各位領導、同志們：
根據會議安排，現將我市防汛抗旱有關工作報告如下：
一、20xx年和“”防汛抗旱工作回顧
20xx年，全市防汛抗旱工作總體平穩，全年降雨平均848.8毫米，比上年減少131.3毫米。在進入主汛期後，區域性出現了澇災，特別是6月23～30日全市發生暴雨及大暴雨，超過200毫米降水的鄉鎮共有49個，最大降雨量281.5毫米，出現在蒙城嶽坊至小澗一線。此次強降水導致我市部分地區出現澇災，對人民生活、農業生產和交通運輸帶來不利影響。據統計全市農田最大積水面積100多萬畝，農作物受災面積約97.8萬畝，成災面積28.2萬畝。另外，蒙城、利辛由於降水量大、水位高，造成少數畜禽圈舍倒塌、牲畜家禽死亡;漁業圍欄網及網箱損毀、水產品逃逸，直接經濟損失約1028萬元。本次強降雨過程還造成城市低窪地段積澇，部分路段積水嚴重，影響城市交通出行。如譙城市區降雨量達103.8毫米，湯王大道、希夷大道等主幹道路部分路段積水嚴重。三縣城區也出現了不同程度的城市積澇。
在應對強對流天氣方面，去年8月7日第13號颱風“蘇迪羅”侵襲我省，省防辦啟動《安徽省防颱風工作應急預案》及《安徽省防汛抗旱應急預案》Ⅲ級應急響應，我市在收聽收看全省防範颱風“蘇迪羅”視訊會議後，市政府副市長、市防指總指揮馬露立即就防範第13號颱風和防汛工作做了安排部署，要求各縣區及市防指有關部門，切實做好防颱風工作，加強值班值守，派出督查組對各縣區工作進行檢查指導，使得我市防颱風工作紮實有序地開展。
20xx年防汛抗旱工作雖然未發生較大規模的旱澇災害，但在市委、市政府的正確領導下，未雨綢繆，積極防範，及時應對，保障了經濟社會平穩較快發展，為“”抗災減災工作劃上了圓滿的句號。 “”期間，我市基本未發生大的洪澇災情，但全市乾旱災害卻影響較大。據統計，20xx年—20xx年，我市遭遇秋冬春三季連旱，持續140天以上無有效降雨，已達60年一遇乾旱標準，乾旱致使全市累計受旱面積達723萬畝。20xx年1—5月，全市降水量與歷年平均值相比偏少5成，多處水文站遙測水位計因水位持續降低而失效，受灌溉抽水及無水源補給共同影響，土壤嚴重失墒，旱情較重，影響夏種和在田農作物生長。 20xx年7—8月份，全市出現了持續一個月的高溫晴熱少雨天氣，氣溫高，蒸發量大，伏旱嚴重，農作物受旱面積達400萬畝。20xx年6月下旬至7月上旬，全市平均降雨量僅79.8毫米，較常年同期偏少8成以上，發生了較大面積的旱災，全市最大受旱面積571萬畝，重旱107萬畝。
回顧“”，我市防汛抗旱工作最大的挑戰是持續乾旱所造成的水源短缺，農作物受損嚴重，但在市委、市政府的堅強領導下，市防指精心排程，分類指導，市防指各成員單位通力協作，相互配合，三縣一區黨委、政府科學應對，有力地推動了防汛抗旱各項工作的深入開展，奪取了抗旱工作的全面勝利，抗旱減災工作取得了明顯成效。總結“”防汛抗旱工作主要有以下幾點體會：
一是以人為本、科學防控，防汛抗旱理念進一步深化。“”期間，我們牢固樹立以人為核心的防控理念，城市農村統籌，趨利避害結合，生活生產生態並重，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，合理配置水源，著力減少損失，有力保障了人民群眾生命安全和城鄉供水安全。
二是搶抓機遇、夯實基礎，防災減災工程體系不斷完善。“”期間，全市大力推進小型水利改造提升工程，共完成投資62.7億元，為“”期間的兩倍。建成各類小型水利工程約11萬個，新打和修復機井4.2萬眼，泵站更新改造3814千瓦，新增和改善有效灌溉面積120萬畝，農田有效灌溉面積達660萬畝，有效灌溉面積比“”末增加220萬畝;完成趙王河、西淝河上段、北淝河、芡河等二十個中小河流治理專案建設任務，完成投資5.2億元;除險加固11座涵閘，完成投資1.2億元，水利基礎保障能力大幅提升。全市解決421.59萬農村居民和18.8萬農村學校師生飲水安全問題，累計完成投資21.22億元。
三是創新方法、完善制度，防汛抗旱應急機制更加高效。按照《安徽省防汛工作四項制度》要求，明確防汛工作責任監督、會商預警、排程指揮、紀律督查“四項制度”。嚴格落實以行政首長負責製為核心的各項防汛抗旱責任制。每年都根據人事變動，及時調整充實防汛抗旱指揮機構，落實部門防汛抗旱責任，落實了“市、縣、鄉、村”四級包保責任制，切實履行了防汛抗旱行政首長負責制和修、防、管三位一體的防汛抗旱責任制。著力完善預警機制，把資訊變預警、把預警變指令、把指令變行動，形成一套較為完善的防汛工作應急機制。
四是綜合施策、多措並舉，防汛抗旱應急保障能力顯著增強。按照省防指和市政府的統一部署，市、縣、區分別編制和修訂完善了各類防汛抗旱預案。全市防汛抗旱物資儲備草袋7.54萬條、編織袋47萬條、編織布3萬平米、鐵絲11.9噸、樁木375立方、橡皮舟和衝鋒舟14艘，抗旱機械1.5萬臺套，全市成立37個灌溉合作組織、抗旱專業服務隊212支。建立完善搶險隊伍體系，市級防汛搶險隊伍4支200人，縣級5支2868人。
五是科技引領、強化支撐，防汛抗旱資訊化建設提速增效。積極推進防汛抗旱指揮系統建設，建設完成了市—縣視訊會商系統一期工程，全面實現了省、市、縣三地互連互通的會商功能。全市大中型涵閘安裝了遠端水位監控系統。市政府應急辦、防指辦、氣象局、農委、交通、民政等部門能夠積極配合，遇到災害性天氣，利用電子郵件、手機平臺等聯合釋出雨情、水情、汛情的預警資訊，為群眾防災、避災贏得了時間。
五年來，在抗禦水旱災害過程中，我們經受了考驗，積累了寶貴經驗，收穫了有益啟示：一是各級防汛抗旱責任制的有效落實是取得防汛抗旱勝利的重要保證。二是快捷高效的防汛工作應急機制是取得防汛減災勝利的關鍵。三是科學排程、有效防控是取得防汛抗旱勝利的前提。四是不斷完善的水利工程體系是取得防汛抗旱勝利的基礎。五是及時轉移避險是確保人民群眾生命安全的有效手段。六是協同配合、合力抗災是取得防汛抗旱勝利的有力保障。
二、20xx年防汛抗旱工作安排
20xx年是實施“十三五”規劃的開局之年，防汛抗旱工作事關全域性、意義重大。據國家水文、氣象專家預測，20xx年5月以來發生的厄爾尼諾事件已經成為歷時最長、強度接近於1997-1998年的又一次極強厄爾尼諾事件。受厄爾尼諾影響，今年我國氣象年景總體偏差，降水偏多，澇重於旱。從我市來看，近幾年雖然旱大於澇，但不排除汛期雨帶北抬，給我市帶來洪澇災害。我們要深刻認識，準確把握我市防汛抗旱形勢，克服麻痺思想，牢固樹立責任意識，以高度的緊迫感、責任感和使命感， 全力做好防汛抗旱防颱風各項工作，最大程度減輕水旱災害損失。
從各地汛前檢查來看，度汛安全隱患依然存在。一是部分堤防存在險工險段，河道內違章設障現象普遍存在。亳州城區因工程施工，河道堵壩多處，汛期嚴重影響排澇;全市部分河道無堤防，有的有堤防但沒有封閉，如亳州城區的小洪河、亳宋河、惠濟河沒有封閉，北淝河沒有堤防，西淝河部分堤防防洪標準不高等等。各地不同程度存在著河道內圍網養魚、違章建房等設障現象，有的已多年未能拆除，有的拆除後死灰復燃。此外，全市工礦廢棄地復墾專案的實施，存在著佔用河道堤防復墾土地的現象，致使部分具有防洪功能的河道堤防損毀。二是中小河流防洪標準偏低。中小河流是造成全市洪澇災害的的主要原因。我市境內流域面積50平方公里以上河流72條，100平方公里以上河流42條，大溝367條，其中大部分未進行系統治理，堤身單薄，防洪標準偏低。三是部分水利設施老化失修，維修經費不足，毀壞嚴重。全市普遍存在著涵閘、排澇站啟閉機損壞，閘門、機電裝置失修老化等問題;尚有部分中型涵閘都是多年帶病工作;小型涵閘點多面廣，受財政投入的限制，日常維修困難，水毀工程不能及時修復，部分涵閘偏遠，裝置被盜。這些隱患的存在，嚴重影響安全度汛。
針對今年面臨的防汛抗旱形勢，當前要著力抓好以下七項重點工作：
一要切實加快險工險段隱患處置。各地各部門要針對汛前檢查中發現的問題，逐個梳理排查，明確責任單位和責任人並制定切實可行的整改方案，確保在主汛期前完成整改，及時消除度汛隱患。對確實不能完成整改任務的，要制定度汛預案，落實搶險隊伍和物資。要進一步強化河道管理，加大清障力度，特別是午收秸稈嚴禁推到溝渠堆放，確保河道溝渠行洪通暢。
