同志們：
今天縣委、縣政府專門召開村支部書記、村委會主任會議。會期一天，和縣委全委會的時間一樣長，說明兩個問題：一是縣委、縣政府高度重視新農村建設。新農村建設是全黨的大局，是各級黨組織的重要任務，但歸根到底需要村支部書記和村主任去落實。不抓住村組，不抓住村支部書記、村主任這個環節，建設新農村就會落空，就掀不起全民動員、全民參與的熱潮，平羅的新農村建設就不會有大的起色，平羅就會吃大虧，就會落後於其他縣區;二是支部書記和村主任是縣鄉兩級黨委、政府的依靠。要抓好農村的各項工作，必須依靠村支部書記和村主任。抓工作依靠誰的問題，縣委、縣政府非常明確。下面我再強調三點： 一、一定要明白建設社會主義新農村的新精神
建設社會主義新農村是黨和國家繼集體化、家庭聯產承包、農業產業化之後，又一次轟轟烈烈的農村綜合性變革運動。目的是讓農民用新的生產方式致富，用科技致富，用減輕體力勞動的方式致富，通過專業分工緻富，通過聯合起來相互協作致富，同時享受更文明的生活方式，逐步向城裡人看齊。在新農村建設熱潮中，誰抓住了機遇，誰得到的支援就多，誰的發展就快。國家每次出臺新政策，都是誰行動得早，誰佔便宜，行動慢的就吃虧。那麼中央、區、市和縣上關於建設新農村有哪些新精神、新政策呢?
一是依靠農民，自力更生，鼓勵行動早的、快的。中國農村之廣、農民之多，單靠外力，單靠國家支援，是杯水車薪。我們必須要明白，建設新農村，是農民建設自己的家園，靠外力是不行的，必須自力更生。就像各家過日子一樣，自己掙家業，富起來的可能性很大，依靠自己心裡有底。如果自己不幹事，去要飯，永遠吃半飽，而且不定時，永遠做不了上等人，也會把子孫帶壞了。建設新農村與各家過日子一個道理，必須靠各村、各組。只有你先“栽樹”，上級才能來“澆水”。如果想爭取支援，也只能用這種辦法爭取。只等不做，必然窮到底，別人沒有興趣支援你。縣委、縣政府把建設新農村的著力點，放在村組，就是基於這種規律。這也是今天召開村支部書記、村委會主任會議的初衷。今天正式宣佈，縣委、縣政府在扶持資金、優惠政策上，不搞平均主義，重點支援想幹、能幹、行動快的村組。也就是說，誰行動早，誰積極，誰得到的實惠就多。
二是建設新農村所投入的人、財、物主要來自農民自主籌資籌勞。中央和自治區明確指出，鼓勵農民自主籌資籌勞建設自己的家園不屬於增加農民負擔。各村組要放下思想包袱，大膽地組織農民籌資籌勞。但主要是籌勞出工，儘量少出錢。因為農民掙錢很難，出力可以自主。如果現在不抓住這個政策機遇，而外地抓住了，吃虧的是我們。並且一旦不允許了，我們又失去了一次發展的機遇。別人發展了，我們沒有發展，一正一反的差距又拉大了。
三是籌資籌勞的辦法是“一事一議”制度。一事一議是民主管理，要大膽地用，而且必須議成事，幹成事。少數服從多數的原則是我們黨管理社會和各類組織的基本原則。這是公理，誰違背了都是無理的。所以“一事一議”要少數服從多數，特別是黨員要帶頭。要開好村民代表會，在開會之前要做好說理、教育工作，把工作做細。各鄉鎮要組織各村建立科學的“一事一議”細則，嚴格按制度辦事。
四是建設新農村需要“村規民約”來管理農村。村規民約比法律管的面還要廣。因為法律不是村裡使用的工具，而且村民的一些行為達不到法律限制的程度，有法也不好用。所以認為“有法律了，就沒有必要定村規民約了”的想法是錯誤的，不符合中國的實際，更不符合中國農村的實際。管理社會要有人權、財權、法權，農村不定“村規民約”，基層幹部就沒有管理農村的法權。所以要認真細化“村規民約”，包括獎罰條件與數額等內容。內容要細，要具體，它關係到農村的文明和公正，是件大事，一定要高度重視。各鄉鎮、各村都要抓好這項工作。
