同志們：
這次全省促進民營經濟發展大會的主要任務是，總結20xx年以來全省民營經濟發展情況，研究部署當前和今後一個時期民營經濟發展工作。剛才，大會隆重表彰了全省個體私營經濟踐行科學發展觀示範企業和帶頭人。在此，我代表省委、省政府，向獲得表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!青島、臨沂、諸城、博興四市縣作了典型發言，大家要認真學習借鑑他們的經驗和做法。下面，我講幾點意見。
一、民營經濟是全省經濟社會發展的重要力量
歷屆省委、省政府高度重視民營經濟發展工作。自20xx年以來，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，以壯大規模、提升質量為目標，解放思想、改革創新，加強領導、明確責任，強化措施、優化服務，全力推進民營經濟發展，作了大量卓有成效的工作。一是優化發展環境。20xx年以來，省委、省政府先後出臺實施了一系列鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，進一步放寬民營資本進入的行業和領域，積極鼓勵民營資本參與國有企業改制改組，大力引導民營企業加快體制、機制、技術和管理創新，努力營造平等競爭的的法制環境、政策環境和市場環境。二是實施扶持計劃。針對我省民營經濟發展的實際，制定出臺中小企業成長計劃、小企業培育計劃、特色產業提升計劃和科技創新計劃，不斷加大對民營經濟的扶持力度。全省列入成長計劃的企業主營業務收入、利稅總額、上繳稅金年均增長都在20%以上，特色產業鎮達到251處、特色產業叢集近 6.5萬處，省級以上中小企業技術中心科研投入佔企業銷售收入的比重達到5.2%以上。三是推動集聚發展。省政府頒佈實施了《中小企業產業叢集發展規劃》，推進16個特色產業加快發展。全省銷售收入過10億以上的產業叢集達到343家，實現銷售收入2.5萬多億元、利稅1962億元，產業叢集已經成為全省民營經濟和中小企業發展的新亮點。四是強化金融支援。針對民營企業和中小企業融資難的問題，不斷創新融資方式，加快擔保體系建設，鼓勵支援銀企合作。截至去年底，全省共建立擔保機構505家，累計為13.9萬家中小企業提供了擔保貸款2354億元。全省金融機構為中小企業提供貸款餘額達到9077億元。五是健全服務體系。著力在建立健全資訊網路體系、創業輔導體系、人才培訓體系、誠信體系上下功夫，為民營經濟發展提供全方位服務。目前，已經初步形成覆蓋全省的中小企業資訊網路服務體系，建立創業輔導基地100多家,有2萬家企業納入了省級信用徵集庫。
經過全省各級各部門的共同努力，全省民營經濟發展取得了新成效，進入了新的發展階段。一是實力不斷增強。自20xx年到20xx年，全省個體工商戶、私營企業數年均分別遞增5.7%、14.2%，總戶數分別達到215.7萬戶、47.1萬戶。自20xx年《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社發展到3.5萬戶，出資總額達到322.2億元，居全國第一位。在市場主體總戶數中，民營經濟所佔比重持續上升，達到95%。目前，全省註冊資本過億元的私營企業930戶，私營企業集團1042戶，私營股份公司993戶，私營企業註冊資本已突破萬億元。二是貢獻率大幅提高。去年，全省民營經濟實現增加值14513.8億元，佔地區生產總值的比重由20xx年的29.1%上升到42.8%;實交稅金466億元，是20xx年的4.7倍。同時，在全省工業、投資、外貿領域的份額迅速增大，佔規模以上工業增加值比重提高到 37.3%，佔全社會投資比重提高到27.5%，佔外貿進出口比重提高到23.9%,分別高於20xx年28.2、13.6、21.2個百分點。三是有效地拉動了內需。去年，全省民營經濟實現的社會消費品零售額達到4309.2億元，是20xx年的2.4倍，佔全省社會消費品零售總額比重達到34.9 %，繁榮了城鄉市場，促進了城鄉居民消費。四是極大地促進了就業。截至去年底，全省民營經濟從業人員達到1039.7萬人，佔全省人口總數的11.1%，高於20xx年5個百分點。同時增加了城鄉居民收入，為改善民生、提高人民群眾生活水平作出了重要貢獻。
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與先進省市相比，我省民營經濟的發展仍有較大差距，還存在不少問題，突出表現為民營企業規模總體偏小、產業層次不夠高、發展後勁不足、核心競爭力不強等問題。其主要原因，一是思想認識不夠到位。一些地方和單位思想不夠解放，還存在“恐私怕私”、“輕商抑商”的思想，對發展民營經濟觀念上存有偏見，固守陳規，還沒有完全形成重視、關心、支援民營經濟發展的強大動力、輿論導向和社會氛圍。二是政策落實不夠到位。近年來，雖然國家和省裡出臺了一系列鼓勵支援民營經濟發展的政策措施，對民營經濟的發展起到了積極的推動作用。但抓落實的力度還不夠，有些政策措施並未完全落到實處，有的甚至在執行過程中變了形、走了樣。某些領域和行業對民營企業採取歧視性政策，限制了民營企業公平參與競爭，甚至民營企業合法的權益也得不到保護。三是發展環境不夠寬鬆。一些地方和部門對民營經濟的支援力度不夠，管理服務不到位，部分前置審批門檻過高、條件苛刻、手續繁雜、收費過多等，缺乏具體的扶持配套措施，存在著“名義上開放、實際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”現象，特別是個別政府部門和工作人員服務意識淡薄，辦事效率不高，甚至利用權力“尋租”，亂收費、亂罰款、亂攤派，在一定程度上挫傷了創業者的積極性、損害了企業利益。對於這些問題，我們必須高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
