為認真貫徹中、省衛生計生工作會議精神，全面落實我市計劃生育工作目標責任，安排部署我市今年的人口和計劃生育工作， 市委、市政府決定召開這次人口和計劃生育工作會議。剛才, 會議通報了全市20xx 年度人口計生工作情況，市政府與各縣區簽訂了目標責任書，一會兒，徐市長還要作重要講話，請大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、高度重視計生工作，準確把握計生工作新形勢新要求
人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，人口問題是關係全域性和長遠發展的重大問題。去年以來，在全市各級黨委、政府的高度重視和相關部門的共同努力下，我市人口計生工作取得了積極進展。低生育水平持續穩定，出生人口素質不斷提高，人口計生公共服務體系和利益導向政策體系不斷完善，體制機制和工作方法不斷創新，人口計生工作在保障和改善民生、創新社會管理等方面都發揮了積極作用，順利完成省委、省政府下達的各專案標任務，人口計生工作實現了良性發展。當然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到人口計生工作的長期性和複雜性，尤其是要準確把握在新時期下，人口計生工作面對的新形勢新要求。 伴隨著我國經濟社會轉型發展，計劃生育工作的內部和外部環境發生了很大變化，與經濟發展一樣進入了新常態的發展階段，出現了許多新的情況和問題。
第一、人口出生型別發生變化。人口出生型別已經由高出生、 低死亡、高增長時期進入到低出生、低死亡、低增長時期。以我市為例，20 世紀90 年代初期，全市每年出生人口大約是4.7 萬，淨增人口2.5 萬，年出生率平均在14‰左右。現在，我市人口出生率已連續十幾年保持在10‰左右，每年出生人口2.6 萬左右，自增人口0.7 萬左右。自去年3 月實施“單獨兩孩”政策後，截止今年4 月底，全市共受理單獨夫婦申請869 對，生育了366 人, 遠低於預期指標。
第二、人口均衡發展受到嚴重挑戰。一是出生人口性別比偏高持續時間長。我市從上世紀80 年代中期出現出生人口性別比偏高趨勢，20xx 年達到最高114，20xx 年是104.6，以“六普”和人口資料庫分析來看，我市28-55 歲未婚男性佔該年齡段男性比例高達23.05%，該年齡段性別比為115.2，仍處於偏高範圍。二是老齡化增速加快。20 世紀90 年代初，我市65 歲以上老齡人口占5.77%，20xx 年達到9.19%，可以說，我市已進入老齡化社會。三是勞動力供給明顯減少。我市勞動人口數量於20xx 年達到184.62 萬峰值後開始下降，由於流動人口大大增加，目前，我市農村“空巢”家庭、留守老人和兒童是越來越多。所以，人口問題的主要矛盾已不再是數量問題，人口的素質、結構、分佈等對經濟社會發展的影響越來越明顯。
第三、計生政策的積累效應逐漸顯現。一是獨生子女家庭比 例上升，截止20xx 年底，全市領證獨生子女戶8.1 萬。二是失獨家庭數量逐漸增加，20xx 年全市失獨家庭已達到1281 戶，其中49 歲以上的失獨父母1460 人，失獨家庭的生活風險、生活成本、養老等問題更加突出。三是人口紅利逐漸消失，勞動力成本加大等因素，給經濟社會發展造成了許多深層次問題。
第四、計劃生育工作面臨新要求。依法治國的新形勢，對計 劃生育工作提出了新要求，隨著法治理念的增強和法治體系的健全，過去那種主要依靠行政措施推動計劃生育的固有方式越來越不合時宜，現行生育政策要在基層得到較好落實，“老辦法不能用、新辦法不會用”的狀況很突出，因此，建立與市場經濟、與依法治國新形勢相適應，體現依法行政、以人為本的計劃生育工作新機制、新方法就迫在眉睫。
同志們，隨著人口與經濟社會發展形勢的變化，調整完善生育政策，是為了更全面、更完整、更準確地堅持計劃生育基本國策。在去年的工作會上，我就講到，推行計劃生育政策的目的絕不是單純地控制人口數量，而是要緩解資源、環境和經濟社會發展壓力，提升人口素質，優化人口結構和分佈，提高人民生活水平，促進社會和諧，實現人口、資源、環境與經濟社會的可持續健康發展。所以，在新形勢下，計劃生育工作不再是單純地控制人口增長，而是改善民生、促進人口與經濟社會協調發展的必要手段，是一項重要的公共服務和社會發展事業。各級黨委、政府要高度重視計生工作，進一步貫徹落實中、省的重大決策和部署，牢牢把握堅持計劃生育基本國策這個總方針，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持計劃生育“一票否決”制不動搖，切實落實各級黨委、政府的主體責任。
二、突出工作重點，確保今年各專案標任務順利完成
(一)切實穩定適度低生育水平。穩定適度低生育水平是人口計生工作的基礎。據統計，20xx 年我市生育期旺盛階段的婦女達到22 萬餘人，是近年來的最高值，出生率呈逐年上升趨勢，今年是實施單獨兩孩政策的第二年，群眾的生育願望會進一步釋放。各級各部門一定要切實做好出生人口的動態監測，建立預警機制，防止出現低生育水平的反彈。要進一步推進服務證制度改革，規範審批流程、簡化審批手續、把單獨兩孩政策的好事辦好。要嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育，對因工作失職、瀆職造成計劃生育嚴重失管失控的縣區和部門，要追究主要領導責任，實行“一票否決”。
(二)切實提高出生人口素質。人口素質關係到國家和民族 的未來。提高人口素質的前提在於育齡婦女的身體健康，在於新生兒健康。我國是出生缺陷率高發國家之一，20xx 年全省出生人口缺陷發生率是10‰，我市的出生人口缺陷發生率為4.3‰，照此推算，全市每年會有100 多個家庭背上沉重負擔。從母親健康檢查情況看，我市婦女的患病率仍高達35.15%，而健康的母親是健康嬰兒的基本保證，為了防止新生兒缺陷率發生反彈，各級各部門要有效利用基層計生、衛生資源，強化婦幼保健、地方病防治、計劃免疫，大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預工程，紮實開展母親健康檢查、孕前優生健康檢查、產前篩查、新生兒疾病篩查與康復等工作，全面提高群眾的健康水平和出生人口素質。
