同志們：
這次全縣群眾工作會議，是縣委、縣政府研究決定召開的。會議的主要任務是傳達貫徹全市群眾工作會議精神，研究部署新形勢下全縣群眾工作，動員全縣廣大幹部，加深思想認識，加大工作力度，加快改革創新，加強具體領導，切實轉變工作作風，努力開創群眾工作新局面，為推動我縣經濟社會又好又快發展提供堅實的群眾基礎。下面，根據縣委會議討論的思想，我講四個方面的意見。
一、在思想上要深化對群眾工作的認識
群眾工作是最基礎、最管用、最有效的工作。我們黨歷來重視做群眾工作，歷來善於做群眾工作。群眾工作是我們黨的政治優勢、優良傳統和看家本領。在新的歷史時期，群眾觀念只能強化，不能淡化;群眾利益只能維護，不能損害;群眾工作只能加強，不能削弱。我們要從以下幾個方面來加深對做好群眾工作的思想認識：
一要加深對群眾工作極端重要性的認識。黨群關係是“魚水關係”，我們黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾，人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執政之基。我們黨是靠群眾工作起家的，我們黨的事業是在群眾參與中發展壯大的，我們黨的執政基礎是依靠群眾擁護而鞏固的。水可載舟，亦可覆舟。我們緊緊依靠群眾奪取了政權，必須緊緊依靠群眾鞏固政權;我們緊緊依靠群眾戰勝了困難，必須緊緊依靠群眾加快發展;我們緊緊依靠群眾共克了時艱，必須緊緊依靠群眾再創輝煌。我們要充分認識到，提高做群眾工作的能力和水平，是加強黨的執政能力建設的重要內容。
二要加深對群眾工作異常艱鉅性的認識。要充分認識群眾工作的全域性性。當前的群眾工作已經不再是傳統意義上的群眾工作，也不是狹義上的信訪工作，而是關係全域性、影響全域性、決定全域性的工作。廣度上涉及各個領域，深度上觸及各種利益，是整個社會管理工作。一些群眾的問題看似小事，如果解決不及時、處理不妥當，就可能小事突變，區域性問題演變成全域性問題。我們必須從全域性的高度來認識群眾工作，紮實做好群眾工作。要充分認識群眾工作的創新性。隨著群眾的民主意識、自主意識、平等意識、權力意識不斷增強，人民群眾不僅對物質利益“很在乎”，而且對民主權力也“很敏感”，利益訴求不斷延伸和擴大。這就要求我們儘快適應新變化，創新思路、創新體制、創新方法，改變“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”的被動局面，不斷提升做好群眾工作的能力。要充分認識群眾工作的層次性。當前，新經濟組織、新社會組織、新社會階層不斷湧現，群眾主體多樣、階層不一、型別多元，思維和行為方式呈現差異性、多變性、獨立性、選擇性等特點，這就要求我們做群眾工作要從實際出發，注意層次性，增強針對性，分類指導，有的放矢地做好群眾工作。
三要加深對群眾工作現實緊迫性的認識。我縣正處於發展的黃金期，新型工業化加速推進，農業產業化步伐明顯加快，人民生活水平不斷提高。與此同時，社會矛盾日益凸顯。城鄉之間、行業之間、不同群體之間的收入在迅速拉大，土地徵用、房屋拆遷等工作矛盾日益增多，影響了經濟的快速發展和社會和諧。一些鄉鎮和部門不重視做群眾工作，一些黨員幹部不善於做群眾工作，有的群眾觀念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒適不願做，有的本領欠缺不會做，有的迴避矛盾不敢做，有的認為通訊發達不需做，還有的不出大事不去做。因此，加強群眾工作是擺在我們面前一項十分緊迫的任務。
四要加深對群眾工作歷史長期性的認識。我國人均GDP剛超過1000美元，才步入工業化中期階段，正處於社會轉型期，改革開放和現代化建設任重道遠。而社會轉型期，既是經濟發展黃金期，也是社會矛盾凸顯期。由於社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，群眾思想深刻變化，各種矛盾集中呈現，和諧發展困難重重。因此，做好群眾工作是我黨的一項長期使命。我們決不能離開群眾工作來談改革發展穩定。改革發展越是處於關鍵時期，越要加強群眾工作。只有充分調動廣大群眾的積極性、創造性，才能形成強大的發展合力，推進經濟社會的快速發展，實現中華民族的偉大復興;只有構建和諧的黨群幹群關係，凝聚各方力量，才能築牢群眾基礎，確保社會和諧穩定，實現國家長治久安。
二、在工作上要加大群眾工作力度
第一，要加大聯絡群眾的力度。做群眾工作，必須瞭解群眾，首先要深入群眾。只有體察群眾的喜怒哀樂，做群眾工作才有針對性、說服力。一方面，要完善聯絡群眾的制度。中央、省市和縣委對於幹部聯絡群眾都有明確要求和具體規定，這次縣委將下發《關於進一步加強和改進新形勢下的群眾工作的十條規定》。密切聯絡群眾，關鍵要健全制度，並抓好落實。一是建立民情臺帳制度。各級各部門都要建立民情臺帳，鄉鎮要分村(社群)按月建立民情臺賬，縣直部門要分股室按月建立民情臺賬，鄉鎮幹部、縣直機關副股級以上幹部人手一本民情日記本，每天都要記錄，每週梳理一次，每月彙總一次，實行動態跟蹤反饋。二是建立公開承諾制度。凡是涉及群眾工作特別是有審批權的縣直部門都要公開承諾辦事、辦證、審批時限，公開承辦事項、承接時間、承辦責任人、辦理流程、收費標準、辦理時限、辦理結果，每週彙總一次，更新一次，實行動態管理。對未按時辦結的事項，要公示原因。三是建立定點聯絡制度。每位縣級領導要聯絡一個鄉鎮、一個村(社群)、一家企業、一所學校，每年協調解決聯絡點群眾反映強烈、急需解決的2-3個疑難問題。鄉鎮幹部全部駐村辦點，做到“人人都有辦點村，戶戶都有聯絡人”。鄉鎮幹部留鄉駐村時間每週不得少於4天。按照“黨政部門包難村、政法部門包亂村、經濟部門包窮村、技術部門包專業村”的原則，安排2—3個縣直部門共同聯絡一個鄉鎮，每個部門包扶2-3個村(社群)，一定三年不動。四是建立集中下訪制度。在重要節假日、重大政治活動等敏感時期，各級各部門要集中開展下訪活動，掌握社情民意，排查矛盾糾紛。對排查出的矛盾糾紛，能解決的及時就地化解，一時難以解決的逐一登記造冊，創造條件儘量解決。五是建立定期接訪制度。從縣委、政府主要領導做起，每月安排1天時間接訪，其他縣級領導每月要安排2天時間接訪，縣直部門和鄉鎮的黨政主要負責人要隨時接訪。對群眾的合理訴求實行“三定四包”責任制，即定領導、定人員、定時限，包調查研究、包協調處理、包督辦落實、包教育穩控。六是建立調查研究制度。縣級領導和縣直部門、鄉鎮黨政主要負責人每年要用2個月的時間深入基層調研，並親自撰寫1-2篇有深度、有分量的調研報告。另一方面，要拓寬聯絡群眾的渠道。通過逐步開放縣委會、政府常務會、人大、政協有關會議的方式，通過公告、公示、聽證的方式，通過政府入口網站、新聞媒體和各種座談會等方式，通過村務、政務、廠務、財務公開等方式，通過開通書記信箱、縣長熱線、民意直通車、開門接訪等方式，通過來信來訪、選派大學生任“村官”等方式，通過推進“4+2”(四議兩公開)等方式，通過完善決策和議事規則，創造條件，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，接受群眾諮詢，聽取群眾的意見、建議和批評，做群眾的知心人、有心人、暖心人、貼心人，確保群眾話有說處、怨有訴處、難有解處、事有辦處。
第二，要加大勤政為民的力度。做群眾工作關鍵要以人為本，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。群眾中的各種思想問題，往往與實際問題聯絡在一起，不解決實際問題，思想問題也難以得到有效解決。做群眾工作，除了接觸群眾、深入群眾、瞭解群眾，知道群眾想什麼、盼什麼，做群眾的知音外，更重要的是要常修為民之政。一要勤謀便民之政。要全面拆除隔離群眾的樊籬，不要與群眾不一樣，不要怕群眾找麻煩。要全面設立方便群眾辦事的視窗，建立動態的辦事公開欄，向社會公開一切可以公開的資訊，方便群眾辦事。二要勤為親民之政。建立定點聯絡群眾制度，隨時收集民情;建立調查研究制度，深入剖析民情;建立定期下訪制度，及時理順民情。三要勤施惠民之政。“為官之要，先存百姓;執政之要，順乎民心”。要改進政績考核辦法，把服務民生、改善民生作為評價一級黨委、政府政績和幹部個人業績的重要標準，將政績由民眾評價，幹部由民眾認定，財力向民生傾斜。要注重調整財政支出結構，促使財政支出更多地向社會保障等民生方面傾斜。抓專案、抓發展要切實保護環境、節約資源、降低能耗，確保可持續發展，不給群眾和子孫留遺憾。
第三，要加大矛盾排查化解的力度。做好群眾工作，大量的人民內部矛盾是完全可以化解的，社會也是完全可以和諧的。相反，不去做群眾工作，矛盾就可能激化，社會就不可能和諧。我們加強群眾工作就是要最大限度地減少人民內部矛盾的發生，最大限度地調處化解好人民內部矛盾，最大限度的減少不和諧因素。在工作中，關鍵要抓好三件事：一是要大排查。“千里之堤，潰於蟻穴”。洪水不可怕，怕的是蟻穴;矛盾不可怕，怕的是大意。一個110多萬人的大縣，不發生矛盾很難，不發生問題很難，但是不可怕，怕的是大意，怕的是不重視、不去做。人民內部矛盾都是可以調解和化解的，問題在於要知情、要有數。這就要求我們要大力開展矛盾糾紛的大排查，各級各部門都要一個階段一個階段的開展大排查，並對排查出的問題明確責任單位、責任人和辦結時間，妥善予以解決。二是要大接訪。信訪中的問題有“4個80%”：80%以上反映的是改革和發展過程中的問題;80%以上是有道理或有一定實際困難應予解決的;80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的;80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。這“4個80%”折射出了我們的工作，折射出了我們各級黨委、政府以及領導幹部的工作責任、抓落實的能力和水平，也說明了絕大部分信訪群眾不是無理取鬧。他們大多是因為自己的合法權益受到了侵害而沒有得到及時解決，才走上上訪之路的。如果各級黨委、政府都能以群眾的利益為重，將群眾面臨的問題解決於基層，那麼大部分信訪事件可能就不會發生。出現大量的信訪問題，責任不在於上訪群眾，而在於我們的黨委、政府和領導幹部。要堅持實行大接訪，具體做到兩點：人要回去，事要解決。人要回去好辦，事要解決很難。事如果不解決，人就回不去，即使回去了還會再來。重訪、老訪、纏訪就是因為事情沒有解決而造成的。三是要大調解。調解是群眾工作的傳統，是社會和諧的基礎，是以人為本的具體體現。建立以人民調解為基礎，行政調解、司法調解發揮作用、相互銜接、形成“三調聯動”大調解工作機制，對於全面預防和調處社會矛盾的意義十分重大。要按照立足調解矛盾、就地化解矛盾的要求，更加註重完善調解網路，更加註重夯實基礎，更加註重強化功能，更加註重整體銜接，充實並加強調解力量，強化維穩責任，推進大調解規範化。在具體工作中，黨委、政府要加強領導，綜治部門要加強督導;要堅持和嚴格實行“一票否決”;要加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法單位建設;要充分發揮老黨員、老幹部在“三調聯動”中的作用。要通過這項工作，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。
第四，要加大宣傳教育的力度。古今中外，我們黨的惠民政策是最好的，為什麼群眾的意見還很大?問題就出在群眾工作薄弱上。再好的政策也離不開群眾工作，再好的群眾也需要教育引導。大家反映工作難搞，徵地拆遷難、計劃生育難、矛盾處理難、社會穩定難，難在哪裡?難就難在群眾工作沒有做好。千難萬難，只要做好群眾工作就不難。大家不要以為警力多就能維護社會穩定，動用警力只是權宜之計，而且有負面影響，決不可多用，關鍵要做好群眾工作。每個黨員幹部都應該是黨的政策的宣傳員，人民群眾的服務員，社會矛盾的調解員，都要承擔起宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、教育群眾的責任。要加大政策的宣傳教育力度，利用發達的現代傳媒，加強對群眾的宣傳教育;要加大幹部進村入戶的力度，通過面對面做群眾工作，加強對群眾的宣傳教育;要加大會議宣傳教育力度，通過召開各種會議，加強對群眾的宣傳教育;要加大“五下鄉”的工作力度，通過寓教於樂，加強對群眾的宣傳教育。在新的形勢下，各級各部門一定要探索好的經驗和方法，進一步加強對群眾的思想教育工作。
三、在舉措上要加快群眾工作創新
新形勢、新任務、新情況都要求群眾工作要不斷創新理念、創新方法、創新機制，增強新時期群眾工作的活力。
