縣委全體工作會議講話

縣委是黨的地方組織體系的“末梢”，處於地方與基層組織的“接點”部位，在黨的領導制度建設中的地位關鍵，下面就是本站小編給大家整理的縣委全體工作會議講話，僅供參考。

同志們：

剛才，高書記代表縣委會作了工作報告。現在，我就全縣經濟工作講幾點意見：

一、回顧過去一年，我們必須增強信心決心，鼓足幹勁創一流

20xx年，全縣上下積極應對經濟持續下行、自然災害頻發、財政壓力增大帶來的嚴峻形勢，加壓緊逼，精準發力，奮力趕超，縣域經濟社會呈現出緩中趨穩、穩中向好的發展態勢，為“xx”畫上了圓滿句號。預計全年實現生產總值103億元、增長7.5%，農業總產值52億元、增長8%，地方財政收入2.24億元、增長10.8%，固定資產投資總額93億元、增長21%，社會消費品零售總額19.07億元、增長14.4%，城鎮居民人均可支配收入28980元、增長10.5%，農村居民人均可支配收入9790元、增長12%。

(一)重點專案加速給力，發展後勁持續增強。堅持把專案建設作為轉型跨越的“第一抓手”，嚴格落實“五個一”領導包抓和周檢查、月推進、季總結制度，專案拉動作用明顯。抓建的4大類、72個縣級重點專案完成投資46.1億元，佔年度計劃的102.5%。突出的是，海天製藥一期等21個專案超額完成投資任務，有效聚集了經濟發展勢能。組團參加了西洽會和省市組織的各類投資促進活動，分赴北京、上海、廣州等地精準招商，加快推進風力發電、光伏發電、秦商文化唐家大院旅遊景區等專案。簽訂合同專案84個,合同引進資金50.1億元，實際到位資金20.5億元。積極向上爭取專案資金，取得了顯著成效。全年共爭取專案375個、到位資金6.93億元。

(二)農業旅遊換擋提速，三大產業更加協調。持續做大經濟總量，調優產業結構，三大產業比例調整為31:52:17。一是現代農業穩步發展。牢固樹立現代、綠色、有機、生態理念，積極開展優質蘋果提質增效試驗示範與推廣工作，優果率達到90%以上。建成了海升千畝高標準矮化蘋果示範園，新栽改造果園2萬畝。大力推廣溫氏養殖模式，改造大型養殖場10個，成功引進旬邑?溫氏40萬頭育肥豬建設專案。種植烤煙6000畝，菸農戶均收入4.5萬元。發展各類家庭農場45家，流轉土地1.9萬畝，建立省級示範家庭農場7家、市級28家。二是工業結構不斷優化。積極應對煤炭市場持續低迷不良影響，超額完成了黑溝等3家煤礦專案建設任務。大力發展能源化工、醫藥製造、食品加工等，2×1000MW火電專案完成可研報告編制工作，太旗食品廠等專案完成年度建設任務。積極培育規上企業，新發展現代中亞特肥業等4家規上企業。全年新增民營企業48戶、個體工商戶561戶，非公經濟產值達到122.6億元。三是旅遊產業亮點紛呈。圍繞全域旅遊目標，以景區建設為核心，實施了馬欄革命舊址停車場、秦直道文化苑安全飲水、馬家堡關中特委舊址陳列硬隔離等工程，景區基礎設施進一步完善。石門山國家森林公園順利通過國家4A級旅遊景區初驗。吸引社會資本，開工建設了萬事通等商務快捷酒店。成功舉辦了首屆“醉美旬邑?春韻花海”旅遊節、陝西汽車越野賽、咸陽首屆“紅色之旅”自行車拉力賽等系列活動，旬邑旅遊知名度和影響力進一步提升。全年接待遊客362.7萬人(次)，實現旅遊綜合收入33億元。

(三)城鄉環境持續優化，古豳大地愈加美麗。圍繞建設精緻宜居縣城，啟動實施了城北棚戶區改造前期工作及縣城點亮工程，完成了縣城東區排水排汙、綠化、路網續建、豳風庭韻保障房、翠屏路改造、342國道赤道轉盤—野雞紅轉盤段容貌提升、城鄉戶外廣告工程建設專案。著力推進城鄉統籌發展，加快太村市級示範鎮建設，完成了14個新型農村社群年度建設任務。建成39處人飲工程，解決了3.85萬人飲水不安全問題。完成了馬欄110kV輸變電、城關變電站第二電源、中低壓農網改造升級專案。縣城至馬欄紅色旅遊公路開工建設，建成了職留公路、鄭赤公路，提升了道路通行能力;完成了赤道高速出口至縣城、縣城至清塬坡觀景臺12公里道路亮化工程，安裝太陽能路燈236盞。組織開展了“城鄉建設管理水平提升年”活動，完成了馬欄、太村、赤道農村環境連片整治示範專案，在全縣公路沿線種植波斯菊900多公里，進一步優化了農村人居發展環境。

(四)改革創新穩步實施，發展活力不斷釋放。積極探索，多點突破，紮實推進行政、經濟和社會領域改革工作。深化行政審批制度改革，取消行政審批87項，下放行政審批6項。積極開展“多證合一”商事登記制度改革，頒發了全市第一張“多證合一”營業登記執照。加快財政體制改革，開展了部門預決算和“三公”經費公開、鎮級國庫集中支付管理等工作，財政工作科學化、精細化水平全面提升。穩步推進農村“五權”確權發證工作，試點啟動了農村產權交易工作。深入推進醫改工作，實施分級診療制度，方便了群眾看病就醫。嚴格執行機關事業單位工作人員工資改革政策，落實了公務員職務與職級並行制度、鄉鎮工作補貼、村級辦公經費，提高了村幹部工資標準。

(五)脫貧攻堅領先推進，百姓福祉大幅提升。始終將人民群眾對美好生活的嚮往作為施政目標，加大精準扶貧工作力度，積極開展精準脫貧建檔立卡核查工作，成立了13個扶貧團，深入全縣89個貧困村開展包扶;實施了14個村的整村連片推進專案，搬遷安置貧困戶254戶860人，資助貧困大學生350人，全年穩定脫貧1.4萬人。實施了薄弱學校改造工程，完成了13所中國小校綜合樓、宿舍樓和6所幼兒園改擴建等專案;開工建設了縣婦幼保健院綜合樓，建成了30個規範化村級衛生室;開展送文化下鄉50場(次)，為5鎮、22個行政村配送了文化活動器材。統籌做好社會保障工作，全年發放城鎮低保924萬元、農村低保4190萬元，孤兒生活保障費71.36萬元，新建村級互助式幸福院54個。社會治安、司法調解、安全生產、食藥安全都得到了高度重視和推進，全縣社會大局和諧穩定。先後榮獲全國衛生縣城、全國科普示範縣、全國防震減災先進縣、十佳最具投資競爭力城市、省級雙擁模範縣等10多項殊榮。

回顧20xx年，我們適應經濟發展新常態，有效應對經濟執行困難，加壓緊逼，砥礪奮進，主動進京赴省跑專案、爭資金，非煤、旅遊等產業得以發展，為我們加快轉型發展奠定了基礎。但是，客觀分析我縣實際，發展中依然存在一些問題：一是產業轉型發展步伐慢，家庭農場、專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體數量少、生產經營規模小;煤炭價格下滑，企業經營艱難;旅遊產業設施不完善，景點開發不到位，輻射帶動作用不強。二是傳統特色產品挖掘開發不夠，剪紙、刺繡、御面、花子饃等轉化不到位，還沒有實現規模化生產、專業化包裝、品牌化營銷，特色產品市場佔有率低。三是城鎮人氣聚集不足，縣城和各鎮區缺少勞動密集型企業，商貿不活躍，缺少產業支撐，致使常住人口少，缺少發展活力。四是財政收支矛盾突出。由於煤炭效益下降，財稅收入銳減。另外，隨著鄉鎮津貼、職務職級並行、村級幹部工資、車補等政策的施行，財政剛性支出明顯擴大，縣本級財政資金排程極為困難。五是全民創業氛圍不濃，部分群眾存在小富即安思想，缺乏強烈的商品生產意識，自主創業熱情不高，群眾增收致富渠道單一;個別幹部改革攻堅意識不強、畏首畏尾，對新常態理解不深、適應緩慢。這些問題，既是當前發展中的難點，也是新一年需要克服的重點，務必下勢解決。