二、在新起點上爭創民營經濟發展新優勢
當前，我省經濟社會發展正處在轉型升級的關鍵時期，轉方式調結構的任務十分艱鉅。在新的形勢下，加快民營經濟發展至關重要，意義重大。第一，發展民營經濟是堅持社會主義基本經濟制度的內在要求。黨的xx大報告明確要求，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。在今年“兩會”期間看望民建工商聯界政協委員時強調指出，我國非公有制經濟正站在一個新的起點上，殷切期望廣大非公有制企業認清形勢，把握機遇，在加快發展方式轉變、保障改善民生、提升自身素質上有更大作為。這為今後發展民營經濟進一步指明瞭努力方向。我們要從深入貫徹落實科學發展觀的高度出發，在思想上高度重視，在行動上真正推動，在工作上真正落實，積極推進民營經濟發展，促進我國基本經濟制度不斷完善。第二，發展民營經濟是加快轉變發展方式、推進科學發展的內在要求。我省民營經濟量大、面廣，是當前經濟發展中最具活力的市場主體。沒有民營經濟的快速健康發展，就沒有全省經濟的平穩較快發展;沒有民營經濟結構的進一步優化，就不可能打好轉方式調結構這場硬仗。這就要求我們要一手抓民營經濟大發展，一手抓民營經濟素質大提高。要加快完善各項配套政策，促進民營經濟調整產業結構，積極推進民營企業抓好技術改造和自主創新、發展高新技術產業和現代服務業，嚴格執行國家巨集觀調控政策，淘汰落後產能，搞好節能減排。只有這樣，我們才能打好轉方式調結構這場硬仗，才能提高全省經濟發展質量和水平。第三，發展民營經濟是保障和改善民生的內在要求。民營經濟是吸納就業的主渠道，是服務業發展的生力軍。民營經濟的發展直接關係到民生的保障與改善。只有發展民營經濟，才能有效增加稅收、增加就業，逐步形成合理的社會結構，把民生各項政策落到實處。各級各部門必須進一步認識發展民營經濟的重要性，徹底摒棄各種不利於民營經濟發展的陳舊觀念，切實把思想統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，充分發揮現有的基礎、優勢和條件，進一步加強領導，強化措施，狠抓落實，全力促進民營經濟實現大發展、大提高。
當前和今後一個時期，促進我省民營經濟發展總的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢牢堅持“兩個毫不動搖”， 全面落實中央和省委、省政府一系列促進民營經濟發展的政策措施，以轉方式調結構、壯大規模提升素質為重點，切實在落實政策、強化服務、創新體制機制、促進發展上下大功夫，加快形成民營經濟與其他所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展的新格局，推動民營經濟發展再上一個大臺階，為加快經濟文化強省建設提供強有力支撐。爭取今後5年民營經濟實現的增加值佔全省地區生產總值的比重每年提高2個百分點以上，到20xx年吸納就業佔整個社會新增就業總數的比重達到95%。
(一)擴大民間投資要有新突破。擴大民間投資，是實現民營經濟快速發展的首要條件。各級各部門要認真貫徹落實國務院《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，強化政策引導和扶持，激發民間投資積極性，不斷提高民間投資在社會總投資中所佔比重。省直有關部門要加快對現行法規政策檔案的清理，重點清理修改不利於民間投資發展的政策規定，全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程式的公開化、規範化。要進一步清理和規範涉企收費，切實減輕民營企業負擔。同時，要按照“平等准入、公平待遇”原則，根據各自實際，抓緊時間制定和完善具有操作性的行業准入配套政策，規範設定投資准入門檻，公開市場準入標準和優惠扶持政策，不得針對民間資本設定附加條件，徹底消除民間投資領域記憶體在的“玻璃門”和“彈簧門”現象。凡是國家法律法規和政策沒有明令禁止的領域，都要鼓勵和引導民間資本進入。
(二)調整經濟結構要有新突破。優化結構，是做大做強民營經濟的內在要求。一是抓大扶小。抓民營經濟既要“頂天立地”，又要“鋪天蓋地”。要加快培育和發展帶動力強、輻射面廣的民營骨幹企業，形成一批跨地區、跨行業、跨所有制，具有核心競爭力的大型民營企業集團，促進企業發展從量的擴張向質的提高轉變。繼續實施中小企業成長和小企業培育計劃，幫扶中小企業做強做大，儘快形成民營企業梯次發展、滾動成長的格局。二是大力發展產業叢集。產業叢集是民營經濟加快發展、增強實力的重要載體。要突出抓好省級重點產業叢集建設，不斷完善園區配套產業鏈，努力提升各類園區層次，形成區域特色突出、功能定位明確、專業協作程度高、功能配套完善的產業聚集園區，提高產業集聚度，推動有產業關聯的民營工業企業“抱團”發展。從今年開始，要整合中小企業專項資金，採取集中資金、集約投入的方式，每年有計劃地選擇部分重點產業叢集給予資金支援，力爭三年支援一遍。三是優化民營經濟產業結構。要加大政策扶持力度，鼓勵引導民營企業大力發展吸納就業、擴大消費需求的先進製造業、現代服務業等，進一步提高民營經濟在這些行業的比重。要圍繞建設黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區，積極引導鼓勵民營企業參與兩區建設，大力發展生態農業和海洋工業。要採用鐵的手腕，加強對高耗能、高汙染、高排放民營企業節能減排情況的督促檢查，嚴格獎懲，確保完成全省“”節能減排任務目標。