第一，要創新群眾工作理念。對人民群眾是否有感情，是一個政治問題，更是一個現實問題。在加快科學發展、推進富民強縣新的歷史時期，創新群眾工作理念，就是要培養關心群眾的真情，堅持念好“憂”、“敬”、“報”三字真經，實現既充分調動人民群眾的積極性，聚合人民群眾的創造動力，發揮其加快科學發展的主體力量作用，又讓人民群眾沐浴黨和政府的陽光，共享科學發展的偉大成果，彰顯人民群眾的主人翁地位，從而譜寫群眾工作新篇，奏響科學發展強音。一要牢樹民本理念“憂”群眾。屈原 “長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”，范仲淹“先天下之憂而憂”，鄭板橋“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，堪稱古代士大夫“憂”群眾的典範。對於我們廣大黨員幹部來說，更應該貫傳弘揚“憂”群眾的古典傳統，以一種“食不甘味、夜不安寢”的緊迫感，竭力減卻“一夫不獲，引為餘辜”的愧疚感，切實實現“大庇天下寒士俱歡顏”的責任感、使命感和成就感。當前，儘管改革開放步伐加快，經濟發展提質加速，人民群眾生活逐步改善，但社會矛盾交積疊加，貧富分化日益擴大，一部分群眾的生活還比較困難，廣大黨員幹部能不能持著“憂”心，想群眾之所想，急群眾之所急，盼群眾之所盼，帶著真情，深入到群眾當中，與群眾保持良好的互動關係，發自內心地體會群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決困難和問題，建立公平、正義的和諧社會，是我們做好新形勢下群眾工作的關鍵所在。二要強化宗旨意識“敬”群眾。人民群眾是歷史的“真正英雄”，是我們黨的力量源泉和勝利之本。一部中國共產黨的歷史，就是一部與群眾血肉相連、舟水相洽、魚水相歡的發展史。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，就是中國共產黨人“敬”群眾的集中體現，更是我們集中民智、匯聚民意、改善民生、維護民利的情感基調和政治基礎。要牢記歷史是人民創造的觀點，深入宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，依靠群眾的力量創造性地推進各項工作。三要永持感恩情懷“報”群眾。“受人滴水之恩，當以湧泉相報”，是中國人的傳統美德。“群眾是我們的衣食父母”，黨員幹部是人民群眾的公僕。中國共產黨從誕生那天起，就根植於人民，人民群眾就是我們黨員幹部的“大地母親”。古聯謂：得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官;吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。現實中，我們的父母妻兒、兄弟姐妹，包括我們自己在走上領導崗位之前，都是老百姓。組織培養我們走上領導崗位，就是要我們為老百姓做好事辦實事;人民群眾給我們職位權力，就是用來為群眾謀福祉。所以，我們對老百姓充滿感情，用自己的智慧力量為群眾奉獻，回報群眾，乃屬天經地義。要堅持群眾利益至上的觀點。想問題、作決策、辦事情，都要從人民群眾的根本利益出發，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為衡量一切工作的標準，力求使各項決策和工作符合群眾要求。要牢固樹立充分尊重群眾意願的觀點。尊重群眾的選擇，尊重群眾的首創精神，做到決策前考慮群眾意願，決策中徵求群眾意見，決策後聽取群眾反映。要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀點。要視群眾為親人，融入群眾同群眾“親”，幫民解困讓群眾“認”，勤政廉潔讓群眾“信”，公正民主讓群眾“服”。要切實關心群眾衣食住行等實際問題，認真解決群眾生老病死等具體困難，落實做群眾工作的最起碼要求。在此基礎上，要在更高層面上把握好群眾工作的主旨大體。加快經濟社會發展，最大限度地實現人們群眾經濟、政治、文化和生態等各方面的合理需求;關注民生民利，確保人民群眾生活質量進一步提高，提高國民幸福指數;進一步保障群眾民主權利，尊崇人民群眾的主體地位，保障人民群眾的政治權益;加強社會主義民主法制建設，最大限度地確保社會公平正義。
第二，要創新群眾工作機制。就是要建立科學、規範、高效的群眾工作機制，推動群眾工作紮實開展。一要創新述職評議機制。各鄉鎮結合“周例會、旬學習、月小結”三項制度，每月進行群眾工作小結，開展群眾工作講評。鄉鎮每季度要組織村幹部代表和群眾代表對本鄉鎮服務群眾情況進行一次講評，村(社群)每半年要組織群眾代表對包村幹部進行一次評議。縣委群眾工作部每半年要組織服務物件對縣直相關部門的服務情況進行一次評議。各級各部門要對幹部個人的群眾工作定期開展講評。二要創新接訪處訪機制。以信訪接待中心為依託，建立大接訪、大排查、大調解機制，形成縱向到底、橫向到邊的接訪處訪網路。縣委組織部、信訪局、綜治辦、維穩辦、法院、公安局、司法局、民政局、勞動和社會保障局、衛生局、教育局、建設局、國土資源局、農辦、經發局、商務局等16個常駐單位，每單位抽調1名副科級幹部工作日到信訪接待中心辦公，專門接訪處訪。縣紀委、法制辦、計生局、文化局、殘聯、房產局、環保局、規劃局、移民局、交通運輸局、財政局等11個單位相關工作人員週一全天候在信訪接待中心值班接訪。縣直部門黨政負責人每週一必須在單位接訪處訪，鄉鎮黨委書記或鄉(鎮)長每逢趕集日必須在鄉鎮接訪處訪。鄉鎮和縣直部門分管信訪工作的領導和村(社群)幹部要隨時接訪。三要創新民意表達機制。要全面暢通民意表達的渠道，設立民情反映熱線電話、民情網路郵箱、徵求民意信箱。要完善決策和議事規則，創造條件擴大群眾的知情權、參與權、監督權。凡是涉及群眾的重大決策、重要決定，都邀請群眾代表參加討論;凡是涉及群眾利益的重大事項，都進行公開、公示、聽證，廣泛徵求意見，充分進行協商。完善政風作風評議規則，定期組織群眾和服務物件對政府部門進行評議，聽取群眾意見，採納群眾合理建議;鄉村要定期組織群眾對包村幹部和村幹部進行評議，把幹部作風交由群眾評定。要完善幹部推薦考察規則，擬任幹部必須在群眾推薦的幹部中挑選，群眾不認可的幹部一律不得提拔重用。四要創新社會管理機制。高度重視網路虛擬社會和新經濟新社會組織的群眾工作，把“網路群眾”與各種新出現的群眾團體、社會組織納入黨的群眾工作範圍。關注“網路群眾”的熱議話題，及時迴應網民關切，正確引導網路輿情。探索“以證管人、以房管人、以業管人”的模式，加強對“流動群眾”的管理。
第三，要創新群眾工作方法。在新形勢下，做好群眾工作，要在領導方法上實現由行政命令向教育引導轉變，更加註重用民主協商的辦法來解決群眾的問題;要在管理方式上實現由簡單管理向綜合服務轉變，更加註重政府職能轉變，推進服務型、陽光型政府建設;要在工作重心上實現由群眾上訪向幹部下基層轉變，更加註重幹部作風建設，密切黨群幹群關係;要在工作方法上實現由“堵”向“疏”轉變，更加註重用合理引導和科學分析的辦法來處理複雜問題;要在工作力量上實現由少數部門努力向各部門齊抓共管轉變，更加註重動員全社會的力量，形成全員、全方位服務群眾工作的格局。一要主動融入群眾。不近樂師，難做知音。做群眾工作，必須接觸群眾，深入群眾，瞭解群眾。要擺正位子，伏下身子，放下架子，不帶官氣，不帶傲氣，不帶霸氣，主動與群眾攀親交友，以心換心，拉近與群眾的距離，不要有救世主的姿態，否則就會高高在上，適得其反。二要及時兌現承諾事項。凡是承諾的事項一定要兌現，哪怕一屆任期內兌現不了，也要一屆接一屆幹，努力兌現。對群眾的事情，該辦的一定要辦，能早辦的絕不拖著辦，暫時辦不到的要創造條件辦，對不該辦的一定要有個說法，做到言而有信、言行一致。三要堅決保護群眾利益。“群眾利益無小事”。 各級幹部在想問題、作決策時，要把群眾意願作為“第一資訊”，進行換位思考，多站在民眾的角度看問題，設身處地為民眾著想，把民生置於優先位置，以不損害群眾利益為“底線”。對在工作中損害人民群眾利益的人和事，要嚴肅追究相關責任人的責任，決不姑息養奸，任其所為。四要公正化解群眾矛盾。採取經常排查、集中排查、重點排查相結合的方式，隨時掌握情況，及時公正調處化解群眾矛盾，增進社會和諧。五要優先解決民生問題。對徵地拆遷、企業改制、社會保障、就業就醫、子女上學、住房飲水、出行困難、社會治安等群眾最關心、反應最強烈、需求最迫切的基本民生問題要優先解決。對特困群眾和特困家庭，在落實城鄉低保政策基礎上給予臨時救濟，對遭遇災禍大病等突發性困難的家庭給予經濟救助，對“零就業”家庭實施就業援助。六要切實幫助群眾致富。把群眾富裕作為“第一目標”，因地制宜指導群眾選擇致富門路、致富渠道，採取“一戶一策一干部”的幫扶機制，為群眾提供生產服務、技術服務、資訊服務、市場服務，切實幫助群眾致富。
四、在落實上要加強對群眾工作的領導
全縣各級各部門各單位要根據職責職能分工，把業務工作與群眾工作一起部署，同步落實。主要負責同志要親自抓，要帶頭做群眾工作。
一要加強群眾工作領導。要按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，建立黨委政府統一領導、群眾工作部門帶頭抓總，有關職能部門密切配合、社會組織廣泛參與的群眾工作新格局。縣委成立群眾工作領導小組，由縣委專職副書記任組長，紀委書記、組織部長、宣傳部長、常務副縣長、政法委書記、縣委辦主任、信訪局長、政府辦主任任副組長，涉及群眾工作的主要縣直部門為成員單位。成立縣委群眾工作部，與縣信訪局合署辦公，負責群眾工作的協調指導，由信訪局長任部長。各鄉鎮和縣直涉及群眾工作的部門要建立群眾工作中心，鄉鎮由黨委書記任主任，縣直部門由行政一把手任主任。各村(社群)建立群眾工作站，由村(社群)支部書記任主任，包村(社群)幹部任指導員。進一步健全群眾工作聯席會議制度，各級各部門每季度要召開一次聯席會議，分析研究和解決群眾工作存在的問題。
二要提高群眾工作能力。群眾工作是黨員、幹部的一項基本功，不會做群眾工作的黨員、幹部不是合格的黨員、幹部。各級各部門要把做群眾工作作為幹部教育培訓的重要內容之一，進一步提高黨員、幹部做好新形勢下群眾工作的能力。第一，做群眾工作要加強學習，切忌一知半解、誤導群眾。群眾對那些一問三不知、甚至誤導群眾走彎路的黨員、幹部是肯定不會認可的。要加大幹部教育培訓力度，提高幹部的政策和法制水平。要充分發揮老幹部傳、幫、帶的作用，指導年輕幹部做群眾工作。組織、宣傳部門和縣委辦要認真編印好《群眾工作手冊》，供各級黨員、幹部學習，增強黨員、幹部做好群眾工作的本領。第二，做群眾工作要注重以理服人，切忌強迫命令、簡單粗暴。群眾的特點是服理不服人、認理不認官，只要把道理講清了、群眾信服了，絕大多數群眾是通情達理的，冷、橫、硬、衝絕對做不好群眾工作。第三，做群眾工作要注重為民謀利，切忌勞民傷財、與民爭利。任何一項政策出臺、任何一項工程上馬，都要以不損害群眾利益為底線，否則群眾不會買賬，工作也難以開展。我們近幾年大搞縣城建設，建立國家文明縣城，得到了群眾的一致擁護，那是因為我們所創造的美好環境人人受益。如果我們花了這麼多錢，建設幾個只有少數人享受的樓堂館所，群眾就不會支援。第四，做群眾工作要注重公平正義，切忌偏親向友、厚此薄彼。中國民眾自古以來就“不患寡而患不均”。三年自然災害時期大家都吃不飽，但是誰也沒有怨言，那是因為領導幹部帶頭忍飢挨餓，連主席都幾十天捨不得吃一口肉;改革開放前人民生活水平都不高，但是社會矛盾並不多，主要是因為收入平均;現在的生活水平與過去有天壤之別，但很多群眾還有意見，問題就在於很多方面有失公平，必須把促進公平正義放在群眾工作的突出位置。第五，做群眾工作要注重及時疏導，切忌一味封堵、激化矛盾。理順群眾情緒好比大禹治水，單純地封堵，只能小事搞大、大事搞砸。要善於運用電視、廣播、報紙、網際網路、手機等現代傳媒，宣傳政策法規，釋出事實真相，用正確的輿論引導社情民意，抓不住資訊時代的新特點就做不好新形勢下的群眾工作。
三要嚴肅群眾工作紀律。群眾工作難，難就難在一些幹部和工作人員不負責任，不守紀律，甚至人為製造矛盾上。各級各部門的黨員、幹部都要按照中紀委提出的“52個不準”的要求，嚴格執行群眾工作紀律。任何黨員和幹部都不許與民爭利，以權謀私，侵犯人民群眾的利益。要妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，防止矛盾激化而損害黨群、幹群關係，影響社會穩定。對因工作失職而損害群眾利益的，貪汙、截留、挪用、剋扣各項惠民資金的和那些稱王稱霸、欺壓群眾的黨員和幹部，必須嚴肅從重處理，給藐視群眾者以震懾，給利益受損群眾以交待。
四要強化群眾工作督查考核。群眾工作紛繁複雜，量大面廣，能否做好群眾工作關鍵在於抓落實。縣委縣政府督查室對上級領導、縣級領導的批示件和重要信訪事項要實行一月一查一通報;縣紀委、組織部、督查室採取輪迴方式，每季度對各級各部門的群眾工作情況進行一次督查，並將督查情況在全縣予以通報;縣群眾工作領導小組每半年要對各級各部門開展群眾工作情況進行考核，並把工作情況納入年度目標管理考核，與其他工作合併計算考核得分。在考核方式上要增加群眾評價權重，真正把群眾認可度和滿意度作為考核單位和各級幹部德、能、勤、績的主要依據。在幹部提拔使用和交流上要進一步擴大群眾的參與度，充分聽取群眾對幹部的評價，真正使那些素質高、能力強、群眾公認的幹部得到重用，重點關注和使用那些長期在基層、在困難地方、艱苦崗位上默默無聞工作的幹部，樹立正確的用人導向。
同志們，天下興亡，繫於民心向背。作為黨的幹部，尤其基層幹部，我們對群眾的真摯感情任何時候都不能丟，對群眾的冷暖疾苦任何時候都不能忘，要真心向著群眾，誠懇對待群眾，勤政服務群眾。只有這樣，才能開創群眾工作新局面。這次會議後，我們要以加強群眾工作的實際行動，推動改革取得新進展，推動發展取得新成效，推動穩定取得新進步。
同志們：
剛才，李群同志傳達了全省群眾工作電視電話會議精神，金雷同志宣讀了《在全市黨組織中廣泛開展“書記帶頭大走訪”活動的實施方案》，大家要結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就認真貫徹全省群眾工作電視電話會議精神，紮實開展好全市“書記帶頭大走訪”活動，講三點意見。
一、開展“書記帶頭大走訪”活動，是省委作出的重大決策部署，是新形勢下群眾工作的客觀需要，必須統一思想、提高認識
