同志們：
剛才，張書記代表縣委作了一個非常好的報告，對過去一年工作進行了客觀總結，對“十三五”和20xx年工作進行了科學謀劃和總體部署，高屋建瓴，方向明確，是指導全縣工作的綱領性檔案，同時，朱書記解讀了調轉促方案主要精神，各鄉鎮和縣直各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，結合中央和省委經濟工作、城市工作會議、市委全委會暨全市經濟工作會議以及昨天上午市政府召開的縣域經濟座談會要求，在前期經濟工作務虛會精神基礎上，我側重“十三五”縣域經濟發展，簡要講四個問題。
一、關於理念轉變
當前，國家正在強力推進“供給側結構性改革”，省委、省政府已經全面實施“調轉促”，我們必須突破慣性思維定勢，打破傳統路徑依賴，搶抓新機遇、迎接新挑戰。按照張書記報告提出的發展總體思路和目標定位，在兩個方面實行理念轉變：
一是由分散發展向叢集發展轉變。沒有規模，就沒有優勢。省委、省政府要求打造戰略性新興產業叢集，市委經濟工作會議要求潛山堅持新型工業化、新型城鎮化，主攻醫藥健康產業，做大旅遊板塊。結合潛山實際和比較優勢，概括成一句話就是要“雙輪驅動、雙百建立”。具體而言，就是堅持新型工業化、城鎮化雙輪驅動，用3-5年時間甚至更長的時間打造百億產業叢集、百片美麗鎮村叢集，即：依託醫藥健康、機械機電、旅遊度假、現代生態農業等縣域主導產業，儘快培育形成1-2個百億產業叢集。同時，依託山水田園城市、特色風情小鎮和全域美麗鄉村建設，打造百片美麗鎮村叢集，在天柱山旅遊龍頭帶動下，既改善城鄉人居環境，又為發展鄉村旅遊、全域旅遊打基礎。
二是由粗放發展向品質取勝轉變。規模發展體現的是“量”，品質取勝體現的是“質”，這也是供給側改革的核心和方向。在產業發展上，重點是集聚資源、聚攏拳頭、扶優扶強，加快醫藥健康、旅遊度假、安全環保裝置製造、現代生態農業等綠色、生態產品、產業發展，提供市場需求的中高階產品。在城鎮化和工程建設上，以打造旅遊城市、發展全域旅遊為引領，在規劃設計、綠化、亮化上，注重品味，體現特色，不搞簡單攤大餅、不搞傻大粗。近年來，我縣美好鄉村中土方工程當作木工工程做、水利工程當作景區工程來建，取得了良好效果，就是最好的例證。總之一句話，不做就不做、做就做成精品，以品質贏得市場、以品質贏得發展、以品質贏得遊客和民心。
二、關於重點突破
(一)要突出主導產業，推進產業升級。要圍繞“十三五”建成1-2個“百億產業叢集”目標衝刺，建立重點產業專案排程機制，聚焦政策、聚合要素、聚力發展。
1.醫藥健康產業。加大支援力度，以衛康製藥、奧力欣等產業龍頭，大力引進和培育鏈式企業和產業專案，打造醫藥健康產業基地。今年重點推進衛康醫藥園(二期)建設，力促奧力欣中藥科技產業園建成投產，支援永大文體、甬安雨具和美達威健身器材等企業發展滑板、衝浪板、衝鋒衣等健康戶外運動產品，力爭醫藥健康產業“十三五”中期年產值超60億元。
2.機械機電產業。重點推進汽車零部件、礦山機電、環保機械等傳統工業的新技術應用和新產品開發。在專案推進上，加快巨集昌礦用挖掘裝載機、德勤機械帶式輸送機械裝置、梅磁工貿波浪能發電裝置裝置等重點專案建設、達產。在企業解困上，多走“資產重組”路子，以資產置換、股權出讓、戰略合作等方式，加快機械機電等傳統產業改造提升，盤活一批生產經營困難企業。目前精科公司引進國厚金融資產管理公司牽頭債轉股重整，縣委、縣政府視同招商引資政策扶持，有望走出一條幫企業解困、助產業壯大新路徑。在新產品研發量產上，支援鍾南人防城市軌道交通空氣濾透系列、雄峰救生倉、中合產業園應急救援裝備等新產品搶佔市場，引導佳明環保汙水處理、欣雨環衛電動環衛車、浩東環保垃圾焚燒爐擴大生產，力爭機械機電產業年產值早日超50億元。同時，支援源潭鎮申報“中國刷業之都”，加快源潭刷業的龍頭企業引進和培育、新產品的研發生產，做大天瑞塑業和環美、宇昌、振達等重點制刷企業規模，走出刷業“大而不強”的困境，力爭刷業年產值增長30%。
3.旅遊度假產業。天柱山是我縣的金字招牌，旅遊度假產業永遠是我縣的“朝陽產業”。下一步，要搶抓供給側改革機遇，以爭創全省旅遊產業集聚區為抓手，做亮招牌、做大規模、做強產業、做新產品，將旅遊業打造成我縣戰略支柱產業。首先，做強做大天柱山龍頭。在放大天柱山世界地質公園品牌效應基礎上，積極申報世界文化與自然雙遺產，推進入口服務區、地質博物館建設，拓展俄羅斯、韓國、歐亞客源，爭創國際性旅遊目的地。加快旅遊度假區建設，啟動天柱山後山旅遊快速通道和新索道規劃建設，積極對接寧安高鐵，提高主景區快速通達能力。其次，放大天柱山龍頭效應，做活“全域旅遊”大文章。重點是推進文旅融合，搶抓濟廣高速“潛山南”出口開通機遇，開發和打造薛家崗遺址、程長庚及張恨水故居、山谷流泉摩崖石刻、三祖寺禪宗文化精品遊線;加快山水融合旅遊，發展白馬潭漂流，力促天龍關攀巖升4A，啟動龍潭河景區建立4A，黑虎瀑、薛家崗遺址公園按4A完善打造，啟動潛水“十里綠道銀灘”溼地公園建設，同步規劃建設滸山湖風景區，讓水為天柱山旅遊增色添彩。發展鄉村度假旅遊，以建立國家鄉村旅遊示範區為目標，依託美麗鄉村建設，推進全域旅遊開發，重點推進金紫山建立國家公園、板倉建立國家級自然保護區，打造北部山區鄉村旅遊集聚帶;依託黃鋪美麗鄉村群落、天柱福元民宿、天柱翠竹山莊房車露營等五星級農家樂，建設環天柱山、縣城和國道、省道沿線鄉村旅遊集聚帶。
4.現代生態農業。經過多年的發展和培育，我縣茶、桑、瓜蔞、油茶、食用菌等農特產業基地已發展至42.6萬畝。下一步，支援方向由“量”向“質”轉變，加強龍頭培育與引進、品牌建立與提升、市場營銷與拓展。按照規模化、產業化、市場化和品牌化的發展要求，推進傳統農業多向發展。請分管縣長和主管部門重點推進“天柱劍毫”茶葉品牌整合、“繭絲綢”一體化和瓜蔞食品認證、組培中心建設，加快農業科技成果轉化。按“龍頭企業+家庭農場”、“電商+家庭農場”模式，培育農業產業聯合體，爭創省級以上標準園和示範區2個以上。依託思邁物聯網農業園、夢香緣生態農林示範園，積極發展生態農業、休閒農業、觀光農業等新業態。
(二)突出新型“城鎮化”，建設宜居宜遊宜業新潛山。按照“一戶一策、一村一品、一鎮一景、一產業一叢集”思路，整合產業扶貧、易地扶貧、美麗鄉村、產業園區專案、資金和文明建立工作，統籌推進新型城鎮化建設。
一是建設旅遊城市。20xx年重點任務是全力建立省級文明縣和衛生縣城，深入開展“三治三增三提升”和“六項行動”。中央和省城市工作會議，就城市建設提出新目標和新要求。當前就潛山縣城而言，重點做好三篇文章：“規劃”文章，省城市會議明確提出“規劃即法”，執之必嚴。今年要開展城市總體規劃調整和城南新區、二中片區城市設計，在城市建設中體現“古皖”文化元素。同時，配套推進“四館一場”建設，優化教育資源佈局，推進城南新區的三中和梅城中心國小布局調整，在二中新片區規劃建設一所國中，從規劃建設上解決城區教育資源佈局不合理和老城區擁堵分流問題。“路暢”文章，按照新建幹道黑色化、城市幹道逐步黑色化要求，推進緯一路二期、蓮花路一期建設，整治綠化南外環、皖國東路、天柱山大道等環城道路，美化提升城市“大外環”，用3-5年時間基本實現城區幹道黑色化。“活水”文章，發揮縣城依山帶水生態優勢，編制城市水利規劃，疏浚城區主河道，建設二喬公園和潛水“十里綠道銀灘”溼地公園，暢通水道、打造水景、做優水生態，賦予城市更多靈氣。
二是打造美麗鎮村。一手狠抓特色風情小鎮建設，按照美麗鄉村“由點到面”要求，今年完成10個鄉鎮政府所在集鎮整治，力爭全縣16個鄉鎮2年內全面完成整治。一手啟動美麗鄉村建設整縣推進，20xx年建成40個省中心村、10個縣示範點，力爭用2-3年時間實現美麗鄉村“村村有示範，城鎮、幹道、景區周邊全覆蓋”，同時大力發展特色農業、民俗文化、鄉村旅遊，打造綠水青山、宜居宜遊宜業的美麗鄉村產業帶，發展美麗經濟，推進農村轉型、農民增收。
(三)突出基礎設施配套，實現“外互聯、內互通”。加快推進道路、供電、水利、網際網路等基礎設施“網路化”，加快對內對外雙向開放。
一是織密“交通網”。重點是“兩高一快”。對接“高鐵”，爭取開通安慶高鐵站至天柱山旅遊快線，力爭合安九高鐵潛山(南)站按1萬人次以上規模規劃建設，規劃建設縣城至高鐵站快速通道。順接“高速”，爭取嶽武高速東延線途經潛山並設立出口，啟動望東高速潛山(南)出口至縣城快速通道建設，早日實現高速對整個縣域東、南、西、北的全覆蓋、廣輻射。快速通行，通村達景。實施縣鄉公路、鄉村道路“暢通工程”，完成253省道潛山至源潭段改建，推進105國道、361省道、053縣道改建和餘龍路二期建設;結合鄉村道路暢通工程，實施交通主幹線與3A級以上景區、重點鄉村旅遊區等“最後一公里”通達工程，推進縣域景區“互聯互通”。
二是提升“電力網”。重點做好安慶第三座500千伏變電站建設，建成110千伏梅城變，開工建設110千伏柳林變。投入5500萬元，推進16個鄉鎮農村電網改造，提高工業用電和社會用電的質量。
三是構建“水利網”。重點依託縣內潛河、皖河、長河、大沙河等主幹河道，加強河道採砂管理，保護河道生態。啟動潛水“十里綠道銀灘”溼地公園建設，爭創國家河流型溼地公園。推進國家大型水利工程---下滸山水庫建設，在做好蓄水、供水的同時，發展“水”產業，打造“山水相依相融”的水利風景區。20xx年，重點實施皖河治理工程和萬畝灌區節水配套改造，完成梅城、油壩小農水專案和黃柏河山洪溝治理，防水患、建水景、改善水生態。
四是覆蓋“網際網路”。“網際網路+”與一二三產業融合發展，新業態已成發展大趨勢，也為潛山發展帶來新的市場空間和經濟增長點。重點實施光纖到戶和寬頻鄉村工程，實現全縣光纖全覆蓋。推進電子商務進農村、進社群，建設鄉鎮電子商務服務站，依託“和沐生活”線上線下網路和新供銷等電商平臺，讓農村產品走進城市、讓工業產品走向四方，力爭電子商務交易額早日突破6億元，爭創全國電子商務進農村綜合示範縣。
(四)推進扶貧開發，堅決打贏脫貧攻堅戰。今年，將在13個鄉鎮20個安置點開展易地扶貧搬遷，在60個貧困村實施整村推進專案，在5個鄉鎮推進小額信貸試點，建設30個60KW貧困村、20xx個3KW貧困戶光伏扶貧專案。同時，推進農村低保和扶貧標準“兩線合一”。確保20xx年全縣完成貧困人口脫貧2.8萬人，實現30個貧困村出列。
三、關於創新機制
適應新常態、搶抓新機遇、推進新發展，必須創新工作舉措，加強政策、資金、制度等工作保障。
1.創新財政服務實體經濟機制。在保工資、保運轉、保民生的基礎上，進一步優化財政支出結構，大幅度增強服務實體經濟能力，提高財政扶持政策精準度。今年，將設立3個“億元資金池”：一是設立1億元的獎補專項資金。整合省市縣各類獎補政策，重點支援高新技術、特色農業、現代旅遊業、電子商務、物流等創新發展。二是設立1億元的融資擔保專項資金。幫助實體企業過橋、續貸，緩解企業貸款難。三是設立1億元產業發展引導基金。採取階段參股、跟進投資和風險補助等方式，支援初創期“高、新、特”企業發展。
2.創新投融資機制。一要高度重視專案儲備。專案就是發展的生命、今後工作的抓手。一個地方發展快不快，關鍵在於有沒有好專案、大專案。因此，各鄉鎮和部門要高度重視專案的編制、包裝與儲備。縣裡繼續設立1000萬元政府性專案儲備、申報獎補專項資金，支援重大專案儲備、申報工作。二要積極爭取政策性融資。強化與國開行、農發行合作，千方百計爭取中長期政策性貸款，積極爭取專項建設基金專案，為今後發展夯實基礎。三要引導社會資本參與公共服務領域建設，力爭在105國道、四館一場PPP融資上有新突破。四要進一步加大企業上市(掛牌)力度，提高直接融資比重，加快衛康製藥股改上市程序，實現華業香料主機板上市和佳明環保、恆利科技、欣雨環衛在“新三板”掛牌。
3.創新精準招商方式。在完善實行聯動式招商組和駐外招商組基礎上，要更加突出“專業招商”和“專班安商”。專業招商方面，要突破傳統方式，突出醫藥健康、機械機電、旅遊度假、現代農業主導產業叢集，推進區域性定向招商、產業招商、龍頭企業帶動招商等模式，潛下心來研究發達地區資本流向和產業轉移動向，實現招商引資由政府主導型向市場主導型轉變。專班安商方面，堅持招商專案“誰引進、誰服務”，建立縣幹分工領辦、牽頭引進單位包保的安商制度，定期盤點排程、協調解決問題，確保招商專案早落地、早建成、早達產。
4.探索城鎮化工作新機制。規劃是建設的龍頭。縣規劃局要加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，探索實施“多規合一”，強化城鄉一體的規劃建設管理工作。同時，要借鑑《安慶市區房屋徵收房票安置辦法》，完善房屋徵收安置方式，適時統一城市規劃區內徵遷政策。
5.強化專案推進新機制。按照“政府工作專案化、專案工作責任化”要求，實行目標引領、問題導向、專案推動和責任包保，做到縣幹領銜突破重大專案、科幹包保負責重點工程，逐月細化分解全年目標任務，建立“四督四保”工作機制，實行分層分級現場排程，確保各項工作和工程建設高效推進。
6.強化常態化的政策學研對接機制。就經濟工作而言，政策就是專案、政策就是資金。尤其是去年以來，國家推進發展的新思維、新方式、新舉措接踵而至，同時配套出臺了大量優惠政策。當前，國家加快推進供給側改革，中央、省扶貧工作會議出臺了扶貧攻堅工作系列決定，國家、省《十三五規劃綱要》也相繼出臺，省委、省政府制訂出臺了“調轉促”工作方案等。各級各部門要像關注天氣預報那樣研究政策走向，保持政策的敏感性，先人一步，用新思維、新專案搶抓新機遇。縣政府辦“學習快報”手機資訊平臺要進一步提高質量，擴大發布物件範圍。發改委、經信委、旅遊局、商務局近期要高度關注戰略性新興產業基地和文化旅遊聚集區、電子商務進農村示範縣等申報對接。
四、關於當前工作
1.抓好重點工程收尾。去年下半年以來，S253拓改、利民大橋、二喬公園在縣委、縣政府的高度重視下，各相關部門齊心協力，加速推進，應該說總體進度較快，但受多年少有的連續陰雨天氣影響，建設進度一度滯後於既定安排。交通、住建等部門要督促施工單位科學制訂施工方案，尤其要確保S253拓改工程在春節前全線暢通。同時，各相關部門要按照既定時間節點要求，保證相關重點工程的時序進度。
2.切實做好新專案對接。一是“十三五”重點專案對接。當前，國家和省市規劃正在緊鑼密鼓地編制中。我們編制規劃專案不能自彈自唱、自娛自樂，各級各部門在這個關鍵時刻，要積極主動與與省市主管部門聯絡溝通，把潛山的各專項規劃內容納入上級規劃“專案庫”和中央、省市“大盤子”，為潛山今後幾年發展贏得更多機遇和空間。二是專項建設基金專案對接。去年8月份以來，我縣積極爭搶國家專項建設基金專案，應該說成效很好。發改委要牽頭各相關部門，繼續加大爭取力度，力爭更多的專案進入。同時，住建、環保、水利部門要加快推進成功爭取的基金專案落地建設，儘快動工、施工，確保順利通過各級督查組的督查。三是扶貧攻堅專案對接。當前，國家和省市把扶貧攻堅作為今後五年發展的“重頭戲”，省裡提出了“脫貧攻堅十大工程”，背後專案非常多，各級各部門要把這項工作作為當前工作重點，既要繼續加大對接和爭取力度，同時要切實做好各扶貧專案的編報、儲備，爭取更多的專案支援。
3.重視省市各類考核。各職能部門對內要統一相關資料口徑，對上要與市直相關部門搞好銜接，確保市對縣經濟發展主要目標考核和民生工程考核取得應有成績。民政部門要及時對接瞭解“撤縣設市”指標體系，不能因為指標問題錯失良機。
4.加強安全生產工作。昨天，國家安全生產和省政府安全生產工作電視電話會議相繼召開，各鄉鎮、各部門主要負責人都參加了會議，要認真抓好會議精神的貫徹落實，抓好生產、環境、交通、消防、食品藥品等安全建設，開展隱患排查治理，防範重特大事故發生。特別是在學校醫院、賓館飯店、商場廣場、娛樂場所、旅遊景區等，嚴防擁擠、踩踏事故，強化消防安全管理。要落實寒潮、大風、冰凍、雨雪等惡劣天氣的安全防範措施，避免引發安全事故。要強化包保責任制，切實管控野外火源，嚴禁攜帶明火上山，按照“三個一律”要求，著力加強森林防火工作。
5.關心困難群體生活。現在已至年關，各級各部門特別是領導幹部，要深入基層、深入群眾，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要廣泛開展獻愛心、送溫暖和訪貧問苦活動，及時足額發放扶貧、救濟、保障等各類資金，妥善安排低保戶、五保戶、殘疾人、下崗失業人員及困難職工的生活。要解決好農民工和職工工資拖欠問題，保證他們節前拿到報酬。要完善社會救助主動發現機制，加大救助力度，確保生活無著落的流浪乞討人員及時、有效得到救助，讓困難群體溫暖過冬。
6.認真謀劃年度工作。各鄉鎮、各部門要對20xx年工作目標、重點工作、重點專案進行認真謀劃，精心安排，確保有目標任務、有工作措施、有機制保障，為全年工作爭取主動，以敢於擔當精神和求真務實作風，抓好工作落實，努力實現工作“開門紅”。
同志們：
剛才，曉軍同志全面總結了全縣20xx年的經濟社會發展工作，並對我縣20xx年工作作了非常具體的部署。講得非常好，也非常細，請各鄉鎮、各單位、各部門認真領會，並切實抓好貫徹落實。下面，我就做好明年的工作強調幾點意見：
一、科學研判形勢，準確把握機遇，切實增強加快興國發展的歷史責任感和使命感
過去的一年，儘管我們面臨很多的困難，遇到很多挫折，但總體上經濟社會向前發展。各項事業都取得比較好的成績，國內生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、城鄉居民可支配收入以及農民人均純收入等各項經濟指標都有較大幅度的增長。特別是財政收入，在這麼艱難的情況下增長了28%，這非常不容易，難能可貴。在過去的一年時間裡，我覺得我們有三項工作還是抓得比較實的。
第一，理清了思路，明確了目標。新一屆班子到位以後，面對紛繁複雜的形勢，我們在廣泛調查研究的基礎上，提出了“建設開明開放、創新創業、親民為民、科學發展的模範興國”的奮鬥目標，描繪了“建設宜居宜業、和諧和美幸福家園”的美好願景，確立了“加速推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化程序，做強工業、做靚城市、做富農民、做優環境、做旺人氣”的發展思路。並就興國如何發展，開展了“興國、興國，何以興國?”的思想大討論，進一步統一了認識，凝聚了智慧，集聚了發展力量。
第二，規範了行為，扭轉了風氣。深入開展了抓“六治”、剎“六風”活動。“走讀風、賭博風、誣告風、吃喝風、違章建房風、違規入股風”等不良習氣有了明顯好轉。社會輿論從一開始的批評指責多，慢慢轉變為支援鼓勵多。包括不少在座的幹部，從當初的議論紛紛、怨聲載道，逐漸改掉了過去的陋習，生活方式、思維方式和行為方式有了明顯轉變。原來在工程招標、工程實施、資金撥付以及各類審批事項中存在的不規範行為，也在逐漸地規範，整個社會環境、幹事環境、社會風氣在逐漸好轉。這是非常難能可貴的，也是半年多來我覺得最值得高興的事。現在省、市也非常重視這項工作，省委、省政府為此專門下發了檔案，市裡在召開完扶貧開發工作會後也特別強調要堅決革除賭博等歪風。
第三，落實了措施，促進了發展。半年來，隨著各項制度的逐步制定完善，各項措施不斷地得到落實，各項事業正在朝著健康、有益的方向發展，那種弄虛作假、欺上瞞下，靠虛構的發展局面正在逐漸被打破，取而代之的是一些實實在在的工程、一些實實在在的專案在推進，這就使我們看到了希望，看到了未來。
當然，雖然我們取得了一些成績，但也存在不少問題。我們必須認真分析和研判當前形勢，正視存在問題，準確把握髮展機遇，這是我們科學謀劃新一年興國工作的基礎。要做好今年的工作，必須認真把握以下三點：
1、要清醒認識今年經濟工作的嚴峻形勢。20xx年，國際國內的經濟形勢都還很嚴峻。從國際看，中央經濟工作會議指出，世界經濟形勢總體上仍然十分嚴峻複雜。世界經濟復甦的不穩定性不確定性在上升，國際經濟環境難以明顯好轉。主要表現在：三大主要經濟體發展困難重重，歐債危機日趨惡化並有蔓延擴大的趨勢;美國失業率居高不下，經濟復甦嚴重乏力;新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力。國際金融危機的影響短期內很難消除，一些結構性矛盾短期內很難解決，世界經濟增長在短中期內可能仍然呈現低迷狀態，明年下行風險明顯加大。同時，傳統行業產能過剩和新興產業發展不確定性將長期並存，能源資源競爭將更加激烈，保護主義傾向將更加突出。這些不利影響必然蔓延到我們國家的各個角落，興國也在所難免。從國內看，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存，部分企業生產經營困難加重，節能減排形勢更趨嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在問題，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和週期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，諸多問題疊加在一起，使巨集觀調控面臨著更多的“兩難”選擇。這也是中央強調必須緊緊抓住擴內需，採取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，以應對當前形勢的主要原因之一。從縣內看，縣域經濟發展缺乏活力。去年雖然有不少亮點，如寶華山水泥日產5000噸幹法水泥熟料專案、中化環保F22專案先後投產執行，還有些專案正在陸續地進來，但是總體發展滯後，前景堪憂。一方面，支撐工業發展新的增長點嚴重匱乏。全縣46家規模以上工業企業，納稅過千萬的僅5家，納稅過百萬的僅14家，多數規模以上企業效益不如個體戶。經濟開發區統計有180多家企業，真正在執行的只有120多家，企業最低納稅額只有300元錢，甚至還不如小攤販，佔地卻幾十畝。全縣3個億的工業稅收，近兩個億來自菸廠，這家企業按照原來規劃20xx年必須搬遷至贛州，到時候的形勢將更加惡化;剩下的一個億左右，主要是來自中化環保和水泥企業。即便如此，我們的氟化工產業鏈也還沒有構建起來;國興和寶華山水泥企業目前碰到的一些問題也使我們感覺到壓力巨大。工業支撐能力十分有限，資源的利用率也還很低下。如果這種形勢繼續下去，工業再不能取得較大突破，未來興國將在周邊迅速崛起中出現塌陷，這是非常可怕的。另一方面，經濟發展的後勁力量異常薄弱。近年來，全縣新上的專案多，攤子鋪得大，專案大多是財政投資或者是BT模式專案，欠賬很大，包袱非常重。加上縣財政本身是長期的小馬拉大車，地方可用財力的絕對增長額還不夠償還債務利息，收支缺口逐年在加大，存在的諸多問題短期內難以消化，造成數年內縣域經濟發展的後勁財力十分空虛。加上經濟發展中存在的供電困難、土地利用困難，使得我們今年的形勢更加嚴峻。
2、要科學把握國家加強巨集觀調控帶來的發展機遇。困難與希望同在，挑戰與機遇並存。在困難條件下，我們同樣面臨著不少機遇。一是我國發展仍處於重要戰略機遇期，經濟保持平穩較快增長的基本面沒有改變。工業化、城鎮化和農業現代化加速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力。30多年改革開放，我國建立了良好的物質、科技基礎和體制條件，勞動力資源豐富、素質提高，經濟發展的傳統優勢仍然存在。財政金融執行穩健，社會資金比較充裕，物價上漲等突出矛盾的壓力有所緩解，增加了巨集觀調控的迴旋餘地。企業在激烈競爭中不斷成長，特別是經過國際金融危機的磨練，創新發展和拓展國內外市場的能力明顯增強。政府巨集觀調控的經驗在實踐中不斷豐富，應對突發事件和各類風險的水平進一步提高。在國際經濟低迷，發達國家經濟普遍處於困境的情況下，我們國家利用國外資源、技術、人才和市場也面臨更多機遇，國外很多遊資、熱錢、技術通過國有大企業、大集團的海外併購、兼併，正加速向我們國家轉移。二是國家穩中求進、擴大內需等有利於我們加快發展的巨集觀政策沒有改變。中央經濟工作會確定的穩中求進的工作總基調，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支援欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建專案、企業技術改造等等，十分明確地傳達出了國家將實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策、突出保障和改善民生、擴大內需等重大政策資訊，意味著將有更多的政策、資金、專案不斷推出。對此，我們必須早研究、早準備，準確把握國家巨集觀調控的政策取向，把符合國家、省、市產業和區域發展政策的領域作為工作的主要著力點和突破口，千方百計爭資金、上專案，贏得主動權。三是興國面臨加快發展的兩個重大機遇。一個是，國家和省新一輪的扶貧開發。按照國家扶貧開發十年綱要，我縣被納入為國定的羅霄山特困連片地區之一。在國家還沒出臺正式方案前，省裡提前採取措施支援扶貧開發。最近召開的全省扶貧開發工作會議提出，將實施“四個一”組合式扶貧方式：即每個縣安排一個省級領導定點扶貧、一個有實力的部門幫助扶貧、一個重點企業參與扶貧、每年省財政安排1000萬元專項扶貧資金，並連續安排20xx年，著力推進25個國定和省定集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，力爭2至3年有較大起色，這是一個很好的機遇。新一輪的扶貧開發將加重、加大對這些特困連片地區的扶持。作為國定貧困縣，我縣每年都能享受到1000萬的資金扶助，但更重要的是還有省級領導、省直部門、重點企業支援我們的發展，對於推動我縣經濟社會各項事業加快發展將起到十分重要的作用。另一個是，中央蘇區振興規劃的實施。目前，我省正在加緊編制實施《中央蘇區振興規劃》，並積極爭取上升為國家戰略。規劃將重點圍繞支援中央蘇區加強交通、電力、水利等基礎設施，重點產業，新農村建設，生態建設，改善重點優撫物件生活條件，財稅政策等6個方面制定政策和規劃專案。特別是省委、省政府，市委、市政府對此項工作高度重視，期望形成我省“南有中央蘇區，北有鄱陽湖區”南北兩大規劃支撐格局。我們必須緊緊抓住並利用好新一輪扶貧開發和中央蘇區振興規劃實施這兩個千載難逢的重大機遇，圍繞經濟發展這一中心，在全力爭專案、爭資金、爭政策上下功夫，推動全縣加快發展、轉型發展。
3、要奮力肩負起振興興國的重擔與使命。20xx年，對興國來說，是極不平靜的一年。數起發生在興國或者與興國有密切關聯的事件，讓這個久負盛名的將軍縣、烈士縣、蘇區模範縣陷入了巨大的輿論漩渦，內部的紛擾混亂，外界的質疑指責，也讓我們感受到了前所未有的壓力。這些問題雖然發生在少數人身上，但卻造成了強烈的影響。面對千帆競發、百舸爭流的發展態勢，面對一系列事件所造成的不利影響，作為一名負責任的領導幹部，我們一定要迅速轉移視線，團結一致，把精力集中到推進縣域經濟社會發展上來;一定要迅速轉變作風，勤政廉政，把心思集中到營造良好的發展環境上來;一定要迅速轉換思維，狠抓落實，把思想和行動統一到中央、省委、市委對明年工作的總體要求和決策部署上來。新的一年，我們必須認真研判形勢，科學把握機遇，切實增強加快興國發展的歷史責任感和使命感，奮力肩負起振興興國的千斤重擔與崇高使命，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的勝利召開。
二、創新發展思路，突出工作重點，全力推動興國經濟社會各項事業加快發展
20xx年，是實施“”規劃承上啟下的重要之年，是建設開明開放、創新創業、親民為民、科學發展的“模範興國”的關鍵之年。做好今年各項工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央、省、市經濟工作會和省、市、縣黨代會精神，牢固樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本的理念，搶抓新一輪扶貧開發和中央蘇區發展振興規劃實施兩大機遇，千方百計上專案、興產業、惠民生、促和諧，努力實現園區見成效、城市換面貌、農業創特色、環境大變樣，為加快建設開明開放、創新創業、親民為民、科學發展的“模範興國”而不懈奮鬥!
