尊敬的萬春副市長，各位領導：
按照會議安排，下面，我就瀘縣農村公路建設情況作簡要彙報，不妥之處，敬請批評指正。
一、瀘縣農村公路建設狀況
瀘縣幅員1532平方公里，轄19個鎮、251個行政村，總人口106.6萬，其中，農業人口97.35萬，佔總人口的91.35%。XX年至XX年，全縣掀起了三級路網建設的熱潮，投入資金2億多元，建成通鎮水泥路400餘公里，實現了鎮鎮通水泥路，為瀘縣鎮域、縣域經濟的快速發展提供了強有力的交通支撐。自XX年全縣拉開村村通水泥路建設的序幕以來，通過全縣上下的共同努力，累計投入資金約1.6億元，建成通村水泥路380餘公里，佔 “”省規劃通村水泥路620公里目標任務的81.2%，佔縣政府要求調增目標任務的61%。全縣181個行政村通水泥路，佔全縣251個行政村的72%，為提前一年完成“”省規劃的通村水泥路建設目標任務和縣委、縣政府確定的20xx年基本實現村村通水泥路目標奠定了堅實基礎，為瀘縣“加速建設丘區工業強縣、加速建設社會主義新農村先進縣”提供了強有力的交通支撐。
二、瀘縣全力推進農村公路建設的主要做法
農村公路建設戰線長、任務重、困難多，為取得預期目標，我們從以下六方面紮實推進農村公路建設。
(一)領導重視，健全機構
縣委、政府高度重視農村公路建設工作，特別是把打通進港公路、加快港口建設、再掀通村水泥公路建設新高潮擺在全縣重要工作上，多次召開專題會議、全縣農村公路建設動員工作會，今年4月11日縣委、縣政府召開通村水泥公路攻堅建設誓師大會，分析形勢，宣傳政策，部署任務，今年力爭建設265公里通村水泥路，實現90%以上的村通水泥路。同時，成立了縣農村公路建設領導小組，統一指揮、協調、督辦全縣農村公路建設。在農村公路建設中，鄉道和村道建設主體是各鎮政府，鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。各鎮把通村水泥公路建設列入重要工作日程，鎮長親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線瞭解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。村“兩委”發揚不怕苦，不怕累的奉獻精神，在做好組織發動籌資工作的同時，認真研究施工組織方案，組織好村、社幹部、群眾參與。由群眾自己修自己的路，這樣不但監督到位，質量好，群眾滿意，幹群關係進一步改善，而且每公里投資可以省3—5萬元。
(二)自加壓力，調增目標
為早日實現100%村通水泥路目標，縣委、縣政府相繼出臺了《關於加快農村公路建設的意見》和、《關於加快通村水泥路建設的意見》;自加壓力，調增目標，要求“”期間，全縣公路建設實現“公路建設計劃完成總投資2.5億元，將建成通村水泥路目標從468公里調增到620公里，建設和改造泥結碎石公路400公里，建設進港二級公路12.812公里;20xx年村通公路率100%;20xx年建成進港公路，實現水陸聯運，力爭實現村通水泥路達90%以上，20xx年基本實現村村通水泥路，形成較為完善的農村公路交通網路”的總體目標。
(三)廣泛宣傳，營造氛圍
由於幹部、群眾存在“等待時機、依靠政府、等你拿錢”觀望、依賴的“等靠要”修路思想，XX年前全縣基本上沒有一條真正意義上的通村水泥路;縣、鎮兩級黨委政府認識到：道路要暢通、群眾要發動，幹部群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關鍵在於要引導好、調動好、組織好、保護好。在農村通村公路建設上，要堅持“政府推動、政策調動、典型帶動、輿論發動、利益拉動”的原則。各鎮、各有關部門採取各種有效形式，大力宣傳農村公路建設工作，將加快實施農村公路建設工程的重要意義、政策、任務和要求等宣傳到村、到戶、到人，做到家喻戶嘵，人人皆知。對農村公路建設中的典型事例和人物進行深入的宣傳報道，大力營造農村公路建設聲勢，激發大家修路、養路、護路的熱情。為了修路，有的拆除世代居住的房屋;有的讓出賴以生存的田地;有的慷慨解囊，捐款捐物;有的奔赴工地，義務投工投勞。全縣群眾踴躍集資多萬元，積極參與建設全過程，形成人人關心、支援、參與農村公路建設的濃厚氛圍。
(四)因勢利導，發揮優勢
“天時不如地利，地利不如人和”，瀘縣有20餘萬建築大軍，他們中的領軍人物懂技術、實力強。縣委、縣政府充分發揮“人和”優勢，充分調動了“建軍”為家鄉經濟發展作貢獻的積極性。全縣有70%以上的專案由“瀘縣建軍”回鄉回村建設，不但工程質量好，且造價每公里降低2～5萬元，有力地推進了通村水泥路建設的程序。如：福集鎮小馬灘村的劉宇是一位外出湖北搞工程的建設老闆，為家鄉建設，耗費2萬元餘元將機械裝置從湖北工地運回，主動承建該村水泥路，並個人出資將水泥路由3.5米加寬至5米;在施工中，對非專業技術工作，支付工資讓本村村民自己幹，增加村民收入。得勝鎮白象村根據本村外出工程技術人員多的實際情況，號召他們回村參加公路建設，通過村民“一事一議”成立了籌資組、財務組、材料組、技術組、質量監督組，租裝置自行進行施工建設，讓村民自己修自己的路;施工過程中村民代表每天到場監督、村幹部輪流上路檢查、回鄉的工程技術人員嚴把工程質量關;既保證質量，又節約開支，讓群眾放心。小馬灘村、白象村的既能保證工程質量，又能降低工程造價的農村公路建設新模式成為瀘縣農村公路建設的一大亮點。
(五)廣闢財源，籌集資金