(三)增強內生動力要有新突破。持續不斷的內生動力，是實現民營經濟科學發展的根本途徑。一要大力提高自主創新能力。加快完善民營企業自主創新配套政策，全省工業發展規劃、工業結構調整規劃、投資導向計劃，都要把民營企業列為支援重點;同時在企業技術中心認定、技術創新資金、工業設計獎勵專案安排等方面，要向民營企業傾斜。鼓勵民營企業加大研發投入，積極引導民營企業參與組織實施重大科技計劃專案和關鍵領域聯合攻關，大力扶持民營企業工程技術研究中心建設。充分發揮省級科技型中小企業創新發展專項扶持資金的作用，加大對民營企業科技創新的資金支援力度。今後各市也要建立相應的市級專項扶持資金，二要大力實施品牌戰略。引導民營企業樹立商標意識，積極註冊商標和爭創省著名商標、中國馳名商標。加強名牌產品培育工作，強化民營企業質量、標準化和計量等基礎管理工作，重點培植100家民營企業成為重點名牌產品企業。三要推動民營企業完善內部管理制度。指導民營企業不斷完善內部管理，健全公司治理結構，加快建立現代企業制度。對管理優秀的民營企業和管理創新成果，要納入“山東省企業管理獎”進行表彰獎勵。進一步提高民營企業標準化工作意識和質量觀念，加強對民營企業建立健全企業標準體系的指導，鼓勵符合條件的民營企業積極申報省長質量獎。要強化安全生產管理，杜絕重大生產事故發生。
(四)化解發展瓶頸要有新突破。當前，融資難和用地難已經成為制約我省民營經濟發展的最大瓶頸問題，必須引起高度重視。一要加大財政扶持力度。進一步健全政府採購扶持民營企業發展的政策體系，清理限制民營企業參與政府採購招標的不利條件和規定，支援民營企業產品和服務進入政府採購目錄。發揮財政資金導向作用，建立貸款風險補償和獎勵機制，引導各類金融機構加大對民營企業的貸款投放。對民營企業參與國家鼓勵的境外投資、資源開發和工程承包專案，要給予貸款貼息、前期費用補貼等財政政策支援。二要加大稅收扶持力度。對高校畢業生等就業困難人群從事個體經營者，要減免創業稅收費用。對民營高新技術企業、非營利性擔保機構以及民營企業投資公共基礎設施或農業專案，要按規定給予稅收優惠。對經營有特殊困難的民營企業，要給予減免稅和延期納稅的優惠。對民辦學校，要認真落實和公辦學校同等待遇的稅收優惠政策。三要加大金融扶持力度。鼓勵支援金融機構創新金融產品和服務方式，加強對民營企業的信貸支援，逐步提高民營企業貸款的規模和比重。要逐步建立科學合理、靈活高效、符合民營企業特點的授信管理制度，重點支援符合產業政策和環保政策、發展前景好、信用良好的民營企業。充分運用風險補償、獎勵補助和資本注入等多種方式，提高擔保機構對民營企業的擔保能力。積極引導銀行業金融機構在法律允許的框架內探索符合民營企業的擔保抵押方式。要不斷拓寬企業的直接融資渠道，對有發展前景、基本符合上市條件的民營企業，要及時納入省重點後備資源庫，積極推進上市。加快發展股權投資基金等各類投資基金，發揮創業投資引導資金的作用，加大對民營企業的資金支援。加快發展小額貸款公司，支援民營企業積極探索信託融資、債轉股等新型融資模式。四要加大土地支援力度。對參與開發城市基礎設施和科教文衛等社會公益事業的民營企業，其專案用地符合《劃撥土地目錄》的，可以採取劃撥方式供應。對民營企業依法應當有償使用的土地，可以適當縮短有償使用土地的出讓年限，或採取租賃方式供應，降低民營企業的用地成本。
(五)提升從業者素質要有新突破。人員的素質直接決定著民營經濟發展的水平，加強培訓是提升素質的有效途徑。一要積極開展民營企業家培訓。各級要把對民營企業家的培訓納入當地人才發展規劃，重點加強有關產業升級、現代企業管理、應對國際市場競爭、國際商務慣例和外語水平等內容的培訓。二要積極開展民營企業從業人員培訓。加強對現有高校、科研院所和社群等教育資源的整合利用，有計劃地組織好對民營企業專業技術人員的繼續教育、經營管理者的業務培訓和務工農民素質培訓等工程。以提升職業技能為重點，積極扶持民辦職業培訓學校開展職業資格和職業技能培訓。組織選派民營企業管理人員攻讀MBA或出國研修，著力培養造就一批高層次的民營經濟人才。三要積極開展創業人員培訓。針對市場需求和高校畢業生的特點，積極組織多渠道、多方式、社會化的培訓活動，為創業人員強化科學創業理念，更新創業知識，提高創業技能，增大創業成功的可能性。