(三)切實做好出生性別比綜合治理。出生人口性別平衡事 關人口安全。通過出生人口實名登記、人口抽樣調查、計生統計年報和衛生統計年報資料對比分析，我市每年出生人口性別比儘管低於全省平均值，但高於110，個別縣區出生人口性別比超過120，同時，二孩及以上孩次出生人口性別比明顯高於一孩，個別縣區達到136。各縣區要認真貫徹落實去年12 月召開的全市打擊“兩非”專項治理行動工作會議精神，深入開展“關愛女孩行動”， 大力宣傳男女平等、優生優育等科學、文明、進步的婚育觀念，營造有利於女孩生存成長的社會輿論氛圍。要建立健全“政府主導、部門協作、社會參與”的綜合治理出生人口性別比工作機制，特別是人口計生、衛生、公安、監察、藥監等職能部門要密切協作，落實經常性的監管措施，加大對醫院、診所及B 超從業人員的教育管理，嚴肅查處“兩非”案件，依法打擊溺棄、殘害女嬰等犯罪行為。
(四)切實抓好流動人口服務管理。流動人口問題是改革開放、移民搬遷和城鎮化程序的產物，是社會走向文明的表現。我市是一個以勞務輸出為主的地區，流出人口絕對數量大，在這些人群中，僅育齡人口就有近20 萬。由於流動人口流動的頻繁性、人員構成的複雜性、就業的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計生部門難以及時提供政策宣傳、避孕節育指導和計劃生育技術服務，導致管理服務雙落空。流動人口非婚生育、已婚育齡婦女政策外生育比重大,同時，農村留守兒童、留守婦女、留守老人的一系列社會問題進一步增多和加重。各級各部門要積極應對城鄉發展、移民搬遷、人口遷徙、流動人口總量增加和區域內流動人口的新特點，把流動人口和特殊人群納入社會管理和城市公共服務體系，紮實推進流動人口計劃生育均等化公共服務，深化流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”機制建設，深入開展流動人口關懷關愛活動，為流入人口融入當地社會創造條件，努力提高流動人口服務管理水平。
(五)切實改善計生家庭民生。長期以來，廣大人民群眾為積極響應計劃生育政策作出了重大貢獻，犧牲了很多家庭願望和家庭利益，這無疑增添了計生家庭在生產生活上的困難和風險。據調查,我市共有計生困難家庭27308 戶,96886 人,其中貧困計生“兩戶”21029 戶,68887 人,失獨家庭 1281 戶。為切實解決計生困難家庭、失獨家庭等特殊群體的困難，市政府出臺了“農村貧困計生家庭精準扶貧幫扶工作實施意見”和“失獨家庭扶助關懷工作實施意見”，各級各部門要以貫徹落實這兩個實施意見為重點，進一步加強政策統籌協調，整合民生政策和幫扶專案，同等條件下要向計生家庭優先優惠，不折不扣地落實涉及計生工作的民生政策，切實解決好計生困難群眾的生產生活問題。對計劃生育特殊困難家庭，特別是失獨家庭，要全面落實扶助政策，拓寬救助渠道，創新救助方法，妥善解決他們在生產生活、養老保障、大病治療等方面的困難，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖。
(六)切實推進計劃生育服務管理改革。要堅持改革創新、依法治理，紮實推進省級計劃生育轉型發展示範縣建立工作，不斷提高計劃生育治理能力。在工作理念上，要從重管理向重服務轉變，將工作重心放在為群眾提供政策服務、技術服務、便民服務上。在工作職能上，要從控制人口數量向促進人口均衡發展轉變，統籌解決人口數量、質量、結構、分佈問題，實現人口與經濟、社會、資源、環境的可持續健康發展。在工作物件上，要從育齡人群向全員人口轉變，通過衛生計生行政機構整合和技術資源整合，圍繞全生命週期做好優質服務。在工作方法上，要從行政強制向依法行政轉變，完善配套政策，強化執法監督，努力提升計劃生育工作的法制化水平。
三、加強組織領導，為人口計生工作提供有力保障
一要強化組織領導。必須堅持中央關於全面深化改革和全面推進依法治國兩個重大決議的精神，統一思想，正確理解堅持計劃生育基本國策的內涵，明確計劃生育改革的方向，自覺地把計劃生育工作融入改革大局，融入到社會事業發展工作中，堅持“三個一”領導機制(也就是“一把手負總責、一班人齊抓共管、一票否決”)，強化督促檢查和考核問責。加強財政投入保障機制建設，保持計生工作經費投入穩定增長，保障計生工作健康執行。在機構改革中，要進一步夯實基層基礎，穩定基層計劃生育工作網路和幹部隊伍，切實做到思想不鬆懈、工作不鬆勁，確保人口計生工作穩定、隊伍穩定。
二要強化統籌協調。要建立完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，形成工作合力。要建立完善各級計劃生育工作領導小組制度，各成員單位要切實履行計生工作職責，注重加強與人口計生部門的協同配合，加強政策和技術服務上的支援與銜接，切實解決好政策完善、執法協調、管理服務、資訊共享、人財物投入等工作，做到政策措施相互對接、資源資訊共享，形成各部門齊抓共管、協同合作的良好格局。人口計生部門要多謀劃、勤參謀、常溝通，與有關部門密切配合，抓好各項任務的落實。
三要強化作風建設。要把改進作風貫穿人口計生工作始終，大力弘揚“三嚴三實”精神，深入推進工作方式方法和工作作風轉變，凝神聚力，埋頭苦幹，著力提高計生工作服務水平和群眾滿意度。各級黨委、政府要在機構改革中更加關心和愛護人口計生幹部，切實做好衛生、計生機構改革期間的穩定工作，穩定隊伍、穩定思想、穩定工作。人口計生部門要負起責任，堅守崗位， 切實履職，做到人心不亂、工作不斷，確保工作平穩推進、健康發展。
同志們，中、省對落實計劃生育基本國策、做好人口計生工作的決策部署，我們務必要全面貫徹落實到位，務必要保持清醒頭腦，高度重視，抓緊抓好，抓出實效，為建設美麗富裕新安康作出新的、更大的貢獻!
