同志們：
今天，市委、市政府在這裡召開全市經濟責任審計工作會議，對於我市加強幹部隊伍建設，促進黨風廉政建設，提高黨的執政能力。推進依法行政，都具有重要影響。剛才，幾位同志的發言，講得很好，我完全贊成，各鎮各單位要認真學習領會，深入貫徹落實，努力推動我市經濟責任審計工作再上一個新臺階。下面，我講四點意見。一、近五年來我
市經濟責任審計工作的主要做法及成效我市經濟責任審計工作近五年來取得了階段性成果。今年10月，我市被省紀委、省委組織部、省監察廳、省人事廳、省審計廳、省財政廳聯合評為20xx年一20xx年廣東省經濟責任審計工作先進地區，這是上級對我市經濟責任審計工作的肯定。藉此機會，我向長期奮戰在經濟責任審計工作戰線上的紀檢監察、組織人事、財政，尤其是審計部門的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!
1999年，中辦、國辦兩個“暫行規定”下發後，我市經濟責任審計工作聯席會議成員單拉緊緊圍繞市委、市政府的中心任務，互相協調，緊密配合，認期履行職責，市審計局做了大量工作，推動了我市經濟責任審計工作深入開展，特別是20xx年以來，審計範圍進一步拓寬、工作力度進一步加大。目前，全市經濟責任審計工作已從起步階段進入把握規律、全面推進、深化提高的新階段，工作成效顯著。突出表現在以下三個方面：
一是領導重視，機構健全，初步形成了有關部門齊抓共管的工作格局。市委、市政府對經濟責任審計工作非常重視，1999年，中辦、國辦兩個“暫行規定”下發後，市委、市政府領導專門作了重要指示，多次聽取經濟責任審計工作的情況彙報，1999年8月，市委、市政府制定下發了《<縣級以下黨政領導幹部任期經濟責任審計暫行規定>和〈國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定〉的實施意見》。伍傑忠書記等市領導多次到市審計局對經濟責任審計工作進行調研，提出促進和完善經濟責任審計工作的意見和建議。20xx年，成立了以市紀委、監察局、組織部、人事局、財政局、審計局等單位為成員的經濟責任審計工作聯席會議，並制定了聯席會議工作制度，每年召開3—5次會議討論、研究經濟責任審計專案計劃、有關重大問題、和審計結果運用。從20xx年開始，按照《憲法》的規定，我直管審計工作。
二是創新制度，規範操作;建立了科學合理的工作機制。首先是合理安排審計物件，突出對重點物件的審計。市經濟責任審計工作聯席會議根據組織人事部門幹部監督管理的需要，在綜合有關部門意見後，重點提議安排財政財務收支數額大、有財政資金分配權和行政審批權，以及群眾反映較多的鄉鎮、部門、企業的領導幹部作為審計的重點。其次是嚴格操作程式，抓規範，嚴格按照中辦、國辦兩個暫行規定和《審計法》辦事，並探索了一套適合我市實際的制度。如審計進點時的公示制;審計過程中的“雙向承諾制”;審計結束後的審計結果分析制度，整改情況的督查報告制度等，使經濟責任審計工作走上了制度化、規範化的軌道。第三是突出對重點內容的審計，堅持以財政財務收支的真實、合法、效益為基礎，結合具體鄉鎮、部門、企業的實際，在檢查被審單位資產、負債、效益是否真實的前提下，重點審計有無做假帳;領導幹部有無違反決策程式，個人隨意決策造成重大損失浪費問題;領導幹部個人有無經濟問題;財政財務收支及相關經濟活動的管理上有無重大問題，等等，提高了審計的效率和質量。
三是組織嚴密，實施嚴格，取得了良好的經濟責任審計工作成果。第一，為市委和組織人事部門客觀公正地評價和使用幹部提供了重要依據。據統計，20xx年至20xx年，全市共對72名領導幹部進行了經濟責任審計，其中黨政部門領導幹部39名，國有企業及國有控股企業領導人員5名，其他領導11名。審計後，市委、組織人事部門參考審計結果，對部分被審計的領導幹部進行了職務調整。第二、維護了經濟秩序，促進了我市經濟健康發展。據統計，20xx年至20xx年，通過領導幹部經濟責任審計，共查出違規行為金額6020萬元，管理不規範金額557萬元，對維護正常經濟秩序;增強領導幹部的財經法規意識，促進我市經濟健康發展起了積極作用。第三，揭露和懲治了腐敗。促進了黨風廉政建設。20xx年至20xx年，通過經濟責任審計工作查出並移交市紀委和有關鎮紀委案件線索7宗。其中一宗一人經市紀委進一步審查後已被“雙開”移交市檢察院後又已被逮捕。第四，提高了領導幹部和領導人員當家理財能力，加強了對國有資產的管理。較好地保證了國有資產的安全和保值、增值。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經濟責任審計工作還存在不少薄弱環節。主要是：相關的法規制度還不夠完善，審計的範圍、內容、重點和幹部經濟責任的評價標準等還不規範、不統一，影響了經濟責任審計工作的深入開展;審計任務重和審計力量不足的矛盾還比較突出等。對於這些問題，我們必須高度重視，並進一步採取有力措施認真加以解決。
二、充分認識經濟責任審計工作的重大意義，進一步增強做好經濟責任審計工作的責任感和緊迫感
黨中央、國務院對經濟責任審計工作高度重視。作為審計物件的各級領導幹部，必須圍繞中心和大局，充分認識做好經濟責任審計工作的重大意義和重大責任，自覺配合、支援審計工作。進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感。
(一)開展領導幹部經濟責任審計是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展現和正確政績觀，保障我市經濟社會持續快速協調健康發展的必然要求。經濟責任審計是以領導幹部所在地區、部門、單位的財政財務收支為基礎，以重大經濟事項和重大經濟行為為主線，以領導幹部“經濟決策權、經濟管理權、財經政策執行與監督權”為重點，以領導幹部任期內的“經濟責任”為內容，對領導幹部進行動態審計和全面考核。實行經濟責任審計，特別是對重點部門、關鍵領域和重點企業領導幹部的經濟行為進行監督，一方面可以獲取大量客觀準確的經濟資訊，有助於我們掌握經濟執行的其實情況，實施科學的調控措施。另一方面可以客觀評價領導幹部的經濟責任，有利於領導幹部全面樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，規範領導幹部的經濟行為，避免“越位”，實現科學決策、民主決策、依法決策，最大限度地減少領導幹部在經濟工作中的失誤。同時，加強經濟責任審計也是整頓和規範市場經濟秩序、促進建立誠信社會的重要舉措。對進一步完善社會主義市場經濟體制，促進領導幹部按照市場經濟規律思考、規劃和部署經濟工作，避免“缺位”和“錯位”，從體制上更好地服務於經濟社會發展也是十分重要的。
(二)開展領導幹部經濟責任審計是加強幹部管理和監督的重要環節。加強幹部隊伍建設，不斷提高幹部隊伍素質，不僅要注重加強對於部的培養教育，而且要注重對幹部的監督管理。加強對領導幹部的監督管理，就是要把好乾部選拔任用關，建立科學的考核方法和完善的監督機制，多方面、全方位地瞭解幹部的德能勤績，運用切實有效的法規制度，約束和規範領導幹部的行為、實行領導幹部經濟責任審計制度，就是新形勢下加強幹部監督管理的有力措施。經濟責任審計就是對領導幹部的經濟決策行為、經濟管理行為、政策執行行為、自我約束行為進行審計評判，從而分析判斷領導幹部是否具有從事經濟領導工作所必需的政治素質和決策水平，正確評價領導幹部是否正確履行其經濟職責，是否嚴格執行國家財經法紀。這為幹部管理部門正確選拔任用幹部提供了重要的參考依據，成為幹部監督管理的一個重要環節。同時，通過對領導幹部的經濟責任審計，還可以使廣大幹部受到教育，有所警誡、有所鏡鑑，提高依照法規政策行政的認識和能力。
(三)開展領導幹部經濟責任審計，是促進領導幹部廉潔勤政，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。從近年揭露出的大案要案來看，一些領導幹部違法亂紀問題大量發生在經濟領域，特別是在融資貸款、土地批租、專案審批、工程發包、國企產權股權轉讓等方面搞權錢交易。綜合分析這些問題產生的原因。都與一些地方、部門、單位的少數領導幹部沒有正確行使權力和認真履行職責有關。少數領導幹部以權謀私、權錢交易屢屢得逞並且無所顧忌，在很大程度上又反映出對這些領導幹部的管理偏鬆、監督不力，缺乏行之有效的監督機制。中央提出從今年開始。對黨政領導幹部經濟貴任審計時範圍擴大到地廳級，就是要適應新形勢的需要。通過全面推行領導幹部經濟責任審計制度，進一步加強對領導幹部的監督，促使各級領導幹部增強遵紀守法意識和自我約束能力，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
(四)加強經濟責任審計，是加強民主建設、構建和諧社會的重要舉措。當前，我們正處於黃金髮展期和矛盾的凸顯期。各種社會矛盾日趨複雜，和諧社會建設十分迫切。建立健全經濟責任審計制度，就是要把領導幹部的經濟責任放到有效監督的環境中，增強領導幹部約法制觀念，擴大群眾知情權、監督權，加強民主管理和民主監督，對充分發展社會主義民主，健全社會主義法制，促進社會主義政治文明建設，維護社會穩定，構建和諧社會、和諧，具有十分重要的現實意義。
三、明確目標，突出重點，繼續深化我市經濟責任審計工作
(一)要擴大經濟責任審計覆蓋面，深化審計內容。根據我省反腐敗工作分工在經濟責任審計工作方面的要求和全省經濟責任審計工作會議對我省近三年的經濟責任審計工作的要求，我們要在20xx年實現對市直單位黨政領導幹部班子主要領導幹部體到逢離必審。20xx年，實現市直單位黨政領導班子主要領導幹部任期內多數進行一次經濟責任審計的目標，對國有及國有控股企業領導人員基本做到逢離必審和先審後離。並全面實行審計結果公告制度。
當前，要突出對領導幹部進行任中經濟責任審計，按照“任內一次。五年一審”和“逐年遞增，穩步推進”的原則，確定各年度的審計物件。為此，我們要根據實際，把經濟責任審計與預算執行審計及其他專項資金審計、審計調查結合起來，把離任審計與任中審計結合起來，確保完成經濟責任審計的各項任務。要加強對各類專項資金管理使用情況的經濟責任審計。這些專項資金管理使用是否規範、效益是否明顯，直接關係我市經濟的長遠發展，因此要加強對相關部門及領導幹部掌管使用各類專項資金的審計監督，通過審計。使政府專項投入的資金真正在促進地方經濟發展中發揮作用。從審計情況看和我掌握的情況，目前我市的專項資金的使用還存在一定的問題，希望鄉鎮政府和有關部門一定要堅持依法理財，嚴格按照有關財政預演算法規去做。
在擴大審計覆蓋面方面，還有一個重要內容就是要根據農村集體經濟發展和基層政權建設的客觀要求。結合村級挨屆選舉和村務公開，積極探索對“村官”的經濟責任審計。促進農村社會穩定和村級經濟發展。這項工作按依法行政的要求，主要由鄉鎮操作，但市審計局及市經濟責任審計聯席會議要積極做好業務上的指導。
(二)完善制度，努力建立經濟責任審計工作的長效機制。
加強對權力的制約和監督，充分發揮經濟責任審計在促進經濟發展和反腐保廉中的作用，建立執行規範、初約有力的長效機是我們需要深入研究的重要課題。審計部門要嚴格堅持依法審計，依法行政，逐步建立嚴格的審計質量保證體系，嚴把審計程式關、審計質量關，嚴格三級複核制度。形成事前有計劃，事中有分析，事後有結果，結果應用情況有反饋的良好工作機制。要完善明確規則、嚴格制度，每一個經濟責任審計事項都要按重大審計專案立項，從審計方案制定、審計取證、審計報告撰寫到審計處理意見的提出，都要形成制度。要堅持客觀公正，嚴謹細緻，重大問題有關部門要共同協商，保證審計部門向組織人事和紀檢監察機關提供高質量的審計成果。每開展一項經濟責任審計，至少要回答三個問題：一是作為一級領導。該部門、單位、企業、地區財政財務收支是否真實合規，被審領導是否負有直接或間接的責任?二是被審領導任期內有無違反程式決策，是否存在對重大問題的主觀隨意決策，造成損失有多大?比如，政府或政府部門的領導人，違反規定個人決定重大舉債搞所謂形象工程，這就是違規。結果造成政府負債、財政風險，最終是國家和人民遭受損失。這些事如果不揭露出來、不審計出來，它還是領導者個人的政績，提拔後就沒人去查了，這個問題很大。三是對人民群眾重大舉報事項，在條件具備的情況下，能否予以回答。要及時發現、善於總結經濟責任審計中的好經驗、好做法，並在實踐中加以發展、提煉、昇華，形成制度，使經濟責任審計配合大局工作更能體現針對性，保持連續性，發揮創造性。
(三)建立科學的經濟責任評價體系。要在現有制度的基礎上，總結經驗，努力探索，儘快建立科學的黨政領導幹部經濟責任評價體系。這個評價體系必須體現“三個代表”重要思想的要求，體現科學發展觀和正確政績觀的要求，體現幹部選拔任用、黨內監督、黨紀處分等有關條例的規定;必須關注經濟活動對社會和環境的影響，關注經濟業績是否經得起實踐的檢驗，是否符合人民群眾的根本利益，促使領導幹部重實幹、辦實事、求實效。
(四)加強審計宣傳。一方面要逐步增強審計工作的透明度，逐步試行審計結果通報制度，把對領導幹部的審計監督與社會、群眾的輿論監督結合起來，提高經濟責任審計工作的透明度，充分發揮審計監督的作用。另一方面，要加強對領導幹部財經審計法規的宣傳，有的領導幹部違反財經法規不是有意的。而是不瞭解。今後，凡新上崗的“一把手”都要上一堂財經審計法規課。請審計局的領導講課，讓領導幹部明白什麼能做什麼不能為。
(五)深化經濟責任審計成果運用。為了更好地體現經濟責任審計的效果;達到經濟責任審計的目的，必須搞好審計成果運用。要充分發揮聯席會議成員單位的職能作用，明確職責，形成齊抓共管的局面。審計部門要及時將經濟責任審計結果向紀檢、監察、組織、人事等職能部門報送，並根據審計情況提出審計建議。有關職能部門要重視並對審計建議進行研究、處理，要運用審計成果來促進決策的科學化、民主化，促進領導幹部的黨風廉政建設，促進財務和各項制度的建立和健全。
四、切實加強對經濟責任審計工作的領導
經濟責任審計是我們必須長期堅持的一項重要制度。實踐證明，黨委、政府的正確領導和大力支援，有關部門的密切配合，是經濟責任審計工作順利開展、深入推進、取得實效的重要保證。我們一定要按照家寶提出的“加強領導，協調配合，努力提高經濟責任審計工作的質量和水平”的要求。進一步加大領導和協調力度。推動經濟責任審計深入發展。
(一)切實加強領導。經濟責任審計工作覆蓋面廣，任務重，難度大，黨委、政府一定要高度重視，進一步加強組織領導。市委決定成立市領導幹部經濟責任審計工作領導小組，我和何鑫同志、陳智同志、志軍同志都參加，定期聽取有關部門的工作彙報，加強對工作開展情況的指導和監督檢查，發現問題及時採取措施整改。要切實保證審計機關開展經濟責任審計工作所必需的經費。
