同志們：
今天，我們在這裡召開全縣園區經濟民營經濟縣域經濟發展推進會暨專案建設推進工作會議，主要任務是貫徹落實省、市關於打好“三大戰役”的決策部署及會議精神，進一步統一思想、堅定信心，紮實推進全縣園區經濟、民營經濟、縣域經濟持續健康發展，加快全縣產業轉型升級步伐。
6月11日，省委、省政府召開縣域經濟視訊會議，總結了20xx年全省縣域經濟工作，通報了考核結果，對下一步縣域經濟發展作了安排部署。7月10日至11日，市委、市政府召開全市園區經濟、民營經濟、縣域經濟發展推進大會，並實地觀摩了經開區、宣威、沾益、麒麟、陸良、馬龍六個縣市區的現場，感受很深，為我們提供了有益的借鑑參考。昨天，我們用了一天的時間，實地參觀了大同片區城鎮建設、工業園區建材傢俱城專案、鳳翔輕工業園區道路規劃、鐵路戰略裝車基地、日用品配送中心專案、公安局辦公大樓建設、縣幼兒園專案、老百貨公司片區改造等建設現場。通過實地檢視和觀摩，對全縣的重點專案建設有了進一步的認識和了解，堅定了加快推進“三大戰役”的信心和決心。總體來看，面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，全縣各級各部門千方百計上專案、抓產業，雖然困難不少，但狀態很好、精神很好。希望大家一定要在對比中尋找差距，進一步增強推進重點專案建設的緊迫感和危機感。
剛才，縣工業園區管委會、縣工商聯、縣發展和改革局、丹鳳街道、漾月街道、大同街道、雄壁鎮、五龍鄉分別作了發言，講得都很好，希望大家結合這次會議精神繼續抓好落實。
下面，我講三點意見。
一、統一思想，對“三大戰役”進行再認識
“三大戰役”是省委、省政府立足雲南發展實際作出的重大決策。從全國來看，雲南經濟發展相對落後於大多數省份，按資源稟賦、發展基礎，不應該是這種排位。在經濟發展落後、社會事業發展停滯、排位後退的背景下，省委、省政府深刻總結出縣域經濟不強、產業佈局分散、民營經濟微弱三個主要原因，於20xx年提出打好“三大戰役”，改變過去“國有獨大、產業不強、佈局分散、縣域不強”的被動局面。以“三大戰役”命名，蘊含著省委、省政府下決心強力推進園區經濟、民營經濟、縣域經濟跨越發展的信心和決心。縣委、縣政府高度重視“三大戰役”工作，近三年來，全縣各級各部門緊扣目標、紮實工作，縣域經濟結構比例得到優化，民營經濟的主體地位已經確立，工業經濟的主導地位初步形成，將引領一、三產業加快發展。但是也還存在很多困難和問題，比如：園區經濟突破跨越乏力，民營經濟增速不快，縣域經濟的體制機制、基礎水平、服務平臺還有差距。
“三大戰役”是實現產業轉型升級的“三大引擎”。縣域是載體，園區是平臺，民營是主體，民資是活力，四者並不是彼此孤立的，而是相互聯絡、相互促進的有機整體。園區經濟發展好，民營經濟也就發展得好，縣域經濟就能做大做強。縣與縣之間基礎不同、產業與產業之間類別不同，加之資源稟賦、功能區劃、發展階段的區別，當前，我們既要立足*實際，更要考慮發展差異性，順時應勢，統籌兼顧，特別要處理好三個關係。一是正確處理全面考核與重點考核的關係。去年，中央組織部出臺了關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的檔案，有的同志就認為不再搞考核了。考核是一種手段和措施，考核的目的是貫徹落實決策者的正確決策。黨中央改進考核不是不要考核。近年來，考核越來越嚴格、越來越全面、越來越科學，要求既要保持較好的速度又要保持質量，逐步增加對資源消耗、環境影響、政府負債等有利於發展長遠的指標，逐步減少和降低對經濟速度方面的考核，但不管怎麼變化，經濟建設依然是中心。省委、省政府堅持把地區生產總值及增長率列為考核的重要指標之一，就是要旗幟鮮明地突出發展導向，並對發展提出新的更高要求。二是正確處理近期顯績與未來潛績的關係。強調，要既看發展又要看基礎，既看顯績又看潛績。這裡就有如何看待顯績和潛績的問題。比如，同樣搞新型城鎮化，就有改變城鄉面貌的“顯績”、改變人們精神面貌的“潛績”;同樣搞基礎設施建設，就有地上的“顯績”、地下的“潛績”，等等。推進“三大戰役”，我們既要注重顯績，切實解決好關係地方當前發展的重點問題，讓群眾早日見到成效，又要注重潛績，切實抓好打基礎、利長遠、重質量、見效益的專案建設和事業發展，讓群眾持續長期受益。三是正確處理經濟發展與安全穩定的關係。經濟發展是解決一切困難和問題的關鍵和基礎，但經濟發展不能把所有問題解決，特別是不能用發展問題代替穩定問題。因此，要正確處理好經濟發展與安全穩定的關係，冷靜分析和應對推進“三大戰役”過程中出現和可能出現的新問題，自覺踐行黨的群眾路線，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護;也要注重制度建設，堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，切實維護社會安全穩定。目前，矛盾集中的焦點就是煤礦復產問題，不能只考慮煤礦復產能解決工人就業、城鄉用煤、財稅增長等發展問題就不顧安全，盲目復產。
二、突破難點，集聚各方力量打好“三大戰役”
園區經濟、民營經濟、縣域經濟處於巨集觀經濟與微觀經濟的結合部，縣、鄉是貫徹落實上級決策部署的第一線，直接面對具體工作，相對來說，面臨困難更多，發展難度較大。同時，縣鄉又是最能出效益、出經驗、出幹部的陣地和平臺。全縣各級各部門必須採取更加有力的措施，集聚各方力量，珍惜大好機遇，共同打好“三大戰役”攻堅戰。我著重強調6個問題。