五是新農村建設必須發展集體經濟。一個村是一個社會，它不是一個企業，管理社會離不開經濟基礎。“手裡無米難喚雞”、“手裡無錢難公平”、“手裡無錢難聚心”、“財是民之心”。國是這樣，家是這樣，村更是這樣。要想當個稱職的村支書、村主任，要想使自己的工作有槓桿，有手段，要想給百姓做點好事，提高威信，就必須發展集體經濟，這是毫無疑問的。這是管理科學，也是黨的基本理論。計劃經濟辦集體經濟難，市場經濟下，是可以成功的，華西村、南街村、東山村、劉莊村都是成功的典型。國家的政策很開明，不管什麼法，能把農村搞好了就是好辦法。所以要大膽地、理直氣壯地發展集體經濟。一個村幹部有沒有能力，有沒有水平，在很大程度上看你能不能發展集體經濟。全國著名的支部書記，沒有一個不是發展集體經濟的。縣委、縣政府重點培養的也是這樣的村支部書記，而不是看資歷多長。發展集體經濟的辦法很多，如村隊企業化、出租土地、幹部帶頭髮展中介服務組織等都是好辦法。還可以扶持本村的能人。
六是堅強的支部班子是新農村建設的保障。縣委、縣政府正在制定農村支部書記、村主任選拔、使用、考核及待遇的有關政策。要大膽地選拔有能力、有事業心、敢於觸及矛盾的幹部擔任兩委主要幹部。對優秀的可以提為鄉鎮領導，並逐步提高幹部的經濟待遇以及相關的社會保障待遇，讓能人、有覺悟的人留在農村帶領群眾致富。過去，在農村的崗位上鍛鍊、培養了多少能人?當副，當省長，當縣長的很多。這幾年農村能人少了，都外出了，為什麼?一個重要的原因是政治、經濟地位不合理，沒有提供一個良好的幹事的舞臺。縣委、縣政府下決心解決這個問題，否則太不公道了。中央領導最近有要求，自治區陳書記也提出了要求，我們平羅縣要走在前頭。能幹好一個村的書記，就能幹好一個鄉，幹好一個鄉的，就能幹好一個縣。要大膽地使用優秀村支部書記。縣裡沒有權力解決公務員身份，但可以解決政治待遇，可以先提拔為鄉鎮黨委委員，仍然兼任村支部書記。年齡偏大的優秀村支部書記可以退休時享受待遇。同時，給優秀的村支部書記寫史志，村支部書記退下來後，都要編入“堡壘頌”和“平羅農村黨史記”。
二、要選準突破口，迅速行動起來
建設社會主義新農村的主要內容是：發展特色經濟，發展市場和加工企業，村容村貌整治和公益事業建設，道路和農田基本建設，林帶林網和水系建設，發展中介服務組織，發展農業機械化，促進土地反租倒包和發展規模經濟，發展集體經濟，加強黨的建設和民主管理，建設和諧家庭、和諧村組，加強社會治安管理，加強農村文化陣地建設等工作。請各村組都要立足本村本組實際，選擇3—4項內容抓好落實，迅速掀起建設社會主義新農村的熱潮。但以下幾個方面，要重點考慮。
一是發展特色加規模的種植和養殖業。發展特色加規模的經濟是農民快速致富的必由之路。在相當長的一段時期內，大多數農民還是要靠種植和養殖求生存和進行資本積累。幹任何工作，都必須為多數人著想，我們要為大多數農民著想，就必須引導農民進行特色種植和特色養殖。否則，多數農民很難致富。同時，特色加規模才能創出知名度，創出品牌。規模越大，越容易有知名度。知名度越大，越不愁銷路。我縣現在不缺特色，如制種、馬鈴薯、清真牛羊肉、蔬菜、水產等，都有特色，但缺規模，所以成不了氣候。因此，發展規模是我們的重點和難點。