資金缺乏是村村通水泥路建設最主要的制約因素。瀘縣要完成251個村的620公里通村水泥路建設任務，2.5億元的鉅額投入，僅靠上級補助、財政補貼，遠遠不能滿足工程的需要。我們以全新的觀念，積極探索公路建設的靈活籌資機制。一是積極向上“拱”資金。交通等部門加大向上爭取的力度，積極向省上彙報，爭取上級加大對我縣村村通水泥路建設的支援力度，保證我縣補助資金按時足額到位。二是用活用好“一事一議”制度。“一事一議”制度是農村稅費改革後尊重民情民意、加強農村公益事業建設的一種好形式。各村執行好“一事一議”制度，把政策和道理向老百姓講清楚、講透徹，贏得廣大農民群眾的大力支援。按照“一事一議”組織農民自願義務投工、捐款、捐物。三是引導社會“捐”資金。民力是金，民力無限，充分發揮好民間資本的作用。鎮、村幹部充分利用一切可以利用的機會，動員成功人士、企業大戶、有識之士、在外工作和經商人員為家鄉修路慷慨解囊，奉獻愛心。全縣每年收到農村公路建設捐資達1000萬元以上，有的村就達100多萬元，有的鎮多達300多萬元，解決了50%的資金缺口，有力的推動了村村通水泥路建設。四是深挖潛力，各級向內“摳”資金。縣委、縣政府把交通建設作為帶動經濟發展的政府工程來抓，千方百計加大對交通建設投入，加快農村公路建設步伐，縣財政在十分吃緊的狀態仍擠出資金用於公路建設養護。對列入省上建設規劃，修建到村辦公室的通村水泥路，縣政府“以獎代補”補助建設資金4萬元/公里，總計補助2400萬元;鎮政府“以獎代補”補助建設資金不少於4萬元/公里，多數鎮實際“以獎代補”補助資金達到5～8萬元/公里。
(六)嚴格管理，確保質量
質量是工程的生命。由於我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，我們把質量管理作為首要任務和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處於良好的受控狀態。在農村公路建設上，我縣認真落實“四權”模式，嚴格執行“八步工作法”，充分尊重群眾意願，堅持村民自治原則。落實質量責任制度，健全質量監管體系。建立健全四級質量監控體系，堅持“施工單位自檢，監理單位複檢，交通部門抽檢，群眾現場監督”的原則，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。從嚴查處質量問題，在質量檢查中發現的質量問題，要及時下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工;對返工造成損失的，由責任單位承擔;對屢整屢犯的施工單位，堅決清除出瀘縣交通建設市場。要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”，建成經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
各位領導，我縣農村公路建設雖做了一些工作，取得了一定成績，但離市委、市政府的要求和全縣人民的企盼還有一定差距，農村公路建設工作仍然任重而道遠。我們將以此次會議為契機，認真領會精神，借鑑先進經驗，舉全縣之力打好農村公路建設攻堅戰，確保今年完成我縣“”農村公路建設任務，確保在全省21個百萬人口大縣中率先基本實現村村通水泥路，為瀘縣“兩個加速”建設做出新的更大的貢獻!
謝謝大家!
同志們：
這次會議是近年來市委專題研究加強全市領導班子思想政治建設的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全國、全省領導班子思想政治建設座談會議精神，研究部署當前和今後一個時期我市領導班子思想政治建設工作，進一步認清形勢，統一思想，明確任務，狠抓落實，努力把全市各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、善於領導科學發展的堅強領導集體，為實現“六個集中突破”，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供堅強有力的政治保證。下面，我講三個方面的問題：
一、從政治和全域性的高度，充分認識加強領導班子思想政治建設的重大意義
推動平涼科學發展，關鍵在各級領導班子，而思想政治建設是提高領導班子和領導幹部素質的根本途徑。全市各級黨組織都要站在政治和全域性的高度，充分認識加強領導班子思想政治建設的重大意義，切實增強責任感和使命感，為推進新跨越、建設新平涼做出新的貢獻。
(一)加強領導班子思想政治建設是加強黨的建設的重要內容。領導班子建設是黨的建設的核心內容，思想政治建設是領導班子建設的靈魂。近年來，市委以學習實踐“三個代表”重要思想、開展保持共產黨員先進性教育和開展深入學習實踐科學發展觀活動試點為契機，緊密結合實際，採取有效措施，持之以恆地抓領導班子思想政治建設，取得了明顯成效，為推進黨的建設奠定了堅實的基礎。當前我們面臨的發展形勢發生了深刻變化，特別是世界金融危機的進一步蔓延，使我們遇到了前所未有的風險和挑戰，如何保持全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，對黨的建設提出了新的課題，也對各級領導班子提出了新的要求。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷加強思想政治建設，才能使各級領導班子正確認識、妥善處理影響平涼改革發展穩定的各種複雜問題，正確認識、妥善處理新形勢下黨建工作遇到的新情況，更好地履行肩負的重要職責，帶領全市廣大幹部群眾與時俱進，克服各種困難，努力開創全市經濟社會又好又快發展的新局面。