二要狠抓在建工程度汛安全。20xx年我市主要堤防上沒有建設的開口子工程，但是仍有不少涉河的涵閘、橋樑工程正在施工。希望各地各部門一定要督促業主單位和施工單位增添人員力量，倒排工期，確保工程在五月底前具備度汛條件。對確實不能在主汛期前完成的，各地防汛部門要督促其按照已制定並批准的度汛預案，做好防汛搶險各項準備工作。同時，各級防汛部門要跟蹤掌握工程建設進度，加強督查和指導。
三要修訂完善防汛抗旱預案。各縣區都要根據新的雨水情、經濟社會發展等相關因素，對各類防汛抗旱預案進行修訂和完善，特別是要抓好基層單位防汛抗旱預案的編制和修訂，突出可操作性，形成“縱向到底，橫向到邊”的預案體系，進一步細化重點堤防、重點險工險段的防守預案和搶護措施，盡最大努力做到對汛期可能出現的各種險情心中有數，一旦發生險情能夠迅速組織搶險。
四要提升防洪搶險處置能力。要以《安徽省防汛工作四項制度》為抓手，突出抓好監測預報、會商預警、指揮排程、巡查防守、抗洪搶險、灌溉排澇等各個環節。每個責任人都要做到頭腦清、業務精、情況明、反應快，要深入一線及時瞭解雨情、水情、工情，發現問題及時處理，對轄區內不同階段的防汛形勢做到正確的研判。要建立專業化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍。堅持平戰結合的原則，加強業務培訓和實戰演練。按照計劃，5月中旬，水務部門將和亳州軍分割槽一起在利辛闞疃閘開展防汛實戰演練，以提高搶險水平和應急能力，確保關鍵時刻拉得出、頂得上、搶得住。進一步加強群防隊伍建設，做到定領導、定人員、定任務、定工程、定崗位。
五要做好各項保障準備工作。做實做細“查險、搶險、物料運輸、醫療救護、食品供應、供水供電”六個環節工作，確保人財物準備充分，寧可“備而不用”，決不能“用而無備”。要對照防汛物資儲備定額，科學制定補充儲備計劃，按照“急用先儲”的原則，逐步將防汛物資儲備到位。要加強交通、電力、通訊等設施的檢修和試用，確保暢通無阻。要加強市縣級防汛倉庫建設，進一步完善社會代儲機制，確保物資品種、存放地點、聯絡人、運輸車輛和調運預案“五落實”。
六要統籌抓好抗旱供水工作。總的來看我市水資源稟賦差，還是一個水資源嚴重緊缺的地區，主要表現為季節性缺水、工程性缺水、水質性缺水。由於受過去治水思路以排為主的影響，大中溝涵閘設施偏少，且大部分設施老化，控制功能和蓄水效果大大降低，不能有效攔蓄地表水，關鍵時候出現溝渠乾涸，儲水不足，加之一些供水設施管理不到位，關鍵時候發揮不出應有的效益。近幾年我市發生旱災的頻率增多，且跨度時間長，旱情較重。這就需要我們吸取過去旱災的經驗教訓，在確保防洪安全的前提下，科學利用現有水資源，做到開源節流，通過攔蓄過境水，蓄足地表水，合理開發地下水，多點、多策、多源地解決當前用水緊張問題。
七要狠抓監測預報預警機制建設。各級防指成員單位水務、氣象、水文、交通、民政、國土等部門要根據雨情、水情、工情發展情況，加密監測頻次，完善監測體系，加強聯合會商，提高預報預警的時效性、針對性和精準性。要有效利用報紙、廣播、電視、簡訊、網路等各種途徑，及時釋出災害預警資訊，為防洪決策提供科學依據，為抗洪搶險贏得時間和主動。
各位領導、同志們，今年汛期已經到來，我們要認真貫徹落實杜延安代市長、馬露副市長重要講話精神，迅速行動起來，強化措施，落實責任，精心組織，科學防控，全力奪取我市防汛抗旱工作的新勝利，為全市經濟社會持續健康發展提供強有力保障!
同志們：
今天會議的主要任務是，回顧總結去年防汛防旱工作，正確分析今年面臨的新形勢、新情況、新特點，部署落實今年的各項工作任務，動員全市上下超前謀劃，積極應對，努力奪取今年防汛防旱工作的全勝。剛才，金市長作了全面的動員部署，希望大家認真抓好貫徹落實。現在，再強調三點意見：
一、正確研判形勢，切實增強工作的緊迫感和責任感
去年，我市先是遭受了比較嚴重的乾旱，後又出現梅雨期集中降雨天氣，特別是在主汛期，先後遭遇5次颱風，雖然不是正面受災，但影響不小。據氣象部門預測，今年汛期我市降水時空分佈不均，存在過程性強降水，有區域性洪澇的可能。梅雨期內降水比較集中，8月份受熱帶風暴或颱風影響可能性較大。除旱澇災害外，雷雨大風、龍捲風、冰雹等極端氣候災害發生的頻率也較高。面對這些情況，我們防汛防旱準備工作仍有明顯不足。一是少數幹部群眾存在認識偏差，重視程度不夠高、麻痺僥倖心理嚴重。二是防汛設施不夠牢固，沿海堤防隱患較多，裡下河圩堤還有險段，部分老舊閘站還未改造到位，東蹲線次高地擋無屏障、排無動力，沿海涵閘上下游淤積等問題依然存在。三是少數鎮(區、場)和部門防汛防旱預案還不夠周到完善，防汛物資儲備還流於形式，搶險隊伍還沒有真正落實到位。各鎮(區、場)和部門必須高度重視這些問題，進一步提高認識，加強研判，作最壞打算，向最好努力，抓緊對防汛防旱工作進行再檢查、再落實，切實保障人民群眾生命財產安全。
二、突出工作重點，紮實抓好防汛防旱關鍵舉措
一要全力加快重大基礎工程建設。從汛前檢查的情況來看，主要河道疏浚工程、大中型閘站工程維修養護已完成，縣鄉河道疏浚、市區內河防洪清水工程正在加快推進。當前工程建設方面重點要做好三方面工作：一是對已完成的專案，要加強維護管理，確保汛期發揮作用;二是對正在實施的專案，要加快建設速度，保質保量，確保在建工程主汛期前基本完成;三是對需要跨汛期施工的在建專案，要逐一落實度汛應急預案，採取安全度汛措施，確保工程安全。
二要紮實抓好重點隱患排查整改。各鎮(區、場)要搶抓主汛期前的有限時間，按照“汛期不過、檢查不止”的要求，對存在的安全隱患，分類採取有效措施抓整改。對有險情的河道、涵閘等設施，按照管理許可權，明確責任，層層落實安全度汛措施。對影響防汛安全的險工險段，制定加固方案，確保主汛期前加固到位;對汛前來不及處理的問題，要認真落實度汛應急措施和管護人員、搶險隊伍，備足防汛物資，做到主動防範。對涉及裡下河度汛安全的610、352和304省道等在建交通工程，有關鎮和市交通局要責成專案法人和施工單位報批度汛預案，主汛前拆除堵水壩埂，恢復圩堤標準;相關鎮要切實履行防汛職責，責成施工單位立即整改，並督促落實到位。對需要向上爭取立項的工程，要積極做好前期工作，及早與省有關部門溝通銜接，確保專案實施到位。要狠抓河道清淤清障工作，保證汛期安全。沿海圍墾單位的險工險段，要認真排查，及早消除安全隱患。
三要認真做好重要環節應急準備。要按照“指揮決策科學化、應急處置規範化、防汛搶險專業化”的要求，加強防汛防旱應急能力建設，健全防汛防旱指揮體系，提高處置突發災害能力。要及時修訂完善水旱災害應急預案和排程方案，確保科學合理、實用高效。要按照分級儲備的原則，加強防汛物資的儲備和管理，及時增儲補足防汛物資，保證搶險需要。要積極做好颱風防禦工作，細化防颱預案，增強防颱抗臺能力。要有效整合防汛搶險專業隊伍資源，依靠預備役民兵組建防汛搶險專業隊伍，充實防汛應急力量，提高搶險實戰能力。
三、加強組織領導，堅決打勝防汛防旱硬仗
一是強化領導責任。剛才，各鎮(區、場)、市有關部門向市政府呈送了防汛防旱工作責任狀。會後，要嚴格按照責任狀要求，認真落實以行政首長負責製為中心的各項防汛責任制，抓緊調整並明確防汛行政責任人和技術責任人，層層簽訂責任書，逐級公佈責任人名單，真正把防汛責任落實到每一個人、每一項工程、每一處險工患段。
二是加強協同配合。各防指成員單位要在市防指的統一指揮下，密切配合、通力協作、團結防災。市水務局作為牽頭責任部門，重點要抓好水利工程建設和防汛防旱組織協調工作;市氣象局要及時提供氣象預報;市財政局要保證水利工程建設和防汛防旱資金;市海洋與漁業局要組織清除河道、港口內魚罾、魚籪等行水障礙;市人武部要動員和組織預備役部隊主動參加防汛搶險;市公安局要嚴厲打擊破壞防洪保安工程設施的違法行為;其他部門和單位都要按照各自職責，合力做好防汛防旱工作。
三是嚴明工作紀律。要嚴格執行防汛領導帶班和值班制度，汛期實行24小時值班，保持通訊暢通，確保應急事項處理迅速。在工作中，各鎮(區、場)和部門對市防指佈置的工作、下達的指令，要堅決執行，及時落實，決不允許推諉扯皮。凡因領導不力、工作疏忽、處置失當，或不服從排程指令，造成重大損失的，將依照有關法律法規和工作紀律，嚴肅追責。
