在全區民營經濟工作會上的講話示例

同志們：

今天，區委、區政府隆重召開民營經濟工作會，對“雙十佳”企業進行了表彰。等一下李書記還要作重要講話。下面，我就如何加快民營經濟發展講幾點意見：

一、進一步解放思想，放手放膽謀發展

關於解放思想的問題，李書記和我在多種場合講過，新都要加快發展，必須進一步解放思想。我們加快民營經濟發展也毫不例外。這個問題從中央到地方講得很多了，大家應該去認真學習領會，我這裡就不再多講。我認為要實現“三年追趕雙流”的目標，必須進一步解放思想，大力發展民營經濟。實踐證明，民營經濟是拉動經濟增長的強力引擎。有關統計專家對1980年到1995年全國綜合競爭實力變化情況作了一個統計評估，發現這15年間有3個省的綜合實力提高最快：第一是浙江，從第12位提高到第4位；第二是廣東，從第5位提高到第2位；第三是福建，從第14位提高到第8位。從工業總產值的角度來分析，非國有經濟的比重超過了80%的，恰好也是這3個省。“浙江現象”尤其耐人尋味，浙江的資源條件並不理想，其基本省情可以概括為“一多三少”，那就是人多、地少、陸地資源少、國家投入少。浙江省人均耕地僅0.55畝，其經濟能夠跨越式發展，主要得益於民營經濟的強力推進。目前，浙江已形成了“經濟組織以民營為主，社會投資以民間為主，社群事業以民辦為主”的基本格局。民營經濟在浙江工業中的比重已經達到了90%以上。十六大以後，浙江省委書記張德江同志調到廣東任省委書記，前3個月他的調查研究全部放在如何加快廣東省的民營經濟發展上。他當省委書記在廣東召開的第一個省、市、縣大會，就是關於發展民營經濟的大會，可見民營經濟對於發展的重要性。

從我們區的情況來看，改革開放以來，我們區的民營經濟經過了一個由小到大、由弱到強、由單一到多樣、由緩慢到迅猛的發展歷程，主要表現在以下幾個方面：一是民營經濟在國民經濟中的地位比較突出。2002年，全區民營經濟組織實現增加值62.01億元，佔全區國內生產總值的68.8%；實現工業增加值38.54億元，佔全區工業增加值的88%。到2002年底，全區以個體工商戶、私營企業為主體的民營經濟組織1.82萬個，佔全區各類企業總數的98.14%，註冊資金19.18億元。全區民營企業中，年產品銷售收入達500萬元以上的140戶(按企業局統計口徑)，佔全區規模企業總數的82.4%。新都傢俱企業526家，全部屬民營企業，解決勞動力就業2.6萬人，2002年實現銷售收入14.5億元，實現稅收3500萬元，被中國傢俱協會定為全國五大傢俱生產基地之一。

二是民營經濟已經涵蓋三次產業的眾多領域。1998年以來，全區民營經濟組織投資高新農業、休閒觀光農業4.17億元，投資旅遊、房地產、教育、文化等服務領域13.81億元。2002年，在一、二、三產業中，民營經濟組織實現增加值的比重分別為44%、83%、54.5%。

三是民營經濟機制比較新。民營經濟由小手工、小作坊、夫妻店逐步向獨資企業、合夥企業、有限責任公司和股份有限公司等多種組織形式邁進。截至2002年底，全區已建立現代企業制度的民營企業共362戶，有20戶民營企業獲得出口經營權。

四是民營經濟發展快。以四川科倫大藥廠為例，該廠於1996年由一批中青年知識分子建立，按照現代企業制度運作，依靠科技進步，實現了超常規發展。企業淨資產由當初的150萬元增加到目前的8166萬元，銷售收入由不足千萬元提高到3.97億元，2002年入庫稅金已達2523萬元，今年預計可達5000萬元。

