同志們：
上午，進行了分組評論，大家提出了很多建設性的意見和建議;中午，部指導專題聽取了各組評論狀況。剛才，4位副部長按職責分工，就做好本年的各項工作進行了專門安插，同志們提出的意見我們將認真接收和採用，幾位部長也都講得很好，他們的意見我完全贊成，但願大家歸去後進一步消化和接收，並認真抓好貫實。下面，我就做好本年全區組織工作講三點意見。
一、增強落實認識，具體完成工作任務
本年組織工作任務非常深重，必需採取紮實有用的辦法，在抓落實上下功夫、見實效，保證 各項任務落實到位。
第一，要用完善的機制抓落實。一是要進一步健全完善目的責任制。上一年，我們初次執行了《區屬一級單位組織工作目的責任制考評方法》，經過一年的運轉，結果優越，對推進全區組織工作起到了積極的效果。本年的初步方案上午已發給大家，大家在評論中提出了很好的意見，下一步，我們將在總結 經歷和吸納大家合理建議的基本長進一步修正完善。我們要緊緊牽住組織工作目的治理這個“牛鼻子”，以責任制考評為“抓手”，強力推進各項工作落到實處。歸去後，各單位要結合實踐，對本年的任務層層分化和細化，每項任務都要明確責任，落實到人。二是要堅持督促檢查機制。我們將依據《年全區組織工作要點》規則的工作任務，採取走訪座談聽狀況、召開現場會和推進會、進行專項督查、民意查詢等多種方式，對各單位工作落實狀況按期和不按期進行檢查，實時調查和把握全區組織工作的發展狀況，發現和改正工作中存在的問題，自動協助基層處理工作推進中碰到的堅苦。還，對工作落實到位的單位，要予以表彰，予以宣傳，以鼓舞先進;對抓工作不力的單位，要分清責任，賜與批判，以鞭笞後進。三是要堅持資訊溝通和糾偏機制。各單位在抓落時時要突出增強資訊溝通，構成良性順利的資訊溝通機制。要堅持狀況申報準則，實時反映工作發展和落實狀況，曾經完成的，要上報後果;正在落實的，要申報進度;沒有落實的，要闡明緣由。經過順利快捷的溝通和實時精確的反應，見微知著，未雨綢繆，實時採取辦法，批改工作方向，使我們的工作部署真正落到實處。
第二，要用科學的辦法抓落實。不管幹什麼工作，都要擅長運用有用的工作辦法。在抓落實上相同如此，辦法妥當，事半功倍;辦法欠妥，得不償失。一是要圍繞重點、難點抓落實。本年全區組織工作要點，明確提出了要抓好6不吝嗇面21項重點工作，這些就是我們本年的工作重點，我們必需圍繞這些重點，採取切實有用辦法，施行嚴厲監督檢查，保證工作落實到位。各單位在落實程序中要留意結合本身實踐，抓住重點，打破難點，明確主攻方向，力爭完成新的打破。二是要用典型引路的辦法抓落實。創特徵、出亮點，堅持組織工作的一批典型，關於推進工作十分主要。該當說，這些年我區組織工作發明了不少經歷，有些還在全國範圍進行了宣傳報道，比方我區“八種形式”分類教育鄉村黨員幹部的作法，被中心電視臺《新聞聯播》和人民日報等多家中心級新聞媒體報道，“一村一名大學生方案”教育點被中心電大授予全國優異教育點，其他還有一些工作在省市也有影響等等。從區裡的角度來講，下一步我們還要把亮點抓得更好、更有特徵、更有條理、更有程度，更加註重用典型示範的方法來提高和推進工作，各單位也要結合實踐，推出本單位的典型和亮點，發明富有當地特徵、部分特徵的經歷和作法。三是要靠合力聯動抓落實。隨著改革的不斷深化，經濟社會各個領域正在發生深入的轉變，組織工作觸及的工作物件和工作領域也越來越廣，所以大家在推進工作、抓落實程序中，要注重整合夥源、巧借他力，構成齊心合力抓工作的優越場面。今後我們推進某項工作，將拔取區域性工作基本較好的區屬一級單位聯動，進行結合攻關，力爭構成更多代表新洲特徵的組織工作品牌。
第三，要用優越的作風抓落實。工作落實不落實，關鍵要看作風過硬但是硬。與過去比較，此次大會提出了一系列新任務新行動，落實起來的工作量也比較大。我們必然要大力發揚堅強拼搏、求真務實的作風，不折不扣地把各項任務完成好。一是要剋意提高、發奮有為。精神形態至關主要，是高昂向上照樣萎蘼不振，後果大不一樣。全區組工幹部都要一直堅持這樣一種精神形態，以事業為重、以大局為重，把悉數的心思和精神用在幹事業、抓工作上;都要一直堅持這樣一種精神形態，開闢提高、奮力拼搏，堅持那麼一股子闖勁、鑽勁和韌勁，勇於改革創新，勇於搶先創優，發明一流業績。二是要真抓實幹、專心苦幹。要對照此次大會提出的任務，一項一項地制訂貫實的辦法，保證抓一件成一件，獲得實真切實的成效。要更多地深化基層、深化群眾、深化經濟社會發展第一線，特別是到最堅苦的當地、群眾意見多的當地、工作難度大的當地，調查把握狀況，普遍聽取意見，增強檢查指導，處理實踐問題，努力使下基層的程序成為抓落實的程序。三是嚴謹認真、快捷高效。面臨本年艱辛深重的任務，必需強調精密化治理，大家既要講速度提效率，又要重質量上程度;既要聞風而動、一抓究竟，又要一絲不苟、精雕細鏤，力爭把每項工作都做精、做細、做實、做好，切實做到不讓工作在我這裡耽擱、不讓工作在我這裡逗留、不讓組工幹部形象在我這裡遭到損害。
二、加大改革創新力度，不斷破解工作難題
當前，組織工作面對很多新狀況、新任務、新要求，在推進工作程序中，既要嚴厲執行組織工作的方針政策和總體部署，又決不能為既有經歷、辦法、形式約束，必需不斷打破老套路、老方法、老形式，因地制宜、順水推舟，與時俱進地推進工作創新。
第一，要增強組織工作思緒的創新。全區組工幹部要發揚改革創新精神，積極適應時代發展需求，開闢思緒、改變理念，認真研討、切實處理當前組織工作實踐中的新課題、新矛盾。一是要堅持改造的觀念。從事組織工作的同志，要更加崇尚思想、更加尊敬思想、更加倡議考慮，一個擅長考慮的團隊，才是富有發明生機的團隊，一個富有思想的團隊，才是最有但願的團隊。組工幹部應該成為解放思想的排頭兵、前鋒隊，果斷廢除掉隊思想和陳腐觀念，改動傳統的思想定勢和行為習氣，堅持符合時代發展要求的新思想、新觀念。二是要堅持開放的觀念。要進一步打破組織工作的封閉性和奧祕感，廢除“就組織抓組織”的思想定勢，堅持開放的組織工作系統。堅持以擴充套件民主為打破口，以推進黨務公開、完成組織工作民主、公開、通明為著力點，在民主政治建設的實踐中開啟思緒，舉一反三，促進封閉陳腐觀念的基本改變。三是堅持服務的觀念。組織工作中還存在著一些舊的思想觀念，顯示在工作中“管”的觀念較強、“配”的認識較濃、“統”的道理較多。大家要進一步改變思想 觀念，進一步增強服務認識，以組織工作要為全區大局和本單位大局服務為出了點，來經營和推進組織工作，使組織工作更好地為全區經濟社會發展服務。