同志們：
目前我市已進入汛期，6月上旬將進入主汛期。今天，市委、市政府專題召開全市防汛防旱工作會議，主要任務就是貫徹落實省市有關部署要求，回顧總結去年防汛防旱工作，研究分析今年面臨的新形勢、新要求，全面部署今年防汛防旱各項工作任務，動員全市上下認清形勢，超前謀劃，積極應對，狠抓落實，確保安全度汛。現在，我先講四點意見，最後請崔書記提要求。
一、回顧總結去年，防汛防旱工作取得顯著成效
去年，我市氣候較為乾旱，降雨分佈不均。全市1-4月平均降雨155毫米，比常年偏少30%;梅雨期間平均降雨140毫米，雨日、梅雨量均較常年偏少;出梅後至8月中旬遭遇罕見高溫伏旱，全市大面積持續高溫少雨;汛期平均降雨490毫米，比常年偏少近四成，但是降雨量比較集中;10月初我市遭受第23號強颱風“菲特”外圍影響，沿海地區受到一定程度的影響。面對嚴峻複雜形勢，全市上下團結一心、科學應對，沒有發生一起人員傷亡、水利工程水毀事故，實現了大旱和大風大雨無大災，有效保障了全市經濟社會持續健康穩定發展。回顧去年的防汛防旱工作，主要得益於以下四個方面：
一是組織指揮得當有力是做好防汛防旱工作的重要保障。市委、市政府始終把防汛防旱工作作為維護經濟社會發展大局的基礎來抓，專題召開會議，全面部署、全面動員。主要領導多次赴一線，檢查落實防汛備汛工作，及時會辦解決有關問題和矛盾。市人大專門組織視察，對防汛防旱工作提出了建設性意見。市防指專門在《東臺日報》和市防汛防旱網站上公佈各鎮(區、場)防汛責任人名單，接受社會群眾監督。各鎮(區、場)、各防指成員單位按照市裡的統一部署，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，認真落實防汛責任制，科學制定各類預案，積極開展各項工作，保證了防汛防旱工作的到位。
二是汛前檢查紮實有序是做好防汛防旱工作的重要基礎。按照“準備早、措施實、應急快”的要求，組織開展汛前檢查，及時消除安全隱患;儲備防汛物資，落實搶險隊伍，打牢應急搶險基礎。及早開展汛前檢查。市防指早在去年2月初就組織開展全市汛前大檢查，重點排查工程隱患，有針對性地進行加固處理。4月初，市防指組織技術人員分片對全市防汛準備情況進行再檢查，針對存在的突出問題，下發整改通知書，限期整改到位。及早修訂完善應急預案。根據最新工情、水情，結合汛前檢查發現的問題，修編完善《東臺市城市防洪排澇預案》、《東臺市裡下河圩區防洪排澇預案》、《沿海防颱防風暴潮預案》等5個工作預案。及早儲備防汛物資。順利建成並啟用市級防汛物資倉庫，市級儲備塊石6950噸，編織袋26萬隻，木樁2400根，潛水泵、搶排泵347臺套。各鎮區也儲備了一定數量的防汛搶險物資，為做好抗災搶險發揮了關鍵作用。及早落實搶險專業隊伍。市鎮兩級於5月上旬相繼組建完成搶險隊、預備隊，所有人員均登記造冊，專業搶險隊結合重點水利工程建設及時組織了實戰演練，牢牢把握了防汛抗災主動權。
三是夯實水利工程基礎是做好防汛防旱工作的重要前提。按照“建重於防”的要求，搶抓國家政策機遇，加大水利投入，興修水利工程，夯實水利工程基礎。農村水利建設方面，實施了縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治工程，全市共疏浚縣鄉河道67條、整治村莊河塘216條，累計完成土方769萬方。實施圩區險工險段治理工程，拆建改造圩口閘58座、排澇站20座，加修圩堤5公里。全力抓好堤西區域供水工程配套，完善提升堤東區域供水質量，保證全市飲水安全。城市水利建設方面，續建配套何垛河以南主城區防洪清水工程，完成長青二中溝閘站維修改造工程，對市區9條內河實施清淤，有效改善了城市內河水質，增大了水體容量。沿海水利建設方面，完成東臺河下段、三倉河上段整治等工程，新建1座海堤河節制閘，疏浚河道47.4公里，累計完成土方241.3萬方。骨幹工程維養方面，實施完成沿海四閘、通榆線三站、城市防洪15閘5站、堤東70多座封閉調節涵閘的機電、啟閉等裝置年度維修養護，為工程安全執行提供了基礎保障。
四是應對措施科學有效是做好防汛防旱工作的重要環節。按照省市防指部署，大力推進異地視訊會商系統和骨幹工程遠端監視系統建設，去年共建成1箇中心以及7個鎮、3個工管單位視訊會商系統和8個骨幹閘站遠端監視系統，進一步提升了防汛應急指揮決策能力。面對旱情、汛情，市防指科學排程，充分發揮水利工程效益。根據堤東骨幹河道水質和用水需要，協調排程通榆線三站開機抽水，全年累計開機253天、提水5.7億方，並適時排程沿海涵閘衝淤導鹹，共排水2.58億立方米，保證了堤東灌區航運、生產需求和度汛安全。
二、正確把握形勢，切實把防汛防旱工作擺上重要位置
成績只能代表過去，我們更要清醒地認識到，今年防汛防旱工作依然面臨著諸多困難和挑戰，突出表現在兩個方面。
一方面，極端性氣候發生的可能性極大。近年來，隨著全球氣候變化，暴雨、颱風、乾旱等各類極端性天氣明顯增多。據氣象部門預測，今年我市汛期區域性強降水將較常年偏多，梅雨期內降水集中，預計還將遭受2—3個颱風影響，極有可能發生洪澇災害，遭受風暴潮天氣影響，防禦工作容不得一絲馬虎，決不能掉以輕心。
另一方面，防汛抗災工程基礎亟待加強。沿海海堤存在隱患。新圍墾的條子泥、方東、方塘墾區海堤尚未經受過風暴潮考驗，抗禦颱風、暴雨、暴潮同時襲擊難度很大。條子泥條南片西南側海堤和方南墾區西北角海堤仍未達標交圈。泰東河沿線堤防仍有險情。泰東河沿線因近年航運能力不斷提高，船行波對河岸刷蝕嚴重，時堰先期實施的5公里整治段多處青坎倒塌，嚴重影響堤防安全。沿海港道排水不暢。由於去年汛後雨水偏少，衝淤保港水源缺乏，閘下港道回淤嚴重，影響汛期行水通暢;條子泥圍墾一線海堤東延7公里，大大減少歸槽灘面水，加快了樑垛河南北閘和方塘河閘閘下港道淤積;方東、方塘圍墾切斷方塘閘閘下主港道，新開港道因外側灘面高較易淤積。裡下河圩區存在險工險段，次高地沒有設防。全市仍有不達標圩堤9.6公里，37座圩口閘、14座排澇站亟需加固改造;川東港以南次高地圩區建設速度緩慢，川東港拓浚工程尚處於起步階段，效果還未顯現。城市防洪工程建設管理有待增強。主城區防洪雖已初具規模，但堤防標準偏低，防洪標準不足五十年一遇，跟不上城市發展需要。主城區以外的防洪區建設步伐緩慢，不適應經濟社會發展要求。
面對上述新形勢、新問題，各鎮(區、場)、市各有關部門和單位一定要進一步統一思想，認清形勢，寧可信其有、信其重，堅決克服麻痺僥倖思想，時刻繃緊防汛抗災這根弦，從嚴抓好整改措施，不遺餘力地把防汛防旱工作抓緊抓實抓好。
三、狠抓措施落實，堅決打勝今年防汛防旱硬仗
今年的防汛防旱工作我們必須繼續堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足於防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅持依法防控、科學防控、群防群控，全面落實各項措施，努力實現全市安全度汛。著重抓好四個方面的工作：
一要加強水利工程建設。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位要迅速組織力量，對水利重點工程及防汛準備工作進行回頭看，確保各項措施落到實處。要加快防汛急辦工程掃尾。加快完成樑垛河南閘上下游防護應急處理、通榆河砼護坡維修工程;抓緊完善川水港閘增設自動化控制系統工程，及時做好防汛資訊化系統維護，確保水情、雨潮、工情資訊反饋及時準確。要抓好在建重點工程安全度汛。方塘河整治工程要抓緊組織通水驗收，確保月底前拆壩放水;要督促泰東河拓浚工程、川東港疏浚工程專案法人及施工單位制定防汛預案，做好各項防汛應急準備，確保省重點工程施工安全、度汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保證主汛期發揮效益。要加快小型配套工程建設。正在施工的20xx年小型農田水利重點縣建設專案要在6月20日前竣工;對確實不能在規定時間內完成的農水工程，要落實好安全度汛措施。已加修加固的裡下河圩堤，要在自檢合格的基礎上，於5月底前申請市防指統一組織驗收。東臺河以北次高地各相關鎮區要抓緊制定分割槽治理方案，落實安全度汛措施。對在建交通工程降圩、破圩或築壩影響排澇的，要立即按照工程標準整改到位，制訂並報批度汛預案，落實應急度汛措施，確保水系暢通。
