同志們：
今天我們專門召開全市財政系統辦公室工作會議。辦公室工作在我們財政系統非常重要，一方面要負責我們財政部門的服務、運轉、參謀，是我們財政部門一個重要的“視窗”。同時大量的資訊及科研工作也是通過我們辦公室人員的溝通協調，深入調研來完成。總體來說，辦公室是我們財政系統一個重要的核心部門。
這些年我們上饒的財政在黨委、政府的正確領導下，得到了快速發展。即便是在今年經濟下行壓力巨大的情況下，上半年全市的財政還是完成了將近150個億，較去年同期增長12.6%。財政工作的每一點進步都離不開我們辦公室具體的工作，離不開辦公室同志的參謀助手作用。我年輕的時候也是在辦公室工作，擔任過祕書工作，我曾經開玩笑說過：“祕書，就是祕密地讓領導舒服。”也就是說我們搞辦公室工作的同志如果能把一些具體的工作和事務想得很細，能夠把工作做好，儘量讓領導少操心，少讓領導去思考。讓領導集中時間和精力用於謀劃全域性、統籌全域性、關注全域性上面，就起到了辦公室的參謀作用。為領導減輕了很多的負擔，讓領導能夠更加超脫的承擔起作為領導的重要職責。
從中國的行政體制來說，我認為領導全域性的同時要重點抓好三件大事。一是謀大局。什麼是大局，我們講打戰的時候，你怎麼打，為什麼有36計，有孫子兵法，實質說的就是謀劃的問題。二是抓大事。什麼是大事要搞清楚。三是強落實。你必須把這些工作，這些謀劃落實到位。其他的需要我們辦公室和各科室(股室)的同志把事務性的工作承擔下來。所以我深深的懂得我們辦公室工作的重要性，等會，旭新和良智兩位副局長將分別圍繞財政科研資訊、辦公室日常工作進行有關部署，有關的縣(市、區)還要進行交流。所以我感覺到把今天這個會開好，通過今天的辦公室會議，總結我們的辦公室日常工作以及資訊調研工作，交流這方面的好做法，共同推進全市財政系統辦公室工作上水平，調研工作上臺階。藉此機會，我提如下建議，共大家參考：
一、要圍繞“一箇中心”，牢固樹立大局觀念
從國家大層面出發，經濟工作是我們整個國家的中心和重點。從財政系統出發，我們肩負著“為國聚財，為民理財”的重大職責。從某種意義上說，這就是我們很重要的中心工作。如何使上饒財政健康穩步發展，是我們全體財政人堅持不懈，努力奮鬥的目標。辦公室同志要胸懷大局，樹立全域性觀念，當地黨委政府和人大確定的當年的財政奮鬥目標就是我們財政工作的大局;當地社會發展，民生所需要的資金是財政工作努力的方向;破解財政支出和收入難題是財政工作肩負的重要歷史職責，所以每一位同志都要深刻地理解認識到我們肩上的膽子是沉甸甸的。
辦公室的同事工作很辛苦，像我們的老調研員志鵬同志，還有局裡的辦公室同志和其他的業務科室一樣非常敬業、非常辛苦。要牢固樹立好大局意識。今年以來，我們的財政工作面臨著前所未有的難題，一個是增長難，特別是在經濟新常態的狀態下，財政高速增長時期可能一去不復返了，帶給我們的是財政中速，甚至是低速增長時期。但是我們必須看到人民群眾對物質生活的需求，對美好生活的追求從來就沒有停止過。要不斷滿足人民群眾對文化生活、物質的需求包括民生工作需求，也是我們財政工作永遠需要不懈的努力。另一個是收支矛盾更加突出。來的錢有可能更少了，做的事有可能更多了，剛性支出更大了。需要辦公室搞調研的同志去破解該難題，進一步做好為國聚財、為民理財這項工作。不光是財政部門，當地黨委、政府也面臨著這樣的難題。今年以來，剛性支出，比如加工資這塊，市本級可能要過3個億，任務十分艱鉅。當前困擾整個上饒財政工作，從縣市區的平衡角度來說，正常運轉沒有問題，但是少量縣市區津補貼沒有到位是一個問題，津補貼33000元直接關係到幹部根本利益，從省裡批給市裡的標準是33000，但在各個縣市區執行過程中有不一樣，造成了同是上饒市的幹部待遇有所區別。在“八項規定”之前，大家對這項區別比較容易接受，“八項規定”之後，所有的幹部收入已經明確，對於這種支出的區別，給縣市區造成很大的壓力。所以我們辦公室同志要看的高，看的遠，要時刻想著幹部的困難，樹立一箇中心，一個大局。
二、要增強“兩種素質”，提高自身工作能力
一是增強政治素質。在當今社會，從某種意義上說，人與人的競爭是素質的競爭，包括一個人的政治素質、文化素養等等。辦公室的同志是最要講政治的，因為作為辦公室所承擔的重大職責就是要當好參謀，胸懷全域性。當好一個幹部要吃透上情，心中有一個明確的政治方向。把握中情，清楚自身情況。瞭解下情，知道如何下手處理問題。在提高政治素質的過程中，我希望大家多看一些黨的路線、方針政策的書籍，多學一些同志的重要講話精神，多把握一些財政部門出臺的重大政策，這三個發麵的知識是我們提高政治素質的關鍵所在。
二是提高業務素質。辦公室的業務素質有兩個方面，第一個方面是把好文字關，提高文字基本功。作為辦公室同志寫不出好文章，那肯定不行，辦公室同志對一篇文章不知道問題所在，那肯定眼光不行。要懂得深加工，而不是粗加工，要創造出一篇比較期待的文章。第二個方面是把好業務關。不能完全坐在辦公室想辦公室，要跳出辦公室來思考自己的業務能力。要懂得講“內行話”，工、農、商、學、兵、街道、農村等所有領域的工作都要有所瞭解，寫出來的文章才不會有“外行話”。所以從某種意義上來說，當好一個辦公室的同志，比在其他的科室要求更高、更嚴。
三、要樹立“三種意識”，自覺維護良好形象
一是參謀意識。要當好參謀，最重要的一點就是敢講真話。如果領導在位的時候都是一片讚歌聲，那麼領導離開的時候一定是一片埋怨聲。辦公室的同志工作在領導身邊，可以更好的抓住時機講真話，及時提醒、糾正領導的一些疏漏。
二是服務意識。辦公室的職能就是服務。辦公室工作無小事，但最重要的職責，是服務全域性幹部，是財政系統的“工勤員”。從現在來看，我們機關的整體作風得到了很大的改善，整體幹部的收入也逐漸規範。市局辦公室要搞好服務工作，把食堂辦好很重要。食堂各方面條件讓幹部們滿意，能夠讓幹部們安心地工作。按照工會的有關規定，我們幹部每人有1200元一年的福利待遇，這個標準要儘快兌現，辦公室的同志要為此當好參謀。此外還有綜治獎、文明獎、節能獎、計劃生育獎等福利待遇，辦公室同志都要為領導當好參謀，加快落實。同時，還要注重加強整個機關內部的服務管理。
三是責任意識。要負起責任，敢於擔當。辦公室同志做的事情多，出錯的機率就大。但是出了問題，不能輕易推卸責任，要敢於承認錯誤，敢於擔當。
四、要突出“四個重點”，不斷提高工作效率
一是強管理。要強化整個機關內部的管理，包括上下班的制度建設以及各方面的機制建設，使整個機關能夠有條不紊地執行。
二是促規範。辦公室的工作一定要規範化。所有的會議，一律要擺放座位牌。接待工作也一律要按照規定標準執行。
三是講廉潔。辦公室的同志一定要有無私的奉獻精神，服務大局的意識，還要有好的心態。辦公室的許多同志都是多年的“老黃牛”，默默無聞地在平凡的崗位上耕耘，這需要有好的心態去支撐。各位縣市區的同志回去要轉達一下，目前全市在開展“把紀律挺在前面”的試點工作。要求廣大幹部上班不能幹“私活”，上班時間不能玩遊戲、看股票、購物等與工作無關的內容，並且電腦內不得安裝遊戲、股票等軟體，一旦發現，立即處理。新常態下，對幹部的新要求，務必要做到。
四是謀創新。創新是一個民族的靈魂。從我們財政系統來說，這幾年自上而下，我們做了不少工作。比如PPP專案，是財政部主導的一個重要的投資模式，各縣市區應該對這方面高度重視。我們在預算公開這一塊，這些年也採取了很多辦法，包括部門預算。建立陽光、透明、公開的財政，是我們財政系統不斷努力的方向。
我藉此次會議的機會，與大家談談心。總的來說，財政系統的辦公室同志，這支隊伍是好的，工作是有成效的，特別是資訊調研這一塊，吳旭新同志抓的很有成果，希望大家能夠一如既往地認真地把新時期的辦公室工作做好，把資訊調研工作做好，以此來推動我們整個財政系統的作風轉變、工作創新、上臺階。
謝謝大家!
同志們：
縣政府決定召開的這次全縣財政工作會議，主要任務是貫徹落實全市財政工作會議精神，回顧總結20xx年工作，安排部署今年各項任務，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，迎難而上，全力抓好財稅徵管工作，為縣域經濟社會持續快速發展提供堅強的財力保障。
下面，我就抓好今年財稅工作講幾點意見：
一、肯定成績，正視不足，堅定做好財政工作的信心和決心
20xx年，是“”開局之年，也是我縣經濟社會發展“攻堅起步”之年，更是財政工作取得突破性發展的重要一年。一年來，全縣上下特別是財稅系統廣大幹部職工堅持以科學發展觀為指導，以提升縣域綜合實力為目標，加強稅收徵管，優化支出結構，深化財稅改革，保證了財政收入持續穩定增長，為縣域經濟社會發展做出了突出貢獻。一是財政收入穩定增加。20xx年，全縣區域內財政收入完成8億元，增長40.5%。其中，地方財政收入完成1.92億元，佔預算的106.7%，增長29.4%，增收4362萬元，創歷史新高。二是保障能力顯著增強。20xx年，全縣地方財政一般預算支出11.3億元，佔預算的173.3%，較上年增長25.5%，增支2.3億元。財政支出的大幅增長，有力地保障了全縣經濟建設和社會事業發展。特別是籌措資金3.27億元，保證了馬欄紅色旅遊景區、柏嶺寺水庫、旬中新校區、城鎮基礎設施等事關全縣經濟社會發展的一批重點專案順利實施，為旬邑未來發展夯實了根基，積蓄了後勁。三是財政改革深入推進。按照鞏固、規範、提高的原則，深入推進國庫集中支付、政府採購、政府非稅收入收繳、農村綜合改革等多項改革，激發了財政工作活力，形成了較為完善的公共財政體制，有力地提升了財政管理工作水平。四是資金監管全面加強。堅持依法理財、科學理財，進一步加大財政資金監管力度，加強對現代農業、財政扶貧、以工代賑、百萬頭生豬大縣、農村飲水安全、移民搬遷等財政專項資金監督檢查，確保了財政資金安全規範高效執行。這些成績的取得，是全縣各級各部門特別是財稅系統幹部職工艱辛付出、積極努力的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們要清醒的看到，我縣財稅工作中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是財源結構單一。眾所周知，我縣財政收入的絕大部分來自煤炭工業，財政收入單純依靠資源開發的特徵十分明顯，財政增收受市場行情波動影響較大。二是收支矛盾突出。20xx年，全縣財政總支出是地方財政收入的將近6倍，支出遠大於收入，縣級財政對上級轉移支付依賴程度很大，資金排程困難，收支矛盾非常突出。三是資金管理有待加強。個別鎮、社群和部門對財政工作的嚴峻形勢認識不夠，缺乏過緊日子的思想，超標準接待、超規格配車、鋪張浪費等問題普遍存在。對此，全縣各級各有關部門要高度重視，認真加以克服解決。儘管如此，我們還要看到，新一輪西部大開發戰略和《關天經濟區發展規劃》及《陝甘寧革命老區振興規劃》的全面實施，將為我們帶來更多的政策傾斜和資金支援。加之，近年來我們相繼組織實施了一大批重大產業促進專案，隨著這些後續財源逐步壯大，財政收入的提升空間將會越來越大、後勁越來越足。因此，全縣各級各部門尤其是財稅部門廣大幹部職工既要看到面臨的嚴峻形勢，又要倍加珍惜難得的政策機遇，切實增強工作的責任感和使命感，進一步創新理念，堅定信心，加壓奮進，以新的思路、新的舉措、新的辦法，強力推動全縣財稅工作再上新臺階。
二、明確目標，突出重點，紮實做好今年財稅工作
按照全縣經濟發展規劃，今年我們確定了完成地方財政收入2.2億元的目標，但市上下達我縣的任務達2.55億元，比上年增長了33%。實現這一目標，任務艱鉅、壓力很大。因此，全縣各級各部門一定要緊盯目標，突出重點，創新方法，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成全年財政收入任務。
1、要加強財源建設。我縣是農業大縣、產煤大縣、旅遊強縣。當前及今後一個時期，我們要以“綠色生態資源、煤油氣石化資源、紅色旅遊資源”三大開發為重點，加大財政支援力度，提升產業發展水平，迅速將資源優勢轉變為經濟優勢。要認真研究國家產業政策和投資動向，加大招商引資力度，積極引進一批發展後勁足、帶動作用強的大企業、大集團，扶持建設一批成本投入低、收益回報高的產業專案，努力培育財源建設新亮點，逐步改變財源單一的局面。同時，縣財政局要通過財政貼息、擔保等方式，扶持發展中小企業和非公經濟，擴大企業規模，增加財稅總量，不斷提高其對縣級財政的貢獻率。
2、要狠抓財稅徵收。全縣各級各有關部門要把組織財稅收入作為工作的突破口和著力點，嚴格按照“加強徵管、堵塞漏洞、清繳欠稅”的要求，進一步完善稅收徵管體系，加強重點行業、重點稅源監控，杜絕跑、冒、滴、漏現象發生，堅決做到應收盡收。縣財政局要加大對契稅、耕地佔用稅和非稅收入的徵管力度，杜絕稅費流失;縣國稅局要採取有力措施，加強煤炭企業稅收管理，從嚴稽核煤炭企業抵扣稅款，按照噸煤稅負不低於周邊地區的標準，綜合評估煤炭企業，科學合理提高噸煤稅負，確保重點收入、大宗收入穩定增長;縣地稅局要切實強化煤炭運輸營業稅徵收，積極開展房地產稅收專項清理清繳活動，加強對城區服務業、流動業戶、私房出租等零散稅收徵管，不斷提升稅收總量;縣煤炭綜合收費管理處要嚴格收費標準，規範徵收秩序，確保各項規費足額徵收到位。同時，要嚴格按照既定目標，進一步細化分解徵收任務，逐級夯實責任，切實加強考核，定期督查，嚴格獎懲，促進任務落實。
3、要保障發展需要。縣財政部門要牢固樹立保重點、惠民生的理念，將有限的財政資金向重點專案傾斜、向“三農”傾斜、向民生傾斜。特別要加大對農業農村、教育醫療、社會保障等方面的支援力度，嚴格執行各項惠農補貼政策，足額落實新型農村社會養老保險、農村合作醫療、糧食直補等各類補貼資金，將新增財力80%用於民生，讓更多的群眾享受到公共財政的陽光雨露。這方面，縣財政局必須在年初預算中一次安排到位，各級各部門必須足額落實，堅決不準截留挪用。同時，全縣各級各部門要樹立長遠意識、發展意識，嚴格按照《旬邑縣重大前期專案及爭取國家投資工作管理辦法》有關規定，採取以獎代補的辦法，鼓勵各鎮、社群、部門加大跑省進市力度，加強與上級部門銜接，勤彙報、多溝通、常聯絡，爭取更多資金和專案支援，進一步緩解我縣財政收支矛盾，滿足經濟社會發展需要。
4、要節約使用資金。近年來，我縣煤炭工業迅猛發展，財政困難狀況有了明顯改善，加之中省轉移支付補助逐年增加，表面上看起來形勢相對較好，但是隨著一批重大專案的相繼實施，支出也隨之“水漲船高”，收支矛盾越來越突出，資金排程難度逐年增加。因此，全縣各級各部門一定要牢固樹立“過緊日子”的思想，多體諒財政的難處，主動壓縮日常費用，確保有限的資金髮揮最大效益。一要嚴格會議接待管理。要認真執行公務接待管理辦法，按照“熱情大方、突出特色、從簡節約、有利公務”的原則，嚴格接待範圍，堅持接待標準，控制禮品贈送，堅決不允許搞超標準、超規格接待。這裡，要特別指出的是，在今後工作中，全縣各級各部門日常公務接待費用，全部自行解決，縣財政不再列支;各級各部門公務接待用酒，可以向縣採購中心提出申請，年終據實扣支。對各部門、各單位召開的各類會議，只發獎牌、不發獎金，縣財政不再列支任何形式的會議經費，千方百計降低行政執行成本。二要嚴格預算支出管理。今年部門預算下達後，除國家政策要求或縣委、縣政府臨時決定的重大事項，以及其他應急、突發性的工作或事件所需支出經費外，原則上不再追加預算。在預算執行過程中，所有報請縣政府常務會議和縣長辦公會議研究的需財政投入資金的事項，主辦單位需提前報縣財政局稽核把關，未附稽核意見的，縣政府辦公室堅決不予受理，這條制度，必須不折不扣地執行。三要嚴格“小金庫”管理。縣財政、審計、監察等部門要聯合行動，對全縣所有事業單位財務進行一次大檢查、大清繳，進一步規範各單位銀行賬戶設定及財務收支管理，堅決杜絕私設“小金庫”，切實規範財務管理行為。四要嚴格收支兩條線管理。各行政事業性收費、罰沒收入等非稅收入執收執罰單位，要堅決執行“收支兩條線”管理辦法，按照非稅收入管理有關要求，嚴格執行政策標準，在保證上年非稅收入的基礎上，儘可能超收。這一點，縣財政部門要將非稅收入完成情況與單位經費掛鉤，促進非稅收入應收盡收，足額繳入預算管理。五要嚴格國有資產收益管理。縣財政局要在本月內製訂出臺全縣國有資產收益管理辦法，核心把房屋租賃、土地轉讓等國有資產收益全部納入預算管理，徹底解決國有資產收益體外迴圈的問題。要聯合縣審計、監察等相關職能部門在全縣開展一次國有資產大普查活動，摸清底子，建立臺賬，嚴格管理，確保國有資產不流失。
5、要深化財稅改革。全縣各級各部門要樹立全域性觀念，堅決摒棄小團體利益、部門利益至上的思想，積極主動配合，促進各項財稅改革深入開展。一要逐步推行“三公”經費試點。按照國家財政部《進一步做好預算資訊公開工作的指導意見》，穩步推進預算資訊公開工作，及時與上對接，選取對口單位進行“三公”經費公開試點。二要紮實推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，規範專案申報程式，強化資金監管，確保各項政策落實到位，讓農民得到更多實惠。三要積極開展投資評審工作。堅持“不為增，不為減，只為實”的工作原則，對政府投資在50萬元以上的建設專案，必須全部納入財政投資評審範圍，採取事前介入的辦法，加強專案的概預算、可行性分析等方面評審，在招標前確定財政投資規模，對工程完工決算超支部分，由專案實施單位自行解決，縣財政一律不予列支。四要深化政府採購改革。拓寬政府採購範圍，擴大政府採購規模，逐步推行網上採購，真正實現採供兩分離。要特別強調的是，各部門、各單位要嚴格執行政府採購管理辦法，規模以上採購必須由縣政府採購中心進行集中採購，不得私自採購大宗辦公裝置，採購資金以單位自籌為主，堅決制止亂採購和超標準採購;縣監察局、縣審計局要對縣政府採購中心的採購工作進行稽核，保證每一次採購都陽光透明、合理合法。同時，要進一步擴大財政直接支付範圍，繼續深化國庫集中支付制度改革，盤活用活財政資金。
三、嚴明紀律，高效服務，推動各項任務圓滿完成
財政工作事關國計民生，事關發展大局。全縣各級各部門要嚴明財經紀律，增強服務意識，密切協作配合，轉變工作作風，推動各項任務圓滿完成。
1、要嚴明工作紀律。在當前資金支出較大的情況下，全縣各級各部門特別是縣財政部門要嚴格按照各項規章制度辦事，嚴守工作紀律，遵守辦事原則，為全縣人民管好錢、用好錢。尤其對爭取到的專案和專項資金，要嚴格按照有關規定，及時安排，足額撥付，封閉執行，專款專用，全力保障資金安全。
2、要密切協作配合。全縣各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，結合各自職能，加強協作配合，努力形成抓好財稅工作的強大合力。尤其是在部門預算編制和執行、預算外資金的管理，以及稅收一體化任務落實等方面，要齊心協力，通力合作，共同促進落實。
3、要強化服務意識。近年來，中、省、市相繼制訂出臺了一系列改善民生的政策措施，其中大部分涉及到財政惠民的問題。全縣各級各部門一定要大力宣傳、積極落實、嚴格執行各級惠民政策，轉變作風，深入一線，幫助農民、支援基層解決實際困難，真正把省、市政策執行好，把群眾利益維護好。
4、要加強隊伍建設。財稅幹部是全縣經濟工作的排頭兵，財稅改革與發展，需要一支高素質的幹部隊伍。縣財稅部門要加強幹部職工理論知識和業務知識的學習，定期組織開展培訓，不斷提高業務能力和服務水平，努力打造政府放心、群眾滿意、各界認同的財稅管理工作隊伍;財稅系統幹部職工要牢固樹立廉潔意識和服務意識，放下架子幹工作、搞服務，樹立財稅幹部的良好形象。同時，縣監察部門年終進行行風評議時，要將財稅部門作為重點，力促財稅部門幹部職工作風大轉變。
同志們，做好新一年財政工作，任務艱鉅，責任重大。希望大家站在全域性和戰略的高度，開拓創新，團結協作，加壓奮進，積極作為，全面提高財稅管理工作水平，為加快“八個旬邑”建設做出新的更大的貢獻!