實現這個目標，要從以下幾個方面做好工作：
1、要以實施中央蘇區振興規劃為契機，大力推進專案建設。
專案是載體、是支撐。這次中央、省、市經濟工作會議，反覆強調投資的重要性。對於一個經濟欠發達地區而言，經濟是中心，投資和專案是基礎、是未來，擴大固定資產投資是經濟增長的最主要、最有效的推動力。興國發展如何、發展快慢，能否縮短趕超時間，能否超常規發展，歸根到底取決於我們抓專案的結果。目前，各方面的積極因素已逐漸向我們聚集，關鍵是我們要有好的專案，沒有好的專案，一切都是空談。所以，我們必須利用好這兩個千載難逢的發展機遇，堅定不移地把抓專案放在重中之重的位置，千方百計、想方設法地多上一些專案。
一要科學地謀劃好專案。有沒有專案，專案好不好，關鍵在於我們有沒有去謀劃、包裝和策劃。這次省委定位的中央蘇區振興規劃的六項重點內容、確定的全省農村扶貧開發綱要的三大任務，件件與專案建設有關。能不能在中央蘇區振興規劃的實施中搶得先機，贏得發展的主動權，關鍵在於我們有多少專案能順利納入到規劃盤子，前提就是我們必須有足夠的專案儲備。為此，各相關部門要嚴格實行“一把手”負責制，始終以中央蘇區振興規劃為核心，認真研究把握中央、省、市巨集觀調控政策方向，立足打基礎、管長遠，把交通、水利、電力、衛生、教育等基礎設施，特別是制約產業發展的“瓶頸”問題作為主要著力點和突破口，全面、深入、細緻做好專案規劃論證、提報工作，力爭有更多的重點產業、重點專案落戶興國。比如我們和軍工企業的對接，由於官田中央兵工廠軍工教育基地峻工這一契機，我們已經走出了建立感情的第一步，下一步就是如何在充分發揮鎢製品、撥叉齒輪等優勢資源上找到專案切入點，精心去謀劃、包裝和策劃，共同把產業鏈做大。
二要學會運作，積極爭取專案。謀事在人，成事也在人。有了好的專案策劃後，我們還要懂得運作，敢於爭搶。常言講：會哭的孩子有奶吃。面對當前千帆競發、百舸爭流的競爭態勢，誰的行動快，誰就能奪取駕馭發展的主動權。只要我們敢爭、敢搶，把前期準備工作做好，我們就完全有可能從中央、省、市投資專案中搶得更多的份額。當年興國人民充分發揮才智，調動各種資源把京九鐵路專案爭取落戶到興國，就是一個積極爭取專案的成功典範。去年，全省僅有兩個指標的1500萬元中央彩票公益金扶持整村推進試點專案，以及2300萬元的長岡水庫流域集中引用水源地汙染防治專案成功落戶興國，就是敢爭敢搶的工作成果。我們有些同志老是認為我們是蘇區模範縣、將軍縣，是扶貧開發重點縣，專案不搶也會有、政策不爭也會給，既不積極主動與上級部門溝通，爭取理解支援，也不及時跟蹤瞭解上級的政策方案，導致該爭的專案爭不到、該要的政策要不到。福利中心、興國至贛州高速公路等專案的延緩，就是因為我們缺乏爭搶意識、跟進意識所釀成的慘痛教訓。為此，專案提報單位務必要加強對提報專案的後續跟蹤銜接，特別是要加強與省、市主管部門的溝通匯報，確保提報專案納入省市規劃盤子。今後，凡是縣裡確定的重點提報專案和爭取政策，都必須組成班子，積極跟進，如因為單位或個人主觀原因，沒有按照縣委、縣政府的要求積極跟蹤銜接，導致專案、政策、資金落實不到位的，一律追究責任。特別要強調的是，這一次中央蘇區振興規劃綱要和扶貧開發專案的實施，市裡抓得很緊，雖然還不知道是哪個省領導、哪個部門、哪個企業來興國，但是1000萬的支援資金已經很明確。我們必須儘快拿出專案和具體方案，切實做好專案資金對接的各項前期工作。
三要切實加快專案建設步伐。專案推進遲緩，損失的不僅僅是資金，更多的是加快發展的有利時機。從當前進展緩慢的專案實施情況看，有的是前期工作缺乏足夠的深度，倉促上馬，設計變動較多，造成工程損失浪費和工程拖延;有的是徵地拆遷不力或部門審批效率低下，致使專案不能按時開工或順利竣工，審批時間過長;有的是規劃設計不到位，顧此失彼，丟三落四。比如模範大橋，設計時只管橋面不管橋頭，導致主體工程建好了也不能通車。再如自來水工程，只管主體工程而不管配套，只想到了水廠建設而不考慮管線鋪設，沒有同時設計規劃和實施，導致建好了也用不了水。希望相關部門切實改進工作方法、做細方案，確保專案快立項、快建設、快竣工。今年，要重點加快推進以下專案：以昌吉贛城際鐵路、興國至贛縣茅店高速公路、梅窖三僚旅遊公路及縣鄉道路改造為主的道路交通專案，特別是城際鐵路專案，現在社會上很多小道訊息在說不走興國，這都是謠傳，國家目前還沒有把這個專案真正啟動起來。我們前期工作做的那麼穩健，千萬不能偏聽偏信，一定要積極跟進，否則真正轉向就是我們最大的失職，必須追究責任;以小農水重點縣及“七小工程”為主的水利專案;以小山110千伏輸變電工程、和睦新區110千伏輸變電工程、長岡220千伏輸變電工程為主的電力設施專案;以軍工產業園、機電產業園、氟化工基地、建材產業基地、現代農業示範區專案;以毛澤東農村調查紀念園、蘇區幹部好作風紀念園為主的產業專案;以“一江兩岸”為中心的城市建設專案;以興國中學、傳染病醫院、社會福利中心為主的公共服務專案。特別是在建專案必須積極跟進，加快實施。
2、以大開放為主戰略，有效推進新型工業化程序。
實踐證明，只有實施大開放戰略，加快推進工業化程序，才能促進工業經濟又好又快發展，不斷提高興國的綜合實力。新的一年，必須在四個方面謀求新的突破。
一是要著力在招商引資上實現新突破。招商引資是富民強縣的一個重要手段，也是實現“四個模範興國”的重要途徑，必須把招商引資作為全年經濟工作的重頭戲，毫不動搖、持之以恆地抓緊抓好。第一，要強化招商選資。要緊盯國內外的500強以及和我縣優勢資源開發利用相關的國內企業，重點引進一批帶動能力強、科技含量高、發展前景好、產業鏈長、稅收貢獻大、環境汙染小的工業專案。今年我們將強化招商隊伍的建設，重點組建氟化工及礦產品加工、機電製造、軍工產業、新型建材、農業及食品加工、文化旅遊等六個產業招商小組，並由相關縣領導牽頭實施，由產業招商小組全面負責產業專案的專題研究、專業包裝和專門組織;繼續實施招商目標責任制，加強對招商引資的組織、實施，並把招商引資作為考核幹部能力的重要依據，調動大家招商引資的積極性。不是說這幾個產業小組組建以後其他招商就不做。各個單位一樣要招商，都要下達招商任務。去年因為換屆，各鄉鎮主要是在謀劃鄉里的一些發展思路，是農業產業招商為主。今年鄉鎮也要下達招商任務，通過招商鍛鍊隊伍、增加財源，凡是鄉鎮招進來的專案，縣裡將實行稅收分成。第二，要強化安商穩資。要想客商所想、急客商所急、為客商所為，真正做到親商愛商富商。一方面，要全面開展安商活動，加大對引進企業的幫扶力度。採取引進一個企業安排一個縣級領導掛點聯絡、一個單位幫扶、一個幹部跟蹤服務的辦法，切實幫助外商投資企業解決生產生活中的一些實際困難和問題。另一方面，要做好專案的跟蹤推進工作，讓引進來的專案不僅能夠正常生產，而且能夠把稅收留在興國。目前我們引進的外引內聯企業有一百多家，通過這些企業擴大投資、延伸上下游產品也是招商引資的一個有效方式。我們要加大已引進企業特別是規模以上企業的掛點幫扶力度，使企業不斷提高經濟效益，從而在達產達標的基礎上增資擴股、提升檔次。這項工作我們過去做得不是很好，不少企業進來半死不活在那裡，沒有一點效益。特別是有個別單位不是在安商穩商，而是在趕商，這是非常糟糕的。中化算是還不錯的，進來以後又新上了一條生產線，最近我們進行了一次溝通，溝通以後定下了很多事情，計劃接著往四氟乙烯、六氟乙烯等下游延伸，能達到五到六個億的投資。我們要幫它做大做強。永大金屬半死不活在那裡那麼多年，必須組織人去跟他們洽談，去幫助它、促進它，把它的產業鏈延長，不能永遠做不大。國興撥叉目前做得還是比較穩健，但它的稅收只有300多萬。這個產業鏈怎麼能夠構建起來?怎麼樣讓它通過增資擴股或者是兼併的方式做大做強?這都需要我們政府研究它、幫助它、扶持它向前發展。
今年我們的招商引資投資額近億元的專案必須達到10家左右，要想方設法通過招商引資把開發區裝滿。歲末年初，是一個很好的招商時期，很多在外務工人員也有很多資訊，希望大家提前謀劃，抓住有利時機把招商工作做好。
二是要著力在主攻工業上實現新突破。工業是做大縣域經濟的強力支撐。必須緊抓不放，要以更大的力度、更強有力的措施繼續實施堅定不移的主攻工業戰略，堅定不移地加快推進工業化程序。要堅持產業抓支柱、企業抓集團、產品抓品牌的原則，扶優扶強工業主導產業，推進重點專案實施，儘快形成工業發展的優勢叢集。特別是要立足螢石、石灰石、矽石等礦產資源優勢，通過延長產業鏈、挖掘深度加工，不斷延伸系列產品，促進產業叢集，進而帶動配套產業及其服務業的發展。
發展工業是長期工作，一年引進，兩年建成，三年才能出效益。所以要從現有基地和企業做起，儘快出效益。今年重點是抓好氟化工、新型建材、食品加工三大產業基地建設，圍繞礦產品加工、新型建材、機械製造和食品加工這四大主導產業制定和落實扶優扶強的措施，加大對縣內骨幹企業的扶持力度，促使其建立技術研發中心、引進高科技人才和先進技術，實施擴能改造、發展精深加工，不斷提高其產品的科技含量和附加值，從而使企業不斷地做大做強。
三是要著力在園區建設上實現新突破。要按照政府引導、市場運作、科學規劃、整體推進的原則抓好配套設施建設，著力規劃建設新的工業小區，不斷擴大工業園區規模。要進一步提高土地的集約利用水平，加大對兩年內未開工企業用地的清理力度，為新引進企業提供足夠的土地保障，促進已開工專案的建設步伐、促進已經簽約的專案儘快開工建設，著力提高單位面積的投資強度和產值效益。換屆以來，我們理順清理了一些，但是閒置的土地和廠房還是非常多，必須立即清理，特別是要進一步利用好、規劃好工業園區。只有把現有廠房充分利用起來，招商進來的企業才能到那裡過渡，並且生產，否則企業的生產期就會拉長。要加大工業土地的收儲和報批力度，當前，土地政策越來越嚴格，但並不是說一點空間都沒有，上級部門已經講得非常清楚，有專案要儘快報批，有好的專案一定會供地。要進一步整治工業園區環境，提升園區的整體形象，加強園區水、電、路的建設，合理規劃好工業園區，做好物流通道、產業佈局和功能分割槽，提升園區管理、服務水平，著力維護企業生產、生活的秩序。
四是要著力在培植“草根”企業、微型企業上有新突破。培植“草根”企業、微型企業是20xx年的一個投資導向。現在培植“草根”企業、微型企業政策比較寬鬆，貸款來得比較快。要制定一系列的政策措施來扶持草根企業、微型企業慢慢發展壯大，促進全民創業，促進第三產業的發展，促使更多的人轉移到發展經濟、創造財富的軌道上來。
3、以做精做美城市為著力點，大力提升城市品位。
要按照“改造老城區、建設新城區、做秀江兩岸、提升開發區”的整體思路，堅持精心規劃、精緻建設、精細管理，加快建設宜居宜業、和諧和美的幸福城市。
一要精心規劃，提升城市形象。規劃是藍圖，是未來發展的方向。要在高標準完成縣城總體規劃修編、興國縣20xx-20xx年近期建設規劃的基礎上，重點完成和睦片區、壩南片區和一江兩岸及濱江西北延棚戶改造區等重點地段的城市規劃設計，進一步明確城市規劃的標準體系、基本色調和風格。要儘快啟動統籌城鄉發展、資源共享的綠道建設總體規劃編制;認真開展城市綠化、休閒、交通、市政管線等專項規劃調研和編修工作。要切實維護規劃的權威性，規劃一經批准實施，就具有法律效益，必須堅持每一寸土地上都有規劃的用途，沒有規劃一寸土地也不能開發的方針，任何組織和個人都無權隨意改變和變動。對違反規劃的行為，要嚴肅查處，依法追究責任。
二要精緻建設，完善城市功能。堅持精緻靚麗、功能齊全、質量一流的要求，嚴格把握工程建設的每個環節、每道工序，做到精心打造、精雕細刻、精益求精，不留敗筆，不留“瘡疤”。加快完善工程專案招投標監管體制，著力引進資質等級高、施工業績優、經濟實力強、社會信譽好的施工隊伍參與專案建設。要全面推行專案法人制、招投標承包制、工程監理制和合同管理制，不斷完善監控體系，嚴把工程建設的每一個環節、每一道關口，加快建設一批特色鮮明、品位較高的精品亮點工程。要千方百計破解拆遷、資金瓶頸，搶抓進度，加快推進319改造、攔河壩、蘇區幹部好作風紀念園、毛澤東農村調查紀念園、名人公園等在建城市重點工程;加緊完善和調整規劃設計方案和施工圖紙，加快緩建工程建設進度，杜絕“半拉子”工程。加快啟動實施興國至贛縣茅店高速公路、興國至贛縣江口二級公路改造、縣城路網等一批城市道路交通專案;濱江西北延暨棚戶區改造工程、瀲江之春農貿市場等公共服務專案建設。要高度重視生態建設。始終把加強生態建設放在首位，加快排汙管網、垃圾無害化處理、公共綠地、生態公園和備用水源點等專案建設，大力實施“拆圍透綠”、“拆牆透綠”、“精緻插綠”工程，構建高質量的生態宜居環境。一個城市沒有一箇中心，一個城市沒有水，就沒有財氣和靈氣，要加快“一江兩岸”攔河壩工程及沿線亮化和環境改造進度，力爭春節前實現蓄水。
三要精細管理，提升文明水平。要縱深推進城區“治髒治亂治堵”，圍繞市容秩序、環境衛生、市政維護、園林綠化等，進一步規範城市管理標準、細化管理流程、明確管理職責。要認真總結客家市場、五豐菜市場等城市環境整治取得的經驗，科學整合城建、國土、交通、治安、環保、衛生、供電等部門力量，完善暢通、高效、規範、科學的指揮網路，做到責任分工明確、責任追究有章，切實增強城市管理的整體執行力，維護好整治的效果。要進一步強化宣傳攻勢、曝光手段、懲誡力度，採取強有力的措施，進一步加強城市環境的巡查、整治力度。
與此同時，要加快推進現代服務業的發展。不能因為環境整治就不發展第三產業，要加快發展文化創意產業、現代物流業、資訊服務業、商貿服務業;大力推行“舉紅旗、唱山歌、訪農家、研堪輿”的“文化+旅遊”模式的文化旅遊產業。
4、以農業產業化建設為突破口，加快推進統籌城鄉發展。
堅持產業優先和產業帶動戰略，在穩定糧食生產，優化糧食種植的同時，按照抓措施、抓規模、抓品牌、抓產業化的要求，重點培植壯大油茶、菸葉、臍橙、灰鵝、花卉苗木等特色產業。
一要大力實施產業發展工程。按照“做特農業”的思路，做出規模，做出品牌。如除水稻以外，菸葉是我們的一個傳統特色產業，把它做大不僅可以促進農民增收，還能夠提供很多稅收。油茶產業、灰鵝產業、花卉苗木等產業，也要科學規劃，實現規模化、基地化發展。從現在開始，各鄉鎮一定要在特色產業發展上有突破。力爭到20xx年底，全縣高標準建設花卉苗木基地1.5萬畝以上、高效油茶林3萬畝以上、精品臍橙園3萬畝以上。
二要著力做好環境提升工程。圍繞“六建設”、“六整治”以及“綠化、美化、亮化、淨化、功能化、秩序化”要求，科學謀劃，嚴格管理好圩鎮、村莊環境整治工程，加快推進村鎮聯動、村落連片整治建設，全面完成160個點的村莊整治。要以農田水利基本建設為重點，加快推進水利工程、農村安全飲水工程建設，不斷改善農村生產、生活條件。
三要大力實施素質提升工程。積極實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“一村一名大學生”和“一村一名中專生”培訓工程。要整合各類培訓資源和培訓資金，創新培訓方式，加快構建以農業實用技術、職業技能和公民綜合素質培訓為核心，培訓學校、培訓基地、培訓教材、師資隊伍“四位一體”的農民培訓體系，有效提高農民的科技文化素質和創業能力。
同時，要加快建立農民社群服務中心，進一步完善農資(家)超市、託管中心、醫療衛生、體育健身、農家書屋、社會福利等社群功能配套。要選擇1-2個鄉鎮進行統籌城鄉發展試點，著力擴大鄉鎮發展承載力。
5、要以改革創新為動力，進一步激發加快發展的活力。
改革創新是經濟發展的兩個“引擎”。只有深化改革，才能逐步解決阻礙發展的體制機制問題，進一步解放和發展生產力。
一是要進一步轉變政府職能。要切實改革行政審批，減少政府審批專案，加大非行政許可審批專案清理力度，實行簡政放權，優化辦事流程，推行視窗受理、網上受理並舉，實行並聯審批、集中收費。要進一步深化行政管理體制改革，建立健全“佈置工作建賬、推進工作督查、完成工作銷號”機制，推進政務公開，建立透明、公正、務實、高效的行政管理體系。
二是要積極穩妥推進事業單位改革。要準確把握分類推進事業單位改革的總體要求，堅持以促進公益事業發展為目的，構建公益服務新體系;堅持以科學分類為基礎，推進政事分開、事企分開;堅持以創新體制機制為核心，激發事業單位的生機和活力;堅持以分類指導、分業推進、分級負責、分步實施等四種方法為抓手，嚴格按照上級要求，紮實做好事業單位特別是臨時機構的清理規範工作。
三是要加快推進非工業國有企業改革。要堅持統籌兼顧、突出重點、先易後難、因企施策、條塊結合、以塊為主、聯動推進，切實抓好交通、商貿等非工系統的國企改革，進一步盤活國有資產，優化資源配置，實現國有資產保值增值，不斷增強國有經濟的活力。
三、堅持以保障和改善民生為根本，著力推進社會管理創新
堅持把保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，注重民享，化解民憂，保障民安，著力推進社會管理創新，使改革發展的成果普惠於民，特惠於困難群體，不斷提高人民群眾的幸福指數。
1、縱深推進“送政策、送溫暖、送服務”活動，構建更加便捷的為民服務平臺。按照“三包一鍛鍊”(領導包鄉、單位包村、幹部包戶、新進機關和新列科級後備幹部離崗鍛鍊)的辦法，推進幹部聯絡群眾雙向全覆蓋工作機制常態化，堅定不移抓好組織建設、產業發展、環境提升、民生改善和文明建立“五大工程”。要強化縣“三送”資訊與服務中心視窗綜合服務功能，實現群眾諮詢政策、辦理各種證照“一體化”;進一步抓好鄉鎮“三送”資訊與服務站、村(社群)“三送”資訊與服務室建設，推行上門服務、預約服務、結對服務，在服務群眾中創先爭優。當前，各鄉鎮、單位、部門要按照市委要求，切實抓好“訪貧問苦”走訪慰問工作，尤其要把走訪記錄做好，深入分析群眾貧困原因，探索脫貧致富新路子，並形成調研報告。
2、加快發展普惠型社會事業，促進基本公共服務均等化。要以中國小校舍安全改造為重點，加快危房改造、校舍搬遷和教學樓新建，不斷改善辦學條件;以教育園區建設為重點，優化城區教育網點佈局，加快公辦示範幼兒園建設，緩解城區教育資源緊張問題。要推進公立醫院改革試點，著力抓好縣急救中心業務大樓等工程建設，推動縣中醫院整體搬遷，提高公共衛生服務能力;擴大新農合覆蓋面，全面完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。要加大投入，完善規劃建設，實施全民健身工程，特別是大力發展農村體育事業。要建立更加科學的人才工作模式，創新人才政策，統籌推進各類人才隊伍建設。要整合科技資源，加大專案爭取力度，大力實施科教興縣戰略和科技創新“六個一”工程。要嚴格執行計劃生育政策，完善利益導向機制，進一步穩定低生育水平。
3、切實關注弱勢群體，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，進一步完善社會保障體系。要推進新型農村社會保險、城鎮居民養老保險全覆蓋，力爭20xx年農村居民參保率能夠達到80%以上;要鞏固新型農村合作醫療成果，擴大社會保障醫療的範圍。要切實建立完善“招工、培訓、就業”三位一體的培訓招工機制，強化校企對接，促進充分就業。要完善民工工資監管保障機制，著力保障勞動者合法權益，杜絕因拖欠民工工資引發群體性事件。同時，要加快廉租房、公租房建設及棚戶區改造步伐，切實解決中低收入階層住房困難問題。要完善城鄉低保、農村五保戶供養、特困戶、殘疾人生活救助和大病救助等保障制度，積極發展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等社會福利事業，加快推進“兩紅”人員住房及其遺屬危房改造。