(一)吃透政策，解決好“目標怎麼定”的問題。通過近年來的努力，我縣園區經濟、民營經濟、縣域經濟發展步入加速發展期。特別是園區(工業)經濟，20xx年園區實現工業總產值93.67億元，佔全縣工業總產值120億元的78%;今年1至6月，園區實現工業總產值43.6億元，佔全縣工業總產值56.1億元的76.6%。園區(工業)經濟的支撐作用更加穩固。在7月11日召開的全市園區經濟民營經濟縣域經濟推進大會上，市委高書記要求*力爭到20xx年工業園區產值超300億元。從目前的狀況來看，成效與預期存在較大反差，特別是產業不強等問題非常明顯。當前是縣域內資源要素重新配置的時候，是區域競爭優勢與劣勢發生轉變的時候，客觀上為我們承接產業梯次轉移、推動產業轉型升級、加快城鄉建設提供了機遇。為此，要堅持做大增量與做優存量並舉，加快產業轉型升級步伐，挑選一批成長型企業實施重點培育，在資金、資源等方面集中扶持，培育壯大產業發展主體。力爭到20xx年，縣域生產總值突破150億元，年平均增長10%以上;園區生產總值超過300億元，民營經濟增加值佔全縣gdp比重達60%，培育年銷售收入100億元以上企業1戶，培育年銷售收入10億元以上企業3至5戶，培育年銷售收入億元以上的企業20戶，培育規模以上企業100戶，培育年銷售收入千萬元以上的企業100戶，培育科技成長型企業20戶。
(二)科學佈局，解決好“規劃怎麼搞”的問題。規劃就是決策，就是法律法規。長期以來，由於一些部門和單位在制定規劃時，從本部門、本單位工作出發，各自為政，規劃不配套、不銜接、不統一等問題十分突出，造成社會資源的極大浪費。今年6月6日，省縣域經濟發展領導小組下發了《關於加強我省縣域各項規劃對接工作的指導意見》，馮副縣長、阮副縣長要召集相關部門研究制定我縣的貫徹意見，爭取*成為多規合一試點縣。要打破城鄉分割的規劃格局，既要考慮縣內規劃與省、市相關規劃相統一，也要考慮部門與部門、產業與產業規劃相配套，結合*縣國民經濟和社會發展“”規劃完成情況及“十三五”規劃編制，梳理、修編、整合產業發展規劃、工業園區規劃、城鎮建設規劃、土地利用總體規劃、環境保護和生態建設規劃及其他各類專項規劃，有效銜接園區經濟、民營經濟、縣域經濟發展規劃，形成以國民經濟和社會發展規劃綱要為主導，產業規劃、城鎮建設規劃、土地利用總體規劃、環境保護和生態環境建設為支撐，其他專項規劃為補充的縣域經濟規劃體系，實現“多規合一”。特別是要圍繞產業轉型升級主線，統籌考慮各區域產業基礎、資源稟賦、基礎配套、生態環境等要素，明確功能定位，優化產業佈局，形成以工業為主導、農業為基礎、現代服務業為支撐的產業規劃體系。
(三)完善功能，解決好“園區怎麼建”的問題。園區是縣域全面開放的先行區，是民營經濟集聚發展的承載區，也是增加財富、擴大就業的增長極。要學習借鑑曲靖經開區、宣威、陸良等地園區水電路配套建設經驗，按照“一次規劃、分期建設、集聚發展”的思路，圍繞建設現代化、迴圈性、生態型產業園區目標，重點抓好不鏽鋼產業、煤焦化工產業、建築建材產業、生物產業、交通物流產業和鳳翔輕工業“六大園區”內的水網、電網、路網、生態網、資訊網“五網建設”，兼顧園區生產生活生態，充分考慮園區燃氣、垃圾處理、汙水處理等配套設施，不斷完善園區的承載功能。當前重點是組織實施好鳳翔輕工業園路網、生物產業園道路及汙水管網等基礎設施建設。請樑副縣長牽頭，組織水務、住建、規劃、發改、國土等部門同步研究好榮海新區等城市供排水管網建設，整合好現有供水資源，確保市民用水安全。
(四)靈活經營，解決好“用地怎麼供”的問題。土地是民生之本，同時也是政府最大的資源。在當前越來越嚴格的土地政策下，土地供需矛盾日趨突出，要進一步強化政府對土地市場的調控能力，爭取總量、盤活存量、用好增量，形成“儲地-融資-建設”和“儲地-整治-出讓”的良性迴圈，集聚發展資金。首先，從閒置中“盤”地，按照“集中壟斷、屬地開發”的原則，健全土地收購儲備制度，搞好規劃區舊城改造地塊、城市建設閒置土地和城郊結合部的土地收購儲備，盤活現有存量閒置土地，達到調劑使用一批、收回出讓一批，使好專案有地可用，老專案集約利用;第二，從規模中“省”地，推進零散村莊向城鎮集中、企業向園區集中、耕地向連片整理集中，增加用地容積率，提高土地利用率;第三，從政策中“要”地，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發利用試點等政策，置換一批土地資源;第四，從流轉中“調”地，通過依法有序推進土地經營權流轉，探索集體土地股份制經營路子，最大限度地實現土地資產的保值、升值和增值，嚴禁囤積土地和非法買賣土地。
(五)巧用資源，解決好“錢從哪裡來”的問題。當前，我國經濟歷經了資源推動、政策推動、創新推動時代，實踐證明，哪裡的政策好、效能高、環境優，專案、資本、人才、技術等要素就會向哪裡彙集。目前，全縣發展環境總體較好，但專案審批程式複雜、環節過多、效率低下、成本過高的問題仍然突出。要加快推進行政審批制度改革，承接好上級下放的審批事項，積極主動放掉應該放掉的，認真負責管好應該管的事，努力提高行政效率和服務質量。要積極跑項爭資，敏銳把握政策導向，重點抓好高新技術專案的包裝申報，力爭一批帶動力強、成長性好的專案進入國家、省、市規劃“籠子”，利用上級資金加快發展;要持之以恆招商引資，利用外資加快發展;要充分啟用民資，建立完善撬動民間投資的體制機制，不要讓城鄉居民的儲蓄存款在銀行裡“睡覺”，引導民間資本積極投入園區經濟、民營經濟、縣域經濟主戰場，利用民間資金加快發展;要充分發揮城投公司、土投公司、工投公司的作用，用好土地資源，擴大融資規模，加快發展;要探索新的融資渠道，加強銀政企對接，引導企業進入“新三板”，採取多種形式擴大融資渠道，用社會資金加快發展;要深化改革，盤活資產，引資嫁接，消化矛盾，推動發展。