一、肯定成績，切實增強信心
一年來，全區財政系統廣大幹部職工真抓實幹，奮力拼搏，迎難而上，經受住了嚴峻考驗，較好地完成了區委、區政府交辦的任務，為全區經濟社會發展作出了重要貢獻。主要體現在以下幾個方面：
(一)收入實現難中求進。據不完全統計，去年僅各項政策性因素導致減稅就達4億多元，其中緩免徵收公路、水路運輸營業稅導致的減收就高達1.1億元。全年12個月份中，僅3個月收入增幅在10%以上，最高為16.3%，其餘9個月增幅均較低，最低為-7.3%。面對如此嚴峻的收入形勢，財稅部門的同志見勢早、行動快，加強稅源管理，強化徵管措施，逐步扭轉了財政收入特別是公共預算收入和稅收收入的增長頹勢。全年共實現地方財政收入78.36億元，增長11.1%，其中公共財政預算收入完成37.8億元、稅收收入完成23.42億元，分別增長20.4%、20.5%，稅收收入增速分別超過地方財政總收入和政府性基金預算收入9.4和16.9個百分點，收入結構更趨優化。同時，財政部門堅持“兩眼向上”，積極找準爭取上級支援著力點，在專案資金和一般性轉移支付資金爭取上均實現新突破，全年累計爭取上級各類補助資金50.4億元、增長28.5%，有效增加了可用財力，極大緩解了資金平衡壓力。
(二)支援發展積極有為。我們在積極落實國家和重慶市有關拉動投資、消費、出口等經濟增長措施的同時，針對我區經濟社會發展中面臨的困難和問題，先後研究出臺了提振實體經濟23條、促進民營經濟發展48條、加快微型企業發展25條、取消253項行政事業性收費等政策措施。區財稅部門始終按照區委、區政府的安排部署，堅持以企業發展為先，在服務發展上不遺餘力，積極“放水養魚”，全年共兌現各類企業優惠政策2.88億元，落實結構性減稅3.18億元，並積極籌集資金，加大對企業節能減排、技術改造、產品升級換代的資金支援力度，有效減輕了企業負擔、提高了企業市場競爭力。
(三)重點支出保障有力。圍繞“城市突破年”工作主題，去年我區先後實施了一系列關係長遠的重大建設專案，掀起了新一輪投資建設熱潮，全年實現固定資產投資439.4億元，增長38.7%、居全市第四位，其中政府主導性投資近70億元。面對專案建設的巨大資金需求，區財政部門有效發揮統籌作用，放大財政資金效應，不斷拓寬融資渠道，在用好傳統融資手段的同時，通過發行企業債券、基金等新型金融產品募集資金，使全區資金鍊條做到了“時點保障、動態平衡”，有效保障了城市建設、道路交通、“三農”等領域專案建設的資金需求。同時，堅持民生財政導向，支出安排積極向教育、衛生、社保、就業、保障性住房建設等領域傾斜，其中教育、社會保障和就業、衛生事業支出較去年分別增長81.5%、7.6%和29.1%，全年財政預算內民生投入佔一般預算支出的比重超過76%。
(四)改革創新卓有成效。在財政收入困難、支出緊張的情況下，去年財政改革工作並沒有因此放鬆，在部門預算、政府採購、國庫集中支付、財務總監委派等方面都有新的舉措出臺，促進了財政管理水平不斷提升。尤其是積極推進財政資金投資評審及績效評價工作，實現了財政資金投資評審與績效評價工作有機結合;啟動了鄉鎮財政體制調整工作，前階段執行情況初步達到了預期目標;通過建立完善考核激勵制度，有效激活了基層醫療衛生機構工作積極性，緩解了基層群眾看病難問題;通過農戶財政直補資金全部實施“一卡通”發放，並由財政統一支付簡訊服務費，方便了廣大群眾、減輕了農民負擔。
同時，我們也要清醒認識到，當前我區財政工作也存在一些差距，如：一些部門對財政資金使用期望值較高，對財政工作理解、支援不夠;一些領域財政資金使用效果不好，相關評價機制、監管機制、責任追究機制還不完善;在收入增幅減緩，發展支出、民生支出、償債支出等逐步增加的情況下，財政實現持續發展面臨較大考驗。希望大家繼續發揚克難求進精神，不斷增強財政工作信心，在今後工作中再創新的業績。
二、深入研判，準確把握形勢
(一)從經濟執行層面看：今年國家繼續堅持“穩中求進”總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持轉變發展方式，積極擴大內需，著力保障和改善民生，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，預計今年國內經濟將進一步企穩回暖，增長速度預計將維持在7.5%左右。從區內情況看，儘管當前及今後一段時期全區經濟發展還將面臨一些困難和挑戰，但很多是轉型發展、調整結構過程中的必然體現，我區經濟持續穩定發展的基本面並沒有改變。特別是隨著37號檔案政策效應進一步釋放，三峽後續政策扶持力度逐漸增大，六大支柱產業和十大百億級產業鏈(叢集)加速構建，新城區開發建設不斷提速，一批重大招商引資專案加快推進，涪陵經濟發展的後勁和抗風險能力正不斷增強，具備持續快速發展的基礎和條件。所以在安排今年目標任務時，雖然對GDP、財政收入等主要經濟指標增速縱向比較往年作了適度下調，但橫向比仍然積極可行。
(二)從政策調控層面看：一是財稅政策方面：目前尤其需要關注的是中央今年將擴大營業稅改徵增值稅試點地區和行業範圍。此次“營改增”最終目的是將同是流轉稅的營業稅改為增值稅，這不僅是財稅體制改革的一項重大舉措，也是促進經濟結構調整和企業轉型升級的一項主要措施，其改革力度不亞於1994年稅制改革。區財稅部門一定要高度重視，全面瞭解“營改增”試點行業、適用稅率及過渡性政策，並結合涪陵實際，準確把握政策推廣對轄區經濟發展、稅收收入及徵管工作帶來的影響，制定有效應對措施。二是金融調控方面：今年國家將繼續實施穩健的貨幣政策，但受世界主要經濟體實行寬鬆貨幣政策等因素影響，我國面臨的潛在通脹壓力也不容忽視，央行對貨幣信貸總量和社會融資規模將加強調控，今年信貸資金供需矛盾仍較突出。尤其是地方政府債務問題引起各界廣泛關注，為控制地方政府債務風險，去年底財政部等四部委聯合下發了《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》，國土資源部等四部委聯合下發了《關於加強土地儲備與融資管理的通知》，這一系列政策出臺，將大大增加地方融資難度，對收入組織、資金排程平衡也會帶來巨大壓力，區財政等相關部門務必提前做好應對措施。
(三)從財政執行層面看：一是財政收入平穩增長將成為常態。前幾年，在政府性基金收入特別是土地出讓收入快速擴張的情況下，我區地方財政收入連年實現40%以上的高速增長，去年因土地出讓收入增速大幅下降，導致增速有所回落。由於土地資源十分有限，國家不斷強化房地產市場調控，再加上國家結構性減稅等減收政策短期內不會淡出，前幾年財政收入高增長態勢客觀上是不可持續的，這需要我們主動調整收入結構、提高收入質量。二是財政支出將更加重視資金效益評價。這要求我們更加重視預算績效管理，不斷提高財政管理科學化、精細化水平，真正把有限的財政資金用在最需要、最有效的地方。三是民生財政特徵將更加凸顯。在出口不振的情況下，我國經濟增長的動力將主要來自內需拉動，財政分配在擴大居民消費規模、促進消費升級換代方面將發揮更加重要的作用。為了讓廣大群眾有錢消費、敢於消費、方便消費，各級財政投入教育、醫療、社會保障、住房等民生領域的資金規模將不斷增大，民生支出佔財政支出的比重也會越來越高。四是財政風險管控將更加嚴格。為抑制政府舉債行為、控制政府債務規模，國家對地方政府通過信貸、發行債券等方式融資的行為將可能加大管控力度。儘管目前我區政府性債務餘額仍處在可控範圍內，但對國家可能出臺的相關舉措仍要保持足夠的預見性，在融資渠道、融資方式等方面超前做好相關應對工作。五是公共財政支出將成為群眾關注的熱點。隨著財政支出規模和資金覆蓋面不斷擴大，社會各界對財政資金的分配和使用將更加關注，實現財政資金分配陽光化、提高財政支出透明度的要求也會越來越高。
總之，當前財政工作面臨的外部經濟形勢正在發生深刻變化，一些新情況、新問題值得我們認真研究。各級各部門特別財稅系統的同志們要不斷增強“四種意識”：一是增強大局意識。要學會“跳出財政看財政”，從戰略和全域性的高度把握財政工作的地位和作用，自覺站在全域性高度研究問題、開展工作。二是增強發展意識。要圍繞全區經濟社會發展目標和要求，在生財、聚財、理財過程中，充分發揮財政資金的槓桿作用和財稅政策的引導作用，為全區經濟發展提供有力的支援和保障。三是增強創新意識。這要求我們進一步創新財政工作體制、機制，不斷提高財政資金使用效益，不斷增強財政工作活力。四是增強民本意識。必須始終堅持為民理財，把提供更多更好的公共服務作為財政工作的中心，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以民生財政促進和諧社會建設。
三、突出重點，全力保障發展
(一)大力培植財源。面對今年較為複雜的經濟形勢，區委、區政府把避免經濟執行出現大的波動、推動經濟平穩健康增長作為今年經濟工作的首要任務，全區各級各部門包括財稅部門的同志們都責無旁貸。一是在財政總盤子中儘量多切塊一些用於發展和建設的資金，發揮好財政資金的撬動作用和乘數效應。二是區級相關職能部門要高度關注和支援企業發展，認真落實中央、重慶市以及我區出臺的一系列提振實體經濟的政策措施，要把扶持工業園區、重點企業、招商引資企業發展，支援企業技術改造、提振實體經濟、促進民營經濟、加快微企發展等優惠政策落實到位，促進全區經濟結構不斷優化調整，幫助區內企業不斷上規模、創特色、出效益。三要繼續加大招商引資力度，爭取更多投資強度高、發展效益好、稅收潛力大的專案落戶。特別是要進一步完善扶持總部經濟的政策、措施，力爭實現更大突破。
(二)全力組織收入。今年，全區公共財政預算收入目標為43.1億元、增長15%，其中稅收收入26.9億元、增長15%。這個目標是最低目標，必須千方百計確保完成。從目前來看，今年收入組織開局不夠理想，前兩個月公共財政預算收入和稅收收入分別僅增長5.8%和8.6%，與預算目標存在較大差距。希望大家進一步增強組織收入的緊迫感，把握收入組織的主動權，加強收入組織預警預測，多加研究，多想辦法，確保全年收入目標圓滿完成。一是加強稅收徵管工作。要加強重點稅源、重點行業、重點企業以及零散稅收徵管，進一步強化對稅源的動態監控和稅收形勢的排程分析，積極發掘新的稅收增長點。要全面清理現行稅收優惠政策，到期的要及時恢復徵稅，堅決杜絕跑冒滴漏現象。二是健全落實綜合治稅機制。去年，區政府出臺了《貫徹落實重慶市地方稅收徵管保障辦法的實施意見》，在我區建立了綜合治稅長效機制。各級各相關部門要根據自身職能職責，繼續加大協調配合力度，進一步提升涉稅資訊共享水平，努力實現應收盡收。三要加強非稅收入徵管。嚴格執行國有資本經營收益、土地出讓收入及行政事業性收費“收支兩條線”，對土地出讓收入徵管，財政、國土部門要加強日常溝通聯絡，確保收入及時足額入庫。
(三)優化支出結構。區級各部門、各鄉鎮街道要牢固樹立過“緊日子”的思想，精打細算，把財力、物力有效投入到經濟社會發展上來。財政支出安排要堅持“節約用財、有保有壓”，充分發揮公共財政的保障職能。一要保重點。要在保正常運轉的前提下，加大對產業發展、重點專案建設等的支援力度，通過保重點、保發展實現促增收的良性迴圈。二要保民生。積極兌現落實各項惠民政策，加大對教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、文體等民生領域的投入，切實解決一批群眾關注、關心的熱點、難點問題，讓公共財政的陽光普照社會各階層。三要並專項。區財政部門要會同相關業務部門對區內專項資金進行清理，對已經實現預期目標或已到期的專案，予以取消;對支援方向、扶持物件和用途相同或相近的專案，予以歸併或整合，實現集中財力辦大事。四要壓一般。要控制和壓縮一般性支出，“三公”經費要一律實行“零增長”，從細微之處入手，堅持勤儉幹事業，堅決遏制鋪張浪費現象，把有限的資金用在“刀刃”上。五要償債務。健全政府債務動態管理機制，準確掌握債務底數，合理控制債務規模。尤其在舉債、排程、使用、償還上要做到統籌平衡。對到期政府性債務，堅持多渠道籌集資金，確保按時還本付息。
(四)積極爭取支援。一是積極爭取上級支援。各級各部門要繼續努力，圍繞國家和重慶市的支援重點、投入導向，圍繞37號檔案各項政策加快落地要求，加強專案策劃和對接，力爭取得更大實效。區目標辦要完善考核辦法，把各單位爭取上級專案、資金情況納入年度綜合目標考核。區財政局、區發改委與區級相關部門要建立工作協調機制，加強工作溝通銜接，及時掌握上級各類資金、專案及政策資訊，並在爭取工作上協調行動、合力跟進。二是積極爭取融資支援。今年經濟工作的主題是“城市拓展年”，各類建設資金需求量仍然較大。各專案主管部門、業主單位要儘快明確資金籌集渠道，對需要融資解決的，要立足於早、立足於快，儘快落實到位。要充分發揮融資平臺作用，創新資金籌集方式，積極拓寬融資渠道，切實減輕財政壓力。國投集團要繼續發揮“資金池”作用，積極推進融資渠道創新，充分利用銀行信貸、信託產品、企業債、基金、中期票據、私募債等方式，力爭今年融資到位資金40億元以上。
(五)深化改革創新。一是實施好新一輪鄉鎮財政管理體制。區委、區政府對鄉鎮財政建設高度重視，為充分調動鄉鎮謀發展、促發展的積極性，經過充分調研、反覆研究，出臺了《關於完善鄉鎮財政體制的通知》，年初已下發實施。此次完善鄉鎮財政體制，充分照顧了鄉鎮既得利益，同時對執行中存在的問題進行了規範和明確。區財政部門要加強工作指導和資訊反饋，及時查處相互“挖稅”行為，確保新體制平穩執行。二是完善政府投資專案評審機制。區財政部門要積極學習借鑑外地經驗，建立完善評估中介機構名錄庫，今後對政府投資專案評估只能在名錄庫中抽取中介機構，評估結果由投資評審中心審查後再按程式報批。三是全面推行政府投資專案建設代理制。為進一步健全政府投資專案資金籌集、使用、管理工作機制，對政府投資專案全部實行代建制，由專案主管部門與建設方簽訂代建合同，專案資金籌集使用、監督管理責任由相關業務主管部門承擔，財政在安排排程專案資金時，只對業務主管部門負責。四是深入推進財政績效管理。將績效觀念和績效要求貫穿於財政管理的各個方面，加強對重點專案支出的績效評價，提升財政管理科學化、精細化水平。五是盤活區級行政事業單位經營性資產。由區財政局牽頭、相關部門配合，抓緊組織實施。開展這項工作有利於盤活存量國有資產、提高資產經營效益，希望各相關部門和單位積極支援、主動配合。此外，要繼續深化部門預算、國庫集中支付、國有資本經營預算、財務總監委派等各項改革，使之在提升財政管理水平中發揮更加有效的作用。
(六)加強資金監管。一要把握監管重點。結合近幾年上級轉移支付資金、專案專項資金量大面廣的實際，區財政部門在加強日常監督檢查的同時，要把惠民資金、各類專項資金、專案資金等作為重點，加強監督管理。二要落實監管責任。按照專項資金“誰使用，誰負責”的要求，各專案主管部門主要領導對專案立項、資金安排、監督管理和資金使用效益等負第一責任，要嚴格執行國家有關政策規定，規範支付程式，保證專款專用。對農村“三資”管理，各鄉鎮、街道務必引起高度重視，儘快納入監管視野，確保不出現問題。三要健全監管機制。要逐步對財政性專案資金使用效益實施問效監察，改變對財政資金監督存在的重檢查、輕整改，重罰繳、輕堵漏，以及監督檢查與規範管理相脫節等現象。要加強審計監督，對審計發現的問題，各相關責任單位必須切實整改到位。要建立完善預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的財政執行機制，著力維護正常的財經秩序，防止違紀違法現象發生。四要加強廉政建設。各級財政部門要重視並加強幹部隊伍建設，嚴守廉潔從政底線，做到清白理財、乾淨幹事。在認真落實財務總監委派制度的同時，對財政資金使用量較大的部門和單位，積極探索建立財務部門負責人報財政部門備案制度。
同志們：
縣委、縣政府在貫徹落實中央“八項規定”，切實精簡會議、改進會風之際，召開這次全縣財政工作會議，是因為今年我縣的財政形勢異常嚴峻，想通過這個會把形勢講清、問題講透、機遇講展，講出信心和動力。剛才，就怎麼抓好今年的財政工作作了詳細的安排;縣委、縣紀委書記就厲行節約、嚴格財經紀律、規範財務管理及加強監督檢查講了很好的意見，請大家會後認真抓好貫徹落實。下面，我再和大家一道分析一下今年的財政形勢，同時對今年的財政工作提幾點要求，目的是請大家齊心協力，共同把我們的財 政工作做好。
一、財政形勢嚴峻，困難近乎異常，必須保持清醒的認識
從巨集觀經濟形勢來看，中央繼續實行穩中求進的總基調，經濟已由較長時期的兩位數增長進入個位數增長階段，相應地，財政收入增長不會太快，而支出需要不斷增加，各級財政都將不同程度出現收支矛盾。
(一)中央財政收支矛盾更加突出。從全國“兩會”期間財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華及中央電視臺新聞評論員白巖鬆對**年中央財政預算報告的解讀來看，中央財政呈現以下特點：一是收入增速放緩。由於受經濟增長放緩、價格漲幅回落、企業利潤下降、實施結構性減稅等因素影響，預計中央稅收減少2.8%，地方稅收減少7.8%，這在一定程度上說明了今年全國財政收入增長不可能太快。二是剛性支出只增不減。今年中央財政預算安排的收入總量為12.763萬億，支出總量為13.963萬億，赤字1.2萬億，比上年增加4000億元，赤字率為2%左右。業內人士分析認為，隨著中國經濟增長速度從兩位數下移至“七上八下”成為一種常態，財政收入不再可能保持遠超GDP增速的高增長水平，中央財政比地方財政可能面臨更大的收支壓力。三是改革將會加快。20xx年，全國被納入議程的稅制改革內容多達6項，涉及營業稅改徵增值稅、消費稅、資源稅、房產稅、城市建設維護稅和環境保護稅。指出：“營改增”是“牽一髮動全身”的改革舉措。這說明新一輪重大財稅體制改革也將隨著國務院機構改革和國家經濟領域制度改革逐步推行，這是大趨勢。
(二)省級財政收支矛盾十分突出。陝西省**年財政預算草案報告指出：今年我省財政收支矛盾將十分突出。收入方面，可以預見的減收因素比較多，收入形勢不容樂觀：一是受經濟下行影響，相當一部分企業經營遇到一定困難，財政收入增長將會放緩;二是進一步落實國家結構性減稅和我省支援經濟結構調整的一系列財稅優惠政策，同時在交通運輸業和部分現代服務業實行營業稅改增值稅，雖然從長遠看有利於優化經濟結構和提升綜合競爭力，但短期內將帶來較大的財政減收;三是去年全省財政收入增長主要靠地方小稅和非稅收入拉動，財政增收潛力越來越小。支出方面：今年省財政預算安排總財力為2900.33億元，全省公共財政支出預算2982.3億元，收支相差近100億元，幾乎沒有調控餘地。