(二)加強領導班子思想政治建設是推動科學發展的必然要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。近年來，我們全面落實科學發展觀，全市經濟社會取得了長足發展，主要經濟指標連續多年保持了兩位數增長，特別是去年，我們緊扣“推進新跨越、建設新平涼，努力走出西部欠發達地區科學發展新路子”這一主題，開展了深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，進一步加深了對科學發展觀的理解和把握，集中解決了一批制約和影響科學發展的突出問題，初步形成了一系列保障科學發展的機制和制度。但是，我們必須清醒地看到，當前全市正處在由實現總體小康向全面建設小康社會邁進的過程中，經濟總量小、二三產業發展滯後、城鄉基礎設施薄弱、對外開放水平低、發展活力不足的基本市情仍然沒有得到根本改變。如何進一步破解發展難題，轉變發展方式，推動全市經濟社會又好又快發展，關鍵要靠各級領導班子，要通過紮實有效的思想政治工作，把各級領導班子建設好，使其真正成為善於領導科學發展的堅強集體。
(三)加強領導班子思想政治建設是實現“六個集中突破”的重要保證。實施“六個集中突破”，是市委在堅持市二次黨代會確定的基本思路的基礎上，從平涼實際出發，深入分析當前巨集觀經濟形勢、深刻總結實踐經驗、遵循經濟發展規律確定的今年乃至今後一個時期全市工作的主攻方向，是應對金融危機影響、促進經濟平穩較快增長的必然選擇，是破解發展難題、突破瓶頸制約的迫切需要，也是改進工作方法、促進工作落實的有效抓手。實現“六個集中突破”,工作繁重，任務艱鉅，客觀要求全市各級在思想上高度統一，作風上更為紮實，落實上更為有力，真正把思想和行動統一到市委的重大決策部署上來，形成攻堅克難的強大合力。只有大力加強思想政治建設，切實提高各級領導班子和領導幹部的政治素質和工作能力，才能不斷增強全市各級抓落實、求突破的緊迫感和責任感，進一步把市委的決策部署轉化為各自的工作實踐，從而確保“六個集中突破”的順利實現。
(四)加強領導班子思想政治建設是解決班子自身問題的根本途徑。經濟社會發展的實踐充分證明，我市各級領導班子的整體素質是好的，具有較強的凝聚力、號召力和戰鬥力。但面對新形勢下經濟社會發展的艱鉅任務，用科學發展觀的要求來衡量，黨的建設尤其是領導班子思想政治建設和領導幹部作風建設方面還存在一些不容忽視的問題：有的對加強思想政治建設有所放鬆，“一把手”職責履行不到位，安排部署不到位，檢查考核不到位，存在忽緊忽鬆、抓而不實的現象;有的對基層黨建工作指導監督不力，致使一些基層黨組織的思想政治工作軟弱無力;有的對理論學習重視不夠，不主動學，不善於學，觀念陳舊，思路狹窄;有的缺乏應有的政治敏銳性，不善於從政治和全域性的高度把握問題，見事遲、行動慢，對中央決策部署和上級政策規定採取實用主義態度，合意的就執行，不合意的就不執行;有的思想浮躁，作風漂浮，宗旨意識淡薄，責任心和事業心不強，工作中得過且過，敷衍了事，推諉扯皮，形式主義比較嚴重，做表面文章，不能主動沉下去抓落實;有的在職級待遇上攀比心理比較嚴重，敬業奉獻精神有所缺失，與其他同志不比能力、不比奉獻、不比民意，而是比職級高低、比提拔快慢、比待遇好壞;有的進取意識不強，凡事講條件、講實惠，工作上拈輕怕重，職位上挑肥揀瘦，缺乏領導幹部應有的工作激情和思想境界;有的領導科學發展的本領不強，駕馭複雜局面和處理突發事件的能力欠缺，不善於做群眾工作，對群眾的合理訴求置若罔聞，致使一些小問題拖成大事件;還有極少數幹部為政不廉，以權謀私，違法違紀，等等。這些問題，雖然發生在少數領導班子和領導幹部身上，但如果得不到及時解決，勢必會削弱領導班子的戰鬥力，損害黨和政府的形象，貽誤平涼的事業發展。我們要清醒地認識到，加強領導班子思想政治建設必須常抓不懈，一刻也不能放鬆。
二、牢牢把握工作重點，紮實推進領導班子思想政治建設
去年年底，中央和省委相繼召開了專題會議，對加強領導班子思想政治建設作出了全面部署，提出了新的任務和要求。貫徹中央和省委精神，結合平涼實際，當前和今後一個時期，要堅持以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，以提高領導水平和執政能力為核心，以貫徹民主集中制、樹立正確用人導向、改進領導作風為重點，促進各級領導班子努力做到“五個好”，即政治素質好、團結協作好、用人導向好、作風形象好、科學發展實績好，真正成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策,善於領導平涼科學發展的堅強領導集體。
(一)抓根本，在強化理論武裝上下功夫。理論建設是領導班子思想政治建設的根本，理論上的成熟是一個班子、一個幹部政治上成熟的重要標誌。加強領導班子思想政治建設，首要任務就是抓學習。鄧小平同志說過，“不注意學習，忙於事務，思想就容易庸俗化。如果說變質，那麼思想的庸俗化就是危險的起點”。這就說明，放鬆了學習，思想就會落後於形勢，就會喪失先進性，就會使精神世界陷於低階趣味，就難以抵擋各種誘惑。全市各級領導班子和領導幹部都要把加強理論學習擺在重要位置，深入鑽研中國特色社會主義理論體系，用黨的最新理論成果武裝頭腦，切實做到真學、真懂、真信、真用。真學，就是要著力解決忙而忘學、以幹代學的問題，把學習當成一種政治責任，一種精神境界，一種終身追求，一種成長途徑，靜下心來學,下苦功夫學;真懂，就是要著力解決學而不深、淺嘗輒止的問題，力求學有所得，學有所獲，不斷增強理論素養;真信，就是要著力解決學而不信、學而不堅的問題，立足於深刻領悟和融會貫通，把科學的理論內化為毫不動搖的執著追求，外化為堅定自覺的實際行動，在思想深處形成共同理想和統一意志;真用，就是要著力解決學用脫節、知行不一的問題，堅持理論聯絡實際，結合我們正在做的事情，進行理性思考和理性昇華，不斷提高分析問題和解決問題的能力。要認真落實黨委中心組學習制度。各級黨委(黨組)中心組全年集體學習研討時間累計不得少於12天。各級宣傳部門要發揮牽總協調作用，切實抓好落實。