二要強化區域防洪排程。根據我市實際，要突出抓好城鎮、沿海和裡下河三個重點區域度汛安全。要強化城市防洪工程排程。臺城是我市政治、經濟、文化的中心，防汛工作責任重大。當前，要對臺城汛前檢查進行回頭看，再檢查、再落實，查詢薄弱環節，消除各項隱患;要做好城市防洪閘站機電裝置的維修保養，並全部進行試開試關，保證工程安全執行;汛期按照城市防洪排澇預案和水情、雨情，及時排程防洪閘站，確保市區不受淹;加強水位提升工程的科學排程，定期實施內河換水;要抓好市區建設的規劃管理，城市建設不得填堵河道港叉，不得影響防洪設施安全;要加強小區排澇設施的修建完善，及時封堵口門，尤其要注意防範地下車庫和人防工程的進水受淹，確保小區遇澇排得出、受淹有人管;要加強宣傳發動，引導市民自覺遵守社會公德，不向河道傾倒垃圾、排放汙水，保證市區河道行水暢通和環境整潔。同時，各鎮區要加強集鎮地區的防洪防旱工作，做到遇洪擋得住，遇澇排得出，遇旱灌得上。要重視沿海度汛安全。我市沿海現有一線擋潮防守海堤90多公里，向東還有新圍的條子泥海堤27.4公里、方南片海堤19公里。隨著沿海開發戰略的深入實施，我市海堤防守任務不斷增多，壓力不斷增大。要嚴格按照防汛要求和工程標準，抓緊做好海堤達標建設;搶抓主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環節再進行一次全面檢查，確保不留死角;對已經發現的險工患段，按照“分級管理、分級負責”的原則，進一步加大處理力度，逐一落實應對措施。條子泥工程一定要按照“防大汛、抗大災”的要求，做好防汛抗臺的各項準備，確保工程安全、施工安全;方塘、方東墾區排水閘需跨汛期施工，要及早做好防禦颱風、高潮的準備，確保安全度汛;對堤外從事高塗養殖的，弶港鎮和市海洋漁業部門要督促養殖業主做好防颱、防風暴潮應急準備，落實防災自保措施，確保安全。要做好裡下河圩區防洪排澇。裡下河地區由於地勢較低，易澇易漬。裡下河鎮區要把村(居)幹部分工到各圩區，瞭解具體情況，查詢隱患和存在問題，區分輕重緩急，分類採取措施。對有險情的堤防、閘涵等設施，明確責任，抓緊落實安全度汛措施。對影響防汛安全的險工險段，必須迅速制定除險加固方案並落實到位。裡下河鎮區要超前做好閘站試開試關試執行，抓住農水工程專項補助的契機，對病險閘站全面進行除險加固。對汛前一時無法處理的問題，要逐一落實應急度汛措施，落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛物資。
三要做好抗災應急準備。目前距主汛期還有不到20天。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位要抓住當前有限時間，全面落實好24小時防汛值班制，明確帶班領導，人員到崗、在位、在狀態。要按照防大汛、抗大災的要求，再次對所有涉防工程組織回頭看、開展拉網式檢查，進一步做好閘站試開試關試執行，對檢查中發現的工程隱患分門別類，採取針對措施，不等不靠，抓緊整改;主汛期前難以完全到位的，必須落實可靠的度汛保障措施，確保安全。要按照市防汛抗災預案，結合轄區內的汛情、水情、雨情，認真修訂完善各類防汛應急預案，確保預案的科學性和可操作性。要按照防汛責任狀的要求，備足各類防汛搶險物資，並集中存放。要組建並落實抗災搶險隊和預備隊，登記造冊，做到人員到位、職責明確、保障有力。有海堤搶險任務的堤東各鎮場，要挑選年輕力壯的人員組建海堤駐點設防基幹班，年老體弱的人員要堅決替換，確保人員和工程安全;要對搶險隊、預備隊人員進行再檢查、再培訓，不得虛報謊報，確保發生險情時拉得出、上得去、打得響。對重點險工險段，在落實區域防汛責任制的基礎上，要細化責任分工，做到每一個險工險段都有行政領導分工、有技術負責人、有專門巡查人員、有搶險應對措施。各鎮區要將村(居)及重點企業“兩防”責任人進行公佈，接受群眾監督。
四要堅持防汛防旱兩手抓。在全面抓好防汛工作的同時，要密切關注天氣，根據水情、雨情的變化，認真分析水源供需情況，科學制定抗旱預案，制定供水計劃，優化水源排程，強化用水管理。要突出抓好堤東地區的抗旱工作，根據旱情變化，及時排程通榆河沿線三座抽水站開機翻水，保證堤東地區骨幹河道正常水位在1.8米以上。要科學監測裡下河水位，及時向省防指溝通協調，保證溱東正常水位保持在0.8米以上，確保生產生活用水需要。要加強水質監控，確保供水水源水質安全;要通過水利工程引淡導鹹，保證沿海骨幹河道含鹽量控制在3‰以下，確保農業生產用水需求。要強化節水保水措施，沿海各閘和堤東封閉閘要嚴格服從市防指統一排程管理，對漏水嚴重的閘門、涵洞採取堵漏措施，減少水源浪費;要積極推廣農業節水灌溉、工業節水技改和生活節水措施，配套完善田間灌溉水系，加快田間水系工程“最後一公里”的組織實施。要加強水資源管理，嚴格實行水資源開發利用、用水效率和水功能區納汙“三條紅線”制度，有效控制用水總量、提高用水效率、控制入河排汙總量。要深入開展飲用水源地達標建設，嚴密監測水源地水質狀況，做好突發水汙染事件應急處置準備，確保飲水安全。
四、強化支援保障，全力確保今年全市安全度汛
目前，主汛期即將來臨。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位一定要按照市委、市政府統一部署要求，迅速行動，狠抓落實，做到思想上一絲不苟、責任上一環不漏、措施上一抓到底，確保安全度汛。
一要強化組織領導責任。要全面落實以行政首長負責製為核心的防汛防旱責任制，真正把責任落實到每一個工程、每一處險工患段、每一名責任人;各鎮(區、場)防汛責任人要按照責任狀要求履職盡責，及時協調解決問題;要重點推進鎮區、村(居)防汛責任體系建設，做到思想認識到位、組織指揮到位、工作措施到位、應急預案到位;要牢固樹立全域性一盤棋思想，堅持區域性服從整體、下級服從上級，堅決服從統一指揮排程。
二要強化決策指揮能力建設。目前，市級已建成集水情、雨情、工情於一體的防汛指揮決策支援系統。正在建設視訊會商系統的7個鎮、2個區，要加大投入力度，加快建設步伐，確保5月底前實現全市防汛指揮系統全覆蓋。同時，各鎮區和市水務、氣象、農委、民政、海洋漁業、財政等部門要齊心協力，加強溝通協作，強化會商分析，及時交流資訊，實現資源共享，進一步提高我市防汛防旱資訊化決策水平。
三要強化建設資金籌集。各鎮區要切實加大水利建設投入力度，千方百計保證工程建設需要。要繼續依法徵收防洪保安資金、水利建設基金等財政性資金，用於重點水利工程建設。水利建設基金由市財政局負責徵收，住建、工商、交通、國土等部門按照籌集來源及比例配合徵收，納入財政預算管理，專項用於水利建設。要從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。從土地出讓金中提取的農業土地開發資金，按規定比例用於農村水利建設。從城市維護建設稅中拿出不少於15%的資金用於城市防洪排澇建設。要加強水利工程水費徵收工作，嚴格執行規定的水價標準和收費範圍，加大收費力度，規範收費行為，強化考核管理，提高水費徵收水平。農業、工業企業和沿海農林場圃等用水單位，要按時足額繳納水利工程水費，不得截留挪用，確保水利工程設施安全執行和防洪保安工程建設資金需要。農村“一事一議”籌資籌勞，要優先用於農村水利建設。要大膽探索市場化的辦法，引導社會資本投入水利工程建設。
同志們，做好今年的防汛防旱工作，事關全域性，責任重大。希望大家以更加飽滿的精神、更加紮實的舉措、更加嚴謹的作風，居安思危，未雨綢繆，嚴陣以待，全力以赴做好防汛防旱工作，奮力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為建成更高水平小康社會作出新的更大的貢獻!
