效性。
3、加快教育改革步伐，探索建立靈活創新的提升教育質量體制機制。一個科學的機制，可以選好人、用好人，也可以鼓勵人、激勵人。相反，一個僵化、落後的機制，水平再高的校長、能力再強的教師也難以發揮積極性和創造性，整個系統的執行成本就會成倍增加，教育活力就會喪失殆盡，教育發展就會舉步維艱。因此，儘管機制建設、機制創新雖然是一項極其艱難的任務，但我們無法迴避，必須建立一個充滿活力的教育執行機制。我的初步想法，一是要在辦學體制上有新突破。要大膽借鑑區醫院的改革經驗，和山大附中進行更深入的交流和探討，全面引進山大附中的人才隊伍、管理經驗和教學資源，利用三年時間，打造一到兩所在周邊地區叫得響的品牌學校。二是要在用人機制有新突破。探索推進校長公開招聘制度，建立起想做事者有崗位、能做事者有職位、做成事者有地位、不想做事者退位的用人導向機制，用制度保證“跑得快的穿好鞋，跑得慢的沒鞋穿”。為了實施好振興教育三年行動計劃，我有一個初步想法，要以區政府牽頭，吸納一批有資歷、有經驗、懂教育、愛教育的人士，成立一個振興教育三年行動計劃領導組和工作機構，專門研究和推進這項工作。三是要在績效管理上有新突破。一些學校內部管理機制不活，缺乏激勵和約束機制，崗位津貼、績效工資不能發揮應有的促進作用，沒有充分調動起教師抓教學質量的積極性和主動性。下一步，各學校要堅持按勞取酬、多勞多得、優績優酬的分配原則，真正把教師績效考核落到實處，拉開差距，最大限度地發揮績效工資的激勵作用，解決“幹多幹少一個樣、干與不幹一個樣”的問題。
三、加快推進全面實施振興教育三年行動計劃的各項工作
振興教育三年行動計劃，是區委、區政府在認真審視全區教育發展現狀的基礎上，站在促進全區轉型跨越發展的戰略高度做出的一項重大決策。我們要高度統一思想，全力抓好貫徹落實。我和教育局將盡快和山大附中對接，儘快完成方案制定，力爭近期舉辦簽約儀式。同時，利用寒假時間，做好全面實施的準備工作。教育局要圍繞振興教育三年行動計劃，研究制定專門的工作制度和考核制度。對行動方案的每項工作都要有具體的安排部署，有過程督導，有考核結論，並且最大限度地進行量化，然後根據量化結果，對各學校進行排位並全區通報，年終進行獎懲，好的進行表彰獎勵，對考核成績落後的學校，區裡要對校長進行誡勉談話;第二年還沒有扭轉局面的，建議進行黃牌警告;連續三年教學工作和教學質量落後的，建議區委、區政府追究一把手的責任。希望教育局和各學校以振興教育三年行動計劃為契機，構建起提高教育教學質量的長效機制，切實規範教育管理，提高教學質量，為實現我區教育事業的新跨越作出積極貢獻。
以上是我對今後一個時期教育工作的一些初步想法，不妥之處，請各位領導和同志們批評指正。
最後，在春節即將來臨之際，祝大家並通過你們祝全區教職員工，在新的一年裡身體健康、工作順利、萬事如意!
謝謝大家!
同志們：
全省審計工作座談會馬上就要結束了。會議傳達了全國審計工作座談會主要精神。戴克柱副廳長代表廳黨組作了工作報告，這個報告大家都感覺比較好。不但總結了我省上半年的審計工作，部署了下半年的審計任務，同時充分肯定了有關市縣的審計工作經驗，而且就充分發揮審計監督在服務新農村建設中的作用和紮實推進“抓建設、練內功、提效能”五年行動計劃，進行了全面動員。在討論中，各地介紹了很多好的經驗和做法，提出了大量寶貴的、有針對性的意見和建議。同志們在基層工作非常辛苦，非常艱難，但大家克服重重困難，使審計工作能夠一年上一個臺階。在此，我代表省廳，對大家多年來為審計事業的發展所作出貢獻，表示衷心的感謝!下面，我結合會議討論情況，就如何貫徹落實好這次會議精神，講幾點意見。
一、關於會議的主要收穫
這次會議時間雖短，但內容豐富，安排緊湊，效率很高，可以說成效顯著、鼓舞人心，達到了預期目的。會議的收穫主要表現在：
(一)回顧了上半年審計工作的開展與完成情況。大家一致認為，全省審計工作成效顯著。20xx年上半年，全省各級審計機關在省委、省政府和審計署的正確領導下，以科學發展觀統攬審計工作全域性，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅持全面審計、突出重點，進一步加大執法力度，提高執法水平，取得了較為顯著的成效。大家在討論中，既充分肯定了上半年審計工作取得的成績，又客觀指出了目前審計工作中存在的主要問題和不足，對做好下半年的審計工作很有啟發。有的市在交流中，一再談到市委、市政府非常關心、重視和支援審計工作，政府主要領導直接分管審計，市委會定期聽取審計工作彙報，這一方面說明審計工作自身做得非常突出，得到了市委、市政府領導的充分肯定，另一方面也說明黨委、政府已充分認識到審計工作的重要性。