(二)加強協作。密切配合，形成整體合力。經濟責任審計工作內容複雜，涉及面廣，光靠審計部門“單槍匹馬”是不夠的，必須依靠紀檢、組織、監察、人事、審計、財政等部門的協調配合，齊抓共管。要明確職責，分工合作，確保各相關職能部門認真履行好本部門的職責，又積極主動地相互配合，協調開展工作。各級紀檢監察機關要及時向審計部門提供有關資訊，對審計部門在審計中發現的問題要及時處理;各級組織人事部門要與審計等部門一道制定審計工作計劃。加強審計成果運用。領導小組或聯席會議要定期召開會議，交流情況，統一認識和行動，督促各職能部門履行好各自的職責。
同志們，領導幹部經濟責任審計是黨風廉政建設、幹部選拔傣用機制和行政執行機制方面的一項重要創新。黨中央提出加強黨的執政能力建設，保持共產黨員的先進性，進一步賦予了經濟責任審計新的內容和更高的要求。我們一定要貫徹落實中央有關精神，積極探索，大力推進，使經濟責任審計工作為促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展作出新的貢獻。
同志們：
區委、區政府召開全區經濟責任審計工作領導小組(擴大)會議的目的是深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市有關精神，學習貫徹落實審計工作規範性檔案，總結 20xx 年度經濟責任審計工作，對 20xx 年經濟責任審計重點工作進行安排部署。一會兒，郎平書記還要作重要講話，我先講三點意見。
一要進一步提高對經濟責任審計工作的認識。 開展經濟責任審計，是加強幹部監督管理、強化權力制約的重要環節，是從機制和源頭上預防、治理腐敗的重要舉措。黨的提出，要健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。xx屆三中全會提出，要加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督，健全改進作風常態化制度。xx屆四中全會提出，要 “ 完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權 ” 。多次強調，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化對權力執行的制約和監督，堅持 “ 老虎 ” 、 “ 蒼蠅 ” 一起打，把權力關進制度的籠子裡，加強審計工作特別是對重點領域、重大專案、重點資金的審計監督。多次要求，審計要發揮國家利益捍衛者、公共資金守護者、經濟發展 “ 安全員 ” 、權力執行 “ 緊箍咒 ” 、反腐敗利劍和深化改革 “ 催化劑 ” 的作用，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任履行情況實現審計監督全覆蓋。 20xx 年，國務院及有關部委相繼出臺了《關於進一步加強審計工作的意見》、《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》等檔案，對強化審計監督，深化領導幹部經濟責任審計提出了新的要求。因此，我們一定要與時俱進，切實把思想和行動統一到中央精神和省、市的要求上來，不斷推進全區經濟責任審計工作深入健康發展，促進領導幹部做到 “ 依法依規，決策用法用規，解決問題靠法靠規 ”
二要進一步提升經濟責任審計的質量和水平。 近年來，審計監督的範圍不斷拓展，從政府債務、民生資金使用等逐步擴大到耕地保護、環境治理、生態效益等，需要我們從更大範圍、更高層面、更廣角度考核領導幹部的政績及落實責任。經濟責任審計工作要按照 “ 全面推進、突出重點、健全制度、規範管理、提高質量、深化發展 ” 的工作思路，加大審計力度，提高審計質量，促進理好財、用好權、盡好責。 一要突出審計工作重點。 要把貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費、國務院 “ 約法三章 ” 和廉潔從政相關要求作為重要審計內容，嚴肅揭露和查處違法違紀案件線索、失職瀆職行為以及不作為、假作為、亂作為等事項。要緊緊圍繞中央和省市關於穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策目標，加強對重點領域、重點部門和關鍵崗位主要領導幹部履行經濟責任的審計監督，促進各項政策落地生根、發揮效用。 二要創新審計方式方法。 要適應審計工作新常態，加快審計工作轉型，更加註重資金使用效益審計，更加關注部門落實上級政策措施情況，切實將每個審計專案做深做透。要將審計監督貫穿於專案決策前論證、招標前把關、建設前稽核、過程中抽查、竣工後驗收全過程，最大限度地保障政府投資專案資金的真實、合法和高效。要充分發揮內審作用，切實承擔起責任，主動加強對轄區單位的審計監督，形成制度。要探索借智借力審計，採用 “ 政府購買服務 ” 的方式，積極發揮社會中介的作用，通過聘用相關專業人員參與審計等辦法，來解決審計技術力量不足的問題。 三要強化審計結果運用。 要將審計結果納入領導幹部考核和廉政建設檔案，按照 “ 誰決策、誰負責 ” 的原則，用責任的落實保證資金的使用方向和效果，維護良好的財經秩序。要始終堅持問題導向，加強審計整改，尤其要在嚴查違法違紀行為、杜絕鋪張浪費、健全完善內控制度、督促問題逐項整改等四方面發力，推動審計結果運用取得新突破。
三要進一步創新經濟責任審計工作機制。 區經濟責任審計工作領導小組要切實發揮職能，各成員單位要密切協作，加強配合，特別是組織、紀檢、檢察等部門，要勁往一處使。監督工作不能 “ 單打獨鬥 ” ，只有大家積極配合，才能發揮整體效率，審計部門也就越有膽氣和實力。各級各部門都要主動接受、積極配合審計監督，切實抓好審計發現問題的整改落實。土地徵遷、安置房、廉租房等保障性住房建設、基礎設施建設等，凡是政府資金使用的地方都要接受審計。要圍繞全力支援審計部門依法履行職能，營造良好的審計環境和氛圍。審計部門自身也要牢記責任和使命，要切實當好國家利益的捍衛者、公共資金的守護者、權力執行的 “ 緊箍咒 ” ，充分發揮 “ 反腐敗的利劍 ” 作用。一切以事實為依據、一切用事實說話，不斷打造精品審計，努力為全區經濟社會發展做出更大貢獻。
同志們，經濟責任審計工作是推進依法治區、加強廉政建設、監督領導幹部權力執行、維護良好財經管理秩序的重要舉措。我們要依法履職盡責，全力推進我區的經濟責任審計工作，為促進轉型升級、加快發展，打造四個強區、建設美好雨山作出新的更大的成績!
同志們：
今天，在這裡召開的全區村級幹部經濟責任審計工作會議，既是一次動員會，也是一次部署會，也可以說是提前打招呼會，目的就是要進一步加強我區村級幹部隊伍建設，提高村幹部的執政能力，推進依法行政。剛才，呂恩海同志宣讀了《綠園區村幹部任期和離任經濟責任審計暫行辦法》和《綠園區村幹部任期經濟責任審計實施方案》，這都是經區委會討論通過的，希望各鎮和各村民委員會要認真學習領會，深入貫徹落實，推動我區村級幹部經濟責任審計工作全面開展。下面，我講五點意見。
一、我先把全區經濟責任審計工作與大家介紹一下
近年來，我區中層幹部經濟責任審計工作取得了階段性成果。1999年，中辦、國辦兩個“暫行規定”下發後，區經濟責任審計工作聯席會議成員單位緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，互相協調，緊密配合，認真履行職責，審計範圍逐步拓寬，工作力度逐步加大，推動了我區經濟責任審計工作深入開展。目前，全區經濟責任審計工作已從起步階段進入把握規律、全面推進、深化提高的新階段，工作成效顯著。突出表現在以下三個方面：一是領導重視，機構健全，初步形成了有關部門齊抓共管的工作格局。區委、區政府對經濟責任審計工作非常重視。20xx年，成立了以區審計局、紀委、監察局、組織部、人事局、財政局等單位為成員的經濟責任審計工作聯席會議，並制定了聯席會議工作制度，每年召開會議討論研究經濟責任審計專案計劃、有關重大問題和審計結果運用。20xx年底，區委制定下發了《綠園區關於領導幹部經濟責任審計實行任中審計的實施方案》和《綠園區中層領導幹部任中經濟責任審計結果運用暫行規定》，把審計監督關口前移，進一步加大了中層領導幹部的審計監督力度。二是創新制度，規範操作，建立了科學合理的工作機制。首先，合理安排審計物件，突出對重點物件的審計。區審計局根據組織人事部門幹部監督管理的需要，在綜合有關部門意見後，重點安排財政財務收支數額大、有財政資金分配權和行政審批權，以及群眾反映問題較多的鎮、街、部門的領導幹部作為審計重點。其次，嚴格操作程式，狠抓規範，按照中辦、國辦兩個“暫行規定”和《審計法》辦事，並探索出臺了一套適合我區實際的制度。如審計進點時的公示制;審計過程中的“雙向承諾制”;審計結束後的審計結果公告制，整改情況的督查報告制度等，使經濟責任審計工作走上了制度化、規範化的軌道。第三，突出對重點內容的審計，堅持以財政財務收支的真實、合法、效益為基礎，結合具體鎮、街、部門的實際，在檢查被審單位資產、負債、效益是否真實的前提下，重點審計有無做假帳;領導幹部有無違反決策程式，個人隨意決策造成重大損失浪費問題;領導幹部個人有無經濟問題;財政財務收支及相關經濟活動的管理上有無重大問題，等等，提高了審計的效率和質量。三是組織嚴密，實施嚴格，取得了良好的經濟責任審計工作成果。第一，為區委和組織人事部門客觀公正地評價和使用幹部提供了重要依據。20xx年至20xx年，全區共對63名中層正職領導幹部進行了任期經濟責任審計，其中，鎮街黨政部門領導幹部16名。審計後，區委、組織人事部門參考審計結果，對部分被審計的領導幹部進行了職務調整;第二，維護了經濟秩序，促進了我區經濟健康發展。三年來，通過領導幹部經濟責任審計，共查出違規金額912萬元，管理不規範金額185萬元，對維護正常經濟秩序，增強領導幹部的財經法規意識，促進我區經濟健康發展起了積極作用;第三，揭露和懲治了腐敗，促進了黨風廉政建設。通過經濟責任審計工作查出並移交區紀委案件線索2宗。分別給予調離崗位和嚴重警告處分。第四，提高了領導幹部和領導人員當家理財能力，加強了對國有資產的管理。較好地保證了國有資產的安全和保值、增值。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區經濟責任審計工作還存在不少薄弱環節。主要是相關的制度還不夠完善，審計的範圍、內容、重點和幹部經濟責任的評價標準等還不規範、不統一，影響了經濟責任審計工作的深入開展;審計任務重和審計力量不足的矛盾還比較突出等。對於這些問題，我們必須高度重視，並進一步採取有力措施認真加以解決。
二、統一思想，提高認識，明確村幹部經濟責任審計工作的重大意義
對村幹部實行經濟責任審計是按照國家的要求和省裡的部署進行的，是《20xx年吉林省經濟責任審計工作要點》中一項重點工作，區委、區政府將其作為加強村級幹部管理的一項重要措施。所以，作為審計物件的各村及村幹部，必須圍繞中心和大局，充分認識做好這項工作的重要意義和重大責任，一定要高度重視，自覺配合、支援審計工作。
(一)開展村幹部經濟責任審計是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀和建設和諧社會的重要措施，是促進社會主義新農村建設，保障我區經濟社會持續、快速、協調、健康發展的必然要求。村幹部經濟責任審計是以村幹部所在村委會的財務收支為基礎，以重大經濟事項和重大經濟行為為主線，以村幹部“經濟決策權、經濟管理權、財經政策執行與監督權”為重點，以領導幹部任期內的“經濟責任”為內容，對村幹部進行動態審計和全面考核。實行經濟責任審計，一方面可以獲取大量客觀準確的經濟資訊，有助於我們掌握經濟執行的真實情況，實施科學的調控措施。另一方面可以客觀評價村幹部的經濟責任，有利於村幹部全面樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，規範村幹部的經濟行為，避免“越位”，實現科學決策、民主決策、依法決策，最大限度地減少村幹部在工作中的失誤。同時，加強村幹部經濟責任審計也是整頓和規範農村市場經濟秩序、促進建立誠信社會的重要舉措。對進一步完善農村社會主義市場經濟體制，促進村幹部按照市場經濟規律思考、規劃和部署村級工作，避免“缺位”和“錯位”，從體制上更好地服務於經濟社會發展也是十分重要的。
(二)開展村幹部經濟責任審計是推進依法治區，加強農村基層組織建設，維護農村社會穩定的需要。隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求也越來越高。村級財務管理問題，是基層幹部和廣大農民關注的熱點，更是容易引起農村黨群、幹群關係緊張的重大敏感問題。農村社會出現的一些不穩定問題，不少是村級財務管理問題，村級財務管理問題往往是財務透明度不高、民主決策制度不健全引起的，這些問題說到底還是幹部監督的問題。黨的xx大在治本方面講了三句話，即教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。健全和完善對村領導班子和村幹部的監督機制，是切實加強村級基層組織和黨風廉政建設，引導農村幹部依法治村、按章辦事，提高農村幹部的綜合素質和整體水平，增強村級班子的凝聚力和戰鬥力，加快農業和農村現代化建設步伐的重要手段。實行村幹部經濟責任審計制度，是健全和完善村領導班子和村幹部監督機制的重要環節。通過經常性的審計，及時發現問題，及時處理問題，避免因問題堆積而演變成不穩定因素。所以，我們要把這項工作逐步形成制度化、經常化，經常提醒一下幹部，力爭把一些問題解決在萌芽狀態。
(三)開展村幹部經濟責任審計是加強農村幹部管理和監督的重要環節。經濟責任審計就是對領導幹部的經濟決策行為、經濟管理行為、政策執行行為、自我約束行為進行審計評判，從而分析判斷領導幹部是否具有從事經濟領導工作所必需的政治素質和決策水平，正確評價領導幹部是否正確履行其經濟職責，是否嚴格執行國家財經法紀。加強對村幹部的監督管理，就是要把好村幹部選拔任用關，建立科學的考核方法和完善的監督機制，多方面、全方位地瞭解幹部的德能勤績，運用切實有效的法規制度，約束和規範村幹部的行為。實行村幹部經濟責任審計制度，就是新形勢下加強村幹部監督管理的有力措施，為正確選拔任用幹部提供了重要的參考依據，成為村幹部監督管理的一個重要環節。同時，通過對村幹部的經濟責任審計，還可以使廣大村幹部受到教育，提高依照法規政策行政的認識和能力。
