在全縣菸草專賣及“兩煙”打假打私工作會議上的講話

同志們：

為促進“兩煙”產業協調健康發展，縣政府決定召開XX年菸草專賣及“兩煙”打假打私工作會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實全市菸草專賣管理及“兩煙”打假打私工作會議精神，總結XX年並安排部署XX年的菸草專賣及“兩煙”打假打私工作。下面，我講兩點意見。

一、XX年工作回顧

XX年，我縣菸草專賣管理及“兩煙”打假打私工作在縣委、政府的正確領導下，各執法部門充分發揮職能作用，進一步加強部門協作，明確工作職責，細化各項政策措施，強化專賣執法和市場監管，提升服務質量，規範經營行為，全縣捲菸銷售、專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得了新的突破。共銷售捲菸15676.04箱，同比增長11.97%，佔計劃的124.42%；銷售總額17066萬元（含稅），同比增長18.92%；實現毛利總額3687.58萬元（含稅），同比增長29.86%，綜合毛利率達到21.61%，同比增長1.82%。全年共出動市場清理人員2104人次，出動路堵路查人員589人次，共查處捲菸違法案件275起，其中:一般程式處罰案件18起，簡易程式處罰案件255起，移交工商部門查處無證經營捲菸案件2起，收繳罰款19511.77元;查獲假煙4232.4條、非煙3379.3條。嚴厲打擊了違法分子的囂張氣焰，實現了市場整治的預期目標。

回顧XX年的菸草專賣及“兩煙”打假打私工作，主要是加強了五個方面的工作：

一是加強了組織領導。堅持在縣委的領導下，實行政府統一指揮、統一協調的領導機制，是做好菸草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的重要保證。為切實加強全縣菸草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的組織領導，縣政府將原捲菸銷售專賣執法領導組和捲菸打假打私專項行動領導組合併成立了巧家縣菸草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領導組，為菸草專賣管理及“兩煙”打假打私工作提供了強有力的組織保障。年初，為認真貫徹全市捲菸銷售及菸草專賣執法工作會議精神，縣政府印發了《巧家縣人民政府關於抓好XX年菸草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的通知》（巧政發〔XX〕50號），召開了“巧家縣XX年查處打擊‘兩煙’違法犯罪工作會議”，制定了工作目標，明確了工作任務，強化了工作措施，加大了打擊力度，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，縣菸草專賣局重點抓，其他部門配合抓的工作格局。為進一步鞏固“兩煙”打假打私長效執行機制，順利完成全年工作任務奠定了堅實的基礎。

二是強化了部門協作。各相關執法部門緊密配合，是菸草專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得成功的關鍵。在縣委、政府的統一部署和協調下，領導組成員單位之間加強了協作和溝通，理順了工作關係，強化了資訊共享，增強了執法合力，形成了步調一致、高效有力的聯合打擊機制，為全縣“兩煙”產業的發展提供了良好的機制保障。

三是加大了打擊力度。保持對涉煙違法犯罪行為打擊的高壓態勢，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，是確保“兩煙”市場清潔、有序的重要手段。XX年，縣政府組織開展了“風暴五—六號”專項行動和打擊涉煙走私專項聯合行動，堅持逢趕集必查，對賓館、飯店、娛樂場所進行重點整治，加強路堵路查，端窩打點，對製假、販假、售假等涉煙違法行為進行了有力打擊。專項行動共查獲假非煙4904.1條，佔全年查獲假非煙的64.43%，收繳罰款16568.35元，實現了專項整治的目的。

四是強化了專賣服務。為適應菸草專賣由查處打擊型向管理服務型轉變的要求，充分體現“以人為本、服務至上”的原則，縣菸草專賣局採取有力措施，提高了服務質量，豐富了服務內涵，拓展了服務外延，積極推動菸草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的順利開展。第一是積極開展誠信化、親情化服務。突出專賣服務功能，注重管理與服務相結合。堅持文明執法、柔性管理，加強客戶自覺守法經營意識。同時，實行誠信等級化管理，在全縣捲菸經營戶中建立誠信經營體系，營造“誠實、守信、公平競爭、健康有序”的捲菸銷售市場。組織召開了捲菸誠信經營戶表彰大會，表彰了43戶“捲菸銷售誠信經營戶”，提高了捲菸經營戶誠信經營、自覺守法經營意識。第二是增強執法、管理的透明度。以召開聽證會和向零售戶下發“菸草專賣零售許可證管理告知書”、“限期整改通知書”和“登出許可證事先告知書”等方式，不斷增強執法、管理的透明度。全年共新辦許可證132個，登出不符合規定的許可證45個，發放《菸草專賣零售許可證》1083個。

五是強化了內部管理。縣菸草專賣局制定出臺了“內部專賣管理監督機制”，成立了領導機構，對“兩煙”生產、經營的合規合法性進行了內部專賣管理監督的自糾自查工作。一方面，根據國家菸草專賣局《菸葉種植收購合同管理暫行辦法》和縣菸草專賣局制定下發的《菸葉種植收購合同管理實施細則》，對合同的簽訂和履行進行了認真抽查，確保菸葉生產合同制管理。另一方面，按照縣菸草專賣局一系列的規章制度，對捲菸經營規範化進行了嚴格的檢查，重點檢查了有無客戶經理代訂代賣現象、是否嚴格執行到貨確認制、銷售款是否按要求及時回籠，積極開展自查自糾工作，把內管與外打有機結合起來，有效維護了捲菸市場內外經營秩序和烤煙生產經營秩序。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，菸草專賣管理和“兩煙”打假打私工作面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現在：一是市場監管仍有不完善之處。由於我縣特殊的地理環境和經濟社會發展相對滯後的實際狀況，鄉鎮集貿市場發育不全，中低檔煙不能滿足農村市場的需要，群眾對製假、販假、售假等涉煙違法犯罪活動危害性認識不足，主動舉報，積極參與的意識不強，農村市場成為假冒偽劣捲菸銷售市場，市場監管依然存在不到位的現象。二是涉煙案件查處難度大。受高額利潤的誘惑，不少犯罪分子依然鋌而走險，以身試法，製假、販假、售假技術更高，真假難辨，手段隱蔽，致使查處打擊難度加大。三是大案要案、網路案件查處少。由於各種原因的影響，雖然XX年查處的違法案件數量多，但是，大案要案和網路案件的查處卻較為滯後。