同志們：
這次全市防汛防旱工作會議的主要任務是，深入貫徹落實全國、全省防汛工作會議精神，分析研究全市防汛防旱工作形勢，部署安排今年工作任務。剛才，市水利局、氣象局通報了有關情況，大豐區、建湖縣、濱海縣和城南新區作了交流發言，各縣(市、區)、市有關部門和單位遞交了責任狀。下面，我講幾點意見。
一、要清醒認識防汛抗災嚴峻形勢，時刻繃緊防大汛、抗大災這根弦
隨著全球氣候變暖，“”期間影響我市的極端天氣頻發，防汛防旱工作經受了巨大挑戰。20xx年我市遭遇新中國成立以來最為嚴重的氣象乾旱和第9號超強颱風影響;20xx年8、9月份，先後遭受了5次颱風襲擊，其中在響水陳家港登陸的颱風“達維”，是1949年以來首個在長江以北沿海登陸的最強颱風，8月10日響水全境和濱海北部地區受颱風倒槽影響，遭受了歷史罕見特大暴雨襲擊;20xx年遭遇罕見高溫伏旱;20xx年受颱風“蘇迪羅”影響，我市中南部地區普降大暴雨，區域性特大暴雨，裡下河地區水位普遍超警戒，部分站點超過歷史最高水位。面對複雜嚴峻的水旱災害，全市各級各部門密切協作、科學應對，不斷健全防汛責任體系，完備抗災工程體系，提高科學排程水平，提升防汛應急能力，最大程度減輕了災害損失，直接減災效益達50多億元。在肯定防汛防旱成效的同時，我們也要清醒認識防汛防旱面臨的嚴峻形勢和各種挑戰。
首先，從今年天氣趨勢的預測來看，防汛形勢不容樂觀。根據氣象預報，今年厄爾尼諾現象與1998年極為相似，今年汛期長江中下游地區極有可能發生較大洪水。隨著颱風登陸地點北移趨勢的增強，鹽城遭受颱風正面襲擊的機率正在加大。氣候災害突發性強、發生規律異常，加上現有技術手段的侷限性，對極端災害天氣的預測預報還有一定難度。我們一定要尊重自然規律，克服麻痺鬆懈思想，寧可信其有、不可信其無，立足於早防早抓，牢牢把握工作主動權。
第二，從防汛抗災體系的標準來看，防汛能力有待加強。經過多年努力，我市防汛抗災體系不斷完備，但仍然存在不少短板和薄弱環節。一些縣城新區擴充套件迅速，但是防洪設施沒有跟上，甚至仍按農業圩區標準設防，達不到國家規定的防洪除澇標準。侵蝕性海岸主海堤和淤漲性海岸圍墾海堤建設標準有限，直面風暴潮侵襲時安全隱患較大。裡下河地區下洩出路少，區域性排澇能力有限，外洪內澇現象時有發生。剛才，嵇局長在通報中特別點到了汛前檢查中發現的一些主要問題。這些問題，我們必須高度重視，下大力氣予以解決。
第三，從經濟社會發展的需求來看，防汛任務相當艱鉅。近幾年來，隨著我市經濟社會發展，社會各界對水旱災害的敏感度和關注度越來越高，對防汛減災能力和水環境保護能力的要求也越來越高。無論是沿海還是裡下河地區，無論是城市還是農村，無論是現代工業還是高效農業，哪裡都淹不起、淹不得，哪裡都不能出問題。當前，我市經濟正處於轉型升級的關鍵時期，防汛工作更要紮實做好，容不得有絲毫閃失。我們必須始終繃緊防大汛、搶大險、抗大災這根弦，牢固樹立防洪安全、供水安全的紅線意識和底線思維，切實增強做好防汛防旱工作的責任感和緊迫感。
二、要全面落實防汛防旱各項舉措，不斷提高水旱災害防禦能力
今年是“十三五”開局之年，新形勢、新任務對防汛防旱工作提出了新的更高的要求，我們要突出“指揮科學化、排程精準化、管理社會化、隊伍專業化”，加快構建與新形勢新任務相適應的防汛防旱減災體系，全面提高水旱災害防禦能力，確保社會秩序穩定和人民群眾生命財產安全，為全市經濟社會發展提供可靠的水安全、水資源和水環境支撐。今年汛期即將到來，各地、各部門要迅速行動起來，認真落實防汛防旱各項措施，確保安全度汛。
一要從嚴從實抓緊防汛檢查。防汛檢查是一項非常重要的防汛基本工作，是發現問題、解決問題的重要環節。各地要在前期工作基礎上，搶抓主汛期到來之前的有限時間，按照“查嚴、查實、查細”的要求，深入開展拉網式防汛檢查。對各類度汛工程全面開展試開、試關等試執行工作，確保關鍵時刻拉得出、打得響。對影響度汛安全的問題要按照“分級管理、分級負責”的原則，實行掛牌督辦、整改銷號。對重點險工隱患，必要時組織專門的檢測和分析，按照輕重緩急制訂消險措施，落實消險責任，明確消險時間，限期整改到位，並跟蹤督辦落實。汛前能處理的，不能等不能推，想方設法，加大投入，抓緊整改;一時難以處理的，要拿出切實可行的應急度汛方案，確保各個環節有人管、特殊情況有對策、危急時刻打得贏，絕不允許出現發生險情毫無準備的現象。
二要持續提升防災抗災能力。要突出做好兩方面工作。一方面要落實工程準備。加快實施川東港拓浚、射陽河整治、黃河故道幹河治理、城市防洪等基礎設施建設，進一步夯實全市抗禦水旱災害的物質基礎。其中，灌溉工程要在4月底前完成，排澇工程在5月底前完成。各區及相關單位還要採取超常規的措施，進一步加快市區河道整治步伐，確保5月底前全面完成市區河道整治水下任務，並拆壩通水。對汛期施工的在建水利工程要落實好施工導流方案和度汛措施，保證度汛安全。另一方面要加大清障力度。河湖清障始終是防汛防旱工作的一項重要任務。各地、各單位要按照“屬地管理、分級負責”和“誰設障、誰清除，誰破壞、誰修復”的原則，堅持“嚴”字當頭、“早”字為先、“實”字為要，開展切合實際、形式多樣、富有成效的清障行動，及時清除河湖行水障礙，確保全市範圍內河湖行洪暢通、工農業用水安全及城鄉水環境良好。近期，市城市河道整治指揮部對市區核心區骨幹河道進行全面排查，共發現172處嚴重阻水、影響防洪保安的明壩暗埂。各責任主體要迅速制訂整改方案，在5月底前全面拆除到位，確保河道排水暢通。四個區也要對其他市區河道進行全面細緻的檢查，對阻水壩埂、行水障礙組織一次“大掃除”，為市區防汛安全創造有利條件。
三要突出抓好重點部位防禦。要聚焦薄弱環節、重點區域，有針對性地制訂和落實防禦措施。要重抓城市防洪排澇。城市作為人口大量集聚、資源要素最為集中的區域，防汛工作不能有半點疏忽。要依法加強城市防洪排澇工作的統一指揮、統一排程，實行部門與區域聯動的網格化管理，將責任和措施逐一落實到部門、單位和責任人員。市區防指要建立聯動機制，加強資訊溝通，適時會商研判，一旦發生汛情，要確保反應迅速，及時處置。各相關部門要抓緊對地下車庫、地下商場、下凹式立交、地下人防工程等市區易淹區域的排澇措施及應急預案進行再檢查再梳理，發現問題要立即予以整改。對河道、排水管網進行過細排查，加大管網疏通力度，依法制止破壞排水設施行為，確保澇水排得出、排得快。抓緊做好病險閘站的維修保養，確保汛期安全執行、發揮效益。對市區不達標圩堤要搶抓時間組織應急加固，確保遇有外洪擋得住;對市區現有敞口，要落實人員、備足物料，做好應急封閉準備。要重抓沿海防颱。要加強對海堤險工患段處和新建的沿海港城等各項防颱工作的檢查與落實，確保海堤加固到位、預案完善到位、物資儲備到位、搶險隊伍落實到位。對濱海中山河閘河堤代替海堤，大豐港疏港航道和東臺三倉河東延送水專案破主海堤，以及大豐新老王港閘、竹港閘、川東港閘之間的不達標海堤等重點隱患地段，更要有針對性的制定應對措施。要健全基層防汛防颱指揮體系和聯動機制，加強颱風及次生災害防禦。要進一步完善出海船隻回港避風和沿海人員安全撤離預案，確保撤離轉移及時有序。要重抓圩區次高地治理。要加快圩區達標建設、次高地治理、溝河疏浚整治、圩口閘站維修改造等農村水利專案建設進度，加強對已建農村水利設施的維護保養，確保執行正常。對於不達標圩堤，要紮實做好圩堤險工的加固工作，一旦洪澇災害來臨，根據圩內地面高程、堤防標準，科學控制圩內、外水位，確保度汛安全。