(四)開展村幹部經濟責任審計，是促進幹部廉潔勤政，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。從近年揭露出的大案要案來看，一些領導幹部違法亂紀問題大量發生在經濟領域，特別是在融資貸款、土地批租和所有權轉讓、專案審批、工程發包、國企產權股權轉讓等方面搞權錢交易。綜合分析這些問題產生的原因，都與一些地方、部門、單位的少數領導幹部沒有正確行使權力和認真履行職責有關。少數領導幹部以權謀私、權錢交易屢屢得逞並且無所顧忌，在很大程度上又反映出對這些領導幹部的管理偏鬆、監督不力，缺乏行之有效的監督機制。通過全面推行村幹部經濟責任審計制度，進一步加強對村幹部的監督，促使村幹部增強遵紀守法意識和自我約束能力，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
(五)開展村幹部經濟責任審計，是加強民主建設、構建和諧社會的重要舉措。當前，我們正處於黃金髮展期和矛盾的凸顯期，各種社會矛盾日趨複雜，和諧社會建設十分迫切。建立健全村幹部經濟責任審計制度，就是要把村幹部的經濟責任放到有效監督的環境中，增強村幹部法制觀念，擴大群眾知情權、監督權，加強民主管理和民主監督，對充分發展社會主義民主，健全社會主義法制，促進社會主義政治文明建設，維護社會穩定，構建和諧社會，具有十分重要的現實意義。
三、明確目標，突出重點，逐步深化村幹部經濟責任審計工作
要不斷擴大村幹部經濟責任審計覆蓋面，深化審計內容。根據《20xx年吉林省經濟責任審計工作要點》，結合我區實際，我們要在今年年底完成對村幹部經濟責任審計試點工作，20xx年完成3-4戶村幹部經濟責任審計工作目標，20xx年實現對全區多數村的主要村幹部任期內進行一次審計的目標和對村級主要幹部的逢離必審目標。要結合村級換屆選舉和村務公開，突出對村幹部進行任中經濟責任審計，按照“任內一次，三年一審”和“逐年遞增，穩步推進”的原則，確定各年度的審計物件。
完善制度，努力建立村幹部經濟責任審計工作的長效機制。加強對權力的制約和監督，充分發揮村幹部經濟責任審計在促進經濟發展和反腐倡廉中的作用，建立執行規範、完善有力的長效機制是我們需要深入研究的重要課題。要逐步建立嚴格的審計質量保證體系，嚴把審計程式關、審計質量關，嚴格三級複核制度。形成事前有計劃、事中有分析、事後有結果、結果應用情況有反饋的良好工作機制。要明確規則、嚴格制度，每一個村幹部經濟責任審計事項都要按重大審計專案立項，從審計方案制定、審計取證、審計報告撰寫到審計處理意見的提出，都要形成制度。要客觀公正，嚴謹細緻，重大問題有關部門要共同協商，保證審計部門提供高質量的審計成果。每開展一項審計，至少要回答三個問題：一是村裡的財政財務收支是否真實合規，被審計村幹部是否負有直接或間接的責任。二是被審計村幹部任期內有無違反程式決策，是否存在對重大問題的主觀隨意決策，造成多大損失。比如，土地徵用、出租、轉讓和補償以及果園承包收入過程中有無違規操作，是否造成集體資產流失。這些事如果不揭露出來、不審計出來，會有很多後患。三是對人民群眾重大舉報事項，在條件具備的情況下，能否予以回答。要及時發現、善於總結村幹部經濟責任審計中的好經驗、好做法，並在實踐中加以發展、提煉、昇華，形成制度，使村幹部經濟責任審計更能體現針對性，保持連續性，發揮創造性，更好地服務於經濟發展的大局。
四、依法審計，實事求是，不斷加大村幹部經濟責任審計監督力度
努力把村幹部經濟責任審計監督寓於服務社會主義新農村建設中，重點圍繞涉農政策決策、涉農資金的管理使用、涉農專案建設、土地發包承包等群眾關心的熱點問題，集中人力，加大審計工作力度。通過涉農政策、措施的制定情況，看是否符合農業、農村、農民實際，農民群眾是否真正得到實惠;通過審計涉農資金的分配和撥付情況，促進各項惠農政策落實到位;通過監督涉農資金的管理和使用情況，促進完善規章制度，提高管理水平和使用效益;通過揭露和查處各種違法違規問題，切實維護農民群眾的利益;通過對審計情況的研究分析，積極提出審計建議，促進完善支農惠農各項措施。
(一)要牢牢把握一個原則，即依法審計和實事求是的原則。不論是國家審計、內部審計，還是社會審計，依法審計是審計監督的一項基本原則。我區村幹部經濟責任審計是區政府授權下的一種審計制度，要求從事審計工作的人員依照法律規定行使審計監督權，依照法律規定的職責、許可權和程式開展審計監督活動;審計結果必須有事實依據和法律依據，不能主觀推斷或想當然。對村幹部經濟責任審計的結果，要堅持具體問題具體分析，恰如其分地評價，慎重全面地處理。當前，開展村幹部經濟責任審計要與村會計集中核算制度有機結合起來，與解決農村黨風廉政建設中的熱點問題和加強農村基層組織建設的其他各項工作有機結合起來，這樣既能照顧到面上的工作，也能提高工作效率。
(二)要處理好監督與服務的關係。在堅持原則，加強監督的同時，還要發揮審計服務作用。處理、處罰不是審計的根本目的，我們的出發點應該是規範和保護，最終達到促進農村經濟和各項事業的快速、健康發展。規範和保護就是服務。所謂規範，就是要通過審計加強法制教育，宣傳財經法規，幫助各村理順會計業務，建章建制，提出合理化建議，為領導決策提供依據，使村級財務和村級經濟行為得以規範。所謂保護，一是通過審計及時發現問題，及時加以糾正，使今後不出現或少出現這樣那樣的問題，本身是對村幹部的一種保護措施，二是對某一個村的問題進行處理，對其他村來說，能起到借鑑和警示作用，至少是提個醒，什麼能做、什麼不能做，這樣也起到保護村幹部的作用。在處理具體問題時，不能機械地死搬硬套某條規定，有些政策界限不明確或把握不準的問題，可以先寫明情況，暫不作結論。
(三)要認真做到三個負責。前面講到的牢牢把握一個原則和處理好一種關係，就是要做到對區委、區政府負責，對人民群眾負責，對被審計的村幹部負責。只有做到這三個負責，我們的審計結論才能經得起歷史的檢驗。
(四)要嚴格劃分四個界限。在評價村幹部經濟責任時，要全面地、辨證地評價是前任責任還是後任責任;是直接責任還是間接責任;是個人決策還是集體決策;是主觀原因還是客觀原因。這四個界限其實也是依法審計和實事求是這一原則的具體體現，也是處理好監督與服務兩者關係、認真做到三個負責的客觀要求。
五、加強監督，相互配合，保證村幹部經濟責任審計工作質量
經濟責任審計是審計、紀檢、組織、監察等部門的共同任務。這些年來，各部門以聯席會議的形式研究部署工作，加強監督檢查，綜合分析成果，共同提出建議，提高了我區經濟責任審計工作質量，這些好的做法一定要在村幹部經濟責任審計中繼續堅持。各有關部門要繼續做好協調配合，做到各司其職，各盡其責，相互協作，形成整體合力。要堅決支援審計機關依法行使審計職能，幫助排除工作中的困難和阻力，確保村幹部經濟責任審計工作順利進行;要正確使用審計成果，運用好審計機關提供的案件線索;要會同有關部門加強對村幹部經濟責任審計工作的監督檢查，對措施不到位、任務不落實的鎮、村，要分析原因，限期整改。對工作不力、敷衍塞責，造成不良後果的，要追究有關領導的責任。
同志們，做好村幹部經濟責任審計工作，對於從嚴治黨，依法行政，促進全區經濟和社會發展具有十分重要的意義。我們一定要認真貫徹落實有關檔案精神，把我區村幹部經濟責任審計和黨風廉政建設工作不斷推向深入，為實現全區的新發展、新跨越，做出新的更大的貢獻。
同志們：
這次全省畜牧經濟暨春季動物防疫工作會議的主要任務是：深入學習貫徹中央省委1號檔案、省委經濟工作會議和全省“兩會”精神，總結20xx年全省畜牧經濟工作，分析畜牧業發展面臨的新形勢，圍繞省委“穩定增勢、高位求進、加快發展”工作基調，研究現代畜牧業深化試點及提質擴面的重點措施，部署20xx年工作。省委、省政府對這次會議十分重視，省委、副省長鍾勉到北京出差，要求將講話稿印發大家，省委、省委農工委主任李昌平，省人大會副主任王宇坤，省政協副主席陳次昌親自到會。剛才，昌平作了重要講話。我們務必認真學習領會兩位省領導的重要講話精神，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、客觀總結20xx年全省畜牧經濟工作
20xx年是實施“”規劃和新一輪西部大開發戰略取得良好開局之年。一年來，全省畜牧獸醫系統認真貫徹落實省委、省政府決策部署，緊扣“高位求進，加快發展”工作基調，積極應對複雜多變的巨集觀經濟環境和嚴峻的動物疫情、畜產品質量安全形勢，克服嚴重旱澇災害不利影響，攻堅克難、爬坡實幹，強力推進現代畜牧業深化試點及提質擴面，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地和西部現代畜牧經濟強省，勝利完成畜牧業災後恢復重建任務和年度目標任務，全省畜牧經濟保持了持續穩定發展的良好勢頭。行業預計，全年出欄生豬、牛、羊、家禽同比分別增長1%、1.8%、3.2%、3.3%，肉、蛋、奶產量同比分別增長1.5%、4.5%、3.8%，生豬、水禽、兔、蜂群生產繼續保持全國第一大省地位;畜牧業產值同比增長1.5%(按現價增長20%以上)，農民人均畜牧業現金收入增加363元，達到1624元，佔家庭經營現金收入的44%。總結過去一年畜牧經濟工作主要有五個方面的顯著特點：
(一)災後恢復重建規劃任務勝利完成。截至20xx年9月，納入規劃的121個重建專案完工100%，完成投資91.1億元，佔規劃概算總投資的102%。在恢復重建中，堅持產業恢復重建與新村建設相結合，創造性提出了異地重建的農民集中居住區，配套集中建設標準化養殖小區;就地恢復重建的民居，引導農戶建設標準化養殖圈舍。災區畜牧業在恢復重建中實現了跨越和提升，生產總量和發展質量均超過了災前水平，既為災區群眾安居樂業提供了強有力的產業支撐，更打造了一批具有典型示範作用的與新農村建設相配套、與轉變發展方式相結合的亮點，為全省現代畜牧業提質轉型提供了寶貴經驗。
(二)現代畜牧業發展進入新階段。以政策專案為支撐，以深化丘區三市現代畜牧業試點、推進現代畜牧業重點縣和新農村示範片建設為抓手，總結提升試點成功經驗和做法，省政府出臺《關於深化試點加快建設現代畜牧經濟強省的意見》，並召開全省現代畜牧業深化試點暨提質擴面現場會，推動全省現代畜牧業進入新的發展階段。20xx年，全省中央和省級畜牧業投資首次突破30億元，達到34.6億元，完成招商引資專案80個、簽約金額144.3億元，1018個畜牧業專案建設完成投資72億元。新增現代畜牧業重點縣20個，達到32個。新建(改擴建)畜禽標準化適度規模養殖小區2350個，達到16693個;建立部、省級畜禽養殖標準化示範小區101個，達到163個，其中7個列入全國百例典型示範場。新增無公害畜產品和產品基地135個，分別達到615個、642個;新增地理標誌畜產品8個，達到17個。全省建成各類種畜禽場1030個，生豬規模養殖面達到55%，三元雜交面達到71.8%，其它畜禽良種面顯著提高。標準化適度規模養殖逐步成為全省畜牧生產主導形式。
(三)國家優質商品豬戰略保障基地建設步伐加快。加快實施《四川省國家優質商品豬戰略保障基地建設規劃綱要》，推進優質生豬生產能力工程。20xx年，全省經產能繁母豬存欄550萬頭(不含後備母豬)，年可提供仔豬9000萬頭左右。全省新增出欄優質商品豬254.5萬頭，新增國家級生豬調出大縣31個，達到84個，佔全國500個生豬調出大縣的16.8%，獎勵資金4.58億元，佔全國獎勵資金總量近1/5。生豬屠宰加工能力達7000萬頭，精深加工能力達50萬噸，冷庫儲藏能力30.9萬噸，居全國第1位，初步形成了生豬養殖、加工、營銷一條龍產業鏈。全年外銷出口豬肉70萬噸，其中精深加工產品25萬噸，外銷生豬328萬頭，為保障全國豬肉市場供給作出了重要貢獻。
(四)畜牧產業化經營水平顯著提升。年銷售收入過億元的畜牧龍頭企業新增3家，達到130家;畜牧業省級重點龍頭企業新增40家，達到141家。全省各類畜牧業專合組織總數達到7120個，其中經工商註冊的規範化養殖合作社5917個，成員總數達28.8萬人，成員戶均純收入達到3萬元以上。飼料、獸藥產值超過300億元，工業飼料總產量突破800萬噸。大力推廣 “六方合作+保險”、溫氏訂單養殖等有利於“兩個帶動”的發展機制，積極推進“龍頭企業+專業合作社+適度規模養殖農戶”發展模式。組織企業參加西博會、農交會等重大展會，簽訂銷售合同總額52.9億元。全省初步構建了主要畜禽養殖都有大型龍頭企業帶動、都有專業合作社組織、都有生產性服務體系配套的現代產業格局，形成了集市場監測預警、凍豬肉儲備、風險調節金、生豬遠期交易等為一體的生豬市場風險防範機制。
(五)“三大安全”保障能力不斷增強。全面完成獸醫管理體制改革任務，修訂出臺了省政府規章《四川省無規定動物疫病區管理辦法》，動物防疫機構、隊伍、制度得到加強和完善，免疫、消毒、監測、檢疫、應急處置等綜合防控措施有效落實，動物衛生安全監管覆蓋生產、流通、屠宰加工全過程。重大動物疫病強制免疫密度常年保持在90%以上，有效抗體合格率均高於農業部規定標準，全省保持了清淨無疫。強化畜產品質量全程監管，繼續實施飼料、獸藥全覆蓋抽檢，飼料和獸藥產品平均合格率比上年同期提高1—2個百分點。加強檢疫監管，活畜產地檢疫面以鄉為單位達到98%，規模場達100%。加大畜產品質量抽檢力度，加強“瘦肉精”和生鮮乳中三聚氰胺、黃麴黴毒素等有毒有害物質檢測，全年抽檢畜產品1.2萬餘批次，檢測“瘦肉精”84.2萬頭份，畜產品中瘦肉精、抗生素、生長素、色素、蛋白精等違禁物質均未檢出，磺胺等藥物殘留均未超標，全省未發生重大動物源性畜產品質量安全事故。啟動實施草原生態保護補助獎勵機制政策，禁牧補助、草畜平衡獎勵面積2.12億畝;深入開展退牧還草工程建設，禁牧休牧草原圍欄1200萬畝，草原補播484萬畝;進一步加強草原防災減災工作，完成草原鼠蟲害防治1100餘萬畝，全年沒有發生重特大草原火災。
20xx年我省畜牧經濟發展開局良好，助農增收成效顯著，得益於中央強農惠農富農政策和省委、省政府正確領導，得益於省級各部門和社會各界的大力支援，得益於廣大農民群眾的辛勤勞動。特別是全省畜牧獸醫系統的廣大幹部職工，在艱苦繁重的工作中知難而進、勇於創新、開拓進取，為加快發展現代畜牧業積累了寶貴經驗，為全省畜牧經濟發展作出了重要貢獻。在此，我代表省畜牧食品局向關心支援畜牧經濟發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝!向長期奮戰在畜牧獸醫戰線的幹部職工、科技人員表示最誠摯的慰問和崇高的敬意!
