同志們：
面對目前嚴峻的防汛形勢，市委、市政府決定召開這次緊急電視電話會議，對當前的防汛、防滑、減災工作，特別是今後一段時期的地質災害防範工作進行再部署、再動員，全力確保安全度汛，全力確保人民群眾生命財產安全。剛才，市氣象局、水利局分別通報了雨情和汛情，順生同志代表市委、市政府對當前及今後一段時期的防汛特別是地質災害防範工作進行了全面具體的安排部署，我都同意，請大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見：
一、切實高度重視。1968年以來，安康多次發生秋汛天氣，有記載的8次，這次是第9次。今年的秋淋天氣是近十年來降雨範圍最大、強度最大、持續時間最長的一次，而且此次秋淋天氣在明後兩天短暫間歇後，17日至20日又有降雨過程，本月下旬還有一次降雨過程，這是十多年來我們遇到的最為嚴重的一次秋淋天氣。目前，各級各部門盡職盡責，加強防範，還未發生大的災害，但也出現了不少險情。13日，石泉縣城關鎮幼兒園因庫塘垮塌進水造成危險，公安幹警、基層幹部搶救及時，把老師孩子都安全轉移了出來，還有不少地方出現垮塌，特別是紫陽發生多處道路塌方。這段時間，將近9天的連續降雨，土壤水分嚴重飽和，主要河流、庫塘出現超警戒水位。安康降雨的特點是降雨後間歇再降雨，極易發生地質災害，特別是滑坡、泥石流災害。各級、各部門要高度重視今後這段時期的防汛防災防滑工作，切實把各項責任落實到位，防範措施落實到位，來不得半點的麻痺大意和鬆懈厭戰。
二、突出工作重點。總的工作原則是“生命至上、人是第一”，要切實把保障人民群眾的生命安全作為第一位的要求、最高的要求，千方百計保證群眾的生命安全。
第一，山洪地質災害防範要堅決落實避險轉移措施。這是多年來的工作經驗，各級必須果斷執行防汛預警指令，提前轉移受災害威脅區域的群眾，把避險轉移作為核心措施不折不扣地落實到位，特別是鰥寡孤獨、老弱病殘、五保戶等重點物件和特殊人群，絕不能出現群體性人員傷亡。要高度重視學校防汛防災工作，危房校舍一律禁止使用，受洪水、地質災害威脅的學校、幼兒園要暫時停課，採取嚴密監管措施，確保學校防汛萬無一失。各縣區要抓住明後兩天降雨減弱的間隙，對已經查明的地質災害點，對有可能發生地質災害的區域進行再排查、再檢查，做到不留死角、預警到位。
第二、漢江干流防洪必須以大型水庫錯峰排程為重點，充分發揮安康水電站、石泉、喜河、蜀河等大型水庫削峰、錯峰作用，市防汛辦和各電站要加強會商排程，確保漢江干流防洪安全。今年，這幾個大型水電站上下協調的很好，要繼續堅持汛線下低水位執行，提前騰足庫容，保持一定的機動量。同時要排程好中心城市、縣城、重點鎮的防汛工作，做好資訊聯通和各方面的防範，病險庫塘必須空庫執行，紮實做好尾礦庫、危橋險段等重點部位的防汛防災工作。
第三，及時準確地預測、預報、預警。防汛、氣象、水文、國土等部門對雨情、汛情和可能發生地質災害的區域，必須做到二十四小時監測，確保預報科學、預測準確、預警到位，及時準確地向社會發布天氣預報預警資訊。今年以來，我們充分利用報紙、電視等媒體對防汛、漢江水位情況進行了報道，讓群眾第一時間周知。預報雖然很難做到完全準確，但要力爭不出大的錯誤，此次要求水庫汛線下低水位執行也是考慮到預報的不確定因素。各個部門要加強第一時間資訊互通，科學果斷進行決策，全市上下形成一盤棋。
三、嚴格落實責任。要按照鎮自為戰、村組自救、預警到戶、責任到人、提前轉移的基本要求，紮實抓好防汛防災工作落實。各級、各部門“一把手”要親自上手、靠前指揮、果斷處置，一旦發生臨險情況，各縣區、鎮村主要負責同志一定要及時到位，全力保證群眾生命安全。今天上午，市委、市政府召開了緊急會議，進一步明確了市級領導聯絡縣區防汛工作責任，十個防汛工作指導組務必於明天之前趕赴縣區，具體指導、幫助、督促縣區搞好防汛工作，協助解決突出問題和困難，發現問題提出意見和建議。要落實搶險隊伍，公安、武警、消防、民兵預備役部隊要充分做好搶大險、救大災工作準備，關鍵時候一定要能拉得出、打得贏。交通、公路、電力、通訊、醫院、供水、民政等單位都要做好搶險應急準備，及時搶修水毀設施，及時救治受傷人員，及時保證各種救災物資的供應。各縣區、各包抓部門一定要紮實落實好各項防範措施和工作制度，突出重點環節、重點部位、重點人群，切實做到情況掌握到戶、資訊預警到戶、責任落實到戶，最大限度地避免和減少災害損失，確保安全度汛和群眾生命財產安全。