五是民營經濟對全區經濟社會發展貢獻較大。2002年，民營經濟組織完成入庫稅金3.12億元，佔全區全口徑財政收入的53%；民營經濟固定資產投資達13.94億元，佔全區固定資產投資總額的60%。截至2002年底，全區民營經濟組織從業人員9.21萬人，佔全區從業人員總數的75%。2002年，非公有制企業吸納失業人員1900人，佔全區當年失業人員再就業總數的90.5%；其中安排國有企業下崗職工690人，佔全區國有企業下崗職工再就業總數的75.9%。

以上是全區民營經濟的幾個特點。當然還有不足，主要表現為兩點：一個是民營經濟總體發展水平不高，另一個是民營經濟競爭力不強。這些差距需要我們在下一步工作中加以改進。

剛才，我就我們區民營經濟的幾個特點作了介紹，可見民營經濟已經成為推動我們新都經濟發展最具有活力、最具有潛力的經濟增長點了。因此，我們一定要認真貫徹省委省政府、市委市政府，以及等一會兒李書記的講話精神，加快發展民營經濟，把發展民營經濟作為實現新都跨越式發展的切入點和突破口來抓。

二、進一步加強引導，拓寬渠道大發展

一是要引導民營經濟走開放引進之路。根據當前民營經濟中的財政投入太少、原始積累太慢、銀行貸款太難的實際，要樹立“無外不快，區外就是外”的觀念，堅持內商外商一起招，內資外資一起引。通過擴大對外開放，努力增加外商投資；通過股份合作的方式，努力增加民間投資。廣西的來賓縣是一個典型的農業大縣，全縣97萬人中，有80餘萬人是農村人口。近年，來賓縣委、縣政府提出了“彈外調、唱民歌、跳三轉”的發展思路，就是彈好對外開放的調子，唱好民營經濟的大合唱，政府的一切工作圍繞經濟轉，經濟圍繞專案轉，專案圍繞引進轉。2001年，來賓縣經濟實力已連續4年位居廣西80多個縣市的第一位。廣西來賓縣做得到的，我們新都也應該做得到，從城鎮人口來看，我們的比例還比他們高些。

二是要引導民營經濟走規模發展之路。有規模才有實力，我們要做大汽配產業、建材產業、傢俱產業、食品產業，都應該走這樣的路子，要鼓勵一批機關幹部和鄉村幹部興辦私營企業，轉移一批下崗職工從事民營經濟，進行二次創業。

三是要引導民營經濟走科技進步之路。要引導、鼓勵民營企業在研製開發新產品，加速科技成果的商品化、產業化等方面發揮重要作用，運用高新技術加快傳統產業的改造，提高產品的科技含量。根據李書記的要求，區委、區政府組織了我區7個搞機械加工的企業老總到山東去學習考察一汽青島汽車廠，也就是在我區三河鎮建立分廠的汽車廠的總部。那天晚上，何敏副區長給我打電話說，他們前天到達，昨天參觀了一天，既參觀了它的國有汽車廠本部，也參觀了幾個私營配套廠。她說，那7個老闆個個是摩拳擦掌，心裡很慌，感覺自己的廠需要加快發展了。他們覺得這次參觀收穫非常大，一路上就一直在議論不休，希望區委區政府大力支援他們把行業做大。我想，等他們回來以後，我們要專門給區委作彙報，要引導我們的企業走規模化之路。我向李書記多次彙報過，新都的工業那麼多，但我們的工業是散、小、裝備差，因此，我們的工業企業要走集團化道路。我也多次講過，我們的工業企業，比如說機械加工，420廠入駐以後，成量入駐以後，特別是一汽青島入駐以後，我們機械加工這一塊，自身可以聯合起來走集團化道路。我們的傢俱行業，也應該走這條路。上次傢俱協會開會時，我與幾位老總、理事交換了意見，大家也一致贊成我的這個觀點。還有我們的食品，要加強技術、裝備改造，提高產品競爭力。我們要通過建立高新科技風險投資機制，引導民營企業投資高新技術，要大力引導和支援高等院校、科研院所和各類科技機構創辦、領辦科技企業，從整體上提高民營企業的科技綜合實力。根據李書記要求，上次我到了浙江，參觀了上虞。上虞同樣是一個縣級市，他們的一個開發區專門搞了一個“孵化”中心。新都衛星城工業區建立10年來，經風歷雨已經初具規模，在省內也是叫得響的，但我們還沒有“孵化”中心。我已向李書記彙報了，我們下一步也要搞一個“孵化”中心，就是要引導高新技術人員到這裡來“孵化”，把它做大，提高我們區域經濟的整體綜合競爭實力。