(二)學習領會了全國審計工作座談會精神，對社會主義新農村建設的重要性和緊迫性提高了思想認識，增強了為新農村建設服務的責任感和使命感。結合省情，聯絡當前審計工作實際，大家更加深刻地認識到，建設社會主義新農村是全社會的共同任務。從一定意義上講，目前以科學發展觀為統領，加強涉農資金審計，促進社會主義新農村建設，就是堅持“全面審計、突出重點”方針，就是服從服務於改革和經濟建設的大局。審計署在系統回顧總結近年來涉農資金審計經驗的基礎上，就如何突出重點、改進方法，紮實有效地利用審計手段為建設社會主義新農村服務作了部署，為我們指明瞭方向，明確了目標。各地要從實踐出發，積極探索工作的路子，並認真總結，力爭形成特色，在全省乃至全國成為先進典型。
(三)從審計機關的基本職責、安徽的省情特點和促進“三農”發展的客觀需要，進一步深入分析了我省農業審計工作面臨的新形勢和新任務，第一次較為系統地回顧總結了幾年來我省涉農審計工作實踐和比較成熟的做法和經驗，明確了下一步及今後一個時期涉農審計工作的指導思想與重點。在建設社會主義新農村的新形勢下，我省各級審計機關必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以促進國家和我省各項涉農惠民政策措施的落實為目標，以黨委、政府和農民群眾關心的突出問題為重點，以資金的分配、撥付、管理和使用為主線，統籌規劃，改進方法，全面提高涉農審計工作水平，在推進社會主義新農村建設中充分發揮職能作用。在專案選擇上，要堅持突出重點;在工作安排上，要加強協調配合;在審計方法上，要注重科學創新;在審計處理上，要實事求是。在這裡需要特別強調的是，涉農審計在審計處理上，既要依法審計，更要實事求是，堅持寓服務於監督之中。大家表示，將按照這次會議要求，結合實際，深入研究和把握新形勢下涉農審計工作的特點和規律，創造性地開展工作，把各項任務落到實處。
(四)就立足當前，著眼長遠，紮實推進“抓建設、練內功、提效能”五年行動計劃,進行了全面部署。“”是安徽推進跨越式發展、實現奮力崛起的重要戰略機遇期，也是安徽審計工作發展的關鍵時期。為了使全省各級審計機關更好地適應形勢發展的需要，努力開創安徽審計工作新局面，省廳決定從20xx年起，在全省審計機關全面實施“抓建設、練內功、提效能”五年行動計劃。對事關審計事業長遠發展的工作作風、激勵機制、業務管理、隊伍建設和落實措施等方面，作出了非常明確而具體的規定，必將對提高審計工作整體水平，提升審計機關整體效能，推進安徽審計事業跨越式發展產生重大而深遠的影響。
通過全省各級審計機關的共同努力，五年行動計劃即將印發執行。大家在討論中一致認為，在全省審計機關全面實施五年行動計劃 是省廳黨組全面分析審計工作面臨的新形勢和我省審計工作實際，為推動審計工作質量和水平的提高，審時度勢作出的一項重大決策，非常正確、及時，是全省審計系統加強自身建設的一次革命。五年行動計劃抓住了影響和阻礙安徽審計事業發展的“瓶頸”，可以說切中要害，抓住了關鍵，抓住了根本。各級審計機關要組織幹部職工認真學習五年行動計劃，領會其精神實質，採取措施認真貫徹落實。同時，實施五年行動計劃僅靠審計機關自身是不可能完全實現的，要及時向政府領導彙報，爭取支援。
(五)交流了經驗，開闊了視野，增強了勇於進取、開拓創新的意識。這次會上，各地交流了在涉農資金審計和業務建設、隊伍建設中取得的鮮活經驗和可行做法。如淮南市審計局在中層幹部選拔中的一些做法，滁州市審計局在幹部管理上堅持原則、敢於碰硬的行為，值得學習。通過交流，開闊了視野，達到了相互學習、共同提高的目的。同時，通過對照比較，找到了差距，增加了動力，激發了大家勇於進取、開拓創新的意識。
會上，大家還提出了不少寶貴的意見和建議。如在資訊化建設方面，各地要求省廳加快資訊化建設步伐，及時下發資訊化建設實施方案。再如，有的市反映，省級預算執行審計報告披露本級篇幅較少，披露市縣較多。這些意見和建議，會後我們將認真研究，以便不斷改進工作。
二、關於妥善處理好當前需要解決的幾個問題