四要全面強化應急保障能力。多年的防汛防旱實戰經驗告訴我們，只有做到預案、預警、人員、物資、經費“五到位”，防汛應急處置才能有保障。要強化預案體系建設。各地、各單位要針對水情、工情的新變化和經濟社會發展對防汛工作的新要求，圍繞“防、搶、撤”幾個方面，抓緊修訂完善各類預案和執行排程規程。特別是制定好應對突發性強降雨等市區應急預案，進一步明確防範措施和處置程式，重點解決好城市澇水外排出路暢通和區域性澇水突擊搶排問題，做到預案在手、遇事不慌。同時要切實重視防旱和防颱、防汙工作，做好預防旱澇急轉的各項準備。要強化預報預警體系建設。氣象、水文等部門是防汛的“耳目”，要密切監視雨情、水情、風情和汛情、旱情、災情的發展變化，加大預報預警設施建設和系統整合整合，準確釋出預警資訊，科學指導公眾防災自救。要強化防汛隊伍能力建設。各地要加強專業隊伍為主體、社會力量為補充的防汛隊伍建設，積極探索搶險、排澇、抗旱“三隊合一”的專業隊伍建管模式。進一步強化市區機動應急排澇隊伍建設，確保出現情況第一時間投入搶險。要強化防汛物資儲備管理。各地要抓緊盤點防汛物資，對照責任狀要求儲足儲全，寧可備而不用，不可用而不備。同時要對倉儲地點、管理方式等加強研究，積極改善物資倉儲條件，保證防汛物資及時供應呼叫，滿足抗洪搶險需要。
三、要切實加強統一指揮和協調配合，確保形成防汛抗旱強大合力
一要加強領導，落實責任。各地要按照“屬地管理”的原則，切實加強組織領導、細化工作部署、優化人員調配、強化措施保障，確保將防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制，貫穿到隊伍組織、物資儲備、防洪排程、搶險救災等各個環節。市防指要加大對防汛防旱責任制落實情況的督促檢查。縣(市、區)、鎮(街道、中心社群)行政主要領導是防汛防旱工作第一責任人，分管領導是直接責任人，出現突發災情、汛情時，務必要親臨一線，坐鎮指揮。
二要相互配合，形成合力。各地各部門要樹立大局意識和責任意識，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作。各縣(市、區)要開展防汛抗洪演練，提高汛期應急搶險能力;水利部門要強化水利工程安全高效執行的管理，提高科學防洪、工程防洪和專業防洪水平;氣象、水文部門要加強雨情、水情的監測預警預報;財政部門要切實保障防汛防旱資金需要;新聞媒體要加強輿論引導，形成全社會關心防汛、支援防汛、參與防汛的良好氛圍。其他各有關部門也要按照職責分工，共同做好防汛防旱工作。
三要統一排程，嚴明紀律。各地各有關部門特別是防指成員單位要認真履行各自的防汛安全職責，堅決服從市防指的統一指揮和排程，嚴禁推諉扯皮，推卸責任。進入汛期，要嚴格落實24小時值班制度，加強應急值守，一旦市防指釋出防汛防颱預警訊號，要按規定及時啟動應急響應機制，有關領導和責任人要迅速到崗到位，靠前指揮。要嚴肅防汛工作紀律，強化責任追究，做到令行禁止、政令暢通。
同志們，做好防汛防旱工作，任務極為繁重，責任重於泰山。我們要在市委、市政府的正確領導下，充分準備，紮實應對，全力奪取20xx年和“十三五”防汛防旱工作新勝利，為“建設新鹽城、發展上臺階”作出新的更大貢獻。
同志們：
剛剛，行水同志向大家及時傳達了全省防汛抗旱工作會議精神，對過來的防汛抗旱工作進行了總結，對下一階段的防汛抗旱工作作了全面安排。我看，防汛抗旱工作最核心的就是“五個確保”：防汛“三個確保”，抗旱“兩個確保”。大家一定要把這“五個確保”裝在心裡頭。防汛“三個確保”，標準內的洪水必須要確保不潰一壩，同時必須確保重要城鎮和交通幹線的安全;出現超標準的洪水必須確保大中型城市、大中型水庫和重要交通幹線的安全;發生暴雨山洪的時候，必須確保一個底線，堅決防止群死群傷。我們必須時刻繃緊這根弦。抗旱就兩條，發生中等程度乾旱的時候，生產、生活和生態供水用水必須是安全的;出現嚴重乾旱的時候，生活用水必須確保安全。這是我們“五個確保”的核心內容，也是行水副市長報告裡的核心內容。今天這個會議既是一個防汛抗旱的專題會議，同時也是一個水利工作的年度會議。我們既要突出防汛抗旱這個重點，也不能忘記抓水利工作這個大事。所以，我想借這個機會對水利工作強調幾點意見，提一些具體要求。
一、要高度重視推進綜合治水興水這件大事
一個地方經濟社會發展，要做很多文章，怎麼做好水的文章這也是一篇大文章。水這篇文章，一個是治水的問題，一個是興水的問題。治就是治水害，興就是興水利。我在水利局調研的時候，我就說水利工作再怎麼千頭萬緒就這麼兩項基本職責，一是興水利，二是除水患。但是這兩個關係有一個基本的指導思想必須明確，除水患必須服從於興水利。我們不能用怕水的觀念對待水。黨中央國務院把水利作為基礎設施建設的重要支柱、公共財政投入的重要領域、全面深化改革的重要內容，有“三個重要”。每年就水利投資這一塊來講，我市水利投入去年超過了40個億，我們全市的固定資產投資總額也就才七八百個億。我們對水利一定要從關乎全域性的高度來看待，要進一步提高三個方面的認識。
第一，水利事關全市經濟社會發展全域性，千萬不能小看。水是生命之源、生態之基、生產之要。懷化市作為山區農業大市，興水利、除水害，一直是全市經濟社會發展的有關工作的重要方面和重要內容。進入新的發展階段，我們對於水這篇文章的工作要求更高，工作領域更寬，包括管水、用水、治水、節水、保護水，這都是我們做這篇文章的一個重要內容，水利在一個地方經濟社會發展全域性中的地位和作用更加突出。發展現代農業沒有水利做基礎談什麼現代農業?現代農業對於水利有一種天然的需求，有了更高的要求。抓工業等具體產業，如果沒有水這個資源，其他的資源優勢無從發揮，其他的產業發展也無從談起。市委、市政府提出建設五省邊區生態中心城市，這是經過深入調研、集中大家智慧作出的科學定位，是既符合我們當前的現實、也符合懷化發展長遠趨勢的一個定位。生態文明建設是生態中心城市的重要內容，包括水資源怎麼利用，水環境怎麼保護，水生態怎麼優化。當然我們生態中心城市不光是水，藍天、碧水、青山都是我們生態中心城市的重要內容，也包括我們今後的城市建設。前段時間國家有關部委正在推動海綿城市的建設。什麼是海綿城市?就是我們的城市今後要能夠自然地涵養水分，雨來了不能澇，天旱了不能幹。我曾經工作過的城市常德，在全國35個城市當中脫穎而出，就是常德有個生態的建設，水生態非常良好。全國搞10個管網城市建設，長沙也進去了，這一次的管網城市建設和海綿城市的建設，全國也就是20來個，我們湖南就佔了兩個。所以，我們一定要把水利的問題放到全域性的高度，不要小看了它。水是生命之源、生態之基、生產之要，一定要認識到水的重要性，對於人民的生產，對於我們的生活，對於今天的生態確實至關重要。