(六)互促互帶，解決好“產城如何融”的問題。推進“三大戰役”，要樹立“產城一體、融合發展”的理念，走“以城帶業、以業興城”的路子，形成連線城鄉、服務市民、富裕農民的產業紐帶。一是推進農業現代化來連線產城融合紐帶。認真貫徹落實中發[20xx]1號《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》檔案精神，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，把飯碗牢牢端在自己手上，加快推進崑曲綠色經濟示範帶建設，積極發展城郊特色農業，推進子午莊園、海利農業莊園等城郊現代農業莊園經濟，促進農民增收，讓農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城”，就地“市民化”。二是推進新型工業化來連線產城融合紐帶。充分發揮*省級工業園區的引擎作用，以六個專業產業園來拉動城市消費、服務，推動城市發展。三是推進商貿物流一體化來連線產城融合紐帶。發揮*鐵路戰略裝車基地的龍頭作用，發展集貨物倉儲、搬運裝卸、裝備維修、金融商務、資訊服務為一體的現代物流產業，廣泛吸引和聚集人流、物流、資訊流和資金流推動園區經濟、民營經濟、縣域經濟發展。四是以推進資訊產業化來連線產城融合發展。加快推進以電信網、廣播電視網、網際網路“三網融合”為重點的資訊基礎設施建設，加速建成以現代服務業為主體的中心城區經濟圈，以六大產業園為主體的城郊工業經濟圈，以現代農業為主體的周邊衛星集鎮和各中心集鎮經濟圈，促進“產、城、人”的協調發展，讓各種要素最佳配置、有序流動，促進園區經濟、民營經濟和縣域經濟協調發展。
三、強化保障，為推進“三大戰役”提供強大動力
開會是一個自上而下統一思想、形成共識的過程，落實是一個自下而上統一行動、完成目標任務的過程。全縣各級各部門要強化保障措施，努力做到會前謀劃、會上講話與會後規劃落實無縫對接。
(一)轉思想、轉觀念、轉作風，形成推進“三大戰役”推進機制。工作中存在的各種困難和問題，歸根結底是思想不夠解放、觀念不夠先進、作風不夠務實造成的，難以找到工作的突破口，難以拿出創造性的舉措辦法。要克服固步自封的思想觀念，放眼全域性，從部門利益取向中解放出來，進一步轉變工作作風，把服從和服務於“三大戰役”作為義不容辭的責任，加強部門與部門之間的溝通協調，各司其職，共同推進。
(二)到一線、到現場、到基層，形成推進“三大戰役”協調機制。全縣各級幹部要敢於擔當，樹立“實幹就是能力、落實就是水平”的理念，一門心思謀發展，腳踏實地幹事業，撲下身子抓落實。縣委、縣政府成立的縣域經濟發展、工業園區發展、民營經濟發展領導小組要切實加強對“三大戰役”的領導協調，定期召開聯席會議和各種領導小組會議，研究完善推進的政策措施，協調解決推進中的重大問題。
(三)抓督辦、抓效能、抓考核，形成推進“三大戰役”落實機制。縣委督查工作領導小組要充分整合各方資源，按照一季度一次綜合督查的要求，切實加強對“三大戰役”推進情況的督促檢查，對工作中存在的問題和困難，及時提出督查建議，明確整改要求及時限，督促其整改落實到位;對工作不力、措施不實，未能按時完成目標任務的單位和個人，要按照相關規定，嚴格進行責任追究。縣紀委、監察局要進一步嚴肅工作紀律，轉變工作作風，規範工作行為，提高工作效率，切實增強全縣廣大黨員領導幹部的事業心和責任感，確保“三大戰役”快速推進、取得實效。要完善科學發展觀綜合考核的考核評價、機制、體系，以科學、合理、合規的考核推動“三大戰役” 取得新進展。
今年以來，蘭陵鎮認真貫徹落實市縣各級關於大力發展民營經濟的一系列精神，依託本地資源優勢和區位優勢，加大招商引資力度，優化投資發展環境，轉變服務職能，強化安全生產的監督管理工作，使民營經濟建康穩定發展。1——6月份完成民營企業總產值37185萬元，其中工業總產值27858萬元，規模企業完成產值2459元，完成年計劃的51%、53%和56%，實現利稅2896萬元已上交稅金459萬元。分別比去年間期增長7%，8%;合同利用外資6800萬元，實際利用外資1800萬元，新上和技改專案8個，完成總投資2600萬元，各項經濟指標均比去年有所增長，基本實現了時間過半任務過半的目標，總結上半年的工作具體表現在以下五個方面。
一、解放思想，更新觀念，理清發展思路。
20xx年我鎮民營經濟發展思路;以科學發展觀為指導，以建設工業強鎮為目標，藉助外力，啟動內力，重點培植石膏釀酒，包裝印刷，蔬菜四大產業，突出招商外資，實現蘭陵經濟發展的新跨越。
二、發揮優勢，把招商引資工作落到實處。
在招商引資工作中我們始終堅持外資、內資一齊引，大、中、小專案一起上，把方方面面的積極性，創造性激發出來。不斷創新招商形式，充分通過各種社會關係招商引資。上半年共簽訂合同利用外資意向6800萬元。完成招商引資到位資金1800萬元。
發揮石膏資源優勢，做大做強新石膏產業是蘭陵發展經濟的重點。在石膏開採加工業上，走引資聯辦的路子，大力開展招商引資工作，在石膏深加工方面做文章，一是通過各種渠道，在市縣各級領導的大力支援下，蘭陵石膏集團已與山東黃金集團簽訂了聯營合同，共同投資1億元開發石膏系列產品，該專案已進入實施過程中。二是巨集盛石膏有限公司引進江蘇龍祥石膏有限公司資金600萬元新建石膏礦一處。三是瑞泰石膏有限公司引進錦州新發公司資金300萬元，新建二號井。四是山東富強石膏有限公司引進臺莊機電公司資金300萬元，新建富強四分礦。目前三座礦井正在建設中。
在蔬菜加工方面，山東南菜園蔬菜貿易公司與外商簽訂合作協議，投資成立了山東南菜園日河食品有限公司，該專案已基本投入運營正在試產階段。
在城鎮建設方面。爭取市公路局資金300萬元，對艾曲商業街進行拓寬改造，該專案近期內即可完工投入使用。
招商引資工作中，我們一是搞好服務，以每個引進專案從辦理有關手續，以及專案建設的各個環節，都實行全過程，全方位的服務，確保專案建設順利進行，二是優化環境吸引外資，對破壞投資環境的違法行為堅決給以打擊，有效保護外來投資者的合法利益，為民營經濟發展創造良好的社會環境。
三、轉變工作職能，認真做好民營企業安全生產的監督管理。