回顧近年來的畜牧經濟工作，總結丘區三市試點成效和災後恢復重建的做法，有五點經驗需要在推動現代畜牧業發展中堅持和推廣。一是堅持把發展現代畜牧產業定位為政府扶持下，農民增收致富奔小康和滿足市場供給相結合的支柱產業。確保農民成為現代畜牧業的發展主體、發展成果的受益者，實現持續穩定增收。二是堅持走科技驅動、內涵提升、資源節約、環境友好的發展路子，著力發展農戶標準化為基礎、適度規模為主導、種養結合的生態迴圈畜牧經濟，大力推廣“龍頭企業+養殖專業合作社+適度規模養殖戶”發展模式，打造相對集中的標準化養殖小區或統一聯建標準化養殖小區，推進養殖小區從點到線到面基地式發展。三是堅持把組織農民發展現代畜牧業，實現增收致富作為落實強農惠農富農政策的出發點和落腳點，大力支援農民為主體的規範化養殖專業合作社發展，積極開展職業養殖農戶培訓，鼓勵龍頭企業和社會資本發展優質種畜禽場、精深加工、現代物流。四是堅持推廣有利於“兩個帶動”的機制模式，著力解決農戶進入現代畜牧業的融資、技術、市場等制約因素，構建基地、農戶與帶動龍頭、市場緊密的產銷聯結機制和穩定的利益聯結機制，擴大覆蓋面，增強帶動效果。五是堅持發展與保護並重，牢固樹立抓安全就是抓發展的理念，在畜牧業提質轉型的關鍵時期，要更加重視動物衛生安全、畜產品質量安全和生態環境安全，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，推動畜牧經濟持續發展、協調發展、健康發展。
二、準確把握畜牧業發展面臨的新形勢
近年來，畜牧業政策扶持力度前所未有，挑戰和壓力也前所未有，畜牧業進入了發展基數更大、目標要求更高、制約因素更多、外部環境更復雜的新時期，加快推進現代畜牧業持續健康發展任務更加繁重。
(一)面臨的新形勢。從發展機遇看，國家新一輪西部大開發、成渝經濟區建設、汶川地震災區產業振興、促進牧區又好又快發展等重大戰略的實施，有利於推進四川畜牧經濟強省建設。國家進一步加大了生豬產業的政策扶持力度，完善了“”時期生產發展、疫病防控、用地融資、市場調控監管等具體措施，有利於推動我省國家優質商品豬戰略保障基地建設。中央領導同志非常關注牛羊肉價格持續上漲問題，多次作出重要批示，今年國家在支援肉牛肉羊產業發展上可能有政策性突破，這有利於我省畜牧產業結構的優化調整。同時，省委、省政府強力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化三化聯動發展，在推進天府新區建設中狠抓現代農業發展，將有利於農村勞動力加快轉移，促進農業生產分工，培育形成穩定的職業農民群體，為畜牧業向規模化、標準化、集約化發展創造資源條件和市場空間。從面臨挑戰看，巨集觀經濟執行、氣候條件變化、畜產品價格走勢、農戶養殖意願等方面存在的新情況新變化，使保持畜牧業穩定發展，農民持續增收的難度明顯增加;動物疫情和畜產品質量安全形勢依然嚴峻，防控和監管工作壓力大;畜產品進口衝擊加劇，去年以來豬肉、乳製品等進口大幅增長，對我省豬肉傳統主銷區市場份額擠佔和價格打壓明顯，一定程度上對我省畜牧業持續穩定發展造成不利影響。
(二)存在的突出矛盾。一是市場波動與農民增收的矛盾。近年來全國生豬價格波動頻繁、週期縮短、波幅加大、漲跌急轉，對產業穩定發展和農民持續增收帶來嚴峻挑戰。去年生豬價格保持高位執行，全國生豬存欄已達到歷史高位，今年生豬價格下行壓力增大。二是產業發展要求高與農民現實基礎弱的矛盾。畜牧業實現規模化、標準化、專業化，資金投入大、技術要求高，畜禽養殖已進入高成本、高風險的“雙高”時期。儘管許多農戶有從事養殖業的願望，但受資金、技術、市場資訊等生產要素的影響，制約了部分農民進入適度規模養殖，限制了產業發展助農增收覆蓋面。三是傳統散養比例高與安全生產風險大的矛盾。當前畜產品質量進入高度敏感期。總體上我省畜禽養殖傳統散養的比例依然較高，其生產設施和飼養環境差，標準化水平低，多分散分佈於盆周山區，點多面廣，動物防疫防控和質量安全監管難度大。四是規模化集約化生產與資源環境保護的矛盾。在嚴格的耕地保護政策和已有的土地利用規劃下，落實規模養殖生產和附屬設施用地政策更加困難。同時，規模養殖發展伴生的環保投入增大。畜牧生產已進入資源和環境約束“雙緊”時期，在散養加速退出的情況下，產量增幅呈現下降趨勢。五是現有畜產品加工需求與受控畜產品原料不足的矛盾。目前，畜產品加工龍頭對標準化受控養殖基地投入不多，生產與加工“兩張皮”矛盾突出，可控原料遠不能滿足巨大的加工需求。
(三)存在的突出問題。一是對發展現代畜牧業重要性和產業定位認識不清的問題。一些地方對現代畜牧業發展的重要性認識不足，對稅收貢獻相對較小的現代畜牧業及配套產業發展缺乏熱情，支援力度不夠。一些地方對現代畜牧業產業定位認識不到位，對帶動農戶發展現代畜牧業、帶動農戶增收致富這一“三農”工作的方向性問題把握不清，在養殖方式選擇和強農惠農富農政策實施上存在偏差。二是畜牧產業結構不合理和綜合生產能力偏低的問題。從生豬結構看，我省生豬良種化水平不高，個體生產效能低，與建設國家優質商品豬戰略保障基地目標和市場優質化的消費需求不適應。從畜牧業整體結構看，牛、羊、兔等草食牲畜發展滯後，所佔比重偏低，既不利於我省豐富的草山草坡和秸稈資源利用，又不能滿足消費者對畜產品多樣化、特色化、差異化的消費需求，優勢特色畜產品的區域化、叢集化發展亟待提速。三是規模養殖生產能力提高和養殖成本比較優勢衰減的問題。我省飼料糧發展不足，新型飼料開發研究滯後，玉米、豆粕、魚粉等工業飼料原料大量依賴省外調入，加之1/3左右的生豬需外銷，增加了營銷成本，直接影響了養殖效益，原有的養殖成本比較優勢不斷衰減。四是實施“兩個帶動”的發展新機制和模式推廣運用不夠的問題。合作社發展數量和質量不高，在維護養殖農戶利益、組織產品銷售、抵禦市場風險等方面作用發揮不充分。畜牧專業實用人才職業教育和新型農民技術培訓不夠，農戶專業化養殖水平提高緩慢。一些地方沒有建立農業擔保公司，無力解決農戶發展標準化適度規模養殖的資金瓶頸問題，有的儘管成立了擔保公司，但擔保貸款面窄量小。這些問題影響了新機制新模式的推廣和對農戶的帶動面、參與面、受益面。
面對畜牧經濟發展的新形勢、新問題，各級畜牧獸醫部門務必把問題分析透，把趨勢判斷準，把對策謀劃實，增強措施的針對性和實效性，不斷提升畜牧業發展的科學性、協調性和穩定性，鞏固和發展來之不易的好形勢，加快推進現代畜牧經濟強省建設。
三、紮實做好20xx年畜牧經濟各項工作
20xx年是實施“”規劃承上啟下的重要一年，將召開黨的和省第十次黨代會，做好全年畜牧經濟工作意義十分重大。
今年我省畜牧經濟工作的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，突出“強科技、轉方式、穩增長、促增收、保供給”主題，統籌兼顧動物衛生、產品質量、生態環境三大安全，堅持深化試點重點突破與面上整體推進相結合，堅持現代畜牧業重點縣建設與新農村建設相結合，以畜牧科技和發展機制的創新推廣為動力，加快轉變畜牧業發展方式，調整優化產業結構，推進畜牧業向區域化佈局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營、社會化服務方向轉變，著力構建現代產業體系，加快國家優質商品豬戰略保障基地和西部現代畜牧經濟強省建設。
目標任務是：全省肉、蛋、奶產量分別增長2.7%、4%和4.5%，畜牧業產值增長3%。畜牧業完成投資50億元。新增出欄優質商品生豬200萬頭。畜牧業為農民人均增收貢獻50元以上。主要畜禽標準化規模養殖比重提高3個百分點以上，建設10個以上現代畜牧業重點縣。實現上述目標，重點抓好九個方面的工作。
(一)抓現代畜牧業深化試點和提質擴面。各地要認真貫徹落實省政府《關於深化試點加快建設現代畜牧經濟強省的意見》(川府發〔20xx〕41號)檔案和遂寧現場會精神，細化完善政策措施，制定年度實施方案，加快現代畜牧業發展步伐。深化試點市、試點縣和現代畜牧業重點培育縣，要完善提升發展規劃，加強配套體系建設，創新科技推廣、要素投入、利益聯結、風險防範、新興業態等發展機制，努力破解制約現代畜牧業發展的融資難、用地緊、環保壓力大等突出問題，積極探索平原、丘區、山區、高原牧區現代畜牧業發展路子，為全省現代畜牧業提質轉型提供成功經驗和實現途徑。各地要學習、借鑑和推廣試點中好的做法，構建試點、總結、推廣協同推進，點線面結合的現代畜牧業梯次發展格局，加速全省畜牧業現代化程序。
(二)抓畜禽標準化適度規模養殖示範建立。堅持把引導養殖農戶發展畜禽標準化適度規模養殖作為轉變生產方式，提高養殖水平和效益，推進現代養殖基地建設的著力重點和主攻方向。要加大畜禽養殖標準推廣力度，突出畜禽良種化、養殖設施化、生產規範化、防疫制度化、糞汙無害化“五化”示範內容，深入開展畜禽標準化養殖示範建立活動，新建100個部省級示範小區(場)。全面推行“龍頭企業+專業合作社+適度規模專業農戶”共建、聯建小區養殖模式，大力支援專業合作社發展優質種畜禽場，帶動農戶發展適度規模養殖，推動畜牧生產由分散走向集中，向標準化、規模化、專業化、集約化轉變。力爭全省新建(改擴建)畜禽標準化養殖小區20xx個，生豬等主要畜禽規模養殖比重和良種覆蓋率提高3—5個百分點。
(三)抓畜牧業結構調整和迴圈經濟發展。今年生豬產業要突出一個“穩”字，抓好扶持政策的落實，加強生產監測和形勢預判，著力提升發展質量，穩中求進，防止生產大上大下，價格大起大落。要結合資源稟賦和產業基礎，因地制宜地選擇市場潛力大、養殖效益好、優勢突出、特色鮮明的畜禽主導產業，搶抓國家扶持牛羊生產發展政策機遇，提前做好專案編制儲備基礎工作，及時對接國家扶持政策，促進產業結構調整優化。農區要大力推行“糧—經—飼”三元種植結構，積極發展青貯專用玉米和優質牧草種植，推進以草換肉、以秸稈換肉奶工程，提高資源利用率和轉化率;林區、山區要積極發展畜禽林下養殖。堅持走種養平衡、農牧互動、生態迴圈、環境友好的畜牧產業迴圈經濟發展之路。綜合考慮種植業對有機肥需求、自然災害等因素合理佈局養殖區域、產業帶和養殖小區，新建標準化規模養殖小區要強化環境影響評價公共服務，嚴格執行“三同時”制度。加強沼氣池、農田渠系、沼液池、滴灌管網等基礎設施建設，推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”模式。要堅持畜牧業養殖與環保產業發展相促進，鼓勵在畜產品優勢主產區或大型養殖小區配套發展沼氣發電和有機肥、骨皮毛加工等產業。
(四)抓產業鏈主體生產經營能力建設。各地要以養殖基地為依託，引進培育發展畜牧龍頭企業，鼓勵企業參與並帶動養殖農戶建設標準化可控養殖基地，打造集養殖、加工、流通一體化的畜牧產業叢集。要支援種畜禽場、養殖大戶、養殖能手等牽頭髮展規範化、實體化的養殖專業合作社，引導同行業養殖專業合作社以縣(市、區)為單位組建統一的聯合社，增強利益協調聯結和組織紐帶功能，構建統分結合的雙層經營機制。以專業合作社為核心，組織實施國家畜禽標準化規模養殖建設、畜牧業扶貧開發、農民技術培訓等專案，開展標準化養殖實用技術培訓，培育懂技術、會經營、善管理、講誠信的新型農民，大力推廣“六方合作+保險”、“寄養託養”、“訂單養殖”等發展機制，把龍頭企業、專業市場和養殖農戶聯結起來，帶動廣大農戶發展現代畜牧業，帶動廣大農戶持續穩定增收。
(五)抓畜牧業科技創新與推廣。科技創新是現代畜牧業發展的關鍵支撐。在資源環境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，加快轉變畜牧業發展方式，是現代畜牧業發展最重大、最關鍵、最根本的措施和出路。農業科技創新是今年“三農”工作的重點，我們要抓住機遇，進一步加大畜牧科技創新推廣力度。創新農科教、產學研緊密結合的大協作機制，形成科技創新合力，加快科技成果轉化。科研院所要加強自主創新和重點攻關，力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量監測控制、飼料資源利用和養殖汙染治理等領域取得突破。要綜合發揮基層畜牧獸醫站、龍頭企業、專業合作社在畜牧技術推廣中的作用，構建以公益性推廣機構為主導，其它服務組織廣泛參與的“一主多元”畜牧科技推廣服務體系。今年全省要以“科技進村入戶、助力增產增收”為主題，廣泛開展畜牧科技促進行動，組織技術骨幹入戶、入場、入小區，加大畜禽養殖良種良法推廣力度，提高畜牧科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率，推動科技成果轉化為現實生產力。
(六)抓重大動物疫病防控。要強化畜牧生產效益在規模，成敗在防疫的意識，毫不鬆懈地抓好重大動物疫病綜合防控。要圍繞免疫臨床不發病到免疫無疫的防控目標，組織實施好《國家中長期動物疫病防治規劃》。紮實開展以禽流感、口蹄疫等重大動物疫病集中強制免疫為基礎的季節性防控工作，並加強日常補免，確保動物常年處於有效免疫抗體保護水平;要加強日常消毒和疫病監測，擴大監測範圍，提高監測密度和頻率，及時掌握疫情動態，提高分析預警能力;強化畜禽生產、運輸、市場交易、屠宰等重點環節監管，督導養殖場(戶)完善防疫設施，建立和嚴格執行免疫、消毒、無害化處理等防疫制度;貫徹落實《四川省無規定動物疫病區管理辦法》，推進無疫區評估認證工作，以種畜禽場疫病淨化為重點，實行動物疫病區域化防控;進一步加強應急管理，強化應急物資儲備和應急隊伍建設，嚴格落實“五強制、兩強化”措施，按“早、快、嚴、小”原則果斷處置突發疫情，確保“有疫不流行、有病不成災”。
(七)抓畜產品質量安全監管。畜產品質量安全事關人民群眾身體健康，事關社會和諧穩定。中央和省委、省政府對畜產品質量安全問題非常重視。農業部要求今年年底前全國所有鄉鎮建立農畜產品質量安全監管服務機構;省編委去年批准省局設立畜產品質量安全監管處，負責畜產品質量安全監管工作。各地要積極爭取黨委政府支援，依託動物衛生監督、動物疫病防控機構，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，加強畜產品質量安全監管機構建設，年底全省所有鄉鎮必須建立農畜產品質量安全監管服務機構。要牢固樹立危機意識和責任意識，充分認識傳統畜牧業向現代畜牧業轉型中畜產品質量安全監管工作的複雜性和艱鉅性，進一步強化全程監管工作措施，努力確保不發生重大畜產品質量安全事故。要加強投入品監管，深入開展飼料和獸藥 “全覆蓋”檢測，依法嚴厲查處生產經營過程中的違法行為，從源頭上保障畜產品安全。要加強養殖監管，進一步規範小區養殖檔案，加強對禁用藥、限用藥和休藥期執行情況的監督檢查。要加強檢疫監管，嚴格落實產地檢疫和屠宰檢疫“四到位”，對所有定點屠宰廠(場)100%派駐動物衛生監督人員。要加強質量檢驗檢測，繼續開展“瘦肉精”、生鮮乳中三聚氰胺及黃麴黴毒素等有毒有害物質的專項檢測，及時釋出檢測結果，提高畜產品質量安全資訊透明度。
(八)切實抓好草原保護和建設。認真貫徹國務院《關於促進牧區又好又快發展的若干意見》和省委、省政府《關於加快推進牧區跨越式發展的意見》，繼續抓好草原生態保護補助獎勵機制政策實施，把補獎資金落實到牧場、牧戶，組織開展人工飼草地、牲畜棚圈及牲畜品種改良體系建設，嚴格落實草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度和績效考核制度，確保政策平穩有效執行。深入推進退牧還草工程建設，進一步加強工程監管，認真完成阿壩州綜合防治大骨節病試點等藏區民生工程目標任務。堅持不懈抓好草原防災減災工作，強化草原防火工作，加強鼠蟲害防治，探索抗災保畜長效機制的建立。要正確處理好草原生態保護建設和草原畜牧業發展的關係，突出增草肥畜重點，加快人工草地建設和牲畜品種改良，大力發展牧區特色優勢畜牧業，確保“禁牧不禁養、減畜不減收”，促進“草原增綠、牧業增效、牧民增收”。
(九)抓系統政風行風建設。今年全省畜牧獸醫系統要開展“三深入、三落實、三創新”活動，組織廣大幹部職工深入實際、深入基層、深入群眾，落實政策、落實措施、落實服務，創新思路、創新管理、創新機制，不斷提高指導畜牧經濟科學發展的能力，不斷提升服務基層和農民群眾的水平，踐行“內強素質、外塑形象、服務三農、奉獻社會”的行業宗旨，弘揚“提升能力、真情為民、崇尚實幹、堅守清廉”的行業新風。要加強政治理論和政策法規學習，嚴格執行畜牧獸醫行政執法六項“禁令”，即嚴禁只收費不檢疫、嚴禁不檢疫就出證、嚴禁重複檢疫收費、嚴禁倒賣動物衛生證章標誌、嚴禁不按規定實施飼料獸藥質量監測、嚴禁發現違法行為不查處。要加強統計監測，準確掌握區域內種畜禽場、養殖小區、適度規模養殖戶、專業合作社、加工企業等基本情況，及時研究解決現代畜牧業發展中出現的新情況、新問題。要加強畜牧獸醫行業宣傳，提高應對突發事件能力和與媒體溝通能力，防止小問題釀成大事件，對產業發展構成危害。要嚴格專案管理制度，加強專案實施的跟蹤檢查和審計工作，確保每一筆資金都用在事業發展上，用在幫助農民增收致富上。
最後，強調一下當前幾項重要工作。
一是紮實開展春季重大動物疫病防控。當前和今後一段時期，國內外動物疫情形勢依然嚴峻複雜，防控任務仍然艱鉅。各地要按“政府保密度、部門保質量”的要求，及時安排部署，積極爭取經費，提前準備好疫苗、消毒藥等防疫物資，加強宣傳和培訓，堅持依靠法律、依靠科學、依靠群眾，紮實開展防控工作。要按照 “五不漏”要求和“五統一”標準，確保免疫密度和免疫質量。春防結束後，省局將繼續對各地春防開展情況進行抽查，並組織市(州)進行交叉抽樣，省上統一檢測免疫抗體，將免疫效果評價結果納入目標考核。
二是進一步加強畜產品質量安全監管。農業部近期印發了《關於深入推進“瘦肉精”專項整治工作的意見》，在抓好畜產品質量安全監管日常工作的基礎上，各地要繼續保持高壓態勢，毫不鬆懈地抓好整治工作。要把飼料、養殖、收購、販運、屠宰、加工等各環節的監管落實到具體科(室)，落實到人頭，堅決打擊違法新增“瘦肉精”等行為，涉嫌犯罪的一律移送司法機關，努力確保畜產品質量安全。
三是做好草原防災減災工作。當前正值草原防火期，各地要按照全省森林草原防火工作電視電話會議安排部署，認真落實鍾省長重要講話精神，紮實抓好草原防火工作，做到工作早落實、責任早明確、隱患早排除，嚴防重大草原火災發生。要繼續抓好防禦草原雪災的各項準備工作，儲備好救災草料，加強極端天氣預測預報，引導牧民加快牲畜出欄，儘可能減少牲畜因災死亡。
同志們，做好今年的畜牧經濟工作，事關全域性，事關長遠。我們要認真貫徹中央、省委1號檔案精神，深入貫徹落實科學發展觀，認清形勢，紮實工作，開拓創新，銳意進取，努力促進畜牧經濟持續健康發展，為農業農村經濟邁上新臺階作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的和省第十次黨代會的勝利召開!