9月15日，省委召開全省群眾工作電視電話會議，部署開展為期半年的省、市、縣、鄉、村五級書記帶頭大走訪活動。這是省委根據中央要求、著眼於新的形勢，進一步加強和改進新形勢下群眾工作而作出的一項重要決策，意義十分重大。正如寶順書記所指出的，開展“五級書記帶頭大走訪”活動，是貫徹落實“七一”重要講話精神的具體實踐，是深入落實省委關於群眾工作意見的重要舉措，是展示新一屆黨委領導班子新形象的良好契機。開展“書記帶頭大走訪”活動，是當前全市各級黨組織的一項重要任務。我們必須認真學習、深刻領會省委會議精神，按照省委的部署和要求，緊密結合我市實際，把這項活動組織開展好。
當前，我們已步入一個新的轉型時代，經濟在轉型，社會也在轉型，階層分化、流動加速，利益多元、觀念碰撞，新老矛盾疊加。特別是隨著資訊化時代的到來，網路媒體既可以成為緩解社會矛盾、促進社會和諧的“減壓閥”，也可以成為社會負面情緒、不和諧因素的“放大器”。我們要主動適應形勢變化，積極做好群眾工作，把群眾需求當作第一工作訊號，把群眾困難當作第一工作任務，特別是要把黨員幹部的主觀願望與群眾的客觀需要結合好，不斷增強群眾對黨和政府工作的滿意度。這次省委部署的“書記帶頭大走訪”活動，就是做好新形勢下群眾工作的重大實踐，我們一定要統一認識、高度重視。
近年來，全市各級黨委政府高度重視群眾工作，去年底市委專門研究制定了《關於加強和改進新形勢下群眾工作的實施意見》，今年7月份又出臺了《關於加強社會建設和社會管理工作的意見》，特別是自開展創先爭優活動以來，通過領導幹部開門接訪、帶案下訪，深入開展“三民一促”活動以及矛盾糾紛大調解等活動，解決了一批涉及群眾利益的熱點難點問題，探索了一些行之有效的好經驗好做法，受到了群眾的普遍歡迎，取得了良好效果，不僅進一步密切了黨群幹群關係，而且促進了社會和諧穩定。今年以來，群眾來市、赴省、進京集體上訪批次和人數均有較大幅度下降，刑事案件發案數同比下降、破案數同比增長，幾起重特大刑事案件成功告破，社會治安大局持續穩定。這充分說明，無論什麼工作，儘管再困難、再複雜，只要我們認真去抓、認真去做，就一定能夠取得實效。但也要看到，隨著形勢的發展變化，我們的群眾工作也出現了不少新情況新問題：從存在的問題看，由於歷史原因及其他因素，農村土地徵用、城市房屋拆遷、社會保障、涉法涉訴、環境保護等領域存在的問題還比較突出，群眾對這些方面的訴求比較多，工作難度比較大。從黨員幹部的工作看，有的黨員幹部宗旨意識不強、群眾觀念淡薄，自以為是、高高在上，認為手中有權力，可以頤指氣使、盛氣凌人;有的黨員幹部因長期在一線，遇到矛盾多，見怪不怪，對群眾疾苦漠不關心，對群眾利益麻木不仁;有的黨員幹部做群眾工作缺乏經驗、缺乏信心，對情況瞭解不深、對問題分析不透、對政策研究不夠，方式方法簡單，要麼準備不足、倉促上陣、盲幹硬幹，造成不良後果;要麼畏首畏尾、信心不足、束手無策，什麼事也幹不成。上述兩個方面的問題如果解決不好，社會矛盾就會激化，幹群關係就會惡化，我們黨的群眾基礎就會鬆動、執政地位就會動搖，這絕不是危言聳聽。每個黨員幹部特別是領導幹部必須要有這種危機意識，切實增強做好群眾工作的理念。開展“書記帶頭大走訪”活動，就是要解決好這些問題。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要充分認識開展“書記帶頭大走訪”活動的重大意義，自覺把思想和行動統一到省、市委的決策和部署上來，紮紮實實把這項活動組織好、開展好，通過這項活動，真正“走”出奮發有為、幹事創業的好狀態，“訪”出風清氣正、團結和諧的好氛圍，為加快轉變經濟發展方式、推動一江兩岸協調發展、建設更高水平小康社會凝聚強大力量。
二、開展“書記帶頭大走訪”活動，是加強群眾工作的創新舉措，是改進幹部作風的具體實踐，必須紮實推進、務求實效
市委的實施方案對“書記帶頭大走訪”活動的目標任務、時間安排和方法步驟等都提出了明確要求。總的來說，就是通過市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社群)四級黨組織書記帶頭，各級領導班子和廣大黨員幹部積極參加，進農村、進企業、進社群、進學校、進家庭，訪民情、解民憂、匯民智、釋民惑、惠民生，實現群眾工作上水平、解決問題見真效、轉變作風有成果、人民群眾得實惠的目標。工作中，要做到以下五個方面：
一是深入開展調研，做到真心訪民情。做好群眾工作，首先必須體察民情、瞭解民意，搞清楚群眾在想什麼、盼什麼，這樣工作才有針對性。我們開展大走訪活動，就是要大興密切聯絡群眾之風，通過深入開展調研和走訪，“零距離”接觸群眾，面對面與群眾交流，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，增進與群眾的感情。各級領導班子成員和黨員幹部要帶頭走出會議室、走出辦公室，走進工地、走進基層，深入到困難比較大、矛盾比較多的地方，深入到條件比較艱苦、群眾不富裕的地方，深入到工作難開展、群眾意見多的地方，深入到群眾家中，開展調查研究，瞭解群眾的所思所想、所需所盼，聽取群眾的意見和建議，真正做到幹部走下去、情況弄清楚、問題帶上來。實施方案對活動期間各級領導班子成員下基層調研的時間和走訪群眾的戶數等都作出了定量要求，這是規定動作，必須要完成。在此基礎上，我們要結合工作實際，儘可能多地深入基層、深入群眾，開展調查研究，儘可能多瞭解一些基層情況，多掌握一些民情民意，為我們的決策和推進工作掌握第一手資料。
二是著力解決問題，做到熱心解民憂。解決好群眾的實際問題，維護好群眾的根本利益，是最重要的群眾工作，也是密切黨群關係的根本之策。開展大走訪活動，就是要把解決問題作為重中之重，認真解決好群眾生產生活中遇到的實際問題，解決好群眾反映強烈的突出問題。市“書記帶頭大走訪”活動領導小組辦公室要抓緊梳理信訪積案和群眾反映的熱點難點問題，分解落實到市級領導頭上，每個市級領導領銜解決若干個問題，制定任務單和時間表，儘快下發。縣區、鄉鎮(街道)、村(社群)及各部門也都要梳理問題，實行黨政領導分別包案、分層包乾。要借鑑去年開展的“大調解”活動的做法和經驗，一項一項調查案件情況、一項一項提出解決辦法、一項一項化解結案。對具備條件能解決的，要及時解決;對一時不能解決的，要搞清原因、提出方案、儘快解決;對因政策原因解決不了的，要把情況向群眾說清楚，爭取群眾的理解，並做到記錄在案。
三是帶著問題走訪，做到虛心匯民智。毛澤東同志指出，“群眾是真正的英雄”。這是因為群眾是直接實踐者、是直接利益者，對情況最瞭解、對需求最直接，可謂“春江水暖鴨先知”。改革建設實踐中的一些好經驗尤其是一系列突破性的政策措施，都來源於基層和群眾的創造。現在，我們有些工作之所以難以推進，說到底是因為我們的政策還不夠完善、方法還不夠科學。究其原因，要麼是囿於固有的政策，要麼是囿於固有的做法，要麼是囿於固有的思維。開展大走訪活動，就是要求各級領導幹部安排時間、靜下心來，放下架子、沉下身子，到基層一線去、到群眾中去，一方面深入瞭解政策執行中到底存在什麼問題，一方面認真總結基層和群眾創造的好經驗，與群眾一起研究制定解決問題的辦法和措施，真正做到問計於民。比如，徵地拆遷補償標準到底應當怎麼調，怎樣才能真正做到拆得快、拆得穩;土地如何流轉農民易於接受，土地流轉要解決農民什麼樣的生產生活問題;開發區建設中怎麼讓廣大農民在工業化、城鎮化過程中享受到發展的成果;醫鬧事件背後的真實原因是什麼，怎麼減少醫患糾紛;社會建設和管理工作到底應該如何做，街道社群體制機制如何理順，社群網格化管理如何落實等等。這些問題涉及面比較廣、情況比較複雜，並且與群眾利益密切相關，容易形成不穩定因素，需要我們認真研究，完善相關的政策措施。希望每個領導同志根據工作中遇到的問題，各自確定兩、三個題目，通過走訪活動，研究提出科學的辦法和措施。
四是加強教育疏導，做到耐心釋民惑。當前，隨著經濟社會全面轉型，各種思想相互碰撞，各種矛盾相互交織，一些群眾對黨委政府的決策和工作往往不理解、不支援，甚至有牴觸情緒，這就需要去做宣傳工作，去做教育工作，理順群眾情緒，贏得群眾的理解和支援。開展大走訪活動，就是要走到基層去，走到群眾中去，把中央和省、市委的方針政策、決策部署講給群眾聽，引導群眾把個人美好生活的新期待與全市經濟社會發展的共同願景結合起來，引導群眾通過自身努力來創造自己的美好新生活。要大力宣傳“聚山納川、一馬當先”的城市精神，用這個精神來凝聚人心、凝聚力量。要充分了解不同社會群體的特點，善於運用群眾熟悉的語言、習慣的方式、樂於接受的方法進行溝通交流。特別是對群眾不明白、不理解的問題，要主動向群眾做好析事明理、解疑釋惑的工作，切實做到把話說明、把理講透、把氣理順。要大力加強輿論引導工作，高度重視網路等新興媒體的發展，深入研究網上輿論引導的特點和規律，善於通過網路瞭解和掌握輿情，積極主動迴應群眾關切，引導網路輿論走向，增強網上群眾工作的主動權。
五是瞭解群眾需求，做到盡心惠民生。加強群眾工作，必須以群眾的願望和需求為導向。群眾對各級黨委政府的工作是否滿意，關鍵取決於我們所做的工作是不是符合群眾的意願，是不是滿足群眾的需求。這幾年我們不斷加大投入，大力推進民生工程建設，實施民生工程63項，已累計投入資金75.57億元，其中今年計劃投入資金24.63億元，佔地方財政支出的24.5%。但從歷年考評的情況看，群眾的滿意度、支援度仍然不高，這既有我們宣傳工作沒有跟上的原因，恐怕也有我們所做的工作與群眾的實際願望和需求之間還沒有完全對接的原因。開展大走訪活動，就是要深入瞭解群眾的現實需求，按照群眾需求確定我們的工作目標和工作任務，努力在工作理念上實現由“供應側管理”向“需求側管理”轉變，真正做到問需於民。各級各部門要結合謀劃明年工作特別是民生工程，通過大走訪活動，把群眾的真實想法搞清楚，把廣大群眾最想黨和政府做的工作、最迫切需要解決的民生問題摸排上來，按照“群眾需要什麼、我們就辦什麼”的原則，研究安排明年的重點工作和民生工程，使我們的各項工作設定得更加科學、更符合群眾的願望，從而更好地調動群眾的積極性、激發群眾的創造性，共同推進我們的各項工作。
三、開展“書記帶頭大走訪”活動，時間跨度長、涉及人員多，必須精心組織、有序推進
這次大走訪活動歷時半年，不僅市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社群)四級黨組織書記參加，市、縣(區)兩級黨政領導班子成員、政協主席、人大會主持日常工作的副主任及各部門領導班子成員、廣大機關幹部都要參與，是一項持續時間長、規模大、涉及面廣並且直接與群眾相關的系統活動，一定要加強領導、精心組織、有序推進，確保活動取得實效。
一要領導帶頭、幹部參加。這次大走訪活動，對各級黨組織主要負責人、領導班子成員和不同崗位黨員幹部所承擔的職責、需要完成的任務，都提出了明確要求。各級黨組織主要負責人要切實擔負起第一責任人的職責，以身作則、率先垂範，帶頭抓好各項任務的落實，充分發揮示範引領作用。各級領導班子成員要結合各自分管的工作，積極參加大走訪活動，切實抓好分管部門的活動開展。市直各部門負責同志要結合部門工作責任和分工，開展走訪活動，特別是要注意聽取基層和群眾意見，研究政策、改進作風、提高效能。廣大機關幹部要找準崗位職能與服務群眾的結合點，主動參與走訪活動，把工作重點轉到深入基層、服務群眾上來，幫助基層和群眾解決實際問題，展示黨員幹部的新形象。
二要真情走訪、誠心去做。在“七一”重要講話中指出，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。各級黨政機關和幹部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。”我們要把開展大走訪活動作為貫徹“七一”重要講話精神的具體實踐，作為訪民情、解民憂、匯民智、釋民惑、惠民生的一件實實在在的事情去做，真正帶著感情走訪、帶著問題走訪，把群眾當家人，把群眾反映的問題當家事，真心實意地幫助群眾解決一些實際困難和問題。
三要增強本領、提升能力。群眾工作是一門大學問，群眾工作能力是黨員幹部必備的基本能力。大走訪活動開展過程中，大家可能會遇到一些比較複雜的問題或信訪案件，但是不要把它當作一種負擔，而要當作一個鍛鍊自己的機會，通過溝通交流、研究政策、綜合協調，努力把這些複雜的或歷史遺留的問題解決掉。這既是我們開展這項活動的目的之一，更是對我們自身能力的一次檢驗。可以相信，對每一位幹部來說，每解決一個問題，能力和水平就會提升一次;每解決一個難題，知識和經驗就能上一個臺階。
四要改進作風、輕車簡從。開展大走訪活動，直接面對群眾、服務群眾，黨員幹部的一言一行，群眾都看在眼裡，是走訪還是“走秀”，群眾一看就明白。走訪中，要輕車簡從、節儉簡樸，嚴禁層層陪同，不搞迎來送往，不得干擾基層日常工作，不得增加基層負擔，更不能讓走訪變成擾民。各級領導幹部要真“走”實“訪”，走進群眾家裡去，在促膝談心中溝通思想，在瞭解需求中解決問題，讓人民群眾切身感受到活動帶來的新變化，以良好作風和實際成效取信於民。
五要總結經驗、完善制度。走訪活動有期限，群眾工作無止境。各級各部門要通過這次大走訪活動，一方面及時總結推廣基層在實踐中創造的好經驗、好做法，形成制度規範;另一方面積極適應形勢發展變化的要求，深入研究分析基層群眾工作中存在的問題，建立健全相關工作制度，努力把短期的活動轉化為長效的機制，真正形成按制度辦事、靠制度推進群眾工作的良好局面。
以上三點意見，概括起來就是“書記帶頭大走訪”活動要做到“三結合、兩促進”。“三結合”就是結合信訪問題的解決、結合重大政策的調研、結合明年工作特別是民生工作的安排;“兩促進”就是促進黨員幹部與群眾感情的融合、促進黨員幹部服務群眾能力的提升。
開展“書記帶頭大走訪”活動，既是省委部署開展的一件大事，也是執政為民、造福群眾的一件好事。我們一定要按照省委的部署要求，緊密結合馬鞍山實際，紮紮實實地把這件大事抓好、把這件好事辦好，不斷開創新形勢下群眾工作新局面!