(一)處理好社會主義新農村建設與工業強省的關係。社會主義新農村建設工作是一個系統工程，新農村建設涉農資金工作涵蓋了方方面面，如文、教、衛、體、精神文明建設、經濟建設、投資等諸多領域，涉及到審計工作的每項業務。審計點多面廣，情況又十分複雜。因此，“審計不能包打天下”，審計中一定要堅持全面審計，突出重點。一是要審查涉農資金的來源渠道。我省“”規劃承諾，在新農村建設中，各級財政預計投入資金規模達1800億，要搞清楚中央、省、市、縣各級財政投入金額。二是審查涉農資金是否真正用於涉農專案;三是評價涉農資金使用效果，是否將涉農資金用於搞“形象工程”。針對新農村建設中出現的問題和發生的新情況，審計機關既要肯定和評價涉農資金使用效果，又要指出存在的問題和不足，同時從巨集觀角度提出改進意見、建議和解決問題的辦法。同時，要妥善處理好新農村建設與省委、省政府提出“工業強省”戰略之間的關係，在加強新農村建設涉農資金審計監督工作的同時，服務好“工業強省”戰略，為加快安徽崛起做出貢獻。
(二)妥善處理好經濟責任審計質與量的關係。下半年，面臨四級黨委、政府換屆，經濟責任審計任務將非常繁重。審計力量嚴重不足，審計質量很難得到保證。要研究防範和規避審計風險，多向本級領導請示、彙報，爭得黨委、政府的理解和支援。
(三)妥善處理好治理商業賄賂與審計工作的關係。目前，全國正在加大治理商業賄賂工作，我省治理商業賄賂工作力度也在一步一步地加大，查處的案件數量在大幅度增加。審計中，要善於發現和敢於查處商業賄賂案件，加大查處力度，該移交的，在查清情況後，按程式及時移交有關部門查處;對於審計中發現的疑點和蛛絲馬跡，由於各方面原因和審計手段的有限性，一時很難查得清的，要在審計檔案中予以反映，防範審計風險。目前，土地方面的案件較多，要將土地出讓金審計作為重點。
(四)妥善處理好做好審計工作與加強審計宣傳的關係。目前，審計取得較好的社會地位，影響越來越大，黨委、人大、政府對審計工作越來越重視，社會各界對審計工作的期望值越來越高。但與社會對我們的要求相比，我們的工作還存在一定的差距。目前，社會對審計工作還不太瞭解，不太理解。各級審計機關要進一步加大審計宣傳力度。在這方面省廳要帶頭，各市縣也要採取靈活多樣方式加大宣傳力度，上下聯動，造成聲勢。
三、關於這次會議精神的貫徹
這次會議自始至終發揚了求真務實、提高效能的良好作風，會議在很多方面取得了共識，為今後的行動和完成工作目標奠定了堅實的基礎。同志們回去以後，一定要傳達好、學習好、貫徹好、落實好。要緊緊圍繞會議主題，以創新的工作思路、良好的精神面貌、紮實的工作作風，將會議精神與實際緊密結合起來，開創審計工作的新局面。
第一，及時做好會議精神的彙報傳達。會議結束後，要抓緊時間將這次全國、全省座談會的精神，向黨委、政府領導彙報，使他們對新形勢下審計工作的發展狀況和發展方向有更多、更深的瞭解，積極爭取黨政領導對審計工作的重視和支援，有效解決審計經費投入不足、審計人力資源缺乏等現實問題。
第二，採取措施，貫徹好、落實好會議精神。在審計系統內部，要做好會議精神的傳達，組織審計幹部職工認真學習會議精神，使他們都能瞭解這次會議的主要內容，把思想統一到會議精神上來。要進一步理清工作思路，突出工作重點，創造性地做好下半年和今後時期的各項審計工作。各級審計機關要從本地區、本單位實際出發，探索審計監督為社會主義新農村建設服務的路子，制訂落實五年行動計劃切實可行的具體措施。要一級抓一級，層層抓落實。市局不僅要抓本級機關，還要貫徹到縣(市、區)審計局。請各市審計局將貫徹落實這次座談會精神情況，於8月底前報省廳辦公室。
第三，統籌安排，完成好今年後幾個月的工作任務。在今年剩下的有限時間內，我們要結合上半年審計工作，按照年初全省審計工作會議的部署和五年行動計劃要求，發揚連續作戰的精神，以飽滿的精神狀態，克服困難，再接再厲，紮實工作，集中力量，提高效率，按時保質保量完成省廳統一組織的審計專案。各級審計機關除了要完成好全省統一組織的專案外，對自行組織的審計專案，以及當地黨委、政府交辦的審計事項也要完成好，為政府巨集觀調控服務。
同志們，審計事業任重道遠，我們要在各級黨委、政府和上級審計機關的正確領導下，以科學發展觀統領各項工作，堅定信念，迎難而上，努力開創我省審計工作的新局面，為安徽審計工作的新跨越，加快安徽崛起做出新的更大的貢獻!