通過學習，一要更加堅定理想信念。要教育引導各級領導幹部高舉旗幟、實踐宗旨，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷加強黨性修養和道德修養，不斷提高自己的精神境界和人生境界，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二要把握正確政治方向。進一步增強政治敏銳性，提高政治鑑別力，善於從政治層面觀察分析問題，在事關方向、事關原則的問題上立場堅定，在大是大非面前和關鍵時刻旗幟鮮明，真正把思想統一到中央和省委的決策部署上來，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，切實做到對黨忠誠、為黨分憂，對民負責、為民奉獻。三要大力推進思想解放。以正在開展的解放思想專題教育活動為契機，通過大學習、大宣傳、大調研、大查詢活動，進一步解放思想，拓寬視野，優化思路，增長才幹，自覺地把思想從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從不適應、不符合科學發展的思維定勢中解放出來，以更加振奮的精神、更加開闊的眼界、更加科學的理念破解改革發展中的難題，推動全市經濟社會又好又快發展。
(二)抓核心，在提高領導能力上下功夫。提高領導水平和執政能力是領導班子思想政治建設的核心內容。一個領導班子執政能力強不強、領導水平高不高，直接影響著一個地方、一個部門的發展，進而影響到人民群眾根本利益的實現和黨的執政地位的鞏固。加強領導班子思想政治建設，必須按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，不斷提高執政能力和領導水平。
要著力提高駕馭市場經濟的能力。運用市場手段抓經濟，是現代經濟發展的必然要求。全市各級領導班子和領導幹部都要適應全面建設小康社會新形勢新任務的需要，認真學習市場經濟知識、現代管理知識，潛心研究市場規律和經濟發展規律，不斷提高領導經濟工作的本領和水平。尤其是在當前金融危機影響進一步蔓延的情況下，各級要更加深入、更加全面地研究經濟形勢，善於在科學判斷形勢中趨利避害，善於在經濟發展變化中搶抓機遇，善於在洞察發展規律中把握全域性。
要著力提高應對複雜局面和處置突發事件的能力。今年是一個特殊的年份，各種因素會相互影響，各種矛盾可能碰頭疊加，保持經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定的壓力明顯增大。全市各級領導班子和領導幹部必須居安思危，增強憂患意識，深入研究經濟形勢變化對社會穩定可能帶來的不利影響，進一步把握規律，掌握動向，增強工作的預見性、系統性和針對性。要重視加強社會輿情研判，正確認識和把握群眾心理、社會動態，進一步健全完善資訊網路，增強資訊獲取的廣泛性和資訊處理的時效性，尤其是對涉及穩定大局的重要資訊，要敏銳覺察，準確掌握，及時處理。對各種苗頭隱患要早發現、早介入、早處置，確保把矛盾和問題化解在萌芽狀態。一旦遇到急難險重工作，發生重大群體性事件，領導幹部特別是主要領導要親臨一線，靠前指揮，查清原委，妥善處置，絕不能躲避觀望，貽誤時機。
要著力提高做好群眾工作的能力。現在一些幹部特別是一些領導幹部不願與群眾打交道，害怕與群眾面對面，不會做群眾工作，與群眾的距離越拉越大，這是一種極其危險的傾向。市、縣、鄉各級領導班子和領導幹部都應該練好做群眾工作的基本功，學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。要帶著深厚的感情，站在群眾的角度想問題、作決策、辦事情。要從解決實際問題入手做好群眾工作。群眾的思想問題往往與實際問題聯絡在一起，不解決實際問題，思想問題也難以有效解決。當前，各級要妥善處理好土地徵用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴以及勞動、社保、環境等突出問題，確保群眾的合法權益不受侵害。要暢通群眾訴求表達渠道，積極化解各類矛盾，進一步理順社會情緒，特別是對群眾反映強烈的一些熱點難點問題，要敢於直面，敢於負責，及時有效地予以解決，決不能迴避矛盾、推諉扯皮，更不能把群眾推向對立面。同時，要注意運用發揚民主、教育疏導、經濟調節、道德規範和依法裁決等方法做好群眾工作，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。
要著力提高推動工作落實的能力。工作抓而不緊等於不抓。凡是普遍贊成的、又是看準的事情，要“咬定青山不放鬆”，堅持一抓到底，抓出成效。當前，全市上下要圍繞推動“六個集中突破”打好攻堅戰，以過硬的素質和本領抓好落實，務求取得實效。要進一步加強和改進督查工作。目前普遍存在一種以文督文、以會督會的不良傾向，口頭上喊得多，現場抓得少，致使一些工作督而不辦，抓而不實，落實大打折扣。對此，各縣(區)和市直各部門應引起高度重視，要按照市委關於建立大督查工作格局的要求，切實強化各級領導、職能部門、督查機構的督查職能，不斷完善執行機制，改進工作方法，形成決策、督查、反饋一體化的工作格局。各級領導幹部特別是“一把手”既是督查工作物件，更是督查責任主體，要切實負起責任，堅持親自抓、抓深入，確保市委、市政府的重大決策部署、重點工作任務全面貫徹落實。