安全生產是民營經濟發展的重要因素。我們把民營企業的安全生產工作列為經委工作的重點，把做好安全生產工作遏制重大事故的發生，作為貫徹實踐“三個代表”重要思想的具體措施，在具體工作方面一是把安全生產責任制落實到位，年初我們根據上級要求，結合蘭陵的實際，與各廠(礦)企業簽訂了安全生產責任書，對安全責任制做到了層層落實，並把安全責任制落實到企業負責人，車間主任和班組長肩上，使每個管理人員感到安全責任的重大，增強了安全意識。二是積極開展專項治理活動，組成安全供電，公安、工商等部門的人員，結合蘭陵的實際對石膏礦、泠庫、低壓鍋爐等企業進行重點整治。並建立了企業安全生產檔案，在整治過程中對查出的各類事故隱患，限期整改，保證了民營企業的正常生產，促進了民營企業的發展。
四、民營骨幹企業經濟執行良好。
蘭陵共有民營規模企業八個，其中資源開採型的六個，加工製造型二個。資源開採型企業上半年基本達到了歷史最好水平，出現了產銷兩旺的勢頭。兩個加工製造型的企業。包裝製品公司和彩印廠由於產品主要供給蘭陵美酒股份公司。受蘭陵美酒股份公司經營不景氣的影響，經濟執行情況不佳，出現了停產和豐停產狀態。1——6月份我鎮規模企業完成工業總產值2459萬元，實現增加值931萬元，實現利稅468萬元，上交稅金266萬元。
五、理清思路，自我加壓，努力實現我鎮民營經濟的大發展。
下半年我們在具體工作中，要突出抓好三個重點。一是繼續抓好招商引資工作，重點做好蘭陵石膏集團與山東黃金集團合作開發石膏深加工的專案實施。結合縣府組織的石膏礦的整頓、掃清一切影響招商引資現象。二是看力抓好民營規模企業的培植，不斷促進骨幹企業做大做強。為企業的發展搞好服務。三是抓好企業的安全生產工作，建立建全各項安全生產管理制度，確保民營企業的正常生產。
這次會議是市委經濟工作會議後，市委、市政府對民營經濟和招商引資工作的一次排程會、促進會。會議開得很好。看了衡東、耒陽的現場，聽了各縣市區的情況彙報，青生同志對全市一季度民營經濟和招商引資情況進行了講評，巨集治同志、勳功同志分別就做好下段的招商引資和民營經濟工作講了很好的意見，等下明華同志還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我就民營經濟和招商引資工作以及當前其他各項工作講一些意見。一、大力發展民營經濟，努力擴大招商引資，為加快我市經濟發展不斷注入新的活力和動力
機制不活，投入不足，是區域經濟發展缺乏生機與活力的根本原因。回顧衡陽發展歷程，我們得出一個基本的結論：衡陽的落後是改革開放後最具有活力、發展最快的部門和領域的落後。1952年，我市經濟總量佔全省的19，1965年達到29。九十年代基本維持9左右，20xx年後略有回升，20xx年佔9.6。出現這種局面的根本原因就是改革開放後，最具增長活力的非公有制經濟成為我市發展的薄弱環節。到20xx年，全市非公有制經濟增加值佔地區生產總值只有1/3，而浙江、江蘇、福建、廣東等地非公有制經濟比重已佔到80以上。近幾年，我市非公有制經濟發展加快，但經濟總量仍然不大，高成長性的企業、大的專案仍然不多，20xx年非公有制經濟增加值佔地區生產總值也只有48.7。同時，分析我市經濟發展現狀，我們越來越清醒地認識到：衡陽經濟發展的短板是資源的市場配置不足，資金短缺。資金是市場經濟的血液，專案是經濟可持續發展的核心，增加有效投入是拉動經濟增長的重要因素之一。從投入產出來看，我市投入產出率為1︰1.73。這就是說，每形成1元增加值，需增加1.37元中間投入。按照今年國內生產總值增長10計算，需要增加中間投入61億元以上。從三大需求對地區生產總值的拉動作用來看，投資、消費、出口是拉動地區經濟增長的三駕馬車。我市經濟外向度低，出口對地區經濟增長的拉動不足0.5個百分點，拉動地區經濟增長主要靠擴大投資和增加消費。按照今年國內生產總值增長10計算，要求投資、消費分別增長19、11.5。按投資增長19測算，今年需要新增固定資產投資24億元。因此，我們講發展民營經濟、擴大招商引資，必須把認識統一到解決制約我市經濟發展的機制問題和投入問題上來，大力發展民營經濟，努力擴大招商引資，不斷增加新的專案投資，不斷形成新的經濟增長點，使衡陽始終保持一種蓬勃向上的、充滿朝氣和活力的發展態勢。要充分認識到抓住了民營經濟和招商引資，就抓住了促進生產力發展的關鍵點，就抓住了贏得未來競爭的主動權，就抓住了經濟發展的牛鼻子，從而真正把擴大招商引資和發展民營經濟，作為統領全市經濟工作的頭等大事來抓。
(一)要把招商引資目標和民營經濟發展目標作為今年我市經濟發展的核心指標來抓。在市委經濟工作會議上，市委、市政府明確了今年的招商引資目標和民營經濟發展目標。在招商引資上，要求全市努力實現招商引資總量和引入重大工業專案有大的突破，全市實際利用外資增長25，每個縣市引入投資1000萬元以上專案3個以上，市直每個部門完成500萬元以上引資任務，全市內外資合同履約率爭取達到80。在發展民營經濟上，要求扶持發展一批民營骨幹企業、一批民營經濟園區、一批民營企業重點技改專案、一批專業鄉鎮、一批名牌產品和馳名商標，實現民營經濟對經濟總量、社會就業、財政等方面的貢獻明顯增大。重點支援23家投資超1000萬元的技術改造專案建設。全年民營經濟增加值增長14以上，新增規模民營工業企業80家以上，其中億元企業新增6家以上。從一季度完成情況看，總體形勢較好，但是我們也很明顯感覺到，發展速度仍然不快，好的專案仍然不多。同時，引入的專案也好，新發展的民營企業專案也好，規模偏小、技術含量和附加值偏低、產業叢集性和互補性不強。據鄉鎮企業局統計，全市一季度投資300萬元以上新擴改專案80箇中，投資上千萬元的專案只有8個，投資5000萬元以上的只有1個。另據市外經局統計的縣市區領導引資專案，目前已進入實施階段的專案60箇中，加工製造業專案只有26個，且大多屬於勞動密集型加工企業。協議引資1000萬元以上的只有38個，其中協議投資上億元的工業專案只有2個。外資和民資的投入，直接影響當年投資目標的完成和新的生產能力、新的就業崗位的形成，對全年經濟增長目標的圓滿實現影響非常大。因此，各級各部門既要始終盯住這些目標，全力以赴保證完成，又要不斷提高招商引資和民營經濟發展質量，在擴大招商引資上實現更大的作為。目前，國際經濟正在加速重組，我們面臨極好的發展機遇。最近我們在江西的萍鄉市考察，啟發很大。萍鄉市蓮花縣是一個只有20多萬人口的小縣，沒有任何優勢，只有一條省級公路進出，近年來已經引進上億元的投資專案12個，其中工業專案8個。我們的基礎條件比蓮花縣要好得多，完全可以在招商引資上有更大的作為。