我剛剛從事統戰工作，今天的會議是一個難得的向各位學習的機會。通過這樣的學習，使本人能夠不斷地適應統戰工作，所以今天對我來說機會難得。剛才縣區的同志們都作了發言，我也作一個發言，主要是談一談體會。
我談的第一個想法就是，統戰工作是什麼。我來到統戰部後的這些天也在不斷地學習，研究統戰工作是什麼。看了很多資料，特別是中央20xx年全國統戰工作會議講話，還有中央下發的《關於鞏固統一戰線工作的意見》，裡面講了很多，歸納起來，統戰工作可以概括為兩句話。第一句話，統一戰線是共產黨執政興國的重要政治基礎之一。大家都知道，毛澤東同志在總結我們國家新民主主義革命基本經驗的時候，提出了共產黨取得新民主主義革命勝利的三條基本經驗，即，黨的建設，武裝鬥爭，統一戰線。可見統一戰線是我們黨的一個光榮傳統，是我們的看家本領，是我們攻敵制勝的法寶，也是我們實現中華民族偉大復興的法寶，所以說統一戰線是我們黨執政的重要政治基礎。統一戰線不是共產黨的發明，但是共產黨把它做到了極致，各個黨派，無論是古今中外，可能都在搞統一戰線。比如我們國家早期的昭君出塞，三國時候的孫劉聯盟，傳說中的孝莊下嫁，都是在搞統一戰線，這是一種政治策略、政治手段，我黨把它做到了極致。在新的歷史時期，共產黨要實現執政興國的巨集偉大業，同樣離不開這個法寶。第二句話，統一戰線是構建社會主義和諧社會的重要政治力量。中國共產黨21世紀三大歷史任務，一是實現中華民族偉大復興，二是和平統一祖國，三是維護世界和平，這些都需要我們有一個和諧的環境，有一個和諧的基礎。中國境內的各黨派、各社會階層，能不能同心同德、同心協力，按照執政黨的思路和要求去做，能不能按照中共xx大提出的構建和諧社會這樣一個主旋律去走，在很大程度上取決於我們怎樣把各階層、各派別、各界的力量有效組織起來，所以說統一戰線是構建和諧社會的重要政治力量。我個人理解，這兩句話基本概括了統戰工作是什麼。
第二個想法就是，統戰工作做什麼。剛才x部長宣讀了今年全市統戰工作要點，主要是說今年統戰工作重點做什麼，我想重點是四個方面。第一個重點是服務全市經濟社會發展大局。大家知道，近幾年，市委提出了“12345”發展戰略，這就是全市發展的大局，特別是科學發展、和諧發展、跨越發展，這“三個發展”是全市當前和今後一個時期黨委和政府的大局，我們統戰工作是黨委工作的一部分，要無條件地服務於黨委工作的大局。比如，市委提出的“三百行動計劃”，“三城聯創”、發展“棚室經濟”等等，這些都是全市的大局，我們統戰工作要緊緊圍繞這些大事來做，不能也不應該另起爐灶，統戰工作要圍繞市委的中心工作來做。第二個重點是搞好換屆工作。今年市縣兩級黨委、政府換屆，也包括人大、政協。從我們統戰部角度，換屆工作有兩個層面，一方面是配合黨委、政府做好換屆工作，包括對非黨幹部的培養、推薦;另一方面是民主黨派、工商聯的換屆工作，從統戰部的角度做好指導。這是今年我們統戰工作的重中之重。剛才大家在發言的時候都提到這個問題，看來在這件事情的認識上我們是一致的。第三個重點是發展非公經濟。大家知道，目前我們國家非公有制經濟的比重在整個國民經濟中的比重是不斷上升的，從全國看，非公經濟大約佔國民經濟總量的50%，佔利稅的60%，佔就業人數的70%，可能要低一點。現在看來非公經濟的生命力、前景應該是不容置疑的，無論從經濟統戰的角度，還是從其他的角度，發展非公經濟、服務非公經濟，應該是統戰部比較長期的一個工作，或者說是一個基本任務。第四個重點是民族宗教。民族宗教工作，有專門的工作部門，我就不多說了。我想今年市縣兩級統戰部的工作要緊緊圍繞這四個重點來開展工作。
第三個想法就是，統戰工作怎麼做。做好統戰工作要掌握以下基本方法。第一個是圍繞中心的方法。這個不能變，不能動搖。我們黨委、政府的任何工作部門，都是自覺地為黨委和政府的中心工作貢獻著力量，或者說做著服務，這一點上任何部門沒有區別，這是我們必須把握的一個方法。圍繞中心，就是你們所在的縣委、區委今年的中心工作是什麼，統戰部就要找準這個切入點，這是我們做好工作的基礎和前提。第二個是突出重點的方法。任何工作都不可能面面俱到，要突出重點。一個縣一個區，一個市乃至一個省，它的工作也不可能面面俱到。比如我市，前年提出“三百行動計劃”，去年重點在“三城聯創”，今年提出蔬菜棚室建設，每一個時期都有重點工作，我們統戰工作也不例外。無論是市裡的統戰部門還是縣區的統戰部門，每一個時期，或者說每一個年度，都要有工作重點，哪怕就有一項或者兩項，把它做明白、做透、做出成效，那麼我們的統戰工作就有起色、就有影響、就有作為。第三個是交流聯絡的方法。這種交流聯絡包括像今天我們這種橫向的交流聯絡，也包括縱向的與省、國家統戰部門的交流聯絡，還包括我們經常要組織一些外出學習、考察、交流等等，這也是做好統戰工作的一個方法。第四個是定期通報情況的方法。從現在開始，市委統戰部要通過各種形式，定期組織縣區之間橫向通報統戰工作情況，同時要定期向各個縣區的黨委通報本地統戰工作情況。第五個是考評的方法。市委統戰部原來就有對縣區統戰工作考評的辦法，我們要進一步完善。這個考評不僅僅是對大家工作的考核，更重要的是通過這種方式，能有效地促進市縣兩級統戰部門的工作，我想應該把這項制度堅持和完善下來。
統戰工作我是外行，是新兵，今天也算是向各位同仁報到，以後我們還要經常打交道，也請大家給予我、給予市委統戰部工作多多幫助和支援，謝謝大家!