剛才壽平同志對人口計生工作作了全面部署，我完全同意，大家要認真貫徹落實。
近年來，隨著經濟快速發展和社會不斷進步，計生工作面臨生育政策調整、計生衛生機構合併以及人口老齡化速度加快、戶籍制度改革等一系列新的形勢，一方面中省市反覆強調要堅持“三個不變”：堅持計劃生育基本國策不變、堅持一把手親自抓負總責不變、堅持一票否決不變。另一方面要看到當前群眾的生育意願還沒有根本改變;工作難度大的局面還沒有根本緩解;基層基礎工作有很大的加強、但還存在一些矛盾和困難。特別對我們安康來講，過去計生工作一直抓得很緊，成績也一直處在全省領先位次，一些鬆懈、自滿的情緒有所滋長，更有甚者覺得政策要放開了，計劃生育就可以鬆口氣了。從全域性來看，當前我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面沒有根本改變，人口與資源環境關係持續緊張的狀況沒有根本改變，這就決定了計生工作必然是一項長期的工作，雖然政策在調整，但計劃生育的基本國策沒有動搖;機構在改，但職能職責沒有改變;形勢在變，但工作任務沒有減輕。
所以面對新形勢新要求，計生工作要與時俱進，在改革創新中提升工作水平，努力推進“三個轉變”：
一要把握政策調整的要求，推進計生工作由單純控制數量向提高質量、優化結構轉變。國家實施“單獨兩孩”是對現行計劃生育政策的調整和完善，是基於我們已經進入了低生育水平階段。下一步在繼續穩定適當低生育水平的同時，要把重點放在提高出生人口素質、改善人口結構上。要深入開展優生優育方面的服務， 把好優生優育的第一道關口，同時進一步強化政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，以經常監管為基礎、集中整治為突破，儘快使全市出生人口性別比趨於正常。
二要把握機構改革的要求，推進計生工作由力量分散向優化資源、多元協作轉變。實施機構改革，整合衛生、計生隊伍，是資源的優化組合，下一步要加大衛生計生公共服務資源的整合力度，積極穩妥推進計劃生育技術服務機構和衛生醫療機構在場地、裝置、人員等方面的資源整合，最大限度發揮人才、技術、設施、資訊等優勢，完善基層衛生計生服務體系。近幾年，國家對基層衛生計生投入很大，要通過資源整合提升服務水平，就地就近滿足群眾看病就醫和計生服務的需求。
人口計生工作的重點在基層，難點也在基層，要更加強化基層基礎。市、縣兩級要進一步優化和改進人口計生工作檢查、考評模式，更加結合實際、更加重視經常工作、更加註重基層基礎。要發揮基層組織的作用，把“村為主”真正落到實處，把力量集中到村級、責任落實到村級、獎懲兌現到村級，使村一級在落實計劃生育中唱好主角、發揮好作用。要建立健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社群服務”的社群計生工作機制，進一步提高社群計生服務管理水平。
三要把握服務轉型的要求，推進計生工作由行政管理向依法行政、優質服務轉變。解決計生工作的熱點、難點問題，關鍵要加大政策法規宣傳力度，進一步規範和強化依法行政。比如對出生人口性別比偏高的問題，要堅決依法嚴厲打擊非法鑑定胎兒性別、非法人工終止妊娠等行為;對涉及違法生育的，該查處的要堅決查處，該徵收社會撫養費的要依法徵收;對流動人口服務管理問題，要推進經常化監測、屬地化管理、均等化服務、區域化協作和精細化操作，解決好流動人口計生管理不到位的問題。
計生工作既是國策，也是民生工程，要更加突出優質服務， 注重人文關懷政策的落實、注重利益導向機制的創新、注重政策宣傳引導。我市有8.1 萬戶獨生子女家庭、3.5 萬雙女戶，1281 多戶失獨家庭，廣大群眾為計劃生育作出了重要貢獻。各級各部門在執行民生政策時，一定要解決好普惠性政策與計生優惠政策的銜接問題，教育、醫療、就業、社保、扶貧、低保、移民搬遷等普惠性政策都要向計劃生育家庭傾斜，讓他們真正感受黨和政府的溫暖。同時，要健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。前不久貴州省畢節市4 名農村留守兒童服農藥中毒身亡，令人非常痛心，作出批示，強調“臨時救助制度不能流於形式，對不作為、假落實的要嚴厲整改問責，悲劇不能一再發生”。各縣區、各鄉鎮要認真摸排，不能燈下黑，要建立關愛體系， 做到責任到人，決不能讓類似悲劇在我市發生。
總之，人口和計劃生育工作是一項長期的任務，希望大家發揚過去的好傳統好作風，在改革創新中提升工作水平。
同志們：
今天會議的主要任務是傳達貫徹中央和省市宣傳思想工作會議精神，研究部署我縣當前和今後一個時期的宣傳思想工作。剛才，同志就今年的宣傳思想工作作了具體部署，請同志們認真領會、抓好落實。下面，我再強調三點：
一、要增強做好宣傳思想工作的責任感
20xx年，全縣宣傳思想戰線按照縣委的決策部署，圍繞中心、服務大局、求真務實、開拓創新，各項工作都取得了顯著成效。特別是幹部理論教育工作特色鮮明、成績突出，被評為全省先進單位。過去一年，宣傳思想工作為激發全民創業、全力推進"兩化"營造了良好的輿論氛圍，為趕超提速、加快發展，為和諧穩定提供了強有力的思想保證、輿論支援和精神動力。對此，縣委和廣大人民群眾是滿意的。藉此機會，我代表縣委向辛苦工作在我縣宣傳戰線的同志們，表示衷心的感謝!
今年是全面貫徹落實黨的xx大精神的第一年，是改革開放週年，是我縣融入城市圈、建設"兩型社會"試驗區的起步年，也是實現經濟社會跨越提速的關鍵年，做好今年的宣傳思想工作，任務繁重，責任重大。全縣廣大宣傳思想工作者都要認清形勢，把握大局，進一步增強做好宣傳思想工作的責任感和緊迫感。
第一，應對複雜的國際國內形勢，需要發揮宣傳思想工作的政治優勢。當前，我國經濟發展總體形勢是好的，但在意識形態領域裡，敵對勢力與我們爭奪陣地、爭奪群眾、爭奪人心的鬥爭更加激烈複雜，境外敵對勢力利用多種傳播渠道進行滲透和破壞活動始終沒有停止。今年又正值全國人大、國務院和政協換屆，紀念改革開放週年，還要舉辦北京奧運會，面對如此複雜的國際國內形勢，宣傳思想工作責任重大，廣大宣傳思想工作者一定要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，認真做好自己的本職工作。
第二，構建社會主義和諧社會，需要發揮宣傳思想工作的輿論引導作用。當前，我國正處於社會主義初級階段和改革開放的關鍵時期，各種影響社會和諧的矛盾和問題大量湧現，人們的思想也處於大轉折之中，一些人的思想觀念、價值取向、心理狀態和社會道德標準等，出現了浮躁、迷茫、失落、錯位，從而導致心理失衡、道德失範、行為失軌、社會失序。構建社會主義和諧社會，需要充分發揮宣傳思想工作的正確輿論引導作用，引導人民群眾正確面對改革開放帶來的變化，面對各種矛盾糾紛和利益衝突，以理性的、合法的形式表達自己的利益訴求，形成全社會共同的價值觀，形成良好的黨風、民風和社會風氣。