同志們，面對嚴峻的防汛形勢，大家一定要高度重視，認清形勢，振奮精神，保持昂揚的鬥志和高度的責任心，把各項措施和檢查再落實，不留死角，努力把當前的防汛防滑減災工作做好。
進入九月以來，我市降水明顯偏多，出現長時間、大範圍的秋季連陰雨天氣。降雨頻次、範圍和持續時間均為20xx年以來歷史極值。9月5日至7日，全市過程降水量為73-164mm，時隔兩天，自9月10日以來，全市出現大範圍、高強度的降水天氣過程，過程降水量為30-180mm，預計本次降水過程在短暫停歇後將持續到9月20日以後。由於長時間、大範圍和較高強度的降水，土壤水分已超飽和，產流迅速，降雨與漲水同步度提高，9月13日，全市漢江、月河、恆河、池河等干支流出現超警戒洪水，安康城區釋出了緊急預警通知，旬陽縣蜀河鎮部分群眾撤離，全市防汛防滑形勢十分嚴峻。
自9月10日以來，市委、市政府為應對本次降雨過程採取了一系列措施。劉書記作出重要批示，方市長深入安康水電站等防汛一線親自安排部署防汛防滑工作，郭書記、崔書記分別深入基層一線指揮，市委、市政府已抽調10名市級領導帶隊，分赴各縣區督查指導防汛防滑減災工作;市防汛指揮部先後四次召開防汛會商會議，及時啟動漢江干流安康段防汛工作四級應急響應，全面安排部署面上工作，進行漢江干流錯峰排程;各縣區、市縣區各部門行動迅速，措施有力，全市上下已進入防汛防滑的臨戰狀態。為進一步做好全市防汛防滑減災工作，根據市政府主要領導指示，我再作以具體安排，一會兒，方市長還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。
一、堅決克服麻痺鬆懈思想。麻痺鬆懈思想和厭戰情緒是防汛防滑工作最大的敵人。安康具有秋淋天氣多而引發秋汛的特點，自1968年以來，先後有1968年9月13日、1973年10月7日、1974年9月14日、1975年10月2日、1981年9月9日、1985年9月15日、1989年9月28日、20xx年10月2日共8次發生漢江安康城區段過境流量達到10000m³/s以上洪水。20xx年9月13日中午12時，安康水電站入庫流量再次達到14500m³/s，加同期月河流量1940m³/s，共計16400m³/s，經過電站錯峰排程，到晚上8時漢江安康城區段過境流量仍達到12300m³/s。大家一定要牢記歷史教訓，高度重視秋汛防範工作。據省氣象中心分析，本次降雨過程結束後，9月下旬我市還有可能發生一次明顯的較強降雨過程，這些都增加了我們防汛防滑的難度和工作量。面對當前嚴峻形勢，防汛防滑的警鐘要敲得更響，“寧可信其有、不可信其無”的指導思想要更加牢固，“生命至上、人是第一”的工作原則要更加堅定。
二、切實把應對防範地質災害放在工作的重要位置。經過持續降雨，土壤水分達超飽和狀態，導致發生滑坡、坍塌等地質災害的範圍和突發性、可能性增大。各級必須切實加強地質災害的監測預警，要既查上榜上冊的監測點，又查榜上無名的隱患點;要注意加強“7.18”災後重建安置點、陝南移民搬遷安置點及近年來建設的社群、村莊等群眾聚集點的地質安全監測，也要加強分散居住群眾特別是偏遠區域群眾居住點的地質安全監測，切實做到地質災害早發現、早撤離、早防範。