(二)要積極推進操作層面的思想解放和觀念更新，以思想觀念的大解放推動招商引資和民營經濟的大突破。“觀念就是財富，思路決定出路”。我市經濟發展上有差距，根本原因是思想觀念上有差距。思想解不解放，觀念落不落後，最終體現在操作層面上。當前，在操作層面上，主要是存在三個方面的突出問題：一是領導認識不到位。有些地方領導層面在發展民營經濟特別是招商引資上，認識很膚淺，思想易動搖，精力不集中，工作圖虛名，沒有把招商引資和民營經濟發展擺到應有的位置，沒有實實在在做具體的招商引資工作。這次到東莞招商，有的沒有新的專案，為了撐門面，把一些已經做成了的專案重新拿去籤。二是部門利益難捨棄。一些部門在制定具體工作措施中、在解決一些實際問題中，往往會不自覺地受到部門利益的驅動，發出不同的聲音，不是以發展大局、人民利益為重，而是以本單位甚至個人的利益為重，處處設卡，事事刁難，干擾甚至不惜破壞經濟發展環境。三是優惠政策難落實。一些單位和個人，把市委、市政府出臺的鼓勵民營企業和外資企業發展的優惠政策，當作單位甚至個人給予企業的關照，不給好處不辦事，好處少了難辦事。使一些黨委、政府明文規定的政策措施也無法得到完全落實。因此，我們講解放思想，絕不能泛泛空談，而是要做到在遇到改革、開放和發展的具體問題、操作層面上的問題時，能夠以對黨和人民利益高度負責、對全市發展大局認真負責的態度，擺脫對個人榮辱進退的顧慮，擺脫對本部門、本單位小團體利益和個人利益的束縛，敢於探索，勇於承擔責任，大膽創新。主要領導要把主要精力用在推動民營經濟發展和擴大招商引資上，重大專案資訊要親自掌握，重大專案建設過程中遇到的問題要親自協調處理。要敢於突破，倡導創新，切實做到“先幹不爭論、先試不議論、實績作結論”，以招商引資和民營經濟發展實績論英雄。要樹立全市一盤棋的觀念，圍繞如何推動民營經濟發展和擴大招商引資，圍繞本地、本部門在推進民營經濟和開放型經濟發展中應盡到什麼樣的責任等進行認真的思考、研究，進行過細的、有實效的操作，在服務民營經濟和招商引資上密切配合，真正做到凡職責內該辦的事，要保證暢通;凡辦事不順時，要及時溝通;凡遇到問題或矛盾時，要認真疏通;凡有利於發展的事，只要是紅標頭檔案沒有明令禁止的，要妥善變通。
(三)要突出發展工業，重點圍繞建成八大區域性加工製造中心來引導發展民營經濟和擴大招商引資。要通過大力發展民營經濟和擴大招商引資，加快衡陽工業的發展，特別是要引導民營經濟和外來資本，圍繞我市八大優勢產業集中投入，重點投入。一是要重點引進“高、大、強”的企業，壯大我市優勢產業的龍頭。要突出抓好輸變電裝置、鋼鐵管材、汽車裝配、鹽化工等8大支柱產業的產業招商，在引進世界500強和國內200家重點企業上下功夫，舉全市之力，調動各地區、各部門的積極性，整合各種有效招商資源和載體，通過全市聯動，瞄準世界500強和國內200家重點企業中有意向中部地區擴張的重點企業，力爭年內與世界500強和國內200家重點企業建立聯絡，引進世界500強企業投資專案達到1—2個、國內200家重點企業投資專案達到2—3個。二是圍繞形成八大優勢產業，抓好專業化配套招商。在大力引進龍頭企業、支柱企業的同時，要針對我市形成八大優勢產業鏈目前存在的斷鏈和缺環，積極鼓勵和引導外來資本、民間資本大膽進入，完善產業配套能力，形成產業的集聚效應，培育產業鏈。目前，我市已經出現了一批好的和較好的企業，但仍然是孤立的、分散的單兵前進模式，產業關聯度不高。如何使這些好的、可以形成龍頭的企業帶動衡陽中小企業特別是民營企業的發展，是今後我們要著力、著手解決的問題。要針對我市產業的斷鏈和缺環來制定產業發展目錄，推出招商引資專案，通過制訂更加優惠的政策，促進產業鏈中的缺環和薄弱環節填平補齊。三是要進一步加快園區開發建設，降低企業入園的綜合成本，提高園區產業承載能力。要按照建設8個區域性加工製造中心的要求，堅持工業專案園區化原則，全力推動市區“一區兩園”的建設。要進一步加快中心城區建設步伐，加快“敞口、拓城、秀內”步伐，提高城市產業承載能力。在全力做大做強市區工業園區的同時，積極提升縣級工業園區，形成特色園區。在園區開發建設上，要立足於開發一塊成功一塊，實現良性滾動發展，最大限度地降低開發成本，構築工業園區的競爭優勢。園區開發建設要面向海內外，面向民營企業，積極尋找有實力有能力的發展商來共同建設，既解決建設資金投入不足的問題，又利用他們的招商引資網路來為工業園區招商引資。全市上下都要同心協力，採取多種方式，千方百計地加快工業園區基礎設施建設步伐，解決基礎設施建設與產業發展需求不平衡問題。四是要不斷創新招商方式，努力推進務實招商。要積極參加或主辦好招商洽談會，對來訪考察的外商熱情接待，詳盡介紹當地投資環境、優惠政策和專案情況。要派出精幹人員到珠三角、長三角地區上門做工作。一旦發現好的專案線索，由黨政領導帶隊，小分隊登門拜訪，專案一天不落戶，工作一天不放鬆。對一些重大專案和戰略合作伙伴，要由專人負責，貼身跟進，咬住幾年不放。同時，要重視做好對現有外資企業的後續服務工作，讓外來投資者感到方便、滿意、有錢賺，以商引商，促其增資擴股或幫我們介紹朋友，引進新的外資專案。