第三，完成縣委、縣政府提出的目標任務，需要宣傳思想工作提供思想保證。在年初的全縣三級幹部大會上，縣委、縣政府提出了"提速增效、跨越發展"的總體目標和"七增一降一穩"的具體目標。實現這些目標，必須充分調動好、發揮好全縣人民的積極性、主動性和創造性，共同克服前進道路上的各種困難和挑戰，這就需要依靠宣傳思想工作去發動群眾、組織群眾、引導群眾、激勵群眾，把全縣廣大幹部群眾的思想統一到縣委、縣政府提出的戰略部署上來，把智慧和力量凝聚到實現縣委、縣政府提出的目標任務上來。
二、要增強宣傳思想工作的針對性
新的一年，大事多、難事多，全縣宣傳思想工作要始終圍繞中心，服務大局，堅持以科學理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，注重宣傳思想工作的針對性，不斷增強宣傳效果，為經濟發展、社會穩定營造良好的輿論氛圍、提供強大的精神動力。
一是要通過xx大精神的學習宣傳，推動幹部群眾思想的大解放。深入學習宣傳貫徹黨的xx大精神是當前和今後一個時期各級黨組織的首要政治任務，也是宣傳戰線的頭等大事。學習xx大精神，關鍵是要在解放思想上狠下功夫。我們與沿海發達地區的差距，表面上看是經濟社會發展方面的差距，深層次的原因還是思想觀念上的差距。要以xx大精神為指標，推進新一輪思想大解放。如何進一步解放思想?劉善橋書記在全市宣傳思想工作會議上指出，要通過認真學習、深刻領會xx大精神，切實增強"五種意識"：要切實增強開放意識，克服小農思想，用工業的理念謀劃農業，用城市的理念指導農村，用先進地區的思路指導欠發達地區;要切實增強標杆意識，常言道，求其上得其中，求其中得其下，若不爭第一，何來第一?要有永不服輸、永不氣餒的精神，想第一，爭第一，敢與發達地區比高低，與沿海地區爭輸贏;要切實增強競爭意識，學海燕搏擊風浪，享受競爭帶來的快樂，一味懼怕風險，前怕狼後怕虎，幹不了大事;要切實增強"大碼頭"意識，碼頭貨吞天下、貨賣四方，要象碼頭一樣，相容幷蓄，大力提倡百姓創家業、幹部創事業、能人創大業;要切實增強市場意識，圍繞又好又快發展目標，把切入點放在招商引資和專案建設上、放在深入推進"兩化"上、放在建設"兩型社會"上，擴大改革開放，適應市場需求。通過增強"五種意識"，推進新一輪的思想大解放，為實現趕超提速、跨越發展提供強大的思想動力。
二是要圍繞縣委、縣政府的中心工作，努力營造和諧的輿論氛圍。和諧出合力、和諧出戰鬥力、和諧出生產力。要圍繞和諧社會建設，充分發揮宣傳思想工作優勢，形成強大的輿論氛圍和工作合力。首先，要抓好重點宣傳。要集中力量宣傳縣委、縣政府跨越發展的戰略目標，宣傳全縣圍繞"一個目標"、推進"兩個建設"、抓住"三個重點"、實施"四大工程"、實現"五增"目標的工作思路，宣傳打造"兩型社會"試驗區優勢區位環境、深入推進新型工業化、農業產業化和機關效能建設的重大工作舉措。通過廣泛宣傳、輿論引導，使縣委、縣政府的工作部署深入人心，成為全縣上下為之奮鬥的共同目標和自覺行動。其次，要抓好主題宣傳。今年要在全縣上下掀起以"熱愛、建設"為主題的系列宣傳活動，通過開展這一主題宣傳活動，激起全縣上下熱愛、建設家鄉的熱情，激發各級力爭上游、趕超發展的鬥志，激勵廣大幹部群眾為加快建設小康、和諧而努力奮鬥。第三，要抓好熱點宣傳。就是抓住迎奧運、紀念改革開放週年、城市圈"兩型社會"綜合配套改革試驗區建設等重大社會熱點，精心組織系列宣傳戰役，展現我縣上下真抓實幹、開拓創新的良好態勢，不斷增強對外吸引力和感召力。第四，要抓好亮點宣傳。就是要突出特色和品牌優勢，加大對外宣傳力度，提升知名度，進一步提高我縣綜合競爭力。縣資訊中心是我縣對外宣傳的重要平臺，要不斷豐富內容，創新方法，加強陣地建設和網路管理，提高工作水平，牢牢把握對外宣傳的主動權。
三是要以提高人的整體素質為目的，切實加強思想道德建設和精神文明建設。要用社會主義核心價值觀體系引領社會思潮，通過宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣，使馬克思主義中國化的最新理論成果深入民心，在全社會形成有利於核心價值體系建設的輿論強勢。要培育良好的社會風尚，以文明城市建立為龍頭，以文明社群、文明新村、文明單位建立為重點，突出未成年人思想道德教育這個關鍵層面，在全社會廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範，引導人們在社會上做一個好公民、在單位做一個機關高效能的推動者、在家庭做一個負責任的成員，努力在全社會形成團結互助、平等友愛、共同進步的人際關係和社會環境。
四是要以增強我縣文化軟實力為目標，繼續推進文化事業和文化產業的發展。首先，要抓好文化精品的生產。文化精品的生命力是永恆的，對社會的影響是持久的。是聞一多的故鄉，是教育大縣，文化資源十分豐富，特別是縣雜技團是全國僅存的兩個縣級雜技團之一，這是我縣寶貴的文化資源，要想辦法把它作為一面旗幟樹起來。要瞄準全國"五個一工程"獎，高度重視各類文藝工作者的挖掘和培養工作，支援和鼓勵多出人才、多出精品，集中力量打造一批提高知名度的文化精品力作，不斷增強我縣文化軟實力。其次，要不斷滿足農民群眾的文化需求。把公益文化事業建設的重心放在基層、放在農村，切實加強社群和農村公共文化服務設施建設。積極探索適合基層特點、適合農民需要的文化方式，鼓勵和引導廣大文化工作者下基層、下鄉村，把更多更好的精神食糧奉獻給廣大人民群眾。第三，要加大文化體制的改革力度。加快經營性文化單位轉企改制、公益性文化單位內部改革，創新文化管理體制，鼓勵社會資本進入文化產業，培育文化市場。尤其是要加大文化領域招商引資的力度，加快發展文化產業，將我縣文化資源優勢迅速轉變為文化產業優勢。
三、要切實加強對宣傳思想工作的領導
黨管宣傳、黨管意識形態，是我們黨在長期實踐中形成的重要原則和制度，必須始終堅持，任何時候都不能動搖。
一是要高度重視宣傳思想工作。宣傳思想工作關係全域性，全縣各級黨組織要高度重視宣傳思想工作，真正把宣傳思想工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，與經濟工作一同研究部署、一同考核落實。黨組織主要負責人要切實負起政治責任，親自過問，親自抓，及時瞭解社會思想動態，經常分析意識形態方面的形勢，認真研究和解決宣傳思想文化工作中的重大問題，真正做到在方向上牢牢把握，在工作上及時指導，在政策上大力支援，在投入上切實保障。
二是要切實加強宣傳隊伍建設。各級黨組織要從政治上、工作上和生活上關心宣傳幹部，加大對宣傳思想文化戰線幹部的培養和使用力度，將宣傳思想文化戰線的人才納入縣委組織部人才庫。特別是要幫助基層和農村宣傳文化幹部解決實際問題，調動和保護他們的積極性、創造性，形成鼓勵宣傳文化幹部幹事業、支援宣傳文化幹部幹成事業的良好氛圍。