(六)營造發展環境要有新突破。良好的發展環境，是民營經濟發展的重要保障。一要努力營造鼓勵創業的社會環境。各新聞媒體要深入宣傳黨的路線方針政策，宣傳加快民營經濟發展的重大意義，宣傳創業的先進人物和典型經驗，在全社會大力營造創業光榮的氛圍。要以高校畢業生等七類群體為重點服務物件，積極提供創業就業政策、法規和資訊諮詢服務，暢通“綠色通道”，認真落實優惠政策，在全省形成政府鼓勵創業、社會支援創業、民眾自主創業的良好氛圍。二要努力營造優質高效的服務環境。各級各部門要牢固樹立服務意識，大力推行政務公開，切實提高行政效率。要進一步完善網上審批業務系統，大力推廣網上申報、網上審批、網上諮詢等資訊化手段。要採取有效方式方法，及時釋出各級各部門出臺的涉及民營企業的優惠政策，確保民營企業及時瞭解、真正享受。建立健全與民營企業的聯絡制度，針對企業發展遇到的問題，要及時深入企業，為企業發展出謀劃策、排憂解難，切實做到幫助不包辦、幫忙不添亂、幫扶不索取。要建立健全民營經濟領域重大事件和突發事件應急反應機制，在法律法規範圍內和不違背市場規律的前提下，積極採取措施扶持、挽救困難企業。三要努力營造嚴明規範的法制環境。著力規範行政行為，嚴格依法行政，堅決糾正損害民營經濟合法權益的各種不正之風，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，切實減輕民營經濟負擔，依法保護民營企業投資者、經營者和從業人員的合法權益，依法保護民營企業的智慧財產權和商業祕密。加強社會治安綜合治理，堅決打擊各種擾亂市場經濟秩序的行為，整頓規範市場經濟秩序，促進民營經濟健康發展。
三、建立健全促進民營經濟發展的保障機制
加快發展民營經濟事關全省經濟發展全域性，各級各部門必須高度重視，切實把促進民營經濟加快發展工作擺在突出位置，加強領導，落實責任，精心組織，全力推進。
一要加強組織領導。省政府已經成立全省促進民營經濟發展工作領導小組，軍民同志任組長，省直有關部門為成員單位，辦公室設在省工商局。領導小組及其辦公室要研究制定促進民營經濟發展目標和政策措施，及時協調解決民營經濟發展中出現的重大問題，並抓好有關政策措施貫徹落實情況的督促檢查和監督考核。當前，要抓緊時間分解細化省裡的促進民營經濟加快發展意見，儘快把任務、措施、目標落實到具體的單位、具體的人頭，抓緊抓好落實。各市要參照省裡的做法，儘快成立相應的領導和工作機構。各級政府主要領導要親自調查研究，認真分析、查詢民營經濟發展中遇到的突出問題，督促有關部門限期解決。省直有關部門要各司其職，各負其責，加強協調配合，共同形成促進民營經濟發展的強大合力。
二要強化績效考核。要把對民營經濟發展的考核納入各級政府工作績效考核評估體系，切實加強對各市各部門民營經濟發展指標、重點任務、政策落實情況的督促、檢查，確保責任到位、措施到位、任務落實，確保取得實效。對工作成績突出的地區和部門要進行表彰獎勵，對工作不力、沒有完成目標任務的，要通報批評。有關部門要抓緊完善《山東省促進民營經濟發展工作考核指標及考核辦法》，儘早下發執行。
三要抓好統計分析監測。統計部門要加強對民營經濟的統計工作，進一步改進統計方法，完善統計指標，強化基層基礎工作，逐步建立協調有序的民營經濟統計核算體系，確保統計資料能夠客觀、全面、及時地反映全省民營經濟進展和分佈情況。投資主管部門、行業管理部門及行業協會要會同統計部門切實做好民營經濟發展的監測和分析工作，及時把握民營經濟發展動態，合理引導民間投資和民營經濟發展。
四要切實加強民營企業黨的建設。以推進非公有制經濟組織創先爭優、爭做齊魯先鋒活動為抓手，加強民營企業黨組織建設和發展黨員工作，努力擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，更好地發揮黨組織在推動企業發展、維護職工合法權益、促進企業和諧穩定中的重要作用。要注意研究和把握新時期民營企業家思想政治工作的規律和特點，建立健全民營企業家的表達機制、參與機制和表彰機制，引導民營企業家正確表達自己及本階層人士的利益訴求，提高其參政議政水平。
五要發揮各類自律性組織的作用。支援民營企業在自願的前提下，以產品、產業為紐帶，組織建立行業自律性協會或商會。充分發揮現有協會、商會、中介機構的作用，在法律允許的範圍內，通過授權、委託等方式，授予行業協會或商會制定行業規範與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭等職能，更好地為民營經濟發展提供服務。
同志們，大力發展民營經濟是建設經濟文化強省的重要內容。各級各部門要在省委、省政府的堅強領導下，以更加開放的觀念、更加有力的措施、更加紮實的作風，促進民營經濟又好又快發展，努力開創我省民營經濟發展萬馬奔騰的新局面。
同志們：
今天召開這次全區優化經濟發展環境工作會議，主要是貫徹市優化經濟發展環境會議精神，分析我區當前優化經濟發展環境工作形勢，進一步明確目標、突出重點、強化舉措，為推動潁東跨越式發展、實現潁東奮力崛起提供良好的環境保障。剛才，繼紅書記傳達了市優化經濟發展環境會議精神，區委李超同志通報了今年治理經濟發展環境方面的有關情況。下面，我強調三點意見：
一、認清形勢，正視不足,進一步增強優化經濟發展環境的責任感和緊迫感