三、繼續把提前撤離作為防汛防滑工作的核心環節。各縣區要要求基層幹部以鐵的紀律、鐵的措施、鐵面無私的做好危險地帶群眾撤離工作。提前撤離的態度和措施要堅決，安置要穩妥，返回要有序。雨後天晴容易發生滑塌，明後兩天可能出現降水的短暫停歇期，部分群眾會有急於返回家園的要求，撤離工作有可能反彈，各縣區要有針對性的採取措施，切實有序地做好撤離組織工作。要重視學校師生安全，堅持安全第一、教學第二，危房校舍該停課的要停課，防汛防滑期間要切實加強教師對學生的安全監管;各鄉鎮敬老院、衛生院、五保戶集中供養點等地的安全都要重點部署，確保萬無一失。
四、強化漢江干流錯峰排程，重視局地暴雨引發山洪、中小河流和各類庫塘的安全度汛工作。市防汛、氣象、水文部門和各大中型水庫要繼續加強會商，認真落實漢江干流錯峰排程辦法，緊緊抓住低水位執行、預洩騰庫兩個核心環節，尤其是安康水電站要根據雨情和入庫流量，科學排程，保持合理下洩，減輕下游防洪壓力，預留足夠庫容。降雨與漲水同步度的提高，導致中小河流陡漲特徵凸顯，各級要把山洪災害和中小河流的防汛作為重點，所有水庫必須汛線以下執行，病險庫塘一律空庫度汛，各縣區要逐一督查，排除隱患。
五、密切協作，通力搞好防汛防滑減災工作。氣象、水文部門要加大雨情、水情監測密度，及時釋出資訊、提供決策依據;防汛防滑的主管部門要到崗到位，盡職盡責做好工作;各新聞單位、政府網站、通訊單位要及時釋出預報預警資訊;交通部門要及時組織道路塌方的清理，確保道路暢通;軍分割槽、人武部、公安、武警、消防要做好搶險隊伍的準備和防汛防滑工作秩序的維護;市、縣區包聯防汛防滑工作的部門要按照“三到戶”的要求，認真落實包聯責任和措施。各級各部門要認真落實24小時值班和領導帶班制度，嚴明工作紀律，靈通各類資訊，確保在第一時間掌握雨情、汛情，在第一時間處置險情、災情。
同志們，全市防汛防滑工作已進入攻堅期和決戰期，希望大家不怕疲勞，連續作戰，不懈努力，紮實工作，堅決打贏這場硬仗。
剛才，忠文、延平同志分別圍繞全市防汛防滑抗旱工作做了很好的工作安排，有關部門、漢濱區政府進行了大會發言;市政府與各縣區政府、各大型水電站簽訂了20xx 年防汛抗旱目標責任書。最後，徐市長就全市防汛工作講了重要意見，提出了明確要求。希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實徐市長講話精神，抓好工作落實講三點具體意見：
一、認清今年形勢
首先要把握今年的天氣特徵。一是前旱後澇，旱澇交替，旱成定局，澇易發生。我市常年平均降雨量約908mm，其中5-9 月平均降雨量約650mm，佔全年降雨量的70%，降雨分佈嚴重不均。去年10 月-今年4 月，全市降雨量僅有167mm，比常年少降了91mm,不僅造成了去冬今春的連旱，而且久晴久雨，容易出現前旱後澇。二是旱澇急轉的可能性較大。去冬今春，全市發生了少有的一次三季連旱，旱情嚴重。4 月19 日我市迎來了久違的降雨，從統計資料看，僅4 月19 日上午9 時-下午3 時，全市有六個降雨監測點降雨量達到了暴雨級別。旱澇急轉的氣象特徵極容易出現大範圍、高強度、突發性強降雨。三是從我市歷史上數次洪澇災害可以清晰看出，災害具有周期性特徵，往往發生在節假日、後半夜。“83.7.31”發生在星期天，“20xx.7.18”發生在星期六，“20xx.9.18”發生在中秋節。今年是“83.7.31”30 週年，應該引起我們思想上的高度警惕。
其次，要把握社會特徵。一是現今農村村莊空心化、人口留守化問題突出，群眾自救能力和心理承受能力較差，對政府依賴性強，給我們防汛組織工作帶來很大難度、提出更高要求。二是城市在發展中，人口不斷增多，規模不斷擴張，但是城市地下管網的排水設施建設較為滯後，這就為城市排澇帶來了新的壓力。三是自媒體時代的到來，如何發揮媒體作用，讓其釋放更多的正能量，這是防汛工作的新課題、新挑戰。