三是要形成大宣傳的工作格局。做好宣傳思想工作需要全黨全社會共同努力。要進一步健全和完善宣傳思想工作體制，整合社會宣傳文化資源，調動黨政各部門、社會各方面的力量，形成大宣傳的工作格局。縣委宣傳部作為主管意識形態的綜合職能部門，要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強對整個宣傳思想工作的協調指導和督促檢查，加強對宣傳文化事業發展的統籌規劃和組織領導。宣傳戰線各部門要發揮職能作用，做好本職工作。黨政各部門要加強同宣傳部門的溝通和配合，支援宣傳思想戰線的工作。各人民團體要發揮橋樑和紐帶作用，配合做好宣傳思想工作。黨的基層組織要增強政治意識、大局意識和責任意識，把宣傳思想工作的各項任務真正落實到實處。
同志們，做好今年的宣傳思想工作意義重大。希望各級各部門和全縣廣大宣傳思想工作者，充分發揚奮力拼搏、奮勇爭先、奮發有為的工作作風，努力推動我縣宣傳思想工作再上新臺階，為我縣深入推進"兩化"、實現跨越提速提供良好的輿論環境和強大的發展動力。
同志們：
市委、市政府召開全市建築業工作會議，目的是總結經驗，分析形勢，動員全市上下和建築系統幹部職工進一步解放思想，迎難而上，努力完成今年建築業的各專案標任務。這次會議，既是一次工作交流會，也是一次形勢分析會，更是一次衝刺百億的動員鼓勁會。剛才，五個單位作了交流發言。潘市長代表市政府作了工作報告，希望各鎮、各有關部門認真貫徹，狠抓落實。下面，我再講三個方面的意見。
一、今年以來全市經濟和社會事業發展勢頭良好
市委、市政府確定，當前全市各項工作要緊緊圍繞"兩個率先"、"兩個提前"的目標。"兩個率先"由省委、省政府提出，即率先進入小康社會、率先基本實現現代化，我市根據省和揚州市的要求，結合實際，提出了"兩個提前"的目標，即在時序上提前，力爭在20xx年全面建成小康社會;在位次上提前，力爭通過3-5年努力，躋身全省縣(市)前十強。20xx年，江都在全國縣域經濟綜合實力評比中列第44位，比上屆提升12位。在去年基礎上，今年經濟和社會發展勢頭良好。上半年實現GDP81.56億元，增長15.1%，增長速度在揚州市最高;完成財政收入6.88億元，增長25%以上。1-7月份，新增民營經濟註冊資本13.6億元，完成揚州市下達任務的97%;外資到帳6000多萬美元，完成了序時進度;工業技改投入形勢也很好，在手千萬元以上專案共有174個，其中億元以上專案13個;規模工業總產值在蘇中8縣(市)位居第二，僅次於通州市。各項指標均衡下來，我市綜合經濟實力在蘇中各縣(市)中列中上游。我們還認真貫徹中央1號檔案和省3號檔案精神，推進全民創業、全民致富，農村各項生產形勢良好，沿江開發、園區建設、城市基礎設施建設及各項社會事業穩步推進。這些數字和情況表明，今年上半年我市整個經濟發展勢頭是好的。這些成績的取得，與建築業的發展密不可分。去年我市建築業人均收入1.99萬元，在冊人數7.2萬人，共實現勞務收入14億多元，建築業佔全市GDP總值的7%左右，許多"鳳還巢"企業是通過建築業起步，完成了原始積累，對經濟社會作出了很大貢獻。因此，建築業在全市經濟社會發展中起著舉足輕重的作用，承擔著重要的責任，各級必須高度重視並支援建築業的發展。
二、建築業面臨著難得的發展機遇和挑戰
應該說，目前全國建築業形勢是好的，國家實施西部大開發、振興東北老工業基地戰略，北京申奧成功、上海舉辦世博會、江蘇實施沿江開發，全國各地城市建設、基礎設施建設繼續保持了較快增長，這些都為建築業發展提供了良好條件和機遇。儘管國家巨集觀調控，控制投資規模，但是到處仍然是一片欣欣向榮的景象，每個大的城市都是一個大的建築市場，建築業仍然有很大的發展空間。
從自身看，江都建築業經過長期的艱苦探索、自我積累，已經具備了加速衝刺、加快發展的條件。目前至少有四大優勢：一是資質優勢。建設部授予江都建設的特級資質，全省僅5家，同時我市還有7個一級資質。在當今建築業市場更加註重品牌、信譽的情況下，資質就是資本。二是市場優勢。我們已經在國內主要重點城市站穩了腳跟，佔領了陣地，形成了良好的信譽。從全國看，除了國家直屬的大企業輻射全國市場外，省際間建築業優勢最大的是浙江，省內是南通，但是在相當一部分城市，我們能與浙江、南通的優勢企業並駕齊驅。作為一個縣級市，能佔領這麼大的市場，享有一定的聲譽和地位，很了不起。三是品牌優勢。我們先後在全國建起了一批品牌工程，可以這麼講，在一個城市、一個地區，一個形象工程就是一座豐碑，就是一個無形的廣告。四是人才優勢。江都在外建築施工的一些人員已經進入管理層，說明我們建築施工人員的結構在提升，這是我們加快發展的一個重要基礎。建築隊伍的強大不在於人數的多少，最終要看人才的結構和規模。
我們既要看到優勢，也要看到不足。與揚州其他縣(市)比、與過去比，現在取得的成績確實來之不易、值得祝賀。但是，在發展的道路上我們前有標兵，後有追兵。市場經濟如同逆水行舟，不進則退，如果不能正確認識自我、準確定位，很可能在新一輪發展中掉隊，被淘汰。與浙江等先進地區比，我們主要有三個方面的差距和不足：一是運作機制不夠靈活。從某種程度上講，我們的執行機制還是行政管理型的，市場配置資源的比重和能力不足。下一步要通過深化改革來解決，因為運作機制問題直接影響我們的決策管理和思維觀念等。二是業務較為單一。我們今年要完成的100億元的任務絕大部分還是建築施工產值，多元化的經營格局尚未形成，由於業務單一，在激烈的市場競爭下，我們建築業的附加值、效益不夠高，從而影響了我們的資本積累和長遠發展。三是尚未形成資本運作的機制。浙江的三家上市公司，通過資本佔領市場，已經發揮了巨大的效益。我們資本運作的路子沒有完全開啟，導致我們就事論事，有多少錢辦多少事。由於我們自有資本很少，要想做大規模，除非做不墊資的工程，否則要做大肯定有很多制約因素，這個問題希望建築戰線的同志好好思考。如何發揮我們的優勢，克服不足，促進建築業更快、更好發展，這是擺在我們面前的一個重要課題。因此，我們不能滿足於已經取得的成績，滿足於已經取得的成功，一定要保持強烈的危機意識。
三、制訂落實江都建築業長遠發展的戰略措施
江都素有花木之鄉、建築之鄉、絲綢之鄉、魚米之鄉的美譽，這"四鄉"中最有潛力、最有影響的應該還是建築之鄉，這是指品牌效應、社會知名度和社會影響力，不是指在全部經濟總量中的絕對數。為什麼說建築業很有影響力?一是我們的重點企業在同行中有知名度。二是在全國相當一部分重點城市中，江都的建築業有地位。比如在北京市場，去年北京市對在京施工的20xx多個企業進行綜合評價，江都名列第一，在上海、西安、西寧、武漢、深圳、南京以及其他一些城市，建築行業主管部門也是把江都建築業擺在重要位置來對待的，我們其他哪一個產品、哪一個行業能有這樣的地位。三是在部分省市和群眾中有影響。比如西安、西寧，人家都知道江都建設是個大公司，江都的汽車、花木人家不一定知道，甚至你這個城市具體在什麼位置人家也不一定能說得清，但都知道江都的建築業還可以，這說明江都建築業在其他城市具有一定影響。如何把這些優勢和知名度充分利用好、規劃好、發揮好，這是我們要研究的問題。我們既要研究今年如何衝刺百億，更要思考、研究百億之後如何幹，下一步目標是什麼?我想，要在今年實現百億的基礎上，力爭通過3-5年努力，使江都建築業的施工產值達到200億元，只要全市上下共同努力，我們完全有信心、有條件、有理由實現這個目標。建築業下一步如何發展，我提五點想法供大家參考：