第二，要增強組織工作方法辦法的創新。組織工作方法辦法的科學性、合理性、實效性，直接關係到組織工作程度的高低。必需依照科學發展觀的要求，留意掌握組織工作的內涵規則和發展趨向，積極探究務實管用的新路子、新辦法，使新期間組織工作的定位精確、結果更好。一是要勤於查詢研討。查詢研討是我們黨的優秀傳統，也是做好工作的主要辦法。新期間組織工作不斷髮展轉變，只要經過查詢研討，吃透下情，找準上情與下情的結合點，才幹有的放矢，推進工作落實。要大興查詢研討之風，健全和完善調研機制，深化實踐查詢研討，把握基層狀況、增強理性思想，增強規則探究、堅持科學預見，提高工作的準則性、系統性、前瞻性和發明性;要抓好調研效果的轉化運用，關於創新的調研效果，對一些成熟的經歷，要提高為推進組織工作的方法和意見，以更好地指導工作實踐。二是要執行專案治理。要擅長抓重點，留意從處理事關全域性性、基本性、緊要性問題動手，集中精神抓好組織工作的大事、要事和難事，以重點工作帶動全域性工作。要圍繞組織工作的重點、難點問題，追求工作的打破口，找準工作的主攻方向，列出重點專案，執行重點工作專案化治理的運轉機制。要堅持重點專案目的治理責任制和指導負責制，進行跟蹤督查，推進落實。三是要增強宣傳力度。組織工作不斷以來構成了只做不說、多做少說的習氣，目前應該既要做又要說，要變被動的說為自動的說，變不會說為擅長說。必需高度注重增強組織工作宣傳，本年，我們將堅持組織部新聞談話人準則，按期在新洲電視臺傳遞組織工作狀況，各單位也響應要增強這方面的宣傳，經過宣傳發明優越的工作氣氛，經過宣傳構成準確的導向，經過宣傳構成強壯的合力，以促進我們組織工作各項工作任務的落實。
第三，要增強組織工作載體的創新。載體創新既是激起組織工作生機的主要路子，也是推進組織工作創新發展，提高服務大局程度的有用手段。做好新情勢下的組織工作，必需探究和總結科學合理、卓有成效的工作載體，保證組織工作在推進經濟社會又好又快發展中發揚更鴻文用。一是要在指導班子和幹軍隊伍建設上創新工作載體。要堅持把思想政治建設放在指導班子建設的首位，積極創新完善增強指導幹部黨性涵養和作風養成的辦法和方法，切實把各單位指導班子建設成為生氣勃勃、發奮有為的剛強指導集體。要以提高才能本質為目的，積極開展系列教育活動，不斷創新干部教育培訓載體，努力提高幹部教育培訓質量。要切實抓好“五個一批”工作，著力優化幹軍隊伍構造，加強指導班子生機。二是要在構建城鄉一體化黨建新格式上創新工作載體。要把基層黨建與經濟建設嚴密結合起來，從城鄉組織共建、黨員聯管、資源共享等方面動手，積極探究整合組織、人才、資金等資源的有用路子，不斷提高城鄉聯建的實踐結果。要積極探究分層開展鄉村基層黨建工作形式，突出“三縱兩橫一環”沿線村，著力打造鄉村黨建工作“示範帶”。三是要在培養堆積人才上創新工作載體。要緊緊圍繞推進新型工業化供應人才保證和智力支援，以專案建設、工業建設為重點，積極建設創業幹事平臺，促使各類人才在經濟建設第一線發揚效果、增進才幹。要積極推進鄉村適用人才隊伍建設，為新農村建設注入強壯的動力。要探究執行區管拔尖人才年度稽核目的治理，充分發揚他們在推進全區經濟社會發展中的效果。
三、切實增強組織部分本身建設，突出提高親和力
優異組工幹軍隊伍是超卓完成組織工作任務的基本和保證，要圍繞“建設榜樣部分、打造過硬隊伍”，進一步提高組工幹部的親和力，鍥而不捨地抓好本身建設。
第一，紮實開展“講黨性、重操行、作表率”活動。本年是組織系統“講黨性、重操行、作表率”活動穩固提高年，要與其他主題實踐活動結合開展。一是要與學習實踐活動相結合。抓住學習實踐活動時機，進一步深化查詢組織工作中不符合不適應科學發展觀要求的問題，努力破解組織工作服務科學發展和本身科學發展兩大課題。二是要與“遠學王彥生、近學尹中強”活動相結合。在3月17日召開的全國組織系統“講黨性、重操行、作表率”活動視訊大會上，中組部向全國組工幹部宣佈向湖南省邵東縣委組織部副部長尹中強同志學習的召喚，我們決定在全區組工幹部中開展“遠學王彥生、近學尹中強”活動，每個組工幹部都要像王彥生和尹中強同志那樣，以崇高的政治風致看待組織，以深沉的公僕情懷看待群眾，以優越的職業 操守看待工作，以不懈的提高精神看待學習，以優秀的人品看待生活。三是要與“百名組工幹部扶百戶”活動相結合。上一年，全區組工幹部結對幫扶113名貧窮黨員，依照“一訪二查三必到四送”的要求，切實做好幫扶工作，獲得了優越的社會結果。本年，將進一步總結完善幫扶的方式和內容，用實踐行動為黨員群眾做實事、解難事。
第二，切實提高組工幹部的才能本質。圍繞建設學習型機關，深化開展崗位練兵，著力提高組工幹部才能程度。一是要加強學習的方案性和自覺性。本年，區委組織部結合工作實踐，制訂了部機關幹部學習方案，對學習的內容、方式、重點要求、時間安排、督查方法、評價規範、獎懲辦法都作了詳細規則。廣大組工幹部要加強學習的自覺性，在搞好本職工作的還，要不忘給本人“加點油”、“充點電”，使本人永遠跟上時代的措施，合上工作的節拍。二是要重點增強營業常識的學習。採取多種學習方式，增強組工幹部做好組織工作所需基本常識、基本辦法、基本技藝的學習，使每名組工幹部努力成為本職工作的裡手行家。三是要增強實踐磨鍊。我們將有方案地選派組工幹部，特別是短少基層工作閱歷的同志到基層一線和急難險重工作崗位掛職磨鍊，協助他們不斷提高處理實踐問題的才能。
20xx年我們在自治區黨委、政府，那曲地委、行署和縣委、縣政府的正確領導下，在自治區教育廳和地區教體局的親切關懷和大力支援下，我們以科學發展觀為統領，以創辦人民滿意的教育為宗旨，不斷鞏固成果，挖掘內部潛力，規範辦學行為，提升教育內涵，努力提高教育教學 質量，各項工作取得了可喜的成績。
一是不斷加強理論學習，提高政策水平和執政能力。組織相關人員認真學習領會《第五次西藏工作座談會》、《國家教育中長期發展綱要》、《全國教育工作會議》和《地區教育工作會議》的精神實質，初步明確索縣教育今後一個時期的方向和任務，完成了《索縣教育“”規劃》的編制起草工作。
二是學習實踐活動取得新成果。組織召開了全系統學習實踐科學發展觀活動總結大會暨全系統座談會。
三是“兩基”迎國檢工作紮實推進。教體局的材料基本形成體系，20分鐘的索縣“兩基”迎國檢專題片已經出版、宣傳畫冊及工作簡報彙編已經印刷;出臺了《關於做好迎國檢學校檔案材料建設》的意見(索教發[20xx]13號)檔案，各學校檔案材料建設有所突破;縣政府專門下發了《關於切實做好學生勸返工作的緊急通知》(索政發[20xx]17號)檔案，對“控輟保學”工作意義重大。
四是重點了加強兩支隊伍建設。建立了學校評估制度，形成了72條評估細則，實施了第一輪評估，並藉助評估結果對學校主要責任人進行談話，提出了對部分薄弱學校的整改意見;出臺了《索縣教師管理制度》，明確教師的職業規範、促進教師專業化成長步伐;注重基層黨建工作，全年發展黨員17名，吸納積極分子18名;按照公開、公正、公平的原則，完成了對25名新教師的工作安排;成功 召開了索縣20xx年教師節表彰大會和校長工作會議;設立了艱苦偏僻邊遠地區教師特殊津貼，保證這些地區教師的工作熱情;自籌資金對全縣“三類”人員及困難職工進行了慰問。