準確研判發展形勢，我們既要看到不足、找準問題，更要危中求機、搶抓機遇，找準逆勢而上的著力點，增強工作的信心和決心。從巨集觀經濟形勢來看，中央經濟工作會議以“五大發展理念”(創新、協調、綠色、開放、共享)、“五大政策支柱”(巨集觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底)、“五大著力任務”(去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板)全面勾畫出了“十三五”開局之年、全面建成小康社會決勝階段開局之年、推進結構性改革攻堅之年的經濟新圖譜，我國經濟將繼續中高速增長，產業結構邁向中高階，為我們科學發展、轉型突破提供了廣闊的舞臺。從國家政策支援層面來看，近期中央下發了《關於加大脫貧攻堅力度支援革命老區開發建設的指導意見》，明確指出將大力支援老區基礎設施建設、優勢資源開發、特色產業壯大、生態環境保護和民生質量改善。作為革命老區縣，我們將在專案、資金等多個方面獲得更多政策支援。從我縣發展實際來看，我們創新落實“促投資、穩增長”措施，一批投資過億元的重大建設專案陸續開工，柏嶺寺水庫即將建成，海天製藥一期投產在即，2×1000MW火電專案力爭拿到路條、做好前期工作，銀百高速赤道至陝甘段、菏寶高速赤道至彬縣麟遊段、縣城至馬欄紅色旅遊公路加快推進，211國道縣城至椒村段改造今年開工，馬欄紅色鎮移民扶貧攻堅建設將拉開序幕，這些重大專案的相繼實施，將持續擴大有效投資、夯實產業基礎，縣域經濟發展的後勁更足。從我縣幹部作風來看，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，廣大黨員幹部宗旨意識強化，工作作風轉變，為加快發展提供了堅強保障。

二、謀劃未來五年，我們必須貫徹全會精神，闊步邁向小康社會

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據《旬邑縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(徵求意見稿)》，到20xx年，力爭在20xx年的基礎上實現五個翻番增長(人均生產總值、工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和旅遊總收入)，努力做到三個基本消除(現行標準下的貧困、無處理汙染物排放、飲用水不達標)，全面邁上文明和諧、富裕幸福、活力開放的發展新階段。

實現這一巨集偉藍圖，我們必須認真貫徹落實xx屆五中全會精神，聚焦“四個全面”戰略佈局，堅持五大發展理念，堅持把創新作為第一動力，認真落實全面深化改革的整體部署，鼓勵支援縣內企業圍繞煤炭資源綜合利用、醫藥產業、農產品深加工等，開發新技術，研發新產品，推進主導產業向中高階水平邁進;堅持把協調作為內在要求，按照“三產聯動、四化同步、多輪驅動”的思路，積極實施“特色引領”、“工業提振”、“全域旅遊”戰略，著力促進三次產業融合發展、城鄉一體發展;堅持把綠色作為必要條件，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，建立低碳發展產業體系，建設生態良好的美麗旬邑;堅持把開放作為必由之路，大力開展“點對點”招商，拓展能源、農業、旅遊、文化、環保等領域的發展空間，形成統籌協調、關聯互動、錯位發展的良好局面;堅持把共享作為衡量標準，注重機會公平，保障基本民生，逐步推行20xx年免費教育，深化醫藥衛生體制改革，實施脫貧攻堅，完善“五大社會保險”(養老、醫療、失業、工傷和生育)和“五大社會救助”(最低生活保障、農村五保供養、大病醫療救助、教育助學、城市住房廉租)，實現全縣人民共同邁進全面小康社會目標。

三、抓好新的一年，我們必須突出工作重點，加快建設關中最美縣

20xx年是“十三五”的開局之年，也是脫貧攻堅的關鍵之年，旬邑經濟社會發展已經到了背水一戰的關鍵時期，我們必須直面矛盾、破解難題，推動產業上檔次、創新上高度、工作上水平。經濟工作預期目標是：生產總值增長9%;農業總產值增長7.5%;規模工業總產值增長12.5%;固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長15%;地方財政收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農村居民人均可支配收入增長11%;萬元生產總值綜合能耗下降3.5%。

這些目標，是我們對接“十三五”、著眼全面建成小康社會、立足縣情實際提出的，也是在目前形勢下需要積極作為才能達到的目標。做好今年經濟工作，我們必須圍繞促進“經濟強、百姓富、生態美”。經濟強，就是始終把加快發展作為第一要務，以產業轉型為主線，抓增量優結構、抓存量促提升，做強一產、做大二產、做活三產，加快發展步伐，增強縣域經濟實力。百姓富，就是始終把增加收入作為第一目標，以改善民生為基線，保障基本民生、底線民生、熱點民生，提升基本公共服務均等化水平，全面打響脫貧攻堅戰，讓全縣人民過上更加美好的幸福生活。生態美，就是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實施山水林田生態保護和修復工程，謀劃發展綠色產業，優化生產空間、生活空間、生態空間，加快生態優勢向產業優勢轉變，讓旬邑的天更藍、山更綠、水更清，讓良好的生態成為旬邑人民的綠色財富。

為了實現上述目標，重點抓好以下五方面工作：

(一)下好先手棋，打好主動仗，眾志成城擴投資穩增長。要堅持把專案建設作為推進經濟工作的總抓手，始終保持一招不讓抓專案、全力以赴跑專案、盯緊看牢保專案的精氣神，通過招引企業、引進專案來培育和形成新的增長點。要強化要素保障抓大專案。今年，全縣安排重點建設專案73個，總投資93.26億元，年度投資33.67億元。其中，新建專案53個，續建專案20個。各級各部門要以“專案攻堅年”活動為載體，嚴格落實“五個一”(一個專案、一個方案、一個領導、一套班子、一管到底)工作機制，注重問題導向，加強協調服務，下大力氣破解土地、資金等各類瓶頸制約，確保所有新建專案一季度全部開工。尤其是要加快推進2×1000MW火電專案前期工作，力爭2×20億立方米煤制天然氣專案取得實質性進展;年內建成柏嶺寺水庫，啟動實施螞蟻溝水庫，完成棗林灣、第界河水庫前期論證工作，做活“水”的大文章。要靈活方式方法精準招商。堅持招大引強戰略不動搖，圍繞龍頭企業招引上下游和關聯配套產業，以企引企，形成專案招引的“雁陣”效應。狠抓鄉情招商，建設返鄉農民工創業園，落實稅收優惠政策，築巢引鳳，放水養魚，培養更多“小老闆”。積極開展精準招商，努力引進一批能源化工、旅遊三產等方面的專案。全年引進10億元以上專案1個、億元以上專案6個，到位資金25億元。要突出革命老區建設爭資引項。搶抓國家重大專案優先向革命老區佈局、優先納入相關專項規劃的有利機遇，按照“幹著今年、備著明年、看著後年、想著大後年”的思路，主動謀劃申報一批交通、水利、環保、能源、扶貧等重大工程專案，爭取更多專案納入中省專案庫，實現接續不斷、滾動發展的良性迴圈。全年爭取各類無償資金7億元以上。

(二)突出產業轉型，加快結構升級，強力推進供給側結構性改革。中央經濟工作會議要求，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。我們必須把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上來，堅持優化存量、引導增量齊抓並舉，加快產業轉型升級步伐。

1、大力發展現代農業。要堅定不移地走農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。要挖掘新潛力。依託海升、第一季農業等龍頭企業，積極推廣高標準蘋果示範園，加快老果園更新改造步伐，更新改造果園2萬畝，推動蘋果產業二次升級。加強與溫氏集團對接，推進40萬頭種豬場專案落地，帶動畜牧產業有序發展。在抓好24萬畝玉米生產的同時，統籌發展1.5萬畝土豆、5600畝烤煙、200畝設施蔬菜。要培育新優勢。抓緊與市農業局對接，編制好《馬欄紅蘋果生產技術標準》，建設“馬欄紅”萬畝蘋果基地、省級蘋果試驗站，規範作務技術，優化果品結構，增加科技含量，統一規範包裝，加大營銷力度，增加一線城市蘋果銷售網點，讓“馬欄紅”蘋果紅遍全中國，並積極開拓國際市場。加快“一村一品”發展，抓好黑豬肉、糯玉米、土豆等農產品綠色、無公害、生態品牌和地理標誌認證，制訂生產標準，掌握話語權，標準化生產、精細化包裝、品牌化營銷，形成具有地方特色的農業禮品，著力建設關中優質生態農產品供應基地。要拓展新空間。以一二三產融合發展為方向，在“特、奇、鮮、學”上做文章，打造好吃的優質農業、好看的景觀農業、好玩的休閒農業、好價的效益農業，推進農業接二連三。大力培育龍頭企業、家庭農場、合作社，開工建設萬噸果庫、萬畝草場三元牛養殖專案，以工業理念改造提升農業，逐步改變單家獨戶經營模式。全年發展市級龍頭企業5戶，培育市級家庭農場5個、縣級10個，組建聯合社5家、專業合作社30家。