(三)抓關鍵，在選好人用好人上下功夫。選好人用好人，是加強領導班子思想政治建設的關鍵環節，是牽一髮而動全身的問題。以什麼樣的標準、選什麼樣的人，支援什麼、反對什麼，鼓勵什麼、懲戒什麼，是一個重大的是非問題，一定要旗幟鮮明、態度堅決。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重在幹事創業中培養、考察和識別幹部，樹立注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，把那些政治堅定、思想解放、實績突出、群眾公認的幹部選拔到各級領導班子中來。
要不斷健全完善幹部評價機制。李源潮同志指出，“現在一些幹部出問題，主要不是出在‘才’上，而是出在‘德’上，人民群眾對少數領導幹部的意見也主要集中在‘德’上”。完善幹部考核辦法，首先要把“德”作為重要的評價標準。衡量一個幹部的“德”，一是看政治態度，能不能與中央保持高度一致;二是看對待群眾，能不能真正踐行為人民服務的宗旨;三是看對待名利，能不能擺正個人同組織的位置、做到勤政廉潔;四是看思想品質，有沒有良好的品行操守，能不能以德服人。對道德品質不好的幹部決不能提拔使用，更不能委以重任。其次，要把能力素質作為評價幹部的一個重要因素。看一個幹部素質的高低，主要看他能否做到為官一任、造福一方、發展一方，評價一個幹部是否有本事，不光是看他怎麼說，更重要的是看他怎麼做。再次，要把群眾意見作為評價幹部政績的一個重要內容。在幹部考察中要進一步擴大群眾參與面，請群眾評判，讓群眾監督。要通過建立完善的幹部評價體系，引導各級幹部把心思放在創造工作業績、措辦為民實事上，在全市上下形成一種想幹事、會幹事、幹成事的良好風氣。結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，3月份要對縣(區)和市直單位領導班子進行一次全面考察，對工作能力強、實績突出、群眾公認的幹部該提拔的要提拔，該重用的要重用，對能力差、工作平庸、民意靠後的幹部要進行調整。
要積極推進幹部人事制度改革。深化幹部人事制度改革，是造就高素質幹部隊伍和人才隊伍的迫切需要，也是從制度上解決幹部人事工作中存在問題的必然要求。要不斷完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，加大競爭性選拔幹部的工作力度，形成有利於優秀幹部脫穎而出的機制。要完善民主推薦、民主測評制度，把組織考察和群眾認可統一起來，把工作需要和民意基礎統一起來，科學分析民主推薦和民主測評結果，切實增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，防止簡單地以票取人、以年齡取人、以學歷取人，防止考察失真失實，提高選人用人的公信度。
要進一步優化幹部隊伍結構。領導班子的效能不僅取決於班子成員的個體素質，而且取決於班子結構是否合理，取決於班子整體功能的發揮。要堅持不拘一格選人用人，進一步推進幹部隊伍的年輕化，切實做好培養選拔婦女幹部和黨外幹部工作，不斷優化幹部隊伍的知識結構、專業結構、年齡結構和性別結構。要按照中央和省委的要求，立足當前，著眼長遠，科學規劃今後一個時期後備幹部隊伍建設的戰略目標、政策措施和制度保障，對後備幹部庫進行集中補充調整，為優化領導班子結構、加強領導班子建設提供充足的幹部儲備和人才支援。
要營造風清氣正的用人環境。端正用人風氣，關鍵在領導班子。班子成員特別是主要領導，要嚴格執行幹部任用條例，帶頭整治選人用人中的不正之風，真正做到“不讓老實人吃虧、不讓投機鑽營者得利”。要加強對幹部選任工作全過程的監督，建立選人用人工作紀實制度，堅持幹部選拔工作自查制度，嚴格黨政領導幹部選用有關事項報告制度，實行領導班子選拔任用幹部責任追究制度，對用人失誤失察造成嚴重後果的，要追究主要責任人和直接責任人的責任。要把用人滿意度作為考核領導班子思想政治建設成效的重要指標，定期進行滿意度調查，保證選人用人權在陽光下執行。
(四)抓制度，在規範黨內生活上下功夫。制度建設帶有根本性、全域性性、穩定性和長期性。加強領導班子思想政治建設必須靠完善的制度來保證，用制度來規範黨內生活的方式、規則和程式。
要嚴格執行民主集中制。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，也是加強領導班子思想政治建設的永恆課題。實踐表明，一個領導班子的狀況如何，同是否認真執行民主集中制有直接關係。有些領導班子存在不團結現象，原因很多，但帶共性的一條就是民主集中制執行得不好，搞少數人或者個人說了算，把集體領導當陪襯，把集體討論當形式，或者遇事議而不決、決而不行。要增強領導班子的凝聚力和戰鬥力，必須按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，充分發揚黨內民主，堅持正確集中，努力營造既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢的生動局面。要認真落實重大問題集體討論決定製度，對重大決策事項、重要專案安排、大額度資金使用、幹部人事任免等問題，都要經過集體討論決定。要堅持集體領導與個人分工負責相結合，每個班子成員都要根據分工履行職責，敢於負責，獨當一面;同時也要注重分工基礎上的合作，做到分工不分家，使整個班子在思想上合心、工作上合力、行動上合拍。要進一步提高民主生活會的質量。民主生活會開得好，功夫在會外，必須提前做好徵求意見、交換看法、談心等大量工作，為正確地開展批評與自我批評、解決班子自身問題打好基礎。