剛才8個單位作了表態發言，講得都很好。希望全市各級各部門結合各自工作職能，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，提高群眾的幸福感和滿意度。今天這次會議，主要是對一年來的群眾工作進行回顧總結，結合當前的新形勢和群眾的新要求，研究部署下步群眾工作，推動我市群眾工作再上新臺階。下面，根據市委會研究的意見，我講三個方面的問題。
一、肯定成績，總結經驗，堅定做好群眾工作的信心
今年以來，全市各級各部門各單位牢固樹立宗旨意識，不斷強化“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念，把群眾工作擺到更加重要的位置來抓，一批民生問題得到了集中解決，廣大群眾得到了更多實惠。
一是經濟實力和群眾收入同步提高。今年以來，全市經濟保持了平穩較快發展的良好態勢。綜合實力不斷提升，預計全年完成地區生產總值464億元，增長14.6%;地方財政收入24億元，增長25.5%;金融機構存款餘額357億元，比年初增加55億元，各項主要經濟指標居煙臺市各縣市區和全省30強前列。黃三角開發建設開局良好，成功躋身黃三角開發國家戰略，萊州被授予國家級可持續發展實驗區，省級濱海旅遊度假區通過批覆，累計爭取國家、省無償資金2.1億元。發展後勁明顯增強，全市過千萬元專案達到159個，其中過億元專案63個，一批大專案建設實現了歷史性突破，投資百億元的華電國際萊州電廠開工建設;投資25億元的風電專案全部併網發電，投資220億元的百萬千瓦級海上風電場專案已經啟動;萊州港二期擴建工程加快推進，今年吞吐量將超過20xx萬噸，增長40%;疏港高速公路完成主體工程，華電疏運鐵路開工建設，沿海高等級公路、萊州港航道工程等基礎設施專案列入省“”規劃;東方電氣、華創風機等一批新興產業專案落戶萊州，投資百億元的黃金海岸旅遊開發專案推進順利。經濟的快速發展為群眾創業就業提供了有力保障。今年前三季度，全市新增民營企業468家，總數達到4849家;全市新增城鎮就業再就業和農村勞動力轉移就業2.6萬人，就業工作綜合考核連續3年居煙臺各縣市區首位;全市農民人均現金收入增長17%，城市居民人均可支配收入增長13%;到11月底，全市居民儲蓄存款餘額達到249億元，比年初增加26億元。
二是民生事業投入進一步加大。到年底，全市用於落實各項強農惠民政策和發展社會事業的財政資金將達到4.3億元，比去年增加7000萬元。在醫療衛生方面，總投資5億元的市人民醫院新院建設加快推進，作為萊州歷史上財政投入最大的民生專案，新院建成後將擁有總床位1200張，成為省內一流的縣級醫院;投資1200萬元，對沙河、郭家店等6處鎮街衛生院進行改造。今年我市新農合人均籌資標準由100元提高到130元，市財政補貼達到5200萬元，截止到11月底，全市共有60.5萬人次參合農民受益，累計報銷醫藥費8000萬元。在城市建設方面，投資9000萬元的南陽河濱河景觀改造一期工程正式竣工，極大改善了城市南部的宜居環境;投資3500萬元的中華月季園於今年月季花節正式開園，成為目前全國品種最全、規模最大的生態月季園。同時，掖縣公園一期、河套水庫溼地公園、道路貫通等重點城建工程進展順利。在住房建設方面，我市保障性住房專案已於10月份開工建設，計劃用三年時間建設廉租住房、經濟適用住房1000套;投資6700萬元用於供暖設施擴容改造，確保群眾溫暖過冬;農村住房建設和舊村改造紮實推進，已有60個村莊整體改造工程全面啟動。在教育方面，今年投資1.4億元新建改造維修校舍27處，有效改善了城鄉孩子的上學條件;我市大學聯考重點本科上線963人，培養出全省文科原始分第一名和理科原始分第二名，大學聯考優生數量連續9年居煙臺各縣市區首位;為中國小及幼兒園配備了安保人員和安保器材，保證了校園安全穩定。在救助保障方面，年初為全市75週歲以上無固定收入老年人發放生活補貼787萬元，投資2.2億元的老年福利服務中心加快推進;累計為城鄉低保、優撫物件、困難學生等群體發放各類救助金7000多萬元，為參加農村養老保險的農民補貼資金570萬元;落實計劃生育獎勵扶助政策，發放計生獎扶資金1700萬元。在兌現補貼政策方面，不折不扣落實上級各類強農惠民政策，已撥付財政補貼資金1.1億元。其中，發放農資綜合補貼及糧食補貼6000萬元;發放農機補貼1600萬元，連續兩年位居全省縣級市首位;發放汽車家電下鄉補貼3500萬元，我市被評為全國家電下鄉先進市。
三是群眾生活環境更加和諧穩定。城鄉環境進一步改善。造林綠化成效明顯，完成造林3.65萬畝，超額完成“三年大造林”任務;“百萬苗木進城”工程紮實推進，新增城區綠地面積31公頃。群眾出行更加便利，完成城區道路整修6萬平方米，硬化改造農村公路210公里，通硬化路村莊增加了33個;籌資1700萬元對城市公交車實施了改制經營，城市公交營運里程達到70公里。治汙減排力度不斷加大，縱深推進廢舊塑料、石材、輕燒鎂加工三大結構性汙染的綜合整治，提前完成了“”減排任務。抓好農村環境整治，16處鎮街垃圾處理場和220箇中心村垃圾轉運站建成使用，新建23個水生態示範村，解決了8000人的飲水安全問題。道德文化建設紮實推進。深入開展四德工程建設，啟動實施了未成年人“心靈工程”，道德建設“4+1”工程作為全省道德建設工作品牌，登上了全國道德論壇。積極倡導扶弱濟困的良好社會風氣，今年愛心捐款募集資金超過20xx萬元。大力發展公益性文化事業，16處鎮街基本建成綜合文化站，新建農村文化大院180個、農家書屋150個。社會治安不斷加強。持續深化嚴打整治鬥爭，特別對群眾反映強烈的非法盜採砂資源、盜挖山巒松樹等案件進行了重點打擊，今年以來共破獲各類案件1861起，抓獲違法犯罪嫌疑人1273名，保持了對多發性案件的高壓態勢。強化治安巡邏防控，全面開展“大巡防”活動，提高了群眾的見警率和安全感。健全完善農村綜治聯動機制，啟動全市動態治安防控系統建設，一批突出的治安問題得到了化解處理。
四是幹部隊伍的宗旨意識和為民意識不斷增強。廣大幹部以群眾呼聲作為第一號令，以群眾滿意作為最高標準，工作作風更加紮實務實。 “千名幹部下基層”活動深入推進，各級領導幹部深入包幫的村莊、企業和學校，及時瞭解困難，解決問題;利用網路、報刊、電臺等新聞媒體，廣泛聽取社會聲音，現場答覆群眾問題，今年以來，網上對話2萬人次，回覆率達到98%;組織42個機關事業單位、18個企業的領導幹部，舉辦了四輪“陽光政務熱線”上線活動，許多疑難問題當場得到答覆。深入推進“服務環境建設年”活動，組織開展了效能建設大檢查，對15起投訴舉報案件進行了嚴肅查處;組織9個熱點部門針對群眾反響強烈的突出問題，開展了“面對面聽民意、實打實解民憂”活動，切實解決群眾的實際困難;不斷加大包村工作力度，各包村單位共為所包村莊提供無償資金、支援物資折款308萬元，有效改善了村莊面貌。
通過全市上下的不懈努力，我們的工作受到了上級的肯定和社會的認可，更重要的是得到了群眾的支援。在煙臺市組織的群眾滿意度調查中，我市連續兩年位居各縣市區首位。萊州群眾素質高，有維護家鄉聲譽、支援家鄉發展的優良傳統，全體市民都像愛護自己的形象一樣維護萊州的整體形象。群眾對我們的工作打了高分，更多的是因為萊州的父老鄉親對我們的工作給予了理解、寬容和體諒。捫心自問，我們的工作離群眾的要求和期望還有不小差距，特別在群眾就業、增收、救助、醫療、環保、教育、治安、幹部作風等方面還存在不少問題。我們要把群眾的理解和支援轉化為前進的動力，鋪下身子、埋頭實幹，千方百計發展好經濟，盡最大努力保障和改善民生，以更加出色的工作成績回報萊州父老鄉親的信任，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。
二、適應形勢，突出重點，努力開創群眾工作新局面
當前，我市經濟社會正處在加快轉變經濟發展方式的重要攻堅期和推動跨越發展的戰略機遇期。面對難得的發展機遇和各種困難挑戰，把戰略機遇變成發展成果，實現富民強市的新跨越，必須緊緊依靠人民群眾，重視發揮群眾的主體作用。各級各部門各單位要把做好群眾工作納入經濟社會發展總體佈局，堅持以科學發展觀為統領，以富民強市為目標，以密切黨同人民群眾的血肉聯絡為核心，以保障和改善民生為重點，以創新群眾工作方式方法為關鍵，紮實做好群眾工作，凝聚發展合力，努力開創經濟社會發展新局面。具體工作中，要重點做好以下幾個方面：
(一)堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯絡。群眾路線是我們黨的基本路線，如何對待群眾和群眾工作，是一個根本的立場問題。堅持黨的群眾路線，就是要深入群眾、服務群眾、造福群眾。市級領導幹部要做好表率，堅持領導幹部工作聯絡點制度，經常到所包系統、鎮街、村莊及聯絡的企業，聽取群眾的意見建議;要始終做到心裡裝著群眾，辦事情、做決策更多地想著群眾，及時幫助基層群眾解決問題，關鍵時刻要靠到一線攻堅破難。市直機關幹部要立足各自職能，提高服務效能，端正服務態度，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦現象。對吃、拿、卡、要、報等問題，相關部門要嚴肅查處。特別是有行政審批權的部門，要進一步減少辦事程式、壓縮辦事環節，提高服務效能;執法部門要堅持公平公正、規範執法，樹立好自身形象。鎮街幹部要重心下移，沉到村莊一線，掌握情況，推進工作。群眾有事情，要主動聯絡、上門服務;群眾有問題，要積極協調、紮實解決。驛道鎮認真落實“一線工作法”，機關幹部駐村聯戶，常年深入村莊幫助群眾解決問題，保持了信訪穩定，受到了群眾的歡迎。企業負責人要增強社會責任意識，在做大做強企業的同時，更加關愛員工，積極奉獻社會。尤其是臨近年底，群眾反映的勞資糾紛問題比較多，企業要全力解決。對惡意拖欠職工和外來打工人員工資的“黑心老闆”，有關部門要成立專門的工作組，堅決依法處理。農村幹部要積極幹事創業，加快發展集體經濟，帶領廣大群眾增收致富。東南隅村積極發展集體經濟，穩妥推進集體資產產權股份制度改革，村民家家有股份，年年分紅利，讓群眾得到了發展帶來的實惠。各村莊也要因村而宜，每年都要辦幾件群眾看得見、摸得著的好事實事，努力改善群眾的生產生活條件。農村黨員和村民代表要發揮好模範帶頭作用，協助解決好群眾的實際困難，促進農村發展穩定。
