同志們：
減輕農民負擔工作是黨和政府“三農”工作的重要內容，今天我們召開這個總結會，就是要系統總結自XX年以來我市減輕農民負擔工作，交流減負工作經驗，全面分析當前面臨的形勢和新情況、新問題，對今後一個時期的工作作出部署，防止農民負擔反彈，鞏固發展農村稅費改革成果，推進社會主義新農村建設。法祥同志還將作重要講話。下面，我先就稅費改革以來我市減輕農民負擔工作做一簡要總結，並就當前的減負工作講幾點意見：
一、我市減負工作取得明顯成效
XX年以來，市委、市政府始終把減輕農民負擔工作列入重要議事日程，嚴格執行中央和省上減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定，採取了一系列減輕農民負擔的政策措施和工作措施，經過各級黨委、政府和廣大農村基層幹部的共同努力，我市農民減負工作取得了明顯成效，年年被省上評為減負工作先進。
一是農民負擔明顯減輕。農村稅費改革後，我市農民負擔明顯減輕。改革後的XX年我市農民負擔總額2億6575萬元（其中農業稅及附加1億7475萬元，共同生產費用9100萬元），人平負擔88.6元，比改革前人平減負57.2元；XX年降低農業稅稅率3.6個分點減輕農民負擔7449萬元，人平減負24.83元；XX年全面停徵農業稅及附加減輕農民負擔9932.19萬元，人平減負33.11元；今年農民承擔稅費總額8672萬元，人平29.24元。四年三大步，全市農民負擔人平從145.83元減少到29.24元，減幅達80%，直接促進了農民增收，XX年我市農民人均純收入達到3585元，與XX年2413元相比，增加了1172元，增長49%。
二是涉農負擔案件明顯減少。近年來，通過農村稅費政策的不斷調整和收取行為的不斷規範，我市涉及農民負擔的來信來訪明顯減少，四年來，我市沒有一例被全省通報的農民負擔案（事）件，沒有一樁因農民負擔引發傷亡的惡性事件，沒有一起農民負擔群體事件和造成重大影響的其他案（事）件，農民普遍心態平和，農村穩定祥和。
三是農民得到的實惠明顯增加。在農民負擔得到全面減輕的同時，糧食直補、農資增支綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼等各項支農惠農政策也逐步強化，對農民的直接補貼從無到有，每年都有較大幅度的增加。全市XX年糧食直補2835萬元，人平9.38元；XX年糧食直補3597.48萬元，人平11.85元；今年糧食直補和綜合補貼資金6105萬元，人平20.55元。各項支農惠農政策的逐步強化，進一步調動了農民種糧和發展生產的積極性。
四是農村幹群關係明顯改善。隨著減負工作的不斷加強和農村稅費改革的逐步深化，基層幹部工作作風明顯轉變，服務意識明顯增強，有效緩解了幹群矛盾。同時，農民的法律觀念明顯增強，維護自身權益的意識明顯提高。
五是促進了農村基層民主政治建設。通過建立完善“一事一議”籌資籌勞民主議事機制，進一步健全了村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾充分享有知情權、參與權、決策權和監督權，促進了政務公開、村務公開、財務公開，推進了農村基層民主政治建設，促進農村經濟社會協調發展。
二、我市減負工作積累了豐富的經驗
在減輕農民負擔工作中，各級黨委、政府和有關部門嚴格執行中央和省上減輕農民負擔的各項政策規定，積極探索減輕農民負擔的有效措施辦法和治本之策，積累了豐富的經驗，需要在今後實踐中堅持和發展。
一是堅持深化改革，從根本上減輕和防止農民負擔反彈。農民負擔問題反映了國家、集體和農民的利益，涉及面廣、情況複雜，只有從源頭抓起，才能有效遏制農民負擔，維護農民利益。我市XX年根據全省統一部署，圍繞“三個確保”，本著“減輕、規範、穩定”的原則，切實開展了農村稅費改革工作，XX年降低農業稅稅率，XX年起全面停徵農業稅及附加，同年率先在全省開展了以鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革試點，通過改革，逐步消除農民負擔反彈的體制性機制性障礙。在不斷深化改革的同時，全面開展了對農村中國小、報刊訂閱、農民建房、農村用水用電、農民進城務工等方面的亂收費、亂攤派的專項治理，取消了一大批不合理的收費專案，取得了明顯成效。
二是完善減負工作機制，形成減負工作合力。我市在減輕農民負擔工作中，始終堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作制度，市、縣兩級都成立了黨政主要領導為組長，農業、紀檢、監察、農工辦、組織、人事、財政、物價等有關部門為成員的農民負擔監督管理領導小組，切實履行減輕農民負擔工作組織領導職責，每年都以市委、市政府的名義下發減輕農民負擔工作的意見，各涉農部門按照“誰主管、誰負責”專項治理部門責任制的要求，負責抓好本部門本行業減輕農民負擔政策的落實，形成了齊抓共管的減負工作合力。堅持每年將減輕農民負擔工作納入市政府對各縣（市、區）政府和市級23個相關部門年度綜合目標考核內容，堅持層層簽訂《農民負擔監管責任書》，明確工作目標，落實工作責任，逗硬考核獎懲。