四是要引導民營經濟走產業化經營之路。引導民營企業充分利用本地資源，大力發展生態農業、外向農業、訂單農業、旅遊休閒農業，推動農業產業化專案上規模、出效益。前不久我到清流鎮去調查，清流鎮的整體實力落後，但是他們在農業發展上還是有一些特色，他們就是因地制宜搞了一些農業專案。從新都目前來看，除了工業區，農業所佔的比重還是比較大，農業也要走現代化、規模化、產業化之路。最近區委區政府正在研究我區農業的發展規劃，也請了專家進行了評審，下一步希望各鎮按照規劃來進一步做大。當前，要引導土地有序流轉，優化土地資源配置，要採取幹部加農戶、莊園主加農戶、公司加農戶、銷售大戶加農戶等多種組織形式，大力發展公司制農業，推進農業產業化程序。

五是要引導民營經濟走開放創新之路。在浙江省，不僅生產經營已經民營化，而且出現了公用事業投資民間化的趨勢。1990年，溫州建立了全國第一個由民間投資的民航機場。1992年，又建立了第一條股份制的京溫鐵路。2002年，浙江省各種由民間創辦的養老機構超過千家，居全國首位。我們要進一步鼓勵民營企業從事第三產業，鼓勵民營企業投資交通、通訊、旅遊、服務、房地產等傳統的行業，以及科技、教育、資訊諮詢為代表的新型行業，投資城鎮建設，經營交通、城市公用服務設施和其它基礎設施。說白了，就是一切領域都要向民營經濟放開。

三、要進一步優化環境，掃清障礙快發展

民營經濟從一定意義上講就是環境經濟，優化環境是民營經濟發展的重要前提。

一是要優化政治環境。2001年，北京市推出了從民營企業中公開選拔廳級領導幹部的大膽舉措。在2001年《中國經濟年鑑》年度人物評選中，有2位民營企業家特別引人注目，一位是永珍集團的董事局主席魯冠球，他是民營企業的長青樹，把一個小作坊發展成為通用、福特汽車的合作伙伴，一舉開創了民營企業收購海外上市公司的先例。另一個是北京用友軟體股份有限公司的董事長王文京，他是中國財務軟體的領路人，證明了中國人能夠做自己的軟體。因此，我們要進一步解放思想，要從民營經濟的從業人員中，推選優秀分子擔任各級人大代表和政協委員，把符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內來。最近，區委專門討論了從民營企業中發展黨員的問題。全面提高他們的社會、政治地位。我們就是要對稅收貢獻大的優秀企業家在政治上給予更多的關心，引導他們為全區經濟和社會發展建言獻策，多做貢獻。

二是要優化政策環境。仲彬書記多次強調，區政府要建設成為“陽光政府”。“陽光政府”就是責任政府，就是負責的政府，就是服務的政府，就是法制的政府。因此，我們在政策環境上就要進一步給民營經濟發展創造條件，用好、用活、用足國家鼓勵民營經濟發展的政策。當前，制約民營經濟發展的最大瓶頸之一就是融資難，區政府要加大協調銀行與民營企業的關係。最近我們先後召開了兩次銀企座談會、銀政企座談會，效果很好。前不久，我隨省政府第二團到了廣東，後來又根據安排到了浙江。在和當地的企業家、當地的領導交換意見過程中，就談到銀行如何支援民營經濟的問題。在廣東和浙江，他們一致認為，我們的金融系統的思想觀念比他們要落後10年。我想，同樣是一個國務院，一個黨中央，為什麼我們落後這麼多?恐怕我們思想解放的問題還是一個關鍵!因此，下一步要加大力度促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規模，只看實力、信譽和發展前景；同時要加大財政扶持力度。1998年以來，浙江省出臺了財政貼息等一系列優惠政策，鼓勵民營企業搞技術改造，政府每年拿出不足10億元的資金，卻撬動了銀行與民間近1000億元的資金投入，從而使民營企業產值大大增加，利稅大大增長，後勁大大增強，實現了政府與企業的雙贏。這種財政“四兩撥千斤”的做法受到了時任副總理的溫家寶同志的充分肯定。我們要認真學習浙江的經驗，對由財政統一管理的各種專項資金用於扶持企業時，給予民營企業應有的國民待遇。各鎮要根據本鎮民營經濟發展的實際需要，突出本鎮民營經濟的特色，結合城鎮總體規劃，安排一定資金，加快民營經濟園區的規劃建設，鼓勵民營資本進入民營經濟園區，興辦專、精、特、新的民營企業和專業市場。根據仲彬書記的指示精神，目前區委區政府正在研究出臺一個關於加快經濟發展的決定，其中就包括髮展民營經濟的決定。