五是努力提高教育教學質量。教育局全年多次下校檢查指導學校工作;舉辦了遠端教育優質課評比活動，一方面推動了各校資訊化建設的步伐，另一方面促進了教師在課堂教學的有效性上的關注與探索;出臺了《教學質量獎懲措施》;組織了全縣統考，並及時召開分析總結會，引起了學校的重視。20xx年我縣考入內地西藏班的學生有27名，名列地區前茅;考入高中的學生167名，其會考入區內重點高中的學生94名，位列地區第四位。
六是積極推動文體事業的發展。20xx年9月份，經縣委、政府批准，成功舉辦了索縣首屆男子籃球聯賽，十支隊伍、二十四場比賽，觀眾人數突破兩萬人，影響很大，意義深遠，極大地推動了我縣體育事業的發展。
七是加強了“三包”物資的監管力度。大宗物資公開招標;通過制度保證了教育經費的合理使用。
八是明確了學校安全的重中之重。與學校簽定了《校園安全工作目標責任書》和《學校安全衛生工作責任書》，層層把關，責任到人，堅持定期排查整改，並下發了有關學校安全工作的若干檔案，全年沒有出現安全事故。
(二)20xx年教育工作的主要任務
我縣教育面臨一個難得的發展機遇期，一方面是“”國家對西藏教育投入的力度加大，另一方面是國檢以及近幾年來索縣教育的沉澱，這些為索縣教育跨越式發展提供了很好的條件。我們要在“”期間實現索縣教育的跨越式發展，就必須在牢牢抓住“一個關鍵點”的同時，促進“三個發展”，這個關鍵點就是著眼於長遠的戰略佈局和著眼於未來的內涵發展兩者的有效結合，即在教育佈局調整的同時，促進學校質量提升的做法要跟上，我們現有的教育資源基本上可以保證學生的入學需求，但質量不高，無論是教學硬體上還是軟體上，無論是教育理念還是具體的教育管理和實施方式上，這些都要求我們在教育佈局的同時極力提高質量，在規範的同時尋求內涵發展，切實做好量的擴充向質的提升的轉變，追求規模化向追求精細化的轉變，由單一的教育體系向多元化的教育體系的轉變，教育不能等待，每天都要在改變、在創新、在進步。“三個發展”是學校發展、教師發展和學生髮展，歸根結底是學生的發展，這是我們一切教育工作的出發點和歸宿。今年是中國共產黨成立90週年，西藏和平解放60週年，是“”開局之年。今年也是中國特色社會主義主題教育活動“回頭看”和“基層建設年”，今年又是全面落實全國教育工作會議和教育規劃綱要精神的關鍵的一年，做好今年的各項工作對我縣今後五年到十年教育改革與發展具有十分重要的意義。依據以上的思考，20xx教體局的主要工作為：
一是齊心協力，順利通過國檢驗收。對我縣教育事業來講，國檢是不小的困難更是很大的機遇，通過國檢的迎檢準備，可以讓我們在短時間內提升我們教育的規範化程度，為今後的發展奠定基礎。國檢牽扯麵廣，困難很多，但我們必須順利通過，這是今年我縣教育工作乃至全縣上下一項重大戰略任務。
二是優化結構，提升機關工作效率。作為縣教體局，核心職能就是“業務指導、政策引領”兩個方面，由於各種原因，縣教體局在業務指導方面工作還有欠缺，服務意識和工作的主動性也有很大的提升空間。今年我們的主要措施：一要調整局機關機構設定，成立十個職能部門，突出教研的地位和作用;二要明確領導分工，強化部門職能，建立健全各項工作流程與規章制度;三要打造教育機關濃郁的文化氛圍，展示教育工作者的良好形象。
三是建章立制，規範學校辦學行為。在規範辦學方面，索縣教體局已經下發了一些規章制度，但由於針對性不強或檢查監督力度欠缺，導致在某些方面制度的規範效能不明顯，辦學隨意性較大，嚴重製約了學校的發展。今年要做好兩項工作，一要藉助國檢的督察促進學校各項規章制度的完善，使制度更符合我縣教育發展的實際，更富有針對性;二要堅決落實制度要求，實施精細化管理，發揮制度在學校管理中的重要作用，這是學校可持續發展的基礎。
四是督導評價，引導學校競爭發展。我縣目前對教育的督導評價工作還處於起步階段，對學校的評價還沒有形成有效機制，導致學校辦學主動意識和競爭意識淡薄，從校領導到教師對教育傾注的心血還很不夠，得過且過的現象還時有存在。今年的工作：一要建立學校發展性評價機制，讓學校有努力的方向;二要加強年度督導考核，及時公開考核結果，獎優罰劣，去年12月份已經進行了一次，並於近期已對部分薄弱學校的領導班子進行了調整。三要每年組織兩次全縣統考，及時總結反饋，讓每一所學校、每一個校長、每一個教師清醒地認識自我、反思 自我，從而超越自我。
五是重視培訓，加強兩個隊伍建設。我縣教育發展目前正處於一個瓶頸期，如果不能有效地突破這個瓶頸，未來幾年我們現有的優勢將喪失殆盡。這個瓶頸就是校長的專業化成長和教師專業化成長滯後，這對於教育來講是一個必須嚴肅對待問題。學校發展的關鍵在校長，教育教學質量提升的核心在教師，不能很好地解決這兩個問題，教育的內涵發展和跨越式發展無從談起。今年工作設想：一要加強教研室建設，通過教研室的高效運轉強化對教師和學校管理人員培訓力度，提高業務水平;對全縣的教育教學進行指導，開展評優課、示範課等系列活動;對全縣教師開展科研引領行動，指導教師撰寫教育論文或教學反思;對學科教學進行研究，負責全縣考試命題工作;出版《索縣教育》雜誌，徵集廣大師生的作品公開發表，加強交流與溝通。二要組織部分校長、教師到內地掛職鍛鍊，感受什麼是好的教學行為和管理方式。這方面教體局在大連教育局已經爭取到29萬元的資金。
同志們:
我市作為省定試點縣市之一,已於20xx年9月1日全面啟動新型農村合作醫療工作。市委、市政府高度重視此項工作,多次聽取了新型農村合作醫療工作情況彙報 ,並就下一步如何做好新型農村合作醫療工作進行了研究,市政府xx市長主持召開市政府 常務會議研究確定了新農合補償比例調整問題。今天召開動員部署大會的主要目的是:明確任務,使全市上下進一步統一思想,精心組織,周密部署,確保如期完成20xx年至20xx年度新型農村合作醫療工作。下面,我就下一階段工作講三個方面的意見:
一、進一步提高建立新型農村合作醫療制度重要性的認識
20xx年9月1日新農合試點工作啟動以來,在全市上下共同努力下,特別是在鄉鎮(街道)及相關醫療單位的全力參與和配合支援下,我市新型農村合作醫療工作進展順利,各項工作正常有序運轉,新型農村合作醫療試點工作已形成了正常、有序、規範的執行模式。試點工作給農民帶來了實惠,受到廣大農民的擁護和歡迎,社會各界反響很好。試點工作的第一年能取得較為顯著的成效,這與各鄉鎮(街道)黨政主要領導對建立新型農村合作醫療重要性的認識到位和高度重視是分不開的。新型農村合作醫療工作搞得好不好,與對這項工作的認識水平有重要關係。建立新型農村合作醫療的意義大家都知道,但對內容要求、各項制度之間的內在聯絡、有關制度應該如何實施、標準應該如何把握等等,就難免會存在一些認識誤區。這就要求我們要認真領會檔案精神,認真思考問題,認真調查研究,認真制定方案。為此,各鄉鎮(街道)黨委、政府首先要統一思想,進一步提高建立新型農村合作醫療制度重要性的認識。