(四)要把擴大招商引資和發展民營經濟同加快國有企業改制有機結合起來。最近，省委、省政府召開了全省深化國有企業改革和農村改革工作會議，對加快國有企業產權制度改革提出了明確的任務和具體的要求。擴大招商引資和引入民間投資，是加快國有企業產權制度改革的重要途徑，是我市近年來國有企業產權制度改革探索的成功經驗。今年，我市要完成120家工業企業改革任務，關鍵靠引進外來資本和民間資本來推動。因此，要把擴大招商引資和引入民間投資與國有企業產權制度改革很好地統一起來。在深化改革中，要把招商引資、引進戰略合作伙伴作為重大舉措來抓，要突出引進參與企業改制的戰略投資者，優先考慮從市外引進戰略合作伙伴，特別是國內外知名的大公司大財團，使企業獲得新的資金、技術和產品、專案，提升企業拓展市場的能力和核心競爭力，促進企業發展壯大。要通過轉讓部分存量資本引進和擴大增量資本，從整體上增強我市經濟實力。市屬國有企業尤其是大企業集團，要抓住當前發達國家和我國沿海地區產業轉移的有利機遇，尋找物件，主動出擊，積極開展招商引資工作，爭取通過轉讓產權、股權與規模實力雄厚、技術先進的著名跨國公司和國內大企業結成戰略合作伙伴，提升技術水平和核心競爭力。要大力吸引非公有制經濟參與國企改制重組，積極探索公有制多種有效實現形式，借國有中小企業改制，促進民營經濟和其他混合所有制經濟加快發展。要敢於“放”、大膽“放”，把優勢企業或優質資產向民營企業放開，吸引民間資本參股、控股、買斷國有企業。要鼓勵和引導民營企業參與國有企業改制，依託國有企業的優質存量資產、優質產品和已形成的市場優勢等做大做強。
(五)要不斷優化環境，減少企業同政府打交道的時間和制度性成本。要按照建設成本最低、效率最高、信譽最好、回報最快的好環境目標，進一步加大環境治理力度。一是要加強制度建設。對重大招商引資專案和民營企業投資專案實行領導包乾制，建立民營企業和外商投資綠色服務通道，實行專案審批代辦制;積極推進行政審批制度改革，降低審批層次，減少審批環節，以多家並聯審批取代串連審批。二是要加強隊伍建設。要把事業心強、有開拓精神、精通業務的幹部選配到招商引資工作的第一線，建設好招商引資工作領導者隊伍和招商引資人員隊伍。要繼續採取選派幹部到沿海發達地區掛職鍛鍊等行之有效的措施，提高現有幹部隊伍的整體素質。三是要加大督查力度。市監察局行政效能監察室每月開展一次重大專案排程、檢查，及時發出通報。每季度末由市委、市政府主要領導親自參加，組織對各縣區、開發區和市直有關部門去年引進專案和今年新引進專案分別進行檢查、考核、通報。四是要加大查處力度。要嚴肅查處損害投資環境的單位和個人。對涉及到市直部門不作為、亂作為的現象，特別是在服務投資專案上設卡子、出難題、塞私貨的行為，發現一處，嚴肅查辦一處。情節嚴重的，對部門有關責任領導要就地免職，對有關責任人員要清除出公務員隊伍。
二、強化目標意識，突出工作重點，紮紮實實做好二季度經濟工作
今年以來，我市保持了去年四季度以來的快速發展態勢，增長速度加快，經濟效益提高，投資消費趨旺，經濟執行取得了良好開局。一季度，全市完成地區生產總值107.98億元，同比增長9.8，比上年同期高0.2個百分點。完成全社會固定資產投資171.6億元，同比增長24.51。實現農林牧漁業總產值40.77億元，增長3.08。農民人均現金收入853.2元，同比增加114.8元，增長11.3，為歷史上最高增幅。全市規模工業完成總產值55.31億元，同比增長39.8，完成增加值16.2億元，同比增長達29.9，為我市10多年來同期增幅之首。規模工業產銷率達100.1，居全省前茅。全市規模工業預計實現利潤2億元，同比增長30。一季度實現財政總收入56750萬元，為年度預算的26.45，增長13.98，其中地方財政收入33168萬元，增長7.15。財政總收入完成年度預算的26.45，高出18的均衡入庫要求8.45個百分點。城市建設進展順利。湘江風光帶、汙水處理廠建設完成了主要的前期工作，船山路改造基本完工。“兩路一區95巷”工程開局良好，小城鎮建設來勢較好。
儘管今年一季度我市開局形勢好於往年，但是我們必須清醒地看到，我市經濟發展存在的一些不容忽視的問題。主要是完成指標上有欠帳，重點工作上有欠帳。部分經濟指標沒有達到年初預期目標。一季度，全市國內生產總值增長9.8，比全年預期目標低0.2個百分點。一些重點工作沒有按照既定目標達到進度要求。有的城區城市建設任務還停留在規劃設計階段，有的縣市今年還沒有新的工業專案開工。特別是置身全國、全省的發展大勢來比較分析，我們的差距在拉大。從全國來看，今年一季度全國經濟增長達到9.7，創下近六年來的最高增幅。對照全國的發展形勢，近幾年，我市的GDP增幅一般高出全國增幅1—1.5個百分點，而今年一季度我市的GDP增幅只有9.8，比全國的發展水平僅高出0.1個百分點。從全省來看，近兩年我市主要經濟指標一直高於全省平均水平，但今年一季度我市幾項主要指標均低於全省平均水平。一季度全省的經濟增長達到11.2，比我市增幅高1.4個百分點。全省的財政增長達到38.5，比我市增幅高24.5個百分點。伯華省長在全省國有企業改革和農村改革會上通報了各市州的財政收入增長情況，全省14個市州地方財政收入年均增長31.4，只有衡陽低於8，最高的市州超過50。全省的固定資產投資增長達到39.1，比我市增幅高14.6個百分點。這說明我市在新一輪加快發展的機遇期中已經相對落後。因此，我們必須切實增強危機意識、目標意識、責任意識，充分利用一切有利條件，有效化解不利因素，切實抓好各項工作，要特別防止在新一輪發展中落伍。