(三)市級財政保障嚴重不足。由於市上財力自給不足，上級安排的多項需要市縣財政配套的資金，市上配套也不能完全到位，根據稅收體制分成，市上每年還要從縣級上提10%地方收入。
(四)縣級財政困難多風險大。隨著各項剛性保障逐步增多，我縣財政面臨的困難增多、風險進一步增大。一是完成收入困難大。今年，全縣一般預算收入為1.125億元、增長20%，仍然保持了較高的增速，比去年預算淨增**萬元，在缺乏明顯增收基礎的情況下，營業稅改為增值稅後的留縣部分由60%減至13.5%，勢必造成我縣稅收大幅減少，加之財政收入體制調整，市級提高稅收收入分成10%，造成留縣部分減少約1000萬元，財政增收異常困難。二是預算支出缺口太大。今年縣財政按照“人員政策全保，民生配套優先，專案建設適當，一般支出壓縮”的原則進行了安排，儘管對“三公經費”和重點工作經費進行了大幅壓縮，但隨著剛性支出及民生配套需求增多，預計當年財力缺口較大。這些缺口都需要想方設法彌補，財政壓力可想而知。三是歷史負債包袱較大。由於近幾年基礎設施建設、民生政策配套以及重大專案建設墊資等原因，形成了較大的歷史債務，根據去年債務摸底核查，全縣還有一大筆債務，交通、教育、衛生、鎮、村級以及縣本級都不同程度存在負債。這些債務主要都是因上級硬性要求或自身建設投資形成的債務，這是一個較大的包袱，需要我們在保年度收支平衡的前提下想辦法去化解。
今天在這裡給大家講這些形勢，並不是在講大道理，只是想讓在座各位更清醒的認識我們的財政現狀，通過認清形勢，增強憂患意識、危機意識，牢固樹立“過緊日子”的思想。我們在全面分析形勢、準確把握現狀的同時，更要注重從巨集觀政策中尋找有利機遇，因勢利導，搶抓機遇。一是中央將繼續提高一般性轉移支付規模和比例。財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華在解讀**年財政預算報告時表示，中央財政將繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸併部分專項轉移支付專案，同時，今年還安排縣級基本財力保障機制獎補資金1525億元，比上年增長41.9%。二是**山區連片特困區域扶貧開發將會得到更多的扶持。從國家出臺的農村扶貧開發綱要來看，規劃了一大批重大基礎設施建設及產業建設專案，同時在生態補償、轉移支付、公共服務均等化方面追加投入，國家從頂層設計方面將向國家扶貧重點縣傾斜。三是庫區及上游地區生態轉移補償和專案扶持將會增多。國務院近期批覆的《庫區及上游地區經濟社會發展規劃》，我縣作為水源生態保護區將受到對口幫扶。四是我縣的一些骨幹產業逐漸形成。通過幾年的努力，以能源、絲綢服裝、旅遊、富硒食品等為主導的產業基本形成，已成為持續拉動經濟發展的長效產業，特別是旅遊持續趨旺，消費拉動已經顯現。五是一批投資專案將陸續加快建設。去年，我縣規劃啟動了以池河火電廠、縣城和後柳漢江堤防工程、喜河漢江大橋、生態旅遊開發等在內的“十大專案”建設，計劃最近兩年要完成總投資215億元，將會對發展產生強有力的拉動作用。六是我縣多項工作得到省市部門認可，有爭取支援的空間。最近幾年，省市部門來我縣調研檢查明顯增多，多項工作得到了省市認可，我們有良好的工作基礎，只要各部門加強對上的銜接爭取，定會得到更多的支援。面對困難，必須迎難而上，不要被困難嚇倒;面對機遇，我們要搶先抓早，抓住機遇。
二、突出重點，紮實抓好今年的財政工作
**年的財政工作要繼續堅持“一要吃飯，二要建設，三要穩定”的原則，狠抓增收節支，切實保障重點支出，加強財政監督，提高管理水平，努力做到增節有度，管理得法。
(一)樹立效益財政理念，管好用好有限資金。面對可用財力有限、支出缺口較大的矛盾，我們要更進一步樹立效益財政理念，實施支出管理績效評價，做到“四保一穩一壓一提”，即：保民生、保重點、保人頭、保運轉，穩定公用經費，大力壓縮“三公”經費，切實提高財政資金使用效益。一要優先保障民生。足額落實20xx年免費教育的經費保障水平;落實醫療衛生領域投入，支援公立醫院改革;加快保障性住房建設，著力解決低收入家庭住房難題;整合財政專項資金，推動創業就業、養老、醫療、困難救助等社保制度穩步開展。二要保重點、保人頭、保運轉。今年的人員工資及日常公用經費仍按20xx年度標準進行安排;業務費根據需要按有關規定安排，無特殊原因不再增加經費。今年“三公”經費已進行了大幅縮減，並對重點工作經費進行了壓縮，實行車輛零購置，沒安排因公出國經費，接待費比上年減少40%，會議費比上年減少20%。各單位要嚴格執行厲行節約的有關規定。三是合理使用財政資金。使用財政資金要講求效益，要算好效益賬，通盤考慮每筆財政資金的投入效益，要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的聚合和撬動效應，通過貼息、擔保貸款等方式撬動社會資本投入各類專案和產業建設，放大財政資金能量，讓有限的財政資金效益倍增。
(二)大力增收開源，多渠道增加本級收入。今年的收入任務下了，只能超收，不能短收。一是咬定目標保證本級收入完成或超額。今年下達的徵收任務要必須保證完成，各徵管部門要加強協調溝通，抓好重點行業、重點企業徵管，對重點稅源、重點稅種、重點行業實行全程監管，發生一筆，繳一筆稅收。縣公安、監察、工商等工作部門要認真履行協稅護稅工作職能，嚴厲打擊偷逃和騙稅行為。同時，要加大對各部門徵收進度的檢查督促，縣政府將按照《**縣縣級財政收入考核獎勵辦法》對各單位的完成情況進行考核獎懲。要搞好稅務稽查，不得因自己工作不到位而被上級稽查拿走收入，否則要追究責任。二是緊盯牢抓向上爭取資金。爭取資金是各鎮各部門的基本職責和義務。今年，縣財政已經縮減了經濟領域的縣本級投資，支援發展更多的是要靠向上爭取資金。縣財政局要儘快修改完善考核辦法，要樹立向上爭取投資的導向和意識。各鎮、各部門都要廣泛蒐集資訊，策劃包裝專案，加強與省市部門的銜接爭取，圍繞經濟社會發展的各個領域多爭取資金。三是強力征繳非稅收入。要將非稅收入和其他財政性資金全部納入財政管理，推進非稅收入管理體制改革，加強非稅收入徵管，嚴格執行“收支兩條線”管理制度。四是盤活國有資產。要樹立經營資產理念，進一步加強國有資產經營收益、國有土地運營資金、國有資源使用收益管理，通過盤活國有資產增加財政收入。
(三)千方百計培植財源，增強發展後勁。財源匱乏是我縣財政困難的主要原因。各單位都要樹立財源為本的觀念，努力培育一批新財源，鞏固一批老財源，擴大一批群體財源。一要大力培植骨幹財源。縣發改局最近下功夫包裝了十大招商專案，這是今後我縣在招商的總綱，各鎮、各部門要積極招商引資落戶企業，全民創業新上專案、爭取中省重大產業專案布點，全力扶持和培育骨幹財源。二要做大工業培植龍頭財源。積極爭取和運用好省級現有的產業發展資金、陝南迴圈發展資金等專項資金，重點扶持培育龍頭企業。努力做大以“一園兩區”為載體、以電力能源、絲綢服裝、富硒食品、裝備製造以及火電迴圈產業為重點的工業支柱體系，使工業真正成為支撐財政增收的“龍頭”。三要抓好群體財源培植。各鎮要結合區域特色，以旅遊業及桑、煙、畜、菜、水產為重點，做優品種、做大規模、做出品牌，形成一大批群體財源。縣政府將對各鎮、各部門的財源建設工作進行綜合評價。
(四)從緊從嚴強化管理，規範各類支出。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”面對如此吃緊的財政狀況，各單位都要將“過緊日子”落到實際行動上，做到“五管齊下”：一是預算統管。要按照“量入為出、量財辦事”的原則，把一切開支控制在預算之內，嚴格控制支出範圍和標準，尤其是嚴禁擅自舉債，去年，縣政府出臺了關於舉債的管理制度，各單位都要認真貫徹執行。要嚴格控制會議、公款接待、公款外出考察等支出，強化財政預算的剛性約束。二是專項嚴管。要嚴格執行各類專項資金管理辦法，規範專項資金管理。要進一步規範資金撥付，一方面要及時撥付，另一方面又要加強基礎資料稽核和跟蹤問效，要大力推行直通車。同時要加大資金整合力度，要防止資金過度分散而有失監管，對能夠集中使用的專項資金，要實行捆綁使用、集中管理，對於同一項工作，縣上安排了資金，上級又重複安排的要調劑使用。再次強調，大額資金撥付要實行稽核報批。三是審計監管。從歷次財政資金專項審計情況看，是凡審計必有問題。因此，今年要繼續加大審計力度，從嚴審計，要通過強化審計，實實在在的揭示問題，剖析根源，從嚴查處。四是監察專管。監察局要進一步細化財政監察內容，對有情況反映的，要堅持一查到底，對有問題的要嚴肅處理;同時，要聯合縣財政、審計等單位開展聯合檢查，嚴查各類專項資金投向及各單位財務管理情況。五是單位共管。嚴格執行單位財務“三加一”審批制度，規範資金領用程式，做到不該花的錢堅決不花一分，不該報的賬不報一分;逐步在預算公開的基礎上，探索進行決算公開，讓單位職工知道花了多少錢，辦了多少事。同時，要建立財政監督與審計監督工作聯席溝通制度，加大財務管理力度，創新管理辦法，充分發揮財政監督的整體效能。
(五)加大改革力度，創新財政工作。要統籌抓好各類改革，提升財政管理水平。一要全面推行部門預算公開。去年，有10個單位推行了預算公開和公務卡制度改革，今年要在所有預算單位中全面推開，並且年底還要選擇部分單位進行決算公開。二要繼續深化國庫集中支付改革。要科學運用國庫集中支付平臺，對預算單位專案資金的執行、撥付、核算、財務管理等情況進行全方位、深層次的動態監控。三要加快財政績效管理改革。按照“推進發展、強化保障、促進管理”的基本要求，全力推進以預算編審、績效目標、績效分配、中期評估、執行管理、結餘管理、績效評價為主要內容，涵蓋事前、事中、事後全過程的績效預算管理體系建設。四要深化財稅體制改革。抓好完善轉移支付制度、推進營業稅改徵增值稅改革試點工作，繼續推進專項資金管理改革，建立健全賬戶定期清理制度。要加快標準化財政所建設，推進規範化管理。
三、全縣上下攜手同心，搶抓機遇克難奮進
財政工作事關全縣發展穩定大局，財政困難是我們在座各位必須共同面對的難題，需要全縣上下的共同努力，共渡難關。
一是要把形勢和機遇講給各位幹部聽。今天會後，各單位主要負責人要召開專題會議，向全體幹部職工傳達會議主要精神，使全縣廣大幹群形成共識，充分理解，引導各級幹部既要正視困難、又要鼓足信心，既要厲行節約、又要聚力辦事，既要遵紀守規、又要創新破難，設法破解工作中的難題。
二是要在工作部署、工作推進中始終繃緊節約“這根弦”。就是要堅持“花小錢辦大事，節約辦一切事”，教育幹部厲行節約、勤儉辦事，從節約一張紙、節約一度電開始，花該花的錢、辦該辦的事，切實減少一些不必要的開支，堅持“好鋼用在刀刃上”，使該花的錢用在關鍵處。
三是主要領導要把精力放在向上爭取和落實重點工作上。在座各位面臨壓力甚大、任務很重、頭緒很多，要始終保持清醒的頭腦，以清晰的思路推進工作，尤其是要騰出更多的精力向上銜接爭取專案，同時要下大力氣督促重點工作落實。
四是各部門要同心同向，集中力量打好總體戰。“人心齊、泰山移。”面對再多再大的困難，只要各部門都加強協調配合，著力形成力往一起使、勁往一處用的活力，集中力量、整體聯動，尤其是對該聚集力量做前期跟專案時必須共同發力，特別是在專案策劃、申報和爭取過程中更要步調一致;對一些欠費欠款該集中清繳清收的，各相關部門以及領導班子成員必須共擔共扛，挺身而上。
五是要更加註重統籌協調，相互溝通。要加大整合專案、捆綁資金、聚財辦事的力度，要通過規劃整合、板塊整合和專案整合，實施有效捆綁，尤其是對渠道相近、投向一致的專案要從制定專案規劃時著手整合，充分發揮專案資金的聚合效應，集中財力辦成事。
今天講這些，說到底就是跟大家溝通情況、掌握底子、把握現狀、共度時艱。請大家一定要結合各自的實際，把自己的責任盡好，把單位的事做好，共同完成今年的各專案標任務。
同志們：
這次全市財政工作會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，傳達學習全省財政工作會議精神，貫徹落實市委三屆五次全會精神，總結20xx年財政工作，認清當前形勢，部署20xx年的財政工作任務，動員全市各級財政部門進一步統一思想，堅定信心，應對挑戰，紮實工作，努力促進全市社會平穩較快發展。今天上午，市政府召開了全市財稅工作會議，常務副市長出席會議並作了重要講話。謝副市長代表市政府充分肯定了去年財稅部門取得的成績，分析了當前財稅形勢，全面部署了今年的財稅工作，提出了明確的目標任務和具體的措施要求，為當前和今後一段時間全市財政改革與發展指明瞭方向，請大家認真學習，深刻領會，創造性地抓好貫徹落實。下面，我代表市財政局黨組，就如何做好20xx年財政工作講三點意見，供同志們參考。
一、全省財政工作會議的主要精神
春節前夕，全省財政工作會議在昆明召開，省級各部門分管領導和財務負責人，省財政廳處以上領導幹部，各州(市)財政局長、辦公室主任、預算科長，各縣(市)區財政局長參加了會議。省財政廳陳廳長在會上作了題為《堅定信心 科學發展努力開創我省財政工作新局面》的重要講話。會議總結分析了20xx年的財政改革與發展，研究部署了20xx年的財政工作，提出了當前和今後一段時間雲南財政科學發展的目標和重點。
會議指出，過去的一年，面對國際金融危機的衝擊和特大雨雪冰凍、地震、洪澇、泥石流等嚴重自然災害的影響，全省各級財政部門齊心協力、頑強拼搏、紮實工作，克服重重困難，取得了優異的成績，圓滿完成了財政收支任務，促進了經濟社會的協調健康發展。全省財政總收入完成1360.2億元，比上年增加248.9億元，增長22.3%。全省地方財政一般預算收入完成613.6億元，比20xx年增加126.9億元，增長26.1%。全省地方財政一般預算支出完成1470.7億元，比20xx年增支335.5億元，增長29.6%，財政支出年度增加額首次突破300億元，支出增幅再創分稅制改革以來最好水平。20xx年財政預算執行主要有五個特點：一是全省稅收收入增長較快;二是非稅收入穩定增加;三是州(市)財政收入實現較快增長;四是爭取到中央財政的進一步支援;五是預算支出進度明顯加快。
會議認為，當前影響和制約財政改革與發展的突出問題是：搞建設與保民生的矛盾日益突出;財力緊張與資金沉澱於部門的問題沒有得到根本解決;預算決策機制有待進一步科學化、民主化;政府債務負擔較重，存在一定的債務風險;行政開支增長過快，影響了財政對民生領域的投入;轉移支付制度需要進一步健全完善;一些基層政府提供基本公共服務的能力較弱;財政管理還不夠科學精細，績效有待提高。針對這些問題，今後一段時期，各級財政部門要切實把科學發展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，著力在加強學習、提高素質上下功夫，在解決問題、破解難題上下功夫，在完善制度、創新機制上下功夫，在改進工作、促進發展上下功夫，力求用新的理念謀求新發展，用新思路破解新難題，用新機制營造新環境，用新舉措開創新局面。
會議強調，20xx年是雲南發展極為重要、極為關鍵的一年，也將是財政改革與發展非常困難的一年。在認真分析今年經濟財政形勢，充分考慮各項減收增支因素的基礎上，全省地方財政一般預算收入安排662.7億元，比20xx年快報數增加49.1億元，增長8%，增幅略低於全省gdp增長速度;全省地方財政一般預算支出安排1617.8億元，比20xx年快報數增加147.1億元，增長10%。各州(市)縣在編制今年預算時，要結合當前形勢和自身實際，充分考慮經濟發展情況及各種稅費政策調整因素，進行認真分析和科學測算，收入安排要實事求是、積極穩妥、全額打足;支出安排要統籌兼顧，體現有保有壓、突出重點、留有餘地，避免留下硬缺口。
會議要求，各級財政部門要切實增強危機感和責任感，紮紮實實做好20xx年的財政工作，服務好全省改革發展穩定的大局。重點抓好以下七個方面的工作：一是以增收節支為核心，保持財政收支穩定增長;二是以擴大內需為抓手，支援經濟平穩較快發展;三是以鞏固農業為基礎，加大財政對“三農”的投入;四是以改善民生為重點，促進社會事業全面進步;五是以深化改革為動力，努力創新財政執行機制;六是以強化監管為手段，不斷提高財政管理水平;七是以機關自身建設為突破，全面提升財政工作效能。
全省財政工作會議是對全省財政部門的總動員，是對全省財政工作的總部署，對於我們進一步認清形勢、統一思想，確保圓滿完成全年工作任務具有重要的指導意義，希望大家認真學習和領會會議精神，不折不扣地把省委、省政府對財政工作的要求落到實處。
二、全市財政工作在艱難的挑戰和考驗中取得新進展
20xx年是極不尋常、極不平凡的一年，大事多、難事多、急事多、喜事也多。在國內外經濟形勢急劇變化，一些難以預料的突發情況不斷髮生，財政執行極其困難的的形勢下，各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，以求真務實和奮發進取的精神狀態，採取有力措施，化解不利因素，財政工作在極其艱難的挑戰和考驗中取得了令人振奮的成績，為新一屆人民政府開好局、起好步奠定了重要基礎。對此，謝副市長在上午的財稅工作會上作了充分肯定，並高度概括為六大亮點，這是對全市財政幹部極大的鞭策和鼓舞。回顧總結過去一年的財政工作，我們主要在以下幾個方面取得新進展：
一是財政收入實現快速增長。全市轄區內財政總收入突破200億元，達到236億元，比上年增收42.7億元，增長22%。上劃中央“兩稅”收入完成164.5億元，比上年增加27.6億元，增長20.2%。上繳省級收入完成16.4億元，比上年增加3.5億元，增長27.1%。地方財政收入突破50億元，達到55.6億元，比上年增收11.6億元，增長26.3%。其中：市級地方財政收入完成31.3億元，比上年增加6.5億元，增長26.2%;縣級地方財政收入完成24.3億元，比上年增加5.1億元，增長26.6%，七個縣區地方財政收入過2億元。
二是財政支出實現大幅增長。全市地方財政支出突破70億元，達到75.8億元，比上年增支12億元，增長18.8%。其中：市級地方財政支出完成23.5億元，比上年增支2.7億元，增長13%;縣級地方財政支出完成52.3億元，比上年增支9.3億元，增長21.5%。支出規模不斷擴大，結構不斷優化，重點支出得到較好保障，各項社會事業不斷髮展。
三是財政管理改革成效明顯。部門預算改革不斷深化，預算的規範性和約束力得到加強;以“零餘額”賬戶管理為核心的國庫集中支付制度改革結出“碩果”，盤出部門結餘經費1.8億元;非稅收入收繳制度改革邁出實質性步伐;政府採購範圍進一步擴大;農村綜合改革深入推進，初步建立了籌補結合、多方投入的村級公益事業一事一議獎補機制。通過紮實有效的改革，促進了財政管理制度的不斷創新，促進了公共服務保障能力的穩步提高。