如何發展有規模的種植和養殖?關鍵是發展中介服務組織，特別是以銷售為主的中介服務組織。各村要在發展中介服務組織上做文章，以此促進種植和養殖上規模。幹部可以帶頭髮展中介組織，中介組織負責人可以進班子，帶領群眾解決銷售難的問題。供銷社、糧食局、農牧局的下屬中心都要研究這個問題。已有的中介組織要加大支援力度，同時還要通過招商和特派員制度擴數量、擴規模。農牧局要幫助中介服務組織制訂一套規範的制度和機制。有了能人，再有好的體制機制，中介組織才能健康發展。最近國家可能要立法，支援中介服務組織發展。在發展中介服務組織的同時，要按標準化生產，發展無公害和有機產品。
二是加大農田基本建設投入。中低產田改造，灌水排水設施改造，路、田、渠、林一體化建設等要儘早行動。這一方面自治區有補助政策。現在不抓不得了。因為農業有兩條“軟肋”，一是自然災害，二是市場飽和。農業要可持續發展，必須重視改善自然生產條件。所以我們必須加大農田基本建設投入，減少自然災害對農業的衝擊。
三是擴大農業機械化作業率。農業機械化的意義在於提高勞動生產率，降低農民勞動強度，更重要的意義在於把農民從土地上逼出來，從事農業以外的其它產業。縣委、縣政府去年拿出了50萬元用於對購買農機和農機協會的扶持，今年將進一步加大扶持力度。要積極推廣小店子村農機合作社的經驗，也希望小店子村的農機合作社能夠進一步發展壯大，為全縣樹立一個標杆。要鼓勵種植大戶、機械隊、科技隊反租倒包農民土地。反租倒包的，補貼可以繼續補給農戶。農機化中心要研究如何抓好這項工作。
四是積極爭取村隊企業化試點。這是發展集體經濟的好形式，是引導農民轉入二、三產業的好途徑，是把農民工剩餘價值轉化為建設家鄉財富的好辦法。頭閘的東通平村、靈沙的勝利村、姚伏的東勝村等都已經行動起來了，有條件的村可以去學習一下。我們這個辦法已經得到自治區和市裡的認可，市裡也成立了工農聯合推進工作組，具體推進工作由我負責。請各村要採取多種措施求親找友、爭取企業到你村落戶，辦工業、搞流通、建市場、搞旅遊都可以。要鼓勵農村以土地招商引資。什麼時候村組的招商引資火熱了，我們的招商引資工作也就好做了。沿海地區招商引資的主力都在農村。所以，請縣招商局把村支部書記列為招商專員，享受招商專員獎勵和經費報銷政策。
五是改善村容村貌。一方面抓衛生整治。要學習賀蘭，每家每戶出一個人，定期打掃公共衛生，或者實行門前“三包”;另一方面是建設農民新型生活方式示範社群。要統一進行規劃，緊靠市場、鄉鎮駐地、交通要道、林地、水系來建設。造型要美，要向山區學習，學他們的愛美精神，他們並不如我們富，關鍵是愛不愛美的問題。凡是蓋平房的原則上不批准。一項新的文明習慣必須強推。不僅有新房新村，更重要的是要有新的生活方式。如自來水、沼氣、太陽能等基礎設施配套，養殖區和生活區要分離等。腹地村在建圈舍時，要前院後圈，前後分離。同時在有條件的村要建設農民會館等文化場所，作為黨建、科技、娛樂、健身、公益活動的場所，給村民建一個大公共客廳，讓農民在交流中增進了解，加強溝通，強化集體觀念。
六是推廣農民選舉的用水協會。農民用水是目前農村民主管理的大事。要推廣姚伏的經驗，關鍵是要選準公道和敢於管理的人，抓好土地丈量，對不允許丈量的戶要研究制約的辦法。如果打人、鬧事，公安要介入，維護公正。
三、需要探索的幾項工作