第二，今年防汛抗旱形勢十分嚴峻，千萬不能僥倖。地位重要不能小看，形勢嚴峻也不能小看。上次在省裡開防汛抗旱工作會議的時候，我們不但要開會，而且要搞培訓，其中就有氣象專家把近五十年來的水情、雨情、災情畫成曲線，我們就可以看到它的週期性。有兩點我印象特別深刻：第一點，因為地球氣候的變化有厄爾尼諾現象影響，導致的異常天氣更加頻繁，這是我印象最深刻的。第二點，根據這個波動的週期，今年是出現異常天氣的洪澇災害高發的時間節點。抗洪救災靠運氣、靠天氣都是靠不住的;靠老天爺長眼、靠運氣好，那肯定會出大問題。一定還得相信規律，一定還得按自然規律、按雨情的規律辦。所以，今年長江中下游有較重洪澇災害，而且是前澇後旱、北澇南旱這麼一個格局，我們沒有充分的準備肯定是不行的。我原來對於懷化，總覺得山區抗旱是主要矛盾，防汛應該不是主要問題。到了縣裡工作以後，感覺到防汛抗旱工作要兩手抓，現在看來防汛壓力從某種程度上來講更大，來的更猛，應對洪災是一種最嚴峻的考驗。一是我們的防洪工程體系還不太完善，各地城區堤防還沒有形成閉合圈，城市防洪排澇能力不足。同時，抗旱基礎設施薄弱，抗旱減災體系不健全。部分水利建設專案尾欠量較大，掃尾任務十分艱鉅。險工隱患工程數量較多，全市尚有366座上型水庫帶病執行，其中17座險庫必須空庫執行，還有1322處地質災害隱患點，隨時都有塌方滑坡的可能，再加上一些尾礦庫尚未處理。二是我們現在準備工作還有很多薄弱環節。比如說河道亂採亂挖的現象，一些涉水工程施工尾料亂堆亂棄、影響行洪，河道的行洪能力下降。更為嚴重的是防汛風險意識、防汛意識、搶險意識在部分幹部中有點弱化，一些群眾也出現了一些麻痺思想，一些搶險裝置、搶險物資、搶險隊伍等等還達不到要求。所有這些問題一定要引起我們的高度重視。我們對當前防汛抗旱工作的準備要有個正確的評估，千萬不能麻痺大意。
第三，水利改革發展任務相當艱鉅，千萬不能鬆懈。我們的水利工作在全省來說有影響，有地位，有成效，連續多年奪取全省水利建設“芙蓉杯”。但是不能一杯遮住了雙眼，全市水利工作仍存在很多問題和不足：一是水利基礎仍然十分薄弱。農田水利設施老化失修、農業灌溉“最後一公里”問題突出，全市還有144萬人沒有喝上乾淨、放心、安全的自來水。各縣市區和市裡要一起努力，確保三年之內完成這項工作，市裡、縣裡要把它當成一項嚴肅的政治任務。請在座的縣市區長今天把這個任務領回去，這是市委和市政府對於解決安全飲水這個重大問題上的一個重大安排。二是水利建設資金嚴重不足。各級要科學解決好爭取水利專案和解決配套資金的問題。三是水利設施機制管理不完善。水利工程重建輕管的現象比較突出。基層水利管理體制不順、人員匱乏，農村水利設施建後管理機制不健全，尤其對農村安全飲水工程的管理還存在很大空缺，確保供水質量、供水安全和工程效益的問題都有亟待需要解決的一些難題。所以，農業的問題，包括水利在內一定要用改革創新的思路和辦法去解決。上次在水利局調研的時候，我們就講到水利工程的權屬現在清晰不清晰?水利工程的產權是誰的?如果把這個權屬搞清晰，如果把水利基礎設施這個資產變成資本，然後這個資本能夠實現市場化，甚至實現證券化，這對我們的建設這個資本市場能帶來極大的支撐。再說農村的飲水問題，作為一項民生工程，怎麼實現市場化的機制，也都需要我們去研究。所以，涉及水利方面的問題一定要深入的研究，用改革創新的精神多想一些辦法。
二、要牢牢抓住提升防災抗災能力這個重點
一要加快重點水利建設。防洪減災工程方面：要進一步加快城市防洪工程建設，抓好病險水庫(水閘)除險加固、重點山洪溪溝和中小河流治理，不斷提高我市的防災減災能力。尤其是麻陽、辰溪、漵浦三縣縣城防洪堤和芷江受降紀念園防洪保護圈、沅陵五強溪集鎮防護工程等重點堤防工程。五強溪集鎮的防洪工程建設一定要抓緊時間完成，五強溪集鎮如果今年再出現大的洪水，無法向省裡交代。麻陽的城市防洪閉合圈現在正在實施，建設中出現了一些困難，一定要抓緊想辦法，縣裡要有專門的責任領導和技術人員，現場蹲點督導施工，確保按期完成建設任務。同時，要落實省政府加快縣級以上城市防洪工程和小型病險水庫除險加固建設的部署，確保今年全面完成339座一般小(2)型及新出險5座小(1)型、8座重點小(2)型水庫除險加固，五年內基本完成市本級和13個縣市區城市堤防建設任務。農田水利建設方面：要進一步抓好漵水大型、長田灣中型灌區續建配套，紅巖水輪泵站群更新改造，3個縣中央統籌土地出讓金專案和9個縣市區全國小農水重點縣建設，力爭實現新增和改善灌溉面積33萬畝。要充分發揮廣大農民群眾在小型農田水利建設中的主體作用，通過“一事一議”、財政獎補政策，動員群眾開展小型溪堤、灌渠、塘壩等“五小”水利設施建設和改造工作，不斷擴大旱澇保收面積，改善農業生產條件。農村飲水安全方面：國務院明確要求，20__年底前要全面解決“十二五”規劃內農村飲水安全掃尾工作。今年省裡統一要求我市31.24萬人安全飲水任務必須完成，為此碩輔副省長給每個市州的市州長寫了一封信，我在信上批了一段話，必須緊扣、死盯、落實、抓實農村飲水安全問題，進度分階段向碩輔副省長、向省人民政府報告。水利局要盯緊，並隨時彙報。
二要嚴格水利管理。一是要強化工程質量和安全管理。在整個水利工程建設中要嚴把工程資金關、質量關和安全關。搞好水利工程建設專案的稽查、督查、檢查以及專案的審計，不能出現違紀、違法違規操作，這是觸碰不得的，如果出現了要嚴肅查處。二是要加強河道規範化管理。河道的規範化管理需要“政府牽頭、水利主管、部門配合”，河道採砂專項整治一直要保持高壓態勢，加強日常巡查，加強綜合執法。河道採砂牽涉的利益關係錯綜複雜，目前很難斬草除根，最容易出現就地反彈，所以一定要保持日常的高壓態勢，防止反彈。這一塊尤其要加強有償出讓工作，實行市場化的拍賣，加強規範化管理。亂採亂挖管住後還要做好河道保潔工作，保證行洪安全。三是要嚴格水資源管理。希望水利局針對水資源管理能夠出臺一些管理措施和辦法，強化水功能的區劃建設，要特別抓好排汙總量控制、納汙能力核定及飲用水源保護工作，確保城鄉居民生活、工農業生產和重點領域生態用水安全，今後水資源的管理保護要通過聯席會議制度來加以強化。
三要精心謀劃專案。專案是水利發展的重要支撐。根據國務院部署，水利部和省水利廳對專案前期工作提出了明確要求，這裡我要具體明確一下：各個縣市區必須按照部、省要求開展專案前期工作，上報有關專案。今年的水利專案不按照這個要求去上報，就會導致專案報不上來，或是報上來進不了籠子，那麼影響的不光是水利專案這麼簡單，影響的是我們整個水利事業。按照要求，所有面上水利工程要提前兩年做好專案儲備，納入20__年投資計劃的要在今年6月底前完成初設審批，擬納入20__年投資計劃的要在今年8月底前完成初設審批，擬納入20__年的專案要在今年12月底前完成前期工作。也就是15、16、17這三年專案的初設審批等前期工作都必須在三個時間節點即今年6月、8月、12月底前完成。水利部門要對整個這三年的水利專案進行一次整體研究、系統規劃。從20__年開始，未批覆初設的專案不得申報建設計劃，不予安排投資計劃。所以各級各部門必須按照這一要求，組織精幹力量，加大工作力度，科學謀劃專案前期。要切實抓好專案申報。深入研究、準確把握國家政策支援的範圍、原則、方向和重點，主動做好專案論證和對接，抓緊落實今明兩年擬實施專案的申報工作。尤其是對舞水大型灌區、懷化城區堤防建設等重大水利專案的立項報批，財政、發改、編制等部門要主動服務、簡化程式、全力支援。我覺得市水利局這一塊工作做得比較主動、比較常態，也比較有成效。特別是與省水利廳的銜接，包括對水利部的彙報工作，都收到了明顯的成效，大家要在市水利局的指導之下把這項工作做好。要加快做好規劃編制。要堅持規劃先行，加強水利專案的篩選和儲備，高質量、高標準開展好全市水利發展“十三五”規劃和縣級水利規劃編制工作，形成竣工一批、規劃一批、儲備一批的工作格局。最後要落實好前期工作經費，請各個縣市區給予相應的保障。