建立新型農村合作醫療制度,發展農村衛生事業,是貫徹“多予、少取、放活”方針、建設社會主義新農村的重要內容,是構建社會主義 和諧安康重要保障,充分體現了貫徹科學發展觀、統籌城鄉經濟發展、統籌經濟社會發展的指導思想,充分體現了立黨為公、執政為民的指導思想,充分體現了“三農”工作是全黨工作重中之重的指導思想。
當前,“看病難、看病貴”是一個突出的社會熱點問題,特別是在農村,農民的基本醫療得不到保障,因病致貧情況較為突出。解決農民群眾的基本醫療保障一直是農民群眾高度關注、反映強烈的問題之一。推進新型農村合作醫療制度建設,建立“低水平、廣覆蓋”的醫療保障體系,實行政府、農民共同承擔的方式,使農民得到基本醫療服務,對於切實解決農民因病致貧、因病返貧的問題,維護農民群眾的健康利益,具有十分重大的意義。建立新型農村合作醫療制度,體現了“多予、少取、放活”的政策精神,促進了農民的減負和增收,從根本上為農村經濟社會發展、提高農民生活水平奠定了基礎。從統籌城鄉發展,促進社會公平、公正的角度來講,建立新型農村合作醫療制度,讓廣大農民群眾感受到黨和政府的溫暖,對於構建社會主義和諧社會其政治意義重大而深遠。今年全市新型農村合作醫療村覆蓋率要保持100,農民知曉率達100,農民參合率要在去年94.9的基礎上有所提高,各鄉鎮(街道)黨委、政府必須高度重視,把思想和行動統一到市委、市政府的部署上來,真正把這項工作擺上重要的議事日程,進一步增強做好新型農村合作醫療工作的責任感和使命感,加大工作力度,切實把這項工作抓緊抓好,抓出實效。我相信,經過各鄉鎮(街道)的共同努力,一定會實現今年的工作目標。
二、突出重點,狠抓落實,牢牢把握新農合工作的關鍵環節
一是要抓好宣傳發動工作。絕大部分農戶對新型農村合作醫療是支援、擁護並願意參加的。但也有部分群眾存在這樣那樣的疑慮,擔心政策是否能夠兌現、擔心實施過程中的公平、公正問題等等。宣傳發動的效果如何就直接關係到農民參加合作醫療的積極性。要重點宣傳:1、互助共濟;2、政府出大頭支援;3、經費絕對保障,今年國家把合作醫療基金標準從去年每人每年50元提高到每人每年60元,對本年度內調整補償標準未補償的物件給予追溯補償;4、報銷方便。因此,要採取多種形式,多層次、全方位地宣傳新型農村合作醫療的目的意義、補償報銷辦法等,做到家喻戶曉,鼓濃踴躍參與合作醫療的氛圍。首先,要層層召開宣傳動員大會。今天全市動員部署大會之後,各鄉鎮(街道)要根據工作方案要求,統籌安排時間,及時召開動員部署會議,各村同時也要召開相關會議,迅速進行宣傳發動。其次,要進村入戶進行宣傳。宣傳要到位,鎮村幹部要沉到一線,挨家挨戶宣傳,態度要誠懇,要根據宣傳單內容,認真解釋 ,讓群眾真正理解了解,確保宣傳面深入到每一戶人家。
為使廣大農民群眾都能瞭解並積極支援參與新型農村合作醫療,全市共印製了《致全市農民朋友一封信》15萬份、《xx市新型農村合作醫療有關政策規定小冊子》8萬份,單張宣傳彩頁15萬份。鎮村要採取分片包乾負責的辦法,上門宣傳,逐戶發動,做到宣傳材料 分發到戶,宣傳牆報張貼到位。主要在於告知農民我市新農合調整比例及報銷程式等。第三,要利用各種載體廣泛宣傳。要通過廣播、電視、報紙、開辦宣傳欄、懸掛刷寫宣傳標語、張貼宣傳牆報等形式,向農民宣傳新型農村合作醫療的重要意義和好處,引導農民不斷增強自我保健和互助共濟意識,動員廣大農民自願積極參加合作醫療。請宣傳部門積極配合,大張旗鼓的宣傳,鼓濃氛圍,衛生部門要主動介入,與宣傳部門加強合作,確保宣傳工作到位。第四,要加強人員培訓。要按照分級負責的原則,抓好相關人員業務培訓。近期,我市新型農村合作醫療管理中心將對鎮村相關人員進行專門的業務培訓。同時,今年我們將派出合醫辦人員分赴各鄉鎮(街道),幫助鄉鎮(街道)進行鎮村兩級的業務培訓,請各鄉鎮(街道)分管領導主動與合醫辦聯絡,做好銜接工作。
二是要抓好資金籌集工作。考慮到20xx年參合農民資訊採集中有個別農民資訊不完整,需進行變更等因素,資金籌集後還要對50多萬參合農民資訊資料進行整理,農民個人合作醫療費的收繳上解時間安排在8月20日前完成,時間較為緊張,任務繁重。因此,各鄉鎮(街道)主要領導要親自動員、親自部署,採取強有力的措施,切實做好資金收集工作。要採取逐級負責制,通過鎮領導包乾到村、村兩委包乾到戶的辦法,在深入細緻地做好宣傳工作的基礎上,發動群眾自願積極參加合作醫療,確保農民參合率達94.9以上。
三是要抓好優質服務工作。各鄉鎮(街道)要樹立為農民服務的意識,把農民利益放在第一位,進一步加大政府投入,改善鄉鎮衛生院基礎設施條件,提升服務能力和水平,真正發揮鄉鎮衛生院的功能和作用,讓農民得到滿意的醫療服務。衛生部門要進一步加強定點醫療機構的監管,加強行風建設,研究制定適合農民特點的便民利民措施;同時,要促進定點醫療機構通過強化內部管理,降低服務成本,保證醫療服務質量,切實減輕農民醫藥負擔。各定點醫療機構要從農民的切身利益出發,合理收費、合理用藥、合理檢查,嚴格執行診療規範和用藥目錄,積極為農民提供優質服務。
四是要抓好監督管理工作。首先,要加強定點醫療機構的監管。市合醫中心要與定點醫療機構簽訂醫療服務協議,並實行動態管理。所有定點醫療機構收費系統要實行計算機管理,並與市合醫中心聯網,將參合農民看病時發生的各項費用清單資料,實時傳輸到市合醫中心。市合醫中心應根據協議和有關規定,嚴格稽核兌現。要嚴厲查處變相漲價、違規收費、濫用藥物、重複檢查等損害農民利益的行為。其次,要加強經辦機構的監管。市合醫中心、鄉鎮(街道)合醫辦要加強對新農合管理中心和定點醫療機構合作醫療科的監管,對因工作嚴重失職或濫用職權造成合作醫療基金流失的,要責其追回損失的基金,並給予通報批評 直至行政處分,情節嚴重構成犯罪的,移交司法部門依法追究刑事責任。第三,要加強對參合農民的監管。對冒名頂替、弄虛作假騙取合作醫療基金的參合農民,一經查實,沒收《合作醫療證》,取消享受當年度醫療費補償。第四,要加強對醫療基金的監管。為保證合作醫療基金封閉運轉,我市設立了合作醫療基金財政專戶,採取專戶儲存,專款專用。市財政局要負責監管新農合醫療基金的收支和使用情況,市監察局、審計局要定期、不定期地對合作醫療基金運轉情況進行監督檢查,確保基金運轉安全。第五,要建立健全公示制度。要確保農民充分享有知情權、參與權和監督權。市合醫中心要貫徹公開透明原則,全面、準確、及時地公開新農合籌資、報銷及各類規章制度、工作流程、辦事程式等資訊,通過大眾媒體、網路、公開欄等方式接受社會監督。鄉鎮(街道)、村要將合作醫療資金的收繳情況、各定點醫療機構要把資金支付情況作為鎮務公開、村務公開和院務公開的重點內容,按規定定期張榜公佈,接受群眾監督。完善舉報制度,認真對待舉報電話,及時查處違法違規案件。
三、加強領導,形成合力,積極穩妥推進新農合工作落實
一是健全機構,完善組織。為保證新型農村合作醫療工作在我市順利開展,各鄉鎮(街道)要對新型農村合作醫療管理領導小組及時進行調整充實,落實好宣傳發動、農民參合資金收繳和本轄區定點醫療機構監管等工作。各村也要成立相應的領導小組,負責本村合作醫療政策的宣傳和農民個人參合資金的收繳。