一是有條件的鄉鎮要研究鄉鎮人大代表和鄉鎮人大主席團成員直選問題。給代表一些民意壓力，不幹事，不起作用的代表，群眾就不選他。同時要把中介服務組織負責人選入人大代表和主席團，提高中介服務組織負責人的政治地位。縣人大要把此項工作作為一項創新工作，抓好試點。
二是有條件的村可以探索建立農村土地信用社。一是把集體土地轉入土地信用社，並以股份形式量化到全體社員。二是鼓勵通過義務工的形式集體開荒，而且享受國家補貼，新開的土地轉入土地信用社，並以股份形式量化給社員。三是本著自願的原則，依法把土地入股到土地信用社。四是按固定報酬把土地委託給土地信用社。土地信用社要到國家工商局登記，實行企業化管理，使之成為村裡的集體企業，成為村裡的經濟基礎。在此基礎上，以土地做擔保，組建農民合作金融社，為農民提供融資互助服務。以土地做本位，可以減少風險，增強參合的吸引力。村裡的黨組織和村委會掌握了經濟基礎，基層權利就穩定了。土地信用社把原有的集體土地和新開荒的土地、農民入股的土地、委託經營的土地租借給他人經營，也可以組織經營，也可以通過分期補償，建設公益事業、農貿市場、與其它企業合作辦工廠。在縣城和鄉鎮駐地周邊的，可以搞住房建設、廠房建設用來出租。這樣讓農民在城市化、工業化中永遠有一些股份，不能把土地全部買給房產商和工廠主，為農民留條生錢的後路、栽下搖錢樹、讓農民留下救命的財產。也就是說，農民變成市民後要有經營性財產和股權。
農村土地信用社，可以由村支部書記、村主任擔任社長，也可以由群眾選舉他人。總之要由有威望的人，有能力的人擔任。要民主決策，民主管理。鄉鎮駐地和縣城駐地的村，可以與鄉鎮政府或縣專案辦聯合組建土地信用社。我們希望金融部門參與，政研室要請專家給予指導，特別是銀監會、農信社、農發行或其他銀行要積極支援。適當機會召開由全國專家參與的研討會。
三是有條件的村，可以研究成立農民專項工作協會。生產經營和社會管理的各個方面都可以成立協會，要建立章程，形成自律機制。要把協會做為民主管理的載體，要借鑑用水協會的經驗。民政部門要創新此項工作，推進民主管理。
6月份，縣委、縣政府將組織建設社會主義新農村觀摩會，先觀摩發言的13個村，如果又增加了典型，也可以多申報。然後各鄉鎮要評出最落後的村，也觀摩，做為落後物件被觀摩的要免職或經濟處罰。評選先進典型向全縣推廣。對工作不到位、態度不積極、等靠要思想嚴重、成效不明顯的幹部，特別是主要負責人和責任人，堅決給予撤職或免職。鄉鎮也要移植這項紀律。
同志們，今天的會議是一次動員會、培訓會、加壓鼓勁的會。大家要以這次會議為契機，迅速行動起來，掀起建設社會主義新農村的熱潮。
同志們：
建設 社會主義新農村，促進城鄉協調 發展，是建設和諧社會的重要基礎。在全市上下深入學習貫徹黨的xx屆六中全會和市第三次黨代會精神之際，我們今天隆重舉行了全市新農村建設 工作會議，從出席會議人員的規格和規模來看，說明市裡對新農村建設工作的高度重視。今天在家的市委、市人大、市政府、市政協、軍分割槽的主要 領導 都出席了會議，足以說明這次會議的極端重要性。今天上午，大家參觀了北湖區、桂陽縣的幾個新農村樣榜點，剛才，北湖區、市 財政局、甦仙區橋口鎮白溪村作了典型發言，海平同志作了工作部署，希望大家認真領會，抓好落實。按照原來日程安排，洪元書記要作重要 講話 ，因為臨時有重要安排，就由我來講，下面，我講三個意思：
一、新農村建設抓些什麼?