(二)加快富民強市步伐，築牢群眾工作根基。發展是第一要務，是解決一切困難和問題的基礎，是新時期群眾工作的首要任務。要把富民作為發展經濟的優先目標，做到推動產業結構升級與扶持就業創業相統一，轉變發展方式與提高群眾生活質量相統一。一是要全力提升經濟發展的質量效益。以加快轉變經濟發展方式為主線，促進三次產業協調發展。工業是富民強市的主體，要以專案建設為總抓手，推動機電、黃金、石材、鹽化工四大傳統優勢產業升級，加快發展新能源、生物、新材料、節能環保、高階裝備製造等戰略性新興產業，推動產業向叢集化、鏈條化、高階化方向發展，提高市場競爭力;服務業既是轉方式的重點，也是擴大群眾就業的重要渠道，要加快發展臨港物流、旅遊地產、商貿會展等服務業，大力發展金融保險、科技資訊、文化創意等新型服務業，提升三產比重;農業是當前守家在地農民收入的重要渠道，要發揮特色，走好產業化路子，著力發展品牌農業。郭家店的“小草”苗木、“半夏”芸豆品牌就做得很好，有力地促進了農民增收。二是要積極推動就業創業。就業是民生之本。要以建立國家級創業型城市為目標，深入實施全民創業活動，進一步降低創業門檻、拓寬創業空間、啟用創業主體、健全服務體系，促進群眾創業增收。最近國家財政部、稅務總局釋出了《關於支援和促進就業有關稅收政策的通知》，從明年1月1日起實施新的支援和促進就業的稅收優惠政策，下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員以及零就業家庭、享受低保家庭等重點群體都涵蓋在內。各相關部門要不折不扣地落實好政策，多渠道開發就業崗位，讓更多的群眾擁有一份穩定的工作。三是要全力促進群眾增收。要把增加群眾收入作為改善民生的首要任務，啟動“富民工程”三年行動，確保城鄉居民收入增幅保持兩位數。增加崗位工資收入。健全企業工資增長長效機制，不斷完善工資指導線、勞動力市場工資指導價兩項制度，全面推行工資集體協商制度，加大最低工資保障制度的落實力度，確保低收入勞動者崗位工資收入剛性提高。增加家庭財產收入。鼓勵引導居民通過銀行存款、理財和有價證券等金融資產投資的形式增加收入，探索創新各種農村土地、資源的股份制合作經營模式，切實增加農民的財產性收入。增加社會保障收入。著力提高全社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高城鄉最低生活保障標準、企業退休人員養老金和失業保險金標準。從20xx年開始，我們為80歲以上無固定收入老年人發放生活補貼，去年將範圍擴大到75歲以上。從今年起我們再次將範圍擴大到60歲以上無固定收入老年人，僅此一項今年市財政就要支出3000多萬元。隨著經濟的發展、財力的增強，我們將進一步加大社會保障投入，增加群眾保障性收入。
(三)著力保障和改善民生，讓群眾得到更多實惠。要順應群眾過上更好生活的新期待，把保障和改善民生作為群眾工作的重要切入點，推進基本公共服務均等化，更好地滿足群眾在教育、醫療、住房、環境等方面的基本要求，明年在民生方面的投入初步預算將超過5億元。統籌發展城鄉教育，合理調整中國小布局，明年繼續投資1.3億元，基本完成校舍改造工程，啟動一批城鄉學校建設專案。要全面推進素質教育，積極發展學前教育，不斷提高義務教育、高中教育質量，大力發展職業教育，辦好讓群眾更加滿意的教育。改善醫療衛生條件，人民醫院新院明年要投入使用，中醫院、鎮街衛生院和290處中心衛生室建設改造要加快推進，構建完善農村居民“15分鐘就醫”網路。繼續擴大新農合診療和報銷範圍，人均籌資標準由130元提高到150元，其中財政補貼提高到每人120元，報銷比例平均再提高5個百分點。加強住房保障，城區要抓好經濟適用房、廉租房等保障性住房建設，下大氣力解決好低收入家庭的住房困難;農村要以城中村、城郊村、鎮駐地村和經濟強村為重點，把遷村並點與集中連片開發建設相結合，加快推進農村住房建設和舊村改造。這件事是大勢所趨，要抓緊時機，加快推進。工作中要注意量力而行，決不能強拆、硬拆。城港路街道東郎子埠、文昌路街道北關等村莊群眾工作紮實，政策上體現讓利於民，工作進展很快。要借鑑這些經驗，把好事辦好。強化城鄉建設，在去年城區實施“一河四園”等重點工程建設的基礎上，明年要加大投入，重點抓好掖縣公園二期、南陽河二期、河套水庫溼地公園改造、道路暢通、綠化美化亮化等重點工程，繼續實施“百萬苗木進城”工程，加強城市管理，打造生態宜居城市。全面推進村莊綜合整治，重點抓好道路硬化、垃圾清理、農村改廁等工作。注重生態環境保護，大力推進植樹造林，突出抓好水源地綠化、沿海防護林綠化等民心工程。繼續加大對廢舊塑料、石材、輕燒鎂加工等行業的綜合整治，強化鎮村環境基礎設施建設，加強農村環境保護工作。
(四)加強和諧穩定建設，創造良好的社會環境。和諧穩定是發展的前提，是各級黨委政府的重要責任。要以社會管理創新為手段，重點做好以下三方面的工作：一是強化社會治安綜合治理。社會治安綜合治理要齊抓共管、打防結合。政法、公安部門要堅持“嚴打”方針不動搖，從群眾反映強烈的突出治安問題入手，切實抓好治安混亂部位、重點領域、重點行業的集中整治，嚴厲打擊流氓霸痞犯罪、“兩搶兩盜”等多發性犯罪。同時，要整合社會資源，突出抓好各級綜治組織網路，加強人防、物防、技防建設，共同維護社會治安穩定。二是用群眾工作統攬信訪工作。信訪工作是群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作。要注重源頭預防，從維護廣大群眾的根本利益出發，健全社會穩定風險評估機制和矛盾糾紛排查調處機制，對涉及群眾切身利益的決策，要事先聽取群眾意見建議，做到有明顯不穩定風險的政策不出臺、絕大多數群眾不支援的專案不立項、勞民傷財的事情堅決不幹。要加大信訪案件解決力度，堅持一手抓積案處理，一手抓新案控制。要暢通民意渠道，充分利用網路、報刊、電視、電臺等新聞媒體，通過設定意見箱、熱線電話、舉報電話等方式，認真聽取社會各層面聲音，保證讓群眾話有處說、難有處解、事有處辦。三是夯實群眾工作基礎。基礎不牢，地動山搖。各級各部門要始終堅持抓基層打基礎，推動群眾工作重心下移。要深入開展創先爭優活動，切實加強農村、企業、城市社群、機關和學校等基層黨組織建設，推進非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作，做到哪裡有群眾，哪裡就有黨的群眾工作。要創新群眾服務形式，豐富群眾服務內容，全面推行為民服務代理制度。金城鎮建起了群眾工作中心，三山島街道建立了倉上社群綜治工作室，在服務群眾上取得了良好效果。要完善群眾工作網路，把群眾工作的觸角延伸到村居、社群，延伸到樓宇、小組，建立群眾資訊員隊伍，構建“縱向到底、橫向到邊”的工作網路，形成群眾工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面。
(五)豐富群眾精神文化生活，營造健康向上的社會風尚。要重視發揮文化在教育群眾、凝聚民心、推動發展中的重要作用，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，提高全社會的文明程度。一是深入推進道德工程。進一步完善思想道德建設體系，深入推進道德建設“4+1”工程，切實抓好家庭美德、職業道德、社會公德、個人品德和未成年人“心靈工程”建設，培養樹立更多道德典型，用道德力量引領群眾的行動。二是積極發展文化事業和文化產業。挖掘萊州豐厚的歷史文化、長壽文化、民俗文化底蘊，創新發展文化產業，做好文化繁榮與經濟發展的結合文章。要深入實施文化惠民工程，建好、管好、用好公共文化設施，積極推進市民活動中心、婦女兒童活動中心的籌建，繼續抓好新建改建農村文化大院、農家書屋等工作。三是廣泛開展群眾性文體活動。要加大投入，多渠道籌集活動經費，實現城區全民健身點的基本覆蓋。要加快啟動“農村文體健身工程”，力爭實現村村都有文化娛樂活動室和體育健身場所。要創新群眾辦賽機制，激發各類文化、體育協會組織的積極性，掀起群眾性文化體育活動新熱潮。
三、紮實工作，形成合力，確保群眾工作取得新成效
群眾工作千頭萬緒，要把長遠與近期工作統籌考慮，集中力量解決一批群眾反響強烈的問題。今天會上印發了《深入開展讓群眾滿意活動的實施意見》，其中部署的八個方面重點任務，主要針對近期群眾反映最集中的問題。各級各部門各單位要高度重視，迅速開展工作，確保取得實效。
一是加強教育引導。要引導黨員幹部始終站穩群眾立場，自覺執行群眾路線，真正做到把群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，全心全意為群眾做好服務。要用正確的輿論引導社情民意，發揮好電視、廣播、報紙、網路等媒體作用，強化正面宣傳，多宣傳有利於萊州發展的事，多宣傳群眾工作的成功經驗，多宣傳群眾中的好人好事，提高做萊州人的自豪感。
二是集中力量解決一批熱點難點問題。今年市裡確定的十件為民實事，要抓好收尾工作，確保全面落實。近期要抓好一些熱點難點問題的解決：要深入開展嚴打整治行動，對影響群眾安全感的流氓霸痞違法犯罪、流竄作案、入室盜竊、盜竊機動車和自行車、盜採樹木和砂資源、盜搶大牲畜等多發性犯罪，要進一步加大打擊懲處力度。要抓好城鄉大環境整治，特別是主幹道兩側和農村環境整治。要確保市場供應，加強市場監督，抑制價格上漲勢頭，保障群眾生活需要。另外，入冬供暖以來，一些使用者對供暖問題反映較多，相關部門要認真研究，督促供暖企業及時解決問題。
三是著力保障改善困難群眾生活。臨近年底，各級要高度重視社會困難群體，特別是農村困難群眾的生活，統籌整合各類保障救助資源，強化低保、五保、醫保、農保等多方面聯動保障。要發動全社會的力量，廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動，深入走訪慰問老黨員、老幹部、低保戶、病災戶、優撫物件、高齡老人和困難家庭學生等群體，讓每個家庭、每名群眾都能過一個溫暖祥和的元旦、春節。近期要做好60歲以上無固定收入老年人補貼的發放工作，其他承諾的各項救助、扶持政策，也要在春節前全部兌現。落實政策的過程中，要保證規範化操作，防止出現人情低保、關係救助等問題。
四是凝聚群眾工作合力。各級要把群眾工作列入重要議事日程，主要領導作為群眾工作的第一責任人，要對群眾工作負總責、親自抓，分管領導要靠上抓、抓出實效，廣大黨員幹部也要積極行動起來，努力形成加強和改進新形勢下群眾工作的強大合力。人大代表、政協委員和工會、婦聯、共青團等群團組織，要充分發揮聯絡群眾的橋樑紐帶作用，齊心協力做好群眾工作。要建立完善群眾工作考核評價體系，把群眾工作成效作為完善決策、改進工作的重要依據，加大考核權重。春節前要組織好對鎮街、部門的滿意度調查，調查結果納入年終考核。
同志們，做好新時期的群眾工作意義重大、影響深遠。全市各級各部門、廣大黨員幹部，要以強烈的使命感、責任感和緊迫感，積極探索、大膽創新、紮實工作，為創造萊州人民更加幸福美好的生活，做出新的更大的貢獻!