4、不斷加強和創新社會管理，全力維護社會和諧穩定。今年的信訪維穩壓力非常嚴峻，春節過後，馬上要召開省、市人代會，全國人代會、政協會，再接著就是全國黨代會，希望大家能夠嚴格控制好信訪面。要不斷完善以社群為核心的基層服務管理平臺，落實領導幹部分類接訪和下訪制度、矛盾糾紛排查調處機制，及時排查和有效化解社會矛盾，重點解決權屬糾紛、土地徵用、城鎮拆遷等信訪問題。要進一步抓好“書記部落格”所反映問題的督查督辦，積極迴應和幫解群眾訴求。要切實強化社會治安綜合治理，完善“天網”工程建設，加強街道、社群巡邏防控，加快推進出入縣城的四個治安卡口建設，始終保持對“兩搶一盜”和“黃、賭、毒”等違法犯罪活動的嚴打高壓態勢。要嚴格落實安全生產責任制，深化高危行業專項整治，加強礦山、重點工程專案、道路交通、重點企業、食品藥品等重點行業領域安全監管，杜絕重特大安全事故發生。要加強應急指揮平臺和應急隊伍建設，不斷提高應對處置突發事件的能力。
四、切實加強幹部作風建設，鐵心硬手治理髮展環境，為全縣經濟社會加快發展提供堅強保證
事業發展靠落實，工作落實靠作風。20xx年下半年以來，通過積極開展“治庸治懶治散”活動，全縣幹部作風得到好轉、主流趨好，加快興國發展、促進蘇區振興的合力正在形成。但是，由於各方面的原因，我縣少數領導、幹部長期以來形成的一些作風陋習根深蒂固，尚未得到很好消除，必須在鞏固作風建設的成果中加以摒棄。主要體現在以下幾個方面：
1、精神不振，幹勁不足。不思進取，甘於平庸，沒有牌打、沒有飯局、沒有酒喝，工作就沒有幹勁，什麼都漫不經心，懶得去管，遇到問題上交，碰到困難繞道，工作只管好的挑，任務只管輕的撿，矛盾只管往外推，不求有功、但求無過，滿足於當“太平官”。
2、思想不純，心術不正。對群眾的困難、疾苦和要求麻木不仁、無動於衷、置若罔聞，對群眾利益訴求不及時研究，不認真解決和答覆。有的心胸狹窄，成天信謠傳謠，以訛傳訛，品頭論足，喜歡說人家長、道人家短，惹是生非，誹謗中傷;有的原則性不強，熱衷於搞一團和氣，當老好人;有的熱衷於拉關係，搞團伙，製造矛盾，搞不團結，自己不幹事，生怕人家幹好事搶了自己的位置。
3、落實不力，效率不高。以下現象還大有人在：一是“踢皮球”現象。碰到難乾的工作，遇到要負責任的事情，踢來踢去。二是跟政府“打太極拳”現象。對縣委、縣政府定下來的事情，翻來覆去，磨磨蹭蹭，這個要抄告、那個要抄告，一點擔當意識都沒有，該做的事情怕承擔責任。三是“消聲器”現象。工作力度層層遞減，到了基層就沒有了聲音、沒有了動靜。有些明明可以馬上辦的事，卻要等一等、放一放，商量商量，研究研究，一拖再拖。四是“擺花架子”現象。習慣於作表面文章，以會議落實會議、以檔案落實檔案，根本不去真正抓落實。五是“差不多先生”現象。工作只求過得去，不求過得硬。六是“守株待兔”現象。“等靠要”思想嚴重，政策不爭，專案不搶，資金不要，習慣於躺在歷史的功勞簿上睡大覺。
4、紀律不嚴，政令不暢。上下班紀律鬆馳，有的上班遲到、下班早退，想留就留，想走就走;工作紀律懶散，有的上班上網聊天、玩遊戲，不務正事，甚至因此滋生事端;有的上班串崗聊天說閒事，辦私事;會議紀律不嚴，有的不按通知要求參會或不按時到會，派人家參會。有的有令不行，有禁不止，對縣委、縣政府作出的“剎六風”決策，搞上有政策，下有對策，偷偷摸摸地做。
5、角色不明，合力不強。有的單位和部門本位主義、部門至上思想嚴重，只強調自己工作的重要性、職能的特殊性，斷章取義執行部門政策，把部門工作凌駕於中心工作之上，各吹各的號、各唱各的調，難以形成工作合力。
6、為政不廉，生活不檢。遇到熟人特事特辦，遇到群眾不緊不慢，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至吃拿卡要，貪汙腐敗;少數行政審批部門的科長、股長，官小架子大，氣粗本事低，無論是外地客商還是鄉鎮、縣直部門辦事，總是這個拿“規定”來推，那個拿“條例”來擋，不請客不送禮很難辦成事;少數執法部門，不顧政府的三令五申，不顧企業的客觀實際，拿著部門的法律，故意刁難企業;有的貪圖享樂，鋪張浪費，講排場、比闊氣;有的操守不嚴，沉溺於燈紅酒綠，流連於聲色犬馬;有的熱衷於“傍大款”，搞庸俗人際關係，精心編織關係網，構建官商勾結的生活圈，互相利用，各取所需。
這些問題雖然不同程度地表現在極少數幹部身上，但卻貽誤工作、貽誤事業，影響極為惡劣。要推進一個地方的發展，不把這些歪風邪氣整治下去，不把環境打造好，將貽誤全縣的發展。縣委將持續開展“治庸治懶治散”活動，深入推進“問責風暴”，切實解決作風建設中存在的突出問題，全力以赴推動興國加快發展。
第一，要切實建立幹部作風建設的領導機制。加強幹部作風建設，加強領導是關鍵。首先要從縣委會做起，從我做起。在此，我代表縣委會就加強作風建設作出“八項承諾”：(1)不違反政治紀律，反對自由主義，堅持同黨中央、省、市委保持高度一致;堅決執行縣委決定，不陽奉陰違、自行其是，不背後亂髮議論，自覺維護縣委團結。(2)不違反民主集中制原則，不獨斷專行，不個人決定人事、財政、編制、重要建設專案等重大問題。(3)不違反組織人事紀律搞個人封官許願、“跑風漏氣”，堅持公道正派用人。(4)不濫用職權，堅持依法行使權力;不干預和插手工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場活動，不干預司法機關公正執法。(5)不收受禮金、有價證券和貴重物品，堅持廉潔從政;非緊急公務，拒絕下級、企事業單位負責人家訪。(6)不為配偶、子女、親友經商謀取利益，不準配偶、子女、親友及身邊工作人員利用本人的影響謀取私利。(7)不奢侈浪費、貪圖享受;不接受超標準接待，不用公款旅遊，不參與任何形式的“帶彩”娛樂活動。(8)不違反財經紀律，不在下屬單位和企事業單位報銷應由個人支付的費用。希望縣委嚴格按照“八項承諾”約束自己，自覺接受來自各方面的監督;希望四套班子的其他領導共同來遵守和維護。各鄉鎮、單位、部門領導班子也要出臺約束性規定，作出承諾。
第二，要切實建立幹部作風建設的監督機制。要把督促檢查擺到更加突出的位置，建立一套自上而下、行之有效的督查機制。通過定期不定期組織開展明查暗訪，及時發現和整治幹部作風建設上存在的突出問題。充分發揮縣人大、縣政協的法律監督、民主監督作用，進一步落實人大代表、政協委員視察制度、人大代表評議制度。充分發揮新聞宣傳部門的輿論監督作用，組織新聞媒體圍繞幹部作風轉變和各項工作落實，實行跟蹤報道，加大對不抓落實現象的曝光力度，切實把我們的環境整治好。
第三，要切實建立幹部作風建設的獎懲機制。對於一些違反紀律的，要進行誡勉談話、通報批評、紀律處分甚至行政處分，嚴重的移送司法機關處理;對大家公認表現好的，要進行表揚，甚至提高其待遇，包括政治待遇和經濟待遇。
第四，要切實建立幹部作風建設的導向機制。要重用能幹善幹、勤奮工作、政績突出、作風紮實的幹部;慎用工作不用心、作風漂浮、政績平平的幹部;堅決不用不幹工作、跑官要官的幹部。決不能因為用人上的不當或失誤，挫傷廣大幹部的積極性。在此，我代表縣委會旗幟鮮明地亮明態度：堅決保護那些敢於創新、敢走新路的同志，讓他們放膽去闖;堅決保護那些敢抓敢管、不怕得罪人的同志，讓他們放心去管;堅決保護那些敢於碰硬、敢於破難的同志，讓他們放手去幹;堅決抵制無中生有、無事生非的歪風邪氣，讓心術不正的人沒有市場、失去前途。在全縣上下倡導一種風氣：敏於學習思考，勤於真抓實幹，勇於無私奉獻;營造一種氛圍：講正氣、樹正風、立政德、做正人;形成一種導向：讓銳意進取的幹部受到激勵，讓得過且過的幹部騰出位子，讓四平八穩的幹部坐立不安。
歲末年初，有這麼幾項工作請大家一定要認真做好：一是走訪慰問工作;二是信訪維穩、安全生產工作;三是上級對我縣的評比檢查應對工作;四是爭資爭項工作;五是招商招工工作;六是春節氛圍的營造工作。
同志們，歷史把振興興國的重擔交給了我們。讓我們共同擔當，共同負責，忍受暫時落後的陣痛，擎起加快發展的戰旗，堅定信心，奮力拼搏，為推進“四個模範興國”建設作出新的更大貢獻!
同志們：
今天,街道黨工委、辦事處召開這個大會，主要有三層意思，一是通報1-7月街道重點工作進展，安排下一步工作;二是對街道效能建設與機關規範化工作進行進一步強化;第三，今天的大會同時也是鐵路編組站拆遷工作再動員的誓師會。剛才，主任向大家簡要通報了今年1-7月街道重點工作進展情況，對下一步工作進行了安排;同時，也對街道效能建設與機關規範化下一步工作提出了具體要求，這些我都完全同意，希望大家認真學習領會，切實抓好貫學徹習落網實。
下面，我分別就做好街道後幾個月重點工作;進一步強化街道效能建設與機關規範化管理，以及做好鐵路編組站專案拆遷工作等方面強調幾點意見。
一是關於街道下一步工作：要突出重點狠抓落實，全力推進各項工作再上臺階
從剛才主任通報的情況中大家可以看到，今年1-7月，街道經濟和社會各項事業執行既有積極的一面，又存在值得重視的問題。就積極的一面而言，主要表現在四點：一是經濟執行穩中有進。儘管受到全球金融危機的衝擊，但街道經濟仍然保持了平穩增長態勢，剔除一些不確定因素的影響，街道經濟穩中有進，這是全街道幹部群眾上下積極應對、奮力拼搏的結果。二是工作信心有增無減。信心是我們做好各項工作的前提。從街道對各村、社群的工作進行綜合檢查的情況看，大家對做好各自的工作信心十足，思路比較清晰，措施比較堅定。三是專案建設有一定成效。新油石化開工建設、三美混凝土攪拌站開始培訓農民工、新農村安居小區即將開工等，另外各村還普遍有1-2個專案在手，有的正在準備正式簽約。如果這些專案都能夠迅速落地的話，對街道經濟增長也是一個有效的支撐和拉動。四是新農村建設、社群建設、綜合治理及計生、民政、再就業等社會各項事業穩步發展。希望大家繼續做好相關工作，這也是我們下一步要著力去做好的工作。
但同是，當前全球金融危機的影響仍不可低估，我們還要深刻認識到面臨保增長、促發展的壓力也很大：一是經濟增長難度較大。街道加快發展的成效如何，最主要就是看經濟增長水平。特別是轄區規範企業產值增長、固定資產投入等指標更是直接關係到轄區經濟的增長。轄區亞華、鑫蘭、東興等企業1-7月主要產值指標同比20xx年都是負增長，負增長的比例也是多年來未有的，對照年初區委區政府確定的目標，上半年拖了全年的序時後腿。這就需要我們下一步要下大力氣幫助企業挖潛、培植經濟增長點。二是重點專案突破不大。經濟的增長關鍵靠專案，儘管目前我們在手的專案不少，但真正形成衝擊的專案還不多，一些招引的專案由於資金、環評及土地等因素制約難以儘快落地，需要引起我們的高度重視，在招商引資中更要積極地爭取，務求重大專案的突破。如果沒有重大專案的突破，也就談不上街道經濟發展的跨越。三是專案引進進度緩慢。我們不能把壓力集中全部到後幾個月，如果到目前專案資訊還不能確定，下一步專案引進將難有突破。要把壓力放在前，儘管難度較大，但我們要加大力度，狠抓資訊源、專案源，堅決完成既定目標。還需要強調的是，區上今年下達給街道的各項經濟發展指標都是必須完成、不能講條件、不能欠賬的硬指標，街道各部門一定要全力以赴，確保各專案標任務順利、超額完成。四是在建專案進度不快。對此，我們必須要有清醒的認識，要進一步增強抓專案、保民生、促發展的緊迫感。只要我們堅定信心、抓住機遇，積極有效地破解經濟執行中的矛盾和問題，就完全有可能促進經濟儘快復甦上揚。下一步要重點在以下六個方面下功夫。
1、在全面推進新農村建設上下功夫。要深入貫徹中xx屆三中全會精神，進一步促進農業發展，努力增加農民收入。在農業上，採取抓“兩向”(市場取向和老百姓意向結合)、促“兩效”(經濟效益和示範效益)方法，要突出抓養殖戶上規模，抓特色培育種植基地，抓服務建設助農體系，抓致富典型帶動全面增收，有效夯實農業產業化基礎。年內實現農民人均純收入同比增長13%的目標。在農村工作方面，以加速新農村安居小區建設進度為目標，進一步完善其他三個行政村規劃，整合專案資金，解決農村基礎設施建設和社會服務問題，開展河灣、新農村示範建設。在農民致富增收方面，要進一步強化工作措施，加大城鄉勞動力培訓和農村富餘勞動力的轉移，提升勞務輸出效益，順利實現階段性增收目標。
2、在全面提升街道經濟實力上下功夫。要圍繞提升提速，積極轉變發展方式，加快推進工業園區建設，積極培育四大產業叢集格局。全力支援亞華、鑫蘭、陽光炭素等骨幹企業做大做強;搭建中小企業創業平臺，加快中小企業園的建設，努力開創“大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地”的新格局。年內重點抓好新油石化、三美等專案;加快實施築巢引鳳計劃，著力提升工業園區承載能力;重點抓好園區“三通一平”等基礎建設，通過千方百計招客商，千辛萬苦跑資金，加班加點趕週期，確保一批等重點專案於今年內入園啟動建設。
3、在招商引資和專案建設上下功夫。要開展大招商，抓好大專案。在具體工作中，要特別注意做到四點。一是眼界要寬。就是要把目光多向省市外的目標聚焦，把目光投向蘇浙滬等產業密集、民資富集地區，主攻大公司、大集團。二是方法要活。要採取“一事一議、一企一策”的辦法，利用赴外蹲點招商、責任到人跟蹤招商、組團參會招商等多種形式，擴大招引成果。三是品位要高。就是要由由招商引資轉向招商選資，努力引進大投入、高效益、低汙染的優質專案。四是措施要硬。就是要從專案起步到竣工投產，堅持一包到底，一抓到底，確保抓一件成一件。
4、在統籌城鄉發展上下功夫。省市初步確定*街道作為全市統籌城鄉發展的試點街道。我們要抓住這一機遇，按照省委陸浩書記視察安寧時的指示要求，突出規劃引領、政策支撐、示範帶動，力爭使統籌城鄉發展在全市先走一步，樹立樣板。一要堅持規劃引領。通過科學制定街道統籌城鄉一體發展的總體規劃和配套子規劃，從城鄉空間佈局、產業佈局、要素和人口布局等方面綜合設計，對城鄉資源進行統籌安排、綜合利用。二要協調政策支撐。通過進一步落實以工促農、以城帶鄉的長效機制，真正使產業發展的政策向農村傾斜，基礎設施建設的重點向農村轉移，公共服務的領域向農村延伸，實現城鄉規劃建設一體化、產業發展一體化、社會事業發展一體化。三要抓好示範帶動。抓好河灣、示範村建設，夯實基礎，爭取多方支援，逐步打破城鄉二元結構束縛，開創城鄉結合，互相促進的良性互動局面。
5、在著力改善民生上下功夫。讓轄區人民群眾成為平穩較快發展的最大受益者。認真落實再就業優惠政策和社保惠民政策，使城鄉最低生活保障面達到100%;積極開展豐富多彩、健康向上的文體活動，不斷活躍群眾的業餘生活。要以建立平安和諧街道為目標，落實各項安全生產措施，強化社會治安綜合治理，確保轄區政治安定、人民安居樂業。同時，加強城市管理工作，在增強公眾的文明城市意識上打基礎，在建立城市環境綜合整治的長效機制上做文章，在抓好節能減排、汙染治理等項工作上求突破，努力實現經濟建設與城市管理、文明建立、生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與精神文明、生態文明一起發展。
6、在全面加強黨的建設上下功夫。要以貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神為重點，以第三批學習實踐科學發展觀活動為契機，把街道黨員幹部的思想認識統一到率先發展、科學發展、和諧發展上來，把精力凝聚到為民謀利、幹事創業上來;深入開展“兩強一建”等黨建主題活動，努力打造鼓勵幫助幹部幹事創業成長的“平臺”，使真正想幹事的有機會、能幹事的有舞臺、幹成事的有地位、不幹事的有壓力、幹不好事的沒市場、幹不成事的挪位置;加強社群黨組織陣地的標準化和規範化建設，8月底前完成齒輪廠社群居務大廳裝修工作，完善“一站式”社群服務中心服務程式，深化社群服務，實現“精品社群”“和諧社群”建設目標;以深化“三爭一促”為龍頭，抓好致富文章。從“拓展帶方向”、“優化帶主體”、“強化帶效果”三方面入手，積極發揮農村黨員、致富帶頭人和致富能人三支隊伍帶領群眾共同致富的能動作用，發展農村經濟、增加農民收入;著眼於科學執政，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強民主評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。
同志們：
這次縣紀委五次全會，是縣委決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是深入學習貫徹中央、省、州紀委全會精神，部署我縣20xx年黨風廉政建設和反腐敗工作。20xx年，全縣紀檢監察機關聚焦主業，強化主責，落實“三轉”，正風肅紀，工作成效明顯，在州紀委年度績效考核中排名全州第一，縣委對紀檢監察機關的工作非常滿意。光輝同志代表縣紀委會作了工作報告，全面部署了各項工作，我完全同意，請各級各部門抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、所有幹部都要講規矩守紀律
紀律和規矩是什麼?黨的紀律是黨內的剛性約束，國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。守紀律講規矩是對黨員、幹部黨性的重要考驗，是對黨員、幹部忠誠度的重要檢驗。
在黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。習將其概括為“五個必須”，必須維護中央權威;必須維護黨的團結;必須遵循組織程式;必須服從組織決定;必須管好親屬和身邊人員。
今年，我縣在講規矩守紀律方面，要在全面落實上級要求的前提下，強化“四個不允許”。
(一)不允許有令不行。有規定不執行，有禁令仍隨心所欲，拿紀律規矩不當回事兒的現象必須禁止。今年春節值班，縣委辦發了通知，要求主要領導至少要有一名在屬地值班。我大年三十那天還專門安排繼玲同志再次通知強調各鄉鎮和縣直各部門要嚴明值班紀律。可就是這樣三令五申，仍然有鄉鎮和部門不按要求落實。七年級到初六，縣委和縣紀委的值班領導帶隊到部分鄉鎮和縣直部門進行了現場抽查。七年級，綠蔥坡黨委書記在崗，茶店子黨委書記和值班人員不在崗。八年級，沿渡河黨委書記在崗，溪丘灣鄉長不在崗，政府大門緊鎖、無人值班。初四，東瀼口黨委書記在崗，溪丘灣、官渡口黨委書記不在崗。初五，茶店子鎮長在崗。初六，官渡口黨委書記、茶店子鎮長在崗，溪丘灣黨委書記不在崗。抽查中，也發現了一個有令就行的好典型，縣藥監局對春節值班安排得十分到位，全縣12個鄉鎮藥監所的值班同志全部在崗。“五個嚴禁”出臺三年了，明確規定嚴禁賭博，然而，群眾反映我們少數局長、黨員幹部仍然置若罔聞，三五成群，借朋友聚會名義打牌賭博。最近公安執法水平有所提高，去年12月，我曾公開表揚交警拖走並重罰了一名副縣長亂停亂靠的車，我期待著公安部門最近給我抓幾個打牌的局長、主任。我相信，一定會有群眾舉報的。關於外出請銷假問題，早在20xx年，縣委就出臺了領導幹部請假報備的規定，明確要求鄉鎮和縣直機關黨政正職離開本縣出差、出訪和安排休假必須按程式請假報備。然而，有少數鄉鎮長外出不請假不報告，想到哪兒去就到哪兒去。我到巴東三年半了，清楚地記得有名鄉鎮長僅僅給我報告過一次，你這幾年真的只出去過一次嗎?人出去了，有時連鄉鎮書記都不知道你去哪兒了，你還有沒有點規矩?