四是財政監管水平有效提升。在“小金庫”清理的基礎上，著力創新財政監管機制，強化事前參與、過程跟蹤、事後問效，促進監督與管理的有機融合;充分發揮監督檢查的“免疫功能”，切實加強對“三農”、教育、社會保障等事關民生利益的專項檢查工作，確保了財政資金執行的安全、規範和有效;以開展會計誠信建設為突破口，採取了一系列強化會計監管的措施，形成了一整套天衣無縫的監管體系，為有效提高資金使用效益、維護財經秩序和納稅者利益作出了積極的貢獻。
五是幹部隊伍建設得到新加強。結合財政工作面臨的新形勢、新要求，以貫徹落實省政府“四項制度”為契機，以轉變機關作風、提高行政效能為根本，以辦事速度最快、辦事環節最少、服務質量最優為要求，制定了《**市財政局服務承諾制首問責任制限時辦結制實施細則》，進一步規範辦事程式，對外公開行政，接受社會監督;進一步理順各個崗位工作職能，嚴格執行工作牌及崗位牌上崗責任制，推進領導班子成員、幹部職工“ab”崗制度，明確了工作責任，提高了工作效能，贏得了社會各界好評;為徹底打破干與不幹一個樣、幹好幹壞一個樣的局面，制定了《**市財政局工作目標責任制考核辦法》，以實績論獎罰，激活了財政幹部的思想和行動，營造了心齊、氣順、勁足、風正的良好氛圍。
以上成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全市納稅人創造財富的結果，是各級各部門理解支援和廣大財政幹部奮力拚搏、開拓進取、忘我工作的結果。藉此機會，我代表市財政局黨組，向全市廣大幹部職工緻以崇高敬意和衷心感謝!
成績面前，要始終保持清醒的頭腦。必須看到，財政執行中還面臨著不少困難和矛盾，形勢十分嚴峻。一是隨著發展速度的不斷加快，需要與可能、發展需求與資金供給的矛盾日益凸現，財政增收節支任務越來越繁重。二是政府債務已進入還貸高峰期，還本付息壓力增大，財政支撐乏力，信貸資金鍊日趨緊張，建設資金籌措難度大。三是近年來市級不斷加大對縣區的轉移支付力度，積極幫助基層政府緩解財政困難，在縣域經濟得到快速發展的同時，市級財政自身的保障難度不斷加大。四是在貫徹執行擴大內需促進經濟增長和落實積極財政政策的過程中，一些上面出政策、下面出資金，或者硬性配套的專案不斷擠壓地方財力，將使預算平衡的難度進一步放大。對於這些問題，希望大家在今後的工作中予以高度重視，並採取有效措施逐步解決。
三、把握形勢，明確任務，紮實做好20xx年財政工作
今年是新中國成立60週年，我市發展正處於一個非常特殊、非常關鍵的時期，面臨的任務繁重艱鉅。關於當前的經濟形勢，市委三屆五次全會作了精闢的闡述和概括，極大地統一了全市認識，凝聚了全市力量，協調了全市行動;謝副市長在上午的財稅工作會議講話中也作了全面、深入的分析，進一步鼓舞了大家的幹勁。我們一定要把思想和行動統一到市委、市政府對經濟形勢的分析判斷上來，統一到落實科學發展觀的具體要求上來，統一到全市財稅工作會議的決策部署上來。把握經濟發展形勢，增強責任意識、緊迫意識和危機意識，變壓力為動力，化挑戰為機遇，千方百計保增長、保民生、保穩定，全力維護經濟社會又好又好發展的大好局面。
面對新形勢、新要求，圍繞市委、市政府的總體部署，20xx年全市財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，緊緊圍繞市委三屆四次、五次全會確定的目標和全市國民經濟和社會發展“”規劃，貫徹落實積極的財政政策，創新理財手段和方法，積極爭取上級支援，整合各種財力，合理配置公共資源，強化財政資金監管，努力提高預算管理和執行水平，最大限度發揮財政資金使用效益，為推動全市經濟平穩較快增長和社會全面進步提供有力保障。預算安排的原則是：堅持需要與可能相結合，堅持增收與節支並重，堅持統籌兼顧、量入為出、確保重點，調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，著力保剛性支出、保擴大內需專案配套、保政府舉債信譽支出，努力實現預算平衡。
根據上述指導思想、原則以及我市經濟社會發展需求與財力供給的現狀，20xx年地方財政預算安排的初步建議如下：財政總收入增長10%，達到260億元;地方財政收入增長8%，達到60.2億元;地方財政支出增長5%，達到79.9億元。
今年的財政收支目標，是在充分把握當前經濟發展形勢，深入預測分析的基礎上提出來的，是保持全市經濟平穩較快發展的要求。只要大家努力拼搏，紮實工作，實現這一目標是完全可能的。為確保圓滿完成全年目標任務，首要的是有堅定的信心，有攻堅克難的決心。這裡，我就做好今年的財政工作提幾點要求，請大家認真研究和把握落實：
(一)強化發展意識，確保擴大內需資金配套到位
今年是我市財政多年來最為困難的時期，隨著國際金融危機繼續擴散和蔓延，經濟執行中的不確定因素增多，發展需求與供給的矛盾異常突出，各種減收增支因素相互交織，財政支撐乏力，形勢十分嚴峻。特別是要貫徹落實中央保增長、擴內需、調結構一系列財稅優惠政策，將造成一定數量的政策性減收;支出方面，擴大政府投資規模，保障和改善民生，加強社會事業發展薄弱環節，實施中國小教師績效工資制度改革，都需要新增大量財政資金投入。同時，由於經濟增長放緩，需要扶持重大專案等基礎設施建設，需要加大對中小企業的支援力度，需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出，財政支出非常緊張。因此，各級財政部門要樹立“發展是硬道理，發展是解決一切問題的前提和根本”的思想，用發展的眼光和辯證的思維分析問題，把握經濟發展形勢，發揮財政職能作用，認真落實積極的財政政策，有效應對金融危機的衝擊，努力保持經濟社會平穩較快發展。要抓住中央擴大內需的機遇，密切配合相關部門，進一步把握好國家政策導向和市場導向，紮紮實實做好專案策劃和工作銜接，努力爭取更多的專案落戶，爭取國家和省更多的資金支援。市政府從今年起將通過建立激勵機制，進一步調動各部門爭取上級支援的積極性。要加強專案的論證和立項工作，以後新開工的專案，必須是能納入中央、省規劃盤子內的專案，或者是與國家產業政策對接的專案，切忌不能頂著擴大內需的帽子套取財政資金。要加大資金整合力度，整合性質相近、目標相同、用途相似的各塊資金，使之相對集中、相互匹配、形成合力，切實保障好擴大內需資金的需要，著力支援好市委、市政府確定的重大專案建設;轉變過去就收支論財政的傳統理財觀念,充分運用財政槓桿手段,積極引導社會資金投入到專案建設上來,形成投資主體多元化，投資形式多樣化的格局，有效緩解全市發展資金緊張的壓力。
(二)強化管理意識，確保財政收入平穩較快增長
面對嚴峻的財政形勢，各級財政部門要把保持財政收入平穩較快增長作為今年財政工作的首要任務，採取更加有效的措施，確保完成全年收入目標。這裡我強調三點：一要正確處理好保經濟增長與保財政增收的關係。受金融危機衝擊，我市經濟執行增速下滑，企業效益下降，對財政收入增長產生了較大影響。作為財政部門，必須積極應對危機，嚴格落實國家擴內需、保增長各項政策，綜合運用減免稅費、增加支出、財政貼息等多種手段，營造寬鬆環境，全力幫助企業渡難關，增強經濟發展後勁。同時，又要保持合理的、必要的財稅收入增長，只有這樣，才能確保機構運轉和各項民生工程等重點支出需要。因此，各級財政必須牢牢扭住經濟建設這個中心，既要積極應對金融危機，促進企業增效盈利;又要積極開源挖潛，堅持依法理財，強化收入徵管，增強財政綜合實力，禁止違規減免稅。二要正確處理好稅收收入與非稅收入的關係。去年全市地方財政收入完成55.6億元，其中非稅收入完成12.9億元，佔地方財政收入的23.2%。非稅收入所佔比重偏高，僅一次性收入就佔非稅收入的59.3%。建議加強對影響稅收增長因素的分析測算，進一步優化收入結構，逐步提高稅收收入的比重，逐步減少一次性收入的比重，確保財政收入既有量的增長，也有質的增長。三要正確處理擴大內需與過緊日子的關係，擴大內需的目的是為了保增長，不是敞開口子花錢。要堅持有保有壓、有促有控的方針，凡是納入上級擴大內需盤子需要下級配套的，在年度預安排中要足額留夠，確保資金落實;壓縮一般性支出，實行，嚴格執行公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費“四個零增長”。
(三)強化穩定意識，確保事關民生資金安排到位
改善民生是保增長的出發點和落腳點，也是我們理財的根本。各級財政部門要切實增強以人為本的意識，進一步優化支出結構，集中財力解決民生問題，使有限的資金髮揮最大的效應。一是努力做到“五個確保”，即：確保工資按月足額發放，確保機構正常運轉，確保涉及民生領域資金及時落實到位，確保維護社會穩定支出需要，確保還本付息支出需要。二是認真落實中國小教師績效工資制度。根據中央統一部署，按照管理以縣為主，經費省級統籌、中央適當支援的原則，從今年1月1日全面推行中國小教師績效工資制度改革。此項改革體現了黨中央、國務院對義務教育發展的高度重視，各級財政部門要配合有關部門抓緊做好資金測算、籌措工作，務必將中國小教師績效工資足額納入預算予以保障。三是加快公共財政體系建設，提高民生保障水平。在實際工作中，要做到“五個更加註重”：1、更加註重擴大就業。重點做好特殊困難群體和零就業家庭的幫扶工作，發揮政府公共投資和重大專案帶動就業的作用，創造良好的就業環境。2、更加註重完善社會保障體系。繼續推進新型農村合作醫療改革試點，擴大城鎮居民醫療保障範圍，進一步提高城鄉低保補助水平。3、更加註重城鄉協調發展。在經濟發展的基礎上，通過完善各級財政分配關係、增加公共支出、加大轉移支付等措施，合理調整各級收入分配格局，逐步解決城鄉發展不平衡的問題，加快形成城鄉一體化格局。4、更加註重發展社會事業。按照構建和諧社會的要求，進一步加大對教育、衛生、文化、體育等社會事業的支援力度，加快推進保障性住房建設，在增加政府投入的同時，引導社會各方面加大對社會事業的投入，並注重向農村和邊遠地區傾斜。5、更加註重保護環境。吸取陽宗海水體砷汙染的教訓，舉全市之力加大對“三湖一海”治理保護和節能減排的支援力度，加強重點行業、重點企業、重點流域汙染治理，建設資源節約型、環境友好型社會，打造山清水秀、空氣清新、生態文明的人居環境。
(四)強化“三農”意識，切實解決農民增收難問題
在全市改革發展的程序中，最需要加強的是農業基礎，最需要扶持的是農村發展，最需要加快的是農業增收。市委三屆五次全會對進一步做好“三農”工作提出了明確要求，各級財政部門要緊緊圍繞市委的總體部署，以農民增收為目的，調整支出結構，加大支農投入，確保資金落實，促進農村社會經濟全面發展。今年重點抓好三項工作：一是建立財政支農資金穩定增長機制。按照中央1號檔案精神，落實中央大幅度增加對農業農村投入的要求，確保各級財政每年對農業農村總收入增長幅度高於財政經常性增長幅度，確保第一產固定資產投資佔全社會固定資產投資的比例逐年增加，確保財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入大幅度增長。二是整合各類涉農資金。按照“專案整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的要求，把各級各部門的資金整合起來，改變多頭管理、重複安排、使用分散、效益不高的局面，並將財政資金與其他渠道資金有機結合起來，啟用民間資金，形成多形式、多渠道的支農投入機制，形成“一個龍頭出水”的資金使用格局，集中用於農業農村發展。三是支援發展現代農業。按照市委、市政府的要求，以每年改造10萬畝中低產田為重點，大力支援農業基礎設施建設，增加農業綜合開發投入，推動農村小型水利建設，全面提升農業增產、增效水平。
(五)強化創新意識，不斷把財政改革向縱深推進
以改革創新為動力，以實施科學化、精細化管理為目標，深入推進財政改革，增強保障能力，提高公共服務水平。一是全面貫徹中央稅制改革政策，密切關注增值稅轉型過程中出現的新問題，完善相關政策措施，確保改革平穩實施;積極推進資源稅、城鎮土地使用稅改革;貫徹落實好修訂後的消費稅條例和營業稅條例，積極落實促進中小企業發展的財稅優惠政策。二是深化國庫集中支付制度改革，鞏固擴大“零餘額”賬戶改革成果，促進結餘資金管理與預算編制有機結合。三是全面清理化解農村義務教育債務，爭取三年內與全國同步完成化解任務，積極推進其他鄉村債務化解試點。四是全面推進村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，引導農民自願為其直接受益的公益事業籌資籌勞，形成政府主導、群眾參與、多元化投入的長效機制，進一步改善農村生產生活條件。
(六)強化品質意識，樹立德才兼備的財政幹部形象
幹部隊伍建設是一個永恆的話題，沒有最好，只有更好。近年來，我們在隊伍建設上取得諸多成績，但切不可驕傲自滿，必須不斷總結經驗，克服不足，爭取更好的成效。新形勢對財政工作提出了新要求，對財政幹部隊伍建設賦予了新內容，概括起來就是要做到“三個結合”：一是與學習實踐科學發展觀活動緊密結合，進一步提高政治素養。深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的xx大作出的一項重大部署。按照中央的統一部署，今年市、縣兩級要全面開展學習實踐活動，市、縣財政部門特別是黨員幹部要高度重視，明確目標，紮實推進，全面完成學習實踐活動任務，力爭出成效、出特色、出亮點。尤其要把學習實踐科學發展觀和引導廣大財政幹部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用、領導幹部的模範帶頭作用、黨員的先鋒模範作用，努力提高財政幹部運用科學發展觀指導和推動財政工作的能力和水平。二是與加強學習調研緊密結合，進一步提高幹部職工的開拓創新能力。一方面，要以建立學習型機關為目標，營造良好學習氛圍。通過開展多形式、多型別學習活動，優化知識結構，擴大理財視野，提高應對複雜局面、做好實際工作的能力。另一方面，要加強調研工作，進一步提高謀劃全域性、做好前瞻性研究的能力。要立足財政又跳出財政去研究發展中的熱點、難點、重點問題，形成更富前瞻性和操作性的政策建議。面對當前國內外經濟形勢的複雜性和嚴峻性，各級財政部門要深入分析金融危機對經濟產生的影響，研究促進財稅增長的好措施、好途徑，積極建言獻策，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。同時，要加強財政宣傳，針對今年重大財政政策和財稅改革措施多的特點，積極利用各類媒體，強化宣傳引導，及時解疑釋惑，積極爭取社會各界對財政工作更多的理解和支援。三是與狠抓黨風廉政建設緊密結合，進一步樹立清正廉潔的形象。財政部門是代表政府履行資金分配與再分配的重要職能部門，擔負著從源頭治腐的重要職責，也對幹部自身建設提出了更高要求。一方面，我們要按照黨風廉政建設的總體要求，積極落實好推進財稅體制改革、加強財政資金監管、深化政府採購制度改革等反腐倡廉的部門分工任務，確保財政資金安全有效;另一方面，要對財政幹部經常加強反腐倡廉教育，增強廉潔自律意識，嚴格遵守廉潔自律各項規定，發揚艱苦奮鬥和勤儉節約精神，努力塑造財政幹部良好形象。
同志們，在新的形勢下，財政工作任務更加繁重，使命更加光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以攻堅克難的勇氣，以開拓進取的魄力，堅定信心，振奮精神，迎難而上，狠抓落實，圓滿完成全年財政目標任務，為推進我市經濟社會平穩較快發展作出應有的貢獻!
同志們：
這次全市財政工作會議的主要任務是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結回顧去年全市財政工作，分析當前的財政形勢，部署今年的財政收支任務和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的彙報，待會兒，謝市長將親臨本次大會看望大家，並作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面根據市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。
一、20xx年全市財政工作情況
20xx年是極不平凡的一年，面對金融危機的複雜形勢和嚴峻挑戰，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節支，支援經濟發展，全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業建設，較好地完成了財政工作的各項任務，在保增長保民生保穩定工作中發揮了重要的作用。
(一)圍繞全年預算目標，全力以赴抓好增收節支。
面對經濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴峻局面，全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應對，一著不讓抓好收入徵收工作，有效保障各項重點支出，財政預算執行情況良好，財政總收入和一般預算收入均超額完成了增長16%的工作目標。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預算收入完成128.08億元，跨越120億元大關，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預算變更數的112.8%;政府性基金支出62.43億元，增長6.4%;社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩增長，市區財政總收入完成171.94億元，增長17.3%;其中，一般預算收入完成73.88億元，增長23.1%。縣級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%;其中，一般預算收入完成54.20億元，增長21%。邗江區一般預算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%;維揚區財政總收入增長23%;高郵市稅收收入佔一般預算收入的比重達86.5%，分別在縣(市、區)處於領先位置。市和3個縣(市)因收入增長較快、貢獻較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財政收入新增貢獻先進單位”，高郵市、寶應縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認真落實目標責任制，積極完善徵管機制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入徵管激勵考核機制，市區、儀徵、化工園區積極落實契稅滯納金徵收政策，全市契稅徵收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強化預算管理，嚴格控制一般性支出，實現了一般性支出增長的控制目標。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優化支出結構，統籌兼顧財力，加強資金排程，教育、科技、社會保障、經濟發展、環境保護等相關支出增幅高於一般預算支出平均水平。全市一般預算支出中，環境保護支出5.35億元，增長36.3%;支援經濟發展等支出11.29億元，增長35.8%;醫療衛生支出7.87億元，增長30.6%。