第一，要加快發展農村 經濟。發展農村經濟、增加農民收入，是推進新農村建設的重要基礎和主要目標。我們這次看的示範點，有共同的特點，就是村有支柱產業，戶有致富門路，村民有共同意願，村容村貌整治有經濟支撐，文明建立活動有物質基礎，因而各項工作推進比較順利。我們一定要把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的重中之重，堅持以支柱產業為基礎，以合作經濟 組織為紐帶，以龍頭企業為依託，以技術和資訊為支撐，加快推進 農業產業化程序。要按照“一縣一品”和“數縣一品”的思路，加快建設糧油、畜禽、烤煙、蔬菜、竹木、水產、水果、茶葉、藥材、花卉等特色農產品基地，培植一批專業戶、專業組、專業村，形成一批農產品優質品牌，扶持一批農村專業合作經濟組織，切實提高農民生產經營的專業化、組織化程度。要因地制宜、因村制宜，綜合考慮區域優勢、市場需求和農民意願等因素，實事求是地制定產業發展規劃。
第二，要大力改善農村生產生活條件。新農村建設，基礎設施要先行。特別要從農民群眾反映突出、要求迫切的水、電、路、通訊、能源等基礎設施建設和公共服務產品入手，將城鎮擁有的經濟、 文化、交通、 教育、資訊等方面的資源更多地引向農村、惠及農民。要堅持以“三清六改一化”為切入點，突出抓好通鄉、通村、通組公路建設，抓好病險水庫除險加固、灌區渠系配套、農村安全飲水等工程，積極推廣使用沼氣，繼續推進農村電網改造，加強農村廣播電視和通訊資訊設施建設，切實使農民的生產生活條件得到改善。
第三，突出加強農村民主法治和精神文明建設。鄉風文明，是新農村建設的重要內容，我們要以建設社會主義和諧社會為載體，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念的儘快轉變。健全黨組織 領導 的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、 管理權和監督權。
第四，建立健全扶農安民的長效機制。新農村建設需要大量的資金投入。解決這個問題的關鍵，是要建立扶農安民的長效機制。在市場經濟條件下建設新農村，政府既不能包辦代替，也不能沿襲過去搞行政命令的傳統做法，要摸索走出一條政府主導、農民主體、社會力量積極參與的新路子。各級黨委、政府要按照“多予少取放活”的方針，進一步強化對新農村建設的投入，穩定和完善農業補貼政策，深化農村綜合改革，確保公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、城市文明向農村輻射。
二、用什麼樣的思維和方法推進新農村建設?
1、必須始終堅持一切從實際出發。農村各地的經濟發展水平和人文 環境有著較大差異，推進新農村建設必然起點有差別、程序有快慢、標準有高低，一定要堅持從農民群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，從農民群眾的生產生活實際需要出發，致力於改善農民的生產生活條件，切實提高新農村建設的針對性和實效性，使新農村建設真正給農民帶來實惠;一定要堅持廣泛聽取基層幹部和農民群眾的意見建議，充分尊重群眾意願，不要搞強迫命令，不要搞急於求成，不要搞一刀切。具體 實踐中，要切實做到“六要六不要”：要實事求是，不要脫離實際;要講究實效，不要形式主義;要突出特色，不要整齊劃一;要量力而行，不要盲目攀比;要立足基礎，不要大拆大建;要穩步推進，不要短期行為。這次我們參觀的北湖區現場，各村主要是加大了基礎設施建設力度，改善了村容村貌，都有主導產業，花錢不多但群眾很歡迎。
2、必須始終堅持發揮農民群眾的主體作用。我們要明白兩點，一是農業是一種產業，是大多數農民從事的 職業，農村是農民聚居生產生活的社群，建設新農村，對農業和農村進行反哺與支援，只有通過農民這個主體才能實現，起決定性作用的還是農民。二是新農村建設是一個過程，是一個戰略目標，是一個長遠的艱鉅任務，實現新農村建設五句話的目標，決不是三年五年的事，需要相當長的時間。沒有農民的自覺參與，終究會流產失敗。發揮農民的主體作用，就是新農村建設一定要堅持以人為本，走群眾路線，要把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為指導工作的原則和檢驗標準。