要健全完善黨委工作相關配套制度。地方黨委領導班子配備改革後，黨委會的工作職責發生了一定變化，迫切需要健全完善與之相適應的相關配套制度。要在嚴格貫徹執行《中共中央關於進一步完善地方黨委領導班子配備改革後工作意見》和省委《暫行辦法》的基礎上，進一步建立健全調查研究制度、決策諮詢制度、定期報告制度、通報溝通制度、監督制約制度、督查督辦制度、責任追究制度。市縣(區)領導班子成員每年要寫出1-2篇有情況、有分析、有對策的調研報告;涉及本地區事關長遠發展的重大問題，決策前要邀請專家進行諮詢論證;下級黨委、會、要定期向上級黨委、全委會、會報告工作;會內部要採取一定的方式交流通報有關工作和決策執行情況;要強化對黨委領導班子成員的監督制約，及時發現和糾正用權履職方面出現的問題;要明確工作責任，對出現重大失誤的要進行責任追究。
要認真落實談心談話制度。各級領導班子和每個黨員領導幹部都要從改進工作、增進團結的大局出發，積極開展談心談話活動。工作中有什麼意見分歧，完全可以通過開誠佈公地溝通和談心，消除隔閡、達成共識。要重視溝通，重要工作情況要經常溝通，隨時溝通，直接溝通，親自溝通，在第一時間溝通，特別是主要負責同志之間，做好溝通尤為重要和必要。要按照幹部管理許可權，建立逐級負責的談話制度，主要領導要經常同班子成員談心，班子成員也要相互談心，特別是在幹部職務變動、接到群眾反映、班子出現不團結等苗頭性問題時，有關方面要及時談話提醒。
要切實增強領導班子團結。團結是戰勝一切困難的力量源泉。一個班子只有講團結，才能凝心聚力，加快發展;班子成員只有講團結，才能同甘共苦，幹成事業。各級領導幹部都要把團結作為一種品德來培養，作為一種能力來強化，作為一種責任來落實，倍加珍惜團結，時時處處維護團結，切實增強班子的團結統一和整體活力。要教育引導領導幹部講政治、顧大局、守紀律，勇於同影響和破壞團結的言行作鬥爭，反對自由主義、分散主義。領導班子主要負責同志要堅持以身作則，充分尊重班子成員的意見，調動和發揮每個成員的積極性，帶頭維護班子團結。班子成員要增強全域性觀念和團隊意識，自覺服從集體決定。領導班子內部要相互信任、相互支援、相互諒解、相互補臺，遇到不同意見坦誠相見，不計較個人恩怨，大家都要做有利於增進團結、能夠凝聚人心的工作，進一步維護和鞏固全市業已形成的心齊、氣順、風正、勁足的良好局面。各級黨委要高度關注領導班子團結問題，把團結作為考核領導班子和領導幹部的重要內容。發現有不團結問題的，要及時給予批評教育，促其改進;問題比較嚴重的，要進行組織調整。
(五)抓作風，在樹立良好形象上下功夫。領導班子和領導幹部的作風，不僅影響著班子和幹部的形象，而且影響到黨和政府在人民群眾中的形象。各級領導班子一定要高度重視作風建設問題，把發揚和培育黨的優良作風作為加強思想政治建設的關鍵措施來抓。
要進一步強化宗旨意識。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是檢驗領導幹部黨性是否堅強、作風是否優良的首要標準。各級領導幹部一定要牢固樹立宗旨觀念和公僕意識，堅持問政於民、問需於民、問計於民，從關係民生的點滴小事做起，從群眾翹首以盼的燃眉之急抓起，為群眾辦實實在在的事情，真正做到知民所想、察民所慮、親民所愛、幫民所需。特別是在當前經濟發展、群眾生產生活困難增多的情況下，各級領導幹部一定要把群眾的安危冷暖掛在心上，認真解決各項民生問題，以實際行動不斷密切黨同人民群眾的血肉聯絡。各級領導幹部要樹立正確的利益觀，堅持把實現個人追求與實現群眾利益緊密聯絡起來，正確看待個人得失，正確把握利益關係，不為私心所擾，不為名利所累，不為物慾所惑，淡泊名利，克己奉公，在為人民服務中實現自己的人生價值。
要牢固樹立科學的政績觀。指出：“真正的政績是為官一任、造福一方的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應該經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。”科學的政績觀就是要用全面的、實踐的、群眾的觀點看政績。用全面的觀點看政績，就是既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標;既要看城市變化，又要看農村發展;既要看經濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠;既要看主觀努力，也要看客觀條件。用實踐的觀點看政績，就是重實幹求實效，看所做的工作是否解決了實際問題，能不能推進科學發展。用群眾的觀點看政績，就是把為民謀利作為追求政績的根本目的，把群眾滿意作為衡量政績的根本標尺，盡力措辦讓群眾得實惠的事情。樹立正確政績觀，必須堅持一切從實際出發，尊重客觀規律，立足當前、著眼長遠，積極進取、量力而行，不追求脫離實際的盲目攀比，不提譁眾取寵的空洞口號，不搞虛報浮誇和報喜不報憂，多做打基礎、利長遠的事，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的實績。