2、加快工業轉型升級。要按照“工業翻番”的要求，以園區為平臺，抓個轉企、小升規，培育中小微企業50家、規模以上企業3家，推動工業經濟質量和效益雙提升。要做強優勢產業。要藉助省政府提出支援榆林、彬長煤炭生產和彬長旬列入大隴東國家級能源建設基地的新優勢，全面提升煤炭產業效益，積極開展煤炭資源整合工作，逐步關閉生產工藝落後的小礦井，支援建設現代化大型礦井，全年煤炭產量穩定在800萬噸以上。幫助各煤炭企業加強成本管控，實現以量補價、扭虧增盈。加強與用煤大戶、用煤企業合作，利用網際網路和電子交易平臺，擴大煤炭銷量。規範油氣開發秩序，利用央企技術力量，對縣域內各油氣勘探開發企業進行整合重組，實現油氣生產新突破。大力培育特色工業。加強與華電國際、中石化等企業合作洽談，年內開工建設華電風力及土橋、馬欄光伏發電專案，引導旬東、燕家河等實力雄厚的企業參股煤化工等專案。要把旬邑的綠色農產品作為優勢資源來對待，圍繞果品、肉製品等農產品深加工，加大農產品加工企業引進力度，支援藍海果業、大秦農業、太旗食品等企業加快發展，培育壯大農產品加工業，把旬邑打造成關中綠色農產品加工基地。發揮生態良好的優勢，放大海天製藥的帶動效應，繼續加大醫藥企業引進力度，促進醫藥企業與中草藥種植基地對接合作，以企業帶基地，以基地引企業，發展名貴中藥材7000畝，把旬邑打造成陝甘寧“金三角”生物醫藥產業聚集區。要加強園區平臺建設。加快完善園區水、電、路等基礎設施，加強與各通訊網路公司合作，推進“智慧園區”建設，提升園區競爭力和發展水平。強化園區招商，太村產業園區全年引進過億元專案5個，實現利稅1600萬元。

3、激發三產活力。第三產業是旬邑經濟的突破口和增長點。要以全域旅遊為目標，完善基礎設施，優化要素配置，佈局關聯產業，建立省級旅遊示範縣。要抓建設、強基礎。加快編制全域旅遊規劃，高標準建設縣城至馬欄紅色旅遊公路，重點抓好徒步營地、騎行驛站、星級廁所建設，打造“縣城—馬欄—唐家”和“縣城—馬欄—石門”旅遊雙環線。建設螞蟻溝水土保持科技示範園、候鳥頤園養老中心，做好渭北旅遊小火車專案前期工作，打造旬邑旅遊新亮點。深入研究先周崖居、古豳國文化，全力推進趙家洞石窟保護前期工作。提升石門山國家森林公園建設水平，力創5A級旅遊景區。以秦商文化—唐家大院景區和“畫裡農莊·百年西頭”為龍頭，傳承鄉土文化，留住鄉愁記憶，建立省級鄉村旅遊示範村1個、市級2個。要抓品牌、樹形象。提升“紅色經典遊、休閒度假遊、生態人文遊”三大旅遊品牌效應，公開徵集旬邑旅遊形象標識和宣傳口號，讓遊客更直觀地感知、體驗、記憶旬邑旅遊。建設鹹旬、銅旬高速出口3個遊客服務中心，打造集旅遊諮詢、特色旅遊商品銷售、集散換乘於一體的綜合體。強力推進旅遊景區建設提升、賓館飯店對標提升、景區道路改造提升等專項行動，規範旅遊市場秩序，提高服務質量，著力構建文明、安全、便利的旅遊環境。發揮中渭旅遊集團作用，培養一支導遊隊伍。積極宣傳推介，讓遊客深度體驗“春賞百花秋望月，夏享涼風冬聽雪”的詩畫旬邑，掀起旬邑旅遊發展新高潮。要抓消費、增活力。主動迎接大眾旅遊時代，推廣“旅遊+”模式，開發包裝蘋果、雜糧等農特產品，做細做精刺繡、石刻等文化禮品，實現傳統產品增值。採取政府購買公共服務的方式，為縣城和景區開通免費WiFi，營造更加貼心的消費環境。深度挖掘旬邑花子饃、御面等特色美食，規範製作標準，讓遊客盡享“旬邑味道”。鼓勵引導社會資本參與旅遊景區建設，發展一批健康養老、運動休閒、家政服務、商貿物流企業，提升接待服務能力。積極承辦國家、省市自行車、徒步等賽事活動，吸引遊客參與，挖掘消費潛力，大幅提高旅遊綜合收入。全年旅遊人數突破380萬人(次)，實現綜合收入34億元。

(三)著眼生態宜居，加快城鄉一體，全力推動新型城鎮化程序。認真貫徹中央城市工作會議精神，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，不斷提升城鄉環境質量。

1、建設精緻宜居縣城。以建立國家園林縣城為目標，發揮縣城自然環境優勢，舞活兩山一水，著力建設山水園林精緻宜居城市。實施山水增韻工程，改造提升翠屏、鳳凰兩山景觀，建設人行步道、園林小品和配套設施;建設清塬坡觀景臺、“慢步植物公園”，美化亮化三水河縣城段，為縣城增韻添景。堅持拓展東區、提升中心、完善西區，持續抓好縣城各廣場、公園、路段綠化補植工作，擴大綠化面積，提升綠化檔次;抓好城北棚戶區、南北大街和泰塔路改造、城區部分路段雨汙分流等專案，同步改造臨街建築立面，提升容貌水平;加快建設東區路網、供水供熱、保障性住房等專案，不斷完善綜合服務功能;盤活閒置低效用地，謀劃建設城市綜合體，打造夜晚經濟，快速聚集人氣商氣。釐清城市規劃、城市設計的思路，減少隨意性、盲目性，以系統思維推進縣城建設。合理安排城市特色元素，處理好各種特色元素之間的相互關係，創造宜人的景觀環境，給人歸屬感、認同感和自豪感，讓每個人都置身於品位與品質兼具的城市環境中。

2、加強鎮村建設。以建設鎮級馬欄市為目標，啟動馬欄紅色鎮建設工作，實施馬欄干部學院擴建工程，保護恢復八一劇團等15處歷史遺存。系統謀劃馬欄發展，著力培育紅色旅遊、生態旅遊、鄉村旅遊及良種繁育、休閒農業等產業，將馬欄打造成紅色教育基地、綠色產業示範基地、城鄉協調發展示範基地。以打造縣城副中心為目標，紮實推進太村市級示範鎮建設，完成鎮區汙水處理廠、中心幼兒園建設任務，改善人居環境，提升宜居指數。把211國道沿線的土橋、湫坡頭、底廟，342國道沿線的張洪、職田，省道旬耀路段的清塬，縣道野炭路段的鄭家打造成現代農業觀光帶、鄉村休閒旅遊帶、新型城鎮示範帶，全縣形成點、軸、帶串聯發展格局。以建設美麗鄉村為抓手，以產業強、功能全、環境美、服務優為目標，啟動建設12個新型農村社群，建成41處人飲工程，改造升級中低壓農網90.3公里，構建配套齊全、宜居宜業的城鄉發展格局。

3、提升城鄉管理水平。以“城鄉環境管理水平鞏固提升年”活動為抓手，加強縣城區環境衛生管理，關心關愛環衛工人，實行“環衛工人休息日”制度，讓幹部職工自覺參與環境衛生清掃保潔，營造“旬邑是我家，幹群美化她”的濃厚氛圍。建立“大城管”機制，紮實開展亂搭亂建、亂停亂放、店外經營及馬路市場等專項治理行動，持續抓好“划行歸市”工作，堅決整治髒亂差現象。制訂住宅小區管理辦法，規範小區物業管理，提升居民生活質量。深入開展農村環境衛生綜合整治活動，推進農村“五改三化”(改廁、改宅、改水、改電、改路，綠化、亮化、淨化)，規範執行農村汙水處理站、垃圾填埋場，優化農村環境。實施農村老莊基復墾、增減掛鉤等土地整理專案，實現節約集約發展。

4、保護旬邑藍天碧水。綠水青山、良好生態是旬邑最大的優勢。要因地制宜抓好植樹造林、生態綠化、景觀美化，加快馬欄河國家溼地公園建設，全年綠化造林4.5萬畝。紮實實施治汙降霾·保衛藍天碧水行動，持續開展三水河流域水汙染防治鞏固提高工作，堅持鐵腕整治，嚴格環境執法，加大排汙企業、非煤礦山、工地揚塵、餐廚油煙等重點行業、重點領域的檢查力度，嚴厲打擊焚燒農作物秸稈、垃圾等環境違法行為，解決危害健康的環境問題。加強農村生態保護，組織實施太村鎮、張洪鎮、馬欄鎮農村環境綜合整治示範專案，以及蒼兒溝等3處小流域和塌陷區、滑坡地段綜合治理工程。積極爭取“海綿城市”建設試點，實施中水利用專案，今後凡地表建築必須用透水性材料。深入推進工業點源、農村面源、養殖汙染源等治理，加強“源頭管控”和“末端約束”，建設綠意盎然、舒適宜居的“生態旬邑”。