二是齊抓共管,形成合力。各鄉鎮(街道)要高度重視,精心組織,加強協調,確保落實。各職能部門要明確職責,密切配合,共同推進此項工作。衛生部門作為新型農村合作醫療主管部門,要加強對此項工作的具體指導和組織實施,當好政府參謀。民政局要進一步落實農村貧困家庭醫療救助、重點優撫物件和革命“五老”人員醫療補助制度,確保救助補助到位。財政部門要落實市財政對參合農民的補助,加強基金管理,做好正常經費的劃撥。宣傳部門要大力宣傳新型農村合作醫療的相關政策,並及時跟蹤報道合作醫療實施情況,宣傳受益農民群眾的典型事例,努力營造良好的社會輿論氛圍。藥監部門要加強定點醫療機構的藥品監管。物價部門要對定點醫療機構的收費專案、藥品價格定期進行督查。計生部門要統籌做好農村“獨生子女領證戶”和“二女結紮戶”補助工作。審計部門要加大審計力度,確保這項惠及民生的工程成為“陽光工程”。其他有關部門也要結合本部門工作和職責,重視和支援新型農村合作醫療工作。
三是強化督查,有效推動。市委、市政府已把新型農村合作醫療工作納入績效目標管理,制訂了具體的考核標準。市管委會將成立督查組對各鄉鎮(街道)工作進展情況強化跟蹤督查,採取普查與抽查相結合、明查與暗訪相結合,重點檢查宣傳發動情況、資金籌集情況和群眾對新型農村合作醫療制度的知曉率。對向農民籌集資金的過程中出現的問題,新農合管理中心要積極研究及時予以解決。
同志們,建立新型農村合作醫療制度,是一項長期、艱鉅而又複雜的社會系統工程,涉及面廣、政策性強,今年仍是我市實施新型農村合作醫療制度的關鍵一年,各級各有關部門一定要統一思想,提高認識,明確目標,紮實工作,積極穩妥地推進新型農村合作醫療工作,不斷改善農村醫療衛生條件,提高農民群眾健康保障水平,為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。
同志們：
縣政府決定召開這次會議，主要任務是貫徹落實各級安全生產工作電視電話會議精神，分析當前安全生產形勢，安排部署“兩節”(中秋節、國慶節)期間和第四季度安全生產工作，確保全縣安全生產形勢持續穩定。剛才，湯貴江同志通報了1—8月全縣安全生產情況，對下步工作進行了安排部署;楓芸鄉人民政府、縣公安局作了檢討發言。待會，楊縣長和李縣長還將作重要講話，請大家深刻領會，抓好落實。下面，我講三點意見。
一、認真貫徹落實關於安全生產重要批示精神和各級安全生產電視電話會議精神，切實增強抓好安全生產工作的緊迫感和責任感
8月15日，國務院召開了全國安全生產工作視訊會議，貫徹落實黨中央、國務院領導的重要批示精神，通報了天津港“8.12”重特大火災爆炸事故和全國安全生產形勢，安排部署了下一階段工作，要求全國上下要深刻領會安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的重要思想，落實強化安全生產主體責任，紮實開展各項專項整治行動，打好危險化學品和易燃易爆物品安全攻堅戰。近期，國務院通報了發生在安全生產大檢查期間四起典型事故：一是8月28日，湖南省常德市安鄉縣眾鑫紙業有限公司紙漿池內發生中毒窒息事故，造成8人死亡、1人受傷;二是8月31日，山西省河津市華鑫源鋼鐵公司在進行高爐檢修時發生殘留煤氣中毒事故，造成4人死亡、4人受傷;三是8月31日，山東省東營市利津縣濱源化學有限公司在試生產過程中發生爆炸著火事故，造成5人死亡、7人失聯、27人受傷;四是9月1日，甘肅省隴南市武都區吉慶煙花爆竹有限公司馬街禮炮廠發生爆炸事故，造成2人死亡、1人失蹤，23人受傷。
今年以來，我縣統計內上報事故起數3起，死亡7人、傷1人，直接經濟損失90.76萬元，同比事故起數持平;死亡人數增加6人，上升600%;受傷人數減少3人，下降75%;直接經濟損失增加42.18萬元，上升86.82%。其中發生較大事故1起，死亡4人，傷1人。死亡人數佔市人民政府下達我縣控制指標的70%，全縣安全生產形勢極為嚴峻。主要存在以下幾個方面問題：一是個別鄉(鎮、街道)、部門領導幹部對安全生產政治敏感性不強，思想認識不到位，鬆懈麻痺和僥倖心理嚴重，工作反應遲鈍;對上級檔案貫徹執行不到位，以會議貫徹會議，就檔案貫徹檔案，不結合實際細研深究，無具體抓落實的實招、真招，致使一些重點工作不能很好落實，如在開展事故隱患大排查大整治專項行動中，個別鄉(鎮、街道)、部門流於形式。二是一些行業領域、重點部位，事故隱患依然存在，特別是道路交通事故時有發生，建築施工、電力、社會消防安全生產形勢嚴峻，民用自建房安全事故發生呈現上升趨勢。三是我縣正處在後發趕超關鍵時期，一大批招商引資企業、基礎設施專案正在加快建設實施，在搶抓機遇的同時也存在安全管理不到位、“三同時”建設不到位等問題，給安全生產監管帶來了前所未有的壓力。四是有的企業安全生產主體責任落實不到位，安全生產投入不足，重生產，輕安全現象仍普遍存在。
今天，我縣召開第三季度安全生產例會暨“中秋”、“國慶”期間安全生產工作部署會，是對事故隱患大排查大整治、危險化學品和易燃易爆物品及油氣化安全專項整治及開展安全生產大檢查深化“打非治違”專項整治工作的再安排、再部署、再強調，為此，各鄉(鎮、街道)、各部門要進一步增強安全生產工作的責任感、緊迫感和危機感，按照全國、全省、全市安全生產電視電話會議及此次會議精神，進一步建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，嚴格落實行業主管部門直接監管、安全生產監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任。要針對本鄉(鎮、街道)、本行業(領域)存在的事故隱患和薄弱環節，採取有效措施，切實加以整改，結合事故隱患大排查大整治全面推進安全生產大檢查深化“打非治違”和專項行動深入開展，確保全縣安全生產形勢總體穩定。
二、周密部署，明確責任、切實抓好“中秋”、“國慶”和今後一段時期安全生產工作
20xx年只有三個月了，第四季度是工農業生產的黃金時節，生產節奏加快，是安全生產事故的易發期和多發期，特別是“中秋、國慶”期間人流、物流、車流增多，安全監管壓力增大，預防各類安全事故任務十分艱鉅。為此，我們必須抓好以下幾個方面的重點工作。
(一)強化事故指標控制。20xx年市人民政府下達我縣事故控制指標為10人，目前已死亡7人，道路交通事故控制指標已用完。各鄉(鎮、街道)各部門要認清我縣安全生產形勢，認真分析事故原因，做好分析研判，不能有半點麻痺和厭戰情緒，要針對存在的問題和薄弱環節，加大現場監管和整改工作力度，確保全年不突破市人民政府下達的安全生產控制目標。縣安委辦要認真開展好對各鄉(鎮、街道)各部門的季度考核，要把事故指標執行情況作為重點考核內容，加大考核權重。要嚴格落實責任追究，加大事故責任倒查力度，一旦發生事故，不論哪個鄉(鎮、街道)、哪個部門、哪個企業，不論涉及到誰，都將按照事故查處“四不放過”原則依法依紀從嚴從重懲處，決不姑息。