同志們：
能來參加這次會議很高興。加強和改善群眾工作，加強機關效能建設是濟寧市、鄒城市委、市政府正確處理人民內部矛盾，建設和諧濟寧、和諧鄒城的重要舉措，也是推動經濟社會又好又快發展的一項重大而緊迫的任務。
近年來，寺鎮牢固樹立和全面落實科學發展觀，以群眾需要為第一訊號，以經濟發展為中心，社會事業協調推進，各項工作都走在了全市前列，成為鄒城市一個農業重鎮，民營大鎮，經濟強鎮，文明新鎮。取得這些成績，一方面得益於全鎮上下的共同努力，另一方面在於平陽寺鎮有一個整體素質強，作風過硬，敢於爭先，敢打勝仗的領導班子和工作隊伍。這一點是全市人民群眾有目共睹的，市委、市政府領導是放心、肯定的。
加強和改進群眾工作，正確科學處理新形勢下的群眾矛盾和訴求，是落實群眾標準的重要途徑。為做好這兩項工作，我提三點希望和要求：
一、以完善陣地建設為突破口，做好群眾工作。
一是要完善群眾工作服務室和服務點建設。我們平陽寺鎮各項工作都呈現出標準高、機制順、效果好的特點。對鎮群眾工作服務室建設，也充分體現這一原則。剛才，我們看了群眾工作服務大廳和接待室等，的確作到了有人員、有牌子、有微機、有臺帳、有工作制度等，可以說，群眾工作服務室建設現在走在了全市前列。村級服務點建設也要堅持這一標準，達到有人員、有場所、有制度，搞試點不行，每個村都要建設高標準的服務點，方便群眾，化解糾紛。
二是要創於工作機制。建是基礎，發揮作用才是關鍵。要適應新的形勢和任務，創新工作機制。建立健全群眾工作各項制度，努力形成加強和改進群眾工作的長效機制。要落實好民主決策的管理監督，促進基層民主，認真落實領導幹部接待群眾制度。我們雖然建服務室和服務點，但工作的重點不能放在這裡，不能坐以待人，要把群眾工作的主陣地放在群眾中間，放在群眾需要的任何地方。要定期進行矛盾排查，對排查出的問題要及時研究解決辦法，落實責任，就地化解。
二、以實施五條禁令為突破口，實現機關工作增效提質
加強機關效能建設是優化發展環境、構建和諧社會的重要途徑，是發展的必然要求，機關效能建設的根本是要讓群眾滿意。所以說，加強機關效能建設也是做好群眾工作的一個重要方面。
轉變機關作風，提高工作效率，制度是保證。為切實轉變作風，市委、市政府出臺了《關於進一步加強機關效能建設的意見》、《關於在全市機關事業單位工作人員中實行五條禁令的通知》以及有關的細則。要提高工作效能，辦事效率，我們必須從身邊做起，從小事做起，從現在做起，具體的說就是要嚴格執行《五條禁令》。希望大家以自我完善、自我提高、自我修養的角度，提升工作效率，提高工作標準。要堅持學習，用先進理論武裝頭腦。要大力開展宗旨觀、政績觀、改革觀、發展觀、民主觀、法制觀和誠信教育，進一步增強幹部的責任意識和服務意識，努力做到為人民謹慎用權、公正用權、廉潔用權，做到依法行政、從嚴治政、誠信理政。今後，平陽寺鎮面臨的艱難險阻的工作還有很多，對大家能力的要求也有很多，希望大家以機關效能建設為契機，提高能力，增強素質，轉變作風，樹立形象，為平陽寺鎮和鄒城的發展再做貢獻。
三、以加強組織領導為保障，促進群眾工作和機關效能建設工作落到實處
改進群眾工作和加強機關效能建設，既是當務之急，又是一項長期艱鉅的系統工程，必須加強領導，精心組織，狠抓落實，確保取得明顯成效。要把做好這兩項工作作為嚴肅的政治任務，擺上重要議事日程。要成立了專門工作領導小組，定期研工作。主要負責人第一責任人，要親自抓、帶頭做、負總責。要將工作的進展情況納入工作目標管理。要採取定期不定期抽查、組織暗訪等形式，加強監督，把依法監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來。
同志們，市委、市政府對大家是放心的，期望也很大。希望大家以解放思想，實事求是，創新工作，以群眾需要為標準，更加自覺地貫徹執行黨的群眾路線，不斷提高做好群眾工作的本領，團結帶領全鎮廣大幹部群眾，推動平陽寺鎮經濟社會又好又快的發展，為全市做出表率。
謝謝大家。
同志們：
州委、州政府決定召開全州群眾信訪工作會議，主要任務是深入貫徹落實xx屆四中全會、省委九屆七次全會和州委九屆十次全會精神，以及中央第五次西藏工作座談會和四川藏區工作座談會議精神，傳達貫徹全省信訪工作會議和全國、全省信訪局長會議精神，全面總結20xx年群眾信訪工作，表彰先進，簽訂信訪工作目標責任書，安排部署20xx年工作。剛才，桂元同志代表州委群眾工作局、州政府信訪局通報了全州群眾信訪工作情況，表彰了信訪工作先進集體和先進個人，九寨溝縣、茂縣、紅原縣和州林業局和先進個人作了大會交流發言。州委、吉昌祕書長還將對信訪工作提出新的要求，希望各縣、州直各部門認真學習，結合自身實際抓好貫徹落實，為全州跨越發展和社會和諧穩定奠定基礎。
下面，我講幾點意見。
一、履職盡責，服務大局，全州信訪工作取得新成績
20xx年，全州各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央、省、州關於信訪工作的決策部署，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，竭力為黨分憂、為民解難，著力營造和諧穩定的社會環境，全州信訪總量9927件(次)，與20xx年同期相比上升了110.6%。由於各級各部門高度重視，及時疏導，妥善化解，全州沒有因信訪問題處置不當引發群體性事件，為維護全州社會穩定、推動“兩個加快”做出了積極貢獻，開創了群眾信訪工作新局面，得到了中央督導調研組、省委省政府督導下訪組和省信訪辦、州委州政府的充分肯定。
總的來說，去年的全州群眾信訪工作主要體現在以下幾個方面：
(一)黨政重視，信訪工作格局不斷深化
我州各級黨委、政府高度重視信訪工作，深入貫徹落實中央、省、州關於加強和改進新時期群眾信訪工作的決策部署，將信訪工作列入重要議事日程，擺在與經濟發展、社會事業同等重要的位置，做到同安排、同檢查、同考核，黨政領導親歷親為，親自主持研究部署信訪工作。去年，州委會、州政府常務會先後召開5次全州信訪工作會議，專題研究部署信訪工作，各縣也定期和不定期召開黨委會、政府常務會、聯席會議全體會議，聽取信訪工作彙報，及時研究部署信訪工作，解決信訪突出問題。州委書記、州長對群眾來信和中國“阿壩州”入口網站書記、州長信箱的閱批率達100%。州、縣信訪聯席會議召集人對信訪工作常安排、常佈置、常檢查，有力地推動了信訪工作的深入開展。全州信訪工作黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負直接責任，其他領導配合抓、落實“一崗雙責”，層層落實信訪工作責任制的新格局不斷深化。
(二)途徑多樣，矛盾糾紛得到有效化解
根據州委州政府《關於規範矛盾糾紛排查化解工作的實施方案》要求，採取集中排查與經常排查相結合、地區排查與部門排查相結合的方式，堅持信訪矛盾糾紛月排查制度，突出敏感時段的日排查工作，實行全覆蓋、無疏漏的排查格局。對排查出來的矛盾按照“定領導、定措施、定時間、定責任”的“四定”要求，綜合運用多種途徑化解矛盾糾紛。深化州委、州政府領導接訪活動和縣委書記、縣長大接訪活動，茂縣、黑水、馬爾康、小金等縣主要領導親自接待上訪群眾，現場化解矛盾糾紛，有效解決了一批信訪突出問題。一年來，州委州政府領導接訪32批78人次，全州縣委書記、縣長參與接訪35人次、縣級以下領導130人次，接訪總量317批1899人次。加強對重點信訪問題的督查督辦，國家、省、州交辦案件和州委、州政府主要領導批示信訪件辦結率均達100%，實現了件件有著落，事事有迴音。積極組織開展幹部下訪，州聯席會議辦公室組織抽調州信訪聯席會議成員單位組成下訪督導組，先後多次深入各縣和州直相關部門，對貫徹落實中央、省、州關於信訪工作的決策部署、“積案化解年”活動、拖欠工程款和民工工資等突出信訪問題進行了下訪督導。通過在基層接待上訪群眾，協調解決突出信訪問題，指導基層規範開展信訪工作，實現了由事後處理向事前預防的轉變，將許多問題化解在了基層，收到了很好的效果。九寨溝縣、黑水縣還採取月調研辦法，上門為當事人服務，幫助解決實際困難。全年全州共排查信訪矛盾糾紛1028件，化解976件，化解率達95%。
(三)多措並舉，信訪積案化解成效顯著
全州大力開展了“信訪積案化解年”活動，建立了臺帳，逐案建立專卷，做到一案一卷;加大積案化解的督查力度，州委州政府主要領導、分管領導親自部署督導，州委群眾工作局分三個片區進行督導，通過專項督促、個案分析指導、每月通報等多種方式督促指導，州、縣政府籌措投入積案化解經費6166.708萬元，大大加快了積案化解進度。全州140件信訪積案結案率達99.3%、息訴息訪率達81%，如期實現了預定的目標任務，有效的解決了一批信訪疑難案件，切實維護了群眾的合法利益，有力促進了全州社會穩定。
(四)落實責任，非訪處置得到有效控制
按照“統一接出、集中穩控、分期送返、定點交接”的要求，在重大節假日、重要活動期間，州委、州政府和各縣縣委、縣政府都高度重視，專題研究部署，及時組建了駐京駐蓉信訪工作組，落實各項穩控措施。一方面全力做好信訪重點人員的穩控工作，逐人落實包案領導、責任單位和責任人，隨時掌控，嚴防失控漏管;一方面主動與出川進京通道等地協調溝通，加強重點地區、重點部位的巡查守候，認真做好勸返接回、疏導教育、責任追究等環節工作，有效開展我州在京在蓉信訪穩控工作。實現了全國全省“兩會”、“國慶60週年”、“5.12”汶川特大地震一週年紀念活動等敏感時段“零進京”、“零到省”目標。
(五)積極探索，信訪工作機制更加健全
建立了以信訪事項複查複核為抓手的信訪“三級終結”制度。去年，州政府出臺了《阿壩州信訪事項州級複查複核實施辦法》，各縣也制定了信訪事項縣級複查複核實施辦法，引導信訪人履行信訪事項複查複核程式，規範信訪人的信訪行為;同級政府複查複核委員會督促有權處理的部門對其進行復查複核，在規定時間內將複查複核意見送達信訪人，以此規範部門辦理信訪事項的行為。通過雙向規範，不斷完善“三級終結”制度，進一步規範了信訪秩序。實行信訪穩定風險評估制度，以“三個優先”為指導，部分縣對重大工程建設實行了信訪穩定風險評估，竭力從源頭上預防信訪矛盾糾紛，為領導決策提供參考。拓展信訪訴求渠道，州和大部份縣建立了接訪大廳，為上訪群眾提供“一站式、一條龍”服務;開展了全州信訪資訊網路應用和網上信訪業務培訓，擴大“綠色郵政”覆蓋範圍，切實方便了群眾訴求和降低訴求成本。
二、正視問題，理性分析，準確把握信訪工作新形勢
當前，我州總體是和諧穩定的，但也必需清醒的看到，矛盾糾紛仍然大量存在，移民安置、工程建設、企業改制、涉法涉訴、災後重建、拖欠工程款和民工工資等矛盾糾紛表現突出，形勢不容樂觀。一是新形勢下矛盾糾紛大量存在，全州信訪形勢異常嚴峻，信訪總量同比成倍增長，非正常進京上訪現象偶有發生，僅汶川縣去年的信訪量就佔了全州信訪總量的34%，其集訪量批次和人次分別佔了全州集訪總量的46%和42%。去年汶川就發生了一起進京非訪，汶川、金川等縣發生了到國家信訪局上訪現象。二是矛盾糾紛調處難度大，特別是我州欲到省上訪量持續增長，呈逐漸攀升勢頭，疏導勸返、穩控難度越來越大，尤以汶川、黑水等縣就近越級到省非訪、集訪和重複訪居多，僅汶川欲到省集訪量的批次和人次就佔了全州欲到省集訪量的37%和40%，給州駐蓉信訪穩控工作造成了不小的壓力。
這些問題是我州加快發展，利益格局深刻調整的綜合反映。從主觀上而言：一是少數縣黨委、政府和部門對群眾信訪工作的重視程度不夠，群眾利益無小事的意識不強，抓信訪就是抓發展、抓民生、抓和諧、抓執政能力建設的理念不濃，致使領導包案、領導接訪和幹部下訪流於形式，沒有發揮應有的作用;二是信訪工作責任不落實，有權處理信訪問題的一些黨委、政府和部門不嚴格按照《信訪條例》和州、縣信訪事項複查複核實施辦法等規定，規範辦理信訪事項，致使大量信訪問題久拖不決，造成重複上訪、越級非訪;三是信訪工作責任追究不到位，許多信訪問題是有責任卻不落實，責任追究的相關規定停留在紙上，沒有兌現獎懲，責任追究不到位導致工作不落實，沒有形成誰不負責就追究誰的問責導向。四是信訪秩序不規範，既有信訪人信訪行為不規範的問題，特殊是各級各部門辦理信訪事項不規範的問題，都在不同程度上推動了信訪總量的攀升。從客觀上來說：一是去年我州災後重建、重大工程建設專案多，關聯群眾切身利益的問題不斷湧現，大量矛盾糾紛客觀存在，信訪總量高位執行，許多信訪問題沒有得到根本解決;二是極少數上訪群眾觀念存在誤區，以訪施壓、信鬧不信理、信上不信下等認識仍然不同程度的存在，對無理纏訪、鬧訪行為的依法打擊處理力度不夠;三是少數基層幹部和工作人員缺乏群眾觀念，對待上訪群眾態度粗暴，存在“冷、硬、橫、推”，不嚴格依法辦事，甚至不作為、亂作為，使得“小事拖大、大事拖雜”，增加了處置難度。
三、明確目標，狠抓落實，圍繞中心做出新貢獻
今年全州信訪工作的總體要求：全面貫徹落實黨的xx屆四中全會、全國信訪工作經驗交流現場會、全國信訪局長會議、全省信訪工作會議、省委九屆七次全會和州委九屆十次全會、州委第84次州委(擴大)會議精神，緊緊圍繞切實維護群眾合法利益、密切黨和政府同人民群眾的血肉聯絡這一主線，按照州委在未來建設發展中，阿壩州將努力建成國際旅遊目的地、新型經濟發展示範區、四川經濟西進的橋頭堡、民族地區新的增長極、民族團結模範區、全省人與自然最佳和諧區的定位，保發展、保民生、保穩定，著力抓好源頭預防、事要解決、完善機制、落實責任、提升能力等重點環節，確保重複非訪“零進京”，到省上訪通報排名繼續保持在全省中下位置，力爭實現信訪總量有所下降，確保“大事不出、中事不出，即使出現小事也能及時穩妥處置”，為推進跨越發展，實現“兩個加快”創造更加和諧穩定的社會環境。按照上述總體要求，圍繞州委、州政府的中心工作，深入貫徹落實中央、省、州關於群眾信訪工作的決策部署，在從“事要解決”上狠下工夫，大力化解矛盾糾紛，服務全州經濟建設和社會發展，為完成“”規劃，奠基“”規劃營造和諧穩定的社會環境。今年要著重抓好以下工作：