3、必須始終堅持樣榜示範。樣榜怎麼抓?一是鄉鎮要帶好頭，如果鄉鎮所在地的規劃、建設和管理都沒有帶好頭、示好範，怎麼能指導農民群眾?鄉鎮 起好示範帶動作用非常重要。各位縣長(市、區)回去後要抓好這項工作。短期內要把鄉鎮所在地的環境衛生搞好，儘快改變髒、亂、臭的局面。二是領導幹部要辦好點。縣(市、區)幾大家領導每人辦一個點，北湖區就是這麼做的，上午看的幾個示範村都是區級領導的示範點。每個機關幹部要把自己家鄉所在的那個村、那個組搞起來，聽說甦仙區已經拿出了一個辦法。
4、必須始終堅持分類指導、分步實施。怎麼分類，第一類是大家都可以做的，就是對農民進行素質教育，要以增加農民收入為目標，圍繞主導產業，圍繞市場需求，大力開展實用技術培訓，開展外出務工培訓，把農民培養成有理想、有文化、懂技術、會經營的新型農民，短期內要培訓成有一技之長的農民。第二類，就是發展農村經濟，培育“一村一品”，培育主導產業。第三類，也是可以普遍開展的，抓“三清六改一化”。第四類，條件具備的，可以建設新村莊，這類很少，有些地方可以結合災民搬遷建新房，建設新村莊，還有些城鄉結合部可以結合城市化程序建新房。
三、切實加強新農村建設工作的領導
推進新農村建設，事關農業和農村的長遠發展，事關和諧社會的構建，事關改革開放和現代化建設的大局，是一項長期而艱鉅的戰略任務。各級黨委、政府要從戰略和全域性的高度出發，把建設社會主義新農村列入重要議事日程，切實加強領導，並且要身體力行，實實在在去抓。要堅持整體聯動，落實工作責任，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作機制。有關部門在制訂工作 計劃 、安排建設專案時要向農村傾斜，對新農村建設的重點專案要優先規劃、優先立項、優先實施。要堅持規劃先行，試點起步，穩步推進，突出抓好典型引路工作，繼續派出強有力的新農村建設工作隊，著力在郴資桂嘉高等級公路、京珠高速公路和107國道沿線打造新農村建設示範帶，以此帶動和促進全市新農村建設。要大力宣傳新農村建設典型，引導全社會關注農村、體貼農民、支援農業，進一步調動全社會關心和支援新農村建設的積極性。要認真 總結 新農村建設 經驗，更好地認識和把握新農村建設的客觀規律，闖出一條符合郴州實際的路子，使我市新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大，為統籌郴州城鄉發展、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。
同志們：
這次會議是市新農村建設辦公室重新組建以來召開的首次新農辦主任會議，主要目的就是為即將召開的全市第二次新農村建設觀摩會議作好準備。剛才，各縣市區新農辦主任彙報了前段工作情況以及存在問題，對如何做好新農村建設工作提出了很好的意見和建議，聽後很受啟發。市建委恆中副主任到會為大家解疑釋惑，具有很強的針對性、指導性，希望大家認真學習，深刻領會，以科學指導新農村建設工作。下面，我根據市政府領導的安排和大家提出的意見，講以下五個問題：
一、再接再厲，乘勢而上，全面完成規劃編制任務。
全市村莊布點規劃編制工作專題會議之後，各縣、市、區高度重視，在繼續抓好村莊建設規劃工作的同時，專門召開了動員會或現場會，對村莊布點規劃工作進行了部署，對基礎資料收集工作作了安排。目前，示範村建設規劃編制工作進入了收尾階段，除潁上縣尚有3個示範村沒有完成外，其餘103個示範村都已完成了建設規劃編制任務;村莊布點規劃全面展開，其中潁東區、潁泉區、界首市已完成了村莊布點規劃編制工作，正在徵求意見;全市11個示範鎮中，界首市光武鎮、太和縣大新鎮、潁東區插花鎮、潁上縣謝橋鎮、湯店鎮已完成規劃修編任務，其它鎮有的正在修編、有的已簽訂合同。最近兩個月來，在全市上下的共同努力下，規劃編制工作取得了突破性進展，扭轉了我市在全省的被動落後局面。但是存在的問題依然不能忽視，主要是：一是全市村莊布點規劃工作很不平衡。有的基礎資料收集不夠齊全，有的起步工作嚴重滯後，致使我市布點規劃沒能按時全面完成任務。二是示範鎮總體規劃修編工作不容樂觀。有的縣鎮兩級不積極、不主動，資金不到位，等、靠、要思想嚴重，致使還有一大半的示範鎮至今沒有完成規劃修編任務。