今年以來，區委、區政府牢固樹立“抓環境就是抓發展”的意識，堅持把優化經濟發展環境作為推進潁東跨越式發展的頭等大事來抓，以開展機關效能建設和治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動為切入點，採取了一系列行之有效的措施。一是加大了宣傳教育力度。通過召開全區優化經濟發展環境大會動員部署，利用報刊、廣播、電視、網站、宣傳欄等媒介廣泛宣傳以及深入開展學習討論、警示教育等活動，營造了優化環境的濃厚氛圍。二是強化了工作措施。進一步嚴明各地各部門的職責和紀律要求，層層分解任務，層層簽訂責任書，逐級落實責任，同時，成立督導組，定期和不定期地進行明查暗訪，發現問題，及時糾正，嚴肅處理，今年以來先後對六個單位5位工作人員因違反機關效能建設的有關規定，給予了紀律處分。總體來看，整治效果較為突出。三是健全了工作制度。針對優化經濟發展環境工作中存在的實際問題，各地立足當前，著眼長遠，大膽創新，建立健全了崗位責任制、服務承諾制度、首問負責制度、企業聯絡點制度、執法回執制度、投訴查處制度等十多項優化經濟發展環境工作的長效機制。通過標本兼治，綜合治理，全區機關作風明顯好轉，工作效率進一步提高，服務意識顯著增強，發展環境日趨改善，各地各部門謀發展、抓專案、優環境的勁頭更足、熱情更高、力度更大，對全區經濟社會發展起到了重要的促進作用。
但是，我們必須清醒地看到，當前經濟發展環境依然不夠寬鬆，問題依然不少，有的還比較嚴重，主要表現在：一是個別單位“不作為、亂作為、慢作為”問題較為突出。儘管我們平時經常說、反覆講，要求的很嚴格、強調的很嚴重，但仍有一些同志把紀律和要求當成耳旁風，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。從4月份機關效能建設動員大會至今，我們又接連收到了幾起企業、群眾關於執法執紀部門不作為、亂作為、慢作為情況的舉報，經過深入調查瞭解，舉辦屬實。對這些違紀的人員，我看，不但要給企業和群眾一個說法，更要給企業和群眾一個滿意的答覆。今後，再出現類似的“不作為、亂作為或慢作為”問題，一律予以嚴肅批評和相應處理;問題嚴重、造成社會惡劣影響的，一律雙開。二是個別部門作風不紮實、效率意識差。儘管我們也是三令五申，但在前一階段的明查暗訪中，上班遲到、缺崗、早退、聊天、串崗、玩電腦遊戲等現象還是屢禁不止，更有甚之的是，在我們已經明確集中檢查時間和範圍的前提下，仍然出現了上述現象。對此，紀檢部門要核實情況，嚴肅處理，任何人不得拉關係、打招呼。三是企業周邊環境不優。強裝強卸、強包工程、阻撓建設、偷盜欺詐等現象仍時有發生，嚴重干擾了企業正常生產秩序，導致了外來投資者缺乏安全感。直接損害了我區的對外形象。
產生這些問題的原因主要有：一是思想認識有誤區。有些同志對優化經濟發展環境思想認識上還有偏差，把優化環境與效能建設、治理商業賄賂等工作割裂開來，“人人都是環境，事事關係環境”的觀念還沒有真正樹立，不能夠站在全區經濟社會發展的高度來抓環境建設。二是工作措施不力。區委、區政府的有關政策在個別地區和部門難於落實到位，有的有安排、無檢查、無結果，缺少過程監控和督查督辦，監督措施、獎懲措施不到位。三是部門利益至上。在執法過程中，為了部門利益、小集團利益而不惜違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，加重了企業負擔。該放的沒放，該減的沒減，甚至一些早已明令禁止的收費專案在個別地方還依然存在。四是監督機制不健全。監督渠道不暢通，還沒有真正形成對執法執罰單位的監督制約機制，致使這些單位的執法行為得不到及時有效的監督。
各地各部門要立足自身實際，對照剛才通報的問題，認真查擺，制定切實可行的整改措施，認真加以整改。要堅決克服等一等、看一看的懶惰思想;克服藉口工作忙，顧不上抓環境工作的推諉思想;克服優化經濟環境是紀委、執法部門的事的事不關己思想;克服心存顧慮、矇混過關的僥倖思想;克服認為優化環境是軟任務，難度大且得罪人的畏難、消極思想;克服鬆懈和厭戰思想;克服有點成績就沾沾自喜的驕傲自滿思想，不斷增強責任意識、大局意識，盡職盡責，紮紮實實做好優化環境的各項工作。
二、明確目標，突出重點，紮實做好優化經濟發展環境的各項工作
優化發展環境是一項複雜的系統工程，必須要明確目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力營造出寬鬆靈活的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境。
(一)要以轉變政府職能為重點，營造優質高效的政務環境
政務環境對整個經濟發展環境的優化有決定性影響。我們要在激烈的競爭中贏得優勢，就必須進一步轉變職能，優化政務環境。一是進一步加強機關作風和效能建設。機關作風和效能建設是政務環境建設的首要任務。我們要繼續圍繞解放思想、轉變作風、提高績效，廣泛開展學習教育活動，引導黨員幹部增進感情、煥發激情、改進行風、端正作風，真正把區委、區政府關於精減會議檔案、減少迎來送往、民主科學決策、縮短辦事時限、嚴格效能考核等方面的規章制度落到實處。要繼續深化集中治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動，加大對“慢作為”的治理力度，找準存在問題，拿出過硬措施，認真加以解決。促使各級領導幹部真正把精力集中到幹事業上來，把本領用到促發展上來。二是進一步營造寬鬆開明的政策環境。政策環境是優化經濟發展環境的前提。各部門、各單位要認真研究政策環境問題，發揮政策環境優勢，擴大政策環境的對外影響力。對行之有效的政策，要很好地堅持下去，並在實踐中不斷加以完善。對與有關法律法規相悖的政策，要及時清理、堅決廢止。