(四)勇於改革創新，積極先行先試，釋放推動發展新動能。改革是推動發展的制勝法寶。全縣上下要堅持“統籌謀劃、分類實施、穩步推進”的原則，緊緊圍繞制約經濟社會發展的突出問題，多點突破，領先推進，努力把改革創新紅利轉化為發展的新動能。要不斷深化改革。深化行政管理體制改革，完善政府機構設定和職能定位，清理、減少和規範行政審批事項。推進以商事制度、財稅體制、農村綜合改革等為重點的經濟體制改革，有效激發市場發展活力。持續深化教育文化、醫藥衛生體制改革，提升社會管理服務水平。規範執行縣基礎設施建設公司，加快扶貧開發有限責任公司、工業集中區建設公司、紅色馬欄恢復保護建設公司組建運營，整合資源，承接專案，擴大融資，努力構建多層次的現代金融服務體系。要推進創業創新。大力推進“大眾創業、萬眾創新”，實施“迎鳳還巢”工程，搭建旬邑籍在外創業和外地人在旬創業能人資訊庫，通過政策鼓勵和引導，吸引在外人員帶技術、帶資訊、帶訂單回鄉創業置業，支援外地人在旬邑創業，做大做強，形成千軍萬馬闖市場，千家萬戶創實業的熱潮。依託“網際網路+”平臺，組建小微企業合作社，建設企業技術服務中心和研發中心，提升創新工作水平，形成新的經濟增長點，年內培育個體工商戶500戶，非公經濟產值達到137億元。引導更多企業、商戶、個人投身電子商務，支援商務、供銷兩大電商平臺建設，積極同知名電商平臺合作，全年新增電商20戶。要打造開放新高地。借力“絲綢之路”和交通區位優勢，堅持走出去和請進來並舉，建設現代物流園區，大力發展倉儲、運輸等關聯產業。以鹹旬高速、銅旬高速為紐帶，加強區域交流合作，拓展產業領域合作空間，承接、培育一批外向型產業，逐步將旬邑打造成連通銀百橫貫隴東的交通樞紐和物流集散中心。

(五)圍繞脫貧攻堅，著力改善民生，讓群眾有更多的獲得感。大力實施脫貧攻堅，堅決兜住民生底線，讓發展成果更多更公平地惠及全縣人民。

1、全面打響脫貧攻堅戰。緊盯“兩年脫貧、三年鞏固”目標，按照“六個精準”(扶貧物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)基本要求和“五個一批”(發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)基本路徑，通過資金幫扶的方式，引導貧困人口發展特色產業，持續增加貧困群眾收入。整合各類民生專案，移民搬遷1937戶6947名建檔立卡貧困群眾，集中安置率達到90%以上。堅持治貧先治愚、扶貧先扶智，給予貧困學生、留守兒童更多的幫扶關愛，全年資助貧困大學生300名。堅持生態保護與精準脫貧並舉，對居住在自然保護區周邊、耕種條件差的貧困人口給予適當生態補償，努力走出一條生態脫貧的新路子。認真落實“兩線合一”(農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準)政策，將建檔立卡貧困戶中喪失勞動能力的貧困人口，全部納入社會保障範疇，擴大兜底保障覆蓋面，全年實現2.4萬人穩定脫貧。

2、優先辦好教育衛生事業。堅持教育衛生優先發展，把最好的資源優先保障教育衛生，辦人民滿意的教育衛生事業。以“創一流名校、建一流教師隊伍、樹一流學風”為重點，紮實推進“雙高雙普”，積極實施“全面改薄”和第二期學前教育三年行動計劃，建設縣城城區國小和6所鎮村幼兒園，不斷改善教育教學條件，不讓我們旬邑的孩子輸在成長的起點。“完全人格、首在體育”，發展足球等特色體育，讓孩子們收穫健康的體格和健全的人格。實施“名校興教”工程，加強與省內外名校交流合作，加快旬邑中學省級示範高中建立步伐，在全縣上下營造良好的尊師重教風尚，使學生刻苦、教師敬業蔚然成風。善待鄉村教師，力解“下不去、留不住、教不好”的困惑，讓鄉村教師受到尊重、有回報、得發展，更有能力撐起新農村教育的一片藍天。加大醫改力度，推進“健康旬邑”，發揮公立醫院主導作用，實施分級診療，實現基層首診、急慢分治、雙向轉診，逐步提升下轉率，降低上轉率，努力做到“小病不出村、常見病不出鎮、大病不出縣”。完成縣婦幼保健院綜合樓、縣中醫醫院綜合樓、張洪鎮醫技樓、30個規範化村衛生室等基礎設施建設。加強醫技人才培訓，實現每個鎮區衛生院有特色科室，尤其要健全婦科、兒科，培養全科醫生，探索臨床醫師“縣管鄉用”、定期轉換的機制，促進優質醫療資源下沉，解決鎮衛生院“招不進、留不住、技術差”的現狀。縣醫院要加強與省市各大醫院的聯合協作，增加醫生進修機會，擴充套件醫生晉升空間，引進、聘用、留住優秀醫療人才，確保各科室齊頭並進;抓住國家衛計委重點扶持500家縣醫院的歷史性機遇，全面提升縣醫院綜合能力，實現90%以上患者“大病”不出縣目標。積極發展文化體育事業，建成村級文化站10個、文體廣場10個，傳承發展嗩吶、剪紙等民間文化藝術，豐富群眾精神文化生活。

3、切實加強社會保障。加大就業創業扶持力度，發放小額貼息貸款4000萬元。認真落實醫療救助、城鄉低保、五保供養、高齡補貼等普惠政策，建立外來農民工資訊登記備案制度，完善農民工工資保障機制，構築社會保障安全網。積極應對人口老齡化，建立以居家為基礎、社群為依託、社會機構為支撐的養老服務體系。做好殘疾人等特殊群體的救助工作，讓每一個群眾都能得到社會關愛。推行冬季靈活供暖機制，根據氣溫變化，適時提前供暖延後停暖。實現對食品生產、銷售及學校、集貿市場、紅白喜事的全覆蓋、全過程監管，守住舌尖上的安全。堅決打擊假冒偽劣產品，全力整治農資流通市場，建立放心、安全的市場環境。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，做到白天見警，晚上見燈，天網遍佈城鄉，全面提升見警率和偵破率，鞏固“平安旬邑”和“一村一警”建設成果。嚴格實行訴訟與信訪分離，依法維護信訪秩序，打造陽光信訪。牢固樹立安全發展理念，強化安全生產底線思維和紅線意識，深入推進安全生產“三化”建設，建立健全安全責任體系，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，徹底整治各類安全隱患，確保全縣社會大局和諧穩定。

四、完成既定目標，我們必須強化保障措施，確保各項任務落實

一分部署，九分落實。面對滿載希望的20xx年，我們要堅持弘揚馬欄革命傳統，低調務實，埋頭苦幹，圓滿完成既定目標。

(一)重法治、嚴執法，依法治理抓落實。法治是治國理政的基本方式，也是社會文明的厚重基石。全縣各級各部門要按照《法制政府建設實施綱要》要求，規範執法行為，維護群眾利益，提高法制化治理水平。要深入開展“七五”普法宣傳，推動司法調解、行政調解、人民調解有機結合，讓辦事依法、遇事找法、解決問題靠法成為全社會的自覺行動。

(二)敢擔當、挑重擔，實幹攻堅抓落實。風口浪尖，惟敢闖敢拼者勝。全縣各級領導幹部必須勇挑重擔，盡職盡責抓好產業發展、專案建設等各項重點工作，以實幹贏得人民群眾點贊。要敢於直面困難和矛盾，力求決策部署有新思路，推動工作有新舉措，破解難題有新辦法，創造出經得起實踐、歷史和人民檢驗的新業績。

(三)轉作風、重實效，強化督查抓落實。作風體現著執行力，決定著工作成效。全縣各級各部門要繼續保持我們旬邑幹部的良好作風，繼續實行承辦單位負責、相關部門配合的工作制度，形成權責利明晰的落實機制，繼續堅持久久為功，善作善成。建立周例會、督查、約談、評估、溝通和新聞釋出機制，定期開展大督查、大督辦活動，加大行政問責力度，著力解決為官不為、推諉扯皮、效能低下等問題。

(四)講紀律、守規矩，嚴於律己抓落實。風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。全縣各級領導幹部要認真履行“一崗雙責”，嚴格遵守“八項規定”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴肅查處各類行政違法案件。要牢固樹立大局意識、規矩意識，堅決執行縣委、縣政府各項決策，堅守底線，不越紅線，確保政令暢通，形成一以貫之、一鼓作氣、一抓到底的新政風。

同志們，新徵程孕育新希望，新藍圖昭示新輝煌。全面建成小康社會的號角已經吹響，讓我們在縣委的堅強領導下，在實幹攻堅中凝心聚力，在轉變作風中激發鬥志，在嚴以律己中勇於作為，努力開創旬邑經濟社會發展新局面，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!