今天會上，縣委督查室已將20xx年來縣委政府出臺的有關“五個嚴禁”、“四個不準”等相關制度、規則的文號梳理下發給你們，這些都是我縣早已成文的應該遵守的規矩、準則、禁令，各鄉鎮、部門會後專門組織，重新學習、討論、落實。
(二)不允許“為官不為”。同志指出，各級領導幹部肩負著重要責任,“必須抓住領導幹部這個‘關鍵少數’”。領導幹部作為我們黨執政的骨幹力量和中堅力量，既是公權力的直接行使者，也是經濟社會發展的重要組織者、推動者和實踐者。領導幹部的核心任務是什麼?那就是發展經濟、推進事業、維護穩定、改善民生。無論是鄉鎮還是縣直部門，每一個崗位都有明確的工作職責、有具體的目標任務，都凝聚著黨的重託和人民的期盼。中央八項規定出臺以來，特別是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展以來，對一些傳統思維方式、工作方式的改變，讓很多人不適應，“為官不為”便成為新的頑疾。一是不敢管理。全縣去年共清理出吃“空餉”216人，這些人“吃空餉”長達數年，若按每人每年3萬元工資計算，財政一年就要白白支出648萬元，這可不是個小數目。請問各單位一把手，你難道不知道嗎?你管了嗎?你主動報告了嗎? 20xx年縣委縣政府進行“兩違”專項治理，共清理“兩違”建築535棟，很多人無視規劃，無視法紀，想在哪裡起就在那裡起，想起多高就起多高。那麼多屋又不可能三兩天修起來，如果有人管理，有人負責，怎麼會造成那樣的局面?後來進行運動式治理，才遏制了這種混亂局面。但209繞城線開工以後，路還沒修起，路邊的“兩違”建築已達到90多棟，相關的主管領導和部門在怎樣履行職責? 二是不抓發展。在其位，不履其職，不盡其責，只求當太平官。有的領導幹部不謀劃專案，不爭取資金，不營造環境，在一個鄉鎮或部門一干好幾年毫無變化，濤聲依舊。每年初簽訂的各種責任狀，都成了擺設。我告訴你，你那個鄉鎮沒發展就是你沒有負責任，你那個部門沒進步就是你的失職!我們不要有水分的數字，但真正的群眾認可的發展實績我們必須要!不抓發展，要我們這多幹部做什麼? 三是不擔當。去年清理信訪積案115件，都明確了包案領導、工作部門。但少數包案領導沒有深入實際帶案下訪，沒有與相關責任單位研判積案化解措施;少數包案單位只是應付，辦法不具體，工作不到位;少數包案責任單位不積極主動按照信訪事項上報結案情況。去年國慶期間，水布埡因為工作不力，造成信訪人進京非訪，最後被省州通報，分管政法副書記、綜治辦常務副主任、信訪辦主任、村書記和主任都受到黨政紀處分。為一個人處分五個幹部，教訓深刻呀!
我在這裡重申：今年要重點整治執行不力、監管缺位、推諉扯皮、慵懶無為等現象，讓“不為”者不能“為官”。凡是對所屬單位不敢管理、疏於管理，出現失職瀆職行為，或出現“四風”問題被州縣暗訪通報造成重大影響的，鄉鎮和部門“一把手” 一律由紀委問責;凡是不抓發展，與縣委縣政府簽訂的工作目標任務完不成的，鄉鎮和部門“一把手”一律換人;凡是不擔當，不盡責，因責任鏈條任何一環缺失造成進京非訪，或對發生群體性事件預警、處置不當造成重大影響，或所管專案建設出現重大安全、質量責任問題的，鄉鎮和部門“一把手”一律就地免職。今天我講的“三個凡是”請大家聽清楚，紀委和組織部要不折不扣落實。
(三)不允許鬧不團結。去年下半年，我抽時間與12個鄉鎮的領導班子成員逐個進行了座談，發現了一些問題。少數鄉鎮長說書記的不對，書記說鄉鎮長的不是，鬧無原則的紛爭，各自拉攏班子成員，搞小圈子，相互擠兌，搞得班子成員心神不定、無所適從，甚至連大街上的老百姓都知道書記鄉鎮長不團結。如果你切實認為對方有原則性問題，那你就及時坦蕩地向組織反映說清楚，不準私下搞小動作。我在這裡強調，今後凡是書記和鄉鎮長鬧不團結搞內耗的，書記一律不得提拔重用，鄉鎮長一律不得轉任書記。縣直部門班子也比照執行，對鬧不團結、搞小圈子的一律採取組織措施，調整崗位。
(四)不允許插手工程專案。今年，整頓工程建設領域秩序是縣委拿在手上抓的一件大事。不允許領導幹部插手工程專案建設，搞“暗箱操作”，謀取私利。今後，此類情況一經發現，一律停職接受調查。這個問題我將在第三部分著重強調。
二、要把“兩個責任”堅決落到實處
第一，各級黨組織要落實主體責任。20xx年，縣委出臺了落實“兩個責任”的實施意見，明確了責任清單，從實際情況看，很多單位主體責任並沒得到落實。1月30日，州紀委調研組隨機從縣直部門和鄉鎮領導幹部中選擇26名同志，進行落實“兩個責任”情況的問卷測試，其中50%是一把手。結果有近50%的不清楚“兩個責任”是什麼，有46%的不清楚公務接待陪餐人數標準，有53%的不清楚“五個嚴禁”的具體內容。接受測試的都是領導幹部，是“關鍵的少數”，對這些最基本的知識都不瞭解，說明大家平時沒有牢記“兩個責任”，沒有把主體責任承擔起來。還有少數黨委(黨組)落實主體責任敷衍了事，習慣當“甩手掌櫃”，把自己的活兒推給別人去幹。我再強調一下主體責任，那就是把黨風廉政建設和反腐敗工作作為自己分內之事，加強領導，把懲治與預防腐敗工作與經濟社會發展和黨的建設同部署、同檢查、同落實，堅持選好用好乾部，堅決糾正損害群眾利益的行為，加強對權力執行的約束和監督，領導和支援執紀執法機關查處違法違紀問題。黨委主要負責人對重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重要環節要親自協調、重要案件要親自督辦，同時潔身自好、管好自己、當好廉潔從政的表率。一分部署，九分落實，今後的工作關鍵要看各級黨委(黨組)和紀委能不能勇於擔當，真正把責任扛起來。這次會後，再有黨委(黨組)書記、領導幹部連“兩個責任”、“五個嚴禁”的內容都搞不清楚，縣委將馬上考慮讓你離開這個崗位。
第二，紀檢監察機關要落實監督責任。落實監督責任，就是要求紀檢部門聚焦主業。查辦案件是紀委履行監督責任的生命線，是第一職責、第一主業。在去年落實“兩個責任”工作會議和黨的群眾路線教育總結會上，我點名道姓公開了一批典型案件，不藏著掖著，不怕揭短亮醜，目的是想警示大家要潔身自好，同時也是向全縣人民傳達縣委懲治腐敗、支援紀委辦案的堅定決心。全縣紀檢監察機關要繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，抓早抓小、快查快結。加強對“四風”方面頂風違紀問題的紀律審查，加大對發生在群眾身邊不正之風和腐敗問題問責力度，並集中力量查辦大案要案，治病樹，拔爛根。有個別紀檢幹部人認為，紀檢工作攬的是得罪人的活，乾的是吃力不討好的事，工作圈子小，熟人多，鐵面執紀會貼上不通人情、不合群等標籤，甚至影響自身的升遷、調動。這種觀念是極端錯誤的。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，不是請客吃飯，得罪人在所難免，如果你不去得罪腐敗分子，你就會得罪衣食父母，你就對不起黨的信任和重託。請同志們相信，有縣委作堅強後盾，不必有那麼多顧慮。落實“兩個責任”，要嚴格執行“一案雙查”制度，對那些領導不力，不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延的，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，都要嚴肅追究責任。全縣紀檢監察機關要繼續高舉反腐利劍，以猛藥去痾的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴厲懲處的措施，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。
第三，紀檢部門要落實自身管理責任。“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明廉生威”。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”，紀檢監察機關要自覺、主動、嚴格地加強自身管理，以鐵的紀律打造一支忠誠、乾淨、擔當的隊伍。對瞻前顧後、碌碌無為的，該調整的要調整;對不敢抓、不敢管、監督責任缺位的要堅決問責;對跑風漏氣、瞞案抹案、以案謀私等違紀行為，要從嚴懲處，堅決防止“燈下黑”。紀檢監察幹部要時時謹記對黨忠誠是第一位的，乾淨是必須守住的底線，擔當是對黨忠誠的具體表現。要保持政治定力，嚴格錘鍊黨性，自覺地接受黨紀國法的剛性約束。
三、從嚴查處工程建設領域腐敗案件
去年9月，我和豔平同志帶了70多人到宜都考察學習，宜都的工業好，我們學不了，我們主要看的是宜都的農業。站在八卦山頂，1.6萬畝連片柑橘園盡收眼底，巴東在場的每一位同志無不震撼和折服。當時在發展這個專案的時候，宜都市整合了農業、林業、國土、水利和能源五個部門7000萬專案資金，現在十多個山頭1.6萬畝柑橘園內路相通、田成方、渠相連、旱能灌、澇能排，基礎設施完善，建成了現代高效農業示範園，真正發揮了專案資金的作用。反思我們巴東，這些年我們花掉的國家專案資金共有多少個7000萬?大家心裡有數。可是我們有沒有哪怕是一個像八卦山這樣的專案?
我們的錢都到哪兒去了?給大家講一個紀委去年查處的案例。東瀼口鎮小流域綜合治理專案投資300萬元，中標者田某交代專案前期費用就花了30萬，給時任鎮黨委書記送現金50萬，給具體負責該專案的鎮黨委副書記送現金20萬(此人沒敢要，上交了鎮政府機關)，還給鎮政府上交了20萬管理費。這才300萬的專案，送都送出去了120萬，多麼的捨得!他還要賺錢，可想可知，真正落到工程建設上的資金有多少。這個專案的地址就在東壤口集鎮旁邊的山坡上，現在大家去看一看，哪裡還看得出國家投過錢的痕跡?!
2月2日，省委第一巡視組開大會向恩施州反饋巡視意見，點名道姓指出巴東縣工程建設領域問題很多，政府工程招投標嚴重不規範，有幹部帶薪離職插手工程，三峽後續工程中的某工程未公開招標並全部轉包。
這種亂象不管怎麼得了?今後五到十年，巴東後三峽時期的專案還有三十億，國家還會有不少扶貧專案，那可是改變巴東貧困面貌的血汗錢啊!如果任由這些人恣意糟蹋瓜分下去，我們怎麼對得起巴東50萬人民，怎麼向巴東的歷史交賬?!
綜合分析我縣工程建設領域方面的問題，突出表現在六個方面。一是前期工作草率，預算失去剛性約束。部分專案的可行性研究、地勘、設計等工作做得不紮實，漏項多，設計變更頻繁，隨意性較大，導致建設資金嚴重超出預算。巴東看守所搬遷專案，國家下達的投資計劃為2984萬元，中標價為2932萬元，最終結算價卻增至近8000萬元。二是掛靠、借用資質、非法轉包分包現象嚴重。有的將單個建設專案劃分成多標段，使真正具備雄厚實力的大型施工企業進不來或不願進來，為掛靠、借用資質參加工程招投標創造條件，導致工程專案進度嚴重滯後，工程質量無法保證。三是隱蔽工程管理沒到位，只能依據施工現場簽證單來計取，簽證過程缺乏監管機制，導致無法客觀真實反映實際發生的工程量。四是施工過程中隨意變更設計，增加附屬專案，提高裝飾標準，導致投資增加，一再突破預算。縣民族醫院業務綜合樓專案，招標價為2627.1萬元，專案結算施工單位報送工程結算9090.13萬元，初審結果6888.39萬元，增加原因，主要是基礎超深、設計變更、裝飾提高標準、增加附屬工程等，理由堂而皇之，實情天知地知。五是部分中介機構執業能力和水平參差不齊，部分從業人員缺乏應有的職業操守，施工單位和監理單位沆瀣一氣，損害業主利益。六是法律意識淡薄，合同條款不嚴密，合同內容過於簡單，有意無意為增加投資埋下伏筆，留下缺口。
這些問題，我可能還沒說全。綜合起來，有一個典型案例最能說明這一切，就是最近社會高度關注的平陽壩河堤工程。
去年七月以來，我陸續收到不少群眾舉報，反映國家投資4500多萬元的平陽壩河堤存在重大工程質量建設問題。老百姓的舉報很詳細，有圖有真相。我抽了一個週末的時間，只帶了辦公室的一個同志，親自到現場看了，感覺確實如老百姓所說。隨後我籤批到縣紀委和公安局調查處理。案子的調查歷時四個多月，過程很是弔詭。我認為弔詭的不是一些說情打招呼的情況，而是調查工作的舉步維艱，似乎縣紀委和縣公安局經偵大隊的一舉一動、所有進展，被調查物件都一清二楚。在元月初公安局掌握確鑿證據已經抓了幾個人的情況下，外邊居然還有人能買通看守的警員與其見面傳資訊!能量之大讓人瞠目結舌。最後被調查物件堅定認為是我縣委書記個人堅持硬要抓他的，從而採取了很有“針對性”的措施。1月21號，案子初步收網，抓捕6人，包括後來被省委巡視組今年2月2日全州巡視反饋會上點名、已在20xx年拿著縣醫院開具的“完全喪失勞動能力”證明提前退休的公職人員“中標大王”。據說社會上對此案的細節傳得沸沸揚揚。既然大家都在傳，還不如我在這裡說清真相。
這個案子我籤批過兩次，親自督辦過一次。過程中我是完全對事不對人。去年12月，在案子基本沒有進展的情況下，我親自聽過一次彙報，那一次只有8個同志參加。會上我的確拍過桌子發過火，我說的原話是“面對這麼明顯的工程質量問題，如果我們幾個部門聯手都還查不出問題，那隻能說明我們共產黨的體制有問題!”後來證明我的原話居然也被傳達給了被調查物件。
查辦這個案子過程中，我有壓力，也有困惑。我收到過不少電話、簡訊以及傳話，意思大概有三類，一是 “遇事留一線”，“工程質量問題花點錢再把工程搞好不就完了嗎?”。二是“其實你住的地方我們知道，不要把這事鬧得全縣人民都知道”。三是辦案過程中意外發現的“既然陳行甲想搞死我們，我們也要搞死他，搞不死也要搞臭他”，“我們到省紀委住著去告他!”。這三層意思,我都不怕。雖然去年州委王書記在跟我做“落實兩個責任”單獨談話時曾表揚我，說我身上充滿正能量，當了三年多縣委書記，極少接到關於我的舉報。但是，我也不會愛惜眼下這身還算白淨的羽毛。我不知道你們掌握了什麼，我也不敢肯定我的言行沒有瑕疵，但是我堅信我有一樣東西你們不一定有，那就是“底線”!所以你們去“住到省紀委”告我的時候，可以告訴我一起去，我可以就你們舉報我的每一件事情向組織說明。
有同志曾善意的提醒，說我的講話“尺度”大，肯定有人聽著不舒服。對此我是這樣想的，既然50萬巴東人民信任我，省委州委信任我，還讓我當這個縣委書記，我該說的要說，我該做的要做。如果少數人心裡有冷病怕吃稀飯，我說與不說他的病都是在那裡的。也有朋友真誠地提醒我“收著點”，做人不要高調。說“又沒人逼你，你自己何苦主動站出來做靶子?這簡直就是作死的節奏啊。”但是，既然他們都把話說到這份兒上了，也算是在成全我了。我從小就有英雄情結，總夢想有朝一日白馬輕裘仗劍天涯，去斬妖除魔懲惡揚善。這一次，雖千萬人，吾往矣!
我在這裡正告巴東那些“中標二王”“中標三王”，你過去中的標還沒做完的你好好地做，有任何質量問題政府和老百姓都不會饒過你的，平陽壩河堤就是活生生的例子。以後，老百姓傳說的“即使是巴東街上拉板車的，只要搞定個把關鍵人，借個資質就能中個標”，“倒手就是錢，中個標就好像中次彩票”，這種“好日子”一去不復返了!
我也要正告各種專案主要的業主單位：水利局、交通局、水保局、林業局、農業局、環保局、住建局、國土局、移民局、發改局、財政局、扶貧辦、教育局、招投標中心……還有十二個鄉鎮，你們這些局長、主任和書記、鎮長，不要再在工程專案上想任何心思、做任何文章。在我們這樣貧困的縣，領導插手工程專案撈好處，就是在搜刮可憐群眾的福利，用農村話說，是在“摁著叫花子撥眼屎”，怎麼狠得下心?怎麼下得去手啊?你必須明白，你的權力是公家的，你的位置是組織任命的，組織可以任你，也可以隨時免你!
我還要正告32個在職的縣級領導，大家在50萬人中脫穎而出，身上有組織的信任、群眾的期待、個人的汗水、家庭的榮光，走到今天不容易。我真心希望鄧明甲是巴東走進監獄的最後一個縣領導。
光輝同志在工作報告中已具體部署如何抓好工程建設領域的綜合治理，兩辦也出臺了《巴東縣政府投資專案招標後設計變更及工程量增加管理試行辦法》，請大家不折不扣地落實。在這裡我要強調的是，各位主管領導千萬不能迷信制度，制度是死的，人是活的。平陽壩河堤的一標在初查時完全符合制度，按公開招投標嚴格走了程式，但是在18個報名單位中，所謂的專家一審就刷下來13個單位，只有5個單位進入最後程式，開標後一、二、三名都是中標大王的隊伍。紀委給我彙報這個情況的時候，我半天說不出話來。我寧願被明火執仗的搶奪，也不願制度的尊嚴如此被羞辱!在這些人眼中和手中，制度算什麼?就是一紙空文，就是一個玩物，就是一個他們搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布!很多時候道高一尺魔高一丈，如果“道”不跟著高起來，必然會群魔亂舞。這必須跟著高起來的“道”，就是監督，就是建設專案主管部門對執行過程的監督和紀委對他們的再監督。
同志們，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是歷史的選擇，是人民的選擇，是黨的選擇，任重道遠。我們必須“下定決心、不怕犧牲、排除萬難、去爭取勝利!”