規劃工作是推進新農村建設的基礎性工作，是省新農村建設工作領導小組下達的硬性指標任務，也是新農村建設的頭道工序。按照全省“千村百鎮”示範工程會議要求，我市今年必須完成106個示範村建設規劃編制、11個示範鎮規劃修編和全市村莊布點規劃編制任務。在7月份省新農村建設工作檢查評比中，位居全省倒數第一，我市不能因為規劃滯後再拖全省的後腿。我們要有壓力感、緊迫感和責任感，負重加壓，乘勢而上，進一步加快我市規劃工作步伐，確保年內完成任務。一要嚴格對照阜新農[20xx]7號檔案，找出存在差距，採取得力措施，抓緊時間與規劃編制單位聯動起來，儘快完成任務。二要加快示範鎮區劃調整，明確界定鎮域範圍，主動聯絡規劃編制單位，如期完成規劃編制任務。三要抓緊落實規劃經費。市委、市政府對新農村建設工作非常重視、大力支援。10月23日第9次市長辦公會議決定，市財政解決106萬元作為106個示範村的規劃經費;市政府對示範鎮規劃給予一定的支援，並由市縣兩級共同負擔規劃經費。對於需由縣市區財政撥付的規劃經費，各縣市區新農辦要主動彙報，爭取支援，儘快到位。四要嚴明獎懲。市新農村建設工作領導小組決定，對於沒有按要求全面完成示範鎮建設規劃、示範鎮規劃修編、村莊布點規劃任務的，實行一票否決，市政府對縣市區新農村建設工作考核分數按零分計算。
二、廣泛發動，全面啟動，切實抓好村容整治工作
(一)明確村容整治工作內容。根據市委、市政府領導的安排，我市村容整治主要抓以下幾個方面的工作：
1、“五改”。改路：切實解決農村大雨出不了門、小雨難以行走、無雨塵土飛揚的問題;改水：挖深水井、接自來水，切實解決農民飲水安全問題;改圈：建設標準圈，切實解決人畜混居的問題;改廁：結合建沼氣池，切實解決髒亂差的問題;改廚，整修清潔廚房，切實解決廚房衛生條件差的問題。
2、“四清”。清垃圾：清理農戶院落和村莊的生活垃圾，並集中進行無害化處理;清汙泥：利用農田水利冬修的機會，將村莊溝、塘、淤泥集中清理，作為改良土壤的客土，改善農田耕作層的結構;清路障：清理鄉村道路、村內道路的各種障礙物，確保安全暢通;清柴垛：清理宅前屋後，村旁、路旁等亂堆亂放的柴草垛，消除火災隱患。
3、“三拆”。拆除破舊、遺棄和危險建築物;拆除影響交通的路邊堆放物，重點是堆放的磚頭、石子、沙子等;拆除阻礙溝渠排水的障礙物。
(二)解決突出問題，建設文明新村。現在農村不少地方還是垃圾到處扔、柴草到處堆、豬羊滿街跑。不論是村街和家庭院落，亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂潑、亂貼亂畫等比較普遍。因此，各地在開展“五改”、“四清”、“三拆”工作中，要開展一次大檢查活動，拆除道路路障，拆除違章建築，清除衛生死角，開展家庭大掃除，做到村容整潔、道路暢通、農居清潔、院落整齊、圈廁衛生。同時，對國道、省道、縣道和鄉村主要道路兩側環境衛生也要同步進行整治。
(三)充分發揮村民的主體作用。建設社會主義新農村政府是主導，而農民是主體。開展“五改”、“四清”、“三拆”工作，必須群策群力，齊心協力，高度重視村民意見，調動農民參與村容整治的自覺性和積極性。可借鑑外地的經驗，成立村民理事會，讓農民主動參與村容整治工作。要建立村規民約，確定專人，檢查落實，建立保持村容整潔的長效機制。各級政府要發揮主導作用，選派得力幹部檢查、指導，及時推廣先進經驗，使這項工作真正成為民心工程。
(四)明確職責，逐級落實。各級各部門都要積極主動地參與“五改”、“四清”、“三拆”工作。交通部門負責指導改路、清路障;水務部門負責指導改水、清汙泥、清除溝渠排水的障礙物;畜牧部門負責指導改圈;愛委會負責指導改廁;農村能源辦負責指導改廚、建沼氣池;建設部門負責指導清垃圾、拆除破舊、遺棄和危險建築物等。
三、切實抓好生產發展這個主線，為增加農民收入奠定紮實基礎