同志們：

按照縣委會的安排，我就全縣經濟社會發展工作講三個方面意見：

上半年經濟形勢

今年上半年，在省委、省政府的正確領導下，在省直管工委和省直有關部門指導和支援下，全縣上下按照年初縣委政府工作安排和部署，團結拼搏，努力工作，實現了經濟社會平穩較快發展，也實現了直管開局以後新的謀篇佈局。上半年的經濟形勢，可以用12 個字進行概括：理性迴歸、平穩執行和趨勢向好。

第一個特點理性迴歸體現在3 個方面，一是區間合理。今年上半年，全縣實現GDP113.99 億元，增長8.6% ，高於全國7% 的增速1.6 個百分點，高於全省7.8% 的增速0.8 個百分點，和鄧州市並列直管縣第六名，也站穩了固始平常的位次。二是迴歸及時。全縣第一季度生產總值增長6.1% ，從縣委、縣政府到各個部門、各個鄉鎮，都是非常憂心的。通過二季度採取的一系列行之有效的工作措施，實現了8.6% 的經濟增速，比一季度提高了2.5 個百分點，及時迴歸到正常經濟執行發展狀態，也遏制了一季度的低速態勢。三是結構優化。三次產業比例是25.2：36.4 ：38.4 ，第一次出現了“三二一”的結構，和全國的經濟結構基本相同。這個結果非常難得，大家不要小看它。一產增加值28.69 億，增長4% ，比一季度下降0.1 個百分點;二產增加值41.55 億，增長9.9% ，較一季度上升0.4 個百分點;三產增加值43.74 億，增長11.1% ，較一季度上升7.8 個百分點。有升有降比較理想，一降兩升的局面有效拉動了GDP 的增長。我們能止低為高，實現理性迴歸，這是縣委、縣政府年初包括二季度以來採取一系列措施的結果，是經濟主管部門積極主動作為的結果，是各個企業開足馬力生產、加快發展的結果，是目標監控部門對各專案標、指標進行監控和指導的結果，也是金融部門加大支援力度的結果。

第二個特點是平穩執行。經濟要想實現平穩執行是很不容易的，從一季度來看我們是在搖擺中，有搖擺就會有震動。所謂平穩執行是相對經濟的大起大落，相對數字的忽高忽低，相對指標的有好有壞。我們都希望經濟能夠平穩較快發展，希望經濟發展指標沒有大的塌陷和難以癒合的“傷口”。從一二三產以及各項工作來看，我們上半年實現了平穩執行。一是農業生產形勢較好。除了6 月27-29 日遭到洪水襲擊受到一定損失以外，總體來看，今年是風調雨順，老天幫忙多、添亂少。小麥夏季播種59.5 萬畝，增長0.3% ，小麥產量18.1 萬噸，增長1.7% ，秋糧長勢良好豐收在望。204 省道現代農業示範長廊和植樹基地建設有序推進，畜牧以及農業其他各方面也保持了好的態勢。二是工業保持先進位次。全縣工業增加值實現35.92 億，增長9.6% ，其中規模以上工業增加值26.23 億，增長11.9% ，比省裡8.5% 的增速高了3.4 個百分點，比信陽市10% 的增速高了1.9 個百分點，比直管縣9.8% 的增速高了2.1 個百分點。規上工業增加值增速位居直管縣第二位，保持住了去年的良好位次。三是三產繁榮活躍。社會消費品零售總額68.32 億，增長13.6% ，比省裡高了1.4 個百分點，比信陽市和直管縣均高了0.4 個百分點，增速位居直管縣第三位。商務中心區和特色商業區，累計完成投資17.5 億;旅遊專案完成投資5900 萬，佔全年任務目標的60% 以上。四是財政收支平衡。財政是經濟發展的“晴雨表”，目前反映的是“晴天向好”。公共財政收入完成5.59 億，增長11% ，增速位居直管縣第六位。財政收入方面，我們年初是比較擔心的，但經過半年努力，實現了時間過半、任務過半的預期目標。其中，國稅收入1.84 億，增長31.2% ;地稅收入3.73 億，增長10.5% ，受“營改增”影響，地稅有一部分劃歸了國稅，但總體來說都是增長的。全縣公共服務等8 項支出完成25.16 億元，增長15% ，扭轉了一季度負增長的不利局面。特別是上半年各鄉鎮、辦事處都實現了財政收入時間過半任務過半的目標，去年開政府全會的時候很多鄉鎮都沒有實現這個目標，個別鄉鎮甚至是負增長。今年大家重視這個問題扭轉了不利局面。五是人民生活持續改善。今年年初，縣委、縣政府對各部門和各個鄉鎮的財政預算安排是比較細緻的，本著保民生、保重點、保發展、保穩定的支出原則，對各項民生的保障基本到位。扶貧攻堅持續推進，民生實事越辦越多。六城聯創、國家衛生縣城建立、改水改廁及再就業等各項民生工作也在紮實推進。上半年全縣城鎮居民人均可支配收入11244 元，增長9.5% ;農村居民人均現金收入4748 元，增長11% 。六是鄉鎮經濟健康發展。今年各鄉鎮、辦事處加快發展勁頭都很足，都在明爭暗賽。上半年綜合目標得分排在前5 位的分別是秀水、草廟、陳集、馬崗、番城，最高分值達到了70 多分，但是最低的只有30 多分，鄉鎮之間有快有慢存在不平衡的地方。但反過來看，排名靠前的鄉鎮都是有一些發展的專案在支撐，並且很多事情辦的都不錯。不僅是縣定的重點工程和重點工作落實的比較好，而且重點民生工程比如說敬老院的建設、招商引資的發展以及專案的建設，都有增長點。有增長點才有發展的速度，才有財政收入的總量，才有財政收入的增量，才有農村居民人均現金收入的提高，才有三上企業的入庫。沒有增長點就沒有發展，沒有增長點，其它方面的增進都是空話。

第三個特點是趨勢向好。固始的經濟發展必須要有動力加速度，我們只要保持好的發展趨勢和勢頭，就能氣勢如虹地將經濟社會各項發展工作向前推進。趨勢向好體現在3 個方面，一是三駕馬車拉動有力。全縣上半年固定資產投資完成79.57 億，增長19.4% ，比省和直管縣高了3.7 個百分點，比信陽市高了1.2 個百分點，增速位居直管縣第四位。其中，房地產投資完成12.0億，增長19.5% ;專案投資完成67.5 億，增長19.4% 。上半年完成億元以上投資專案38.98億，增長33.4% 。省定A 類專案4 個，完成投資7.19 億，佔年度計劃51.4% ;B 類專案10 個，完成投資7.89 億，佔年度計劃52.6% ，均實現了時間過半、任務過半的目標。“七十”工程完成投資20.37 億。第二駕馬車是消費。消費總體穩定增長，並且物價波動比較溫和。居民消費價格指數上漲1.6% ，八大類消費品及服務類消費指數6 升兩降。上半年，全縣新上牌機動車4768輛，比去年同期增加1200 多輛，增長33.4% 。去年全年上牌照總共6000 多輛，這也是消費市場積極的一個變化，也是一個非常客觀的反映。大家如果連基本消費品、生活品都消費不起，不會有錢買汽車。大型商場和各專業市場比較活躍。今年縣委、縣政府拿出專項資金加強電子商務的培訓和電子商務資訊產業園的建設，電子商務、網際網路+ 、物流、快遞等迅速發展。第三駕馬車是進出口。今年上半年，進出口相對比較穩定，比去年的形勢要好。進出口總額2470 萬美元，比去年同期增速提升34.8 個百分點。去年下降幅度達到了50% 多，今年下降幅度較小，從目前形勢看進出口完成全年目標任務希望很大。二是要素保障給力。第一，金融信貸支援給力。上半年全縣金融機構各項存款餘額340.4 億，增長13.66% ，在直管縣列第五位;各項貸款餘額149.1 億，增長9.96% ，在直管縣中列第四位;新增貸款13.5 億，新增存貸比37% ，也在直管縣列第五位。固始的金融特點是金融生態高地打造的比較好, 銀行的錢比較多, 每年貸出去的錢也比較多。一方面說明金融部門加大了信貸支援力度，另一方面也說明有一些好的專案在固始落地投產。但是要看到目前存貸比在全省來說還是比較低的，說明我們還缺乏一些好的投融資機制和好的金融產品，也缺乏一些好的企業品牌讓金融部門進行扶持。上半年金融市場融資完成3.59億，增長18.87% ，這也是一個新的積極的變化。去年以來我縣和全省五家金融機構簽訂了戰略合作協議，並且取得了一些突破，今年民生銀行、洛陽銀行、中原農業保險等相繼在固始落戶。其中，民生銀行值得表揚，雖然還沒有正式開業，但上半年已經向我縣投放了2.3 億的信貸支援。融資平臺進一步壯大，政府主導併發起成立三創股份投資有限公司，就是想建立一支大眾創業、萬眾創新、本地創造的金融服務平臺。另外我們還規劃了12 個PPP 投資專案，這些都表明金融支援比較給力。第二，電力保障給力。上半年全社會實現用電量4.9 億度，增長4% ，其中工業用電1.68 億度，增長11.8% ，較一季度6% 的增速提高了近6 個百分點。用電量多少是社會發展特別是工業發展的一個直觀反映。第三，房地產投資比較穩定。今年住建部門新辦理備案專案5 個，總建築面積48.3 萬平方米，增長19.5% ，商品房銷售面積增長30.5% 。上次省裡召開的經濟執行形勢分析會通報了有6 個省轄市的房地產投資是負數，還有幾個省轄市今年土地沒有供應出一畝。說明我們在這樣一個大的經濟背景下，特別是經濟下行房地產不景氣的情況下，保持了投資的相對增長是很不容易的。今年縣政府已經研究並出臺了加快房地產市場發展的14 條意見，我和崔主任、蘇縣長主持召開城建協調會就多達十幾次，大部分也是解決房地產企業的規劃問題、建設問題以及歷史遺留問題，便於房地產企業開工建設，保證房地產市場的健康發展。三是專案招商建設發力。大家的專案意識和專案氛圍在增濃。今年年初，縣委、縣政府謀劃了“七十”工程和鄉鎮、辦事處的 “一抓一”專案，從縣裡處級幹部到鄉鎮科級領導手裡都有抓手，縣裡專門成立了工業、農業、城建和鄉鎮等五大指揮部指導開展工作。“七十”工程具體到專案是116 個，有些專案還在走規劃、拆遷、土地報批、招投標等程式，目前有投資進度的是87 個。鄉鎮、辦事處的“一抓一”專案已經全面開工，完成投資3.4 億，佔總投資的55.7%。“七十”工程和“一抓一”專案雖然有快有慢，但只要方向正確、路子正確，只要大家全力以赴來抓，離我們完成“七十”工程和“一抓一”專案就為時不遠。上半年全縣27 個縣直單位爭取專案238 個，資金10 個億。其中農業局、農機局、商務局、糧食局、水利局、水產局、公用事業中心以及衛生局已經超額完成全年目標任務，交通局、財政局已經完成任務的95% ，農開辦、畜牧局、供銷社和文廣新局完成50% 以上。