(二)結合事故隱患大排查大整治切實做好危險化學品和易燃易爆物品及油氣化安全專項整治工作。事故隱患排查治理，是安全生產監管中的一項必要手段，是控制事故的一項重要內容，是完成安全生產管理目標的一項基礎工作。各鄉(鎮、街道)各部門要認清事故隱患排查治理工作的長期性、艱鉅性和複雜性，主要領導要親自掛帥組織對本轄區、本行業開展事故隱患大排查大整治專項行動，要深入企業查領導的思想，查安全管理機構的設立，查責任制及安全生產管理制度的建立健全，查應急救援體系建立，對照操作規程查“三違”現象，查安全例會、安全教育、安全防護用品、安全投入等，要立足治大隱患，防大事故，切實加強道路交通、危險化學品和易燃易爆物品、非煤礦山、社會消防、建築施工、特種裝置、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業領域的隱患排查治理，確保不漏掉一個門店、一個企業、一個路段、一所學校、一艘船隻、一臺車輛、一臺裝置、一個重大危險源、一個事故隱患。要建立健全管理臺賬，做到底數要清，品種要明。對發現的事故隱患，要做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，做到排查不留死角、整治不留後患。
(三)認真開展以“查隱患、嚴治理、防事故、保安全”為主題的安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治行動。鄉(鎮、街道)、各部門要按照《國務院安委會關於全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》(安委明電〔20xx〕2號)和思府辦發〔20xx〕219號檔案要求，制定和完善本轄區、本行業、本系統的“打非治違”和專項整治工作方案，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，明確責任、落實措施，做到排查全覆蓋、檢查全方位、治理全過程，切實找出薄弱環節。要進一步建立健全聯合執法機制，依法依規關閉取締一批非法違生產經營和建設單位，按上限處罰一批非法違生產經營建設行為的單位和責任人，停產整頓一批非法違法生產經營建設單位，嚴格追究一批觸犯安全生產法律法規的責任人。要加大跟蹤督辦力度，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律從嚴懲處，絕不手軟，姑息遷就。要以鐵的標準、鐵的心腸、鐵的手腕繼續深入開展“六打六治”打非治違專項行動，加強監管，切實維護人民群眾生命財產安全。
(四)狠抓重點行業安全監管。
1.道路交通安全。今年以來，我縣道路交通安全形勢十分嚴峻，7月份還發生了一起較大事故，下一階段要立足於防範和遏制事故發生，紮實抓好監督管理。一是各級各部門要相互配合，加大路面管控力度，嚴厲打擊無證駕駛、無牌行駛、酒後駕駛、超員超載、超速行駛，摩托車違法載人等違法行為，嚴肅查處非法營執行為。二是進一步加大道路交通社會化管理力度，做好人、車、路管理臺賬，加強駕駛員安全培訓教育工作，提升駕駛員安全意識，減少違法、違章和操作失誤造成事故的發生概率。三是進一步落實運輸企業安全生產責任制，層層簽訂安全責任書，強化企業安全生產管理，特別是做好客運和危險化學品運輸車輛的動態監控管理工作，防止事故發生。四是加大道路隱患排查治理，切實做好危險路段和事故多發路段的治理力度，防止因自然災害引發交通事故。
2.危險化學品及易燃易爆物品安全。秋冬季節是危險化學品、煙花爆竹及易燃易爆物品銷售、使用旺季，更是事故易發多發季節，要加強對危險化學品、煙花爆竹及易燃易爆物品生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各環節隱患排查治理，運輸車輛道路交通安全管理的各項措施是否落實，以及運輸車輛、駕駛員、押運員是否具備相應資質等情況;危險化學品企業違規進行倒罐、動火、受限空間作業，以及無證非法生產或一證多廠、分包轉包生產煙花爆竹等行為;易燃易爆物品包裝、容器是否經檢驗合格;煙花爆竹企業“三超一改”、非法生產經營等方面的排查治理，督促企業做好防雷、防靜電、防洪水、防洩漏工作，及時發現問題，及時加以整改，對無法整改的，堅決予以取締。
3.燃氣及燃氣管道安全。縣城管局牽頭，相關部門配合，認真開展燃氣及燃氣管道的安全專項整治，排查燃氣的生產、儲存、運輸、充裝、使用等各個重點環節，排查燃氣經營單位證照持證情況、設施裝置是否完好有效、燃氣鋼瓶檢驗情況等，排查安全生產責任制是否建立健全，事故隱患自查自糾整改落實情況等，從而有效防範重特大事故的發生。
4.建築施工安全。各級各部門認真開展好各類在建專案和施工工地事故隱患排查治理專項整治行動，堅決取締“黑工地”，重點檢查各類在建工程承建單位是否具備相關資質、安全防範措施是否到位、特種作業人員是否持證上崗、安全現場管理制度是否健全、安全管理專職人員是否落實到位，建築施工“三同時”落實是否到位，建設施工人員工傷保險是否辦理，同時加強自建房和危舊房的安全監管，確保建築施工安全。
5.非煤礦山安全。要深入開展非煤礦山隱患排查治理專項整治工作，認真做好關閉整合提能工作;督促非煤礦山企業依法為職工繳納工傷保險和商業保險;要開展安全標準化建設。要認真汲取雲南渠縣光坪錫礦“7.25”重大坍塌涉險事故教訓要加強非煤礦山“三同時”建設工作，督促企業嚴格現場監管，嚴防爆破、透水、火災、墜落等事故發生。
6.水上交通安全。各涉水鄉(鎮、街道)、各有關部門要切實加強船舶、渡口安全管理，加大對水上交通運輸特別是白鷺湖和縣城所轄等重點水域的監管力度，認真做好日常監管，特別是要搞好場天現場安全監管，實行“簽證放行”，嚴防超員超載、人貨混裝和非法載人行為發生。要強化重點渡口、重點船舶和險要航段水運安全檢查，嚴厲打擊非法改裝、製造船舶和改變用途等違法行為。各鄉(鎮、街道)、各有關部門要加強對自用船舶和漁業船舶的安全監管，堅決取締和查處“三無”、“證照不齊”船舶，確保水上交通平安暢通。
7.消防安全。消防部門要組織開展消防安全大檢查活動，突出重大火災隱患跟蹤整改，對商場超市、賓館酒店、學校、醫院、網咖等人員密集場所的安全狀況進行全面排查，嚴格落實消防設施安全審查、重大火災隱患掛牌督辦制度，對存在火災隱患的，要立即予以停業整改，整改後仍達不到安全要求的，要依法予以關閉。