第三，要把握水利專案建設特徵。在工程措施方面，從漢江綜合整治專案看，沿江各縣城防洪工程都已經在加快建設，但是今年尚不能發揮作用，而且自身安全度汛壓力大。從中小河流治理專案看，全市已完成中小河流治理13 條，新修堤防 64 公里;正在實施的有20 條、70 公里。已經完成的工程專案尚未接受洪水考驗，正在實施的工程專案面臨安全度汛問題。從病險水庫看，全市有59 座病險水庫，已經除險加固完成了9 座，還有50 座，且除險加固後的病險庫塘5 年以內又處於垮壩險情發生的高峰期。所以，這59 座水庫仍是我們防汛工作的心頭大患，在汛期都必須空庫執行。另外，小水電站、尾礦庫的安全度汛問題也不容忽視。從非工程措施看。自20xx 年起，全市投入了7438 萬元，其中，中、省補助資金6405 萬元。中、省在雨水情監測預警系統建設、山洪地質災害詳查、危險區域劃定等非工程措施方面給予我們的大力支援，我們的預警指揮系統水平再沒有理由不提高。
第四，要正確把握避災扶貧搬遷安置帶來的新問題。一是避災扶貧搬遷安置實施兩年來，全市已完成搬遷安置22 萬人，但還有60 萬人仍然居住在受災害威脅區域。二是存在著新房、舊宅並存，青年、老年分居的問題。三是新建成的安置小區尚未經受考驗，在建的安置小區存在著安全度汛問題。
二、落實工作重點
流域洪水、山洪災害、病險水庫和小水電、城市內澇是我市防汛防滑工作的重點，在工作措施上要堅持三個突出：
一要突出抓好預案落實。凡事“預則立，不預則廢”。防汛工作是一項公共應急管理，是一項群眾工作，要做到有章可循，遇洪不驚，做好預案是前提。我們現在各級圍繞防汛工作雖然都做了應急預案，但還存在著預案不全、不實、不熟悉、不管用的問題，必須下力氣進一步健全完善，切實做到全覆蓋，做到橫向到邊，縱向到底;要注重實效，出現什麼情況，由什麼人處理，該怎麼處理，都要在預案中體現，從而有效提高預案操作性;要切實搞好預案演練，通過演練達到發現漏洞、強化宣傳、鍛鍊隊伍、動員群眾的目的。
二要突出抓好監測預警全覆蓋。在現階段，抓好防汛工作，確保人民群眾生命財產安全的關鍵措施是預警到戶和提前轉移，預警到戶是重要前提條件，必須採取有效措施。一方面要加強監測預警系統建設，整合氣象、水文、防汛、國土等各方面監測資源，努力實現全覆蓋，不留盲點;一方面要積極開展群測群防，堅持洋辦法與土辦法相結合，構建村戶聯防的基層資訊傳遞體系。
三要突出抓好防汛包抓責任“三到戶”。要繼續深入在全市落實 “情況掌握到戶、資訊預警到戶、責任落實到戶”的防汛包抓工作措施，夯實包抓責任，提高防汛減災工作的組織指揮能力、災害預防控制能力、應急反應能力和服務保障能力。所有擔負防汛包抓任務的部門(單位)都要以村組(社群)為單位，以戶為單元，深入到包抓責任區內所有住戶，面對面進行防汛工作對接，逐戶落實防汛包抓措施，落實防搶撤工作預案，建立穩固可靠的通訊聯絡方式，簽訂目標責任書，做到責任領導、監測人員、報警方式、轉移路線、安置地點、撤離組織“六到位”，夯實基層基礎工作。
三、完善責任體系
《中華人民共和國防洪法》第三十八條明確“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責”。行政首長負責制是防汛工作責任體系的核心。各縣區政府主要領導要高度重視防汛工作，做到思想上有路子，工作上有位子，辦法上有點子，保障上有票子，關鍵時刻拍板子。主管領導要切實負責，做實做細工作，分級負責，分級處理。各主管部門要積極做好日常工作，及時準確提供資訊，為科學決策提供參考。各有關部門要大力開展聯合行動，圍繞河道管理、削坡建房，切實強化行政執法。在防汛工作中要形成一套健全完善的以行政首長負責製為核心的分級負責、部門負責、崗位負責、技術負責的責任體系。
同志們，剛才徐市長已經明確提出了今年的防汛工作目標是“守住底線，不能出現責任事故，儘量減輕人民群眾災害損失，確保全市平安度汛”。希望大家要緊盯目標，按照徐市長的講話要求，進一步提高工作水平，轉變工作作風，努力使防汛工作由被動適應向主動防範轉變;由主要依靠經驗管理向主要依靠科技進步、科學應對轉變。抓住關鍵環節，認真開展備汛，以艱苦的工作實現“江河安瀾、人民安康”，不辜負廣大人民群眾的期盼。
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