今年史河灣產業集聚區工作成績不錯，三期工程全面啟動，20xx 畝徵地工作正在有序推進，80%以上的群眾補償已經到位。招商引資成果比較明顯，新招引專案8 個，1 個已經開工，7 個正在積極創造條件準備開工，其年度目標非常明確，就是要完成總投資55 億元，實現主營業務收入70 億、入駐產業集聚區企業65 家的目標，拉近與縣產業集聚區的距離。同時，我們致力於招商引資方式的轉變。我們也總在思考，招商引資抓了這麼多年，不僅是固始在抓，別的地方也在抓，各縣各地都在抓，有的地方能招引來大的企業，有的產業集聚區能升到一星，甚至鄭州的兩個產業集聚區已在向六星級邁進，為什麼我們還在為產業集聚區向一星級邁檻升星而奮鬥?我們的招商引資怎麼無中生有，招引來頂天立地的大個頭企業，招引來具有一定市場競爭力甚至在國內、國際都具有競爭力的名牌產品過來?我們一直在苦苦思索，也在努力探求，希望在大的專案、好的專案、園區性專案上進行破題。所以，我們今年嘗試了一些招商引資的新模式，一是跟蹤了園區的整合招商，特別是臺商工業園和東莞產業園，我們通過抓好這些產業園區專案，實現了專案的源源不斷。二是從“招商引廠”向“招商引資”轉變。為此，我們成立了三創投資公司，目前正在籌備8 月22 號在鄭州，組織三創投資公司的招股說明會和固始社會經濟發展座談會，準備邀請四面八方的固始商會和成功人士到鄭州共謀發展固始的資本市場和總部經濟。三是從“引鳳”向“築巢”轉變。我們總是在外面辛辛苦苦東找一個、西招一個，哪有線索往哪裡跑，不去還不行，沒有能夠實現以逸待勞、事半功倍這麼一個效果。通過去年以來海燕縣長的積極對接，我們今年和金睿財富集團已經接觸了4 次，包括上星期我們帶領縣財政、稅務、金融、住建、國土、投資公司等有關部門到安徽的蒙城、渦陽、壽縣等地考察汽車產業園，人家的產業基地在安徽，但資本市場基地卻在深圳。我們又到深圳進行考察，目前已經有一個投資合作框架協議，要按照裝備機械製造為主導產業這個方向來打造我們固始的汽車產業園，產業、資本一塊入駐這個產業園，實現我們縣城產業集聚區的園中園。我們現在在努力做這件事情，雖然還沒有正式籤協議，但提前給大家吹個風，一方面希望大家理解我們招商引資發展新方式、新模式的變化，另一方面也希望今天參會的金融部門積極對接、支援和研究這種招商模式如何入駐產業園區，從而解決我們主導產業還不夠突出、骨幹企業還不夠頂天立地的問題，也解決我們名牌產品、品牌產品不突出的問題。很多東西需要我們大膽的嘗試，如果按部就班地來招商，每年有增長、每年企業有發展，哪一天我們的產業集聚區才能上幾個鼓舞人心的大專案，才能被工廠佈滿?大家都很著急，但我們在政策框架範圍內、在法律框架範圍內、在縣財力範圍內嘗試一下，我覺得還是值得的。四是發揮優勢定向招商。原來謀劃的啤酒專案，我們今年去了一趟青島啤酒廠，找到了青島啤酒的老總，人家也願意來固始進行考察，方健主任目前正在積極對接這個事情。我們還去了上海旺旺集團，希望固始和旺旺集團連線起來，實現固始稻米主產區的糧食深加工，只要有一個企業、一個產品能貼上旺旺集團的牌子，就是我們農副產品深加工的一個小小的勝利。我們和沃克斯電梯廠商也在積極的進行對接，仍需要反覆的磨合。今年為解決城區垃圾圍城的問題，引入了垃圾資源無害化處理專案，這個專案為我們的六城聯創、城區垃圾的解決，包括縣城周邊鄉鎮垃圾的處理探索了一個新路，並且它是我們縣產業集聚區一個實實在在增加產值、增加稅收的工廠。我們的汽車、傢俱、三產、物流等方面，目前已經達成意向的有“居然之家”傢俱商家等，很快就要在固始進行落戶，還有一些投資正在協商中。還有我們的物流企業、汽車市場，都比較零散，需要在用地、城市規劃等各方面進行統籌佈局，我們正在努力去逐步解決。還有段集鎮和方集鎮的兩個光伏發電專案以及祖師的中電光伏專案，都在積極向前推進，以上就是我們今年上半年經濟工作三個方面的形勢分析。

今年以來，全縣上下的廣大幹部，不論是縣直幹部, 還是鄉鎮幹部，還是垂直部門的幹部，都表現出來了好的工作作風、好的工作姿態和好的工作精神，好的工作經驗也出了不少，很多同志帶病堅持工作，有的同志節假日仍在工作，在6 月27 日-28 日的抗洪救災中，很多鄉鎮的主要負責同志都在一線進行指揮，在關鍵時刻挺身而出，精神難能可貴，特別是在我們直管縣很多的政策，包括幹部政策都沒到位的情況下，大家本著對黨的事業高度負責、對固始發展高度負責的精神，任勞任怨、無怨無悔地工作，這都需要充分肯定，也是我們今年上半年能保持經濟平穩、較快發展的一個可靠保證和精神支撐。

在肯定我們上半年總體成績的同時，要看到有五個方面的問題。一是穩增長的任務還比較艱鉅。我們雖然取得了8.6% 的發展增速，但是信陽市的平均發展增速是9% ，列全省18 個省轄市第二位，且9% 的GDP 增速是把固始計算在內的，如果我們GDP 增速能夠達到9% 的話，信陽市平均發展增速肯定能超過9% ，事實上我們把信陽市的經濟增速拉下了一點。在直管縣中，長垣經濟增速9.9% ，比我們高1.3 個百分點，讓我們非常羨慕;和我們經濟水平差不多的新蔡，上半年的發展增速也達到了9% 。下半年，包括第三季度、第四季度要再保持8.6% 以及以上的發展增速，不確定的因素很多，還需要大家付出艱辛的努力。二是專案落地還很緩慢，開工率不足。在“七十”工程中，工業專案20 個、總投資9 億元，但是上半年完成投資不到2 億元，僅佔全年計劃的22% 。史河灣有4 個“七十”工程專案，今年上半年進度比較快，有1 個已經建成，有3 個達到75% 以上，但是我們產業集聚區的20 個工業專案還需要快馬加鞭，還需要打攻堅戰，還需要我們包專案的責任領導、責任單位到一線去現場辦公。三是財政增收難度加大。和新蔡的稅收比較了一下，去年上半年新蔡的稅收只佔固始的一半，但是今年上半年新蔡稅收達到了3.5 億，我們是5.6 億，已經比我們的一半還要多一些，我們下半年財政增收的難度還會更大，特別是我們房地產的稅收佔比是67.5% 左右，下一步隨著“營改增”和一次性稅源徵收完畢，經濟下行的壓力加劇，有些專案能不能實現開工、有些固定資產投資能不能完成、有些企業能不能開足馬力生產形成產能、形成稅收，都是不確定因素、都是問號，也給我們財政收支平衡增加了難度。四是金融存貸比矛盾還比較突出。上半年我們存貸比是43.8% ，比去年同期提高2.8 個百分點，但是我們企業融資難的問題還比較突出。像楊山煤礦技改工程，好多國有、商業銀行都不支援，珠江銀行態度非常好，但也有一個支援角度的問題，楊山煤礦搞幾年了，包括改革遺留問題的處理，都很不容易，投資商已經投了9000 多萬，現在就差700 多萬，我們拉一把，今年年底就能投產，就能實現產能、實現稅收。所以，我們金融部門在金融產品創新、金融支援力度等方面還是要開闊視野。五是可圈可點的工作亮點還不夠亮。各個鄉鎮，你最閃光的東西是什麼，是你鄉鎮企業的發展還是現代農業的發展，還是三產物流業的發展、集貿市場的興盛、特色產業的發展、美麗鄉村的建設、旅遊業的突破?我們鄉鎮的亮點在哪?大家可以捫心自問，可以看一下。從我們縣裡來說，包括鄉鎮、局委來說，我們的工作確實要出一些亮點、出一些出彩的地方來鼓舞我們的鬥志，出一些有典型示範引領的東西。