1、做強龍頭企業。我們目前有特級資質企業1個，一級資質企業7個，有億元以上建安企業20個，這些都是我們的重點骨幹企業。在這些企業中，重點還是要充分發揮特級資質無形資產的作用，做強龍頭企業。在3-5年內，江都建設要做到100個億，江建集團要做到30個億，其他企業也要制定發展目標。未來200個億的指標要重點在這20個企業中分解，如果江都建設和江建集團能分別做到100億和30億，還有18個企業，一家3億，就是近60億，這樣的目標是完全有可能實現的。這方面要總結浙江、南通和揚州建築業的經驗和做法，我們鼓勵各個企業加快發展、形成特色，同時也希望各個企業要充分利用好江都建設特級資質這個品牌，形成集聚效應。各層各級都要充分認識其戰略意義，形成共識，共同扶持龍頭企業。江都建設也要制定發展規劃，主動吸納其他企業，各駐外辦事處、分公司要有一個內部的聯動、制約和考核機制，在市場上形成拳頭。
2、做大規模市場。建築業要發展，關鍵要抓規模，這個要作為重點課題去研究。如果按照3-5年衝刺200億的要求，我們就要研究將來重點發展的規模城市是哪些。對照這個要求，如果重點企業原來的市場能保住，西部市場能有重點地進行戰略拓展，同時積極向二級城市拓展，未來3-5年我們就能達到8-10個10億元以上的規模城市，再有一批5億元的二級城市，東方不亮西方亮，建築業抗風險的能力就會大大增強。
3、做響品牌工程。應該說，通過近幾年的努力，特別是6個魯班獎的獲得，我們樹起了一批形象工程，提高了聲譽。在建築界，最有說服力的除了資質外，就是品牌和形象工程。因此，在新開闢的市場和競爭力較強的市場，我們一定要善於研究，有重點的投放人力、投放精力、投放資金，把品牌工程做好，這將會使我們長期受益。如何做好品牌工程，我想要注意以下幾點：一是對規模大、有影響的專案要組織重點攻關。對在一個地區有影響、有特色，對一個系統單位舉足輕重的工程，既要看經濟效益，更要看社會效益，要組織重點攻關、重點突破，不惜一切代價拿下。二是要組織優勢力量施工。專案拿到手後，如果不能做好，不但不能樹形象，而且還會砸牌子，因此，工程的質量、安全、速度一定要保證。三是要善於進行專案包裝。一個工程施工質量再好，但如果施工現場一塌糊塗，配套管理跟不上，也會影響信譽，因此要注意對施工現場進行淨化、綠化、美化，樹立企業形象。四是要善於推介宣傳。要注意把品牌工程包裝成資料、碟片等，對外進行宣傳推介，擴大知名度。
4、做好資本市場。要走多元化發展之路，關鍵是要善於運作資本市場。江都民間資本豐厚，1-7月份銀行存款總額是178億元，個人儲蓄是132億元，這在蘇中、蘇北是比較高的。但是我們的思想還不夠解放，民間投資的積極性還未完全釋放，建築業要在這方面好好研究，挖掘潛力。在資本運作過程中，一要善於和政府部門搞好聯合。最近，北京市政集團和江都建設局合作，在我市投資3億元搞城市建設。江蘇重點民營企業太平洋集團，年產值100多億，就是搞工程起家的。我市的天雨集團和建設局以BOT方式建設汙水處理廠，運作也很好。其他企業也要在這方面積極進行探索。二要善於向基礎設施和非標工程延伸。包括向路橋、市政基礎設施和園林綠化等拓展。江都有10萬畝花木，如果建築業能起龍頭帶動作用，很有發展潛力。三要善於利用公司自身的信譽和品牌優勢，實現強強聯合。揚州一些建築施工企業通過依託自己的信譽向銀行貸款，與房地產開發商聯合，一起拿地、一起開發、一起賺錢。這方面我們路子要寬，膽子要大。我們江都的城市建設、園區建設和基礎設施建設，要首先向本市的建築企業放開，可以避免投資風險，保證一定的投資回報率。
5、做優管理隊伍。主要是要加強建築隊伍自身建設，這方面我們考慮得比較多、也比較擔心的還是機制問題，機制決定人才的引進、培養和使用。因此要加快企業改制，改進企業的管理。我們現在要按照200億的定位來考慮技術力量和管理力量，到底需要多少建築工人、專案經理、技術人員和現場管理人員，怎麼來培養、引進這些人才，值得好好研究。同時，我建議建築系統大的規模企業和駐外辦事處，要組織一批精幹的、具有豐富經驗的、有資質的人員，比如財務、工程造價、招投標、質量管理人員，組建一支綜合的技術管理服務隊伍，對下屬企業和單位進行有償指導和服務，這方面單靠某個企業不行，要通過吸納社會人才來充實力量、加強服務。如果我們能組建這樣一支有實力、有影響的隊伍，我們的招投標命中率和管理水平就會大大提高。
最後，我希望建工系統和各有關部門對建築業加強服務、加強指導，做到領導到位、服務到位，形成合力，共同把我市建築業做大做強，為全市經濟和社會發展作出更大的貢獻。
這次會議的主要任務是，總結過去一個時期的政協工作，深入貫徹落實市委第三次政協工作會議精神，研究部署新形勢下加強政協建設的任務，為落實區委三屆九次全會精神，推動全區新一輪科學發展,建設京郊經濟強區提供民主政治保障。剛才，佔剛同志就區委第二次政協工作會議以來區政協主要工作作了報告;有茂同志宣讀了《區委關於加強人民政協政治協商制度建設的意見》，這是經過區委認真研究的，我都同意。下面，我再強調四點意見。
一、政協發揮了重要的政治作用
第二次政協工作會議以來，懷柔政協認真貫徹市委、區委關於加強人民政協工作的部署要求，始終堅持黨的領導、團結民主兩大主題，圍繞中心，服務大局，創新發展，認真履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能，為促進全區經濟社會協調發展，推進社會主義民主政治建設，鞏固和發展安定團結的政治局面做出了重要貢獻。
第一，黨對政協工作的領導進一步加強。過去一個時期，區委按照總攬全域性、協調各方的要求，不斷加強和改進對政協工作的領導，通過建立區委會定期聽取政協工作彙報、區委重大決策和重要工作部署及時向政協通報等工作機制，就一些事關全域性的重要工作，及時聽取政協的意見建議，進一步營造了重視和支援人民政協工作的良好氛圍。具體工作中，我們注重發揮人民政協政治協商的重要作用，在重大問題決策之前和決策執行過程中進行協商，暢通社會利益表達渠道，提高了決策的民主化、科學化水平;我們充分發揮人民政協民主監督的作用，使黨內監督與人民政協的民主監督以及法律監督、輿論監督、群眾監督的監督體系更加健全;我們充分發揮人民政協參政議政的作用，不斷健全人民政協參政議政的工作制度，極大地調動了社會各界參政議政的積極性。
第二，政協履行職責的能力進一步增強。過去一個時期，區政協大力推進人民政協的理論創新、制度創新和工作創新。在政治協商方面，不斷完善協商形式、豐富協商內容、規範協商程式，形成了“全體會議集中協商、會議專題協商、專門委員會對口協商”的協商工作格局。在民主監督方面，注重發揮民主黨派、無黨派人士和界別的作用，不斷加大知情、溝通、反饋等環節的工作力度，圍繞群眾反映強烈的問題組織視察、檢查和明察暗訪，切實提高了監督的實效。在參政議政方面，進一步完善了調研選題機制，充分利用資訊化手段搭建參政議政的工作平臺，健全了提案、建議案落實和反饋機制。這些措施的實施，推動了政協工作的制度化、規範化和程式化建設，有效地把社會各方面力量引導到了服務保障奧運會、新中國成立60週年慶祝活動等重大政治任務上來，凝聚到了“保增長、保民生、保穩定”和建設京郊經濟強區等重大工作上來，充分體現了區政協在整合資源、凝聚力量、推動懷柔科學發展中的重要作用。