同志們：
這次全市第二次經濟普查工作會議，是市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全省經濟普查工作會議精神，總結前段我市開展經濟普查工作的進展情況，安排部署做好下步經濟普查工作的任務措施。剛才，侯方武同志傳達了全省經濟普查工作會議精神，通報了我市經濟普查工作進展情況，對做好下步經濟普查工作進行了具體安排部署。各級各有關部門要認真抓好貫徹落實，共同把工作做好，確保高質量地完成各項普查任務。下面，我講三點意見。
一、進一步提高認識，把做好第二次經濟普查工作作為促進經濟社會又好又快發展的一項重要基礎性工作切實抓緊抓好
第二次全國經濟普查，是黨中央、國務院決定開展的一次重要的國情國力調查。以科學發展觀為統領，組織開展好經濟普查工作，全面、準確地掌握第二產業、第三產業的發展規模和結構、效益等基本國情國力資料，建立健全基本單位名錄庫及其資料庫系統，是黨中央、國務院進一步加強和完善巨集觀管理，加快形成有利於科學發展的巨集觀調控體系，切實提高各級政府科學決策水平的重大部署。
開展經濟普查是落實科學發展觀的客觀需要。全面貫徹落實科學發展觀，必須正確認識和妥善處理推進經濟社會又好又快發展的重大關係，統籌兼顧經濟發展數量與質量的關係，速度與效益的關係，經濟增長與社會全面進步的關係。要做到科學把握這些關係，一個十分重要的問題就是客觀、全面地把握經濟社會發展的基本狀況。這次經濟普查涉及我市第二、第三產業的19個行業門類、90個行業大類、387個行業中類、875個行業小類及轄區內所有的個體工商戶，通過普查將摸清我市除農業以外的近90%的國民經濟行業的家底，取得的資料和資訊將全面反映我市最基本的市情市力，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，提高決策和管理水平奠定基礎。
開展經濟普查是政府實行科學決策的重要前提。繼20xx年第一次經濟普查以來，全市經濟規模、產業結構和企業活動發生了巨大變化，經濟社會保持了又好又快發展的良好勢頭。隨著經濟體制改革的深化，工業化程序的加快，城鎮化建設的整體推進，經濟社會發展出現了很多新情況、新變化、新趨勢、新特點。繼續保持我市經濟社會又好又快發展的良好勢頭，進一步提高全市經濟整體執行質量，需要各級正確認識和分析經濟發展過程中的各種矛盾和問題，並作出科學的決策。而現行的統計監測制度所收集的資料資訊資料，還不能很好地滿足巨集觀決策的需要，最突出的是規模以下工業、建築業和第三產業的許多資料還相當欠缺。通過開展經濟普查將全面掌握第二、第三產業的基本情況，為各級政府提供系統準確的統計資訊資料，這是各級政府實施科學決策和加強巨集觀管理的重要依據和前提。
各級各有關部門要充分認識開展這次經濟普查的重要意義，進一步提高認識，以對全市經濟社會發展大局高度負責的態度，認真紮實地做好經濟普查各項工作，善始善終地完成普查任務。
二、突出重點，把握好開展經濟普查的關鍵工作
目前，經濟普查工作已進入實質性階段，現在離普查登記只有3個多月時間，年底前要完成經濟普查的宣傳、“兩員”的選調及培訓、清查摸底等工作，任務艱鉅而繁重，各級各部門要借鑑第一次經濟普查積累的經驗，從實際出發，把握好經濟普查工作的特點、難點、重點和開展經濟普查的有利條件，研究解決影響和制約普查工作的各種不利因素，以經濟普查資料質量為中心，精心組織，穩步實施，確保經濟普查工作順利開展。
一要是打實普查基礎。經濟普查是一項系統工程，具有很強的複雜性和專業性的特點，基礎不紮實，工作不細緻，就很難保證普查的質量，打實經濟普查的基礎至關重要。要選調責任心強、工作細緻、文化程度高、有奉獻精神的人員參加普查工作。財政部門要根據國家、省的有關規定經費作好預算，並按照進度要求及時撥付，保障普查工作需要。要健全工作制度，做到分工明確，責任到人。各級普查機構要嚴格實行責任制，抓好工作動員、方案設計、人員培訓、清查摸底、調查登記、資料處理、質量驗收和開發應用等環節的基礎工作和質量控制，從組織方式、技術措施等各個方面確保普查質量。
二是要廣泛開展宣傳發動。這次經濟普查涉及範圍較廣，需要方方面面的通力協作和積極參與。組織開展好宣傳發動工作，充分調動社會各方面參與普查的積極性和主動性，可以最大限度地提高工作效率，推動工作順利開展。各級普查機構要主動向新聞單位提供情況。各級新聞單位要充分利用報刊、廣播、電視和網際網路等媒體，廣泛深入地宣傳經濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中湧現出的典型事蹟以及違法違紀案件查處情況，引導廣大普查物件依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查工作順利實施創造良好輿論環境。
三是要搞好人員選調及培訓。經濟普查需要大量普查員參與，普查員是進入各類單位、個體工商戶的直接調查者，能否選調並培訓好普查員，將直接關係到這次普查的質量和效果。各級普查機構要根據要求，結合各自實際，制定普查員選調工作細則，嚴格按規定要求選調好普查員、普查指導員。要切實搞好普查指導員和普查員的業務培訓，儘快使其全面掌握普查知識，具備普查技能，熟知普查條例，達到規定要求。對選調的普查指導員和普查員，要經考試考核合格後，持證上崗。
四是要堅持依法普查。副在國務院第二次全國經濟普查電視電話會議上講話中指出：經濟普查要做到客觀真實，必須依法普查。並強調：質量是經濟普查的生命線，也是資料可靠可信的體現。必須牢固樹立質量第一的意識，把確保質量貫穿於經濟普查的全過程，落實到工作的各個階段、各個環節。各級各部門要認真貫徹落實全國經濟普查電視電話會議精神，嚴格按照《統計法》和《全國經濟普查條例》的規定，堅持依法普查，做遵紀守法的表率，支援普查人員依法獨立開展調查，切實保障普查資料的真實性。普查人員要恪守職業道德，嚴格按照規定程式和標準依法獨立行使職權，堅決抵制各種弄虛作假行為。要把各項工作做實、做細，確保普查物件不重複不遺漏。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報普查資料，不得偽造、篡改普查資料和資料。各級政府統計執法機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行和普查資料質量。各級普查機構及其工作人員對在經濟普查工作中搜集的調查物件的資料，必須嚴格限定用於普查目的，不作為任何單位對普查物件實施處罰的依據。對在普查中所知悉的國家祕密和普查物件的商業祕密，要嚴格履行保密義務。
五是要搞好成果應用。國家和各級地方政府投入大量的人力、物力、財力開展經濟普查，目的就是要最大限度地發揮經濟普查的作用和效益。要把經濟普查成果的應用和開發工作貫穿經濟普查工作的始終。各級政府、各部門要把經濟普查成果的開發利用與各級政府重大課題研究結合起來，大力開展深層次分析研究，為政府巨集觀決策、部門(企業)微觀管理服好務。同時，各職能部門要充分利用普查成果，加強部門發展規劃與行業管理工作，提升規劃、管理工作的質量和水平。
三、加強領導，密切協作，為經濟普查提供有力的組織保障
這次經濟普查的範圍包括了第二、第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。經初步測算，我市普查將要面對近6萬多個法人單位及產業活動單位，20萬多個體工商戶，普查登記時，全市各級需要選調普查指導員、普查員共5萬餘人。開展普查涉及範圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。要按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，建立強有力的組織領導體制，保證普查工作順利開展。各級政府要切實加強領導，將普查工作作為“一把手”工程抓緊抓好抓落實。要把經濟普查工作擺上重要議事日程，納入今明兩年工作規劃，統籌安排，加強督查。主要領導要經常聽取情況彙報，協調解決工作中遇到的重大問題。分管領導要拿出更多的時間和精力具體靠上，抓好經濟普查各項工作。其他領導同志也要從自己分工領域的實際出發，搞好協調配合。近日，市政府與省政府簽訂了經濟普查目標責任書，明確了經濟普查領導小組組長是經濟普查的第一責任人、領導小組辦公室主任是直接責任人。剛才市政府與各縣市區政府、市屬各開發區管委會簽訂了《濰坊市第二次經濟普查目標責任書》，各縣市區、市屬各開發區也要與各鄉鎮(街道)簽訂目標責任書，保證各項工作責任落實到機構，落實到人。各級要按照責任書的要求，切實履行職責，真正擔負起本區域經濟普查工作的責任，嚴格按照目標責任書的約定開展工作，一級抓一級，層層抓落實，責任明確，獎懲分明，確保普查任務按時保質完成。
各級經濟普查領導小組成員單位要按照職責分工，切實發揮職能作用。統計部門、經濟普查辦公室作為這項工作的牽頭部門，在做好各項日常工作的同時，要進一步加強對各級各有關部門的工作指導和組織協調，推動面上工作開展。宣傳部門要組織協調好新聞媒體，搞好經濟普查輿論宣傳工作。財政部門要負責協調落實普查經費和普查物資保障工作。工商、稅務部門要負責協調落實企業和個體生產經營戶名錄工作。編辦要負責協調落實機關和事業單位名錄工作。質監部門要負責協調落實組織機構程式碼工作。其他成員單位也要從各自實際出發，積極做好本系統本單位經濟普查的組織協調工作。市第二次經濟普查領導小組全體成員單位，要按照經濟普查成員單位職責和包縣市區責任制要求，各司其職，密切配合，通力協作，共同把工作做好，確保普查工作順利開展。
同志們：
近年來，我省農業農村經濟保持了持續穩定健康發展的好勢頭，全省畜牧戰線的同志為此付出了艱辛、作出了貢獻。省委、省政府對大家的工作充分肯定、高度評價。下面，我就畜牧業基地建設、品牌培育、生態文明、技術整合、體制創新、助農增收講一些意見。
一、基地建設要有新水平
建設畜禽健康養殖基地，是構建現代畜牧業生產經營體系的重要抓手，是畜牧業現代化與工業化、城鎮化聯動發展的現實途徑。畜牧產業要與新村建設形成產村相融、互動發展的新格局。通過規劃引領和政策扶持，培育專業大戶、家庭牧場、養殖小區。抓住千家萬戶的分散飼養讓位於規模化養殖的大好時機，開創基地化養殖、集約化生產、區域化發展的新局面。通過科技支撐和技術服務，以主導產業規模化、基礎設施規範化、畜牧科技現代化、經營主體組織化、生產經營產業化、產業服務體系化為重點，抓好現代畜牧業重點縣建設。重點縣要在做大基地、做強產業上見實效。繼續抓好優質生豬生產能力建設，鞏固優質商品豬戰略保障基地的地位。通過畜禽良種化、設施現代化、生產規範化、防疫制度化、糞汙無害化，建設品種優良、設施先進、防疫規範、管理科學的健康養殖示範區。
二、品牌培育要有新進展
多樣化的消費催生多元化的市場，質量與品牌是市場競爭力的核心要素。實施質量和品牌戰略，要處理好內涵與外延、數量與質量、速度與效益的關係。加快無公害畜產品基地建設，建立畜產品質量追溯制度，保證質量可控，保障消費安全。高標準、高品位，靠品牌效應提高產品市場競爭力。在確保大宗畜產品供應的前提下，依託資源環境優勢，發展口感好、風味濃、可食性強的特色產品，滿足高層次消費需求。通過地理標誌畜產品登記，把地理標誌保護、品種資源保護與特色畜產品基地建設結合起來，實現保種利用雙贏。抓好大涼山、大巴山、川藏高原等品牌塑造，擴大影響力，提升美譽度。幫助養殖、加工企業和專業合作社制訂生產標準、打造區域名牌，通過參加展銷會、訂貨會、網路推介和網上營銷等，拓展產品銷路，擴大市場佔有。品牌塑造，要靠產品內在的品質去取信於民、贏得市場，不能靠名不符實的概念去譁眾取寵、誤導消費。對建立馳名商標、著名商標的，要給予一定獎勵。
三、生態文明要有新舉措
資源節約、環境友好，是生態文明建設的重要舉措，是現代畜牧業發展的內在要求。專業大戶、家庭牧場、養殖小區要把環境控制放在突出位置。畜舍建築要符合長軸東西向的要求，保證通風透氣，防止蚊蠅肆虐，減少病菌滋生。畜舍環境更要淨化美化。環境不良，必然滋生病菌、大量用藥、導致殘留。實踐證明，圍欄、封育、施肥、補播和滅鼠治蟲是草原生態修復的現實途徑。牧區要實施人工種草和畜種改良，促進畜牧業提質增效，把退牧還草和生態保護的成果體現出來，讓草原綠起來、草業興起來、牧業強起來、牧民富起來。通過生態移民、棄牧從商等治本措施，轉移牧業人口、控制牲畜數量，加強草原監督、依法保護草原，才能落實好草原保護、禁牧休牧、草畜平衡制度。農區要重視發展飼料作物，改糧經二元結構為糧經飼三元結構。種養結合，是防止面源汙染最有效最經濟的辦法。通過“養殖+沼氣+ 種植”， 實現種養結合、農牧互動，資源節約、環境友好。
四、技術整合要有新成效
小平同志講：“農業最終要靠科技解決問題”。現代畜牧業，出路在科技。著力構建企業為主體、產業為導向的技術創新體系。一要堅持以人為本。充分調動大專院校、科研院所和基層一線科技人員的積極性，鼓勵其帶薪帶職到去創辦、領辦和幫辦養殖企業，圍繞品種、飼養、加工等關鍵環節開展技術創新。二要創新體制機制。以產業為主導、企業為主體、基地為依託、科技為支撐，建立牧科教協作機制，形成產學研創新合力。發揮龍頭企業科技創新的主體作用，促進技術創新與產業發展對接。三要強化技術推廣。貫徹《農業技術推廣法》，深化技術推廣體系改革。科技人員要包村聯戶，“面對面、手把手、零距離”進行技術培訓，培養懂技術、會經營、善管理的職業農民。四要加強科普宣傳。大力普及動物營養、食品衛生、食品安全知識，消除公眾對良種、飼料、獸藥的偏見。要篤信科學、崇尚科技，擯棄諸如“稻草豬”、“發酵床”之類的“偽科學”、“反科學”。技術創新，必須遵循科學理論和技術原理。
五、體制創新要有新突破