關於今年上半年的經濟形勢，我借用一句詩來總結： “山窮水復疑無路，柳暗花明又一村”。

二、當前主要任務

當前，7 月份已經快過去了，一年已經過了一大半，滿打滿算還有5 個月時間，全面完成今年年初制定的各項發展目標任務，責任非常重大，任務也是非常艱鉅，矛盾問題還是比較多的，需要我們大家統一思想，堅定信心，團結拼搏，排難前進。

一要提振發展信心。我們上半年的工作充分說明了我們的經濟平穩可控和增長可期，也說明了我們只要掌握好經濟發展的節奏、研判好經濟發展的預期、扭轉經濟發展的不利局面，就能保持經濟平穩較快的發展。同時也說明了我們各級幹部都在幹事創業，堅定了我們進一步加快發展的信心。信心來自我們的成績，來自於我們的幹勁，來自於我們的創新創造。要完成全縣目標任務，首先要保持一個良好的精神狀態，饃要一口一口地吃，事要一件一件地辦，仗要一場一場地打。在座的同志，既要理解縣委、政府的意圖，也要教育引導好廣大幹部群眾一心一意謀發展，聚精會神搞建設，希望各個鄉鎮和局委的幹部要多一些落實少一些表態，表態表的再多，不落實等於沒表態，還不如不表態;要多一些實幹少一些評論，乾乾看看，幹了再說;要多一些鼓勵少一些埋怨，各自的基礎條件有好有壞，工作的安排部署、輕重緩急不盡相同，要相互鼓勵，共同發展，不能互相埋怨;要多一些志氣少一些暮氣，固始的幹部是能幹事、有志氣的，但是我希望大家要丟掉身上的暮氣，凡是損害固始形象、詆譭固始人精神的東西，大家千萬不要傳播，一定要進行抵制。

二要提速專案建設。經濟發展速度最終要靠專案建設，經濟發展成果也反映在這些專案上。所以，我們今年最重要的、提綱挈領的工作還是我們的A 類專案、B 類專案、“七十”工程和“一抓一”工程。但是光抓這些，還是不夠的，有些專案還要抓，包括我們的集聚區建設，作為領導層面要抓好三個方面。一是在建的專案要抓進度。特別是“七十”工程裡的在建專案一定要抓進度，不能光在辦手續、設計圖紙、徵地拆遷、土地報批、招投標等環節弄過來弄過去，老百姓看的是結果不是過程，真正希望看到的還是專案在如火如荼的建設。當然，有啥問題要解決啥問題，專案建設決不能搞馬拉松，不能一說“七十”工程、“一抓一”工程，就是十二月份完成，誰能保證十二月份一定完成?所以很多專案要往前趕，完成了把精力騰出來幹別的專案。二是招商專案要抓落地。現在所有的招商專案都有處級領導在盯著，但是一定要加大落地的力度。客商有時催我們，我都感覺不好意思，我們要做到整天催投資商，你要是真的想到固始投資，我們就真的給你服務，就整天催你抓緊把專案在固始落地。如果哪個專案等到投資商催我們抓緊落地的時候，就說明我們工作沒有做到位。我們催人家就說明我們一切工作已經準備就緒就等著你來落地。經常有同志說，“這個事快了”“馬上就可以”等等。什麼叫“馬上就可以”?就是說專案所有的前期工作包括手續都辦完了，說明天開工，明天就可以開工，這才叫“馬上就可以”。三是謀劃的專案要抓跟蹤。今年謀劃了很多專案，包括“一港”“一站”“一岸”的建設和高鐵的建設，縣發改委一直在盯著。還有淮河大橋的建設，阜陽現在有一個發展規劃，為開啟其向南大通道，專門安排了阜南縣政府到固始進行對接，想和固始一塊把淮河大橋修通。如果修通後，我們到阜陽去也就是1 個小時的車程，今後鄭合高鐵開通後走阜陽到鄭州很方便。當然，爭取高鐵能在固始設站，這是我們孜孜以求的目標，始終也不會放鬆的。還有史河三橋，省交通廳已經批了1800 萬元的專案支援，我們從縣財政債轉貸裡安排一部分資金，把橋兩邊的引路引橋建設同時進行，不是今年的專案但是今年也要幹，要往前趕。還有史河灣史河橋建設也得和葉集產業集聚區一起謀劃，還有白果沖水庫、秀水南湖建設、縣城供水工程等專案建設，這些專案的謀劃要一步一個腳印堅實的向前走，要有“楔釘子”的精神，不能只說不做。我們抓專案、抓“七十工程”、抓A 類B 類專案，打個比方，就要當做自己的事情辦，既然你是第一責任人，專案就是你的。抓專案要像裝修自己家房子一樣精心。大家裝修自己家的房子都是非常精心，材料挑了又挑，設計改了又改，每天要去看好幾次。抓專案要像關心自己的孩子上學就業一樣操心。誰不關心自己的孩子?大家都有這份責任，抓工作、抓專案也要像關心自己孩子一樣的操心。抓專案要像陪父母親屬檢查身體一樣用心。能達到這三個“心”我覺得專案都能抓上去，我完全相信。這也體現了“三嚴三實”的要求，是不是我們做人能做到這麼實了?是不是我們謀事能做到這麼實了?是不是我們幹事創業能做到這麼實了?

三要提升調控力度。關於調控，我認為在目前市場經濟條件下，政府有大有作為、大有可為的空間，能助推經濟持續健康發展，政府就像地球的“支點”，給你一個 “槓桿”，有時候就能撬動經濟的發展。一是加大目標執行監控力度。今年大家都知道我們沒有下發綜合性的目標，但是縣委、縣政府研究有可供參考的目標。像這次上半年經濟發展排序，每個有目標執行監控任務的單位和經濟主管部門都需要一個目標一個目標的抓，需要一個指標一個指標的加分，包括我們的垂直部門，大家都不能丟分，你丟了分，丟的不是部門的分，而是固始的分。二是加大整體運作協調力度。我們各個鄉鎮、辦事處要學會“彈鋼琴”，大家都在黨校學習過什麼叫主要矛盾，什麼叫矛盾的主要方面。我們抓經濟發展、抓民生改善，就是主要矛盾，就是矛盾的主要方面。6 月28 日那一天，我們的主要矛盾就是抗洪救災，是階段性的。所以大家要有兩點論，要有重點論，要統籌兼顧，各項工作都不能塌。我看到排在前五位的鄉鎮、辦事處，各項工作都沒有塌陷，所以我們的工作不能出現指標塌陷、不能出現工作掉隊、不能出現工作平鋪直敘!我看有些單位的工作總是平鋪直敘，沒有亮色。三是加大重點領域調控力度。重點領域的調控，第一個是金融，我們希望政府、企業、銀行切實來打造“金三角”這樣一種關係，只要這三者關係處理好，我們的經濟發展指日可待。我們成立三創公司就是要搞資產證券化，要成立由政府引導的產業投資引導基金，促進我們本地企業到新三板和債券市場上市。第二個就是房地產，我們已經出臺了促進固始房地產業發展的“十四條”意見，政府拿了真金白銀，來補貼農民進城買房，包括他們的銀行貸款利息。如果能解決我們房地產剩餘的房，那我們既解決房地產企業的難關，又促進了我們整個市場的發展、拉動經濟的增長、實現稅收的增長和農民的城鎮化，這是一舉幾得的事情。我們經過反覆研究，把國家的政策、省裡面的政策、幾個地級市和幾個縣的政策都實行拿來主義，拿到固始來。下一步，住建部門、房地產企業和金融部門共同來做這個事情。第三個就是我們的民生保障。民生保障這一塊大家都知道，增加工資、補貼在逐步兌現;省政府給了我們4 個億的債轉貸資金，主要投向就是重大基礎設施建設專案、保障房安置工程、重大民生建設專案、社會公益事業建設專案，先給指標和錢，你有專案準備了錢投給你，有的要求9 月份、10 月份必須要花出去，你花不出去就收回去了。所以，很多專案大家要提前謀劃，如果你不把專案謀劃在前面、不把工作幹在前面，等有了錢，拋了“繡球”你也接不住，還要把錢退回去。第四個就是財政稅收。要進一步研究下半年財政稅收，要加強財源建設，在這裡我就不再多說。第五個就是基礎設施建設。我一直在琢磨我們的房地產建設，按照現在的走勢，必須走房地產建設和政府公益事業建設融合發展的道路才有前途，你和政府合作的房地產專案和建設專案，我覺得前景一定會好一些。所以今年財政部門和省財政廳一塊對接了12 個PPP 專案，正在做規劃，其中第一批有6 個PPP 專案可望在今年年底進入實質性運作階段，上面還給予一定的資金支援。我們今年也希望在城市公共服務設施以及城區綠化、亮化、美化、淨化、硬化等各個方面做一些文章，想讓固始新一輪的城市發展，走內涵式、品位化、宜居性發展道路，所以現在正安排住建部門拿意見，我們的城市要不斷擴大公共基礎設施建設，也就是綠地、遊園、停車場等各個方面，能給老百姓提供公共生存空間的地方。我前天晚上到門口的廣場散步，人真是很多，唱歌的、跳舞的、賣東西的、散步的、大人小孩確實很多，從另一個方面我感覺到我們的公共綠地、公共遊園太少了，大家賴以生存的家園還需要美化、還需要“添盆景”的地方太多了，對我自己觸動也很大。下一步我們痛下決心在固始城市的內涵發展方面，在創造宜居、宜業、宜遊的環境方面來做一些文章。也希望得到大家的理解和支援，還有我們的城市供水工程，下週也要專門進行研究。