三是繼續推進政務公開，實行“陽光政務”。要採取有力措施，加大對微觀經濟操作的監督，擴大企業和群眾對政務工作的知情權、參與權和監督權。各地各部門要進一步擴大政務公開的範圍，完善政務公開的內容、程式、形式和監督保障措施，自覺接受社會監督，最大限度地防止暗箱操作和不廉潔行為的發生。四是著力營造廉潔高效的服務環境。各地各部門要按照“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的總體要求，不斷深化對市場經濟規律的認識，提高駕馭市場經濟的能力，真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要繼續開展“優質服務進企業”活動，切實把服務視窗前移，滿腔熱情地為企業服務。把服務貫穿於企業發展的全過程。五是繼續深化行政審批制度改革。進一步清理規範行政許可專案，凡通過市場機制可以代替的行政審批事項，要通過市場機制運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要繼續改革完善行政管理和服務方式，努力實現“一個視窗”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務。六是加強黨風廉政建設，促進政務環境的進一步優化。從黨風廉政建設責任制的年中督查情況來看，各地各部門領導班子成員基本做到了“一崗雙責”，建立了長效機制。但暴露出來的問題也不少，如個別單位黨政一把手對貫徹落實黨風廉政建設責任制重視不夠，沒有全部做到“六個親自”;領導班子成員履行直接責任人意識不夠;部分領導班子進行自查自糾，只是流於形式;“四公開”工作沒有落實到位;制度落實不規範，有的制度僅僅是個形式，沒有落實到具體工作中，等等。針對這些問題，紀檢監察部門要督促有關部門切實加以整改。前不久，省裡發來了黨風廉政建設責任制工作的意見徵求表，下一步黨風廉政建設也將實行一票否決，對考核評比差的單位，取消單位負責人當年所有先進;對評比不合格的單位主要負責人，要進行誡勉談話。各單位務必要高度重視、抓緊抓好這項工作，努力營造更加廉潔、高效、透明、寬鬆的政務環境。
(二)要以規範行政執法為重點，營造公正嚴明的法制環境
一要做到嚴格執法，規範執法行為。各行政執法部門要進一步加大《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政複議法》等行政法律法規的貫徹執行力度，嚴格執行“十不準”規定，正確履行法律法規賦予的權力和職責，切實維護好企業、商戶和廣大群眾的合法權益。要切實加強對行政執法人員的法制培訓和考核，建立健全行政執法評議考核制和行政過錯責任追究制，不斷提高各級政府及其工作人員依法行政的能力和水平。二要建立健全執法責任體系。各地各部門行政一把手是行政執法的第一責任人，紀檢組長(紀委書記)是直接責任人，要把行政執法水平作為評價領導政績和工作人員年度考核的一項重要依據，堅持“下級犯錯，上追一級”，切實強化各級各部門的執法責任意識。要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。三是加大對行政執法的監管力度。紀檢監察機關、各執法部門要嚴格實施行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，對有法不依、執法不嚴、違法不糾，亂執法、越權執法等行為予以嚴肅追究。要努力營造公正廉明的司法環境，嚴厲打擊和懲處破壞經濟發展環境的行為，以優質的法制服務為經濟發展保駕護航。四是深入開展治理商業賄賂行為專項工作。商業賄賂擾亂市場經濟秩序，破壞發展環境，影響地方形象，滋生違法犯罪。要加強領導，有效整合各種資源和力量，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。要明確治理重點，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場經濟秩序的問題。要按照“全面調查摸底、認真查詢問題、依法依紀處理、切實抓好整改、強化督促檢查”五個環節，集中開展自查自糾，糾正不正當交易行為，對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購等領域出現的商業賄賂案件要嚴肅查處，決不姑息。五是深入開展“平安潁東”建立活動。要進一步暢通訊訪渠道，發揮投訴舉報中心作用，認真解決各類經濟糾紛、企群糾紛、勞資糾紛，妥善做好城鎮拆遷、徵地補償、破產企業職工安置等敏感領域的工作。繼續深入開展“xx普法”宣傳教育活動，不斷提高人民群眾的法律意識，引導群眾增強法治觀念，樹立親商、護商、安商意識;同時，要引導各類市場主體善於運用法律武器維護自身權益，發現問題，及時舉報。要嚴肅查處滋擾市場主體的人和事，大力整治封門堵路、強買強賣、強裝強卸、強包工程、阻撓施工等不法行為，依法嚴厲打擊不法分子，為創業者打造一個“安全島”、“避風港”。要全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護好社會各方的合法權益，努力形成社會安定、環境安全、百姓安居的和諧局面。
(三)要以加強執法誠信建設為重點，營造守信踐諾的信用環境