同志們：
這次全省旅遊工作座談會暨現場經驗交流會是一次十分重要的會議。省政府對這次會議非常重視，田承忠副省長親自出席會議，並將作重要講話。希望大家認真學習和深刻領會田省長的重要講話精神，抓好各項工作的落實。昨天，大家實地考察了咸寧旅遊專案建設情況，剛才，咸寧、武漢、宜昌、十堰交流了旅遊發展經驗，可以說是全省旅遊業發展的一個縮影，我和大家一樣深受啟發。下面，我代表省旅遊局，重點講三個方面的問題。
一、今年以來全省旅遊工作基本情況
關於當前旅遊業發展，我的總體感覺就是各地黨委政府對旅遊業發展工作越來越重視;全社會對旅遊業發展越來越關注;各地旅遊開發建設的步伐越來越大;全省旅遊行業加快發展旅遊業的熱情越來越高。四個“越來越”加起來，就是全省旅遊業發展的態勢越來越好，旅遊發展後勁很足。今年以來，全省旅遊行業全力抗擊冰凍雨雪災害和汶川特大地震災害，加快旅遊業恢復重建，取得了重大的階段性勝利。同時，全省及各地圍繞旅遊業轉型升級和又好又快發展，克難奮進，積極開拓，加大工作力度，強化工作措施，做了大量富有成效的工作。比較突出的有以下六個方面。
(一)進一步加大了政府主導發展旅遊業的力度。省委、省政府領導非常重視旅遊工作，為旅遊業發展創造了良好的環境。羅清泉書記、李鴻忠省長、田承忠副省長和其他領導同志都就旅遊業發展作出重要批示，對旅遊業發展提出了新的要求。關於全省旅遊發展佈局，羅書記親自謀劃，提出了兩輪驅動的構想;7月中旬，鴻忠省長代表省委、省政府正式宣佈：在繼續推進武漢城市圈旅遊業一體化發展的基礎上，加快構建鄂西生態文化旅遊圈。關於旅遊業的地位問題，鴻忠省長說：“旅遊業很重要，旅遊業太重要了，旅遊業是湖北的一張名片”。承忠副省長多次強調旅遊業是一個萬歲產業，必須用大手筆做大文章，奮力予以推進。關於旅遊名鎮建立工作，羅書記4月15日批示：“這是一件好事，對推動旅遊業，帶動其它服務業發展很有意義，應抓緊推進”。田省長為此召開了專題會議，形成了省政府(18)號紀要。鴻忠省長、憲生省長、田省長等領導親自參加華中旅遊博覽會、湖北旅遊發展高層論壇等活動，鼓舞旅遊行業士氣，增強全省加快發展旅遊業的信心。各地黨委、政府普遍加強了對旅遊工作的領導，把發展旅遊業擺上重要的議事日程，成立旅遊發展協調領導機構，定期研究旅遊業發展重大問題，大力推動旅遊業發展重點工作，黨委、政府一把手抓旅遊業發展的良好局面進一步形成。隨州、孝感、襄樊、荊門等四個城市還出臺了加快旅遊業發展的政策性檔案。
(二)進一步加快了招商引資和開發建設的步伐。全省抓住國家鼓勵發展旅遊業的機遇，加強旅遊規劃編制和旅遊專案遴選工作，積極主動地承接國際資本和沿海產業轉移，並以“中博會”、“華中旅遊博覽會”和鄂港粵經貿洽談會等為平臺，紮實開展各類對外旅遊招商活動，取得了顯著的成效。旅遊業正從弱小行業向熱門行業轉變，形成了全方位、多層次、寬領域的旅遊投資格局，成為承接國際資本和沿海產業轉移的重要領域之一。上半年 全省招商引資旅遊專案的投資總額達到925億元，其中接轉去年在建旅遊專案投資額為288億元，本年度引資專案投資額為637億元。僅第三屆“中博會”和第四屆華中旅遊博覽會期間，全省各地招商簽約的旅遊專案投資額就達到527億元，佔全省總簽約金額的五分之一。目前，在建旅遊專案在全省社會事業在建專案中一枝獨秀，投資額佔全省社會事業在建專案總投資額的81.9%。除了傳統的酒店和景區專案外，國際資本和沿海產業向我省旅遊業轉移，呈現多樣化的發展趨勢。一些體驗性、參與性、享樂性強的旅遊專案，如主題公園、溫泉酒店、森林度假、鄉村旅遊、民俗文化、休閒娛樂、康體健身、旅遊購物、拓展運動、旅遊地產等，成為投資者的新寵。這兩年，咸寧引進了一大批重點旅遊專案，投資總額達到120多億元，這從一個側面反映了全省招商引資的重大成果。昨天，同志們進行了現場考察，對這種承接產業和資本轉移的迅猛勢頭，都有親身感受。