四是要提高落實水平。年初，縣委、縣政府對經濟社會發展的安排部署是清晰的，也是到位的、有力的，我感覺到不管是我們各項工作上下結合、內外結合，還是長短結合，安排的都是比較科學合理的，大家只要按照這個路子往下走、往下幹，就一定會取得經濟社會發展預期的成效。但說一千道一萬，關鍵在於落實，不落實，我們安排部署描繪的再好，藍圖都是一紙空文，我們大家要在工作中抓落實，要到一線去;要在服務中抓落實，政府各個部門服務企業，要真心真誠的服務，在協調中抓落實。

所以當前的任務，我再借用一句話，就是“船到江心需謹慎，逆水行舟用力撐”。

三、其他要注意研究和解決的幾個問題

一是要繃緊安全生產之弦。我們今年以來，安全生產形勢不容樂觀。省裡安全生產督導組正廳級幹部帶隊，昨天剛走，對我們“三查三保”進行了嚴格的督導檢查，並且幾個督導組包括商務口的督導組肯定了我們在安全生產方面所做的工作，也指出來存在的問題。希望引起我們大家高度的重視，很多事情觸目驚心，一著不慎，有可能滿盤皆輸，大家一定要把安全生產的“弦”繃得緊之又緊。

二是要繃緊信訪穩定之弦。我們今年以來，整個信訪形勢是平穩的，大家做了很多的工作。我覺得信訪穩定工作責任制一定不能放鬆，對不安全、不穩定因素的排查一定不能放鬆，解決穩定信訪遺留問題要下真勁兒，一定不能放鬆，好的傳統、好的工作機制，一定不能丟。

三是要繃緊防汛救災之弦。特別是各個鄉鎮，要一手抓當前的農業生產，為今年秋糧再奪豐收打下堅實的基礎。我們縣分水糧食庫上收到中儲糧的工作，縣政府行文上報省政府，省政府也支援，同時，通過中儲糧河南分公司已經報告中儲糧北京總公司。上收後好處很大，不僅是我們的糧食可以直接交到中儲糧，中儲糧還要投資5000 萬以上來改造我們的糧庫，如果這個糧庫收上去以後，農發行的信貸支援是單獨的支援，這以後形成的稅收也會留在固始。上收以後就有了優勢，可以解決我們縣農民賣糧難、賣糧煩的問題，也解決了政府的後顧之憂。另一手要抓防汛救災，目前我們的災情還比較重，我們在防汛指揮長會、防汛會商會上都進行了安排部署，大家一定要把群眾救災、生產救災和水毀工程修復等工作擺上重要日程，特別是繞不過的“坎”，比如道路沖毀了，上面不給錢也要修，沒錢也要修。還有我們的渡槽、灌渠，我去看了馬崗、方集、陳淋子等幾個鄉鎮，損失都很大，要一一的排出來，該行動的、要搶修的一定要搶修，“七上八下”，說不定真正的洪水還沒有來。

四是要繃緊改革創新之弦。我們已經成立了改革辦，各項改革要按照縣委全面深化改革領導小組的安排部署，抓好工作落實。7 月14 日我和振慶書記、新建縣長，還有財政、縣委農辦、農開辦等幾個部門到信陽去參加國家農村改革試驗區工作會。國家農村改革試驗區把信陽作為全省的一個試驗區，並且把固始也放在國家試驗區這個“籠子”裡面來了，要求在四個方面進行先行先試和大膽試驗，我們各個鄉鎮、有關局委都有份。這四個方面就是集體林權制度改革、農業補貼資金如何合理使用、涉農建設資金如何整合和如何實現精準扶貧的綜合改革，這四個方面各鄉鎮要應知應會，要大膽的進行改革、進行探索。

五是要繃緊統籌安排之弦。統籌安排主要有幾個方面，工作都安排過了，我再強調一下。第一方面是徵兵，一句話，任務要完成。第二方面是要防範金融風險，打擊非法集資和非正常的集資。第三方面是違法用地整改和土地整治。這方面固始已經榜上有名，我代表縣政府被省政府約談。大家要變壓力為動力，把壞事變好事。這方面的工作，振儉主任和錦峰縣長都已經做了安排部署，大家一定要不折不扣的抓好落實，並且在土地整治和解決新農村建設用地指標方面，大家要用真勁兒，不要等。第四方面就是六城聯創和創衛等工作，我們轄區辦事處和有關部門各個專業工作組一定要行動起來，不能一陣風。第五方面就是農村人居環境綜合整治，7 月底到8 月初，振慶書記帶隊，分五個工作檢查組，要分赴各個鄉鎮(辦事處)督導檢查農村人居環境綜合整治，並且兌現獎懲。有美麗鄉村建設任務的鄉鎮，大家要落實規劃、加快建設。

六是要繃緊履職盡責之弦。原計劃要召開政府全會，今天縣委全會規格更高，同時，會議議程包括了政府全會的主要議題，即分析當前經濟形勢、安排部署下半年工作任務，所以，政府全會的工作內容我在這裡一併安排部署，不再召開政府全會。各個單位特別是政府組成部門、組成人員，要認真貫徹落實這次縣委全會精神，全面加強從嚴治黨，一定要按照“三嚴三實”要求，嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權，在“三重一大”問題上要按規矩辦事。事實上，按規矩辦事是對大家的一種愛護，對大家的一種保護，不按規矩辦事、不循規蹈矩的人最終要吃虧。我們今年工程也比較多，建設專案也比較多，招投標的任務重，找我們打招呼的我們一個也沒辦，包括史灌河治理，我聽說到我們這裡來招投標的企業有上百家，如果我們都打招呼就亂套了。在這個問題上，金廣書記和繼強縣長專門開會就招投標和廉潔行政做了安排部署、約法三章，要求我們所有的領導幹部都不準插手工程的招投標;所有的領導幹部都不要打招呼，打了招呼也沒用;所有的領導幹部嚴禁進行暗箱操作。我說約法三章對大家是一道防線、是一個警覺。我們都要按照規矩辦事，我們誰都不比誰聰明，你只要按規矩辦事，你做事就乾的快，乾淨、坦然，大家吃飯吃的香，睡覺睡的香。俗話說：“人在做，天在看”“沒有不透風的牆”“不是不報，時候未到”，這些話都是至理名言，我們要經常掂量掂量，經常問問。這些要求跟大家說過之後，實際上也是給大家一個明白，是大家做工作、做事的一把“尚方寶劍”。我們政府系統的黨風廉政建設包括權力清單，這次都發了，希望大家不要做違法違紀的事，要樹正氣、走正道、幹正事。希望大家按縣委全會安排部署抓好工作落實，但也絕不能因為守規矩而不敢擔當不敢幹事，這也是我們不願意看到的，也希望大家在自己的崗位上為今年經濟社會較快平穩發展做出自己的貢獻。