同志們：
這次全會的主要任務是，認真貫徹落實黨的、中央經濟工作會議、省委十二屆二次和市委六屆四次全會精神，聽取20xx年縣委會工作報告，安排部署20xx年以經濟建設為中心的各項工作，進一步動員全縣黨員幹部堅定信心，真抓實幹，乘勢而上，紮實工作，全力促進我縣經濟社會又好又快發展。
受縣委會委託，我現在向全委會報告工作。
20xx年，面對複雜多變的國內外形勢，縣委會充分發揮總攬全域性、協調各方的作用，堅持以科學發展、富民強縣為目標，全縣上下致力打基礎、謀長遠，奮力抓專案、促發展，全力辦大事、解難題，開拓創新，銳意進取，經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。預計20xx年，全年完成生產總值108.6億元，同比增長13.5%;全社會固定資產投資完成101億元，同比增長29.8%;規模工業總產值完成76億元，同比增長40.1%;地方財政收入達到2.72億元，同比增長19.6%;城鎮居民人均可支配收入達到25113元，同比增長16.8%。重點抓了以下七個方面的工作：
一、堅持工業強縣，工業經濟發展勢頭強勁。縣委會始終堅持工業強縣不動搖，重點在引進和培育新的經濟增長點上作文章。一是狠抓招商引資。將20xx年確定為“專案建設和投資發展環境優化年”，全方位整治投資發展環境，動員全縣上下重商、親商、護商，堅持內引外聯與向上爭取相結合，先後引進建設了中國臺灣統一食品、山東安德利果蔬汁、加多寶涼茶、中集物流、中再生廢舊鋼鐵拆解等一批重大專案。20xx年，新簽約專案22個，其中，億元以上專案13個，總投資111.3億元，全年到位資金61.4億元，佔年度任務的136.4%。二是狠抓工業專案建設。全年共實施重點工業專案24個，完成投資50.6億元。安德利果蔬汁、加多寶涼茶專案已成功試產並投入運營，再生工業用基礎油、金屬銅資源再生利用、地鐵盾構片等專案已全面完成年度建設任務。三是狠抓園區建設。投資4760萬元，開工建設了禮泉食品工業園統一大道、科技路、創業路、創業一路4條主幹道路及供電供氣等配套設施，園區的承載力和吸納力進一步增強，目前入園企業達到57家，年產值達45億元;投資2100萬元，對資源再生產業園三條道路及供電供氣等配套設施進行了完善，目前已入駐企業11家，產值達2.8億元，成為關天經濟區最具特色的環保產業園區。全縣新增規模企業5家，規模企業總數達到26家。
二、堅持產業富民，農民收入再創新高。縣委會始終把農業產業結構調整作為增加農民收入的主抓手，按照“三化同步”的要求，培育特色產業和現代農業市場主體，加速農民增收致富。一是大力推進現代農業示範園建設。全年規劃建設的10個現代農業示範園有效推進，其中西張堡白村現代農業示範園、昭陵肖山御石榴示範園被評為省級現代農業示範園區，袁家原生態農業示範園和湯房紅提葡萄示範園被列入市級重點園區，園區對現代農業的示範引領作用不斷凸顯。二是大力發展優勢特色果業和養殖業。新發展各類水果6.8萬畝，全縣御石榴和核桃、櫻桃等特色水果面積達到16萬畝，成為旱腰帶農民增收的新亮點。新建和改擴建生豬養殖場18個，全縣生豬存欄20萬頭，圓滿完成了百萬頭生豬大縣年度目標任務。三是不斷加強農業基礎設施建設。搶抓中央財政小型農田水利重點縣建設機遇，新建農村安全飲水工程32處，解決了10.2萬人的飲水安全問題，新打機井57眼，修復改造抽水站10處，新修基本農田1.47萬畝，治理水土流失面積22萬平方公里。電力、通訊等基礎設施改造基本完成，農村生產生活條件不斷改善。四是積極發展勞務經濟。利用各類培訓平臺，全年累計培訓農民8萬人次，農村勞動力轉移26094人，實現經濟收入9.9億元。20xx年，我縣農民人均純收入達到8459元，同比增長17.8%，位居全市前列。
三、堅持旅遊興縣，第三產業全面繁榮。縣委會堅持把旅遊業作為繼果業之後的又一支柱產業來培育，立足資源優勢，精心策劃，傾力建立省級旅遊示範縣，打造“唐宗聖地、夢幻河谷、關中印象、御果禮泉”四大旅遊名片，不斷做大做強旅遊業，帶動三產全面繁榮。一是不斷加快旅遊基礎設施建設。完成了昭陵博物館修繕建設和建陵安技防工程，修繕了禮泉文廟，關中古鎮專案正在加快建設，引進了甘河溫泉度假酒店，全縣旅遊基礎設施進一步完善。成功舉辦了世界華人李氏、郭子儀郭氏宗親祭拜活動、陝西禮泉第五屆桃花節和鄉村旅遊文化節，我縣旅遊知名度和影響力進一步提升。二是發揮鄉村旅遊的帶動作用。以袁家村為龍頭，實施“一村帶十村”戰略，推動全縣鄉村旅遊邁上了新臺階，全縣發展農家樂386戶，旅遊從業人員2.8萬人，接待旅遊人數412 萬人次，總收入達到10.9億元，袁家村成為全省、全國聞名的知名品牌，被農業部授予“全國最有魅力休閒鄉村”。山底村、任池村被評為全省鄉村旅遊示範村，煙霞鎮被評為全省旅遊名鎮。三是大力發展現代服務業。依託我縣人流、物流、資訊流活躍的優勢，大力發展物流運輸、資訊中介、現代服務等第三產業。請專家團隊制定了《禮泉縣物流產業發展規劃》，全縣已擁有年納稅額300萬元以上的大型物流企業5家，各類果行、資訊部200多家，果品經紀人隊伍發展到2萬多人。20xx年，全縣社會消費品零售總額完成32.4億元，同比增長17.8 %。
四、堅持城鄉統籌，城鎮化程序加速推進。縣委會始終堅持“以城帶鄉、城鄉一體”的思路，加快推進城鄉共同發展繁榮。一是不斷加快基礎設施建設。全年共確定城鎮基礎設施建設工程13項，總投資12.2億元。中山街西段舊城改造專案一期任務順利完成，縣客運中心、老醴泉步行街南段以及育才、龍騰、怡和3個城市廣場已經建成，完成了桃園路等9條城區道路改造，建成了紅星大酒店、禮泉大劇院等高層商住小區10餘個，城市品位不斷提升。二是不斷加快路網建設。建成了全長17.1公里的煙昭路、全長13公里的西社路，完成了涉及13個村總計28.3公里的通村路建設和旅遊路北段改造工程，為城鄉一體化建設奠定了堅實的交通基礎。三是不斷加快重點鎮建設。全年實施煙霞重點鎮建設專案21項，總投資3.27億元。目前，昭陵大道、秦瓊路、敬德路已建成通車。康莊北街、煙霞國中、煙霞中心國小等專案已經建成，縣中心敬老院等專案正在加快建設，煙霞旅遊型小城鎮已初具規模。四是不斷加大城鄉環境衛生治理。針對城鄉環境衛生髒亂差等突出問題，新組建了城管局，在全縣集中開展了多次城鄉環境衛生綜合整治活動，從嚴查處亂停亂放、出店經營、佔道經營、機動三輪無照經營等突出問題。對縣城主要道路實施綠化、亮化，農村生活垃圾規範化處置工作全面鋪開，購置垃圾車、三輪保潔車等發放到15鎮(社群)，農村環境髒亂差現象得到有效治理，城鄉面貌煥然一新。
五、堅持改善民生，群眾生活水平得到提升。縣委會始終把關注和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，傾心盡力幫助群眾排憂解難，努力改善人民群眾生產生活條件。一是大力發展社會事業。全縣新增財力的80%全部用於民生，全年共安排民生工程專案69類89個，完成投資10.36億元。24所災後重建專案已全部完工投入使用。新建擴建公辦幼兒園5所、中學3所，學前三年入園率達到87%，國中升學率達到92%，20xx年大學聯考一本、二本上線1727人，創歷史新高。縣醫院、婦幼醫院、精神病院綜合門診樓主體工程已基本完工，19所鄉鎮衛生院綜合樓已投入使用。公立醫院國家基本藥物“三統一”制度全面實施。二是不斷建立健全社會保障體系。城鄉居民養老保險參保人數21.41萬人，參保率達到96%。新農合參保人數38.07萬人，參保率達到99.6%，居全市第二。建成保障性住房1290套，完成農村危房改造3708戶。全縣納入城市低保2610戶6320人 ，納入農村低保9603戶23690人，共發放低保資金3897餘萬元，脫貧11900人，群眾幸福指數不斷提高。三是文化體育基礎設施不斷完善。共建農家書屋317個，農村文化室40個，鎮(社群)文化站8個，農民健身廣場65個，為110個村配發了文化活動器材，農民群眾業餘文化生活日益豐富。
六、狠抓信訪維穩，社會大局和諧穩定。縣委會始終牢記穩定是第一責任，嚴格落實各項維穩措施，不斷加強和創新社會管理，有力地促進了社會和諧穩定。全年共破獲各類刑事案件242起、查結治安行政案件948起，處理違法人員1382人，確保了“雙節”和“”期間社會穩定。集中開展了“文明執法年”和 “千名幹部民情大回訪”活動，探索推進網格化管理新模式，初步建成了禮泉縣網格化便民管理服務中心以及民情資訊資料分析平臺。成功化解各類矛盾糾紛760餘起，為群眾辦好事、辦實事210件，受到群眾的普遍好評。高度重視信訪工作，全縣信訪總量明顯下降，實現了“一控雙降”目標任務，連續兩年榮獲全省信訪“三無縣”稱號。嚴格落實安全生產責任制，切實加大對校園、道路交通、非煤礦山、建築工地等領域的監管力度，強化食品藥品流通領域安全監管，及時排查和消除各類安全隱患，全年未發生重特大安全事故，社會大局和諧穩定。
七、全面加強黨的建設，幹事創業氛圍更加濃厚。縣委把抓好領導班子和幹部隊伍建設作為重點，把黨員幹部教育培訓工作作為有效載體，積極創新，多措並舉，大力推行“三統一考”模式，走出了一條黨員幹部教育培訓提升的新路子，切實提高了各級黨組織的戰鬥力和凝聚力。一是狠抓政治思想建設。堅持以縣委中心組學習為龍頭，以各級黨委(黨組)中心組為引領，理論學習中心組工作走在了全市前列，全市黨委中心組理論學習現場觀摩會在我縣召開。深入開展 “三學三查三進三解”主題實踐和喜迎、學習宣傳貫徹系列活動，全縣幹部群眾的工作幹勁得到了空前激發。紮實開展幹部教育培訓，出臺了《關於實施全員培訓，全面提升黨員幹部服務科學發展能力的意見》的縣委一號檔案，整合幹部教育培訓資源，成立了縣黨員幹部教育培訓中心和專業技能綜合培訓中心，並被市上確定為咸陽市黨員幹部教育培訓基地、咸陽市大學生村官教育培訓基地。一年來，開展各類專題培訓60餘期，培訓6000餘人次，全縣90%以上的專業技術幹部完成了專業輪訓，全體幹部職工綜合能力考試全面達標，廣大幹部職工推動發展、執政為民、服務群眾的能力得到增強。二是狠抓幹部隊伍建設。 堅持把幹部隊伍建設作為事關跨越發展和長治久安的大事來抓。堅持正確的用人導向，營造良好的用人環境，按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，進一步配優配強了縣鄉兩級班子，進一步強化了鎮(社群)基層班子的戰鬥堡壘作用。同時積極推行幹部人事制度改革，建立幹部流動和退出機制，為更多年輕幹部提供了鍛鍊機會。建立後備幹部資源管理庫，對全縣35歲以下後備幹部進行考核排名、掛職鍛鍊，一批優秀後備幹部脫穎而出，為我縣長遠發展儲備了後備幹部隊伍。積極推行競爭性選拔幹部機制，通過綜合知識測試、實踐調研考試、辦公技能測試、競職演講、公開面試、差額考察、實踐檢驗等七個環節公開選拔使用了33名優秀年輕幹部，極大調動了基層幹部和年輕幹部的工作積極性。三是狠抓作風效能建設。在全縣範圍內開展了行政事業單位優化改革工作。採取綜合知識測試、競崗演講、內部測評等方式，結合德能勤績等因素，綜合排名，競聘上崗。實行指紋簽到制度，對全縣除教育和公安系統的財政供養人員進行指紋錄入，指紋簽到，嚴格考勤，隨時核查，對60餘名不能遵守簽到制度的幹部實施了警示訓誡和經濟處罰，有效杜絕了吃空餉和溜崗早退現象。針對鄉鎮人員少、部門多，一線幹部少、機關幹部多，事業單位超編的現象，縣編委會成員集中辦公，對各單位進行綜合研判，制定出臺了全縣機構人員撤併分流方案，為下一步將富餘人員分流到鎮(社群)和便民服務一線做好了準備，使幹部作風明顯好轉，工作效能顯著提升。搶抓我縣被市委確定為縣委內部制度建設試點縣機遇，對現行縣委內部制度進行了認真歸納梳理和修訂完善，形成了6大類30項的管理制度，為用制度管人管事打好了基礎，全市市縣黨委內部制度建設推進會在我縣召開。四是狠抓黨風廉政建設。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育，努力提高黨員幹部的思想境界和從政修養。全面貫徹落實省紀委13項制度。建立黨風廉政建設責任制專題報告長效機制，領導幹部掛牌點名接訪辦結率94%;堅持領導幹部任前廉政法規考試製度、鄉鎮辦案協作區制度、廉政風險防控制度。10項便民服務事項和9項行政審批事項入駐縣政務大廳，鎮(社群)的便民服務中心建設任務全面落實，全年共立查案件80件，查結80件，處理84人。五是高度重視會自身建設。縣委注重發揮領導核心作用，統攬全域性、協調各方，為加快禮泉發展凝聚了強大合力。大力支援人大依法履職、政協參政議政、一府兩院積極作為，支援工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群團組織依照法律和章程開展工作，充分發揮統戰部門的橋樑和紐帶作用，不斷鞏固壯大愛國統一戰線，積極開展國防教育和雙擁工作，民兵預備役建設和雙擁共建工作成效顯著。
總之，一年來，在市委、市政府的正確領導下，我們的工作取得了一些成績，但與市委、市政府的要求和人民群眾的期盼相比，還存在一些問題和不足，主要表現在：經濟總量偏低，結構不合理，工業佔比較小，第三產業層次不高，三次產業融合發展潛力有待挖掘。幹部隊伍人數多、人才少，重要技術崗位人才青黃不接，少數幹部謀利多、謀事少，部分幹部仍然存在庸懶散作風等等，這些問題，我們將在今後的工作中認真加以解決。
下面，我就做好今年工作講幾點意見：
一、深入學習貫徹落實精神，切實增強工作的使命感和自覺性
學習貫徹落實精神是當前和今後一個時期的首要政治任務。新的一年，我們要繼續抓好學習貫徹，全面準確把握精神實質，重點在結合上做文章，在落實上下功夫，真正達到知行統一、說幹並重。要在領會精神上有新認識。繼續紮實做好黨員幹部教育培訓工作，引導全縣各級黨員幹部緊密聯絡思想和工作實際，在學習中思考，在思考中領悟，不斷增強貫徹落實精神的自覺性和堅定性。進一步加強對精神的理解，找準貫徹落實的切入點，增強做好具體工作的主動性和預見性，圍繞經濟社會發展的全域性性、戰略性、深層次問題開展調查研究，瞭解真實情況、掌握一手資料，明確我們的優勢、劣勢和不足，拿出解決問題的辦法和措施。要在謀劃工作上有新舉措。結合學習中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省市委全會精神，結合我縣實際，按照提出的“五位一體”佈局和全面建成小康社會的目標要求，理清我們建設現代農業生態大縣、特色工業經濟強縣、大唐文化旅遊名縣的發展思路和工作重點，積極實施“產業富民、工業強縣、旅遊興縣、城鄉統籌”四大戰略，著力調整產業結構、強化科技創新、提升城鄉建設水平，全力推動縣域經濟社會大發展。要在作風建設上有新成效。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，始終把人民放在心中最高位置，創新“三化”管理服務新機制，相信群眾、發動群眾、凝聚群眾、依*群眾，多辦幫民、利民、富民的實事，提高做好新形勢下群眾工作的能力，團結帶領全縣人民推動經濟持續健康發展、促進社會和諧進步。
二、突出重點，把握關鍵，不斷提升經濟增長的質量和效益
今年是貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“”規劃承上啟下的關鍵之年。中央提出的實施擴大內需方針、優先推進西部大開發、夯實農業基礎、推進城鎮化、加強民生保障等一系列政策措施，為我們向上爭專案、爭資金，加快城鄉基礎設施建設提供了良好機遇。特別是關天經濟區的全面建設和省市大西安發展戰略的提出，為我們發揮自身優勢，承接產業轉移，加快發展提供了難得的機遇。從我們自身來看，經過多年的發展，我縣的產業定位已經非常清晰，產業佈局也初步成型，幹部群眾幹事創業的氛圍日益濃厚。所有這些，都為我們加快發展打下了堅實基礎。全縣各級要緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，立足當前、著眼長遠，統籌協調、克難攻堅，不斷提升縣域經濟質量和效益。
一要在加快調整產業結構上狠下功夫。產業結構調整是加快轉變經濟發展方式的突破口。要按照存量調結構、增量優結構的要求，著力發展特色工業、現代農業和以旅遊業為主導的現代服務業。要突出工業主導地位，以專案建設為載體，加大引資、引技、引智力度，密切關注國內資本流動新趨勢，關注大西安建設的新動向，創新招商方式和機制，拓寬招商引資領域，精心策劃組織園區招商、專題招商、產業鏈招商，促進更多生產要素向禮泉聚集，推動工業經濟總量持續增大、整體素質不斷提升。要重點抓好一批重大專案的續建、開工和前期準備工作，提早謀劃、包裝、儲備一批好專案、大專案，儘快形成新的經濟增長點、財稅增長點和就業增長點。要以園區建設為平臺，進一步明確園區戰略定位，完善配套功能，創新管理機制，切實發揮好食品工業園、資源再生產業園、建材工業園示範帶動作用，謀劃啟動物流產業園、化工產業園和中小企業孵化園建設，推動各園區功能不斷完善、發展日益加速、優勢逐步凸顯，讓園區成為禮泉承接產業轉移的重要平臺。特別是要繼續圍繞重大事項協調、重點專案建設等方面，加大工作力度，充分發揮縣級領導和部門包抓作用，保障好、服務好專案建設。要認真開展優化投資環境年活動，不斷強化主動服務、優質服務和高效服務意識，切實削減和調整行政審批事項，進一步規範行政執法和監督行為，切實提高工作效率，以實際行動打造全市最佳投資發展環境。要全面加快現代農業示範園建設，進一步提升現有園區建設水平，力爭今年建立1個國家級現代農業示範園，1個省級、2個市級現代農業示範園，切實將園區打造成農業產業化、標準化、規模化生產的樣板工程、示範工程，引領傳統農業向現代農業發展，促進農業增效、農民增收。要進一步做大做強畜牧業，全面完成百萬頭生豬養殖場年度建設任務，促進果畜良性互動發展，夯實農民增收產業基礎。要繼續按照“城鄉統籌、全域旅遊”的大旅遊大產業大發展思路，加快“唐宗聖地、夢幻河谷、關中印象、御果禮泉”四大旅遊核心板塊建設，打造新看點，豐富新內涵，提早謀劃全年旅遊節慶系列活動，全面提升旅遊知名度和影響力。要大力發展資訊中介、餐飲娛樂、現代物流等新興產業，聚集人氣，增加財氣，拉動經濟增長，著力推進三次產業融合發展、相互支撐、相互依託、共同升級，為經濟發展注入新的活力。
二要在提升城鎮化水平上狠下功夫。城鎮化是擴大內需的最大潛力，也是帶動經濟平穩較快增長的新引擎。黨的和中央經濟工作會議對新型城鎮化建設提出了不少要求，我們要緊緊圍繞大西安建設，把我縣建設成大西安的衛星城。堅持縣鄉同步規劃、同步建設、同步發展，進一步修編完善城鄉總體規劃和縣城、重點鎮、中心村三級建設規劃，著力構築佈局合理、功能完善、特色鮮明、內涵豐富的城鎮格局。縣城建設要按照建設新城區，改造提升老城區的思路，切實做好區域性詳規的編制，無論是一個區域、一條街，還是一處建設工程，都要高起點規劃，高標準建設，堅決避免低層次建設。要加快城市基礎設施建設，確定好年度建設專案，著力抓好西環舊城改造、中心廣場等城市基礎設施建設，進一步完善城市配套功能，提升城市品位。要加快城東新區建設，不斷擴大城市規模。要加強城市管理，進一步健全城市管理長效機制，徹底改變髒亂差現象。要積極整合各類資金，加快煙霞、史德、阡東、西張堡、叱乾等小城鎮建設，確定一批中心村先行試點，與社群建設相結合，把相關專案來整合，積極探索我縣推進城鎮化的有效路徑。要穩妥有序推進農業人口市民化，解決好身份轉化、勞動就業、子女教育等問題，使他們平等享受城市公共服務和待遇。要高度重視環境保護工作，紮實推進重點領域汙染綜合防治工作，加強城鄉環保基礎設施建設，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率。要繼續抓好退耕還林、荒山造林、綠色家園等工程建設，啟動園林城市建設工作，不斷提高城鄉綠化水平，構建綠色生態屏障。
三要在提升群眾生活質量上狠下功夫。要以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，切實辦好順民意、解民憂、增民利的實事好事，精心組織實施好今年各項惠民工程，紮實推進社會管理服務創新，努力讓全縣廣大群眾越來越幸福。一是以創業帶就業促增收。就業是民生之本，我們要切實發揮縣鎮村各級培訓機構和陣地的作用，整合各類培訓專案，加強職業技術培訓、勞動技能培訓，加大政策扶持力度、搞好科技服務、提供就業援助，切實解決好零就業家庭、失地農民、高校畢業生、城鎮就業困難人員以及復轉軍人等群體就業問題，帶動群眾增收致富，努力實現城鄉居民收入水平和經濟增長同步、勞動報酬和生產率提高同步的目標。二是不斷提高社會保障水平。要進一步完善和落實好養老、醫療、失業等保險制度，提高統籌層次，推動社會保障由補缺型向普惠型轉變。要保障民生底線，把注意力放在社會最底層，格外關注、格外關愛、格外關心留守婦女兒童、空巢老人和殘疾人等弱勢群體，經常開展形式多樣的扶貧幫困送溫暖活動，讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。要加大保障性住房建設力度，建立健全投融資、建設、分配、管理和退出機制，使更多困難群眾住有所居。要創新扶貧開發方式，重點在增強“造血”功能上下功夫，紮實推進北部旱腰帶地區的扶貧開發，繼續鞏固和擴大我縣扶貧開發成果。三是優化公共服務。要按照城鄉一體化的要求，優化資源配置，創新服務體制，努力提升城鄉公共服務的質量和水平。要進一步優化教育佈局和結構，繼續加大投入，加快學校標準化建設，重點加強學前和義務階段教育，不斷提升教育質量。要紮實推進醫藥衛生體制改革，完善基本醫保和農村合療制度，全面推進公立醫院改革，加強城鎮社群衛生服務體系建設，促進基本公共衛生服務均等化。要建立健全支援公益性文化事業發展的投入穩定增長機制，深入實施農家書屋、體育健身器材配送等文化惠民工程，持續開展形式多樣的群眾性文化活動，滿足廣大群眾的精神文化需求。四是加強和創新社會管理。要結合智慧禮泉建設，全面建立網格化管理、資訊化支撐、人本化服務新機制，進一步做好新形勢下的群眾工作。要紮實推進“平安禮泉”建設，加強社會管理綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力和違法犯罪分子，降低刑事治安案件發案率，提高辦案質量，加快法治禮泉建設步伐。要注重發揮群眾參與社會管理的基礎作用，寓管理於服務之中，重點做好流動人口、特殊人群、網路虛擬社會等管理，確保社會管理不留空檔，切實增強人民群眾的安全感，全面提升人民群眾社會治安滿意度。要嚴格落實安全生產責任制，開展經常性集中專項整治活動，堅決遏制重大安全事故發生。
三、全面加強黨員幹部隊伍建設，切實提高黨的建設科學化水平。
要圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面推進思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，提高黨的工作整體水平，為建設富裕禮泉、生態禮泉、人文禮泉提供堅強政治保證。
一要夯實團結奮進的思想根基。進一步強化旗幟意識，自覺用精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺遵循黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定理想信念、堅守精神追求、堅信人民群眾，確保在任何情況下都保持清醒頭腦、站穩政治立場。進一步強化黨的意識，認真學黨史、知黨情，嚴格遵守《黨章》和黨的紀律，執行黨的決策部署，有令行、有禁止，全心全意把黨的各項事業推向前進。進一步強化先鋒意識，帶頭踐行社會主義核心價值體系，切實從信念、德行、修養等方面嚴格要求黨員幹部，從會成員帶頭做起，為廣大群眾作出榜樣，當好帶頭人。
二要努力提升領導發展的能力。不斷完善幹部選拔任用機制和程式，進一步做好競爭性選拔任用幹部工作，更加註重在一線識人，更加註重憑實績選人，更加註重按德才用人，加大從一線選拔任用幹部力度，讓肯幹事、能幹事、幹成事的人“顯山露水”，絕不讓踏實幹事、默默奉獻、堅守一線的人吃虧。大力培養年輕幹部、婦女幹部、黨外幹部，不斷優化領導班子和幹部隊伍結構。要持續推進幹部教育培訓工作，創新載體，豐富內容，堅持以考促學，讓各級幹部發展有思路、工作有點子、解決難題有辦法，著力提高全縣各級黨員幹部領導科學發展、駕馭市場經濟、協調利益關係、應對突發事件和服務人民群眾的能力。
三要切實轉變工作作風。全縣各級領導幹部特別是縣委，要深刻學習領會中央關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定、省市的十條貫徹意見，要把一線作為工作的主陣地，帶頭調查研究，帶頭密切聯絡群眾，帶頭改進文風會風，帶頭勤儉節約，以自身的一言一行傳導轉變工作作風的正能量。轉變作風不僅要體現在行動上，更必須落實在工作中。每一名黨員領導幹部都要把實幹作為一種境界、一種能力、一種習慣，不斷強化落實意識，既要著眼長遠，搞好戰略謀劃，更要立足當前，腳踏實地，結合實際、量力而行，努力幹好眼前的事、最緊要的事，為未來發展奠定堅實基礎。要深入開展作風整治活動，著力查詢宗旨意識、大局觀念、精神狀態、工作紀律、工作質量等方面的問題，整頓機關作風，嚴肅各項紀律，倡導“馬上辦”的工作理念，落實“馬上辦”的工作措施，提升工作效能。要深化效能改革，消除辦事“中梗阻”、服務“低慢差”等現象。要結合開展為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，教育全縣各級黨員幹部堅決克服脫離群眾的特權思想，模範執行中省市的有關規定，擺正自身位置，多辦為民實事，以優秀的黨風帶動政風，凝聚民心。
四要深入推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系。要開展以“幹部清正、政府清廉、政治清明”為主題的黨性黨風黨紀教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。要嚴格執行廉政準則和黨內監督條例，發揮制度在反腐倡廉中的根本性作用，強化對重點領域、關鍵崗位特別是一把手的監督，對發現的各種違紀違法問題，堅決進行警示和處理，以黨風廉政建設的實際成效贏得幹部群眾的擁護和支援。要重點優化政風，把軟環境建設作為加強黨風廉政建設的重點，著力加大對破壞軟環境行為的查處力度，特別要認真檢查各有關部門對軟環境建設各項制度和措施的落實情況，嚴肅處理破壞軟環境的人和事，為禮泉發展營造良好環境。
同志們，新的一年，新的目標，新的任務，新的願景，讓我們迅速行動起來，以敢為人先的大氣魄，善謀實幹的好作風，團結一心，頑強拼搏，紮紮實實做好全縣改革發展穩定各項工作，在建設西部強縣的新徵程上邁好新的一步，回報全縣人民!