(三)進一步擴大了旅遊整體形象宣傳和產品促銷推廣。今年以來，我們適應旅遊市場發展變化的新形勢，加強宣傳推廣，主要開展了五個方面的工作。一是不斷擴大全省及各地旅遊整體形象宣傳。全省大力推廣旅遊品牌形象，投入900萬元在中央電視臺開展了廣告宣傳;以“北京奧運、相約湖北”為主題，深入開展了“迎奧運、講文明、樹新風”活動，策劃組織了“荊楚山水迎奧運”大型系列採訪宣傳活動，營造了良好的奧運旅遊氛圍;各地利用主流媒體、網路、戶外廣告、節慶活動等平臺，加強旅遊整體形象宣傳，取得了新成效。二是集中力量舉辦了第四屆華中旅遊博覽會。我們採取文化表演和產品推廣相結合、旅遊展覽和產品說明會相結合、現場展示和實地考察相結合的方式，大力推廣了“一江兩山”和武漢城市圈旅遊產品。五大洲10多個國家的旅行商、投資商和省內外旅遊企業參加華中旅遊博覽會，產生了廣泛的社會反響，華中旅遊博覽會的影響力不斷增強。三是組織赴深圳開展了大型旅遊產品推廣活動。省政府在深圳舉行“20xx年鄂港粵經貿合作洽談會”期間，省旅遊局舉辦了湖北精華遊產品說明會，當地旅行社和主要媒體熱情關注，湖北旅遊在廣東市場形成了強大的衝擊力。長江海外、省海外、省中旅、省青旅、東星國旅、武漢海外、大三峽國旅與當地旅行社分別了達成了共同推廣湖北旅遊線路產品的合作協議。我們對廣東地區旅行社組團來湖北旅遊的獎勵政策和廣告補貼政策，受到了當地旅行社的普遍歡迎。這次活動，用湖北日報的話說，就是“炒爆了深圳”。四是組織開展了各種對外旅遊展銷活動。積極參加國家旅遊局組織的海外旅遊展銷活動和海峽兩岸旅遊行業聯誼會，自主組織赴主要客源國和重點市場開展促銷，組織參加中國國內旅遊交易會和北方旅遊交易會，均取得了明顯成效。武漢城市圈各城市、宜昌市、十堰市、荊州市等都組織赴國內主要市場開展了較大規模的宣傳促銷活動，也取得了明顯成效。五是加強區域旅遊合作，共同培育區域旅遊品牌。鄂渝兩省市就加強旅遊資源整合舉行座談，在聯手打造長江三峽無障礙旅遊區上取得了新的進展。武漢城市圈以武漢為龍頭，各城市加強旅遊協作，一體化步伐進一步加快。鄂西生態文化旅遊圈內的8個城市在宜昌召開了旅遊協作會議，達成了加強合作的廣泛共識。
(四)進一步拓展了旅遊行業建立工作的新領域。我們從服務新農村建設大局出發，以“百鎮千村”工程的實施為契機，正式啟動了“湖北旅遊名鎮”建立工作。在省政府的統一部署下，省旅遊局已會同省發改委和建設廳，確定了第一批“10+2”建立單位，即武漢市木蘭鎮、襄樊市南河鎮、荊州市瞿家灣鎮、宜昌市三鬥坪鎮、荊門市客店鎮、孝感市湯池鎮、咸寧市赤壁鎮、黃岡市七裡坪鎮、恩施州謀道鎮、神農架木魚鎮和十堰市武當山旅遊經濟特區、鄂州市梁子湖生態旅遊區。省裡將對每個鎮每年投入200萬元，連續扶持3年，儘快建成首批“湖北十大旅遊名鎮”。明後兩年還將每年開展10個旅遊名鎮的建立工作，作為推動旅遊工作的重要抓手。與此同時，我們繼續開展“中國優秀旅遊城市”和“湖北旅遊強縣”建立工作，取得了新的進展;繼續開展星級飯店評定工作，新評星級飯店11家，其中五星級1家，四星級2家，目前全省星級飯店總規模達到580家，其中五星級7家，四星級48家;繼續開展質量等級旅遊區建立工作，評定了一批新的A級旅遊景區;繼續開展旅行社創強工作，20xx年，我省有8家旅行社旅遊業務收入過億元，長江海外和武漢大學旅行社進入全國“百強”行列，目前全省旅行社總規模達到802家，其中國際旅行社52家。
(五)進一步開展了奧運嘉賓來鄂旅遊的各項準備工作。在以“北京奧運、相約湖北”為主題，做好奧運旅遊宣傳推廣的基礎上，我們認真貫徹落實全國旅遊系統做好奧運服務工作電視電話會議精神，就奧運嘉賓來鄂考察旅遊的接待服務工作進行了全面部署，省政府還專門下發了《關於做好奧運嘉賓來鄂考察觀光接待服務工作的通知》。各地按照省政府的統一部署，積極行動起來，加強旅遊產品編排和推廣，加強旅遊安全檢查，加強旅遊公共資訊體系和服務設施建設，加強旅遊市場秩序整治，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，目前已取得階段性成果。
(六)進一步理清了全省旅遊業發展思路。7月中旬，我們舉辦了以“希望與挑戰”為主題的湖北旅遊發展高層論壇，邀請國際國內著名旅遊專家為湖北旅遊把脈問診，進一步昇華了對湖北旅遊的認識，理清了湖北旅遊發展思路，明確了旅遊發展目標和任務。國家旅遊局副局長王志發、省長李鴻忠、副省長田承忠和其他省領匯出席，省直有關部門、各市州和重點縣市主要負責人蔘加論壇，旅遊部門與主流媒體相結合，把脈問診與展覽展示相呼應，產生了很強的社會反響，營造了良好的旅遊業發展環境，進一步提升了旅遊業的地位和形象。