第三，政協自身建設進一步提高。過去一個時期，區政協注重加強領導班子建設，修訂完善了會、主席會、祕書長會議制度。同時，注重發揮委員主體作用，加強政協委員隊伍建設，通過舉辦學習班、區情通報會、調研視察、專題座談等方式，加大對委員的培訓力度，提高履職能力，先後出臺了委員服務與管理的規定，健全委員考核和管理制度，努力打造一支責任感強、參政水平高、社會形象好、風清氣正的政協委員隊伍。這些做法，對於樹立政協工作形象，充分調動各黨派、各團體、各族各界人士的積極性、主動性和創造性，發揮了重要作用。
這些成績的取得，充分表明多黨合作和政治協商制度在我區社會主義民主政治建設中的地位越來越重要，作用越來越明顯，區政協組織已經成為我區改革開放和現代化建設中一支不可替代的重要力量。政協黨組、政協領導班子、廣大政協委員和政協機關的同志們是具有戰鬥力、凝聚力和活力的集體，我區政協工作的開展是富有成效的。在此，我代表區委向廣大政協委員和政協工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、深刻認識新階段做好政協工作的重要意義
剛剛結束的區委三屆九次全會，全面客觀地分析了“”時期懷柔面臨的機遇與挑戰，科學部署了未來五年全區經濟社會發展的總體思路和目標任務。面對這樣的新形勢、新任務，更加迫切地需要進一步加強政協工作，發揮人民政協的重要作用。
第一，推動懷柔新一輪科學發展，必須高度重視和認真做好政協工作。即將步入的“”時期，是懷柔改革發展更加緊湊、領域更加拓展、成果更加顯現的重要階段，也是基本實現京郊經濟強區建設目標的關鍵時期。抓住機遇，乘勢而上，加快發展，更加迫切需要通過做好政協工作，進一步調動社會各界參與全區發展的積極性、主動性和創造性，廣泛凝聚社會各方面的智慧和力量，共同為推動懷柔科學發展而努力奮鬥。特別是要圍繞“”規劃編制、新農村建設、產業體系完善、社會建設等重要工作，充分發揮政協的作用，廣泛深入調研，凝聚各界智慧，積極獻計獻策。
第二，加強民主政治建設，必須高度重視和認真做好政協工作。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度。新形勢下，我們要通過進一步做好政協工作，充分發揮這一基本政治制度的優越性，在推動懷柔社會主義民主政治建設上不斷取得新成效。區政協作為我區黨領導下的多黨合作和政治協商的重要機構，要承擔起發揚社會主義民主、暢通社會各界利益表達渠道的重任，使區委和區政府能夠及時聽取各民主黨派、無黨派人士的意見、建議，聽取來自社會各界和各個階層的聲音。要通過政治協商、民主監督、參政議政，幫助區委、區政府按照科學發展觀的要求做好全區各項工作，提高決策的科學化、民主化水平，使全區各項工作更加符合懷柔實際，更加符合城鄉群眾的願望。
第三，促進社會和諧穩定，必須高度重視和認真做好政協工作。人民政協是各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社會各界反映意願、表達訴求、實現有序政治參與的重要載體和途徑。要通過做好政協工作，充分發揮政協聯絡廣泛、社會影響力強的優勢，及時充分地反映社會各界的意願訴求，使區委和政府的決策更好地兼顧社會各方面的利益需求。要充分發揮政協組織在整合利益關係上的重要作用，建立和完善社會利益協調機制，協助區委、政府處理好各方面的利益關係，化解矛盾糾紛。當前，全區正在大力開展整治違法建設、舊村改造工作，要通過做好政協工作，幫助社會各方理解和擁護區委、區政府的決策部署，共同維護改革發展大局，共同促進社會和諧穩定。
第四，夯實黨的執政基礎，必須高度重視和認真做好政協工作。加強黨的執政能力建設，提高各級黨組織的領導水平和執政能力，必須善於通過加強基本政治制度的建設，大力支援和推動人民政協依照章程富有成效地開展工作，充分發揮人民政協的職能作用，從而不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。要依託人民政協這個載體，堅持與各民主黨派平等相待、合作共事，善於運用民主協商的形式廣泛聽取社會各界的聲音，進一步調動社會各界的積極性，整合社會各方面的利益，從而加強溝通、增進共識、促進團結，更好地調動社會各界的積極性，為懷柔科學發展凝聚更大的力量。
三、努力開創政協工作新局面
第一，要致力於加快推動懷柔發展，凝心聚力，建言獻策。對於未來一個[FS:PAGE]時期的工作，區委三屆九次全會上已經明確提出，要以提升區域核心競爭力為主線，圍繞加快城鄉建設、深化改革創新、發展產業叢集，進一步加快轉變經濟發展方式，加緊“文化科技新區、國際交往新城、現代產業基地、生態宜居典範”的建設步伐，確保在“”時期基本實現京郊經濟強區的目標。這意味著，未來五年將是加快產業叢集效果形成、積極推動城市佈局調整、深化體制機制創新的五年;更將是全區上下開拓創新、團結拼搏、真抓實幹的五年。為此，人民政協和廣大政協委員，一定要把思想統一到區委的決策部署上來，統一到全區的各項工作上來，做到思想上同心、工作上同力、行動上同步，切實發揮政協委員在推動懷柔經濟社會又好又快發展中的實幹表率作用。要多做凝聚人心、鼓舞鬥志的工作，多做增強信心、振奮精神的工作，最大限度地把各方面的力量凝聚到建設與發展上來，充分調動一切有利於發展的因素，團結一切有利於發展的力量，尊重一切有利於發展的創造，共同推動懷柔經濟社會的快速發展。要圍繞加快形成產業叢集效果，從企業加速集聚、專案更快落地、人才更多湧入等方面入手，充分發揮人民政協組織企業家、實業家多的優勢，積極推動文化創意、高新技術、會議會展等產業叢集的形成。要圍繞推動城市佈局調整，從發展產業、招商引資、爭取資金等領域入手，充分調動廣大政協委員的積極性，化人文優勢為爭資立項優勢，將人緣網路拓展為招商引資網路，為加快形成均衡發展的城鄉一體化新格局出謀劃策、出勁使力。
第二，要致力於促進社會和諧穩定，關注民生，強化監督。當前，全區改革發展已經進入承上啟下的關鍵時期，發展的成就與機遇前所未有，面臨的困難與挑戰同樣前所未有。這就要求人民政協和廣大政協委員，要著眼於維護核心、圍繞中心、凝聚人心，著眼於增添動力、減少阻力、形成合力，把維護社會和諧穩定作為一項極其重要的職責，針對徵地拆遷、勞動者利益保障、安全生產等影響社會安全穩定的突出問題，多做團結鼓勁、協調關係、排憂解難、化解矛盾的工作，最大限度地減少不和諧因素。要發揚政協關注民生的優良傳統，進一步加強與廣大群眾的聯絡，及時將人民群眾關心的熱點難點問題以提案或建議的形式反映上來，積極倡導和開展扶貧幫困、愛心救助等社會公益活動，千方百計幫助群眾解決生產生活中的實際問題，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，為區委政府分憂，為群眾解難。要始終以推進懷柔又好又快發展為己任，對事關全區經濟社會又好又快發展的大局問題，對事關區委、區政府重大決策的實施推進，認真履行民主監督的職能，提高民主監督的實效。要針對區域經濟發展過程中存在的突出問題和主要矛盾，積極開展多層次、多形式、多領域的調查研究，主動為區委、政府出主意、提建議、樹典型。要圍繞我區重大專案、重點工作，在整治優化政務環境上，多監督、多檢查、多建言，促進機關行政效能提升，努力為全區發展營造良好的環境。