(一)深化矛盾糾紛排查化解，努力降低信訪總量
立足於“及早發現、及早控制、及早化解”，加大矛盾糾紛排查化解力度，對涉及土地徵用、房屋拆遷、企業改制、移民安置等方面的信訪突出問題，堅決依法按政策，把工作做深做細，避免引發新的矛盾糾紛。要繼續做好矛盾糾紛月排查工作，排查中做到縱向到底、橫向到邊、不留死角，深入細緻的排查矛盾糾紛。堅持做好敏感時段的日排查，在上海世博會、廣州亞運會等重大活動期間，實行重點排查、滾動排查、梳篦式排查，進一步落實信訪重點人員的穩控措施，加強敏感時期涉穩資訊的報送，及時獲取苗頭性的資訊;對排查出的矛盾糾紛要採取領導接訪、幹部下訪等形式及時加以化解，確保將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態。力爭實現重大活動、重要節假日期間非正常上訪“零進京”、“零到省”工作目標。
要加大矛盾糾紛的源頭管理，在事前預防上下工夫，凡是涉及群眾利益的重大專案和工程建設，都必須要進行信訪穩定風險評估，對大多數群眾不贊成、不支援的事情就不辦或緩辦，對極少數群眾不理解的也要做好宣傳解釋工作，從源頭上預防和減少社會矛盾，力爭全州信訪總量在去年基礎上有所下降。
(二)深入開展領導接訪活動，搭建群眾訴求平臺
州、縣要嚴格落實領導接訪制度，州級要保證每週有州委、州政府領導接訪，縣級要保證每天有縣級領導接訪，同時與領導幹部下訪相結合，靈活領導幹部接訪形式，根據領導幹部的工作日程安排，到信訪問題突出的地方開展現場接訪活動，通過上門服務、與信訪人當面溝通等辦法，協調解決信訪矛盾糾紛，將信訪問題處置在基層。做到哪裡有矛盾糾紛，哪裡就有幹部下訪，哪裡有人群，哪裡就有群眾信訪工作，力爭做到在一線發現矛盾糾紛，在基層處置矛盾糾紛，促進矛盾糾紛依法、及時、就地得到解決。州、縣聯席會議辦公室要對領導接訪活動搞好協調，定期通報領導接訪、幹部下訪活動開展情況，及時總結，逗硬考核，克服領導接訪流於形式。
(三)加大信訪積案化解力度，減少信訪積案存量
按照省上的統一部署，在全州範圍內開展“信訪積案清倉行動”，州聯席會議辦公室已先期下達了未化解的38件信訪積案和52名信訪重點人員，已落實了州級包案領導，確定了包案責任單位和責任人。各縣、州直各部門要繼續清理積案，落實相應的包案化解措施，力爭今年基本解決這些老問題。要落實領導包案，主要領導要帶頭包案，一定要“真包”，不要“假包”，更不能“轉包”，每個包案領導要帶著責任，帶著感情，帶著科學方法去親自協調、親自處理，一抓到底，一件一件的加以化解，力爭將每一件矛盾糾紛徹底終結，不留後患。對信訪積案要梳理完善臺帳，落實包案領導、責任單位和責任人的責任，落實化解措施，促進案結事了。加大“三跨三分離”信訪積案的協調力度，跨縣的由州聯席會議牽頭協調、跨州的逐級報請省聯辦協調。各縣要落實信訪專項資金，中央和省、州已經建立了化解特殊疑難信訪問題專項資金，是以地方為主，中央和省、州適當補助，各縣必需儘快建立相應的專項資金，早投入，早解決問題，防止拖高經濟成本，造成被動局面。州、縣一定要管好用好專項資金，把錢花在刀刃上，發揮專項資金的最大效益。州聯席會議辦公室和專項資金管理領導小組辦公室要加強督導，確保全州信訪積案結案率達100%、息訴息訪率達85%，對此項工作實行每月通報，對開展得好的要予以表彰，化解不力的要通報批評並納入年終目標績效考核。
(四)依法規範辦理信訪事項，持續規範信訪秩序
各縣、州直各部門要加大對《信訪條例》、信訪事項複查複核實施辦法等信訪法規的宣傳培訓和執行力度，州、縣都要逐級加強對分管領導及從事信訪專兼職人員的信訪法律法規業務培訓，經常進行指導，進一步提高認識，切實增強各級有權處理信訪事項的黨委、政府和部門依法辦理信訪事項的能力。引導信訪人履行信訪複查複核程式，逐級反映信訪問題，落實有權處理信訪問題的部門依法依規辦理信訪事項的責任，促進規範辦理信訪事項，確保案結事了。不斷完善信訪“三級終結”制度，對長期無理纏訪、鬧訪，對涉及違法的上訪“專業戶”、“釘子戶”，政法、公安部門要加大依法處理力度，涉及受理的相關部門要加強同政法、公安機關的協調配合，強力規範全州信訪秩序。
(五)夯實基層信訪工作基礎，密切黨群幹群關係
各縣、州直各部門要轉變觀念，將信訪工作的重心放在基層，投入更多的人力、物力、財力強化基層建設，切實解決好有人幹事、有錢辦事、有場地做事的問題，為基層化解信訪問題提供堅強保障。各縣要大力推進群眾工作中心建設，設立信訪接待大廳，未建立的縣要加快建設步伐，已建立的要完善功能，形成“一站式接待、一條龍受理、一攬子解決”的聯合接訪新機制，逐步實現“接待群眾在大廳、矛盾調處在大廳、案件終結在大廳”。要層層建立信訪工作聯絡制度，州級領導聯絡縣、縣級領導聯絡鄉(鎮)、鄉(鎮)領導聯絡村、村幹部聯絡戶，不定期走訪，瞭解社情民意，化解矛盾糾紛，密切黨群幹群關係。
(六)持續加強信訪隊伍建設，增強信訪工作能力
最近，中央領導和省委、省政府領導相繼作出重要批示，要求關心愛護信訪幹部，為開展信訪工作創造必要條件。各縣、州直各部門要深入貫徹落實中央和省委、省政府領導同志重要批示精神，認真解決好信訪工作機構設定、人員編制、幹部配備、交流使用、工作條件、表彰獎勵與形勢和任務更加適應的問題。各縣黨政一把手要高度重視、大力支援和親自過問信訪部門領導班子和幹部隊伍建設。要切實落實信訪幹部的政治待遇，提高生活待遇，改善工作條件。要樹立正確的用人導向，大膽提拔、使用表現突出的優秀信訪幹部，切實解決好“出口難、交流難、提拔難”的問題，保持隊伍的生機與活力。州級已經建立了後備幹部和新提拔缺乏基層工作經歷領導幹部到信訪部門接受鍛鍊的工作機制，各縣也要儘快建立後備幹部到信訪部門掛職鍛鍊機制並啟動這項工作，使信訪部門成為培養鍛鍊幹部的基地。要加大信訪幹部培訓力度，全面提升信訪幹部的思想政治水平、理論政策水平、綜合業務水平。
四、落實責任，推動工作落到實處
以發展是第一要務，穩定是第一責任的理念為指導，樹立發展是政績，穩定也是政績的導向，進一步強化“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，逐級明確矛盾糾紛的責任主體，把責任細化落實到縣、鄉(鎮)、村、組，哪一級的問題就由哪一級負責。明確各級有權處理矛盾糾紛的部門的責任，督促其履職盡責，及時處理各種矛盾糾紛，指導其規範辦理信訪事項，防止久拖不決造成越級上訪和演變成大規模的群體性事件。
維護穩定最重要的是把第一責任落實好，尤其是把黨委政府的責任落到實處，把信訪穩定工作做為硬任務，各縣黨政、各級各部門主要領導要親自研究、親自部署、親自指揮、親自協調，切實履行好第一責任，把信訪工作放到全州發展穩定和災後重建的全域性中去思考、去定位，嚴格執行領導幹部信訪維穩工作失職瀆職責任追究相關規定，全面實行信訪維穩工作責任倒查辦法，真正把責任落實到部門，落實到單位，落實到人頭。對矛盾糾紛排查化解不力、失職和瀆職的地區、部門和相關領導及責任人員，依規依紀嚴肅追究責任，兌現獎懲。
同志們，群眾信訪工作事關群眾切身利益，涉及全州社會和諧穩定，讓我們發揚“四個特別”精神，開拓創新，奮發有為，紮實工作，為推進跨越發展和長治久安、建設“一強一地兩區”營造和諧穩定的社會環境作出新的更大的貢獻!
謝謝大家!
同志們：
適應新的形勢，進一步加強和改進群眾工作，是近年來我市的一大特色和亮點。從廣泛開展獻計獻策活動，到重大問題實行公示制、聽證制;從領導幹部大接訪，到廣大黨員幹部大下訪;從紮實開展為老百姓辦實事好事，到增加財政的民生投入;從優化政務服務環境，到簡政放權、減少行政審批事項;從加大查處損害群眾利益的案件，到構建和諧社會，群眾工作發揮了重大作用，見到了明顯成效。從科學發展看。GDP增速連續三年實現了兩位數的增長，20xx年GDP增速13.8%，20xx年GDP增速14.7%，今年1—6月份GDP增速14.5%，經濟總量排全省第4位，進入全省第一方陣。從信訪總量看。近三年來信訪總量迅速下降，去年全市信訪量下降4.4%，進京上訪量下降了20%，赴省進京上訪總量退出了全省前5位。三年來沒有發生大的群體性事件，沒有發生重特大案件，沒有發生重大安全生產事故，社會和諧穩定。從幹群關係看。民調的滿意度逐步提高。全國組織工作滿意調查測評中，幹部選拔任用和糾正用人不正之風兩項工作的滿意度大幅上升，居全省中上水平。人民群眾對黨和政府的滿意度，衡陽在外的美譽度正在提高。這些都說明群眾工作是最基礎、最管用、最有效的工作。
在加強群眾工作的實踐中，全市湧現了大批群眾工作先進典型，創造了一些群眾工作經驗，豐富了群眾工作內容。今天我們把群眾工作會議放在常寧市召開，就是要總結交流全市群眾工作經驗，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作。上午大家參觀了常寧的現場，聽了“孺子牛獎’’獲得者——陳聲偉的先進事蹟報告會，剛才幾個單位又介紹了經驗，很受教育和啟發。下面我講四點意見：
一、要進一步加深群眾工作認識
我們黨歷來重視做群眾工作，歷來善於做群眾工作。群眾工作是我們黨的政治優勢、優良傳統和看家本領。在新的歷史時期，群眾觀念只能強化，不能淡化;群眾利益只能維護，不能損害;群眾工作只能加強，不能削弱。
1 .從執政基礎看，群眾工作具有極端重要性。 黨群關係是“魚水關係”，我們黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾，人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執政之基。我們黨是靠群眾工作起家的，我們黨的事業是在群眾參與中發展壯大的，我們黨的執政基礎是依靠群眾擁護而鞏固的。執政前，我們要緊緊依靠群眾;執政後，我們不能脫離群眾;困難的時候，我們要緊緊依靠群眾;順利的時候，我們不能脫離群眾;貧窮的時候，我們要緊緊依靠群眾;富強的時候，我們不能脫離群眾。歷史經驗告訴我們，“水可載舟，也可覆舟”。提高做群眾工作的能力和水平，是加強黨的執政能力建設的重要內容。改革發展越是處於關鍵時期，黨的群眾工作越要加強。
2 .從新的形勢看，群眾工作具有異常艱鉅性。 主要體現在：一是人本意識的不斷深入，決定了群眾工作具有全域性性。當前的群眾工作已經不再是傳統意義上的群眾工作，也不是狹義上的信訪工作，是關係全域性、影響全域性、決定全域性的工作。廣度上涉及各個領域，深度上觸及各種利益，一些群眾的問題看似小事，如果解決不及時、處理不妥當，就可能小事突變，區域性問題演變成全域性問題。我們必須從全域性的高度來認識群眾工作，紮實做好群眾工作。二是改革開放的縱深發展，決定了群眾工作具有複雜性。當前正處於“黃金髮展期”和“矛盾凸顯期”交織並存，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的時期，歷史遺留問題與現實難點問題相互交織，合理訴求和無理取鬧相互疊加，直接利益與間接利益相互糾集，各種矛盾集中呈現、錯綜複雜，涉及面之廣，處理難度之大，情況之複雜，前所未有。我們決不能離開群眾工作來談改革發展穩定工作。三是群眾主體意識的不斷增強，決定了群眾工作具有創新性。主要是群眾的民主意識、自主意識、平等意識、權力意識不斷增強，不僅對物質利益“很在乎”，對民主權力也“很敏感”，利益訴求不斷延伸和擴大。這就要求我們儘快適應新變化，創新思路、創新體制、創新方法，改變“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”的被動局面，不斷提升做好群眾工作的能力。四是社會階層的日趨多樣，決定了群眾工作具有層次性。當前，新經濟組織、新社會組織、新社會階層不斷湧現，群眾主體多樣、階層不一、型別多元，思維和行為方式呈現差異性、多變性、獨立性、選擇性等特點，這就要求我們做群眾工作要從實際出發，注意層次性，增強針對性，分類指導，有的放矢地做好群眾工作。
3 .從目前狀況看，群眾工作具有現實緊迫性。 一方面，改革發展穩定的任務艱鉅而繁重，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，迫切要求大力加強群眾工作。另一方面，一些地方和部門不重視做群眾工作，一些黨員幹部不善於做群眾工作;有的群眾觀念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒適不願做，有的本領欠缺不會做，有的迴避矛盾不敢做，有的認為通訊發達不需做，還有的不出大事不去做。我們黨的最大優勢在於聯絡群眾，最大危險是脫離群眾。加強群眾工作是擺在我們面前一項十分緊迫的任務。
二、要進一步加大群眾工作力度
主要是從四個方面加大工作力度。
第一，要加大聯絡群眾的力度。 做好群眾工作，必須瞭解群眾，首先要深入群眾，只有瞭解到群眾的喜怒哀樂，做群眾工作才有針對性、說服力。近些年來，通過建立和完善調查研究制度、幹部定期接訪制度、·駐村辦點制度等，加強了同群眾的聯絡，加深了同群眾的感情，化解了大批的矛盾和問題，為基層辦了大量的好事實事。但是我們必須清醒地看到，在聯絡群眾這個問題上，既有廣度不夠、密度不夠的問題，更有深度不夠的問題。密切黨同群眾的聯絡，必須作為一項政治任務來對待，作為一項重大制度來落實。一是完善聯絡群眾的制度。中央、省委、市委對於幹部聯絡群眾都有明確要求和具體規定，這次市委將下發《關於進一步加強和改進新形勢下的群眾工作意見》。密切聯絡群眾，關鍵是要落實制度，首先是各級領導要帶頭到群眾中去，到偏遠的地方去，到困難大、矛盾多的地方去，到群眾需要解決問題的地方去，到工作推不動的地方去，調查研究，化解矛盾，狠抓落實。其次是鄉鎮(街道)的黨員幹部要自覺地深入村組、社群。基層幹部第一位的任務就是做群眾工作。通過“五小設施”建設，鄉鎮幹部從住縣城、讀跑學，到迴歸鄉鎮。下一步的任務就是要重拾“四件寶”，戴上草帽、穿上膠鞋、拿上手電、騎上單車，走村串戶進村入戶，進百家門、吃百家飯、察百家情、解百家憂，每個駐村幹部都要記民情臺帳，寫民情日記。再次是機關幹部要走出機關、走向基層，踐行“一線工作法”，情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動、感情在一線融洽。二是拓寬聯絡群眾的渠道。要拓寬調查研究、來信來訪、參政議政、網路資訊、幹部掛職、選派大學生任“村官”等渠道，拓寬聯絡群眾的渠道，做群眾的知心人、有心人、暖心人、貼心人。三是創新聯絡群眾的方式。通過逐步開放市縣委會，政府常務會，人大、政協有關會議的方式;通過公告、公示、聽證的方式;通過網路問政的方式;通過村務、政務、廠務、財務公開的方式;通過開通書記信箱、市長熱線、民意直通車的方式，通過推進“4+2” ( 四議兩公開)的方式，等等，完善決策和議事規則，創造條件擴大群眾的知情權、參與權、監督權。