二、當前我省旅遊工作的總體形勢
當前，我省旅遊業正處於由資源大省向經濟強省跨越的重要轉變期，旅遊產品結構、旅遊市場格局、旅遊發展佈局面臨著重大調整。總體上看，旅遊業發展態勢良好，潛力巨大，前景光明。但由於今年以來受連續自然災害和突發事件的影響，旅遊業發展遭受嚴重挫折，出現了暫時的困難。正確把握當前旅遊工作的總體形勢，對於我們進一步堅定信心，理清思路，明確目標，加快發展具有十分重要的現實意義和歷史意義。
(一)市場形勢十分嚴峻，旅遊行業面臨重大考驗。今年以來的我省旅遊市場形勢可以概括為兩句話，一句是“先揚後抑、下滑加快”，一句是“兩個增長、兩個下降”。關於先揚後抑、下滑加快的問題，從入境旅遊來看，一季度接待入境旅遊者14.12萬人次，同比增長9.96%，創匯4914.53萬美元，同比增長13.7%，4月份接待人次和創匯分別增長8.73%、13.75%，5月份接待人次和創匯分別下降13.91%、16.81%，6月份接待人次和創匯分別下降29.53%、26.06%。從國內旅遊來看，全省旅遊景區接待1、2月份下挫後在3、4月份出現明顯的回暖跡象，但進入5月份，旅遊市場受到假期調整的明顯影響，6月份繼續下滑。關於兩個增長、兩個下降的問題，從增長上講，一是出境旅遊增長較快，1-6月全省有組織出境旅遊者4.2萬人次，同比增長24.41%;其中出國遊增長38.54%，港澳遊增長20.9%;二是星級飯店國內旅遊接待出現增長，1-6月接待國內旅遊者591.48萬人次，同比增長3.86%，營業收入52億元，增長15.92%。從下降上講，一是入境旅遊主要經濟指標明顯下降，1-6月接待入境旅遊者45.82萬人次，同比下降13.09%;實現旅遊外匯收入1.44億美元，同比下降9.08%;其中接待外國旅遊者35.8萬人次，下降15.76%。二是黃金週旅遊接待明顯下降，“春節”黃金週接待旅遊者277.88萬人次，同比下降33.5%，旅遊總收入8.15億元，同比下降30%;“五一”期間接待旅遊者367.88萬人次，旅遊總收入10.49億元，比去年的7天有很大幅度的下降。從某種意義上說，我省旅遊業和全國旅遊業一樣，面臨自20xx年“非典”以來最為嚴峻的形勢。其原因是多方面的。一是美國“次貸”危機和油價居高不下，致使全球經濟增長趨緩，加之今年以來國內物價水平持續上漲和人民幣進一步升值，使得海外遊客出行能力下降，來華旅遊需求減弱;二是“3.14”事件和奧運火炬境外傳遞受阻，在國際上產生較大影響，使海外旅遊市場出現了明顯的波動;三是連續不斷的自然災害對旅遊業造成了直接的影響，僅因汶川地震我省國際旅行社就退團200多批，人數7500多人以上;四是奧運會前我國簽證政策的調整，在一定程度上對入境旅遊產生影響;五是黃金週假期調整和自然災害使國內旅遊市場遭受重創。基於這種形勢，要完成全年旅遊工作目標難度很大。但由於全國、全省經濟發展和旅遊業發展的基本面沒有變，只要我們在加大入境旅遊市場恢復力度、儘可能遏制大幅下滑趨勢的基礎上，按照“堤外損失堤內補”的原則，大力推廣各具特色的國內旅遊產品，促進國內旅遊市場的繁榮和客源的較快增長，全年旅遊發展總體目標仍然有望實現。
(二)產業地位空前提升，旅遊強省建設正逢其時。剛剛閉幕的省委九屆四次全會，對旅遊業發展的成績、旅遊產業的地位和未來旅遊業的發展進行了深刻的闡述。羅書記指出：“按照形成主體功能區、統籌區域和城鄉發展的要求，堅定不移地支援武漢城市圈加快發展，努力構建鄂西生態文化旅遊圈，加快推進長江經濟帶建設，輻射和帶動全省經濟持續快速協調發展”。他進一步指出：“構建鄂西生態文化旅遊圈，是提升湖北旅遊產業層次、建設旅遊經濟強省、促進全省現代服務業發展的重大舉措，也是推動鄂西和鄂西北地區加快發展、促進全省區域協調發展的重要途徑。鄂西地區旅遊資源豐富，開發前景廣闊，宜萬鐵路、漢丹複線和滬蓉西高速公路即將建成，旅遊開發和發展環境將極大改善。我們要以旅遊資源整合和旅遊交通網路建設為重點，科學理清發展思路，規劃旅遊產品，改善旅遊環境，搭建發展平臺，廣泛宣傳推介，努力把鄂西生態文化旅遊圈建設成為全國乃至全球著名的旅遊休閒度假品牌和重要的旅遊目的地”。