(二)圍繞保增長促發展，著力發揮財政職能作用。
各級財政部門主動適應經濟形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大有效投入，支援自主創新，充分發揮財政政策靈活、定點調控的作用，促進經濟平穩較快發展。一是加強擴內需保增長專案申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關部門密切配合，對擴大內需、產業振興、科技創新等重點專案強化包裝和推介，市區全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用於重點基礎設施建設專案。我市6個太陽能光電建築應用示範專案進入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批專案和補助資金均列全省第一。四個縣(市)向上爭取工作也取得顯著成績，並多渠道籌集配套資金，確保重點專案順利推進。我市落實擴內需保增長的做法在全省財政工作會議上進行了交流。二是加大財政引導重點產業發展投入。市財政預算安排科技創新專項經費1.03億元，重點支援園區產業升級、大企業技術創新、科技成果轉化、新興產業發展和領軍人才引進。安排財政專項資金5660萬元，繼續大力支援現代物流業、旅遊業、商貿業、高效農業、節能減排和汙染防治，支援調結構促轉型。江都財政注入資金6000萬元，支援成立江蘇新龍川創業投資有限公司，服務科技成長型、初創型、高增長型企業發展。儀徵市預算安排1000萬元人才引進專項基金，支援引進高層次創新創業人才。三是支援地方金融擔保業建設。落實省有關金融擔保業發展的扶持政策，促進地方金融和擔保體系建設。市財政安排7000萬元用於市信用聯社改制的政府注資，籌措資金3000萬元支援潤揚擔保公司註冊和運作，擴大對中小企業的貸款擔保服務。繼續擴大市擔保中心擔保規模，20xx年新增擔保貸款中小企業107家，擔保額2.83億元。邗江區建立健全了中小企業信用擔保、農村小額貸款服務、村鎮銀行等多層次的金融服務體系。開發區、化工園區財政局採取多種籌資方式，擴大融資規模，全力支援園區發展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術企業所得稅優惠、取消和停徵部分基金收費政策，減輕企業和社會稅費負擔。20xx年全市批准一般增值稅、企業所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術、再生資源、數控機床、地方金融等17個行業。積極落實房地產交易營業稅、契稅等優惠政策，鼓勵居民購買自助性、改善性住房，促進房地產行業健康發展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電“以舊換新”財政補貼政策，全市共稽核兌付補貼資金7880萬元。儀徵市圍繞“專案建設推進年”實施“一票制”收費規定，切實防止增加企業負擔。
(三)圍繞社會和諧穩定，繼續加大民生和社會事業投入。
進一步優化財政支出結構，加大對改善民生和社會建設方面的投入，支援辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩定。一是完善社會保障體系。完善基本養老保障制度，繼續提高企業退休人員養老金待遇。市區建立了70歲以上“三無”老年居民養老補貼制度，12647名老人領取了老年居民養老補貼。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高醫療保障待遇水平。市區出臺了大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支援完善基本住房保障體系，落實廉租房、經濟適用房和公房解危等各項政策。儀徵、邗江穩步推進新型農村社會養老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續完善城鄉低保、臨時困難救助、困難學生資助、殘疾人幫扶、農村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業發展，對社群居家養老中心建設給予補助，對百歲以上老人發放“尊老金”。三是實施積極的就業政策。落實階段性降低企業工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優惠政策，幫助企業穩定用工。市級安排就業再就業資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數量，加大小額擔保貸款、高校畢業生自主創業、下崗失業人員和農民工培訓的力度，大力支援就業創業。四是全面發展社會事業。繼續增加對教育文化、醫療衛生、基礎設施、環境保護、公共安全等社會事業的投入，對文化藝術中心、區域供水、城鄉綠化、老小區整治、農貿市場改造、公交優先等重點專案給予保障，落實了義務教育學校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項用於甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農村建設投入。市財政繼續安排新農村建設專項資金，支援農村道路、環境整治、農橋建設、水利重點工程等辦實事專案，農村生產生活條件進一步改善;支援高效農業規模化工程，全年新增高效農業面積54.4萬畝，新增設施農業面積6.2萬畝;對農村“三大合作”經濟組織建設給予獎補，全年新增815個;繼續向農民發放補貼，累計發放水稻直補和農資綜合補貼2.87億元，惠及農民285萬人;深化農業保險試點工作，爭取中央、省農業保費補貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。
(四)圍繞體制機制創新，積極穩妥推進財政改革。
按照公共財政的要求，繼續對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，完善財政體制，深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優化財政執行機制。一是實施新一輪市區財政體制。研究出臺了新一輪市區財政體制，進一步細化市、區政府間的財權和事權，規範轉移支付制度，完善激勵機制，引導市區經濟社會科學發展、跨越發展、轉型發展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度，按照“大穩定，小調整，有突破”的思路，細化機關事業單位公用經費定額，加強預算內外資金統籌安排使用，嘗試執收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經費列入部門預算管理，首次將政府採購預算納入預算執行系統。三是完善非稅收入徵繳制度。進一步規範市級政府非稅收入收繳管理，對各執收單位徵收質量進行考核，積極推進市區鄉鎮非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區積極構建區、鎮非稅收入徵管網路，建立非稅收入專案資料庫和專案管理資訊系統。四是穩步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度，全市鄉鎮財政國庫集中支付制度改革試點範圍不斷擴大。江都市率先完成鎮級財政國庫集中支付制度改革，鎮級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規定時間提前一年。
(五)圍繞財務資產管理規範有效，依法依規強化財政監管。
按照市委、市政府的要求，開展市級“機關管理促進年”活動，充分發揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關財務和資產管理水平穩步提升。一是強化財務資產管理制度建設。會同相關主管部門，認真查詢市級機關財務資產管理中存在的薄弱環節，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產。聯合市紀委、市級機關事務管理局制定了《**市市級行政事業單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產權交易中心統一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業單位會計基礎工作規範評價標準》，促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監督檢查。按照中央統一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責令整改等措施予以處理，嚴肅了財經紀律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉監控措施。進一步加強對全市企事業單位的財務會計管理，強化對註冊會計師、產權交易等行業的管理和監督。開展高效農業、社群衛生服務、職業教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設專案監管。對重點建設專案資金實行全過程監管和竣工決算審查，對市文化藝術中心、跳水游泳館等專案實行代建制管理，對老小區整治、農貿市場改造和部分城建重點專案派駐財政現場代表，做好蘇中江都機場工程前期評審工作，切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節約措施。配合市紀委印發了《關於開展落實黨政機關厲行節約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節約執行情況專項檢查，完善黨政機關出國經費、會議經費、公務用車、接待經費等管理辦法，從嚴稽核，嚴格控制，均實現年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政，依法理財。進一步健全行政執法責任制，建立行政執法監督制約機制，依法規範財政行政行為。
在推進財政各項工作時，始終堅持將抓業務工作與抓幹部隊伍建設結合起來，做到兩手抓，兩不誤。20xx年，全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發展觀活動為核心，堅持不懈地強化幹部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設，財政幹部科學理財、依法理財、廉潔理財的能力明顯增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發展觀活動，成立了行業黨委。高度重視內部管理，積極推進政務公開，加強廉政文化建設，完善權力內控體系，推行網上電子監察，進一步規範財政權力執行。
20xx年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政幹部奮發努力、勇於開拓的結果，也是市級各機關單位大力支援的結果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政幹部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現在：一是稅源經濟水平還不高，新興產業規模不夠大，縣域經濟實力不強，財政收入持續快速增長的基礎還不夠穩固;二是財政收入結構不盡合理，稅收收入佔一般預算收入比重偏低，可用財力增長低於財政收入增幅;三是剛性支出措施密集出臺，部分縣(市、區)財政比較困難，保運轉保穩定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續採取有效措施加以解決。
二、今年的財政形勢和目標要求
20xx年巨集觀經濟將呈現企穩回升的走勢，世界主要經濟體經濟逐步復甦，我國經濟逐步進入平穩增長的軌道。為實現擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的發展目標，今年國家繼續實施積極的財政政策;我省著力推進創新型經濟發展，加快經濟轉型升級步伐;市委、市政府超前謀劃後金融危機階段的發展戰略，提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”，打造“創新、精緻、幸福”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及巨集觀經濟環境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。
儘管今年的巨集觀經濟形勢好於去年，但受全球需求不足、產能過剩、通脹預期等不利影響，經濟復甦之路並不平坦，經濟發展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩定的新增專案多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應對措施。收入方面：一是我市工業經濟增幅和效益仍在相對低位執行，財政收入對房地產業過於倚重，在高基數上繼續保持收入較高增幅的難度加大;二是國家取消或停徵部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢;三是專項收入政策調整，如取消廢水超標加倍排汙費，以及廢氣大戶治理達標，相應收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務教育學校教師績效工資政策，今年實行事業單位績效工資改革，對財政將構成相當大的壓力;二是貫徹落實醫藥衛生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入;三是加大財政對產業振興、重大專案、重點企業的引導投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設、完善城市功能、統籌城鄉發展也需要財政給予重點保障;四是加強“三農”、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等重點環節，都需要財政繼續加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。
綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心;也要足夠估計困難，進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的複雜性，堅定戰勝困難的決心，超前謀劃，沉著應對，全面完成年度預算目標，更好地發揮財政職能作用，服務全市經濟社會平穩較快發展的大局。
20xx年財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發揮公共財政職能作用，支援“發展創新型經濟、建設創新型城市”;繼續貫徹實施積極的財政政策，堅持統籌兼顧、增收節支的方針，從嚴控制一般性支出，確保預算收支平衡;強化財政收入徵管，嚴格目標考核，確保財政收入平穩較快增長，努力提高收入質量;調整優化支出結構，保障和改善民生，推進社會各項事業發展，加快經濟發展方式轉變，注重資源節約和環境保護;繼續推進財政改革創新，進一步提高科學化精細化管理水平。
經市六屆人大三次會議審議批准，今年全市財政總收入預算359.58億元，比上年預計執行數增長16%，其中一般預算收入預算151.08億元，比上年預計執行數增長18%。預計全市一般預算分成財力153.92億元，根據收支平衡的原則全部用於一般預算支出，比上年增長12.1%。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標是財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。
根據中央和省市關於今年經濟財政工作的部署，在預算執行和各項工作中要注意突出“三條主線”。
1、突出保增長促轉型主線。今年國家繼續實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進經濟發展方式的轉變。各級財政部門要繼續貫徹落實中央和省市促進經濟發展的各項政策，在保證基本支出、重點專案支出和民生支出的基礎上，加大市、縣(區)本級財政對經濟發展的引導投入。要大力支援經濟結構調整，積極培育戰略性新興產業，提升自主創新能力，發展創新型經濟，推動我市經濟走上創新驅動的軌道，加快產業轉型升級的步伐。