8.教育安全。教育、交通、公安等部門，要妥善做好學生上下學搭乘交通工具的安全管理工作，特別是做好校車安全管理工作和週五錯時放學工作。各鄉鎮、各部門，特別是教育、衛生和市場監督管理部門要認真抓好學校食堂食品衛生安全的檢查督導工作，切實加強食堂的規範化管理，全面提升食堂量化等級，推進放心食品配送及定點採購，嚴格執行食品進貨索證、驗收和臺賬管理制度，嚴把食品進貨關。縣教育局在會後要安排中國小、幼兒園立即進行一次徹底的消防安全檢查，對校園內的老危樓房、電網線路、違章用電、危險物品處理等進行重點排查，不留死角，對發現的事故隱患，要立即處理不得拖延。消防、教育等部門要經常深入校園對消防安全工作的落實情況進行督查。教育、公安、信訪等部門及各鄉鎮要創新信訪工作機制，完善接訪走訪制度，要加強重點群體的政策解釋思想疏導和穩控工作，最大限度避免越級上訪，縣教育局要高度關注教師普遍關心關注的熱點和難點問題，盡力解決他們的合理訴求，要不斷提高群眾來信來訪處理效率和質量。各校要及時排查和化解學生的矛盾糾紛，及時掌握苗頭傾向性的問題，定人、定責、定時將矛盾化解在萌芽狀態。
9.食品安全。“兩節”即將來臨，各有關部門要結合節日期間群眾消費特點，針對當前食品安全生產、流通、消費的實際情況和薄弱環節，加強對重點品種、重點環節、重點場所的安全監管，特別是對群眾反映強烈的熱點問題要進行全面檢查整治。要注重學校食堂食品安全監管，要落實防食物中毒的措施，把好食品的進貨渠道，建立完善好臺賬;落實防蠅、防腐等衛生條件，嚴加防範，杜絕群體性中毒事件發生。
同時，要切實抓好煤礦、旅遊、水務、電力、特種裝置、職業健康、防雷減災、農業機械、民爆物品、森林防火等行業領域的安全生產工作，要結合本行業領域實際確定各自安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作重點，積極探索長效監管機制，不斷提高本部門、本行業的安全生產水平。
(五)強化督查，推進安全生產各項工作落實。要加強責任目標落實情況的監督、檢查和考核工作力度，堅持月檢查、季考核、年考評，要加大督查力度，著力解決個別鄉(鎮、街道)、部門和單位執行不力、行動遲緩的問題，解決一些領導幹部不負責任、不抓落實、作表面文章、搞形式主義的問題。對發生生產安全責任事故的，一律從重從快予以追究責任;對未完成責任書規定目標任務，特別是因發生責任事故導致安全生產指標突破控制範圍的，將堅決實行“一票否決”。
(六)要嚴格執行值班值守制度，確保資訊暢通。“中秋”、“國慶”期間各鄉鎮、辦事處、各部門要堅持專人24小時班制度，領導帶班制度，相關人員要堅守崗位，保持上下聯絡，隨時掌握安全生產動態，保持安全生產資訊渠道上下暢通，一旦發生事故要按規定及時如實向有關部門報告，並迅速啟動應急救援預案，快速有效，妥善處置，把事故損失，控制到最低程度，縣督查局、縣安委辦要組織力量，對“中秋”、“國慶”期間各鄉鎮、辦事處，各部門安全生產工作的部署是否到位，責任是否落實，隱患是否排查，制度是否健全等進行重點督查，
同志們，安全生產責任重大，事關人民群眾生命財產，事關全縣穩定大局。我們一定要站在講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識所肩負的重大使命，以積極負責的態度，紮實有效地做好安全生產工作，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為全縣經濟社會跨越發展實現全面小康做出積極的貢獻。
各位領導、同志們：
為貫徹落實在慶祝清華大學建校一百週年大會上的講話精神，全面提高高等教育質量，教育部、財政部印發了《關於實施高等學校創新能力提升計劃的意見》，決定實施“20xx計劃”。今天，兩部聯合召開“20xx計劃”啟動實施電視電話會議。這既是一個宣傳動員會議，更是一個工作部署會議，意義重大，影響深遠。下面，我談幾點意見。
一、深刻領會高等教育改革發展的時代要求
在清華大學百年校慶講話中指出：“不斷提高質量是高等教育的生命線……要以重點學科建設為基礎，以體制機制改革為重點，以創新能力提高為突破，加大支援力度，健全長效機制，鼓勵重點建設高校成為知識創新的策源地、深化教育改革的試驗田、擴大開放的橋頭堡。”這對新形勢下我國高等教育事業改革發展提出了新目標和新要求。
(一)體制機制改革是推動高等教育發展的核心動力
貫徹落實教育規劃綱要、全面提高高等教育質量，需要我們不斷地解放思想、大膽實踐，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，把深化改革作為推進高等教育事業科學發展的核心動力。“20xx計劃”正是秉承了改革的宗旨，改變了以往“工程”和“專案”的思路與模式，以體制機制改革為重點，提出了八個方面綜合改革的任務，致力於將高校體制機制改革從單一、區域性的改革引入到系統、全面的改革，實現高校創新方式的根本轉變。
(二)服務國家重大需求是時代賦予高校的歷史使命
我國建設世界一流大學和高水平大學十多年的實踐，使我們更深刻地認識到，要實現真正意義上的世界一流，必須遵循高等教育發展的客觀規律，堅持中國特色的辦學理念和辦學道路。其中很重要的一點，就是要堅持服務國家重大需求，充分發揮社會主義制度和中華優秀傳統文化的先進性與優越性，集中優勢力量和優質資源協同創新，逐步形成“中國特色，世界一流”的辦學模式，重點研究和解決國家急需的戰略性問題、科學技術尖端領域的前瞻性問題以及涉及國計民生的重大公益性問題。
(三)協同創新是高校創新能力提升的必然選擇
改革開放以來，各個方面、各種型別的創新力量不斷髮展，高校、科研院所、行業產業以及企業的創新能力得到了大幅提升。但在傳統體制下，重複、分散、封閉、低效的問題日益突出。國家創新能力提升的關鍵，已經不再是某一個體、某一領域、某一方面的孤立發展，而是迫切需要突破各類創新力量的體制機制壁壘，形成協同共進、整體發展的新局面。
近年來，財政部、教育部圍繞推動高校科研和拔尖創新人才培養改革，組織開展了一系列試點工作。比如，在科學前沿領域，會同科技部開展了“清華、北大生命科學研究與人才培養改革試點”;在面向行業產業方面，在湖南大學、北京交通大學、中南大學、吉林大學等開展了“產學研用”合作創新改革試點;與此同時，有關高校與地方政府合作，從區域發展的現實需求出發，探索性地開展了工業研究院、產業研究院、新農村發展研究院等區域創新模式實踐。這些試點不僅推動了高校自身的改革，也極大地促進了高校與高校、高校與企業、高校與科研院所以及高校與地方的協同創新，為“20xx計劃”提供了有益的探索與借鑑，奠定了良好的基礎。
二、準確把握“20xx計劃”的特點和要求
“20xx計劃”堅持“需求導向、全面開放、深度融合、創新引領”的基本原則，以“國家急需、世界一流”為根本出發點，以體制機制改革為重點，通過開展協同創新，實現高校創新發展方式的根本轉變，提升高校人才、學科、科研“三位一體”的創新能力。計劃貫穿著全新的理念和思路，契合了國家經濟、社會、科技、教育發展的現實需求，與現有的單項的“專案”、“基地”、“工程”等有著明顯的區別。因此，必須準確把握計劃的特點和要求，找準切入點，提高執行力，切實增強協同創新的有效性。