以適度規模經營和培育新型主體為重點，加快構建專業化、社會化相結合的新型經營體系。大力實施“兩個帶動”，讓農民參與現代化程序、分享現代化成果。把銷售收入排位靠前、利益聯結機制完善的龍頭企業培育成全國行業排頭兵。大力發展專合組織，由專合組織統一畜禽品種、飼養標準、防疫技術、市場營銷和投入品使用。發揮專合組織一頭聯龍頭、一頭聯農戶的作用，推廣龍頭企業+ 專合組織+適度規模養殖戶模式，建立保底收購、利潤返還等新機制，實現龍頭企業、專合組織與養殖農戶共進共富。
六、助農增收要有新貢獻
畜牧業要繼續“挑起農民增收之大梁，托起農業經濟半邊天”，在助農增收上作出新貢獻。一是增量提質促增收。支援農戶發展適度規模標準化養殖，讓農民從總量增長中得到實惠。優化產業結構、畜禽結構和品種結構，大力發展具有地方特色、比較優勢和市場潛力的節糧型畜禽，讓農民從產品增值中得到實惠。二是拓展產業促增收。融入工業化、城鎮化、農業現代化程序，拓展畜牧業休閒觀賞、體驗觀光、文化傳承等形態，發揮草原風光、民族風情、生活體驗等功能，增加牧民的經營性收入、財產性收入。三是防範風險促增收。堅持預防為主，嚴格日常監管，落實政策保險，強化動物疫病防控和產品質量監管，不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。加強市場監測，合理引導產銷，防範市場風險。
同志們，轉變畜牧業發展方式，建設畜牧業經濟強省，任務艱鉅，責任重大。我們要以黨的精神為指導，轉變工作作風，加大工作力度，注重工作創新，抓好工作落實，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
同志們：
今天上午，昌明局長的工作報告，省委鍾勉副省長、省委崇禧副書記的重要講話，都對做好今年重大動物疫病的防控工作講了很好意見，提出了明確要求。下面，我就貫徹好他們的講話精神和今天上午農業部召開的春防視訊會議精神，紮實做好春季動物防疫和今年的計劃財務工作，講四方面的具體意見。
一、充分肯定去年獸醫工作來之不易的成績
去年，是我省歷史上極不平凡、極不尋常的一年。全省獸醫工作經歷了前所未有的艱難局面，經受了前所未有的嚴峻考驗，打贏了一場又一場硬仗，取得了來之不易的顯著成績。為確保大災之後無疫、確保平安奧運、確保畜牧業健康發展作出了積極貢獻。
—— 及時啟動災後動物防疫工作，成功實現了大災之後無大疫。 年初的嚴重低溫冰雪災害，特別是“5.12” 汶川特大地震災害造成大量畜禽死亡。為確保大災之後無大疫，我們科學謀劃、積極應對，及時啟動了災後動物防疫應急工作：一是緊急籌集調運防疫物資，充分保障了防疫工作的開展。災害發生後，省局在第一時間向農業部爭取災後動物防疫應急資金4700 萬元，緊急調運1023 噸消毒藥、11718 臺噴霧器、2668 萬毫升(頭份)疫苗以及一大批防疫裝置和車輛到災區一線，為災後動物防疫工作提供了堅實的物資保障。二是及時開展無害化處理，有效阻斷了病原擴散蔓延。省局及時制定了《抗震救災動物疫病防控工作方案》，迅速組建動物防疫應急分隊奔赴重災區幫助開展工作。在省應急分隊的示範帶動下，全省畜牧獸醫系統迅速組建應急分隊3632 支、出動防疫人員19737 人，無害化處理畜禽屍體3217 萬頭(只)，消毒環境累計達16 億平方米，成功實現了大災之後無疫。三是及時實施動物緊急免疫，有效防止了人畜共患病發生。根據災後疫病發生規律，省局又及時制定了《災區動物緊急免疫方案》，對災民聚居的周邊農村動物緊急開展了狂犬病、豬乙型腦炎、豬Ⅱ 型鏈球菌病和炭疽等人畜共患病的免疫工作。共緊急免疫動物1256 萬頭(只)，撲殺流浪犬3.99 萬隻，有效防止了人畜共患病的發生。
—— 紮實開展春、夏、秋季集中免疫，有效防控了重大動物疫 病。 去年，全省畜牧獸醫系統克服了災情帶來的各種困難，本著早安排、早部署、早落實的原則，堅持“ 五統一” ，做到“ 五不漏” ，確保“ 五到位” ，認真開展了以高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫為重點的春防、夏防和秋防工作。一是免疫密度高。據省動防總站統計彙總的資料，去年全省累計免疫畜禽179939 萬頭(只)次，較上年增長8.1% ;其中禽流感等四種強制免疫病種的群體免疫密度常年維持在95% 以上，而春秋兩季做到了應免盡免、不留空當。二是免疫質量好。據省動防總站組織各市(州)交叉抽樣檢測，高致病性禽流感、口蹄疫O 型、口蹄疫亞洲I 型、豬瘟、雞新城疫有效免疫抗體合格率全省春防、秋防平均分別達88.84% 、83.36% 、76.47% 、86.04% 、93.09% ，創歷史最好水平。三是防控效果佳。去年我們不僅成功實現了大災之後無大疫，而且實現了重大動物疫病全年清淨無疫，是我省近幾年來防控成效最好的一年。
—— 全面推進平安奧運保障行動，確保了涉奧畜產品質量安全。 去年是中華民族百年期盼的奧運之年。為確保奧運期間不發生重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件，一是啟動了動物衛生執法規範年活動。省局及時制定了《四川省動物衛生監督執法規範年活動實施方案》，召開了奧運期間動物衛生安全監管工作專題會議，並與各市(州)局簽訂了監管責任書。二是實施了全覆蓋的全程監管。按照 “ 強化源頭監管、完善產銷對接、建立區域互動、保證全程監督” 的要求和“全程監管、重點監控、及時處置” 的原則，對全省涉奧的94 家規模養殖場和33 家屠宰加工企業(凍庫)，進行了全面登記備案和全覆蓋監管，落實了專人，落實了責任和責任追究制度，把監管工作落到了實處。期間，省局還組成七個督查組對全省涉奧養殖場的防疫、用藥情況和屠宰加工企業的檢疫等情況進行了全覆蓋督查。三是啟動了“ 優質獸藥出廠、放心獸藥入戶” 活動。奧運期間，全省各地積極開展獸藥安全使用宣傳培訓活動，共培訓養殖場戶和基層獸醫3000 餘人，進一步加強了獸醫獸藥的行政執法，共出動執法人員12 萬餘人(次)、車輛5 萬輛(次)，查處違法行為861 起，查處加工經營病死畜禽8.12 萬頭(只)、動物產品29.9 萬噸，依法進行了無害化處理，查獲假劣獸藥產品貨值金額60.11 萬元，確保了全省動物衛生安全和涉奧畜產品質量安全。
—— 積極應對“ 三鹿奶粉事件” ，有效化解了動物衛生安全風險。 “ 三鹿奶粉事件” 發生後，為防止類似事件在我省獸醫獸藥系統再度發生，我們認真吸取教訓，主動舉一反三，進一步加強了動物衛生監管工作。一是強化對奶牛場動物衛生的監管。省局及時組織力量，對全省重點奶牛場開展了一次奶牛疫病防控工作的專項檢查，對180 個奶牛標準化養殖小區和5491 個奶牛場進行了防疫條件的全面檢查，對防疫條件不合格的591 家養殖場進行了限期整改。針對檢查存在的問題，省局又及時下發了《關於進一步加強奶牛疫病防控的通知》，要求進一步加強奶牛口蹄疫免疫，強化對布病、結核病的監測，並對監測出的陽性奶牛及時進行撲殺。二是加強動物衛生執法監管工作。組織全省各地對產地檢疫、屠宰檢疫、公路運輸監督檢查、活禽交易市場監管等工作進行了全面檢查，對檢疫不到位、隔山開證、執法不規範等問題進行了督促整改，進一步規範了執法行為。三是開展獸藥專項整治行動。在全省範圍內及時開展了為期一個月的獸藥專項整治，對全省獸藥生產企業、主要經營市場和規模養殖場獸藥使用情況進行了全覆蓋的檢查和整治，有力地震懾了各種違法違規行為。
—— 認真做好動物防疫應急管理，全面提升了應急處 置能力。 針對去年大事多、特殊事情多的情況，我們一是完善了應急預案。在進一步完善各種動物疫病應急預案的基礎上，我們又針對性制定了《四川省災後動物疫病防控應急預案》、《奧運期間動物衛生安全和涉奧畜產品質量安全應急預案》。二是健全了應急隊伍。去年我們調整、充實、加強了應急預備隊和專家組。在“5.12” 汶川特大地震災害發生後，省局及時組建了8 支災後動物防疫應急分隊，全省共組建應急分隊3600 多支，出動防疫人員近2 萬人，迅速完成了死亡畜禽的無害化處理、環境消毒和牲畜的緊急免疫任務。三是嚴格了應急值班制度。為確保在抗震救災期間和節假日資訊暢通，我們堅持了24 小時值班制度，在防控資訊的報送上，實行專人報告制度，實現了網路快報制度。四是加強了應急演練。去年省局與眉山市聯合在東坡區成功舉行了“ 省市突發重大動物疫情處置應急演練” 。通過精心組織、周密安排、規範操作、認真演練，達到了演練的預期目的，增強了大家的應急意識，提高了大家的應急處置能力。
—— 深入推進獸醫體制改革，促進了疫病防控長效機制的建立。 加強獸醫體制改革，特別是基層動物防疫體系建設，是我省獸醫管理體制改革的重點和難點內容。一是基層獸醫體制改革繼續推進。目前，全省已有156 個縣( 市、區) 出臺了獸醫管理體制改革方案;其中已有134 個縣(市、區)的3359 個鄉鎮站改革基本到位;全省聘請了48168 名村級防疫員兼疫情觀察員，爭取中央基層動物防疫工作補助經費8400 萬元。二是動物衛生執法和疫病預控體系組建方案敲定。經省編委批准，去年4 月省動物衛生監督所、省動物疫病預防控制中心正式掛牌。9 月省編委又核定了市(州)、縣(市、區)兩級動物衛生監督執法機構行政執法類事業編制共計3969 人，目前各地正在緊鑼密鼓進行編制劃轉、機構組建等籌備工作，為人員過渡作好了各項準備。隨著獸醫管理體制改革的深入推進，我省動物疫病防控長效機制正逐步建立，重大動物疫病防控能力得到很大提高。
以上各項獸醫工作的開展和取得的來之不易的成績，都是在各級黨委、政府的堅強領導下，在農業部的大力支援下，全省各級畜牧獸醫戰線同志們超常努力、紮實工作、共同奮鬥的結果。特別是廣大災區的基層動物防疫人員，為此付出了很大艱辛，作出了重要貢獻。我作為省局分管獸醫工作的同志，對大災之年能夠取得清淨無疫這樣了不起的成績，既感到十分欣慰，更要由衷感謝全省獸醫戰線的同志們。
二、清醒認識當前動物防疫工作面臨的嚴峻形勢
在回顧總結去年工作成績的同時，更應清醒看到當前重大動物疫病防控面臨的嚴峻形勢，以及我們的工作中還存在的許多困難和問題，充分認識到獸醫事業的改革發展和動物疫病的防控任務還十分艱鉅，責任十分重大。
境外動物疫情形勢十分嚴峻。一是禽流感病毒廣泛存在。 去年入秋以來，越南、泰國不斷髮生禽流感疫情;德國、我國香港地區檢出禽流感病毒，香港撲殺家禽9 萬多隻;孟加拉國也再次發生禽流感疫情。二是口蹄疫疫情依然嚴重。去年10 月以來，非洲薄紙瓦納、馬拉相繼發生南非II 型口蹄疫疫情;英國繼20xx年爆發口蹄疫疫情以來，去年又發生3 次口蹄疫疫情。三是羊痘和小反芻獸疫相繼爆發。近期蒙古國再次發生羊痘疫情，小反芻獸疫在摩洛哥全國持續蔓延，僅10月份就發生了12 起疫情。四是非洲豬瘟、藍舌病等疫情快速擴散。我國邊境線長，周邊國家畜牧業發展整體水平不高，境外疫情傳入的風險較大。
國內疫情形勢依然複雜嚴峻。一是重大動物疫病疫源分佈較廣。 據農業部流行病學調查，去年有10 個省檢測出禽流感病原陽性樣品共46 份，8 個省檢測出高致病性豬藍耳病陽性樣品共72 份，北方地區奶牛布病、結核病陽性率也較高。二是重大動物疫情時有發生。繼去年底江蘇發生高致病性禽流感疫情後，近期北京、山東、山西、湖南、貴州、新疆等地又先後發生人感染高致病性禽流感病例。從去年末至今年1 月以來，湖北、雲南、貴州、甘肅、新疆和上海等地先後發生口蹄疫疫情;特別是近期湖北武漢、上海奉賢區又相繼發生A 型口蹄疫，這是自20xx年以來我國再次發生A 型口蹄疫疫情。三是重大動物疫病病毒變異加快。高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病和口蹄疫等病毒均出現不同程度變異，防控難度加大。去年12 月，江蘇農戶飼養的蛋雞中監測到的H5N1 禽流感病原學陽性樣品，其病毒基因序列與山西編譯病毒高度同源。
我省防控工作問題和困難眾多。一是我省幅員遼闊，疫源分佈廣泛。 我省生態環境多樣，自然疫源地較多，加之，我省是“ 千河之省” ，存在大量溼地、湖泊和野生鳥類，候鳥遷徙路線覆蓋全省，更加大了自然疫源的傳播風險。二是畜牧業生產方式落後，防控難度大。目前我省畜牧業仍以農戶小規模分散飼養為主，多數規模小、設施裝置簡陋、圈舍陰暗潮溼、通風不良、衛生條件差，極易感染動物疫病。據國家組織的流行病學調查結果顯示，散養戶及中小規模養殖場發病風險很大，91% 的高致病性豬藍耳病、豬瘟等疫情發生在存欄300 頭以下飼養管理和防疫條件較差的豬場。加之，一般農戶的動物防疫又極易受到畜產品價格波動的影響，疫病的傳播與流行更受到日益活躍、頻繁、長距離、大範圍的流通格局的影響，動物疫病的發生、傳播與流行風險加大。三是廣大基層動防體系條件差、手段落後。特別是冷鏈體系遠遠適應不了不斷增加的強制免疫政策所需疫苗數量的貯存需求，已成為疫苗保管質量下降、造成失效浪費、影響防控效果的重要因素。尤其是廣大重災區的冷鏈設施裝置和業務用房嚴重損毀，給當前動物防疫工作造成很大困難。四是許多政策還不配套，影響工作正常開展。國家每年疫苗資金計劃下達晚，疫苗難以依法進入政府集中採購的正常程式;疫苗運輸、貯存、保管、發運費用，特別是免疫的勞務費用沒有得到很好的解決;基層防疫人員工作量大、責任大、工作條件艱苦而待遇低下的問題十分突出，特別是防疫費停收後免疫工作將面臨更大挑戰;免疫副反應的治療和死亡補償機制尚未很好建立，既影響基層防疫人員的工作積極性，更是農民逃免、拒免的重要原因。五是基層獸醫體制改革不平衡，有的遠沒到位。特別是個別地方對一些歷史遺留問題尚未妥善解決，上訪人員和事件時有發生，既分散了各級畜牧獸醫部門的大量精力，也影響了防疫工作的正常開展。六是思想放鬆警惕、麻痺大意已成為當前的很大危險。由於去年在各種大事、急事的強大壓力下，大家長時間處於應急狀態，工作艱辛、疲勞作戰，很容易引起大家的厭戰情緒。加之，目前疫情控制又處於近幾年來我省的最好水平，而由此產生的麻痺大意，對當前防控工作危害極大，必須引起我們的高度警惕與重視!