鴻忠省長指出：“要充分利用我省西部八市州獨特的自然資源、民俗文化、風景名勝，著力打造鄂西生態文化旅遊圈，通過整合整合，開放重組，在中部地區形成旅遊資源富集、文化底蘊深厚、地方特色鮮明的新的旅遊板塊，促進旅遊產業大發展，帶動文化產業大繁榮”。在武漢城市旅遊圈建設上，鴻忠省長還提出了一個大構想：以東湖為中心，把關聯或毗鄰的11個湖泊打通並連線長江，把水的文章做足做活，提升武漢的城市品位和功能，打造“東方威尼斯”。這些論述既是省委、省政府長期以來思考和推進旅遊業發展的經典總結，也是省委、省政府大力推進旅遊經濟強省建設的系統部署，同時充分表明旅遊業發展已納入省委、省政府的重要議事日程。總之，這次全會首次從全省經濟區域協調發展和主體功能區的角度，提出大力發展旅遊業，是旅遊業產業地位空前提升的重要體現。
(三)發展勢頭非常強勁，旅遊產業前景無限廣闊。鴻忠省長在省委九屆四次全會報告中指出：“服務業尤其是物流、旅遊等現代服務業也呈現強勁的增長勢頭”。這是對旅遊業發展恰如其分的巨集觀審視和科學判斷。旅遊業發展勢頭強勁、前景廣闊主要體現在四個方面。一是旅遊發展格局正在向縱深地帶推進。目前，旅遊業發展已從幾個主要城市加速向全省各地延伸和擴張，從東到西，從南到北，無不呈現出你追我趕、搶前爭先的競相發展局面。特別值得一提的是，縣域旅遊經濟蓬勃發展，已呈燎原之勢。這裡，我舉一個東部、一個西部的例子。麻城一直被認為是旅遊後發地區，但近年來借力起跳，景點建設大投入，宣傳促銷大手筆，成績斐然。今年上半年接待遊客31萬人次，比去年全年還多出1萬多人次。長陽是我省經濟欠發達地區，但生態文化旅遊業異軍突起，相繼建設了10多個重點旅遊專案，叫響了清江旅遊品牌，成為了湖北旅遊強縣。今年上半年雖然受多種因素影響，旅遊經濟仍然比去年同期增長了23.5%。隨著“湖北旅遊名鎮”建立工作的展開，全省旅遊業發展網路將進一步形成。二是一大批旅遊專案已經簽約並相繼開工。比如，武當山引資36億元建設“仙山秀水大武當”專案，全部建成後就能實現武當山的“二次創業”。再比如，武漢市建成一個具有支撐性、標誌性的大型旅遊主題景觀後，整個面貌就會發生巨大而深刻的變化，旅遊發展前景將不可限量。三是旅遊產品結構日益趨向多樣化。隨著休閒度假產品和專項旅遊產品的增多和豐富，我省旅遊業將從根本上實現轉型升級，從而譜寫旅遊發展新篇章。四是旅遊市場格局逐步走向多元化。無論是海外市場，還是國內市場、省內市場，目前都在向各個層面、各個領域拓展。可以設想，我省旅遊業的潛力一旦挖掘出來，能量一旦釋放出來，必然會開啟一個加快發展的新時代。
(四)發展機遇千載難逢，旅遊發展事業大有可為。雖然我省旅遊業綜合水平和效益與沿海乃至周邊地區還存在著明顯差距，在發展中也存在著資源整合不夠、產業鏈條不長、企業實力不強、整體規模不大等諸多問題，但總體上看，機遇大於挑戰，希望大於困難。從全國層面看，國家加快發展服務業、推進小康社會與和諧社會建設、加強“兩型社會”建設等重大戰略部署，為旅遊業發展注入了強大的活力和動力;國家繼續擴大內需的政策和居民閒暇時間的增多、收入水平的提高，一起造就了無比龐大的旅遊客源市場;我國擴大對外開放和舉辦奧運會、世博會等重大活動，進一步提升了國家形象，增強了中國的吸引力。從我省層面來看，一是全省經濟持續呈現良好勢頭，為旅遊業的發展提供了重要支撐。今年上半年雖受諸多因素影響，但總體經濟形勢仍然好於去年同期，好於災後預期。全省經濟的快速發展，必然會促進全省旅遊業的大發展。二是沿海產業和國際資本加速向旅遊領域聚集，為旅遊業插上了騰飛的翅膀。可以說，旅遊業已站在了承接轉移的前臺，搶佔了發展的制高點。三是旅遊業已深度融入全省經濟社會發展大局，成為統籌經濟社會發展的重要動力源。無論是擴大對外開放還是城市形象建設，無論是縣域經濟發展還是新農村建設，無論是文化事業發展還是生態環境建設，都與旅遊業息息相關。四是武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設和三峽工程即將竣工等重大事件，是旅遊業發展最直接、最現實的利好因素。如果說我們以前發展旅遊業還有些勉為其難的話，那麼在現在的重大機遇面前，我們就是不得不為，而且大有可為。
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