信用程度是反映一個地方投資環境和市場秩序的一項綜合指標，營造誠實守信的信用環境是優化經濟發展環境的重要治本之策。為此，要以塑造潁東形象為目的，努力打造守信踐諾的信用環境。一是加強公民的誠信教育，打造“誠信潁東”。儘快建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的全社會信用體系，加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”;各級、各部門要帶頭講誠信、守信用，言出必行、有諾必踐，努力爭當誠實守信的模範，切實提高政府的公信力。二是加強信用環境建設，優化信用環境。開展建立文明機關、誠信文明市場、消費誠信維權和群眾誠信教育等一系列活動。積極整治轄區信用環境中存在的突出問題。如個別單位出於部門、行業甚至小團體的利益考慮，不能嚴格兌現優惠政策的問題;一些商戶在經營中，缺乏起碼的商業道德，販賣假冒偽劣商品、欺詐消費者的問題等。三是要探索建立失信責任追究制。各地各部門要對招商引資、專案建設和為企業服務的承諾進行一次全面清理，統一標準，統一口徑。凡是承諾的，就要不折不扣地落實到位，否則將追究其責任。
(四)要以吸引人才和完善政策為重點，營造寬鬆和諧的創業環境
一是強化為民服務的網路建設。繼續抓好為民服務全程代理工作，建立高效的為民服務體系，努力探索服務企業的新方法，拓寬服務發展的新途徑，特別是在服務專案建設方面，各地各部門要堅持做到全程服務，對重點建設專案必須堅持“一個專案、一套班子，跟蹤服務、一抓到底”的機制。土地、城建、環保、工商、稅務等相關部門要在服務專案建設方面拿出實實在在的措施，努力創造服務最優、成本最低、效率最高的專案建設服務環境。二是注重吸引人才，加強人才隊伍建設。研究制定吸引外地人才來潁東創業、本籍人才回鄉創業的激勵政策。深入實施人才強區戰略，完善人才選拔任用、評價、培養、流動、激勵和保障機制，研究制定“用待遇留住人、用培訓提高人、用事業吸引人”的政策規定，研究制定鼓勵機關單位人員崗位創業、自主創業的政策規定，重點打造一支會創業、能發展的企業家隊伍，打造一支善創新、能力強的專業技術人才隊伍，打造一支愛創造、能帶動群眾致富的農村實用技術人才隊伍。對在發展經濟和優化環境工作中表現突出的，要給與表彰獎勵，特別突出的要提拔重用。三是要把握政策，靈活運用政策。各地各部門要善於學習借鑑先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用;凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行;凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利於潁東的發展出發，把涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策放到相對寬鬆的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度，把政策用好用活。
(五)要以正面引導為重點，營造積極健康的人文環境
要廣泛宣傳我區的投資和創業環境，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。一要始終堅持正確的輿論導向。把建設一流經濟發展環境的重大措施、逐漸形成的政策優勢和服務優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去;要全方位、多角度地宣傳發展環境建設的重要性，努力使環境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環境，人人代表潁東形象”，著力打造一個人氣潁東、景氣潁東、正氣潁東。二要積極樹立正面典型。要在視窗服務行業從業人員中發現典型，及時宣傳他們的先進事蹟，充分發揮榜樣的引導、示範、帶動作用。近期，區裡將舉辦一次“優化環境人人有責”演講比賽，可以以鄉鎮街道為單位、區直以口為單位先選拔一下，蒐集一些典型，在全區造濃“人人講究環境，事事關乎環境，處處優化環境”的強大氛圍。三要加強輿論監督。堅持正面引導與反面監督相結合，定期將不文明的舉止、欺行霸市等其它干擾和破壞投資環境的行為公諸於眾，形成濃厚的輿論監督氛圍。
三、加強領導，落實責任，推進優化經濟發展環境工作深入開展
當前，做好經濟環境優化工作，關鍵是形成上下聯動、步調一致的工作格局，努力做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。為此，要著力做好以下四個方面工作：
一是要加強領導，落實責任。各地各部門主要負責同志作為優化經濟環境第一責任人，要把優化經濟發展環境工作擺上重要工作日程，親自安排部署、定期聽取彙報、及時解決問題，真正做到一把手親自抓，主管領導具體抓，切實把這項工作抓緊、抓實。要嚴格落實優化發展環境責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，力求目標具體、任務明確、責任到人，並嚴格考核、嚴肅追究，確保各項工作取得實效。