(一)要進一步增強加快發展的信心，盯住全年發展目標不動搖。執政黨的第一要務是發展，科學發展的核心是更快更好地發展，全國各地都在競相發展。從我們對一季度分析的情況來看，形勢不容樂觀，壓力還在增大。因此，各級各部門要進一步增強加快發展的決心和信心，努力在新一輪發展機遇期中實現跨越式發展。衡陽的發展是由各個區域板塊和產業板塊組成的，各縣市區、各部門在加快發展中都要自加壓力，為推動全市經濟更快更好地發展多作貢獻。耒陽和各城區要率先發展，高效發展。其它各縣市區都要加速發展。工業要為拉動一、三產業更快增長作貢獻，要為全市經濟加速發展挑重擔，優勢產業、優勢企業要超常規發展。要強化各級各部門的領導責任，轉變幹部作風，要始終圍繞加快發展，真抓實幹，務實、落實、幹出實效。既要統籌兼顧，又要突出重點;既要集中一段時間抓好糧食和農業生產，更要把發展民營經濟、把擴大招商引資作為全年工作的主線毫不放鬆，實實在在抓出一批新的專案、大的專案;既要盯住全年經濟社會發展目標不動搖，保證實現年度工作目標，更要看到今年全國、全省迅猛的發展態勢，增強趕超意識，努力在超計劃、超目標上多下功夫，下硬功夫。
(二)要促進工業經濟更快發展，為確保全市經濟高速增長作出更大的貢獻。一是要加速推進國有工業企業改制。今年是我市國有企業改革的攻堅年，改制的任務非常艱鉅，各級各部門對此必須高度重視。在國有企業改制中，要突出重點。我市國有企業改制的重點是工業企業，是工業企業中大中型骨幹企業，特別是要圍繞形成八大產業叢集重點展開。在突出抓好國有工業企業改制的同時，穩步推進商貿等企業的改制。要明確方向。國有企業改革的方向，就是實現更為徹底的民營化。要簡化程式。主要是“一個成立，三個授權、一個鎖定”，即：成立國有資產管理局，形成明確的法人管理機制。授權各工業集團公司對所屬工業企業的改制負總責;授權國有資產管理局對20xx萬元以下的企業改制直接審批;授權縣區屬企業的改制由縣區自定。鎖定各部門對企業改制的辦理時間表。在國有企業改制中，要加大招商引資的力度，特別是加大引進戰略投資者的力度。二是要始終盯住重大招商引資專案。招商引資、掛大靠強的巨大作用在我市經濟發展中已經彰顯出來。要繼續緊緊盯住世界500強企業和全國200強企業、上市公司，主動上門，實現掛大靠強。要抓好在談專案的跟蹤落實。對已簽約的專案，要信守合同，竭誠服務，以誠引資，以誠留人，確保合資合作專案加快建設，儘早建成開工投產;對在談專案，合作企業應該建立專門的工作小組，緊緊盯住不放，積極上門做工作，確保專案談成功。三是要加大工業企業技術改造力度。要繼續千方百計通過各種渠道來籌措技改資金，加快企業技改步伐。要加大對35個投資上1000萬元的工業專案的支援力度，確定專人、專班負責，為專案建設提供“保姆式”的全程優質服務。
(三)要緊緊抓住重大政策機遇，促進農業農村經濟快速發展。隨著黨中央對農業特別是糧食生產支援力度的加大，農業農村經濟發展的春天已經來臨。我們要緊緊抓住這個重大機遇。要毫不動搖地繼續落實好糧補資金。第二批直補資金按每畝3元和中晚稻良種補貼將在7月份下撥到各縣市區，各地一定要及時把補貼資金髮放到農民手裡，不允許截流、不允許抵扣農業稅、不允許挪用、不允許冒名頂替、不允許集體統領。我市在落實第一批糧補資金中已經處理了5名鄉鎮負責人，希望在落實第二批糧補資金中不再發生類似現象。要抓緊落實好農業稅率降低3個百分點的政策，按20xx年農業人口和計稅面積，抓緊測算每個農戶的農業稅及附加稅的減免數額，在4月底前張榜公佈。要通過政策措施的落實，確保全年完成糧食麵積730萬畝，糧食總產29億公斤，實現糧食增產、農民增收的目標。既要堅定不移地保護和提高糧食生產能力，增加糧食產量，又要堅定不移地推進農業農村經濟結構戰略性調整，堅定不移地推進農業產業化程序。要從當地實際出發，制定和完善本地優勢產業帶建設的規劃和措施，實行區域化佈局，確定有資源特色的支柱產業和主導產品進一步得到發展。要加快發展農村二、三產業和鄉鎮企業，大力發展勞務經濟。要大力發展莊園經濟，加快衡陽現代農業示範園等農業科技園區建設，繼續加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度。要在去年重點扶持的18家龍頭企業中，選擇發展較快、帶動能力強的10餘家企業繼續給予重點扶持，同時，新增6—8家企業優勢明顯、發展潛力較好、產權明晰的企業重點扶植，各縣市區也要扶持3—5個龍頭企業，並給予相應投入。要及早做好防大汛、抗大旱的準備，完善防汛預案，備足防汛器材和物資，確保各類蓄水工程既按設計要求蓄足水，又安全度汛。
(四)要千方百計增加投資，加快重點工程和城市基礎設施建設。要加快重點工程專案建設步伐。一季度，我市44項重點工程專案只完成投資5.5億元，僅佔年度投資計劃的10。各專案責任單位要加快工作節奏，已經開工的專案要加快建設速度，未開工專案要抓緊運作，爭取早日開工建設，確保重點工程建設專案完成年度投資計劃。要加快城市基礎專案建設。前段，由於開行貸款專案的調整，我市城市基礎設施建設的一些重大專案未能按時開工。目前，專案已經確定，資金基本落實，各業主單位要抓住有利時機，做好開工前各項準備工作，確保已經確定好的重大專案儘快開工建設。要加快城區公共設施建設步伐。四個城區要加快建設一個示範小區、改造一條樣板路、續建一條不少於1000米的城市道路的“兩路一區”工程進度。要全面啟動95條背街小巷改造工作，全面完成消防通道整改拆除工作的掃尾，組織好對消防通道拆除情況進行驗收，驗收結果要公開見報。目前，城區的城市建設動作仍然不快，特別是規劃完成的背街小巷的改造進度緩慢，計劃在4月前開工建設15條背街小巷，只佔總量的14.7，目前完成的只有1條。因此，各城區要集中力量，強化責任，儘快啟動，按期完成。