四要深化水利改革。20__年，我市圓滿完成了水利改革試點任務，並通過了省水利廳驗收和水利部組織的第三方評估。下一步，要按照中央和省委、市委深化改革的相關部署，重點在兩方面實現突破：一方面，要著力突破水利投融資瓶頸。尤其是對於群眾生產生活急需的民生水利專案，要加大公共財政投入、千方百計擠出本級配套資金。同時，還要特別強調一下，各個方面的建設，包括水利方面的建設專案要充分運用PPP等融資模式，鼓勵社會資本投入水利建設尤其是城市重點水利專案建設。這裡有兩個問題，PPP融資模式大家都知道是那麼回事，好像一P就靈，其實也不是這麼回事。我們現在要求財政對PPP專案進行包裝，可能還要召開懷化市PPP專案專題釋出會，吸引社會資本來參與懷化各方面的建設。但是對於PPP融資方式，對於吸引社會資本參與懷化專案建設必須動腦筋去探索，因為PPP模式本身有多種形式，要結合實際去進行探索和研究。懷化還是一個很落後的地區，通俗來說就是窮、沒錢。沒錢就兩頭有壓力，沒錢就要扶貧。什麼叫扶貧?我經常講要扶貧就是因為窮，窮就要解決收入增加的問題，所以扶貧攻堅真正的關鍵點著力點就在於增加貧困戶、貧困人口的收入。扶貧攻堅工作是一個系統工程，核心就是要增加收入。因為沒有收入才窮，因為窮才要扶貧，所以怎樣通過就業培訓、產業扶持來提高貧困戶和貧困人口的收入水平，這是我們扶貧攻堅中的重點之重點，關鍵之關鍵。第二個，懷化市到20__年前貧困發生率能降低到什麼程度，就要緊扣貧困發生率這個指標來衡量扶貧攻堅的成效。所以我在這裡強調一下，上午市委會討論了懷化經濟執行情況，特別是討論了今年第一季度經濟執行情況。懷化一季度的情況相對於去年來講有所好轉，但形勢依然嚴峻，有些方面出現了止跌回暖回穩回升的趨勢，但是壓力依然很大，其中最大的壓力是專案建設的壓力、固定資產投資的壓力和產業發展的壓力。所以，同志們一定要死死抓住專案建設這個龍頭。對於懷化來說，講轉方式、調結構，量都沒有講什麼轉方式調結構啊?先把量做起來之後再轉、再調，才是一個從量變到質變的轉化過程。對於懷化來說，不把這個份量做上去，質量就很難做上去，質量提升就實現不了。今天各縣市區長都在這裡，我想特別強調幾個概念。第一，對於專案建設，國甫書記再次強調必須死死扭住專案建設這個龍頭，一切以專案建設作為總抓手，這一點一定要進一步明確。第二，專案建設的關鍵是兩個方面，一個方面是已有專案，關鍵在於通過強化責任來推動專案建設;另一方面是要強化招商引資的手段，要有專案落地。今天有些縣不是縣市區長來參會，我知道是出去招商了，我自己也已經好幾個週末在外面談專案，包括上一次的星期六星期天就跑到南京、上海、杭州。各位縣市區長一定要報告縣市區委書記，黨的一把手一定要親自主動上門招商。沒有具體專案搞什麼產業搞什麼專案?有了專案在落地的過程中不去協調矛盾、不去推動實物量的增加，專案的固定資產投資量怎麼上得去?過去的一季度，懷化在固定資產投資方面是全省墊底。現在必須下狠心把專案建設搞上去。第三，專案建設必須統籌推進。三月份市委市政府組織了一次大型巡查和講評，力度很大，省委、省政府對我們這個做法是肯定的，昨天守盛書記還在肯定這個事。但是有一條，我們目的很明確，產業及產業園區的發展是我們第一大主戰場，所以這一次就把第一大主戰場裡的園區建設以及園區的專案，特別是工業專案重點看了，但不能因為這個就把整個專案的指揮棒變成了園區專案。重大基礎設施專案，重大產業專案，重大民生專案，重大的環保專案等等這些都必須要統籌推進，不能丟了西瓜撿了芝麻。省裡還要對此進行考核，下一步怎麼看，肯定是專案統籌推進的一個指導思想。現在四月份快完了，五月份、六月份又快到了。第二次巡檢原則上不看原專案，即看過的專案不看了，要看的話是看重點專案是否有實質性突破，否則不看，那你得上新專案。這個有壓力，而且這個壓力會層層傳導，懷化要搞上去大家的壓力都很大，要頂著壓力上，請大家早做準備。
三、要全力打好打贏防汛抗旱這場硬仗
防汛抗旱工作，關鍵在人，關鍵在幹部、關鍵在一把手。要突出抓好縣市區委書記、縣市區長、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長這個“關鍵少數”。
把落實領導責任放在第一位。我們實行的是行政首長負責制，關鍵是責任要分解，具體環節、責任不能“空檔”、責任不能“缺位”。我跟水利局交一個任務，就是市級領導要對縣市區的防汛抗旱工作進行一次現場督導，請水利局聯絡好，並且做好前期工作。哪一個領導聯絡哪一個地方，在防汛抗旱工作中還有哪些問題需要引起重視，需要加以解決，要做一個臺賬出來。水利局必須拿出一個臺賬交給市委和政府。這個一對一的臺賬建立好之後要按照一對一的責任落實好。這裡強調我們是市裡的督導、指導責任，各個縣市區必須履行好自己的職責，這個工作宜早不宜遲，同志們，今年有沒有大災，寧可信其有不可信其無，洪水無情。所以責任落實是第一條。首先落實領導的責任，市裡頭的責任搞落實，縣裡把防汛抗旱的責任一級一級、一層一層、一個一個再落實。
其次，配合要緊密。各級防汛抗旱指揮部要切實履行職責，統一指揮、排程、組織、協調本轄區的防汛抗旱工作。各成員單位要強化大局意識，樹立一盤棋的思想，各司其職，通力協作，形成合力。特別要強調，防汛抗旱指揮部要起到一個組織協調的作用。要堅持24小時的專人值班，要嚴密監控天氣和雨情變化，對重點水庫和地質災害點已建立起來的遠端監控系統要檢視，各相關單位相關人員一定要隨時聽從調遣。尤其要加強與駐懷部隊的溝通銜接，遇到防汛抗旱的重大問題和重要時刻，緊緊依靠駐軍和武警，在“急、難、險、重”的時刻充分發揮其突擊隊和中流砥柱作用。
第三，工作要做實。一是要把各類安全度汛方案抓具體。重點是山塘水庫、在建涉水工程、城區易澇區、地質災害點、尾礦庫、水電站、船隻管理、經常受洪災影響的沿河低窪區等等。對這七類情況要抓緊完善專門的安全度汛方案，明確措施。二是，要把緊急避險辦法做到位。各類隱患點都要按照“不死一人”的要求落實緊急避險措施，不同的情況有不同的辦法。一定要現場檢視，一定要有現場組織的方案。城市低窪區、易澇區要特別注意，高鐵站防洪排澇的問題，在這個會議完了以後馬上要開會研究解決這個問題的辦法。三是，要把預測預警工作搞準確。現在一週內的天氣預報是比較準確的，特別是暴雨以上級別的預報更加準確。怎麼把這個資訊搞準確，特別是資訊當中的險情搞準確，通過險情把預警搞準確，這是非常重要的。要保證及時、可靠，準確、到位，及時掌握，非常可靠，而且嚴謹準確。並傳遞到位，共同知曉，才能夠確保我們的工作有一個比較可靠的前提。
第四，必須有鐵的紀律作保證。首先要嚴守工作崗位。我要特別強調，在主汛期間，防汛抗災就是中心工作。在這個期間，各級幹部特別是主要領導幹部要堅守崗位，嚴格請假報告制度，未經批准，一律不得外出。這個要搞嚴格，要講規矩，這就是規矩;要講紀律，這就是紀律。這是什麼紀律?是政治紀律!這是什麼規矩?是政治規矩!千萬不能麻痺大意掉以輕心。如果擅自離崗，那就叫做嚴重違反防汛紀律，那就只能按防汛紀律的規定來辦，沒有任何討價還價的餘地。第二，要嚴肅排程紀律。市防指包括省防指，都有嚴格的排程指令。各類水庫、水電站必須按嚴格的排程指令去執行。擅自改變執行方式，擅自加大或減少蓄、洩水量，不服從排程、不執行排程指令的要嚴格追究行政責任，甚至還包括刑事責任。去年我在防汛值班室，出現最高洪水位的時候，繃緊了神經，電話握在手上沒放，一下子是排程五強溪，一下子是排程鳳灘，排程完了之後向省裡報告形勢，一下子接省裡電話要求我們怎麼執行指令，這都是一招一式，每個指令每個命令都是嚴肅的，大家一定要服從，不能擅自行事。第三，要嚴格責任追究。有了責任出了事故，那肯定要問責到底，只有通過這個來督促各項工作落到實處。
我希望通過我們的共同努力，把我們的水利工作做得更好一些，把我們的防汛抗旱的準備工作做得更紮實一些，更希望我們懷化今年能夠風調雨順。
看過全市防汛抗旱工作會議發言稿的人
三優範文網