綜觀以上情況，今年我省動物疫病防控形勢依然嚴峻，發生禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等動物疫情的可能性依然存在，我們絕不可掉以輕心!一年之計在於春，春防工作的質量，直接關係到全年動物疫病的防控。各級畜牧獸醫部門一定要站在全域性和戰略的高度，把思想和行動統一到農業部的決策部署上來，認真落實好這次會議精神，以對黨和人民事業高度負責的態度和飽滿的工作熱情，認真落實春季動物防疫工作的各項措施，努力實現全年清淨無疫目標，以優異成績迎接建國60週年。
三、紮實做好春季動物防疫的各項工作
按照農業部今天上午視訊會議的要求，結合我省實際，省局決定從2 月18 日至4月10 日集中50 天左右的時間，全省統一開展春季動物防疫工作。要求切實做好以下七方面工作：
(一)切實做好集中免疫工作
各地要嚴格按照《四川省20xx年高致病性禽流感等重大動物疫病免疫實施方案》開展春季集中免疫。總體目標是：禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等四種強制免疫的群體免疫密度常年維持在90% 以上，其中應免密度要達到100% ，免疫抗體合格率達到70 以上。對狂犬病要力爭做到全面免疫，對布病、炭疽、豬乙型腦炎等疫病要切實做到重點地區免疫，堅決防止因免疫不到位引發疫情。
1 、禽流感： 對所有家禽實行強制免疫。特別要對飼養週期長的水禽、種禽、蛋禽等還要按規定做好加強免疫工作。存欄家禽免疫抗體合格率達70% 以上。在做好春季集中免疫的基礎上，每月定期對新補欄家禽和抗體水平達不到要求或接近臨界值的進行補免;對調出縣境的種禽或其他非屠宰家禽，調運前2 周進行一次強化免疫，否則動物衛生監督機構不得出具檢疫合格證;發生疫情時，對受威脅區域的所有家禽進行一次強化免疫。
2 、口蹄疫： 對所有偶蹄家畜實行強制免疫。規模養殖場按免疫程式進行免疫，散養家畜在春、秋集中免疫的基礎上，每月定期對新補欄家畜進行補免。存欄家畜的免疫抗體合格率達70% 以上。調出縣境的種用和非屠宰畜，在調運前2 周進行一次強化免疫，否則動物衛生監督機構不得出具檢疫合格證。
3 、高致病性豬藍耳病： 對所有豬實施強制免疫。商品豬仔豬斷奶後初免，可根據實際情況在初免後一個月加強免疫1 次;種母豬在配種前要加強免疫1 次;種公豬每4—6 個月加強免疫1 次。
4 、豬瘟： 對所有豬實施強制免疫。規模養殖場按免疫程式進行免疫，散養豬在春、秋集中免疫的基礎上，每月定期對新補欄豬進行補免。免疫抗體合格率達70%以上。發生疫情時，疫區和受威脅區所有豬進行一次強化免疫。
5 、新城疫： 對所有雞實施全面免疫。規模場按免疫程式進行免疫，散養戶春、秋兩季集中免疫，每月定期補免。免疫抗體合格率達70% 以上。發生疫情時，對疫區和受威脅區進行一次強化免疫。
6 、其他動物疫病： 各地要按照《四川省20xx年高致病性禽流感等重大動物疫病免疫實施方案》，結合本地動物疫病情況，積極做好狂犬病、炭疽、布病、豬乙型腦炎和山羊瘟等其他動物疫病的免疫，尤其要高度重視狂犬病免疫工作。
各地要按照省局的以上要求，結合本地實際及時制定具體的實施方案;要加強免疫技術培訓，規範注射操作，保證免疫質量;要建立好免疫檔案，做到鄉鎮獸醫站、基層防疫員、養殖場戶都有免疫記錄，免疫家畜佩戴二維碼標識，做到記錄與標識相符;要做好各項消毒工作，防止人為傳播疫情;要加強免疫資訊報告，在集中免疫期間，各地對免疫工作進度實行週報制度。
(二)切實加強疫情監測和報告
要按照省局《20xx年動物疫病監測計劃》和《20xx年主要動物疫病流行病學調查方案》的要求，一要加強疫情監測和流行病學調查分析。要重點強化種畜禽場、交易市場、養殖密集區、候鳥棲息地等重點地區疫情監測工作，擴大監測範圍，增加監測數量和頻次，及時掌握疫情動態，堅決消除疫情隱患。當前要特別重視做好易感家畜A 型口蹄疫疫情監測工作，要按照省局轉發農業部辦公廳《關於進一步加強A 型口蹄疫防控工作的緊急通知》的要求，按時完成血清樣品送檢工作。二要把監測工作和免疫工作有機結合。把重大動物疫病免疫抗體監測作為動物群體保護水平、科學指導免疫工作的重要依據，發現動物群體保護水平下降，要立即實施補免;對監測出的陽性動物，除按規定進行處置外，還要開展疫情追溯，進行流行病學調查，分析疫病來源，判斷疫情發展趨勢，採取科學的控制措施。三要嚴格執行疫情舉報核查制度。一旦發現可疑疫情，要及時核查，及時報告，及時處置，及時消除隱患。
(三)切實加強養殖場防疫管理。 要積極指導養殖場、養殖小區做好防疫工作，有效降低中小規模養殖場發病率。一是要健全各項防疫制度。包括免疫、衛生消毒、病死畜禽無害化處理、人員管理等制度。加大培訓力度，努力提高免疫、消毒等基礎防疫工作水平和質量。二是要完善養殖檔案。要及時記錄免疫、用藥、消毒、診療等情況，規範養殖行為。三是要加強管理。規模養殖場、養殖小區要實行封閉式管理，圈舍要加施防鳥、防蚊蠅等設施，禁止收購畜禽及產品等閒雜人員進入。這裡我要特別強調，近期各地務必加強奶牛場綜合防控工作：要按部省要求暫停引種調運，近期已引進的奶牛要密切加強觀察監測;要嚴格實行封閉管理，進入場內的人員、車輛、工具器械等要嚴格消毒;要進一步完善免疫、消毒、用藥、病死牛和糞汙無害化處理等防疫制度;要密切觀察和監測疫情，及時報告，堅決防止因措施不到位而發生、傳播疫情。今年全省春防的檢查，計劃將中小規模養殖場防疫管理作為一項重要內容。
(四)切實加大監督執法力度。 要繼續深入推進動物衛生監督執法規範年活動。一是推進動物衛生監督體制改革。全面完成省、市、縣三級動物衛生監督體制改革，各級動物衛生監督機構要做到名稱統一，執法主體資格獨立，職能配置規範，職責任務明確。二是建立健全各項規章制度。要完善各種動物衛生監督執法文書，開展流通環節監管專項整治和證章標誌專項整頓，加強公路動物防疫監督檢查站監督管理，嚴肅查處違法行為。三是規範動物衛生監督執法行為。要實現防疫條件稽核到位，生產環節現場檢疫到位、屠宰環節同步檢疫到位以及病害動物及產品無害化處理到位;要加強活禽市場監管，實行雞和水禽分割槽經營，活禽交易與屠宰經營分開，逐步做到“ 禽不過夜” ;要定期對市場進行徹底消毒，防止病毒在市場中迴圈。四是嚴防死守防止外疫傳入。要充分發揮各公路動物防疫監督檢查站的作用，鑑於近期湖北武漢、上海奉賢區發生A 型口蹄疫疫情，按照農業部規定精神，我省已於2 月10 日暫停奶牛、種牛調運。各公路動物防疫監督檢查站要認真履職，嚴格把關，堅持24 小時值班，堅決防止外疫傳入。
(五)切實加強應急處置工作。 加強應急管理，提高應急處置能力，做到早發現、快反應、嚴處理，就能把疫情損失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大動物疫病防控的主動權。要按照《重大動物疫情應急條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》的要求，強化應急工作，做好預案、隊伍、資金和物資等各項準備，增強應急處置能力。一是完善和細化應急預案。禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病都要有相應預案;重要節假日和敏感時期，要制定專項補充預案。各項預案要科學合理，細化具體，便於執行。二是強化應急準備。要建立健全應急預備隊，加強培訓和演練。做好應急物資儲備，定期檢查和補充物資儲備。三是完善應急指揮系統。進一步加強應急指揮系統建設，健全應急指揮機構，增強應急指揮手段，一旦發生疫情，迅速啟動預案，及時採取各項措施，堅決防止疫情擴散蔓延。
(六)切實強獸藥質量監管和殘留監控
加強獸藥行業管理，確保獸藥質量和使用安全，事關重大動物疫病防控成敗，事關動物源性食品安全，事關人民群眾的身體健康和生命安全。一要加強獸藥GMP 後續監管。督促獸藥生產企業按照GMP 規範，完善和堅持原料進廠、產品出廠檢測檢驗、生產記錄等制度;要進一步加大抽檢力度，促進企業提高產品質量。二要規範獸藥經營行為。對全省獸藥經營企業要進行全面清理、登記，加強培訓，指導其建立健全獸藥入庫、出庫、檢查驗收、索證、保管等制度，做好獸藥GSP 的實施準備。三要全面清查假冒偽劣產品。按照“ 五不放過” 的原則，嚴厲打擊製售違禁獸藥、假劣獸藥、非法走私進口獸藥、標籤和說明書不規範等獸藥產品。四要強化獸用生物製品監管。按獸醫局和中監所的要求，加強獸用生物製品生產企業的管理，嚴格執行駐廠監督和批簽發制度，確保疫苗質量;定期對轄區內動物病原微生物實驗室進行檢查，嚴禁違法制售疫苗的行為和獸醫實驗室生物安全事故的發生。五要加大對特殊藥品的監管力度。會同有關部門做好獸用精神藥品、麻醉藥品和鹽痠麻黃鹼注射液的監管工作;嚴格執行原料採購審批、藥品定點經營和處方使用的管理制度;嚴禁原料和成藥非法流通。六要加強對獸藥使用的監管。重點監督檢查各類規模養殖場、動物診療機構和基層畜牧獸醫站;嚴厲查處使用違禁藥物、限用藥品以及將人藥轉為獸藥等行為;指導和幫助養殖場建立健全用藥記錄，嚴格執行休藥期規定，確保畜產品質量安全。
(七)切實加強春防工作的組織領導
重大動物疫病防控工作，是一項涉及面廣、技術含量高、政策性強、工作難度大的系統工程，必須按照“ 政府保密度、部門保質量” 的要求，加強組織領導，強力推進。一是要落實責任制和責任追究制。各地要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層建立責任制。要建立和完善包括免疫責任制、疫情報告責任制，應急處置責任制、檢疫監督責任制以及相應的責任追究制等，建立完整的責任體系。二是要搞好防疫物資的組織供應。省動物防疫總站要認真做好疫苗的招標採購與供應工作，確保疫苗及時到位。各地要加強疫苗等防疫物資的管理，改善保管條件，科學計劃，合理調配，減少損失，杜絕浪費。今年特別是豬瘟疫苗可能偏緊，各地要積極爭取當地財政支援，解決所需缺口。三是認真落實各項管理辦法。各地要按照省局關於疫苗等防疫物資管理辦法制定實施細則，加強管理，落實專人，明確責任，嚴格出入庫、發放使用等記錄記載。四是切實加強督促檢查。省局繼續採用由局領導帶隊分片定點開展春防、秋防督查，督查方式採取定期與不定期相結合，明查與暗訪相結合進行。各級都要加強督查工作，發現問題及時整改，發現隱患及時消除，確保不發生重大動物疫情。
四、積極做好以擴大投資為重點的計劃財務工作
按照昌明局長的要求，我強調一下計劃財務工作。去年，由於國家對畜牧業的高度重視，全省畜牧業的各項投入共計達25.82 億元，為歷史最多的一年。給全省計劃財務戰線增加了不少急事、難事和新的工作，工作量大增，大家很辛苦，也很值得、很光榮。向大家表示感謝!關於今年的工作，全省計劃財務工作會上將具體安排部署，這裡僅強調幾點。其中最重要的一點就是要緊緊圍繞擴大投資來做好今年全省的計劃財務工作。
大家知道，今年是省委、省政府提出新增1000 萬頭優質肉豬生產能力，推進現代畜牧業發展上新臺階的第一年。開好頭、起好步十分重要。由於受國際金融危機等因素的影響，近一個時期畜產品需求和價格都出現了一些波動，影響畜牧業發展的不確性因素增多，應當講未來發展的形勢是嚴峻的，任務是艱鉅的，責任更是重大的。為此，我們必須把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，狠抓投資拉動，擴大內需，促進畜牧業平穩較快增長。省委、省政府確定，今年全省投資要突破1 萬億，力爭1.2 萬億。今天上午昌明局長提出畜牧業全社會投資要完成38億，力爭50 億的要求。根據這一目標，最近我請計財處蒐集、整理、彙總了全省各地的情況，總體情況還比較樂觀，看來大家是很有信心的。這當然是好事，但關鍵是如何真抓實幹，抓爭取、抓引進、抓到位、抓落實。我個人認為首先要理清思路，堅持“ 政府引導、市場運作、創新機制、多元配置” ，採取多渠道、多方式籌措資金，不能把眼睛僅盯在上面、僅盯在財政上。要創新機制，搭建好吸引資金的平臺，充分發揮市場的融資作用，千方百計啟用、激發微觀主體的積極性和主動性，引導更多社會資金參與加快畜牧災後重建和加快現代畜牧業的發展。而政府的資金則要重點用於公益性事業或發展公共產品上，幹好自己該乾的事情，充分發揮對社會資金的引導與槓桿作用。明確這一點是非常重要的。這裡我強調四項具體工作：
(一)進一步加快新增投資專案的建設
為了擴內需、保增長，去年底國家新增1000 億投資用於重點專案建設。我省畜牧方面爭取投資5208 萬元。其中，動物防疫體系建設專案4348 萬元，畜產品質量安全檢測站建設專案860 萬元。據最近的週報顯示，中央資金已全部到位;其中動防體系建設專案地方配套資金到位56.6% ，開工率60% ，完工率20% ;畜產品質量檢測站建設地方配套資金到位40% ，開工率75% 。由於該項投資意義特殊，中央要求很高，大家的責任重大，請各地務必高度重視。一要加快建設進度，儘快形成實物工作量。去年底省局就轉發了《農業部關於緊急落實新增農業投資進一步做好專案儲備工作的通知》，要求非常明確：必須在今年2 月底前完成資金使用，3 月底前全面完成建設任務。前天農業部檢查組又來我省督促這件事。從目前情況看，進展不平衡，配套資金落實也不一。個別地方既未配套資金，也未開工。請會後各市(州)加強督促檢查，促進加快建設。二要正確處理好進度與質量的關係。要在保證專案質量的基礎上加快專案建設進度，要在加快建設進度的同時高度重視建設質量。三要正確處理好進度與管理的關係。在加快專案建設進度的同時，要加強專案和資金的管理，嚴格基建程式和制度。不能單純為了加快建設而明顯違反有關規定;也不能簡單堅持原則而影響專案建設。總之，要靠大家的智慧，把原則性與靈活性處理好。各專案縣要及時總結，每週按時報送進度。
(二)進一步推進畜牧業災後重建
我省畜牧業損失嚴重，災後重建工作任務重、資金缺口大、爭取工作難度大，是省局和災區畜牧獸醫部門今年最重要工作之一。去年，在局黨組特別是昌明局長高度重視下，通過災區畜牧獸醫部門的共同努力，完成了畜牧業災後重建規劃的編制工作，並克服了種種困難，及時與牽頭部門銜接，多次到北京彙報爭取，終於將畜牧業災後重建內容、專案和投資等全部納入了國家災後重建總體規劃和4 個相關專項規劃，為災區畜牧業和畜牧系統的災後重建提供了重要依據。但今天我要特別說明幾點：一是關於畜牧獸醫技術服務體系重建專案。應當講這是我們系統最重要的專案，也是畜牧業健康發展的重要前提和基礎。大家對此非常關心，我們完全能夠理解。去年由於農業部等上級有關部門在彙總農村建設專項規劃時，根據有關精神對種植業、畜牧獸醫、農機、漁業技術服務體系恢復重建的專案進行了整合。因此，國家釋出的《汶川地震災後恢復重建農村建設專項規劃》中的市、縣、鄉農業技術綜合服務站專案的業務用房、設施裝置等建設內容和投資均包含了畜牧獸醫服務體系重建的內容和投資。這一點，請各市州縣畜牧獸醫部門一定要主動向當地政府以及財政、發改等部門彙報清楚，竭盡全力將畜牧獸醫服務體系重建專案納入當地重建投資年度計劃。為了給各地彙報爭取提供依據，今天會上計財處已將省發改委《關於下達汶川地震災區恢復重建年度計劃的通知》以及年度計劃中涉及的畜牧業重建內容的年度計劃表，印發給了相關市(州)和39 個極重和嚴重災害縣。二是關於當前畜牧業災後重建的進展情況。據計財處不完全統計，在第一批重建資金安排中，截止2 月11 日各地已爭取畜牧業災後重建專案125 個，爭取各類資金3.05 億元，其中爭取國家重建基金1.48 億元。但進展很不平衡，有的縣爭取資金多達4858 萬元，有的縣尚未爭取到任何資金，務必加大努力。三是關於重建資金的管理體制問題。從我們多次與財政、發改等部門銜接、溝通中，我個人理解，由於全省重建任務太重，資金缺口太大，中央對省、省對市(州)縣都採取資金切塊的管理體制。上級政府對下級政府只按國家重建規劃將資金分到10 個專項規劃確定的大的重建範圍，而不分到具體的行業、產業和專案上，完全由地方政府根據實際情況和需求進行再分配。因此，各災區畜牧獸醫部門千方百計向當地政府彙報好、爭取好，向有關部門銜接好、協調好就至關重要了。四是關於畜牧業重建工作的重點問題。各地一方面要充分認識完成畜牧業災後重建任務的艱鉅性、複雜性和緊迫性，以高度的政治責任感和求真務實的作風，努力爭取，紮實工作，狠抓落實;另一方面，一定要面對現實，突出重建重點，優先恢復重建最重要、最緊迫的重建專案。一定要按照今天上午昌明局長講的那樣，優先重建動物防疫尤其是冷鏈體系建設專案，為畜牧生產恢復發展提供基礎保障，為農民增收保駕保航。同時，要多方籌集資金，更多發揮優惠政策的作用，充分發揮市場機制的作用，充分發揮生產者投資主體的作用，加快畜牧生產的恢復重建。請各地按照省局《關於報送災後重建畜牧業專案爭取和建設情況的通知》要求，落實專人，認真填報相關情況報表，及時報送工作進展與總結，於每月4 日前報省局計財處，以便省局及時掌握資訊，及時向上彙報爭取。