(五)要全力以赴，努力實現財政收入“雙過半”目標。今年一季度，我市地方財政收入只增長7.15，比全省平均增幅37.11相差近30個百分點，與市州平均增幅31.36比，相差24.21個百分點，排全省最後一位。出現這種情況，主要是三個方面的原因，一是非稅收入下降過快。一季度全市非稅收入比上年減少1319萬元，下降11.1，降幅較大的為行政性收費和罰沒收入，分別較上年同期下降19.7和37.8。非稅收入導致財政部門的收入減少。一季度財政部門的完成收入比上年下降7.5。二是縣市之間差距很大。從各縣市區的情況來看，耒陽、衡陽、石鼓、蒸湘、開發區的情況較好，耒陽、石鼓、開發區完成地方一般預算收入增幅在50以上，衡陽縣、蒸湘區完成地方一般預算收入增幅在30以上。但是，有些縣市區財政收入增長緩慢，甚至出現負增長。雁峰區地方預算收入下降34.3，衡東縣下降23.5，衡南縣下降19.8，衡山縣下降0.32，祁東縣下降2.6，常寧市雖有增長，但增幅只有6.6。部分縣市區增幅下滑是導致全市財政增長緩慢的重要原因。三是徵管環節仍有漏洞。部分地方對建安行業營業稅、車輛稅收等徵管乏力，對散戶、小戶缺乏系統的管理手段。在分析一季度我市財政收入增長形勢的同時，我們也應該看到，我市財政增收的潛力仍然較大。一方面，我市一批優勢產業、優勢企業發展明顯加快，財稅貢獻明顯增大。另一方面，從我市的財政收入結構分析，潛力較大。我市與相鄰的郴州市比較，有些專案大有潛力可挖。如我市國有資產經營收益只有390萬元，比郴州市少10412萬元;車船和牌照稅205萬元，比郴州少242萬元;土地增值稅85萬元，比郴州少172萬元;增值稅14529萬元，比郴州少3835萬元。我市上述專案，與郴州都有可比性，差距這麼大，說明有些收入徵管沒有到位。因此，必須加大徵管力度，完善徵管方式，挖掘增收潛力。要加強對重點行業、重點稅源徵管，加大對第三產業、個體經營經濟和高收入群體稅收，房屋裝修、租賃稅收等薄弱環節的徵管力度，針對部分地方建安行業營業額、車輛稅收、城鎮土地使用稅等方面徵管乏力現象，集中精力開展對重點行業、薄弱環節的全面清理，打擊偷稅漏稅。要逐步在娛樂、服務、商貿等行業啟動計稅裝置，堅持以票管稅。要嚴格規範非稅收入減免，確保非稅收入應收盡收。要嚴格按照中央檔案規定，堅決壓縮會議費支出。大力壓縮一般性專項支出。公共性專項資金要集中財力辦大事，並一次性安排到單位和專案。衡陽的財政今年是一個積極的預算盤子，稍有鬆懈，就可能是一個赤字年。各級和財稅部門必須上緊弦，全力以赴完成今年的財政目標。
(六)要加強勞動者技能培訓，努力增加社會就業。要繼續實行經濟發展和擴大就業並舉的發展戰略，積極開發就業崗位，擴大社會就業。要重視發展勞動密集型產業和企業，大力發展第三產業，重點是發展社會服務業、旅遊業和社群服務業，特別是城鎮要結合社群建設，通過設立社群服務中心，開發社群公益性崗位，建立充分就業社群。要全面落實再就業扶持政策。落實鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業的政策，充分運用稅收減免和社會保險補貼等項政策，根據需求發展各類服務性企業，更多地吸納下崗失業人員。落實鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業、合夥經營等方面的扶持政策。同時推行豐富的就業形式，大力推行非全日制、季節工、短期工等彈性就業形式。落實對有特殊困難人員實行再就業援助的政策，突出重點，盡力做好“4050”人員的就業。要加大勞動者技能培訓，加強就業指導，通過定期釋出用工資訊，引導勞動力合理流動，擴大勞務輸出，減輕就業壓力。4月上旬，廣東省韶關市與我市勞動部門在我市嶽屏廣場招聘職工，推出就業崗位2萬個，最後只簽訂了7500個用工合同。這充分說明，我市的就業觀念和勞動者素質以及勞動力結構與市場需求差距較大。因此，必須加強對勞動者的就業培訓，特別是加強對再就業人員的崗位技能培訓。
(七)要堅持以人為本，統籌社會事業協調發展。要切實關心群眾生產、生活。各級各部門要深入基層、深入企業、深入社群，瞭解當前群眾生產生活中存在的困難和問題，及時採取措施加以解決。要加大特困救助工作力度，落實農村“五保戶”救濟政策，開展農村特困戶醫療救助試點工作。要認真做好教育收費“一費制”的準備工作，規範教育收費，鞏固“普九”成果，著力解決農村貧困家庭學生輟學問題。要總結抗擊非典和防治禽流感的經驗教訓，進一步強化公共衛生管理職能，建立健全疾病資訊網路、疾病預防控制和醫療救治等長效衛生防禦機制，促進公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急處置能力的提高。當前，要重點抓好19個突發公共衛生醫療救治體系專案建設。要圍繞提高城鄉居民生活質量，認真組織實施各項環境治理和保護專案，促進人與自然環境協調發展。
(八)要時刻保持警覺，高度重視安全和穩定工作。“安全重於泰山”、“穩定壓倒一切”。對安全生產和社會穩定工作，各級各部門不能有絲毫鬆懈，不能有絲毫怠慢，不能有絲毫馬虎，必須時時刻刻繃緊這根弦，時時刻刻警鐘長鳴。要堅持常抓不懈與專項整治相結合，切切實實抓好安全生產工作。要突出重點，自查自糾，絕對不允許只顧經濟利益，不顧人的生命安全的事件發生。要突出重點地區、重點行業、重點企業，逐個檢查，不走過場，不搞形式主義。要確保“五一”黃金週安全。要始終堅持“發展是硬道理”，以發展為主題，從發展的視角看穩定，用改革的辦法抓穩定，促進改革、發展、穩定良性互動。正確處理人民內部矛盾。努力辦好關係廣大人民切身利益的幾件實情。繼續堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種違法犯罪。特別是對街上的搶劫、搶奪行為，市民反映強烈，公安、交警、城管等部門要加強巡邏，重點打擊，以確保市民有一個良好的工作生活環境。
同志們，新一輪解放思想、幹事創業的熱潮正在蓬勃興起，形勢逼人，時不我待。我們要以這次會議作為新的起點，努力實現我市民營經濟發展和招商引資大突破，促進全市經濟更快發展。
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