要大力發揚求真務實、艱苦奮鬥的精神。“艱難困苦，玉汝於成”。勤儉節約、艱苦奮鬥是共產黨人的革命本色。各級領導班子和領導幹部要始終堅持“兩個務必”，嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關於黨政機關厲行節約若干問題的通知》，嚴禁以各種名義用公款出國(境)旅遊，嚴格公務用車配備使用管理，嚴格控制公務接待費用支出，嚴禁領導幹部以各種名義用公款請客送禮，嚴格控制各種慶典、節會、論壇等活動，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，嚴格控制一般性支出，嚴禁黨政機關以各種名義向企事業單位轉嫁、攤派和報銷費用。對於這些規定和要求，各級黨政機關和領導幹部必須帶頭落實，各級紀檢、審計、財政部門要加強監督檢查，對違反規定的要嚴肅追究。要大興求真務實之風，對那些弄虛作假、工作漂浮的幹部，不僅不能提拔重用，還要堅決予以調整;對那些搞官僚主義、弄權瀆職、給黨和人民群眾造成嚴重損失的幹部，要嚴肅查處。要堅決從文山會海中擺脫出來，從繁雜事務中擺脫出來，把主要精力放在推進“六個集中突破”上，放在解決民生問題上，放在維護社會和諧穩定上。
要切實增強黨的紀律觀念。加強黨性修養，嚴守黨的紀律，是對領導幹部的基本要求，也是弘揚優良作風、保證黨的路線方針政策貫徹執行的前提條件。要嚴格遵守黨的政治紀律，嚴禁發表同中央決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，要嚴肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀律的行為，切實維護黨的團結統一。要嚴格遵守黨的經濟工作紀律，認真執行黨的經濟工作方針政策，堅持按照規章制度辦事，不得利用職權謀取不正當利益。要嚴格遵守黨的群眾工作紀律，決不允許侵犯群眾利益的現象發生。
要始終做到勤政廉潔。各級領導幹部要按照講黨性、重品行、作表率的要求，自覺加強黨性鍛鍊，時刻保持清醒頭腦，慎獨自重，自律自省，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，做到清清白白做人、乾乾淨淨幹事。領導幹部特別是各級“一把手”要自覺接受監督，在幹部群眾中以身作則、做好表率，凡是要求別人做到的，自己首先要做到;凡是禁止別人做的，自己首先不做。要認真落實“一崗雙責”，下大決心抓好本縣(區)、本部門、本單位的黨風廉政建設，大力推進反腐敗鬥爭，義不容辭地擔負起正一方風氣的責任。
三、強化工作措施，切實加強新形勢下領導班子思想政治建設的組織領導
思想政治建設是一項常抓常新的工作，是領導班子建設的永恆主題和長期任務。各級黨委(黨組)要把領導班子思想政治建設列入重要議事日程，不斷加強組織領導，創新方式方法，建立長效機制，確保思想政治建設各專案標任務全面落實。
一要不斷強化領導責任。各級黨委要把加強思想政治建設納入領導班子和領導幹部年度考核。上級部門要加強對下級部門領導班子思想政治建設的督查指導，下級部門要定期向上級部門彙報領導班子思想政治建設情況，主動接受監督和指導，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。加強領導班子思想政治建設，關鍵在各級黨委(黨組)“一把手”。“一把手”的重要職責就是抓班子帶隊伍。要牢固樹立不抓思想政治建設就是失職、抓不好就是不稱職的思想，經常與班子成員交流思想，注意發現苗頭性、傾向性問題，有針對性地做好思想政治工作。各級黨政主要負責同志要開闊胸襟，有容人容事的器量，以理服人、以德服人，在工作中既要堅持原則，敢抓敢管，又要善於協調成員間的關係，解決班子內部存在的問題，把一班人的力量凝聚起來，形成抓工作的整體合力。對疏於教育、管理和監督，致使領導班子成員在黨性黨風方面出現嚴重問題的，要追究有關領導特別是主要領導的責任。
二要切實改進工作方法。各級黨委要善於“總攬全域性、協調各方”。領導幹部特別是主要領導,要圍繞本地區改革發展穩定大局和本縣(區)、本部門、本單位工作實際，在加強領導班子思想政治建設的過程中不斷改進領導方法和工作方法。要善謀全域性，用戰略眼光和戰略思維，科學判斷形勢，準確把握走向，超前謀劃思路，提高工作的前瞻性和預見性，特別是在重點工作集中突破中要有新思路、新舉措、新成效。要統攬全域性，把主要精力放在把好方向、出好思路、管好大事、用好乾部、抓好落實上，通過實施正確的思路、決策和措施，保證各項工作順利進行。
三要努力形成工作合力。思想政治建設涉及面廣，需要各級密切配合，整體推進。組織部門要強化職能，發揮好牽頭抓總的作用，承擔起巨集觀指導、組織協調、督促檢查的責任，把思想政治建設納入對領導幹部的日常管理之中，根據中央辦公廳《關於進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》的通知，結合我市實際，抓緊制定具體《實施辦法》並抓好貫徹落實。紀檢部門要切實抓好黨風黨紀教育，抓好領導幹部廉潔自律各項規定和黨風廉政建設責任制的督促、檢查和落實，及時發現和糾正領導班子思想政治建設方面存在的突出問題。宣傳部門要認真抓好理論學習等方面的計劃、安排和落實，全面做好宣傳引導和典型培育工作，積極營造良好的輿論氛圍。其他有關部門都要認真履行職責，密切配合，共同抓好落實，確保思想政治建設各項工作任務部署到位、落實到位、監督到位，進一步提高全市各級領導班子思想政治建設水平。
同志們，加強領導班子思想政治建設，事關黨的執政地位鞏固，事關全市改革發展大局，任務艱鉅，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以為的黨中央周圍，在省委的正確領導下，與時俱進，開拓創新，奮發進取，真抓實幹，努力開創領導班子思想政治建設新局面，為推動重點工作突破、促進全市科學發展提供堅強有力的政治保證。