同志們：
黨的xx屆四中全會和xx屆中央紀委四次全會已經勝利閉幕。省委、市委、縣委相繼召開會議，對貫徹落實黨的xx屆四中全會精神作出部署、提出要求，省、市紀委分別召開全委擴大會議對全省、全市紀檢監察系統學習貫徹黨的xx屆四中全會和xx屆中央紀委四次全會精神進行了安排部署。為了進一步把中央、省、市紀委的要求和部署真正落到實處，在全縣紀檢監察系統迅速掀起學習貫徹高潮，經縣紀委會研究並報縣委同意，今天我們召開縣紀委全委擴大會議，對全縣紀檢監察系統的學習貫徹工作進行安排和部署。下面，我代表縣紀委會，講三點意見：
一、統一思想，提高認識，認真貫徹落實中央、省、市、縣的部署要求
深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，是當前和今後一個時期全黨的重大政治任務，更是全縣紀檢監察機關的首要政治任務。我們要把學習貫徹黨的xx屆四中全會精神與學習貫徹xx屆中央紀委四次全會精神結合起來，與省委、省紀委、市委、市紀委和縣委的要求部署結合起來，與黨章賦予的職責結合起來，迅速掀起學習貫徹高潮，在全縣黨員幹部中起到帶頭、表率作用。
(一)深刻理解，全面領會黨的xx屆四中全會的精神實質。 黨的xx屆四中全會，是在鞏固和發展經濟平穩回升勢頭和維護社會和諧穩定的關鍵時期召開的一次重要會議。這次會議在認真總結我們黨加強自身建設基本經驗的基礎上，從全域性和戰略的高度，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署，提出了一系列新思想、新要求、新舉措，是指導當前和今後一個時期黨的建設的綱領性檔案。我們一定要全面、細緻、深入地進行學習，深刻領會其豐富內涵和精神實質。我們要從關係黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，充分認識加強和改進新形勢下黨的建設特別是加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。全會提出黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗這“四大考驗”，要求我們要進一步落實黨要管黨、從嚴治黨。要深刻理解黨的建設的基本經驗和麵臨的主要任務。全會精闢總結和提煉了黨在長期執政實踐中探索形成的“六個堅持”基本經驗，我們要把這些經驗作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，並在實踐中不斷豐富發展。全會從“四個著眼於”出發，對當前和今後一個時期加強和改進黨的建設作出了“六項重點部署”，具有很強的針對性和指導性，為加強和改進新形勢下黨的建設指明瞭方向。我們一定要深刻認識黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的內在聯絡，切實把思想和行動統一到中央對當前形勢的科學判斷上來。按照全會要求，以更加堅決的態度、更加有力的措施，深入紮實地推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
(二)抓住重點，不折不扣地把反腐倡廉的最新部署和要求學習好貫徹好。 我們既要全面把握黨的xx屆四中全會精神的深刻內涵，又要突出對全會關於反腐倡廉重要論述的的學習領會，明確學習重點，真正學深學透。特別是xx屆中央紀委四次全會提出的“六個按照”，完全策應了黨的xx屆四中全會提出的“六大任務”;所提出的“五項任務”和 “五項要求”，更是目標明確、任務具體、措施得力。省紀委提出的“七個新突破”，緊緊結合中央和中央紀委的要求，進一步從全省實際出發對黨風廉政建設和反腐敗工作作了安排部署，使貫徹落實工作內容更加豐富，要求更加具體。市紀委就當前的“九項工作”作了深入細緻的安排。我們要按照縣委提出的“加快科學發展，實現率先跨越”的要求，緊密結合紀檢監察工作實際，把學習黨的xx屆四中全會精神特別是中央和省、市、縣關於黨風廉政建設和反腐敗工作的最新精神擺上重要議事日程，精心組織，周密安排，制定學習計劃，認真組織學習。學習形式要多樣，要有針對性，保證取得實效。要加強調查研究，紀檢監察幹部要撲下身子，多深入基層一線，多掌握第一手資料，多解決實際問題，認真思考和謀劃今後一個時期的紀檢監察工作，有針對性地拿出一些新思路、新方法和新舉措，使紀檢監察工作更好地適應新形勢下加強黨的建設的需要。要進一步加強宣傳教育，認真開展專題策劃，有步驟、有計劃地推出各類新聞宣傳報道。要充分發揮報紙、廣播、電視、網路等媒體的作用，通過在靈石電視臺開闢專欄，在靈石縣紀檢監察網開設學習貫徹專欄，開展一系列有聲勢、有特色的宣傳教育活動，引導廣大黨員幹部進一步增強政治意識和紀律觀念，迅速掀起貫徹落實黨的xx屆四中全會和xx屆中央紀委四次全會精神的高潮。
(三)明確使命，全面履職，切實保證黨的xx屆四中全會精神的落實到位。 紀檢監察機關肩負著貫徹落實黨的xx屆四中全會和xx屆中央紀委四次全會精神的重要責任。我們要在黨委的領導下，切實增強政治責任感，認真履行黨章賦予的職責，按照黨建工作責任制的要求，積極協助縣委加強監督檢查，嚴明黨的紀律，督促有關部門切實抓好職責範圍內的黨建工作。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化責任意識，抓住責任分解、責任考核和責任追究等關鍵環節，精心研究制定考核方案，提大學聯考核的針對性和實效性，建立完善落實責任制工作考核評價機制，加強考核結果的運用。對在反腐倡廉建設方面嚴重失職瀆職的領導幹部要嚴肅追究責任。要加強黨性黨風黨紀教育和反腐倡廉教育，推進馬克思主義學習型政黨建設;要加強黨內民主，保障黨員民主權利;要匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題;要紮實推進基層黨風廉政建設，夯實黨的基礎;要協助黨委抓好黨的作風建設，弘揚黨的優良作風;要加快推進具有靈石特色的懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，全面加強反腐倡廉建設
二、聯絡實際，推進工作，確保中央和省、市、縣精神落到實處
我們要堅持以黨的xx屆四中全會和xx屆中央紀委四次全會精神為指導，認真按照市紀委和縣委的部署和要求，銳意創新、紮實工作，繼續為全縣經濟社會率先發展提供強有力的保證。
(一)堅持圍繞中心，服務大局，為中央、省委、市委和縣委重大決策部署的貫徹落實提供紀律保障。 (1 )全縣紀檢監察幹部必須自覺地樹立大局意識、中心意識、發展意識、服務意識和責任意識，認真履行職責，加強監督檢查，保證政令暢通。要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，著重加大對資源節約、環境保護、節約用地等方面執法監察力度，做到立項精，措施硬，工作實，效果好。積極探索建立保障科學發展的長效機制。要堅持不懈地繼續加強對擴大內需促進經濟增長中央投資專案及省、市、縣重點工程建設專案落實情況的監督檢查，確保專案建設安全、幹部廉政安全。同時要延伸工作鏈，在治本抓源頭上做文章，要認真改進政務大廳工作，切實做到早審、快批、真辦，促進專案提速，發展增效。要加強對信訪穩定工作的監督檢查，積極協助黨委、政府和有關部門做好工作，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，促進社會和諧穩定。(2 )嚴格政治紀律，堅決維護黨的集中統一。堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。要深入開展黨的政治紀律教育，引導黨員幹部堅定政治立場，提高政治敏銳性和政治鑑別力，堅定信念，增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，自覺做到堅持黨的基本路線不動搖，在重大問題上旗幟鮮明、立場堅定，在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗。紀檢監察幹部要嚴格執行黨的政治紀律，堅決反對分裂破壞活動，堅決防止和糾正散佈違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發表同中央的決定相違背的言論、洩露黨和國家祕密、傳播政治謠言等行為。要加大執行政治紀律的力度，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一。
(二)認真抓好黨風廉政建設責任制的落實。 進一步完善好、落實好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作 領導 體制和工作機制， 以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，努力把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷引向深入。認真抓好 領導 幹部廉潔自律，大力推進反腐倡廉工作，力求在工作機制上求突破、在工作方式上求創新。 落實黨風廉政建設責任制，重點工作要重點考核，牽頭單位要充分發揮主動作用，協調配合單位要積極配合，齊心協力保證工作任務完成好。對責任制考核連續兩年靠後的單位及個人予以通報批評教育，對湧現出來的先進集體和個人予以表彰。對去年黨風廉政建設責任制考核測評後“五項工作”的專項整治，各單位、各部門要嚴格按照整治要求加以落實，在今後的工作中要有新的變化，爭取在今年的責任制考核測評中退出後五位的行列。
(三)紮實推進煤焦領域反腐敗專項鬥爭和 工程建設領域專項治理。 一 要堅定不移地繼續深入推進煤焦領域反腐敗專項鬥爭。毫不放鬆集中整治階段的各項工作，採取更加有力的措施集中解決煤焦領域暴露出來的突出問題和人民群眾反映強烈的突出問題。當前特別要嚴格按照省紀委提出的“十個嚴禁”的要求，嚴格責任，嚴格紀律，嚴格監督，確保全縣在煤礦企業兼併重組整合中不發生違紀違法問題。要通過專項鬥爭，教育和挽救一批黨員幹部，糾正和解決一批突出問題，清理和追繳一批流失資金，揭露和查處一批腐敗案件，建立和健全一批規章制度，著力遏制煤焦領域腐敗現象易發多發的態勢，著力規範煤焦領域的監管秩序，著力推進煤焦領域的體制機制改革創新。二要紮實開展好工程建設領域專項治理。這項工作中央紀委、省紀委已召開會議進行了專題部署。市紀委也做了大量的前期準備工作，近期將全面推開此項工作。下一步要按照中央、省、市紀委的要求，結合靈石實際，抓緊制定工作方案，儘快成立領導和辦事機構，迅速在全縣啟動工程建設領域專項治理工作。
(四) 切實加強農村基層黨風廉政建設。 要以全縣農廉工作“五三”保障機制建設現場會精神為指導，全面推進農廉“五三”保障機制建設工作，篩選一批典型村集中解剖分析，找準薄弱環節和主要問題，提出有效對策，繼續堅持以資源村、城中村、信訪問題突出村為重點，嚴格資金、資產、資源“三資”管理，全面推進農村黨風廉政建設。要抓好兩方面典型，一方面弘揚新風正氣，宣傳先進典型，推選一批農村黨風廉政建設標兵;另一方面集中查處一批農廉典型案件，要通過查辦案件，找準農村黨風廉政建設存在的主要問題，集中研究制定一些有效管用的制度和措施。對我們已經建立的一系列制度，要進一步完善。加強對黨政 領導 班子和 領導 幹部的監督等方面工作，儘快形成有利於管好事、選好人、用好權、管好錢的新機制。
(五) 繼續保持查辦案件工作高壓態勢。 查辦案件工作始終是紀檢監察機關履行職責的最有力武器和核心業務，我們要堅持以領導機關和領導幹部為重點，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。要圍繞重點領域、突出重點部位，查處一批有影響有震動有教育意義的典型案件。當前應集中力量，著重加強對煤焦領域和工程建設領域腐敗案件的查處力度，以重點案件的突破取得案件查辦工作的最大成果。要進一步加強查辦案件的組織協調，完善移送案件線索和協作配合機制。堅持嚴格依紀依法辦案，保障被調查人的合法權利。強化案件監督和管理，正確使用“兩規”措施，嚴格履行審批程式。繼續採取“上下聯動、下查一級”的辦案措施，認真執行辦案“跟蹤監督卡”、“大要案備案制度”等制度，有效推動查辦大要案件工作的深入開展。要完善重大案件剖析制度和通報制度，發揮查辦案件的懲戒功能、治本功能和警示作用。不斷改進案件審理工作。切實加強信訪舉報工作，在深入研究新時期違紀違法案件新特點的基礎上，充分發揮信訪舉報案源主渠道的作用，結合執法監察、效能檢查、糾風等工作，促使案源線索的增加，達到拓寬辦案思路、提高辦案水平和質量的效果。
各位委員，同志們：
這次縣委全委會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的xx屆五中全會、中央經濟工作會議和市委三屆八次全委會精神，回顧總結我縣“”發展歷程，科學謀劃“”發展藍圖，安排部署20xx年工作，審議通過中共酉陽自治縣委《關於制定酉陽土家族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，動員和組織全縣廣大幹群搶抓機遇，乘勢而上，奮力突破，全力實現“三年大變樣”的奮鬥目標，為酉陽“崛起武陵山、領先渝東南”，全面建設小康社會打下堅實基礎。
“”期間，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住全市“一圈兩翼”區域發展戰略、統籌城鄉綜合配套改革等一系列重大歷史機遇，強力推進經濟社會加快發展，完成了1.64萬庫區移民搬遷任務，戰勝了20xx年雪災、“7·9”洪災等重大自然災害，成功舉辦了“一賽一節”等大型活動，幹成了一些值得驕傲和自豪的事情。地區生產總值由20xx年末24.8億元增至58.5億元，按可比價年均增長15.6%;三次產業結構由31.2∶25.6∶43.2調整到23.9∶40.2∶35.9，發展質量顯著提升;工業園區建成區面積達8.6平方公里，入園企業257家;招商引進專案1260個，到位資金106.4億元;城市遠期規劃調整至30平方公里，常住人口城鎮化率達27.7%，戶籍人口城鎮化率22.4%;城北新區快速崛起，縣綜合文體中心、桃花源廣場成為縣城新地標;引進農業龍頭企業45家，農業產業化邁出堅實一步;成功建立兩個國家4A級景區、兩個國家森林公園、兩個國家溼地公園、一個國家3A級景區，為旅遊產業大發展蓄足後勁;“五個重慶”、“六個酉陽”建設成效明顯，群眾安全感指數躍居全市第一;開展“縣委書記大接訪、四大班子下基層、各級幹部送溫暖”活動，從源頭上、根子上化解了民怨，密切了黨群幹群關係;殯葬改革創造全國經驗;“營養午餐”惠及全縣8.2萬中國小生;唱讀講傳跳、三項活動、三項制度、創先爭優、“三亂”整治、“兩欠”清理，成效明顯，催生了“酉陽之變”，創造了“酉陽現象”，鑄就了“酉陽精神”。
五年來，特別是近兩年來，我們不為風險所懼、不為干擾所惑、不為瓶頸所限、不為人言所畏，不斷解放思想，以敢想敢幹、說幹就幹、幹就幹成的勇氣和智慧，一路前行，銳意進取，走出了一條符合酉陽實際，符合科學發展、和諧發展、跨越發展的新路子，全縣廣大幹群看到了發展的希望，增添了發展的信心，得到了發展的實惠。五年成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴：一是始終堅持把解放思想作為實現酉陽跨越發展的第一動力。以解放思想為先導，秉承“路在人走、業在人創、事在人為”的創業理念，大膽“走出去、請進來”，不斷開闊眼界和胸襟，衝破了大山思維、峽谷意識的桎梏，擺脫了自卑情結，積聚了激情創業、奮發有為的信心和勇氣。二是始終堅持把加快發展作為實現酉陽跨越發展的第一要務。堅信不發展就沒有希望，不發展就永遠山河依舊，著眼於“快”，立足於“好”，堅持用發展來解決發展中的問題。全縣上下沉心靜氣抓工作，一心一意謀發展，形成了“窪地崛起”、“彎道超車”的良好態勢。三是始終堅持把農民增收致富作為實現酉陽跨越發展的第一任務。發展高效農業、現代林業、特色畜牧業、優質中藥材“四大工程”。不斷拓寬創業空間和增收渠道，讓老百姓在家門口就業。強力推進農戶萬元增收“十大工程”，形成了謀增收、促增收、快增收的良好氛圍。四是始終堅持把招商引資作為實現酉陽跨越發展的第一抓手。走出大山，走向全國。全民招商，全民創業。招來了老闆，招進了先進理念，招出了開放開發的信心和氣魄，激盪起親商、愛商、扶商的良好氛圍，形成了“沒有招商引資的酉陽，就沒有加快發展的酉陽”的發展共識。五是始終堅持把倒逼推進作為實現酉陽跨越發展的第一舉措。每一項工程、每一個專案都推行“八個倒逼”，實施表格化管理，倒排工期，倒逼推進，“逼”出了幹勁，“逼”出了速度，“逼”出了崛起領先的壯志豪情。六是始終堅持把創先爭優、爭先進位作為實現酉陽跨越發展的第一追求。不斷提振“酉陽人要幹酉陽事、酉陽人能幹酉陽事、酉陽事靠酉陽人幹”的精氣神，堅信“貧窮不會生根、落後不會永遠、一切全靠奮鬥”，孕育出“滿懷激情奮鬥，帶著希望上路”的創業激情。每一項指標、每一項任務，都做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，在激情創業中不斷重新整理，不斷超越，激發了創新創業、爭先進位、無悔人生的創業信念。七是始終堅持把艱苦奮鬥、埋頭苦幹、真抓實幹作為實現酉陽跨越發展的第一精神。發揚偉大的長征精神和新時期愚公移山精神，不斷亮劍，自動自發，全面落實“四件大事”，強力推進“四大戰略”。“5+2、白加黑”地幹工作，“四皮”精神抓招商，“五幹”作風搞建設。全面推行“四個一工作法”，“快乾不爭論、幹成有公論”，創造了一個又一個“酉陽速度”。八是始終堅持把密切黨群幹群關係作為實現酉陽跨越發展的第一法寶。心中時刻裝著群眾，走近百姓，問計於民。想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾生產生活中的實際問題。在全市首推人民監督員、人民評議員和村(社群)黨組織“第一書記”制度，更加貼近群眾呼聲、願望和要求，切實為民排憂解難，形成了全民支援、全民參與、全民奮鬥的良好局面。
這五年，是酉陽思想大解放、觀念大轉變、速度大提升的五年;是酉陽人民盼發展、思發展、謀發展、快發展願望最強烈的五年;是酉陽經濟實力倍增、城鄉面貌鉅變、人民生活顯著改善的五年。五年創業艱辛，五年激情奮鬥，酉陽經濟社會發展已經站在新的歷史起點上，步入了新的發展階段。“”時期，我們在市委、市政府的堅強領導下，在歷屆縣委、縣政府打下的良好基礎上，依靠全縣各族人民探索實踐和齊心奮鬥，實現了快速發展，取得了良好成效，為“”發展構建了堅實的平臺。在此，我代表中共酉陽自治縣委，向所有關心支援酉陽發展，為酉陽發展作出積極貢獻的同志們、朋友們和全縣82萬各族人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
下面，我根據縣委會研究的意見，就推動我縣“”時期經濟社會發展及明年工作，講三個方面的意見。
一、轉變觀念，站在新的歷史起點上，在開放開發中謀劃“”發展
“”時期，我縣經濟社會發展面臨著前所未有的機遇。隨著東部沿海地區產業的升級換代，沿海產業向西部地區轉移的速度和規模前所未有;隨著酉陽知名度、美譽度的提升，致公黨中央、國家有關部委，以及市委、市政府和市級各部門對酉陽的支援力度前所未有;隨著酉陽幹事創業氛圍日益濃厚，全縣廣大幹群思發展、盼發展的願望前所未有。發展平臺已經搭建，發展基礎日益夯實，發展態勢更加強勁。我們必須立足於跨越，致力於追趕，順勢而為，乘勢而上，實現又快又好發展。
未來五年，我們的核心任務是：基本實現“崛起武陵山、領先渝東南”。為此，要重點把握五個基本要求：一是加快推進酉陽工業化程序，走出酉陽產業空虛困境，結束我縣沒有產業叢集的歷史;二是加速推進酉陽城鎮化程序，按照“一城四組團”的城市發展框架，實施“東進、西擴、南延”戰略，將酉陽打造成武陵山區城市化建設的樣板;三是提升農業產業化水平，強力推進農戶萬元增收工程，大力引進農業龍頭企業，通過龍頭企業帶動，推進“農超”對接，帶動農民增收致富;四是打造旅遊文化產業，建立高階旅遊品牌，做好旅遊文章，通過五年努力，實現年接待遊客600萬人次，旅遊收入達30億元;五是高度關注民生，狠抓“民生十條”的落實，讓老百姓充分享受發展成果，提升幸福指數。
圍繞五個基本要求，“”期間我們要實現九個具體目標：一是地區生產總值達到160億元，年均增長23%，每年增速保持在“兩翼”區縣前列;二是人均地區生產總值達到4000美元，緊跟主城發展步伐，縮小與主城發展差距;三是固定資產投資累計完成850億元，保持投資拉動的強勁態勢;四是工業總產值實現220億元以上，二產業增加值比重達到50%以上;五是地方財政收入達到25.3億元，一般預算收入達到12.5億元;六是社會消費品零售總額實現90億元，年均增長29%;七是城鎮居民人均可支配收入達到2.42萬元，年均增長15.4%;八是農村居民人均純收入實現9800元，年均增長22.3%;九是常住人口城鎮化率達到50%以上，戶籍人口城鎮化率達到45%以上。九個目標個個硬碰硬，都需要有大攻關、大會戰的意識，都需要俯下身子苦幹實幹才能實現。儘管面臨很大困難和挑戰，但如果我們懼怕壓力、困難，輕飄飄地過日子，就會一事無成，就不能帶領全縣人民早日脫貧致富奔小康，就不能基本實現“崛起武陵山、領先渝東南”的奮鬥目標。我們就是要鐵下心來，下定決心，認真地幹，拼命地幹，科學地幹，將一個個“規劃”的目標變為發展的“現實”。同時，到20xx年我們還要基本實現“六大願景”，即把酉陽建成武陵山區重要的經濟增長極，武陵山區重要的旅遊集散地、區域性消費購物中心和會展中心，渝東南地區對外開放高地，渝東南地區全面建設小康社會的排頭兵，民風淳樸、生態文明、治安良好、社會和諧的山水園林城市，中國西部養生之地、休閒之都。在未來五年我們要切實抓好六大工作重點。
——積極培植縣域經濟主導產業，打造兩個以上產業叢集。未來五年，我們要切實解決酉陽主導產業空虛問題，以工業園區為依託，著力打造紡織服裝、材料、綠色能源、食藥等主導產業，形成兩個以上產業叢集。突出“龍頭”牽引，加快引進龍頭型、基地型大專案，形成“引進一個大專案、帶動一個企業群、培育一個新產業”的連鎖效應。突出鏈條打造，紡織服裝產業要以金沿海、東奧等企業為依託，儘快完善紡織、染整、印花繡花、輔料配件、成衣製作等產業鏈條;材料產業重點發展多晶矽、單晶矽、有機矽等系列產品，形成“採礦、工業矽、多晶矽、矽切片、太陽能光伏電池組建”產業鏈;食藥產業要以華立製藥、綠加飲料等企業為依託，形成標準化種植、深加工、包裝、銷售為一體的產業鏈條。
——加快實施城市“東進、西擴、南延”，建成區面積達到17平方公里，城鎮化率達50%以上。按照縣城遠期30平方公里的總體規劃，未來五年要投入160億元，加速拓展城市空間。以老縣城為中心，向西擴充套件小壩組團，向東進軍渤海組團，向南延伸板溪組團。到“”末，“一城四組團”建成區面積要達到17平方公里，城鎮常住人口達30萬以上，常住人口城鎮化率達到50%以上，戶籍人口城鎮化率達到45%以上，城市發展規模處於渝東南前列。成功建立國家園林縣城、衛生縣城和文明縣城。同時，要加大巴渝民居風貌改造，推進森林進城、公園進社群，城區綠地率達到43.8%，基本建成一座城在山中，林在城中，山水輝映，宜居宜遊，具有濃郁民族特色的山水園林城市。
——大力發展林牧產業，加快農業產業化程序，實現林牧業產值43億元以上。以農戶萬元增收為抓手，大力推行林農、林牧、林草、林藥等複合經營，著力發展林下養殖業和種植業，提高林地綜合經濟效益。突出龍頭企業帶動，培育引進農業龍頭企業60家以上，扶持發展農民專業合作社300個以上，基本形成以肉牛、山羊、土雞、青花椒、油茶“五朵金花”為重點的農業產業化發展品牌。到20xx年，新造林100萬畝，林業產值在20xx年基礎上翻兩番，達到15億元，成為武陵山區林業產業大縣;充分發揮酉州烏羊、麻旺鴨兩個國家畜禽遺傳資源保護品牌的經濟效益，畜牧業產值達到28億元，率先建成武陵山區畜牧科技創新中心、國家著名綠色畜產品生產基地。
——大力發展旅遊文化產業，到20xx年實現年遊客人數600萬人次。獨特的旅遊資源、厚重的文化底蘊、良好的生態環境是酉陽最寶貴的財富。隨著交通條件的日益改善，我縣旅遊發展迎來了新的歷史機遇，我們要一以貫之地圍繞“專案策劃包裝、景點景區建設、投融資平臺打造、旅遊地產開發、旅遊市場營銷”五大重點，每年舉辦“一賽一節”，成功申報中國土家擺手舞世界非物質文化遺產，做好“吃、住、行、遊、購、娛”六篇文章，建成星級旅遊飯店20家，星級農家樂100家，旅行社40家。以桃花源旅遊景區為核心，深度打造“千年古鎮、世外桃源、養身之地、休閒之都”旅遊品牌，到20xx年實現年接待遊客600萬人次，旅遊收入30億元。
——著力培育商貿經濟，建成武陵山區重要物流中心和區域性消費購物中心。培育打造城市商圈、商業特色街，加快交易市場和現代物流建設，不斷完善城鄉商貿流通體系。引導消費，刺激需求，促進商業、物流、餐飲和房地產業快速發展。確保到20xx年，建成商業面積150萬平方米，三星級以上的賓館超過10家;打造以桃花源組團商圈為核心，以渤海新城、板溪、小壩為輔助的組團式城市商圈群，依託城市商圈建設古玩、花鳥等商業特色街;建成龔灘、大溪等7個邊貿集鎮片區商業中心;以渝東南現代物流園為中心，建成龍潭、板溪等十大物流節點，實現年貨物吞吐量500萬噸。到20xx年，將酉陽建成武陵山區重要物流中心、區域性消費購物中心和會展中心。