2、突出增收節支主線。今年既是經濟財政執行不確定性、不可預料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的複雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應對各種困難，繼續狠抓增收節支不動搖。要狠抓收入徵管，完善社會綜合治稅長效機制，健全徵管手段，加強稅源監控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優化，通過盤活存量、調優增量保重點支出。各級黨政機關要繼續牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止多開口子亂花錢。
3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發展經濟的最終目的，也是拉動消費、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，積極排程資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統籌城鄉發展，加大對醫療衛生、社會保障、教育、科技、文化、環境保護等公共服務的投入力度，促進基本公共服務均等化。
三、今年的重點工作任務
根據市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。
(一)認真落實積極的財政政策，鞏固經濟持續穩定回升勢頭。
今年積極的財政政策的著力點是擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定，中央和省在穩定去年政策的基礎上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續性和穩定性。我們要搶抓機遇，認真落實，大力推進，為經濟社會發展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“專案推進年”，加大有效投入是確保持續發展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創新、節能環保、高效農業等重點專案，形成一批有效投資投入。要繼續強化向上爭取資金工作，充分利用我市經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢，積極配合有關部門，研究吃透政策精神，找準專案載體，加強專案包裝，爭取國家和省裡的專案資金。要建立協同機制，突出地方特色，加強專案儲備，主動與上級部門彙報對接，確保向上爭取資金繼續較快增長。二是落實引導消費政策，擴大消費需求。今年及今後一段時期，擴大內需都是經濟工作的重點。要落實好擴大國內消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉等財政資金補貼的稽核發放工作，進一步簡化程式，完善稽核兌付辦法，增強消費對經濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策，促進外貿穩步回升。認真落實房地產行業相關稅費政策，繼續支援居民自住型和改善型住房消費，加強對房地產市場的研判，保持房地產行業持續平穩健康發展。繼續支援旅遊產品包裝和促銷活動，提升旅遊業發展水平。三是加強稅收政策落實和調研工作，提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策，減輕企業和居民稅費負擔，創造更加寬鬆的財稅環境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現到位，支援企業發展。對稅收政策調整給企業帶來的困難要加強調研，深入剖析，對企業合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。
(二)積極支援重點產業發展提升，推進產業轉型升級。
加快發展創新型經濟、促進經濟轉型升級是我市經濟發展的戰略目標，要堅持以財政政策引導產業發展，以產業振興促進財政增收，實現經濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產業引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產業專案的政府引導資金，大幅度增加招引科技創新型領軍人才的政府資金，大幅度提高對重大專案的支援與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創新專項經費4.03億元，比20xx年增加3億元，其中：2億元用於開發區購置mocvd補貼和創投基金，1億元用於支援重大專案、重點企業和重點產業的發展，4000萬元用於引進科技領軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大專案免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產業扶持重點。積極落實市委、市政府關於八大重點產業振興和快速發展的要求，優化資金支援方向和環節，財政資金重點用於支援創新型經濟發展，加強對新能源、新光源、新材料、智慧電網、資訊服務業等新興產業的政策引導，促進新興產業快速發展，並對傳統產業的科技創新加大扶持力度。繼續大力支援資訊服務、物流服務、金融擔保服務等現代服務業發展，不斷提升現代服務業發展質態。推進節能減排和環境保護，支援做好建築節能、可再生能源利用、迴圈經濟研發推廣應用等工作。三是創新產業引導資金使用方式。對產業扶持專案，要配合有關部門加強重點專案儲備庫建設，大力推行競爭型分配方式，採取競爭立項或招標立項的辦法，突出重點產業和關鍵環節，擇優扶持，最大限度地發揮財政引導資金的乘數效應。繼續支援完善中小企業擔保體系、風險投資服務體系，改善成長型、科技型中小企業的融資環境。
(三)全力組織財政收入，確保財政持續穩定增收。
市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經濟企穩復甦的巨集觀環境，在全省爭先進位的目標責任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩妥的，是切實可行的，經過努力奮鬥完全可以實現的。全市各級財政部門要積極配合徵收機關抓好落實，確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標，儘早分解收入任務，落實到各層各級和徵收機關，建立責任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關係到財政收入的數量和質量。基於我市一般預算收入中的稅收收入佔比偏低的現狀，今年市政府將稅收收入列入年度工作考核目標，對各縣(市、區)和稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協同稅務部門將稅收任務打足靠實，細化分解，落實責任，確保應收盡收。二是繼續強化非稅收入徵管。隨著國家取消和停徵部分基金收費專案，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規範收繳、控制減免、加強考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入徵收激勵和約束機制，明確各執收單位的徵收計劃和相應責任。對行政事業性收費、服務性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數和超收獎勵政策，對徵收不足的也採取相應的約束措施，重點是與單位的專案經費掛鉤，從而激勵各部門單位強化徵收，確保非稅收入穩定較快增長。三是加強收入的監控分析。繼續開展行業納稅評估，對納稅數額明顯偏低的行業和低於行業水平的企業要重點跟蹤，加強監督檢查。加強對重點稅源、新增稅源的分析監控，特別是跟蹤新投產專案的進度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結構，採取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進地方財力有效增長。
(四)高度重視“三農”工作，促進城鄉統籌發展。
認真落實市委、市政府關於推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見，積極推進社會主義新農村建設。一是穩定增加財政支農投入。按照“三個優先”的要求，認真落實中央和省關於“三農”投入的各項規定，繼續增加財政投入，加快建立財政支農支出穩定增長機制。加大支農資金的整合力度，20xx年市財政統籌安排1.2億元用於支援農村經濟社會發展。二是大力改善農村生產生活條件。重點支援農村道路橋樑建設、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進農村水利基礎設施建設，建立農村基礎設施長效管護機制。支援秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機械化全量還田。繼續支援小康村、市級示範村建立。支援重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。三是大力支援發展現代高效農業。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，提升農業生產各個環節的現代化水平。實施農業綜合開發，提高農業產業化水平。大力支援農業招商引資，加快推進資金、技術、人才、管理等先進生產要素向農村流動。四是多渠道增加農民收入。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各種涉農補貼政策。加大對農民就業創業的扶持力度，加大農民就業培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續支援農村扶貧工作，加快貧困鎮村脫貧步伐。五是深化農村各項改革。認真抓好“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級經費保障機制。支援“大學生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導扶持“大學生村官”幹事創業。加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導，促進建立龍頭企業帶動農民增收利益連線機制，讓農民分享農產品加工流通、土地增值的收益。落實對農村金融業發展的扶持政策，促進農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展，建立健全農業擔保體系。認真做好“兩稅”劃轉後的基層財政工作，確保“兩稅”徵管工作順利銜接。
(五)加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平。
堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續實施積極的就業政策。將幫助企業穩定就業崗位政策延長執行一年，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、各種服務業加快發展。市財政籌集就業再就業資金6000萬元，支援完善各項就業創業扶持政策。構建面向所有困難群體的就業援助制度，以城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移家庭”和被徵地農民等為重點，建立就業援助長效機制，提高就業援助的針對性。支援創業服務平臺建設，加大小額擔保貸款力度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。二是進一步完善社會保障體系。按20xx年每人每月基本養老金的10%增加企業退休人員養老金，開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點。全面推行新型農村社會養老保險工作，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。按照省裡要求，要確保參保人員財政補助每人每年不低於30-50元，60歲以上基礎養老金每人每月不低於60元。積極推進老年事業發展，加快養老服務機構建設步伐，市財政對市區居家養老服務機構和農村敬老院建設給予補助，繼續完善市區“三無”老年居民生活補貼制度。大力發展殘疾人事業，加大對殘疾人技能培訓和就業的扶持力度，推進殘疾人社會保障、社會救助、社會服務體系建設。支援計劃生育服務體系建設，對企業持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標準自然增長機制，市區城市低保標準提高到月人均340元，除邗江外，市區城鄉低保標準實行一體化;各縣(市)農村低保標準提高到月人均210元。加強對低收入家庭的動態管理，及時啟動物價動態補貼機制。完善臨時救助制度，市財政繼續設立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災害、突發性事件的困難物件加大應急救助力度，對市區城市低保物件實行常見病常用藥資助制度。
(六)統籌發展社會事業，提高基本公共服務水平。
堅持公共財政的發展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進基本公共服務均等化。一是推進教育優先發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額提高到國小370元、國中610元。支援實施中國小校校舍安全工程，改善中國小辦學條件。進一步完善政府主導的扶困助學機制，市區新招巨集志班10個，對市特殊教育學校義務教育階段學生免收伙食費，對中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，支援進城務工子女接受義務教育。繼續支援實施義務教育學校教師績效工資。二是完善公共醫療制度。支援深化醫療衛生體制改革，加強城鄉居民公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系及基本藥物制度建設。20xx年市財政已經安排1000萬元公共衛生服務經費，縣、區級財政也要切實履行保障責任，確保改革順利推進。推進國家基本藥物制度的實施，在核定任務、核定收支的前提下，加大財政投入，確保基層衛生服務機構的運轉。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，提高參保率，支援大學生屬地參加城鎮居民醫療保險。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到每人每年不低於150元，財政補助不低於120元。繼續實施重大疾病防控，推進建立居民電子健康檔案。三是促進文化事業發展。支援建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，進一步擴大公共文化設施免費開放範圍。繼續支援古城保護和文化博覽城建設，加強未成年人思想道德建設。支援市文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設。繼續實施農村有線電視“進村入戶”工程，積極支援“送書、送戲、送電影”下鄉活動。做好文化體制改革的相關服務和保障工作。四是積極提升城市功能。支援和諧社群建設，健全社群管理服務體制，城區新建一批鄰里中心。支援重大基礎設施建設，完善投融資服務平臺。支援市區“五改一解”，對老小區、老城區背街小巷、農貿市場、旱廁等改造給予補助，支援公房解危，加快區域供水工程建設。支援公交優先戰略，進一步改善公共交通。支援建立國家生態市和森林城市。五是保障社會安全穩定。支援社會治安綜合治理，完善應急管理系統，強化食品藥品、道路交通、危險化學品等領域安全監管，提升防災減災能力，積極打造“平安”、“法治”。繼續落實對口援建等各項資金。
(七)穩步推進財政改革創新，全面提升財政管理科學化精細化水平。
按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強財政資金管理和執行監督，提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算制度改革。抓好市區財政體制的落實和跟蹤調研工作，確保新體制平穩執行。深化部門預算改革，完善預算編制內容，細化政府性基金收支預算。規範非稅收入收繳管理，將改革推進到市區各級所有執收單位和所有非稅收入專案，做到全覆蓋。進一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務卡改革，深入推進鄉鎮國庫集中收付制度改革。建立政府採購預算，健全完善預算控制、依法採購機制。二是強化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強預算執行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經費之外，一律不追加預算。建立預算追加預稽核制度，各單位申請追加的專案必須先經財政部門進行預審。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，嚴格控制人、車、會、接待等一般性經費的增長。加強機關節能減排，建設“節約型機關”。三是加強資產和財務管理。強化會計人員教育和培訓，促進提升職業道德和業務素質。加強行政事業單位財務會計基礎工作，健全內部控制體系。切實履行行政事業單位國有資產管理職能，建立健全資產管理的各項配套制度，完善監管制度體系。市級行政事業單位公房出租統一由市產權交易中心對外招租，租金全部進入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預算安排、專案申報、資金分配、撥付使用、績效監管的制度體系，使每一項專項資金都有相應的制度作保障。五是加強績效評價工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。加強對民生事業發展和經濟社會建設等重點支出專案的績效評價，加強評價結果的應用，提高績效評價對預算安排的影響力。六是強化財政監督檢查。繼續推進財政監督長效機制建設，構建“大監督”格局，逐步從事後監督向事前和事中監督延伸，增強財政資金管理的預警和防範功能。自覺依法接受人大、審計監督，增強預算透明度。嚴格內部監督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政資訊化步伐。按照全省進度安排，加強財政政務系統、財政業務資訊系統和財稅庫銀聯網系統建設。繼續完善市區財政收入分析系統，開發全市財政收入分析系統，強化社會綜合治稅功能。八是規範政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預警監測和管理措施，防範政府債務風險。