二是要上下聯動，形成合力。優化發展環境，必須形成“黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察組織協調，企業社會共同參與”的工作執行機制。為此，各地各部門要堅決克服部門主義、本位主義，堅持凡是有利於優化發展環境的事情就自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失;凡是涉及多個部門單位的事情,都要主動協調、密切配合，確保政令暢通。經濟管理部門要切實轉變職能，改進作風，努力為經濟發展搞好服務。執法執紀部門既要查處企業的不法行為，又要維護企業的合法權益，為經濟建設保駕護航。其它相關部門要切實加強對工作人員的思想教育，一切為發展放行，為發展讓路。要在紮實做好各項工作的同時，在優化政務環境、法制環境、信用環境、創業環境和人文環境上，進一步拓寬工作思路，創新工作方法，在長效機制建設上再動腦筋、再下功夫，努力在優化環境更多方面取得實質性突破。
三是要強化督查，廣泛評議。區委、區政府賦予區優化經濟環境辦公室交辦轉辦權、督促檢查權、指導協調權、直接調查權、情況通報權和責任追究建議權，使其有職有權。區優化經濟環境辦公室要切實增強責任感，加強專項監督檢查。要充分發揮督查職能，採取“推門就進”的辦法，直接深入到基層科室，加強對各單位工作落實情況的日常檢查。要深入到各個單位和部門進行明查暗訪，發現問題及時處理。同時，要深入開展“兩為一評三創”活動，即為納稅人服務，為優化環境服務;開展一次民主評議政風(行風)活動;爭創優質服務單位，爭創誠實守信單位，爭創環境友好單位，以此促進機關作風的好轉和工作效率的提高。
四是要加強考核，嚴格獎懲。要健全考核機制，完善考核辦法，把部門、單位的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和幹部選拔任用的重要依據。對在優化環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵;對嚴重損害潁東形象、破壞發展環境的行為和人員，要嚴肅追究責任;對領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究負責同志和相關責任人的責任，切實為經濟發展提供堅強的紀律保證。要進一步改進評議方法、完善評議機制、強化對評議過程監督和結果的運用;按照群眾滿意、客商滿意的標準，對綜合考核成績前五名的部門和單位，由區委、區政府通報表彰;對綜合考核不合格的部門和單位，予以通報批評，並對後三名單位負責人實行誡勉談話，責成單位書面檢查限期整改;再次考核仍不達標的，對其主要負責人進行組織處理或紀律處分;垂直部門的考核結果，要向其上級主管部門通報。
同志們，優化經濟發展環境，事關潁東改革發展穩定的大局，意義重大。希望各地各部門一定要站在全域性的高度，以銳意進取的精神狀態和真抓實幹的工作作風，努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為完成“”時期各項任務，實現潁東跨越式發展作出更大的貢獻!
同志們：
武穴要發展，環境是保障。20xx年市委1號檔案的出臺後，特別是“520”政策的實施，為全市推進專案建設、招商引資、服務企業“三大行動”發揮了巨大的促進作用，產生了積極的保障作用。我局作為市場價格的監管部門，堅決執行市委、市政府的部署要求，著力優化發展環境，依法履行監管職責，配合相關部門出臺了全市行政事業性收費和經營服務性收費目錄及標準，並對各部門、各單位執行“520”收費情況進行了動態檢查和資金核查，為服務全市經濟發展作出了一定的貢獻。下階段， 為了 發揮我局在 優化 全市 經濟 社會 發展環境 的職能作用 ，我代表市物價局作出如下承諾：
一、全面清理收費專案、規範收費行為 。 嚴格依法行政、依法治價，做到不錯發一文、不錯調一價、不錯辦一案、不錯發一證。嚴格按照我市 “ 520 ” 收費政策，對全市行政事業性收費進行逐部門、逐專案、逐標準地全面清理、全面稽核、全面規範;對經營服務性收費嚴格按收費標準下限的20%執行，對收費專案、標準第一時間予以動態公佈。
二、嚴格履行監管職責、查處違法行為。 圍繞黨委政府關注、人民群眾關心的熱點、焦點價格(收費)問題，大力開展專項監督檢查，嚴肅查處各種亂收費 、超標準收費等違法違規 行為，24小時暢通 “ 12358 ” 價格舉報電話，對價格舉報投訴實行專班負責、專人記錄、專項查處，做到有呼必應、有訴必接、有案必查、有查必果、有果必復，切實維護企業 和群眾 的合法價格權益。配合紀 檢 監察 機關 對損害經濟環境發展的典型案件予以嚴厲懲處。
三、切實用足用活政策、提高服務質量。 合理運用、積極爭取價格政策，為企業提供及時全面的政策支援、政策保障和資訊服務，營造良好的價費環境。 進一步簡化審批手續，全面實行特事特辦、急事急辦，堅決做到 當日能辦結的一律當日辦結，一次能辦結的 一律一次辦結 ，決不讓企業多跑路，不給群眾添麻煩 。
四、堅決實行陽光執法、樹立良好形象。 對關係企業經營、群眾生活的熱點、焦點收費專案，實行全面公示，讓企業和群眾交明白費，放心費。 自覺遵守市委市政府關於優化經濟發展環境的各項規定和價格行政執法 “ 十不準 ” 規定，堅決禁止執法人員在價格執法過程中發生“ 吃、拿、卡、要 ” 行為， 一經發現，嚴肅查處，決不姑息 。
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