三是健全完善工作制度，確保減負政策落到實處。4年來，我市從制度建設入手，為減輕農民負擔，防止負擔反彈提供製度保障，在堅持涉農稅收、價格及收費“公示制”、農村義務教育收費“一費制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、違反農民負擔政策“責任追究制”四項制度基礎上，重點健全和完善了農民負擔明察暗訪、專項審計、預算決算、監督卡和動態監測等農民負擔監管制度。堅持在落實上下工夫，保證減輕農民負擔和各項支農惠農政策落到實處。每年市政府都要組織開展2—3次到村組、到農戶的農民負擔明察暗訪；每年堅持對三分之一鄉鎮、村組進行農民負擔專項審計；每年對村組“一事一議”和生產統籌費用堅持年初預算，年終決算；每年對《農民權益義務監督卡》堅持統一印製、統一填寫，按期發放，使《農民權益義務監督卡》成為農民瞭解黨和國家方針政策、依法維護自身權益的“明白卡”；每年隨機抽取140戶農戶作為農民負擔常年監測戶，全面、客觀、及時反饋農民負擔資訊。
四是適時調整監管重點，突出加強涉農收費管理。根據農村稅費改革後農民負擔情況的新特點，我們適時調整農民負擔監管重點，突出加強涉農收費、生產性收費、經營服務性收費、生產資料價格，以及各項惠農政策貫徹落實的監督管理，將保護農民合法權益作為農民負擔監督管理工作的重點。將監管物件由主要是鄉鎮、村組向涉農收費部門和政府定價轉變。每年初各縣（市、區）農民負擔監督管理部門都要會同物價、財政、監察等部門對轄區涉農收費專案、收費依據和收費標準進行審查備案，通過審查備案，把治理農村“三亂”的監督關口前移。在審查備案的基礎上，加大涉農收費公示力度，通過公示牌、村務公開欄、《農民權益義務監督卡》等多種形式將主要涉農收費專案、標準、依據和有關涉農收費政策公示到千家萬戶，提高收費透明度，讓農民群眾明明白白交費，有效防止了將稅收向涉農收費轉移、上級收費向村組和農民轉移，以及隨意增加收費專案、提高收費標準加重農民負擔。
五是以實現管理民主為核心完善“一事一議”制度。為建立完善以政府資助為引導，農民出資出勞為主體的多元化投融資機制，充分調動農民積極性，推進社會主義新農村建設，我們以實現管理民主為核心進一步完善了“一事一議”制度，出臺了專門的檔案，對“一事一議”程式、監督管理和籌資籌勞紀律作了規範和要求，保證“一事一議”的事項是農民的真實意願，保證“一事一議”所籌集的資金全部用在議定的事項上。各縣（市、區）還積極探索了具體的實施辦法，印製了統一規範的“一事一議”操作文字和工作流程，使“一事一議”做到政策合規、程式合法、管理民主、財務公開，使“一事一議”制度成為推進基層民主的載體。
六是高度重視群眾來信來訪，及時疏導化解矛盾。我們高度重視群眾來信來訪，對群眾來信來訪做到熱情接待、耐心解釋、認真調查、妥善處理，做到事事有迴音，件件有落實，信訪回覆率達到100%。突出問題領導親自籤批督辦，4年來黨委政府領導共籤批督辦11起涉及農民負擔、土地承包、農村財務等群眾來信來訪，妥善化解了矛盾，維護了農村社會穩定。
三、當前和今後一個時期減負工作
針對減負工作的新形勢，當前和今後一個時期我們重點要做好以下工作：
一是繼續落實和完善“四項制度”。要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式。進一步完善農村義務教育收費“一費制”，切實落實有關免學雜費和免費提供教科書的政策。嚴格執行鄉鎮、村級組織和農村中國小公費訂閱報刊“限額制”，堅持自願訂閱原則，嚴禁攤派發行。進一步深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報。
二是進一步加強和完善農民負擔日常監管機制。要把維護農村土地承包關係、開展財務公開和農村審計作為農民負擔監督管理、維護農民權益的重要手段。堅持涉農收費備案審查制度，市級有關涉農收費部門依據授權，在核定涉農收費標準時要會同同級物價和農民負擔監管部門共同核定，每年堅持將收費專案、標準和依據報同級農民負擔監管辦審查備案並採取多種形式公示。加強和完善農民負擔明察暗訪制度，每年檢查不少於2次，及時掌握農民負擔及支農惠農政策落實情況。《農民權益義務監督卡》要堅持統一內容和格式、統一印製，按期填發到戶。減負工作堅持納入政府年度工作考核內容，逗硬考核獎懲。農民負擔監管辦要切實履行職責，加大日常管理力度。
三是進一步強化對農村“一事一議”籌資籌勞的監管。農村“一事一議”要按照《四川省農村一事一議籌資籌勞實施意見（試行）》和市委辦、市府辦《關於貫徹<四川省農村一事一議籌資籌勞實施意見（試行）>有關問題的通知》檔案規定抓好落實，既要積極引導農民開展“一事一議”，發展農村公益事業，又要規範議事的工作流程及文書，決不能違背農民意願超範圍、超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞，防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費專案，變成加重農民負擔的新口子。
四是深入開展重點問題治理。要從本地實際出發，重點開展對農民反應強烈的農業灌溉水費電費問題專項治理，逐步解決農民水費負擔過重、分攤不合理的問題。依法查處利用農村承包土地和土地流轉變相加重農民負擔的行為。加強對農村土地徵佔安置補償費的管理、分配、使用的審計監督。加強對村級換屆中幹部離任經濟責任審計，維護好農村經濟秩序。
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