(八)切實強化財政幹部隊伍建設，打造一流財政團隊。
不折不扣地完成財政各專案標任務，關鍵在於全體財政幹部的綜合素質。全市各級財政部門要以向沈浩同志學習為契機，大力弘揚“理財為公、服務為民”的財政價值觀，堅持不懈地抓好乾部隊伍建設，打造一流的團隊，建設一流機關。一是高度重視思想和素質建設。堅持用科學發展的理論武裝財政幹部的頭腦，推進新一輪思想大解放，不斷為財政科學發展注入活力。要加快建設學習型機關，加強幹部教育培訓工作，全面提高財政幹部的政治素質、道德素養和業務技能。二是高度重視機關作風建設。大力弘揚真抓實幹、奮發有為的優良作風，按照王燕文書記提出的“積極地幹、務實地幹、執著地幹”的要求，以時不我待的緊迫感和責任感，對定下來的工作一項一項抓好落實，紮紮實實抓出成效。三是高度重視黨風廉政建設。要加大源頭治腐力度，紮實推進以財政內部控制為重點的制度建設，開展經常性警示教育，營造幹部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍，進一步增強財政幹部拒腐防變的能力。
同志們，今年是總體上全面建成小康社會的決勝之年，是“”規劃的收官之年，也是“”發展的奠基之年，財政工作責任重大，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為建設“創新、精緻、幸福”作出新的貢獻。
同志們：
這次全縣財政工作會議是縣委、縣政府在全面貫徹落實黨的、中央“八項規定”和全國兩會精神，以及高壓反腐倡廉態勢和全民厲行節約的大背景下，召開的一次重要會議。藉此機會，我就嚴肅財經紀律、反對鋪張浪費等方面，講幾點意見，與大家共勉。
一、嚴格執行厲行節約有關規定
就“遏制餐飲環節浪費，倡導厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”作出重要批示。在這裡，有必要進行重溫和學習。批示指出，餐飲環節上的浪費現象觸目驚心。廣大幹部群眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈。聯想到我國還有為數眾多的困難群眾，各種浪費現象的嚴重存在令人十分痛心。浪費之風務必狠剎!要加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各級黨政軍機關、事業單位，各人民團體、國有企業，各級領導幹部，都要率先垂範，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象。要採取針對性、操作性、指導性強的舉措，加強監督檢查，鼓勵節約，整治浪費。**日，中央辦公廳、省委辦公廳分別發出通知，要求認真貫徹落實同志重要批示精神。並強調，同志的重要批示，是深入貫徹黨的精神、落實中央八項規定的新要求，表明了中央厲行節約、反對浪費的態度和決心，體現了中央關心群眾生活、注重改善民生的為民情懷，反映了廣大幹部群眾的呼聲和願望。隨後，中、省、市相繼就堅持厲行節約、改進工作作風制定下發了一系列檔案規定。省委、市委制定了貫徹實施意見，出臺了十項規定。近期，縣委也制定印發了改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定。所有這些規定或實施意見對厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，都提出了明確要求，希望各鎮各單位經常認真組織學習，在實際工作和生活中堅決貫徹落實。
厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，是中華民族的傳統美德。新一屆中央班子把厲行勤儉節約、反對鋪張浪費作為當前乃至今後一個時期的一件大事來抓，我理解這既是建設廉潔政治的需要，也是強化提升各級幹部素質的需要，更是凝聚黨心民心最好的突破口。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費不是某個部門、某個行業的事，而是人人有責。狠剎奢侈浪費之風，沒有例外，沒有個別，必須人人動手，通過努力讓大家養成良好習慣、變成自覺行動。近年來，我縣經濟社會快速發展，財政收入穩步增長，但由於各類支出變化因素增多，全縣財政收支矛盾仍很突出，今年大約有1個億的財政赤字。因此，各鎮各單位必須準確把握形勢，要把貫徹落實同志重要批示，作為推動作風轉變的重大契機，切實把思想和行動統一到中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”及縣委“八項規定”上來，堅決貫徹執行厲行節約有關規定，牢固樹立過緊日子的思想，強化預算約束，帶頭厲行節約，反對“大手大腳”行為，堅決制止奢侈浪費，做到少花錢，多辦事。財政預算一經縣人大審定，各鎮各單位必須嚴格執行，嚴禁隨意調整和擴大開支範圍，嚴禁擅自突破預算，提高開支標準，嚴禁無紀律無原則超預算開支。
二、嚴格遵守財政法規和財經紀律
財政法規是財政工作的基本準則。財經紀律是黨的紀律的重要組成部分。自覺遵守財政法規和財經紀律是每名財政工作者和領導幹部必須履行的義務，更是幹部作風建設的必然要求。近年來，隨著黨風廉政建設的深入推進，各鎮各單位積極採取有效措施，不斷規範財務收支行為，財務管理水平明顯提升，確保了各項工作的順利開展。但是，從我們近幾年群眾信訪和查辦的黨政紀案件來看，部分單位在執行財經紀律和規章制度中，還不同程度的存在著一些不容忽視的問題。例如：財務管理不規範，內部規章制度不健全;違規開設銀行帳戶，私設帳外帳、“小金庫”，甚至公款私存;隨意擴大開支範圍，提高開支標準;擅自處置國有資產，違規發放現金福利等。這些問題雖然發生在少數單位及個別工作人員身上，但對我們的幹部作風和黨風廉政建設所造成的影響決不可低估，必須引起各鎮各單位的高度重視。各鎮各單位必須認真學習嚴格遵守財政法規，自覺執行財經紀律，做到有令必行、令行禁止，嚴禁搞上有政策、下有對策。各財會人員要以對黨和人民負責的態度，認真履行工作職責，堅持原則、秉公辦事，不做假賬，模範遵守財經紀律和法規。
當前，各鎮各單位要根據國家有關規定，重點對本單位的銀行帳戶情況進行一次全面自查清理，年底紀檢監察部門將會同財政、審計部門進行全面檢查。各單位的所有資金必須由其財務部門按照“收支兩條線”進行統一核算和管理，嚴禁坐收坐支。除基本存款帳戶外，一般不得再開設銀行帳戶，不得帳外設帳或公款私存。凡不符合規定開設的銀行帳戶要立即停止使用，一律登出;需要保留的銀行帳戶，要嚴格控制和規範，並按照規定程式報批。今後各單位若有違規開設銀行帳戶的，一經發現先停職待查，再嚴肅處理，依法依紀從嚴追究單位負責人和財務人員的責任。
三、嚴格規範財政資金的管理和使用
各鎮各單位要進一步建立健全財務制度，加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金管理規範安全。財政部門要及時修訂完善財政資金管理辦法，規範財政專戶開立、變更、撤銷等管理程式，強化對財政資金的種類、用途、審批等監管，嚴格資金撥付，嚴禁截留、擠佔和挪用專項資金。要不斷完善財政資金使用民主決策機制，切實提高財政資金決策的科學化和透明度，做到陽光理財、依法理財。
各鎮各單位要嚴格執行公務消費管理各項規定，規範公務消費行為，大力壓縮公務消費支出，千方百計降低行政成本，確保全縣經濟社會平穩健康發展。一要從嚴控制會議，降低會議成本。今後，各類會議不配發文具，不製作背景板，不懸掛彩旗標語，不擺放鮮花、水果，不發放禮品或紀念品，不將會議經費向基層或企事業單位轉嫁。二要規範公務接待管理。各單位要加強公務接待管理、規範接待範圍、嚴格接待標準、簡化接待程式。嚴禁用公款大吃大喝、請客送禮、鋪張浪費和進行各種高消費娛樂活動。嚴禁各單位之間相互宴請。嚴禁違反規定亂花公款和利用節假日濫發錢物。嚴禁向下屬單位和企事業單位轉嫁、攤派、報銷接待費用。三要嚴格控制外出考察和學習活動。各單位要嚴格執行外出審批管理規定，三天以上的外出活動必須向縣紀委報備，未經紀委批准，不得組織各類外出考察和學習活動。更不允許借考察、學習、培訓、招商、參展等名義公款旅遊。四要嚴格公務用車管理。今年嚴格控制車輛購置，各鎮各單位一般情況不買新車，確因工作需要的，必須經縣委、縣政府主要領導批准後，再辦理報備審批手續。從嚴控制公務用車使用，不得利用職權借用或佔用其他單位車輛，嚴禁領導幹部駕駛公車、公車私用，加強車輛燃油、維修等支出管理，降低公務用車執行成本。
四、嚴格加強單位和幹部的管理
各鎮各單位“一把手”是本單位和幹部管理的直接責任人。要認真履行好對單位和幹部的管理責任。在管理好單位的同時，還要管理好乾部，確保單位執行規範，幹部不出事。
在單位管理方面，要大力弘揚艱苦奮鬥的優良作風，營造團結和諧的良好氛圍，著力維護機關單位和黨員幹部清正廉潔、務實為民的良好形象。一要踐行節儉風尚。認真組織單位幹部職工全面開展厲行節約、反對鋪張浪費行動，大力倡導節水、節電等低碳環保行為，從自身抓起，從現在做起，切實落實各項節約措施，堅決杜絕各種浪費現象，努力建設節約型機關，以實際行動踐行勤儉節約的良好風尚，形成“人人崇尚節約、人人厲行節約”的濃厚氛圍。二要強化財務管理。嚴格執行預算，結合實際，研究制定厲行節約、嚴格控制一般性支出的具體措施，及時制定完善嚴格的財務開支管理辦法，明確標準，規範程式，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費，切實把厲行節約、反對奢侈浪費、加強財務管理工作落到實處。三要完善管理制度。結合單位實際，加快制定完善各項財務日常管理、內部規章等制度，積極推行財務公開制度，嚴格辦事程式，規範辦事流程，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執行、監督既相互制約，又相互協調的執行機制，形成科學、規範、完善的財務管理制度體系。
在幹部管理方面，一要加強學習教育。注重加強單位幹部黨的路線、方針、政策和巨集觀經濟、財政理論、法律法規及現代科技等知識學習，不斷提高廣大幹部政策理論水平和分析解決問題的能力，爭做政策上的明白人、工作上的行家裡手，努力適應形勢發展需要。二要加強作風建設。今年將繼續強化“作風轉變年”活動，在此基礎上深入推進“作風建設深化年”活動，切實加強機關單位和幹部作風建設，認真貫徹落實效能建設八項制度，切實加大明察暗訪和曝光力度，狠剎“幹部打牌賭博、缺勤脫崗、公車私用、公款旅遊吃喝、幹部婚喪嫁娶大操大辦”五股歪風，著力解決機關單位及幹部作風方面存在的突出問題，切實提高工作質量和效率，確保作風轉變見實效。三要領導做表率。領導幹部作為一個行業和單位的領頭人，備受社會各界關注，其一言一行直接影響一個行業或一個單位的風氣。因此，作風的轉變，風氣的革新，領導幹部至關重要。在加強單位和幹部管理、嚴肅財經紀律及反對鋪張浪費中，各級領導幹部和單位負責人必須嚴於律己、以身作則，率先垂範、做好表率，才能帶好隊伍，幹好工作，不辱使命。今後，單位和幹部出事被媒體曝光，損害行業形象和縣上聲譽的，紀委將從嚴查處，處分檔次上調一級。
五、嚴格監督檢查
紀檢監察、財政、審計、司法機關等單位要充分發揮職能作用，採取有效措施，進一步加強對各單位財政資金和財務管理的日常監督檢查，嚴肅財經紀律，強化財政資金監管，確保有令必行、有禁必止，切實提高法規制度的執行力。要切實加強對財政資金執行各環節、全過程的監督和制約，做到財政資金分配和支付執行到哪個環節，監督制約就跟蹤延伸到哪個環節，努力做到關口前移，防患於未然，確保財政資金使用和管理規範、安全、高效。特別是要緊緊圍繞“三農”、教育等重點民生財政資金的分配與使用情況，組織開展專項檢查，規範資金分配，監督資金使用，強化資金監管，確保各項財政資金落到實處。各執紀執法部門要加強資訊溝通，共享監督檢查線索和查處成果資訊，提高監督檢查的整體效能。對違反財經紀律的行為，視其情節，該通報的通報、該曝光的曝光、該立案的立案，絕不姑息。對違反財政法規和財經紀律的重大案件，要實行紀檢監察、審計、司法等部門聯合辦案，嚴懲不怠，努力維護正常財經秩序，促進全縣經濟社會持續健康發展。
同志們，做好財政工作，事關全縣經濟社會發展大局。全縣各級各部門一定要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，攻堅克難，狠抓落實，奮力推動我縣財政工作再上新臺階，為推動迴圈發展，實現富民強縣做出應有貢獻!
同志們：
縣委、縣政府召開的這次全縣財稅工作會議，是一次十分重要的會議。會議主要是研究新形勢下我縣財稅工作。剛才，和平同志作了一個很好的工作報告，實事求是地回顧總結了20xx年全縣財稅工作，充分肯定了成績，指出了存在的問題，並對今年的財稅工作進行了全面安排部署，講得很具體，我完全同意;建民同志組織大家學習了《xx縣鄉鎮財政財務管理暫行辦法》等四個支出管理檔案;會上，國稅、地稅、財政三局主要領導分別作了表態發言;各鎮、財稅三局和金融部門分別向縣政府遞交了20xx年度財稅收入、信貸投入目標管理責任書。會議開得很好，希望大家深刻領會精神，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何做好今年的財稅工作，再強調幾點意見：
一、要充分認識當前面臨的嚴峻形勢，切實增強做好今年財稅工作的緊迫感和責任感。正確估價全縣財稅形勢，對於做好今年的財稅工作至關重要。當前，我縣面臨的財稅形勢總體上講是機遇與困難並存，可以用兩句話來概括：就是形勢喜人，壓力很大。
講形勢喜人，主要是去年以來全縣財稅工作在克服困難中不斷前進，取得了巨大的成績。大家都清楚，20xx年，全縣各級各部門和廣大財稅工作者，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的工作目標，按照“兩手抓”，即一手抓財源建設，一手抓增收節支的要求，努力克服國家巨集觀環境偏緊和政策性減收增支等諸多因素的影響，圓滿地完成了全年財稅任務，突破了2億元大關，達到2.2億元，增長20.43，為近十年來最高增幅，基本保證了各項重點支出和機關正常運轉的需求，實現了財稅工作的平穩執行。進入20xx年以來，全縣呈現出社會政治穩定、經濟繼續高開高走的大好形勢，財稅收入也保持了穩定上升的良好勢頭。1至3月份完成財稅收入6762萬元，同比增長21，這為全面完成今年的財稅工作任務開好了局、打好了基礎。應該說，在承受了減收增支因素多、稅源不足、財政收支矛盾十分突出等諸多考驗的情況下，去年以來全縣財稅工作能夠取得這樣的成績，是很不容易的。這是全縣經濟發展在財稅工作上的具體體現，是各級黨委、政府重視支援和加強領導的結果，是各部門、各單位充分理解、大力協作、密切配合、共同努力的結果，更是全縣財稅部門廣大幹部職工迎難而上、奮力拼搏的結果。對財稅部門去年以來的工作，縣委、縣政府是滿意的。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向全縣財稅系統廣大幹部職工表示衷心地感謝和崇高的敬意!
講壓力大，主要是財稅增收困難，支出缺口大。大家都知道，縣十四屆人大四次會議已通過了今年完成國內生產總值66億元、財稅收入2.5億元的總體奮鬥目標。要確保完成上述目標，難度很大，任務壓頭。從財政收入上講，主要有五個方面的困難：一是繼續保持財政兩位數的較高增幅難度加大。去年以來，我縣財政收入取得好的成績，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。主觀上看，全縣各級各部門和財稅系統的廣大幹部職工，為增加財稅收入，想了不少辦法，出了不少點子，費了不少心思，吃了不少苦頭，付出了艱辛的努力。客觀上看，全縣國有、集體企業改革後形勢好轉，一些大的基礎設施建設全面開工，刺激和拉動了全縣經濟發展，再加之上劃中央和省級收入增加，為促進全縣財稅增收創造條件。從今年經濟發展走勢來看，儘管國家將繼續改善巨集觀調控，但要在上年快速增長、且財稅收入基數已達到一定規模的基礎上，繼續保持高幅上揚，其難度越來越大。二是財政收入增長基礎尚不穩固。從今年的稅收情況看，一季度全縣入庫稅收僅有2617萬元，而去年同期增幅達37。影響今年稅收增幅下滑的原因，主要是一些重點行業、重點企業在生產上因供電提價、原材料缺乏和勞動用工不足等因素影響出現了停產現象，減少了稅收收入。煤炭行業1—3月入庫增值稅133萬元，較上年同期下降了39;電力行業入庫增值稅320萬元，較去年下降了3。三是全縣還沒有形成財稅支柱企業群。目前，我縣納稅額在300萬元以上縣級企業僅有鑫利冶煉、科力電機、華天冶煉和電力公司等4家企業，還很難產生集聚效應。可以說，近年來對我縣財政收入增長貢獻最大的是冶煉產業，去年納稅額超過20xx萬元。但我們也必須看到，冶煉產業是受國際市場大氣候影響和制約的一個很不穩定的產業，一旦價格不理想就會停產。由此可見，冶煉產業也不是穩定的財稅支柱。四是新興產業包括非公有制經濟沒有形成規模優勢和即期效益。目前，我縣招商引資專案大多處於建設和投產階段，暫時體現不出對財政的貢獻率，加之個體私營經濟比重過小，新的財力增長點不多，這就為今年組織財稅收入帶來了一定的難度。同時，從去年開始，縣財政對縣直中學的收費不再調控，將減少收入1200萬元。僅此三項，全縣因政策性減收因素導致財政減收4213萬元。從財政支出上講，主要表現在四個方面：首先，縣本級可用財力支出嚴重不足。20xx年，全縣財政收入雖然增長較快，但可供縣本級直接支出的僅有1.45億元，而去年實際支出4.32億元，其缺口部分主要得益於爭取上級補助收入，確保了收支平衡。其次，財政預算支出缺口大。今年財政預算包括農業、社救等預算支出缺口達5346萬元，半個多億。作為一個典型的“吃飯”財政，要維護超負荷支出，只有依靠中央財政的轉移支付資金來彌補。第三，財政供養人員支出增加。按照市委、市政府的要求，今年要發放全縣財政供養人員的適當補貼，僅此一項就增加財政支出20xx萬元。第四，財政償債支出任務重。可以直言不諱地告訴大家，到20xx年底，縣、鎮兩級尚有2億多元的財政負債和赤字沒有消化，每年應償還到期借款和有償資金達2200餘萬元，償債壓力大。就縣本級財政而言，到期的財政有償資金、“兩會一部”借款、信託再貸款、世行貸款、國債轉貸資金借款等負債餘額達8000多萬元，其中每年應償還的到期借款和上繳雙牌渠道水費1500餘萬元。就鎮級財政而言，累計負債總額達1.5億多元，累計赤字1980萬元，每年應償還財政到期有償資金600萬元(不含銀信貸款)，其中基金會再貸款本息400萬元。對此，各級各有關部門一定要引起高度重視，按照禁止新債、摸清底數、明確責任、分類管理、逐年消化的原則，切實抓好消赤減債工作，堅決防止出現新的債負。