第三，要致力於提升政協履職能力，健全制度，提升素質。新的形勢和任務，要求人民政協必須切實抓好自身建設，不斷推進制度創新、工作創新，不斷提升工作能力和水平。要加強政協委員的思想政治建設，強化學習培訓工作，深入學習中國特色社會主義理論，深刻領會科學發展觀和黨的路線方針政策，提高政治思想素質，瞭解新的知識、理論和理念，學習經濟發展的先進理論和重要思想。在重大問題上與中央、市委和區委保持一致，當前，要深入學習領會中央、市委、區委關於“”的戰略思想和重大決策，完善區情通報、委員學習日、暑期培訓班等行之有效的學習制度，加深委員對國情、市情和區情的瞭解和把握，築牢履行職責的思想基礎和能力基礎。要加強組織建設，重點在突出政協界別的特色和作用、完善專委會工作機制方面有新舉措。要根據發展新形勢，科學合理設定政協組織的界別，突出界別特色，疏通界別委員和界別群眾之間的聯絡渠道，發揮界別委員的作用。要豐富專委會活動方式，整合力量、健全機制，探索更好發揮專委會作用的新渠道。要更好地發揮政協委員的主體作用，進一步完善委員遴選工作，提高委員產生過程的公開化、民主化、科學化水平，切實把代表性強、有社會影響力、有參政議政能力、熱心政協工作的各界人士吸納到政協委員隊伍中來。要順應懷柔科學發展的新形勢，優化委員的組成結構，切實做好為政協委員履職的服務工作，進一步完善情況通報制度，使廣大委員及時準確掌握區情重要動態和職能部門重要決策。要講民主、講團結、講平等、講協商，創造風氣民主、資訊暢通、環境寬鬆的氛圍，增強政協的吸引力，調動委員參政議政的熱情和積極性，提高委員履職的責任感、使命感和自覺性。
四、加強和改進黨對政協工作的領導
堅持和完善人民政協政治協商制度，加強人民政協工作,是全社會的共同任務。全區各級黨組織，各委辦局，各街道、鎮鄉都要充分認識新形勢下政協工作的重要性，以貫徹落實區委的《意見》為契機，支援和保障政協及其會依法行使職權，更好地運用人民政協這一政治組織和民主形式為推動全區科學發展服務。
第一，要加強對人民政協理論的學習。高度重視政協理論學習研究，特別是要認真學習黨的xx大以來，中央關於進一步加強統一戰線和人民政協建設的一系列重要檔案，認真學習在慶祝中國人民政治協商會議成立60週年大會上的講話和市委第三次政協工作會的精神。各級黨組織特別是黨政主要負責同志必須加強對政協理論和知識的學習，不斷提高支援政協工作的水平。要把人民政協理論的學習作為建設學習型黨組織的重要內容，納入各級理論中心組的學習計劃，納入黨校幹部教育培訓，作為公務員特別是領導幹部培訓的必修課。
第二，要健全對政協工作的領導制度。按照“總攬全域性、協調各方”的要求，不斷加強對政協的思想、政治和組織領導，充分發揮人民政協的重要作用，及時協調解決政協在履職過程中遇到的難題，形成在區委領導下，區人大、區政府、區政協獨立負責、各司其職、相互配合、協調一致的工作局面。要堅持每屆區委任期內召開一次政協工作會議，研究和部署一個時期的政協工作。要堅持區委會專題聽取研究政協工作彙報制度，每年聽取政協黨組一至兩次工作彙報，研究解決政協工作中的重大問題，給政協出題目、交任務、提要求，統籌協調好政協的重要工作、重大活動。堅持定期向政協通報情況，積極幫助和支援政協圍繞區委、區政府的中心工作履行職能、開展活動。
第三，要為政協履行職能創造更好的條件。積極支援政協組織和政協委員的履職活動，健全政協領導參加區委、政府重要會議制度，政協主席列席區委會議和其他重要會議，政府召開全體會議、常務會議應邀請政協有關領導列席。要加強資訊交流和情況通報，保證政協會及時瞭解把握區委的中心工作和決策意圖。高度重視和認真辦理來自政協的提案、意見和建議，認真研究、積極採納政協通過大會發言、調研報告、反映社情民意資訊等多種形式提出的真知灼見。政協通過建議案、提案等提出的意見和建議，是政協組織的重要履職成果，主要領導要親自閱批，提出辦理意見，責成有關部門研究。區委、區政府督查部門應做好督查工作，切實推動政協建言成果轉化為決策依據和政策措施。政協開展調研、考察、視察活動時，涉及到的部門和單位都要大力支援。政協委員所在單位要大力[FS:PAGE]支援政協委員參加政協會議和有關活動，並積極提供方便條件。要加大對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、人民政協的性質地位和作用的宣傳，加大對區政協圍繞中心、服務大局履行職能所取得成就的宣傳，形成有利於人民政協事業發展的良好社會氛圍。
第四，要充分發揮政協黨組的作用。政協黨組要牢牢把握政治方向，遇到重大問題及時向區委請示彙報，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署，使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和各界人士的共同意志和自覺行動。要認真研究政協工作中帶有全域性性、前瞻性的重要問題，為區委加強對政協工作的領導當好參謀助手。要加強政協黨組自身建設，規範黨組工作和學習制度，完善黨組內部議事和決策機制，提高政協黨組的集體決策和領導水平。政協委員和政協機關中的共產黨員要增強黨的觀念、大局意識和政治責任感，帶頭做好工作，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事、發揚民主、求真務實、廉潔奉公的模範。
第五，要積極支援政協領導班子和幹部隊伍建設。要積極支援政協加強領導班子和幹部隊伍建設。要統籌政協領導班子配備，按照合理的知識結構、年齡結構和黨內外比例，把政治堅定、作風民主、年富力強、熱心政協工作的同志充實到政協領導班子中。要把政協機關幹部培養選拔使用納入全區幹部隊伍建設的總體規劃，支援和幫助政協造就一支政治強、業務精、作風正的高素質幹部隊伍。推進區政協機關幹部與黨政職能部門、街道、鎮鄉幹部的交流，支援政協組織合理的機構設定和人員編制，為政協組織和政協委員履職提供組織保障。要積極採取措施，保證政協組織正常開展工作的經費需求。
同志們，做好新形勢下的政協工作，使命光榮，責任重大。我們要同心同德、群策群力，開拓進取、紮實工作，不斷開創我區政協工作新局面，共同為推動懷柔新一輪科學發展，建設京郊經濟強區做出新的更大的貢獻!
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