同志們：
剛才，我們一起收聽收看了全省安全生產工作緊急電視電話會議，進一步學習貫徹、總理近日對安全生產工作的重要指示批示精神，通報今年以來全省安全生產工作和應急管理體制改革工作情況，研究安排我省貫徹落實意見。今年以來，我市深刻汲取示範區河南華航現代牧業集團有限公司“12·17”重大火災事故教訓，深入開展安全生產“四大攻堅行動”和“霹靂行動”，全面落實安全生產各項措施，全市安全生產保持了總體平穩。但我們要清醒認識到，各縣(市、區)、各單位、各企業在具體工作落實中還存在不平衡問題。近日發生的江蘇響水“3·21”特大事故、鄭州旅遊大巴在湖南起火事故再次給我們以警醒。我們要深刻學習領會、認真貫徹落實好這次會議精神，特別是陳潤兒省長的重要講話精神，進一步將安全生產“四大攻堅行動”和“霹靂行動”向縱深推進、向抓落實推進，切實把安全生產各項責任和措施落到實處。
第一，要立即採取行動。市直各部門、各單位要把安全隱患化解作為關鍵環節和檢驗工作落實的成效，把“隱患就是事故”作為工作標準和工作要求，切實把隱患排查到位、化解到位。馬上就要進入旅遊高峰期，各級交通運輸管理部門要認真抓好安全生產檢查，督促各責任主體將各項安全生產措施落實到位。各縣(市、區)要按照省裡這次會議要求，按照全市統一安排部署，全面整改安全隱患。每一位主管副縣(市、區)長都要切實落實安全生產責任，認真開展好分管領域的安全生產大暗訪、大排查、大整治、大執法攻堅行動，開展好“霹靂行動”。要堅持以領導責任落實督促帶動監管責任落實，以監管責任落實倒逼企業主體責任落實，切實把安全生產責任落實到每一個工作單元和生產環節。今後如果發生安全生產事故，就要嚴查黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任的落實情況。尤其要解決好監管失之於寬、失之於軟和不敢正視問題、不敢勇於擔當的問題，解決好在安全生產體系建設過程中存在的基礎差、底子薄、意識不強的問題。我們要充分認識到，三個責任落實不到每一個生產單元，是安全生產事故發生的重要原因。比如，示範區河南華航現代牧業集團有限公司是我市的農業產業化龍頭企業，地處示範區管委會對面，但自身沒有建立安全生產體系，領導責任、監管責任落實也不夠到位，這是導致“12·17”重大火災事故的重要原因。我們要深刻汲取教訓，認真抓好工作落實，最大限度減少事故的發生，確保實現“三下降一杜絕”目標。各縣(市、區)、市直有關部門要立即行動起來，認真抓好工作落實，並在本週內向市安委辦報告這次會議精神貫徹落實情況，具體內容包括隱患排查化解、企業違規違法行為查處、領導組織檢查、監管部門深化檢查、企業主體責任落實等。
第二，進一步完善制度體系。總體上講，目前我市安全應急制度體系還不夠健全，這也是我盲作的短板。要進一步強化預案制度建設，根據全省安全應急體系，研究制定我市的總預案和專項預案。要進一步強化責任機制、齊抓共管協調機制和應急救援機制建設。尤其是市應急管理局成立以後，要抓緊建立縱向到縣或鄉、村的應急網路指揮平臺。按照“全市一張網”的要求，加大投入力度，高起點、高水平建立市、縣兩級應急資訊管理平臺，切實做到安全監控一張網、快速反應機制一張網、應急處置指揮一張網，並與省級網路併網聯網。資訊管理平臺要強化橫向聯絡，做到隨時能排程、隨時能指揮、隨時能更新資料和各項工作的安排部署，用資訊化手段提升商丘安全生產管理、應急管理和救援能力建設水平，儘快形成“全市一張網”工作格局。市、縣(市、區)政府主要領導要高度重視，親自負責安全應急制度體系建設，市裡的具體工作由祖明同志負責，各縣(市、區)長要切實承擔起保障生產安全、社會安全和依法行政的責任。
第三，進一步完善體制機制。這次政府機構改革之後，要使安全生產工作真正做到思想不亂、隊伍不散，必須進一步完善體制機制、明確責任。按照陳潤兒省長的講話要求，參照省裡設定，儘快成立由我任指揮長的市應急指揮總部，按照不同行業下設分指揮部，由各位分管副市長任指揮長。各縣(市、區)也要成立相應機構，進一步明確責任，並將具體情況於下週上報市安委會辦公室。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，從政府抓落實的角度抓好這項工作。消防安全管理方面，現在省裡已經明確，在新的消防法頒佈之前，所有的消防應急管理處置工作等都由部門負責。自然資源安全管理方面，省裡將盡快出臺正式檔案，為做好自然資源安全管理工作提供遵循。我們要按照省裡的安排部署，把處理好統與分、防與救、上與下、破與立四種關係落實到具體工作和行動中，切實把機構建立起來、機制完善起來、責任明確起來。要進一步強化應急管理部門工作，完善職責，充實職能，確保履職到位。市裡的具體工作由祖明同志負責，各縣(市、區)具體工作由各縣(市、區)長負責。市裡將從職責職能和人員編制等方面進一步強化應急管理部門的職責。各縣(市、區)也要根據未來的職責要求和所承擔的責任，進一步完善好應急管理部門的職責職能，進一步充實好精幹力量和有關人員，切實履職到位，確保把科學發展、安全發展、綠色發展的要求落到實處。
安全生產詩共責任問題。各級黨委、政府要進一步認清責任，強化安全生產底線意識，落實好政府保障公共安全的職責，用實際行動貫徹落實新發展理念，深刻汲取安全生產事故教訓，舉一反三，全面排查整改各類隱患，切實堵塞工作漏洞，持續保持安全生產與社會大局穩定態勢，為實現我市高質量跨越發展創造良好環境。
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