第二，要加大為民辦實事的力度。 做好群眾工作，關鍵的是要以人為本，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。群眾中的各種思想問題，往往與實際問題聯絡在一起，不解決實際問題，思想問題也難以得到有效解決。要下大力解決群眾基本民生問題。如吃飯、上學、醫療、住房、就業等方面的現實問題，切實解決群眾的基本生活。要下大力解決群眾反映的強烈問題。如土地徵用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴以及勞動、社保、環境等方面的突出問題，切實維護群眾的合法權益。要下大力興辦群眾要求急迫的實事好事。這些年我市在廣泛徵求群眾意見的基礎上，每年興辦了一大批實事好事，受到了群眾的讚揚和肯定。在今後的工作中，要堅持把解決單個的民生突出問題與提升整體的民生質量結合起來，把解決遺留的民生問題與新的發展條件下出現的民生問題結合起來，把政府抓公共民生的責任與民間辦公益事業的力量結合起來，大力推動和改進群眾工作。要下大力解決群眾生產中的困難。大力推動鄉鎮職能轉變，大力推廣溫氏模式、新五豐模式、東冠模式、安邦模式，以公司+農戶+基地等形式，為群眾解決生產中的困難，幫助群眾發家致富。這些模式給我們鄉鎮轉變職能作出了示範，提出了要求。
第三，要加大矛盾排查化解的力度。 大量的人民內部矛盾，只要通過做群眾工作是完全可以化解的，社會也是完全可以和諧的。相反，不去做群眾工作，矛盾也是完全可能激化的，社會也完全可能是不和諧的。我們加強群眾工作就是要最大限度地減少人民內部矛盾的發生，最大限度地調處化解好人民內部矛盾，最大限度地減少不和諧因素。在工作中，關鍵要抓好三件事：一是要大排查。“千里之堤，潰於蟻穴”。洪水不可怕，怕的是蟻穴;矛盾不可怕，怕的是大意。一個730多萬人口的大市，不發生矛盾很難，不發生問題很難，但是發生矛盾和問題不可怕，怕的是大意，怕的是不重視、不去做。人民內部矛盾都是可以調解和化解的，問題在於要知情、要有數。這就要求我們要大力開展矛盾糾紛的大排查，各級各部門都要一個階段一個階段的開展大排查，並將排查出的問題明確責任單位、責任人和辦結時間，妥善予以解決。二是要大接訪。信訪中的問題有“4個80%”：80%以上反映的是改革和發展過程中的問題;80%以上是有道理或有一定實際困難和問題應予解決的;80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的;80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。這“4個80%”折射出了我們的工作，折射出了我們各級黨委政府以及領導幹部的工作責任、抓落實的能力和水平，也說明了絕大部分信訪群眾不是無理取鬧，不是“刁民”。他們大多是因為自己的合法權益受到了侵害而沒有得到及時解決，才走上上訪之路的。如果各級黨委政府都能以群眾的利益為重，將群眾反映的問題解決在基層，則大部分信訪事件都可以不發生。出現大量的信訪問題，責任不在於上訪群眾，而在於有的黨委政府和領導幹部。中央已經作出明確規定，市級黨政領導班子成員每季度安排1天時間接訪，縣市區委書記、縣市區長每月安排1天時間接訪，縣市區領導班子成員每月安排2天時間接訪廠市縣兩級部門和鄉鎮(街道)的領導幹部要隨時接訪，這些制度要堅持和完善。大接訪的要求是兩個：人要回去，事要解決。人要回去好辦，事要解決很難。事不解決，人回不去，回去的還會來。重訪、老訪、纏訪就是因為事情沒有解決造成的。下一步要推廣衡縣大接訪的經驗。鑑於勞動、民政、國企、徵地拆遷、涉法涉訴等群眾反映的問題比較多，要從這些部門抽調一批領導幹部長期到信訪局接訪，負責解決問題。此項工作由分管的副書記牽頭主抓。三是要大調解。調解是群眾工作的傳統，是社會和諧的基礎，是以人為本的具體體現。建立以人民調解為基礎，行政調解、司法調解發揮作用，相互銜接，形成“三調聯動”大調解工作機制，對於全面提高預防和調處社會矛盾意義十分重大。要按照立足調解矛盾、就地化解矛盾的要求，更加註重調解網路，更加註重夯實基礎，更加註重強化功能，更加註重整體銜接，充實並加強調解力量，強化鄉鎮維穩責任，推進大調解規範化。在具體工作中：黨委政府要加強領導;綜治部門要加強督導;堅持和嚴格實行綜治工作“一票否決”;加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法單位建設，從幹部任用、警力配備等方面給予傾斜;加大“三調聯動”的經費投入;充分發揮老黨員、老幹部在“三調聯動”中的作用。要通過大調解，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。
第四，要加大宣傳教育的力度。 在農村調研時，有一位老村支書向我反映：現在黨的政策好，好到哪級?好到村長(再沒有向下傳達開會);黨員作用發揮好，好到哪級?好到組長。只有組長還到村裡吆喝幾聲。這說明我們的宣傳教育工作非常薄弱。古今中外，我們黨的惠民政策是最好的，為什麼老百姓意見還不少呢?問題就出在群眾工作薄弱上。再好的政策也離不開群眾工作;再好的群眾也需要教育引導。但是實事求是地講， 同過去比，我們的群眾王作實實在在是差遠了。在少數地方的幹部中，推進工作靠“霸蠻”，吹鬍子，瞪眼睛，動不動就是強徵強拆、強攤強派、強拉強扎、強處強罰。不但加大了工作難度，也傷害了群眾感情，有的甚至激化了矛盾。中國的老百姓是最好的老百姓，他們也許不懂法，但懂“理”。你敬他一尺，他敬你一丈;你辦好一件事，他記你一輩子;你把他放在心上，他把你捧到天上。大家反映工作難搞，徵地拆遷難、計劃生育難、矛盾處理難、社會穩定難，難在哪裡?難在群眾工作沒有做好。千難萬難，做好群眾工作就不難。大家不要以為警力多就能維護社會穩定，再多警力也不可能確保社會穩定，穩定的基礎，在基層、在群眾。我市有33.8萬名共產黨員、17.7萬名幹部生活在群眾中。每個黨員幹部都應該是黨的政策的宣傳員，人民群眾的服務員，社會矛盾的調解員。每個黨員幹部都要承擔起宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、教育群眾的責任。要加大政策的宣傳教育力度，利用發達的現代傳媒，加強對群眾的宣傳教育;要加大幹部進村入戶宣傳教育的力度，通過面對面的群眾工作，加強對群眾的宣傳教育;要加大會議宣傳教育力度，通過召開各種會議，加強對群眾的宣傳教育;要加大“五下鄉”的工作力度，通過寓教於樂，加強對群眾的宣傳教育。在新的形勢下，各級各部門一定要探索好的經驗和方法，進一步加強對群眾的思想教育工作。
三、要進一步加快群眾工作創新
新形勢、新任務、新情況都要求群眾工作要不斷創新理念、創新方法、創新機制，增強新時期群眾工作的活力。
第一，要創新群眾工作理念。 信訪工作是群眾工作的重要組成部分，信訪穩定問題是深層次社會矛盾的綜合反映，要做好信訪穩定工作，就必須突破“就信訪抓信訪、就穩定抓穩定”的慣性思維，站在做好群眾工作的高度，用群眾工作統攬穩定工作，從根本上破解維護穩定的難題。要以解放思想為先導，突破傳統思維，跳出慣性思維，推動群眾工作理念創新，以理念創新帶動工作創新。一是要牢固樹立群眾利益至上的觀點。就是想問題、作決策、辦事情，都要從人民群眾的根本利益出發，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為衡量一切工作的標準，力求使各項決策和工作符合群眾要求。二是要牢固樹立群眾利益無小事的觀點。群眾利益再小也是大事。不能採取官僚主義的態度，對群眾的呼聲充耳不聞、對群眾的痛苦視而不見、對群眾的困難漠然置之。三是要牢固樹立充分尊重群眾意願的觀點。尊重群眾的選擇，尊重群眾的首創精神，做到決策前考慮群眾意願，決策中徵求群眾意見，決策後聽取群眾反映。四是要牢固樹立堅持發展成果與人民群眾共享的觀點。優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享發展成果，得到更多實惠。五是要牢固樹立強化群眾主體作用的觀點。牢記歷史是人民創造的觀點，深入宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，依靠群眾的力量創造性地推進各項工作。
第二，要創新群眾工作方法。 在長期的革命、建設和改革開放的實踐中，我們黨創造了許多好的群眾工作方法。比如，拓寬民主渠道，搞好宣傳教育;樹立先進典型，抓好示範引導;融入社會群體，培養骨幹力量;強化基層建設，提高黨員素質等等。這些都是做群眾工作行之有效的方法，要繼承和發揚。這次會議上，常寧市的“民情臺帳”融洽幹群關係，衡陽縣的立足“三個好”打造人民滿意信訪，蒸湘區的“三調聯動”，南嶽區的做群眾工作心貼心，耒陽市永濟鎮的“三卡服務”拉近幹群距離，寶蓋鎮婦聯“三幫一樹”做婦女群眾的貼心人，雁峰區先鋒街道左家臺社群“五心服務”等等，都創造了好的經驗。對於創新群眾工作方法，我在這裡強調五點，也就是“五個轉變”：一是在領導方法上要實現由行政命令向教育引導轉變，更加註重用民主協商的辦法來解決群眾的問題;二是在管理方式上要實現由簡單管理向綜合服務轉變，更加註重政府職能轉變，推進服務型、陽光型政府建設;三是在工作重心上要實現由群眾上訪向幹部下基層轉變，更加註重幹部作風建設，密切黨群幹群關係;四是在工作方法上要實現由“堵”向“疏”轉變，更加註重用合理引導和科學分析的辦法來處理複雜問題;五是在工作力量要實現由少數部門努力向各部門齊抓共管轉變，更加註重動員全社會的力量，形成全員、全方位服務群眾工作的格局。
第三，要創新群眾工作機制。 就是要建立科學、規範、高效的群眾工作機制，推動群眾工作紮實開展。重點是要建立民意溝通機制、民主管理機制、矛盾排查機制、高效服務機制、社會保障機制、社會管理機制、信訪評估機制等。通過創新工作機制，推動群眾工作紮實有效開展。
四、要進一步加強群眾工作領導
第一，要構建群眾工作網路。 市委要成立群眾工作領導小組，負責全市群眾工作的協調指導。在市信訪局加掛群眾工作局牌子，將與群眾利益密切相關的部門，比如民政、人勞社保、司法、公安、國土、城建、監察等部門進行整合，集中辦公，共同化解矛盾。縣鄉村、街道社群要整合職能部門的工作力量，構建群眾工作網路，加快建立黨委統一領導，群工部門牽頭抓總，各部門協調配合，社會組織廣泛參與的群眾工作格局。
第二，要提高群眾工作能力。 重點是在學習、實踐、培訓中提高做群眾工作的能力。要充分發揮黨校幹教的作用，加大對做好群眾工作的培訓力度;要充分發揮老幹部傳、幫、帶作用，手把手的指導年輕幹部做好群眾工作;要總結經驗，宣傳典型，加強交流，共同提高做群眾工作的能力。通過紮實有效地工作，著力提高各級幹部團結凝聚群眾的能力、組織帶領群眾的能力、溝通疏導群眾的能力、化解矛盾糾紛的能力。
第三，要嚴肅工作紀律。 我們黨的群眾紀律是非常嚴格的。“三項紀律、八項注意”就是戰爭年代的群眾工作紀律。在新的歷史時期，中央紀委又推出“52個不準”的要求，這也是新的歷史時期的群眾工作紀律。在這裡，結合衡陽實際，就群眾工作紀律提出四點要求：凡是因工作失職、瀆職，對人民群眾的生命財產造成嚴重影響的;凡是侵佔或損害群眾利益的;凡是貪汙、截留各項惠民政策和挪用、私分、剋扣各項惠民資金的;凡是態度粗暴、打罵和欺壓群眾的，都要嚴肅查處。
第四，強化群眾工作考核。 重不重視群眾工作，是個政治問題，也是個良心問題;是個感情問題，也是個能力問題。我們黨的幹部政策就是德才兼備、以德為先。重視群眾工作，就是德的具體體現;善於做群眾工作，就是才的重要標誌。要建立、完善科學的群眾工作考核評價體系。一方面要進一步完善幹部考核辦法，把群眾工作能力和群眾工作狀況作為考核的重要內容。對幹部選拔任用的考核，要“上兩級”瞭解情況。對縣級幹部選拔任用考核，要聽取市紀委、市委組織部，省紀委、省委組織部的意見;對一個地方領導班子黨風廉政建設的考核，要“上兩級”，聽取市紀委、省紀委的意見;黨群幹群關係和一個地方的風氣問題，要上“兩級”信訪局考核。最後把紀檢、組織、信訪等部門的意見綜合，就是對一個地方的考核評價。在考核方式上，要完善考評制度，增加群眾評價權重，真正把群眾的認可度作為考核領導幹部德、能、勤、績的主要依據，進一步完善幹部考核的辦法。另一方面，在幹部的提拔使用和交流上要進一步擴大群眾的參與度，關注群眾對幹部的評價，真正使那些素質高、能力強、群眾公認的幹部得到重用，重點關注和使用那些長期在基層、在困難地方、艱苦崗位上默默無聞工作的幹部，樹立正確的用人導向。
同志們，這次會議後，我們要以加強群眾工作的實際行動，推動改革取得新進展，推動發展取得新成效，推動穩定取得新進步。
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