(一)凝練主題，轉變方式，系統推進體制機制改革
“20xx計劃”重在打造協同創新的體制機制和模式平臺，不是傳統意義上的教育發展專案、科研課題專案和工程建設專案。它實際上是緊密圍繞國家重大需求，把已有的創新模式、資源和要素，按照協同創新的理念打通、串接、凝練、提升，並探索出新機制、新模式。“20xx計劃”的實施必須以解決問題為導向，問題的來源必須是國際科技發展前沿和國家、行業、產業、地方的重大需求;問題的方向必須有較強的針對性、戰略性和前瞻性，具有一定的廣度和深度;問題的破解不僅要體現多學科的交叉融合，還要充分發揮高校的特色與優勢。在此基礎上，高校要從創新導向、組織管理方式、創新要素匯聚形式、政策環境、評價機制等方面，切實轉變創新方式，採取系統性的、實質性的體制機制改革措施，實現真正意義上的協同創新。這也是今後對協同創新中心評審認定、績效評價的重點內容。
(二)把握好“20xx計劃”與“985工程”等重大專案的關係
“985工程”、優勢學科創新平臺、“211工程”和“20xx計劃”，都是黨中央、國務院在不同歷史時期作出的重大戰略決策，各有側重、彼此促進、共同發展，是統一的有機整體。“985工程”、優勢學科創新平臺和“211工程”重在學科、人才、平臺等創新要素，重在高校內部建設。“20xx計劃”則重在高校體制機制改革，重在推動高校與外部創新力量之間的協同創新和融合發展。“985工程”等重大專案的實施，為“20xx計劃”順利實施奠定了堅實的基礎。而“20xx計劃”的實施將更好地提升“985工程”等重大專案的實施效果，進一步釋放現有創新要素的能量。
(三)把握好“20xx計劃”同國家和地方各類科技計劃的關係
“20xx計劃”不是一個科研專案，也不是單純的“基地”建設。核心是通過體制機制改革，構建更加有利於承擔和完成國家和地方重大任務的協同創新模式與平臺，實現創新方式的根本轉變。因此，具備完成國家、行業、地方、企業等重大科研任務的能力和水平，並實際承擔了相關的重大科研任務，是協同創新中心認定的前提與基礎，是協同創新中心可持續發展的支撐與保障，也是檢驗協同創新成效的重要標準。協同創新中心應當堅持“動態、多元、融合、持續”的原則;中心的工作方向應根據需求的改變進行動態調整;中心的研究人員來源於多個單位，實現“流動不調動”;中心的建設應充分利用現有資源和條件，廣泛吸納各方面的支援和投入。
(四)從緊從嚴，穩步推進
“20xx計劃”是一個新事物。如何實質性地推進高校體制機制改革，實現真正意義上的協同創新，還面臨很大的挑戰，確實有一個探索和實踐的過程。今年是“20xx計劃”實施的第一年。“萬事開頭難”，更何況這樣一個充滿改革精神、具有重大意義的系統工程。因此，“20xx計劃”的實施必須在高標準的基礎上，堅持“從緊從嚴、擇優擇強、寧缺毋濫、示範推進”的原則。今年的開局工作尤為關鍵，要開好頭、起好步，就要高標準、嚴要求，選出那些真正符合條件、確實成效顯著的“樣板”和“典範”，為下一步更好地推進“20xx計劃”奠定良好的基礎。
三、創新支援方式，推動“20xx計劃”順利實施
既然“20xx計劃”重在體制機制改革，不是傳統意義上的發展專案、科研專案、建設專案，那麼在支援方式上與其他“計劃”也是大不相同的，需要我們轉變以往的支援思路，創新支援的方式，更好地推動高校協同創新的開展。
(一)切實轉變支援思路
“20xx計劃”的核心是通過改革，打造協同創新機制，提升高校創新能力。因此，對“20xx計劃”的支援，實質上是對改革的支援，對創新機制和創新能力的支援。既有必要的資金支援，也有必要的政策支援。同時，“20xx計劃”還要求對現有的創新模式、資源和要素，用協同創新的理念和方式，進行整合、融合、貫通，改變“重複、分散、封閉、低效”的狀況。從資源角度講，既有存量資源又有增量資源，既有政府資源也有其他方面的資源，政府資源中包括現有的“985工程”、優勢學科創新平臺、各類科技計劃等資源。中央財政專項資金的支援，主要是對改革的支援，對高校現有各類資源優化整合、融合、貫通工作的支援。因此，是一種引導性或獎勵性的支援。高校建立起協同創新的機制，增強了創新的能力，取得各類資源的能力自然也會得到極大的提升。
(二)明確財政支援重點
為大力推進高校協同創新的開展，充分發揮引導和激勵作用，中央財政將設立專項資金，對經批准認定的“20xx協同創新中心”，給予引導性或獎勵性支援。中央財政專項資金的安排，將體現以下幾個原則：
一是保持相對穩定。通過改革來打造協同創新機制，一方面不可能一蹴而就，另一方面新機制也需要持續執行。因此，中央財政的支援儘管是引導性或獎勵性的，但不是一次性的，將視協同機制建立情況給予持續支援，至少在一定的時期內是穩定性的。支援的具體額度，也不打算簡單地採取由各高校“漫天申報”的方式，而是要依照“20xx計劃”的特點和要求，以及各高校的實際，通過制定相關的標準或比例來確定。
二是明確支出範圍。中央財政專項資金主要用於協同創新中心開展協同創新活動和協同創新機制管理執行直接相關的開支，不是科研課題經費，也不是工程建設經費。具體用途主要包括團隊建設、人才培養、國際國內交流、日常執行管理等，不得用於與協同創新中心無關的支出。
三是賦予自主許可權。在符合財政部、教育部規定的範圍內，高校將擁有較為充分的資金使用自主權，可根據實際情況確定具體的用途，以真正激發協同創新的內生動力，為體制機制改革留出空間。
中央財政專項資金分配、使用、管理的有關問題，財政部、教育部將制定專門的資金管理辦法作出規定。
(三)切實加強經費管理
在財政教育投入大幅增加的同時，用好管好財政教育經費，日益成為中央領導和社會各界高度關注的焦點問題。“20xx計劃”層次高、影響大、社會關注度高，更要注重用好管好財政資金，切實提高資金使用效益。高校、協同創新中心及有關方面要嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律，建立健全內部管理制度，加強科學化精細化管理，自覺接受財政、審計等部門的監督，確保資金使用規範、安全、有效，確保“20xx計劃”順利實施。財政部、教育部將加強監督檢查和績效評價，中央財政專項資金使用管理情況將作為協同創新中心年度檢查和階段評估的重要依據。凡發生違規使用財政資金的高校，財政部將根據情況採取通報、扣減經費等措施。
同志們，“20xx計劃”的實施，秉承科學發展理念，順應時代改革要求，必將對我國高等教育的發展產生重大而深遠的影響。希望大家認真學習領會，全面把握“20xx計劃”的精神內涵，抓住機遇，轉變觀念，真正肩負起協同創新的時代重任，切實推動高等教育改革發展，實現高校創新能力的實質性提升，努力為創新型國家和人力資源強國建設作出更大的貢獻!
謝謝大家!
三優範文網