這是必須指出，上面我所講的困難和問題，把家底亮給大家，決不是否定我們過去取得的成績，更不是動搖大家加快發展的信心和決心，而是要求大家愈是形勢好、愈要保持清醒頭腦，既要看到財稅工作的大好形勢，更要“居安思危”，客觀冷靜地分析和發現財稅工作中存在的深層次矛盾和問題，進一步增強緊迫感和責任感，進而採取切實有效的措施加以解決。
二、要千方百計培植財源，進一步拓寬財稅增收渠道。財政來源於經濟，經濟決定財政。只有保持經濟又快又好發展，財政增收才有源頭活水。因此，我們必須跳出傳統的思維定勢，以提高經濟執行質量和效益為核心，努力拓寬財稅增收渠道。
(一)要牢固樹立廣闢財源的意識。當前，制約我縣財稅收入增長的一個重要原因是有的領導抓財源建設的意識不夠強。主要表現在：有的仍然習慣於用計劃經濟的方式方法抓財政工作，按部就班，不求有功，但求無過，得過且過，被動應付;有的只重形式，不顧實際，不求實效;有的寧願“寅吃卯糧”，借款墊稅，負債執行，也不願在財源建設上動腦子、想法子、開路子;有的對財源稅源講扶持的多、抓建設的少，開口子的多、抓徵收的少，等等。因此，要實現財稅收入快速增長，就必須牢固樹立“全縣工作以經濟建設為中心，經濟工作以財源建設為中心，財源建設以培植稅源為中心，培植稅源以發展生產為中心”的思想，按照市場經濟的要求，用改革的辦法，在開發當地資源、培植自身財源、啟動經濟發展內部活力上下硬功夫。在投入上，要建立和壯大財源建設資金，充分發揮財源建設資金的引導粘合作用。在政策引導上，要建立健全財源建設的激勵機制，積極鼓勵行政事業單位開源節流，創辦經濟實體，鼓勵幹部職工參與經濟建設，創收抵支，增收節支，開闢替代財源。
(二)要大力加強財源建設。加強財源建設是解決我縣財政困難、實現財政可持續發展的根本出路。我們必須以效益和市場為取向，切實加大地方財政支援經濟特別是稅源經濟的力度，把財政“蛋糕”做大，把財源建設的文章做好。一是要突出抓好工業優勢產業，著力壯大支柱財源。大家都清楚，之所以經濟發展後勁不足、財政狀況不佳，一條重要的原因就是工業發展滯後，缺乏發展的龍頭。雖然經過近幾年的努力，我縣工業目前已有了一定的基礎，但工業財源佔財政收入的比重還遠遠低於發達地區，完全有提升的空間。因此，我們必須堅定不移地把工業作為確保財政增長、實現財政根本好轉的關鍵來抓，迅速興起“大辦工業，辦大工業”的熱潮。要重點圍繞水泥、冶化、機電、水電、食品加工等八大標誌性工程來配置資源，使各種要素向優勢產業集中，揚優成勢，努力構建有市場競爭力的產業支撐財源。要進一步落實園區的優惠政策，全力建設好白水科技工業園和祁黎工業小區，努力把工業園區打造成為財源集聚區。二是要突出抓好城鎮第三產業，努力培育新興財源。加快城鎮建設是培植財源的重要途徑。我們必須按照城鄉統籌和“產業興城”的要求，牢固樹立經營城市的理念，做活以城生財這篇文章。要認真研究和引入市場機制，充分利用市場手段，整合城市有形和無形資產，加快城市資產向城市資本轉化，努力提高土地利用質量和運營效益;要積極探索城市基礎設施公開拍賣、出讓的有效形式，廣開融資渠道，減少財政對城市建設的直接投入;要著力構建大城鎮、大市場、大流通的格局，促進商貿、房地產、餐飲、文化教育、衛生等第三產業和新興產業的發展，繁榮城市經濟，增加財政收入。三是要突出抓好農產品加工企業，大力延伸基礎財源。目前，我縣農業結構不優，商品率較低，特別是取消農業稅後，農業財源將失去基礎地位。因此，我們必須用市場的理念和效益的理念來抓農業，緊緊圍繞具有特色的農副產品資源優勢，大力發展效益農業，重點要扶持和發展壯大多層次、多型別、科技含量高的農產品龍頭加工企業，努力走出一條走產供銷一條龍、貿工農一體化的發展路子，不斷推進農業產業化發展程序，帶動和促進農民增收、農業增效、財政增收。
(三)要認真研究財稅增收政策。欠發達地區發展的實踐證明，抓財稅增收，一個很重要的方面就是抓招商引資、抓跑項爭資。通過抓跑項爭資和招商引資，既可以爭取更多的資金緩解財政支出壓力，又可以大力培植新的財稅增長點。大家都清楚，去年我縣的財政在工資難以保證正常發放的情況下，完成全社會固定資產投資卻高達23.9億元。可以說，這主要得益於跑項爭資和招商引資。由此可見，我們這個“吃飯”財政，如果不加大跑項爭資和招商引資力度，各項建設就根本無從談起。所以，我們必須認真研究國家產業政策，精心篩選、包裝一批符合國家產業政策且具比較優勢、有良好市場前景的產業和專案，進一步加大爭資和引資力度，以彌補我縣對重點專案和重點建設的投入不足。一方面，要積極向上爭資。重點要用好、用足、用活上級財政政策，千方百計爭取更多的專案資金。今年要突出抓好公路建設改造專案和高速公路連線線的立項、產糧大縣3000萬元/年的補貼資金、縣城自來水供水管網改造等一批對我縣經濟社會發展和財源建設具有全域性性影響的專案申報工作，力爭全縣有更多的重點專案擠入國家和省計劃盤子。另一方面，要積極對外引資。要抓住海外資本和沿海地區產業向內地梯度轉移的機遇，充分發揮我縣資源優勢和低成本優勢，大力引進有效投資，以此發展開放型經濟，培植長效財源。
(四)要切實加大稅收徵管力度。確保財稅收入穩定增長始終是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革和發展的關鍵和基礎。剛才，和平同志通報了我縣目前的稅收徵繳率僅有30-50。可見我縣在挖潛增收上還有很大的空間。造成這麼大的差距我看主要是兩個方面的原因：一是徵收力度還不大，工作落實不到位;二是收人情稅、關係稅，擅自減免稅，以稅謀私等現象還比較嚴重。因此，我們必須按照“加強徵管、堵塞漏洞、懲治腐財、清繳欠稅”的方針，大力挖掘財政增收潛力，做到應收盡收。各級財稅部門要按照“抓住大的、管好小的，收攏散的”的要求，既抓好納稅大戶的徵管工作，實現主體稅收的增長，又要抓好零散小額稅收戶和欠稅的徵管工作，防止徵管中的跑、冒、滴、漏現象;要進一步加大稅收執法力度，堅決制止隨便減稅、免稅、緩稅行為，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅等犯罪行為。廣大財稅幹部要嚴格執行稅收紀律，決不能執法不公、為稅不廉，富了自己的口袋、虧了政府的錢袋，對有稅不收、有稅少收、收稅已用的，一經查出，要嚴肅追究有關人員的責任。同時，要切實強化非稅收入徵管。財政部門要根據上年度非稅性收入完成情況和執收執罰部門的職能特點，制定好非稅收入計劃;各部門各單位要逐步推行“單位開票、銀行代收、財政統管、政府調控”的非稅收入管理方法，建立全面、真實、規範、透明的非稅收入管理體系。此外，要進一步加大拍賣、處置閒置國有資產力度，盤活行政事業單位預算外資金;嚴肅查處坐支、挪用罰沒收入、行政性收費的違紀行為。
三、要想方設法控制支出，努力提高理財水平。財政支出是調控經濟和社會事業發展的重要手段，是財稅工作的永恆主題。全縣各級各部門一定要貫徹落實縣委、縣政府提出的今年是“財政支出管理年”的要求，在努力做好增收工作的同時，把節約開支作為重要抓手，不斷改進和加強支出管理，想方設法節減財政支出，切實提高理財水平。要做到這一點，必須在以下三個方面下功夫：
(一)要用鐵的紀律保證重點支出需要。我縣財政是典型的“吃飯”財政，增收因素難以大幅增長、發展資金需求進一步增大、收支平衡難度大。財政支出必須按照“保工資、保運轉、保穩定、保重點專案支出”的總要求，“有所為，有所不為”，突出支出重點，確保重點支出，將有限的資金用在“刀刃”上。一是要保工資正常發放。今年，按照上級要求，將進一步上調公務員的工資水平，幹部職工每月人平增發300元左右，其中由財政負擔60，單位負擔40，地區補差由市裡定後再發。這是今年全縣財政支出的重中之重。大家必須明確，工資問題不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，工資問題不解決，既談不上穩定，也談不上發展。全縣各級各部門必須嚴格按照“一要吃飯、二要建設”的原則，在確保原有工資按月發放的基礎上，集中財力優先確保適當生活補貼發放，這是硬指標，必須無條件地兌現。不能兌現的，將實行嚴格的責任追究，單位黨政一把手要向縣委、縣政府說明原因，班子其他成員不調動、不提拔，年終考核定為不稱職。二是要保社會保障支出。凡是欠繳職工醫療保險、養老保險基金的單位，都要實行嚴格的財務管制，堅決落實“六不準”，即：不準出現娛樂享受方面的報帳;不準發放其他任何獎金和節假日補助;不準個人或集體以任何名義外出參觀、學習和考察;不準購置小轎車;不準新建、改建、維修樓堂館所;不準列支其他任何費用方面的支出。三是要保其他各項重點支出。加大對上層建築和國家機器執行、社會穩定、重點專案建設的投入，打足預算，不留缺口，並優化資金排程，確保支出及時足額到位。
(二)要用鐵的手段加強財政支出管理。加強財政支出管理是當前加強財政管理的中心環節，也是擺脫財政困境、振興財政的關鍵所在。今年，縣委、縣政府在進一步完善工資統發、政府採購、收支兩條線、會計集中核算等管理辦法的基礎上，相繼出臺了關於財政專項資金管理、鄉鎮財政財務管理、行政事業單位基本建設管理和部分單位實行會計委派等四個管理辦法，目的只有一個，就是要強化財政支出管理，強力控制支出規模，把財政資金管好、用活。必須指出，縣委、縣政府一次性出臺這麼多的財政管理措施，充分說明了抓支出管理的決心之大、力度之強、措施之硬，是前所未有的。對此，全縣各級各部門必須引起高度重視，認真貫徹，自覺堅持，嚴格執行，切實加強支出管理，努力提高財政資金的使用效益。具體講，要做到三點：一是要深化“量入支出”意識。當前，我們一些鄉鎮和部門，在年初制訂本級財政預算時，不切實際地亂開口子、亂鋪攤子，超負荷執行、負債搞建設，導致舊債未清、新債又來，財政債務不斷膨脹，嚴重影響財政執行質量。在這裡，我請在座的各位黨政一把手認真地算算帳、盤盤家底，分析一下財政現狀，可能大家就會清楚，當前，收支矛盾還相當突出，我們還沒有任何理由盲目樂觀。因此，無論幹什麼事，都必須始終堅持“量入為出”的原則，在財力可能的範圍內來考慮，做到量入為出、量財辦事、量力而為。二是要硬化“規範支出”措施。當前，部門之間分配不公、苦樂不均的現象依然存在，一些不合理的支出仍在繼續增長。這就要求我們必須規範財政供給範圍，合理安排各項支出。在實際操作中，就是要做到獎金、津貼、補助發放“三統一”，即統一專案、統一標準、統一發放範圍，任何單位和部門不得擅自提高標準和擴大範圍亂髮亂補，不得重複發放有關補助。全縣各級各部門對現行的支出專案和標準要認真清理，凡是不合理、不規範的一般性支出必須堅決砍掉。三是要強化“控制支出”機制。就是要進一步強化預算約束機制。要嚴格按預算執行各項支出，預算確定以後，除不可預見因素影響、且事關國計民生的特殊重大專案外，各級財政一律不得受理和追加新增的一般性預算支出。確需安排解決的一般性支出，也只能放到編制下年度預算時統籌考慮，真正使預算成為“鐵預算”。我在這裡給大家表個態，首先我自己做到不亂批條子、亂開口子，有關領導也要自覺做到這一點。各單位部門不得拐著彎子、變著法子出題目向財政申請追加。對此，各方面要理解，財政部門必須把好關。
(三)要用鐵的決心壓縮非生產性開支。今年，縣裡的支出盤子十分吃緊，可以說壓縮非生產性支出，既是難解之題，也是緩解全縣當前財政緊張局面的必解之題。全縣各級各部門尤其是各級領導，要牢固樹立過緊日子的思想，大力提倡和發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，精打細算，節約支出，下最大的決心壓縮非生產性開支。縣委要求：今年，除法律和政策規定需增加的重點支出外，原則上其他各項支出實行零增長或負增長。在具體工作，要做到“三壓”：一是大力壓減公用經費。要嚴格控制會議次數和規模，提高會議效率，壓減會議經費，會議經費開支統一由縣財政安排;對接待費、電話費必須按規定報銷;對各類考察學習活動，要嚴格稽核把關，不經縣委批准，任何單位不得公款組織考察學習活動，更不準借考察、學習的名義搞公款旅遊。二是大力壓減專案支出經費。對單位購置小車，必須提出書面報告，經縣委研究同意後，由政府採購中心統籌安排，凡拖欠職工工資、背有債務、欠交保險金的單位，一律不準購車。三是要大力壓減行政成本支出。要嚴格控制增人增編，進一步深化機構改革，逐步壓縮財政供養範圍，從源頭上控制財政支出的勢頭;要大力壓減單位預算外基建、修繕、購置等方面的支出，努力降低行政成本。
四、要切實加強財稅工作領導，確保年度任務圓滿完成。財政問題不僅僅是經濟問題，也是政治問題，事關全縣改革、發展、穩定大局。各級各部門必須站在推進全縣經濟又快又好發展、全面建設小康高度，真正把財稅工作擺到突出位置，採取切實有效措施，確保今年財稅工作各項任務落到實處。
(一)要強化目標管理，嚴格落實責任。做好今年的財稅工作，重點在領導，關鍵在落實責任。因此，各級各部門特別是各級領導必須始終把財稅工作作為經濟建設的重中之重來抓，真正做到領導到位、工作支援到位。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、一線指揮，要經常聽取財稅部門工作彙報，及時瞭解和掌握財稅工作進展情況，及時研究解決組織收入工作中的困難和問題。同時，要認真學習研究財稅政策，全面掌握新形勢下理財之方、聚財之法、生財之道，心中要有一本明白帳，做財政管理的行家裡手，牢牢把握財政工作的主動權，不斷提高領導財政和駕馭經濟工作全域性的能力和水平。要針對財稅工作中的熱點、難點問題,進行深入調查研究，尋找解決問題的行之有效辦法。要支援財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支援財稅部門依法查處違法、違紀案件，對那些妨礙財稅部門執行公務的不法分子，要依法及時處理，決不能姑息遷就，以維護財稅法律法規的嚴肅性。要注意協調好財稅部門與有關部門的關係，主動關心和解決財稅部門工作中存在的困難。要按照目標管理責任制的要求，迅速把任務層層分解到重點行業、優勢產業和各類企業，落實到稅種、到具體專案和每個納稅戶。責任要落實到各鎮、各分局、各股室和稅偵隊，落實到各個人，一級抓一級，一級對一級負責，並嚴格考核、兌現獎懲。這裡必須強調，對金融各部門，凡完不成信貸投入任務的，要嚴格兌現責任制獎罰;對各鎮，凡完不成財稅任務的，要將押金轉罰金，並與資金撥付掛鉤;對財稅三局，凡完不成財稅任務的，要堅決實行“一票否決”，並與黨政主要領導的“帽子”持鉤。
(二)要搞好部門配合，抓好協稅護稅。協稅護稅是一項複雜的系統工程，牽涉到社會經濟生活的方方面面，事關我們的切身利益，單靠財稅部門的力量是遠遠不夠的，必須動員、凝聚各部門、單位和全社會的力量，實行齊抓共管。總的講，過來一段我縣絕大部分單位在協稅護稅工作方面是好的，但也必須看到，隨著取消財稅超收分成，少數單位的協稅護稅意識不強、積極性不高，導致一些財稅收入未能及時、足額入庫。各級黨委、政府要以主人翁的姿態，認真對待協稅護稅工作，把最得力的領導、最優秀的幹部、最優勢的力量派到財稅工作主戰場。財稅三局要積極發揮主渠道作用，組織全體班子成員全力以赴抓收入，實行包戰線、包行業、包鄉鎮、包企業，確保任務完成。公、檢、法等執法部門要為徵收機關保駕護航，對涉稅案件優先辦結，重點打擊偷逃騙稅等違法行為。銀信部門要服從全縣大局，加大對財政增收專案的信貸投入，努力增長信貸投入對財稅增長的貢獻份額。交通、房產、交警等所有涉及稅收業務的部門，要積極配合財稅部門開展好相應的代徵代扣業務。宣傳部門要加大對財稅工作的宣傳力度，在全社會形成依法納稅光榮和自覺維護稅法的氛圍。總之，各級各有關部門要各司其職，各負其責，緊密配合，協同作戰，努力營造抓收入的強大氛圍。
(三)要加強財稅隊伍建設，全面提高整體素質。應當肯定，我縣財稅幹部隊伍的整體素質是高的，原則性是比較強的，實際工作經驗是比較豐富的，吃苦精神和工作能力都是有的，縣委、縣政府對這支隊伍是放心的，可以信賴的。但是，我們又必須充分認識目前財稅面臨的新形勢、新環境，對我們每個財稅幹部都提出的新要求。因此，各級財稅部門要在提高自身素質上下功夫，不斷更新知識，形成與財稅工作相適應的最佳知識結構和技能結構，實現專業知識和技能上的與時俱進，保證財稅隊伍的良好工作狀態。要在增強服務意識上下功夫，圍繞經濟社會發展大局，加強服務創新，生財、理財、聚財，為縣委、縣政府當好參謀，為部門、基層提供優質服務。要在狠抓落實上下功夫，盯住不落實的事，追究不落實的人，切實做到講實話、算實帳、辦實事、求實效。要在廉政建設上下功夫，以身作則，率先垂範，自覺抵制浮躁浮誇、急功近利、貪圖享樂的思想作風，時刻牢記為人民服務的根本宗旨，做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，真正樹立起新時期財稅幹部良好的社會形象。同時，各級黨委和政府要高度重視財稅隊伍建設，做到政治上關懷、工作上關照、生活上關心，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅幹部隊伍。
同志們，今年是我縣經濟快速發展的重要之年、關鍵之年，全縣財稅工作任務光榮而艱鉅，做好今年的財稅工作意義十分重大。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，努力踐行黨員先進性要求，振奮精神，堅定信心，開拓進取，紮實工作，努力開創我縣財稅工作新局面，為推進經濟社會又快又好發展作出新的更大的貢獻。
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