(一)從實際出發，選準突破口。各縣市區要以發展生產力為根本，以增加農民收入為核心，選準突破口，按照市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品。要培育特色主導產業，制訂村級產業發展規劃，發展“一村一品”。要幫助鎮村挖掘自身潛力，弄清楚自己的優勢在哪裡，有的放矢，因地制宜，力求鎮村產業發展規劃既符合當地實際，又科學合理。
(二)積極組織實施，逐步推進生產發展。從前階段各縣市區上報的106個示範村發展現狀調研材料看，有些地方制訂的產業發展規劃不科學，不符合當地實際，既沒有徵求群眾意見，又沒有組織專家論證。這樣的產業發展規劃很難組織實施。所以，各縣市區農委要抽調專門技術力量修訂完善產業發展規劃，經過專家科學論證，廣泛徵求基層幹群意見，根據當地經濟社會發展實際情況，按照建設資源節約型社會、環境友好型社會、和諧新農村的要求，大力實施優勢產業發展戰略，做大做強特色主導產業。各縣市區要充分發揮各自的比較優勢，培育做強2至3個農業支柱產業，提升農業產業化水平。要大力推進農業技術革命，培育新型農民，提高農業的總體科技競爭力。要大力推廣生態農業模式，發展綠色食品生產，打造獨具特色的名牌，儘快形成有競爭力的產業體系，提高農業的可持續發展能力。
四、強化自身，練好內功，充分發揮新農辦參謀助手作用
各級新農村建設辦公室，是新農村建設的具體實施者、協調者。要抓好新農村建設工作，作為各級新農村建設辦公室必須加強自身建設，認真練好內功。
(一)完善機構設定，健全各項制度。各縣市區新農村建設辦公室要設立相應的工作機構，配備足夠的工作人員。抽調的人員要與原單位工作脫鉤，在新農辦集中辦公，不能兩頭兼顧。各級辦公室要建立考勤考評、學習、工作、獎懲等各項規章制度，做到有章可循，確保上下資訊暢通，指揮協調有序，工作穩步推進。
(二)轉變工作作風，加強調查研究。新農辦是黨委、政府的參謀和助手，各級辦公室工作人員要堅持“一線工作法”，身置村鎮，認真開展調查研究，摸實情，想實招，辦實事，及時發現問題、解決問題。要轉變作風，真抓實幹，認真總結推廣典型經驗，以眾多的先進典型提升新農村建設整體工作水平。
(三)加強學習，提高素質。要認真學習、深刻理解新農村建設方面的法規、政策，特別是中央[20xx]1號檔案。要多讀書、多看報、多深入實際，多借鑑先進地區的做法，多總結農民探索的經驗，儘快成為新農村建設的行家裡手，切實當好黨委、政府的參謀、助手。
(四)精誠團結，通力合作。組建新農村建設辦公室，主要是為了強化對新農村建設工作的組織、協調。作為在座的新農辦主任，多數也是農委主任。希望大家要加強農委與新農辦的溝通協調，工作多協商，資訊多溝通，材料多交流，工作多協作，努力營造一個團結、奮進、高效、有序、生動活潑的工作局面。
五、未雨綢繆，超前謀劃，做好市直單位幫扶示範村的準備工作
為建立“黨政統一領導、部門齊抓共管、全社會和廣大群眾積極參與”的領導體制和工作機制，集中資源，重點扶持，加快我市新農村建設步伐，市委、市政府決定實行市領導聯絡、市直單位幫扶新農村建設示範村制度。為此，市委辦公室、市政府辦公室專門下發了《關於市領導聯絡、市直單位幫扶新農村建設示範村的通知》，市新農村建設工作領導小組近日也將下發《關於市直單位幫扶新農村建設示範村的實施意見》。希望各縣市區主動與市直幫扶單位聯絡，爭取本月底前市直幫扶單位都能到幫扶點調研指導。要積極主動地向市直幫扶單位介紹示範村的基本情況，根據幫扶單位的業務特點，認真篩選、慎重推介幫扶專案。要引導廣大農民發揮新農村建設的主體作用，堅持自力更生為主、發展生產為先，克服等、靠、要的思想。要加強對幫扶專案的規範管理，確保把幫扶資金用到農民急需辦好的專案上，嚴禁截留挪用，嚴禁平攤均分。各縣市區要參照市裡的做法，就動員縣市區直單位、社會力量支援新農村建設提出具體意見。
同志們，新農村建設既是一項龐大的系統工程，也是一項為民造福的巨集偉事業，沒有現成的經驗可取，沒有固定的模式可套。希望全市從事新農村建設工作的同志要增強責任感、光榮感、使命感，振奮精神，求實奮進，勇於創新，努力開創我市新農村建設工作的新局面。
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