——狠抓“民生十條”落實，全面推進“五個重慶”建設，基本建成“六個酉陽”。十件民生大事，件件關係酉陽老百姓的安危冷暖，我們一定要一條一條地落到實處，讓老百姓看到實實在在的成果。未來五年我們要讓全縣6.4萬建卡貧困人口實現基本脫貧，城鄉居民收入趕上“兩翼”平均水平。要落實好醫療、教育、農村道路等重大民生投入，保持財政性教育投入佔全縣地區生產總值4%以上，保證義務教育階段中國小生每天都有“營養午餐”。縣人民醫院要建立“三甲”醫院，確保老百姓看病就醫更加舒適方便，殯葬改革要實現全覆蓋，五年內全縣所有鄉鎮全面推行火化。要按照“五個重慶”建設要求，基本建成“六個酉陽”，即：安全感指數始終位居全市前列、外來投資者安全放心、交通通暢的“平安酉陽”;人人知法、自覺守法、文明執法的“法治酉陽”;篤守信用、公正開明的“誠信酉陽”;生態經濟發達、生態環境優美、生態文化繁榮的“生態酉陽”;黨風優良、政風清廉、民風淳樸的“和諧酉陽”;宜居、宜業、宜遊，老百姓幸福感指數很高的“魅力酉陽”。
二、把握關鍵，全力推進明年各項工作，在重點重抓中努力實現“”良好開局
20xx年是全面實施“”規劃的開局之年，也是實現 “三年大變樣”的決戰之年。我們一定要按照“”發展的總體要求，立足新起點，瞄準新目標，落實新舉措，爭創新優勢，贏得新發展，確保“”發展開好局、起好步。
20xx年經濟社會發展預期目標是：實現地區生產總值72億元，增長23%;工業總產值67億元，增長40%;全社會固定資產投資110億元，增長22.2%;社會消費品零售總額32億元，增長25.5%;地方財政收入10.68億元，增長42.4%，一般預算收入5億元，增長25%;農民人均純收入4300元以上，增長22%;城鎮居民人均可支配收入1.3萬元以上，增長15%;城鎮常住人口達18.44萬，城鎮化率31.6%，非農人口達23.42萬。
實現上述目標，我們要圍繞“358”工程展開，“3”就是“三城同創”，即積極建立國家園林縣城、國家衛生縣城、國家文明縣城;“5”就是“五個年活動”，即城市管理提升年，招商引資促進年，工業產業叢集培植年，旅遊品牌營銷推廣年，關注民生、情繫百姓、提高執政水平推進年;“8”就是堅持“八個不動搖”，即堅持解放思想不動搖，堅持加快發展不動搖，堅持招商引資不動搖，堅持倒逼推進不動搖，堅持富民優先不動搖，堅持創先爭優、爭先進位不動搖，堅持艱苦奮鬥、埋頭苦幹、真抓實幹不動搖，堅持密切黨群幹群關係不動搖。
(一)堅持解放思想不動搖，敢於打破常規，創新舉措贏得發展優勢。解放思想，就是要跳出慣有的思維模式，衝破條條框框的束縛和制約，敢闖敢試，打破常規，破舊立新;解放思想，尤其要緊貼縣情，樹立“借時、借勢、借力”的理念，想方設法破解人才、資金、政策等要素瓶頸，求新思變，聚勢而為，為經濟社會跨越發展增添新優勢。在人才方面，要大力實施“招才培智”工程，在引進人才的同時，要加大對本土人才的培養，實施黨政人才、經濟管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才等“五大人才”培養工程，特別要加大對民營企業家的培養力度，造就一批能夠帶動產業發展、創造知名品牌的將帥型企業家。在資金方面，要向市場要效益，著力做好做活“四大投資文章”。要廣引外來資本，“借雞生蛋”、借力發展;要啟用民間資本，引導廣大群眾上專案，將民間儲蓄轉化為民間投資;要用足金融資本，確保明年貸款餘額實現42億元以上，存貸比達到52.5%;要撬動社會資本，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，放大財政資金的乘數效應，引導更多的社會資本參與到發展中來。在政策方面，要充分利用“致酉合作”平臺，積極尋求市委市政府對酉陽政策上最大支援，主動對接，爭取專案、爭取政策、爭取資金、爭取感情，確保全年爭資6億元以上;要加強對國家和重慶市各類政策的研究，策劃和包裝一批有價值的大專案、好專案，不厭其煩跑市赴京，爭取最大限度獲得上級支援。
(二)堅持加快發展不動搖，要高舉工業強縣大旗，實現園區經濟大提升。園區是工業化的主陣地，園區建設要瞄準“現代靚麗新城區、縣域發展增長極、工業經濟火車頭”的高點定位，全面實現“三大提升”。一是配套功能大提升。要以發展城市的眼光建設園區，實施“園城聯動”，加快各園區電力設施建設，儘快實現雙回供電;積極謀劃園區備用水庫建設，加快完善供水管網，推進汙水處理工程，滿足園區供水和汙水處理需求;加快園區標準廠房建設，滿足更多更大專案入園需求。二是專案效益大提升。板溪輕工業園要加快華立藥業、天都LED等專案入駐開工，確保佰億實業、天龍飲料全面發力;龍江重工業園要加快金沿海、江陽紡織等重大專案建成投產，確保武陵光伏、九鑫、天雄等企業全面達產達效;渝東南現代物流園要加快60萬噸複合肥廠二期、中石化成品油儲備庫、森山農資產品配送中心等專案建設;小壩全民創業園要抓緊推進二期工程建設，啟動三期工程，全力打造國家級小企業創業基地。三是服務水平大提升。要善待企業家，企業家是市場經濟的精英骨幹，是打造工業強縣的中堅力量，全縣上下都要尊重納稅人、愛護投資者;要搞好煤、電、油、運、原材料等生產要素排程，確保投產企業穩定生產，特別要樹立“招工就是招商”的理念，切實幫助企業解決用工難題;要認真聽取企業呼聲，對破壞酉陽發展環境的人和事，要堅決予以查處，把酉陽打造成客商滿意的“投資樂園”。
(三)堅持招商引資不動搖，集中組織大會戰，全面提升招商引資效益。招商引資是欠發達地區跨越發展的生命線，沒有招商引資的大突破，就沒有專案的大集聚、產業的大發展、競爭力的大提升。為此，我們必須始終把招商引資放在突出位置，力爭明年引進150戶企業落戶園區，簽約千萬元以上專案400個，其中億元以上專案100個,實際到位資金確保60億元、力爭65億元，實際利用外資1000萬美元。要集中組織大會戰。不間斷地組織“招商引資首季開門紅競賽”、“招商引資百日衝刺競賽”等專項推進活動，分季節、分批次、分割槽域組織團隊招商，強化縣級領導和單位“一把手”招商責任，堅持推行招商引資後進單位“一把手”代理制，始終保持招商引資高壓緊逼態勢。要全力拼搶大專案。大專案是區域經濟競爭的龍頭，要開展“億元專案推進年”活動，瞄準世界和中國企業500強和“國字頭”、“中字號”大企業大財團，集中全力，定向攻堅，力爭引進十億、數十億元的重特大專案落戶酉陽。要圍繞產業鏈招商。按照拉長加粗鏈條、缺什麼補什麼的原則，大力招引礦冶、食藥、紡織服裝、能源、建材、特色高效農業等產業鏈企業，為培育主導產業，打造產業叢集奠定堅實基礎。
(四)堅持倒逼推進不動搖，推進城市工作專案化、責任化、時序化，全面加快城市建設步伐。要按照“城市工作專案化、專案工程責任化、工程任務時序化”的要求，全面掀起新一輪城市建設熱潮;要按照“老城改造出精品、新城建設出形象、環境建設出成效”的要求，均衡推進渤海、小壩、老城建設，努力構築“三足鼎立”、互為促進的城市發展新格局，確保城市建成區面積達10.44平方公里，城鎮常住人口18.44萬，城鎮化率達到31.6%。要提速專案建設。提速鍾渤快速通道、城南迎賓大道;加快桃花源國際旅遊度假區基礎設施建設，建成桃花源國際旅遊度假區迎賓大道;啟動渤海新城基礎設施建設;加快舊城改造，拆除危舊房40萬平方米，新開工商品房面積100萬平方米以上，完工商品房面積50萬平方米以上。要完善城市功能。將城市景觀與商業購物有機結合，打造3條商業步行街，培育2個大型購物中心;建成渝東南民俗風情街、古玩字畫街、花卉盆景街等特色街。要增強城市後勁。人口是城市的核心，有人流，才會有商流、物流、資金流。要著眼於城市人口的快速集聚，加快推進戶籍制度改革，讓有條件、有意願的農村人口快速向縣城、園區和集鎮轉移，確保新增5萬農民轉為城鎮戶口，不斷增強城市的輻射帶動功能。要加強城市管理。大力開展國家生態示範縣建立，實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，深入推進“森林圍城”、“大樹進城”，讓城市更綠;大力推進風貌改造，實施全面亮化，消除背街小巷無燈區，讓城市更亮;完善數字化城管系統，優化交通組織，讓城市更暢;鞏固“三城同創”成果，積極建立國家園林縣城、國家衛生縣城、國家文明縣城，建立城市精細化管理長效機制，讓城市更美。
(五)堅持富民優先不動搖，關注民計民生，增強老百姓的幸福感。民生連著民心，民心凝聚民力。做好富民文章，事關全縣人民的福祉。我們要正確處理好經濟發展與改善民生的關係，使經濟增長過程成為不斷為民造福的過程，使民生改善過程成為擴大內需、為經濟發展增添動力的過程。我們一定要把“民生十條”做實，讓群眾實實在在感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。要突出旅遊富民。深度開發旅遊資源，放大旅遊品牌效應，加大旅遊營銷，打造精品旅遊線路，變“過境遊”為“過夜遊”，確保20xx年接待遊客160萬人次，實現旅遊收入5億元。精細化打造龔灘古鎮、後溪古鎮、龍潭古鎮、趙世炎烈士紀念館;推進烏江山峽風景名勝區、阿蓬江國家溼地公園、南腰界紅色景區基礎設施建設;確保成功建立桃花源國家5A級旅遊景區;繼續舉辦“第二屆重慶酉陽國際攀巖精英賽”和“第二屆中國酉陽土家擺手舞歡樂文化節”活動，大力推進土家擺手舞世界非物質文化遺產申報工作，成功建立酉陽國家地質公園。要突出萬元增收。圍繞農戶萬元增收“十大工程”，確保實現全縣農戶增收8億元，戶均增收4000元。抓好肉牛、山羊、土雞、油茶、青花椒“五朵金花”，培育和引進農業龍頭企業15家以上，新發展農民專業合作社60個以上;結合“綠化長江·重慶行動”和“生態酉陽”建設，完成速豐林、特色經濟林各10萬畝，實施森林增值工程1萬畝以上。要加快渝東南現代農業科技園建設，搞好4000畝設施蔬菜高產高效示範和生產經營。要大力發展水產養殖，養殖面積達1萬畝以上。要突出民生改善。抓好科教文衛工作。啟動實施21所中國小標準化建設，推進“五個校園”建設，促進城鄉教育均衡發展;精心安排“營養午餐”，促進義務教育階段困難學生及留守兒童健康成長。健全和完善農村三級衛生服務網路，縣人民醫院“二甲”建立達標。推廣智慧溫室大棚，鼓勵支援各類企業進行技術改造和技術創新。全面實施“廣播村村響、電視戶戶通”工程，加快推進農家書屋建設。抓好就業和社會保障工作。實現城鎮新增就業2700人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。建成保障性住房33萬平方米，完成1000戶巴渝新居建設和3000戶農村危舊房改造，建成農民新村10個。
抓好殯葬改革和“菜籃子”工作。完成烈士陵園搬遷和鳳凰山四期公墓、板溪臥龍公墓、縣城及龍潭等地殯儀服務設施建設，實現“一城四組團”火葬工作常態化，推進火化試點工作向龍潭、麻旺、江豐、黑水、銅鼓和塗市等鄉鎮擴面;大力發展優質蔬菜基地，合理佈局蔬菜交易市場，保證市民吃上質優價廉的新鮮菜。要突出基礎設施建設。做好渝懷鐵路二線及酉彭、酉沿高速公路規劃工作，啟動國道319線和酉龔公路大中修改造，開工建設“官清—小河—沿河”、“酉酬—裡耶”、“五福—百福司”三條出境公路，新修通組公路200公里以上，讓群眾出行更加方便;加大鄉鎮供水工程改擴建力度，完成6萬城鄉居民飲水安全任務，確保人民群眾喝上“放心水”、“安全水”。
(六)堅持創先爭優、爭先進位不動搖，增強趕超意識，爭當跨越發展排頭兵。當今縣域經濟發展千帆競發、百舸爭流，不進則退、慢進也是退。區域發展進行新一輪“洗牌”的過程，就是區域經濟進退消長的過程，這給酉陽跨越發展帶來了重大機遇。機遇總是垂青於有心人，垂青於有準備的人，酉陽要實現趕超，就必須敢攀高目標，敢創高速度，敢爭高位次。要在考核工作中爭先。考核是衡量工作業績的重要標杆，有利於發現工作中存在的差距和不足，有利於激發全縣上下不甘落後、奮起直追的士氣，相關部門要認真做好工作對接，確保經濟社會發展實績考核指標從年初開始就處於領先位次。同時，要關心群眾冷暖，為民排憂解難，確保民意調查得到群眾好評;要加強黨員幹部隊伍建設，樹立良好的黨員幹部形象，提高民主測評滿意度;要加強黨建工作，確保我縣黨建考核取得好名次。要在做好部門工作中爭先。要主動邀請市級主管部門及領導蒞臨酉陽調研，既爭取業務上的指導，又現場解決發展中存在的困難和問題;要圍繞市上的評比內容，明確爭先進位目標，努力營造全縣各級各部門爭先進位的良好氛圍。要在“創先爭優”中爭先。嚴格按照“一講二評三公示”的要求，堅持每月召開縣委(擴大)會專門聽取“創先爭優”活動開展情況，各級黨組織要嚴格按照 “五個好”、“五帶頭”標準，積極建立先進基層黨組織、積極爭當優秀共產黨員，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
(七)堅持艱苦奮鬥、埋頭苦幹、真抓實幹不動搖，堅定不移推行“5+2、白加黑”工作機制，始終保持昂揚向上的精神風貌。酉陽基礎差、底子薄，要趕超其他區縣，就必然要付出數倍的心血與汗水。要實現跨越式、超常規發展，就必須大力弘揚偉大的長征精神、新時期的愚公移山精神、自動自發的羅文精神和勇挑重擔不怕犧牲的亮劍精神，就必須堅定不移地推行“5+2、白加黑”工作機制，始終如一地堅持“四個一”工作法，鍥而不捨地發揚“四皮”、“五幹”工作作風，堅持不懈地開展好“唱讀講傳跳”等系列活動，使全縣上下始終滿懷激情，帶著希望。就縣四大班子而言，我們是酉陽發展的核心力量。各個條線的分管領導都擔負著牽頭組織的重任，必須靠前指揮，率先垂範，積極主動地協調解決好條線工作推進過程中各類矛盾和問題。在酉陽發展的緊要關頭，各個條線分管領導都必須切實履行起既管事又管人的職責，敢於挑擔子，積極挑擔子，決不允許做“甩手掌櫃”，決不允許搞“遙控指揮”，決不允許只當傳話筒，都要心無旁騖地帶領大家謀發展、解難題、抓落實。就鄉鎮和部門而言，我們是酉陽發展的中堅力量。我們受組織的委派和人民的重託，駐守著一方土地，分管著一片領域，必須做到守土有責。鄉鎮的同志既要千方百計地把發展搞上去，更要把群眾的生活安排好，還要確保一方平安，維護一方穩定。部門的同志既要擔負起抓好條線工作的重任，更要擔當起為發展服務、為基層服務、為群眾服務的責任，還要切實做好對上的溝通協調，為地方發展創造更加寬鬆的環境。就村一級而言，我們是酉陽發展的基礎力量。基礎不牢，地動山搖，村(社群)幹部責任十分重大。我們的村(社群)幹部特別是村(社群)黨支部書記要充分認清自己所肩負的重任，既要執行政策，按章辦事，規範行為，更要致力帶領人民群眾發家致富，協調解決好農村的各種矛盾糾紛，確保社會和諧穩定。
(八)堅持密切黨群幹群關係不動搖，情繫百姓冷暖，形成跨越發展的強大合力。全縣廣大幹部要以高度的政治責任感，帶著感情、帶著責任、帶著智慧，眼睛向下，朝著群眾最需要的地方走，朝著矛盾最突出的地方走，朝著民生最疾苦的地方走，切實做到情繫於民、問計於民、發展為民。要紮實推進“三項活動”、“三項制度”。市管領導幹部要身先士卒、率先垂範，實行開門大接訪、幹部大下訪、領導大包案，確保明年實現已化解積案鞏固率和信訪積案息訴息訪率“雙百”目標;要把孤寡老人、下崗職工、困難黨員、貧困低保戶作為“結窮親”重點物件，確保全年開展幫扶活動2次以上，幫扶物資不少於500元，今年交待一個特別任務，就是縣“四大班子”、縣直各部門負責人、村(社群)黨組織第一書記和村主任春節前必須到窮親戚家吃一餐飯;所有機關幹部全年至少用一週以上時間深入村組、深入老百姓家中，為農戶解決出行、就業、治病等具體困難;要落實好“三項制度”，確保群眾知曉率和滿意率實現“雙百”目標。要深入落實村(社群)黨組織“第一書記”制度。全縣278個村(社群)黨組織第一書記要每月深入聯絡村現場辦公一次，切實擔當起聯絡村萬元增收工程領導小組組長的職責，建立一個村級示範點，同時結對幫扶2戶貧困戶，每戶幫扶物資不低於1000元。要著力營造平安穩定和諧的發展環境。要持續不斷地開展嚴打專項鬥爭，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，確保群眾安全感指數始終位居全市前列。要不斷深化“人民評議”、“人民監督”制度，讓每一項決策、每一項工程都接受人民評議和監督，切實做到讓人民參與，讓人民滿意。要嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，維護好、鞏固好酉陽當前來之不易的良好局面。
三、提升素質，強化責任和擔當，在求實落實中打造能夠肩負起“”發展重任的幹部隊伍
“”時期，是我縣“崛起武陵山、領先渝東南”的關鍵時期。在這樣一個充滿激情與壓力、希望與挑戰的時期，尤其需要我們各級黨政組織和廣大黨員幹部以更加昂揚向上的拼搏鬥志來激勵和帶領全縣人民攻堅克難，闊步前進。
(一)要以激情奮鬥的姿態來投身發展實踐。激情成就事業，激情鑄就輝煌，唯有激情奮鬥，才能創造出後發先至的顯著業績。有志的人戰天鬥地，無志的人怨天恨地。可以預見，“”的發展歷程並不平坦，如果沒有激情，在困難面前就會喪失鬥志，在矛盾面前就會畏首畏尾，在挑戰面前就會束手無策。古往今來，凡是能夠成就大事者，都有一種對理想的執著追求，都有一種對事業的痴情熱愛，都有一種忘我的敬業精神。世上最累人的事，莫過於碌碌無為地混日子。現在我們有幸趕上了風生水起的跨越發展時代，年華絕不能虛度，政治生命絕不能浪費，機遇更不容錯失。我們一定要珍惜時光、珍惜崗位、珍惜機遇，始終把激情奮鬥作為人生的座右銘，時刻不忘組織的重託，時刻不忘人民的期盼，時刻不忘肩負的職責，用激情奮鬥書寫無悔人生。
(二)要以時不我待的緊迫感來提升能力水平。歷史和現實都表明，發展上的差距歸根結底都是各級幹部執政能力和綜合水平上的差距。做好酉陽的事，關鍵在人，關鍵在於我們的各級幹部。儘管在實踐錘鍊中我們這支團隊正在加快成長，但與面臨的新形勢、承擔的新任務、崗位職責的新要求相比，都還存在著較大的差距。發展不等人，我們迫切需要一大批眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬”型幹部，迫切需要一大批善於創新、創業、創優的“三創”型幹部，迫切需要一大批理論素養高、運作水平高、發展本領高的“三高”型幹部。形勢在發展，社會在進步，誰也抗拒不了發生在我們身邊的每一點變化，如果我們不抓緊更新知識、提升水平、增強能力，不僅會被髮展的浪潮所淘汰，更會貽誤酉陽的振興大業。用力只能做完事，用心才能幹成事。推進酉陽跨越發展，我們必然會涉足過去從未涉及過的新領域，遇到過去從未接觸過的新課題，這對我們各級幹部的能力水平都將提出新的更高的要求。人不可能生而知之。有天賦的人，勤奮可以使其更加完美;能力平平的人，勤奮則能補其不足。我們要勤於學習、善於思考、積極實踐，在推進發展中加快培養世界眼光、挑戰思維，不斷提升運作水平、破解難題和駕馭全域性的能力。
(八)堅持密切黨群幹群關係不動搖，情繫百姓冷暖，形成跨越發展的強大合力。全縣廣大幹部要以高度的政治責任感，帶著感情、帶著責任、帶著智慧，眼睛向下，朝著群眾最需要的地方走，朝著矛盾最突出的地方走，朝著民生最疾苦的地方走，切實做到情繫於民、問計於民、發展為民。要紮實推進“三項活動”、“三項制度”。市管領導幹部要身先士卒、率先垂範，實行開門大接訪、幹部大下訪、領導大包案，確保明年實現已化解積案鞏固率和信訪積案息訴息訪率“雙百”目標;要把孤寡老人、下崗職工、困難黨員、貧困低保戶作為“結窮親”重點物件，確保全年開展幫扶活動2次以上，幫扶物資不少於500元，今年交待一個特別任務，就是縣“四大班子”、縣直各部門負責人、村(社群)黨組織第一書記和村主任春節前必須到窮親戚家吃一餐飯;所有機關幹部全年至少用一週以上時間深入村組、深入老百姓家中，為農戶解決出行、就業、治病等具體困難;要落實好“三項制度”，確保群眾知曉率和滿意率實現“雙百”目標。要深入落實村(社群)黨組織“第一書記”制度。全縣278個村(社群)黨組織第一書記要每月深入聯絡村現場辦公一次，切實擔當起聯絡村萬元增收工程領導小組組長的職責，建立一個村級示範點，同時結對幫扶2戶貧困戶，每戶幫扶物資不低於1000元。要著力營造平安穩定和諧的發展環境。要持續不斷地開展嚴打專項鬥爭，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，確保群眾安全感指數始終位居全市前列。要不斷深化“人民評議”、“人民監督”制度，讓每一項決策、每一項工程都接受人民評議和監督，切實做到讓人民參與，讓人民滿意。要嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，維護好、鞏固好酉陽當前來之不易的良好局面。
三、提升素質，強化責任和擔當，在求實落實中打造能夠肩負起“”發展重任的幹部隊伍
“”時期，是我縣“崛起武陵山、領先渝東南”的關鍵時期。在這樣一個充滿激情與壓力、希望與挑戰的時期，尤其需要我們各級黨政組織和廣大黨員幹部以更加昂揚向上的拼搏鬥志來激勵和帶領全縣人民攻堅克難，闊步前進。
(一)要以激情奮鬥的姿態來投身發展實踐。激情成就事業，激情鑄就輝煌，唯有激情奮鬥，才能創造出後發先至的顯著業績。有志的人戰天鬥地，無志的人怨天恨地。可以預見，“”的發展歷程並不平坦，如果沒有激情，在困難面前就會喪失鬥志，在矛盾面前就會畏首畏尾，在挑戰面前就會束手無策。古往今來，凡是能夠成就大事者，都有一種對理想的執著追求，都有一種對事業的痴情熱愛，都有一種忘我的敬業精神。世上最累人的事，莫過於碌碌無為地混日子。現在我們有幸趕上了風生水起的跨越發展時代，年華絕不能虛度，政治生命絕不能浪費，機遇更不容錯失。我們一定要珍惜時光、珍惜崗位、珍惜機遇，始終把激情奮鬥作為人生的座右銘，時刻不忘組織的重託，時刻不忘人民的期盼，時刻不忘肩負的職責，用激情奮鬥書寫無悔人生。
(二)要以時不我待的緊迫感來提升能力水平。歷史和現實都表明，發展上的差距歸根結底都是各級幹部執政能力和綜合水平上的差距。做好酉陽的事，關鍵在人，關鍵在於我們的各級幹部。儘管在實踐錘鍊中我們這支團隊正在加快成長，但與面臨的新形勢、承擔的新任務、崗位職責的新要求相比，都還存在著較大的差距。發展不等人，我們迫切需要一大批眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬”型幹部，迫切需要一大批善於創新、創業、創優的“三創”型幹部，迫切需要一大批理論素養高、運作水平高、發展本領高的“三高”型幹部。形勢在發展，社會在進步，誰也抗拒不了發生在我們身邊的每一點變化，如果我們不抓緊更新知識、提升水平、增強能力，不僅會被髮展的浪潮所淘汰，更會貽誤酉陽的振興大業。用力只能做完事，用心才能幹成事。推進酉陽跨越發展，我們必然會涉足過去從未涉及過的新領域，遇到過去從未接觸過的新課題，這對我們各級幹部的能力水平都將提出新的更高的要求。人不可能生而知之。有天賦的人，勤奮可以使其更加完美;能力平平的人，勤奮則能補其不足。我們要勤於學習、善於思考、積極實踐，在推進發展中加快培養世界眼光、挑戰思維，不斷提升運作水平、破解難題和駕馭全域性的能力。
(三)要以敢於擔當的勇氣來謀求跨越發展。看幹部，要看敢不敢負責、有沒有擔當。“把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”，黨的xx屆五中全會對領導幹部精神狀態、工作姿態提出新要求，強調領導要有責任意識，對工作要盡心盡責。對酉陽的各級幹部來講，就是要勇於為發展擔責任，敢於為基層挑擔子，樂於為群眾解難題。有責任、敢擔當，才能幹好工作、做出成績，也才能得到尊重、有所發展。我們廣大黨員幹部必須提升敢於擔當的能力，推進工作不瞻前顧後，遇到問題不上推下卸，兢兢業業做事，勤勤懇懇幹事，實實在在成事。領導幹部勇於擔當，最能堅定廣大人民群眾的信心，最能鼓舞廣大人民群眾的鬥志，最能讓廣大人民群眾看到美好的希望。我們只有大力倡導勇於擔當的精神，一級帶著一級幹，一級做給一級看，大膽鼓勵和使用“敢”字型幹部，用心激勵“勇”字精神，才能在“”期間拓展發展新思路，取得發展新業績。
(四)要以團結協作的精神來共創酉陽輝煌。團結協作是一切事業成功的基礎。全縣上下特別是廣大黨員幹部必須始終保持思想一致、步調一致、行動一致，把精力、智慧和力量凝聚到縣委、縣政府的重大決策部署上來。任何與新階段主旋律不相協調的意識，都必將為滾滾向前的發展洪流所滌盪;任何與新階段主旋律不相一致的言論，都必將為渴望崛起領先的幹群所唾棄;任何與新階段主旋律不相合拍的行為，都必將為矢志追求發展的酉陽人民所抵制。要不斷完善縣四大班子“一個黨委、三個黨組”的領導機制，全縣廣大黨員幹部要心往一處想，勁往一處使，外求支援協作，內求團結向上，在相互學習中不斷提高，在相互支援中共同進步，在相互尊重中精誠合作。
(五)要以廉潔奉獻的形象來取信於民。越是在加快發展的關鍵時期，越要無私奉獻、清正廉潔。幹部既要勤政又要廉政，既要幹事又要乾淨，只有這樣，組織才會信賴，群眾才會擁戴，客商才會欽佩。全縣各級黨員幹部要站在全縣發展大局的高度，本著“犧牲小我、成就大我”的奉獻精神，“不為名利所惑，不為浮華所動”，從公務接待、工作用車、經費報支抓起，堅決制止過度應酬、公款吃喝、亂支濫報等不良行為。“貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天”。全縣各級幹部一定要嚴格自律，把廉潔奉公作為立身之本，以感恩之心、感激之情、謙卑之意來管好自己、帶好隊伍、抓好發展，始終做到思想上不鬆防線、紀律上不碰紅線、做人上嚴守底線，心胸坦蕩，光明磊落，任何時候都能夠說得起問心無愧，任何時候都敢於說問心無愧，真正實現經濟搞上去，風氣正起來，幹部錘鍊好。
同志們，我們已經走過了一段極不平凡的發展歷程，正在邁上充滿激情、放飛理想的全新徵途，酉陽美好的明天需要我們持之以恆地去拼搏，酉陽輝煌的未來需要我們齊心協力地去創造。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以昂揚進取的精神風貌，務實苦幹的工作作風，創新創業的實際行動，為實現酉陽跨越發展而努力奮鬥!