三是要優化服務環境。政府各部門要牢固樹立“支援就是工作，保護就是責任，管理就是服務，服務就是義務”的思想意識，對民營企業多服務、少限制，多引導、少干預，多幫忙、少增負。在這裡我要給大家舉一個例子，最近我和一個大概只有二十三、四歲的退伍兵談話，他當了3年兵回到城裡等待安排工作，他的父親是一個區供電局原來的黨委書記，剛退休，他一直想當警察，但沒有當上——因為按照我們退伍兵和士官安置辦法，一般是父母在哪個單位就安在哪個單位，所以他回來以後就到他們那個供電分局車隊當了個隊長。那天我與他擺龍門陣，他說現在的領導很難接觸，尤其是他父親退休後，新調來了一個領導，他想多接觸一下都接觸不上。我問他是怎麼想的呢？他說：“我那麼年輕，剛來就把我安排到這個位置，我還想進步，想多接觸領導。”我問他怎樣多接觸呢？他說：“領導需要什麼我就奉獻什麼。”我把這句話變過來就是：“民營企業需要什麼我們政府就該服務什麼。”在座的各鎮一定要記住這一點!根據仲彬書記指示，為了進一步加大對民營經濟的服務、協調力度，區委正式研究決定成立了新都區民營經濟發展協調辦公室，和現在的鄉鎮企業局是兩塊牌子一套人馬，但是內部增設了機構，專門有兩個科室為我們民營經濟跑腿、服務，進一步加大對民營企業發展的支援力度。各鎮也要據此相應成立加快民營經濟發展的機構指派專人負責，統籌協調本地區的民營經濟工作。在實際工作中，對民營企業還要實行“三通”，即該辦的要迅速暢通，某個環節出現梗阻要及時疏通，與陳規有衝突的要主動變通。要繼續堅持企業評價職能部門的辦法，用仲彬書記的話講就是讓企業當“組織部長”，要變部門管理型為服務型，變坐等服務型為上門服務型。同時還要建立三個工作制度，首先是建立民營經濟發展的目標考核制度。將民營經濟發展的規劃、園區規劃建設、主要經濟指標納入對各鎮工作考核的主要內容，要將規範執法、提高服務效率、減輕企業負擔納入對區級部門的工作目標考核。其次要建立聯絡會議制度。定期召開有區委區政府領導參加的座談會，研究解決民營經濟在發展中遇到的困難和問題。第三是要建立民營經濟資訊統計制度。區級有關部門和各鎮要按月收集、彙總、分析全區民營經濟的主要指標和基本情況，為區委區政府提供及時、準確的決策依據。同時，我們還要大力營造輿論氛圍，區內的媒體要大力宣傳國家、省、市和區上鼓勵、支援民營經濟發展的方針、政策，大力宣傳民營經濟的地位和作用，大力宣傳民營經濟發展中湧現出的典型，要對阻礙民營經濟發展的行為進行曝光。特別是要按照仲彬書記的要求，宣傳部要組織新聞媒體物件科倫大藥廠這樣稅收貢獻大的企業，進一步搞好專題報道，引導我們的企業向他們學習，為新都實現“三年追趕雙流”的目標做出新的、更大的貢獻。