同志們：
今天，我主要講五個方面的意見。
一、抓住有利時機全面發動群眾
春節期間，大多數外出務工人員都返回了家鄉，這是我們發動群眾建設家園、加快發展的“黃金時間”。各地各部門要抓住有利時機，深入村莊集鎮、農家院戶、田間地頭、建設工地，與農民群眾拉家常，話發展。採取有效措施，發動群眾、引導群眾、組織群眾，積極投工投勞，加快政府性投資專案的實施。各地要緊緊抓住春季農忙前的這一段時間，大抓新農村、鄉村道路、農田水利基本建設等工作，建設美好家園。要利用在外地工作和創業人士返鄉過春節之機，加強同他們的溝通和聯絡，尋求他們的更大支援。
二、認真做好安全、穩定、信訪工作
一是切實抓好安全生產。縣目督辦、縣安監局要以鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕、鐵紀律對各地各部門抓安全生產的情況進行監督檢查，逗硬落實安全生產的“一票否決制”，按照“四不放過”的原則進行查處。春節期間，煤礦、非煤礦山等涉及地下作業的一律停產休業，由縣經商委、安監局負責落實。要切實加強交通道路安全檢查，堅決取締打擊非法客運車。要特別重視森林防火工作。目前正是森林防火的警戒期，全縣近期已發生森林火警火災9起，形勢嚴峻。各級各地要制定完善好《防火預案》，堅持領導帶班值班、火警火災報告等制度，嚴格實行行政首長負責制，加強火災安全隱患排查，對山頭地塊、房前屋後進行拉網式排查，從源頭上控制森林火災隱患。春節前後，縣上將組成4個聯合督查組，深入各地進行一次全面督促檢查。
二是切實抓好維穩工作。關於春節前後的維穩工作，在前幾次的會議上已經作出明確具體安排，關鍵是要把工作抓落實。各級各部門要嚴格按照“發現得早、發現得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握本轄區、本部門中可能影響社會穩定的矛盾糾紛，把不穩定因素處理在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。特別是公安機關要加大打擊力度，嚴懲各類刑事犯罪，震懾違法犯罪分子;要突出對重點單位、重點人員、重點場所、重點地段、重點行業的排查;春節期間，要進一步加大對街面的巡邏和防控工作，確保城區平安無事。
三是切實抓好信訪工作。信訪、建設、經商、軍轉、國土等重點涉訪部門要切實做好春節期間的信訪接待、解釋、疏導工作，及時分析掌握本單位、本行業的信訪規律和特點，有效提高信訪工作的針對性、實效性。全國“兩會”將在今年3月初召開，各級各地要特別抓好春節期間和“兩會”期間的信訪工作，認真解決非正常越級上訪問題。各鄉鎮、縣級各部門要帶著責任和感情關心上訪群眾，有問題解決問題，有困難解決困難，特別是對我們過去工作中出現的失誤要大膽面對，主動糾正;對無依無靠、生活困難的上訪群眾，要堅持開展救助式勸返接回，給予妥善安置;對以上訪為名製造事端，煸動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據，依法嚴肅處理。要花大力氣解決非正常上訪問題，對每件案子都要做到定領導、定方案、定時間，做到“案案有人管、件件有人辦、事事有結果”，確保案結事了。對其中確實無法在短時間內解決的問題，要落實責任人和責任單位負責疏導穩控工作，對包而不辦、推諉扯皮、不負責任，導致非正常上訪人員再次重訪並造成嚴重後果的，要堅決追究責任。
四是制定好春節期間“處突”工作預案。各級各部門黨政“一把手”要切實承擔起維護穩定、確保安全的第一責任，認真貫徹落實《__縣處置群體性事件工作預案》(通委辦〔20xx〕73號)的要求，親自研究、親自安排、親自部署、親自落實，抓好春節期間突發事件的處置工作，確保全縣人民群眾過一個愉快祥和的春節。各鄉鎮、各部門要制定好春節期間突發事件的處置預案，要把工作預案在政務公開欄內公開，責任落實到單位、落實到具體領導和工作人員，職責分工要明確，切實做到招之能來、來之能戰、戰之能勝。
三、認真落實“清廉”要求
一是群發一條“廉政簡訊”。節前節後，縣紀委、縣監察局要與通訊部門合作，給全縣每個領導幹部發一條廉政簡訊，提個醒。各級領導幹部要時刻樹立廉政意識，增強紀律觀念和法制觀念，在管住自己的同時，管好自己的家人和身邊工作人員，共同築牢反腐防線，努力營造一個講政治、講廉潔的氛圍。要加大新聞媒體輿論監督力度，縣電視臺從現在起，要在《__新聞》播出前後增播廉政建設公益廣告，並公開縣紀委、縣監察局的廉政舉報熱線。
二是作出一條“廉政承諾”。認真貫徹落實中紀委七次全會精神，面向社會公開進行廉潔承諾。我今天首先代表縣委作廉潔過年的承諾，各級領導班子都要作出廉潔承諾，中層幹部要向領導班子作出廉潔承諾。
三是重申“十條禁令”。不準違反財經紀律突擊花錢，亂髮錢物，或借拜年等名義發放錢物、禮品、紀念品。不準違反規定收送現金、有價證券(卡)和支付憑證，推辭不掉的，要立即交縣紀委。不準“跑官要官”。不準參與賭博和封建迷信活動。不準借婚喪嫁娶之機收錢斂財。不準上下級之間、部門及單位之間用公款搞自娛自樂活動。不準上級機關以任何藉口到下級機關索要東西、接受禮品，下級單位也不得以任何名義和方式向上級機關及領導幹部送禮。不準接受下屬單位或部門及企事業單位用公款安排的私人旅遊活動，不得到下屬單位或企事業單位報銷應由個人支付的任何費用。黨政機關一律不得搞相互走訪拜年活動，減少、簡化各種聯歡會。領導幹部下基層慰問要輕車簡從，不準搞超標準招待。
四、認真解決群眾生產生活上的問題
一是要組織開展好春節期間的慰問活動。前段時間，縣級領導按照縣上的統一安排，到基層走訪慰問了貧困戶、特困職工，反響很好。各級各地要繼續開展好這項工作，各鄉鎮、縣級各部門要組織幹部職工捐款捐物，到工作聯絡點開展送溫曖、獻愛心活動，把黨和政府的溫暖送到廣大人民群眾之中。
二是安排好春節期間群眾的生產生活。民政部門、組織部門、勞動和社會保障等部門要兌現好軍烈屬、老紅軍、老幹部、下崗困難職工的補助款項。質監、藥監、工商、衛生等部門要深入市場檢查食品衛生安全，嚴防食物中毒事件發生。供水、供電、供氣等能源部門或行業要提前排程好供能資源，非緊急特殊情況不能在春節期間停水、停電、停氣。廣播電視、郵政、電信、移動通訊等部門或行業要檢修好裝置，暢通光纖通訊傳輸渠道，保證春節期間的電視、電話、通訊的訊號安全暢通。
三是要抓好春節期間的值班工作。各級各部門必須安排領導帶班、專人值班，值班安排情況和值班人員通訊號碼要在2月15日前書面報告縣委辦公室、縣政府辦公室。要嚴格執行值班制度，值班人員必須到崗到位，認真履行值班工作職責。要靈通訊息，一旦發生事故或遇到緊急情況，必須迅速向縣委、縣政府和相關部門報告，並立即組織施救，妥善處置，不得延誤。實行“零報告”制度，各鄉(鎮)黨委和人民政府每天下午五點向縣委辦、縣政府辦報告情況，重大情況隨時報告;縣維穩辦、縣安辦每天下午五點半向縣委辦、縣政府辦彙報全縣安全穩定情況。若因值班不到位、工作不負責而造成的安全責任事故，必須嚴肅追究有關人員的責任。
五、關於交通建設問題再強調以下幾點
關於20xx年的交通建設目標任務，在縣委的工作要點中已經進行了明確，這裡不再重複，各級各地要認真對照梳理，做到心中有數。總之，今年是新一輪交通大會戰的攻堅年、決戰年，各級各地都要做好打硬仗的準備，按照市委仲彬書記“人人爭當修路人”要求，堅持一切願意建設農村公路的積極性都要保護，一切有利於農村公路建設的新路子都可以探索的原則，舉全縣之力，全民建交通，全社會建交通。
一是充實交通建設組織指揮機構力量。由縣委、縣政府分管交通的同志牽頭，著手對交通建設領導小組及其工作機構進行調整充實，建立精幹、能幹、務實、高效的交通建設指揮體系。要迅速組織交通等部門認真思考20xx年的工作執行機制。
二是加快建設通鄉公路。加快20xx年通鄉公路建設專案的招投標工作，縣發改委和交通局要積極做好前期準備，儘快取得省發改委和省交通廳的相關批文，力爭4月底前完成第一批16條通鄉公路的招標，6月底前完成第二批10條的招標。各專案鄉鎮要選派一名副科級幹部上派到縣通鄉公路建設業主辦工作，具體負責該鄉鎮通鄉公路建設。業主辦、縣交通局要確保通鄉公路在3月5日(正月十六)復工，各專案鄉鎮必須引導和組織群眾提前做好春耕等物資籌備工作，以便通鄉公路復工後的封閉施工,鄉鎮黨委書記、鄉鎮長對此項工作負總責。在工程完工前，現行的指揮體系、運作機制、各條路的縣級掛包領導和副組長等一律不變，直至完成建設任務。
三是加快建設通村公路。各鄉鎮要根據下達的計劃，指導村委會進一步組織和發動群眾，按照《__縣通村公路建設管理辦法》(試行)要求的程式，由村民代表組織群眾戶戶簽字。對群眾確實不願意修路、不願意參與修路和無能力修路的，可在鄉鎮內進行競爭立項調劑，經縣交通局同意後，報上級交通主管部門立項;鄉鎮內不能調劑的，報縣交通局在全縣範圍內調劑。有關鄉鎮要指導村民委員會認真落實群眾“自主決策、自主實施、自主監督”通村公路建設工作執行機制，凡不按程式規範操作的，不予撥付補助資金。要儘快完成20xx年未完工通村公路建設，對已建成的，縣交通局要認真組織驗收。
四是加強專案資金監管。建設資金必須專戶儲存、專人管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠佔、挪用各專案資金。監察、財政、審計、農民負擔監督管理等部門要加強對資金的監督、檢查、審計和服務，無論是補助資金還是群眾籌集資金的使用，都必須接受審計。通鄉公路建設資金嚴格實行業主負責和計量支付的辦法;通村公路建設資金實行“縣到鄉鎮、鄉鎮到路、專案村建專戶”的管理辦法，鄉鎮長對建設資金安全負主要責任。
五是抓好現場會的準備工作。今年全省農村公路建設現場會將在巴中召開，而主要參觀點又是在__。縣交通局要制定、完善好現場會參觀點規劃方案。
當然，20xx年各方面的任務都十分繁重，特別是“四難”方面的任務很艱鉅。縣委、縣政府是清楚的，也在積極想辦法為大家創造條件。縣上春節前就要出臺《__縣專案財政補助工作管理暫行辦法》，大家提得很多的，盼望已久的專案工作經費問題將得到全面解決。按檔案規定，20xx年縣上將拿出1000萬元左右的資金解決政府性專案的工作經費問題。希望各級各地要管好、用好、用活，要見到效益。
最後，預祝大家春節愉快，身體健康，闔家歡樂!
謝謝大家!
尊敬的各位領導、同志們：
回顧，尊敬的各位領導。困難面前我爬坡過坎，困難面前我負重前行，所有成績的取得，離不開區委、區政府的正確領導和各級部門的大力支援;展望，將認真學習、傳達、貫徹好此次會議精神，細化工作任務，量化責任考核，強化工作機制，硬化保障措施，形成領導指揮在一線，幹部帶頭在一線，作風體現在一線，任務落實在一線的工作氛圍，鎖定目標中狠抓落實，突出重點中狠抓落實，強化措施中狠抓落實，為全區經濟社會發展作出應有的貢獻。
既是一次加壓鼓勁會，區委召開這次非常重要的會議。又是一次比學趕超會，對我來講注入的清醒劑、興奮劑，帶來的壓力感和危機感，收穫的境界的提高、思想的昇華、思路的凝鍊、幹勁的增強。決心以此為契機，向更高目標衝刺，與更強對手趕超，推動各項工作再上新臺階，實現新跨越。
街道在區委、區政府的正確領導下，年。全面貫徹落實科學發展觀，圍繞我區建設“發展示範區，繁榮副中心”發展定位，努力打造“城市繁榮核心片區、科學發展表率街道”探索中謀求發展，發展中銳意創新，創新中創造特色，較好完成了區委、區政府賦予的各項任務。
全力以赴確保了經濟增長。牢牢抓住發展這個第一要務，一是經濟結構進一步優化，充分發揮區域優勢，引商氣、引人氣、引財氣，初步形成了以廣場、廣場、廣場為代表的樓宇經濟聚叢集;以嘉年華、假日廣場、大酒店、酒店為代表的餐飲、娛樂業聚叢集，以沃爾瑪、洪客隆、國美為代表的品牌連鎖企業聚叢集的三個聚集”效應，全街道第三產業所佔比重達到%以上。二是財政收入高速增長。多措並舉，緊抓稅源不放鬆，截止月上旬，街辦完成一般預算收入萬元，佔全年任務%同比增長%完成財政總收入萬元，佔全年任務%同比增長%三是招商引資、專案建設如火如荼。全年接觸客商批次，涉及洽談專案個，完成專案註冊個;實際利用內資萬元人民幣，佔年計劃,第一。同比增長,實際引進外資萬美元，佔年計劃%,同比增長%,現匯比達到%個重點專案都按進度順利推進,完成固定資產投資億元，與去年同期相比增長%
維護社會穩定作為開展街道各項工作的出發點和落腳點
千方百計保民生。堅持把保障和改善民生。投入萬元，率先建立了高規格的便民惠民服務中心，街道社群建立了便民惠民服務站，執行以來已辦理各類事務多起，政務公開內容齊全、準確，公開率達100%。
打造平安新”工作主題
加大力度保穩定。圍繞“構建和諧社會。強化基層基礎建設，及時穩妥地調處和化解了企業改制、市重點工程、涉軍等各種矛盾糾紛，成功平息了等多件纏訪、鬧訪、越級訪問題。
街道班子自身建設和基層黨組織建設邁上了新臺階。一是以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，第四、堅定不移抓黨建。充分發揮黨建工作戰鬥堡壘作用。不斷提升街道黨工委的凝聚力和戰鬥力。二是不斷加大非公有制企業黨建工作力度。轄區已建非公有制企業黨組織個，單獨建立黨組織個，聯合建立黨組織個。
實現跨越發展的關鍵之年和機遇之將準確把握和策應中央、省、市各級的發展構架，年。尤其是全區街道、片區管理體制調整改革的重大決策，積極探索，勇於創新，力爭實現“六個跨越”
堅定信心謀求新的跨越。始終保持與時俱進的思想活力
第一。昂揚奮進的精神狀態，以“沒有任何藉口”執行力落實工作。一是找問題找到痛處，破除條件論的思想，沒有條件創造條件，迎難而上，實現脫胎換骨地轉變。二是查根源查到深處，破除神話論的思想，使不可能成為可能。做到敢於搶：搶機遇、搶速度、搶效益;勇於拼：拼幹勁、拼韌勁、拼闖勁;全力爭：爭專案、爭一流、爭發展;善於幹：想幹事、會幹事、幹成事、幹大事。三是提境界提到高處，破除極限論的思想，新起點創新局面。
完善樓宇經濟服務中心功能
第二、經濟發展上實現新的跨越。一是做強做大做活洪城路、解放路“商務中軸線”努力增強我區北端商圈的吸引和輻射力。二是依託街道區位優勢和樓宇經濟的特點。變環境優勢為經濟優勢，向樓宇經濟要財源，實現新的經濟增長點，重點抓住有限公司股權變更。三是繼續深化片區、街道、管理體制改革中開拓發展，實現城市、農村“1+1≥2效應。
努力在社群軟、硬體建設上取得更大的成效。
第三、改善民生上實現新的跨越。堅持抓好就業穩固民生之本。堅持推進社保確保民生之依。堅持加強社群建設夯實民生之基。
基層黨建方面實現新的跨越。變社群“獨唱”為轄區“合唱”努力拓展黨建工作的空間和領域，第四。推進思想工作聯做，公益事業聯辦，生活環境聯建，文化活動聯誼，社群服務聯抓，努力形成上下聯動、橫向互動、共駐共建、資源共享的社群黨建工作新局面。
城市長效管理上實現新的跨越。進一步完善市容環境責任“三位一體”管理模式，第五。保證“雙保”工作的持續發展，真正讓市民滿意，領導放心。
維護社會穩定上實現新的跨越。著力加強社會治安綜合治理，第六。充分發揮街道矛盾糾紛排查調處中心功能，堅持每月1次的社群接訪，確保人民群眾安居樂業。
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