(三)進一步加強畜牧業重大專案儲備
為認真貫徹落實省委、省政府關於“ 擴大內、保增長，大抓專案、抓大專案” 的精神要求，去年底省局認真組織編制了中央預算內補庫專案投資計劃;認真組織編制了我省畜牧業發展上臺階建設專案規劃，並全部納入到了省政府印發的《四川農業發展上臺階建設專案規劃》中，為全省畜牧業爭取專案和投入打下了很好的基礎。今年初，農業部又發出通知，要求各地增加工作的主動性，加強專案儲備，積極爭取農業建設投資。請各地按照這一精神要求，一是要進一步加強畜牧業重大專案的儲備和前期準備工作。根據當地實際，認真編制和儲備一批符合產業政策，能促進畜牧業發展上臺階、能有效增加農牧民收入的重大專案。二是要做好專案入庫的爭取工作。要主動與當地發改、財政部門銜接，爭取納入當地的投資計劃;並將比較成熟的重大專案及時送省局，充實省局今年的專案庫建設，以便向農業部等國家有關部門爭取。三是要搞好畜牧業承接產業轉移專案工作。各地要出臺優惠政策，搭建好引資平臺，積極爭取承接產業轉移，多渠道爭取投入，加快現代畜牧業發展。各地要按省局 [20xx]599 號通知精神，及時報送相關資訊。
(四)進一步做好畜牧業統計與監測預警
統計監測工作，是政府進行畜牧行業管理的一項重要的基礎性工作。準確的統計資料，不僅為出臺政策提供科學依據，也是執行政策的重要依據。近年來，我省畜牧行業統計、省統計部門統計、農調部門和農普資料之間差距較大，不僅影響科學決策，也直接影響到了我省動物疫苗補貼、能繁母豬補貼和生豬調出大縣獎勵等政策的執行，給畜牧業發展帶來不利影響。請各地畜牧獸醫部門一定要要高度重視，不斷加強和改進畜牧統計工作。一是要充分認識統計工作的重要性。我從處長到局領導分管統計工作已有16 個年頭了，體會很多。在我的記憶中，過去很少有人問及畜牧統計資料，更很少有人關心畜牧統計工作。現在的情況大不一樣了，不僅各級領導高度重視，社會高度關注。尤其是去前年生豬的數量、豬肉的價格一下成為影響CPI 的最重要因素，不僅老百姓關心，都親自過問，畜牧統計資料一下成為社會關注的熱點問題。一方面說明畜牧業的地位在提高，畜牧統計工作地位也在提升;但另一方面也給畜牧統計工作增加了不少壓力和責任。以至於畜牧業司去年把統計工作列為全司全年的三大重點工作之一，下了很大功夫，增加了機構和人員，更大幅度增加了投入。各級畜牧獸醫部門一定要提高認識，統一思想，高度重視，紮實做好畜牧業統計監測工作。二是要努力提高統計資料的質量。準確性是統計資料的生命線。資料缺乏準確性不僅不能為巨集觀經濟決策提供正確的資訊，還會誤導決策，使調控措施錯位。因此，沒有質量的資料就沒有存在的價值。影響資料質量的因素很多，但事業的成敗關鍵在人。各級畜牧統計人員要格守“ 以求真務實為天職、視資料質量為生命” 的職業道德和操守。各級畜牧獸醫部門領導要重視統計工作，更多地關心統計人員，幫助改善工作條件，不斷提高統計手段，為提高統計資料質量提供保障。三是認真搞好畜牧統計監測預警工作。統計工作的一個很重要的作用就是為科學決策提供具有前瞻性、預警性的依據。搞好畜牧統計監測預警，是加強和改進傳統畜牧統計工作的一項全新工作。去年農業部開始實施了“ 百場千村萬戶” 統計監測計劃，在我省38 個縣320 個村166818 戶農戶中實施生豬、蛋雞和肉雞生產統計監測，並對其中的960 戶開展養殖效益監測工作;省局也對36 個基點縣實施了主要畜產品價格監測工作。計財處和局資訊中心去年花了很大精力選點、培訓、實施這項計劃，取得初步成效。請承擔了該項工作的縣畜牧獸醫部門重視這項工作，加強領導，務必認真完成任務，按時報送各類報表;從事這項工作的同志，要做到相對穩定，確保工作的連續性。四是加強部門之間的協調溝通。部門之間資料差距太大的重要原因之一就是缺乏溝通交流，缺乏協商會商。請各地畜牧獸醫部門要積極與當地統計、農調等部門溝通、協商，儘量縮小差距，努力提高畜牧統計資料的公信度。
同志們，紮實做好今年的動防和計財工作有著特別重大的意義。請同志們一定按照這次會議精神和上午幾位領導的講話精神，把各項具體工作落實好。
各位領導、同志們：
大家好!
根據全國經濟普查工作的統一安排，今天由全省經濟普查領導小組安排召開全省經濟普查工作動員會，對於明確參加普查工作的各部門具體任務，協調好各個參與部門的工作關係是很有必要的，也是非常及時的。即將開始的經濟普查，是我國曆史上第一次全面的經濟普查工作，與以往不同的是，這次的普查將原來的工業、第三產業和基本單位三個普查合併，同時將建築業納入普查內容，以企業事業組織、機關團體和個體工商戶為物件，主要普查第二、第三產業發展變化情況，這樣全面翔實的經濟調查，對於我們全面掌握和了解我省國民經濟發展的規模、結構、效益等方面的資訊，研究制定全省經濟社會發展長遠戰略和中長期規劃，優化經濟結構，開拓新的就業渠道，提高人民生活水平，加強和改進對全省經濟發展的巨集觀調控，加快全省全面建設小康社會步伐具有重要的意義。
計委作為全省經濟社會發展的綜合管理和巨集觀調控部門，承擔著研究和擬定全省國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃，分析全省經濟發展形勢，提出巨集觀調控政策建議的職能，同時也是投資和專案工作的主管部門。可以說，計委系統是統計資料的一個重要使用者，我們在履行本部門職責的過程中，對統計工作重要性的認識也是尤為深刻，許多政策措施的制定和出臺都是以對統計資料的分析為基礎的，統計部門的意見建議對我們的工作幫助是相當大的，統計部門提供的省情及全省經濟社會發展形勢資料和資料是我們研究和制定全省國民經濟和社會發展年度計劃、中長期規劃和發展戰略的重要依據。在以往的工作中，正是由於對全省經濟發展狀況資訊的及時瞭解和正確分析，才使全省保持經濟持續、快速、健康發展的各項政策措施到位，政策效應顯著。但我們也感到對全經濟發展基礎資料和資料掌握還是不夠全面，比如在第三產業和非公有制經濟發展方面就比較突出。“”以來，我省第三產業和服務業發展迅速，截止20xx年，第三產業的增加值已佔到全省GDP總量的41%，非公有制經濟的發展也相當快，在許多領域已經佔據了主導地位，但我們常規的統計中反映以上兩方面發展的指標偏少，基礎統計資料不多，與產業高速發展的形勢不相適應，使我們對第三產業和非公有制經濟發展的真實情況瞭解掌握的不夠，其中某些方面還是空白，這對於研究出臺有關促進第三產業和非公有制經濟發展的有關政策措施造成了一定的困難。再比如，在就業方面我們的統計資料也非常缺乏，如比較詳細的就業結構、產業分佈、每年城鎮新增就業崗位和勞動年齡人口、失業人員總數等方面的資料或不全面，或是空白，這無疑大大增加了我們出臺相應政策的難度。這次經濟普查把第三產業和非公有制經濟發展作為重點內容，對於我們全面掌握和了解我省二、三產業的資產、從業人員、經營效益等方面的資訊，瞭解我省非公有制的行業分佈、經營狀況、就業總量、存在問題等情況，研究出臺一些促進第三產業和非公有制經濟發展的政策措施具有重要的意義。
從今年起，我省“”規劃的編制工作正式啟動，現階段全省經濟發展的基本情況是我們編制國民經濟和社會事業發展中長期規劃的重要依據。此次普查標準時點是20xx年12月31日，時期資料為20xx年，時間安排正好在“十五”末和“”規劃啟動前一年，與編制“”規劃在時間上的結合更加緊密，這對於我們掌握現階段我省經濟基礎發展狀況詳實的資料和資料，全面瞭解“十五”規劃和西部開發以來全省經濟發展的成就，把握好實施“”規劃是一次很好的機會，從這個意義上講，搞好經濟普查工作可以說是編制好“”規劃以及20xx年全省經濟社會發展長期戰略的重要基礎工作，對於“”規劃編制工作的順利實施，提高規劃的科學性、可操作性有很大幫助。
此次的經濟普查工作將會為我們加強和改善巨集觀調節和綜合協調，謀劃好國民經濟發展中長期規劃提供更全面、更準確、更及時、更權威的資料資料支援，也會有利於提高全省發展計劃工作的質量和效率。因此，計委對這次普查非常期待，非常支援。這次普查有些工作也涉及到計委，全省計劃系統的幹部職工將按照此次動員大會的各項部署，認真完成普查領導小組交辦的各項任務，從多方面全力以赴地支援和配合好普查工作，保證普查工作的順利完成。
謝謝大家!
同志們：
在全國經濟普查進入實戰狀態的關鍵時刻，縣政府決定今天召開全縣經濟普查工作會議，也是一次戰前動員大會，目的是對全縣經濟普查工作進行全面動員和部署。剛才，縣統計局朱局長通報了全縣經濟普查工作進展情況，並對整個普查工作作了具體佈置和安排，我完全同意。縣委宣傳部、縣工商局、高河鎮政府也分別就這次普查的宣傳動員、參與支援、工作進展等情況作了發言，各鄉鎮、各有關部門要認真借鑑，狠抓落實。下面，我講三點意見。
一、充分認識經濟普查工作的重要性和艱鉅性，增強做好經濟普查工作的責任感
國務院對搞好首次全國經濟普查工作非常重視，去年12月就發出了關於開展第一次全國經濟普查的通知，並頒佈了《全國經濟普查條例》。今年9月13日， 國務院又召開了全國經濟普查工作電視電話會議，對全國經濟普查工作進行全面動員和部署。省政府也高度重視普查工作，及時轉發了《國務院關於開展第一次全國經濟普查的通知》，相繼召開了全省經濟普查電視電話會議、全省經濟普查工作會議進行動員部署和督查督辦。經濟普查是我國經濟生活的一件大事，搞好經濟普查，對於國民經濟和社會發展意義重大，對各級政府、各部門履行政府職責和科學決策具有非常重要的作用。
第一，搞好經濟普查，可以為掌握縣情縣力，制定經濟社會發展規劃提供科學依據。通過經濟普查，進一步摸清家底，認知縣情縣力，特別是掌握二、三產業發展現狀，跟蹤產業發展動態，可以為編制國民經濟和社會發展“”規劃提供科學的依據。這對於調整和優化產業結構，轉變經濟增長方式，開拓新的就業渠道，走新型工業化道路，不斷提高人民生活水平和質量，全面建設小康社會，都具有重要意義。
第二，搞好經濟普查，可以為正確履行政府職責，發展社會主義市場經濟提供資訊服務。隨著市場經濟的發展，社會各方面對統計資訊的需求迅速增長，通過普查得到的經濟資訊，不僅有利於各級政府更好地履行職責，發揮市場經濟條件下政府的市場監督、社會管理、經濟執行考核和公共服務職能，不斷促進社會生產力的發展，而且能夠引導企業正確判斷行業發展和市場走向，適時作出正確的生產經營決策;能夠引導公眾正確瞭解經濟社會發展狀況，自主作出就業、消費、投資等選擇。
第三，搞好經濟普查，可以為完善國民經濟核算制度，推進統計改革奠定重要基礎。這次經濟普查，是國家統計制度改革後的第一次普查。通過普查彌補基礎統計資料特別是服務業統計資料的缺口，建立健全基本單位名錄庫和資料庫系統，完善國民經濟核算制度，改革統計調查體系，提高國民經濟核算的質量，為今後開展各類統計調查提供抽樣框架和參照系，為做好週期性普查與經常性抽樣調查的銜接摸索經驗，也有利於健全統計監測和預警、預報系統，更好地為經濟社會發展服務。
改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展和工業化、城鎮化的不斷推進，第二產業和第三產業發展很快，在國民經濟中所佔的比重越來越大。20xx年，全國二、三產業增加值已近10萬億元，佔國內生產總值的比重達到85%左右，我省二、三產業增加值為3200多億元，佔全省生產總值的比重為81%;我市二、三產業增加值為247億元，佔全市地區生產總值近80%;我縣二、三產業增加值為27.4億元，佔全縣生產總值的75%。但目前我們對二、三產業特別是第三產業發展狀況的把握還不全面，瞭解還不深入。如果我們連家底都搞不清，缺少可靠依據，就很難談得上科學決策，對社會經濟的管理和調控也難以做到科學高效。黨的xx屆四中全會提出，作為執政黨，全黨同志都要加強學習，切實提高執政水平和執政能力。開展經濟普查，就是我們全面掌握情況的一個重要途徑;是在市場經濟條件下完善巨集觀調控體系，提高執政能力和決策管理水平的重要基礎;是更好地履行政府職責，引導公眾和企業作出就業、消費、投資等選擇的重要舉措;更是落實科學發展觀和正確政績觀的現實需要。
這次經濟普查集工業普查、建築業普查、第三產業普查和基本單位普查於一體，涉及範圍之廣、參與部門之多、技術要求之高、普查難度之大都是以往各項普查所無法比擬的。此外，這次普查也是第一次在市場經濟條件下進行的綜合性經濟普查，諸如入戶難、配合難、如實申報填表登記難等，都需要我們想辦法、花精力去解決。另外這次普查是國務院統一部署的任務，是重大的政府行為。各級政府和各有關部門，務必高度重視，責無旁貸地擔起責任，並且要將其提高到牢固樹立科學發展觀和正確政績觀、實現“五個統籌”和全面建設小康社會這個戰略目標的高度，提高到檢驗各級執政能力的高度，認真對待，確保成功。
二、精心組織實施，確保經濟普查工作順利進行
按照國家的統一部署，經過縣普查領導小組的共同努力，我縣經濟普查的準備工作總體進展順利，縣、鄉普查機構已經成立，人員基本到位;縣財政在十分困難的情況下，及時解決了經濟普查所需經費，較好地保障了經濟普查工作的順利開展;縣普查辦認真負責，做了大量具體細緻、卓有成效的準備工作。現在離普查登記的標準時點只有三個月的時間了，各鄉鎮各部門必須立即行動起來，周密部署，突出重點，抓住關鍵，精心組織實施經濟普查各項工作。
第一，廣泛宣傳動員，積極營造經濟普查的良好環境。經濟普查作為和平時期最大的社會動員，需要社會各個方面的廣泛支援和參與，需要廣大普查物件的理解和配合。各地、各有關部門要充分運用電視、廣播、廣告牌、橫幅、標語、宣傳欄、政務村務公開欄等多種形式，大張旗鼓地開展宣傳活動，增強公眾參與、支援經濟普查的意識，為普查工作營造良好的環境和氛圍。特別是電視、報刊、廣播等媒體，要在今年年底前拿出黃金時段和較多版面大量宣傳《全國經濟普查條例》和普查工作。宣傳要突出重點，有針對性，注重講清經濟普查的目的和意義，使廣大幹部群眾認識和了解這次經濟普查，主動配合，積極參與。要講清楚經濟普查的物件、內容、要求和時間，尤其要講清經濟普查取得的單位和個人資料是嚴格保密的，不作為對普查物件進行納稅徵管的依據和其它處罰的依據，打消普查物件的後顧之憂，使所有普查物件都能按規定自覺接受調查;要講清楚經濟普查法律法規，特別是《全國經濟普查條例》，引導全社會增強法制觀念，嚴格依法辦事。對積極支援普查工作、認真填報普查資料的單位和個人予以表揚鼓勵;對不配合、不接待、不及時和不如實填報普查資料的典型要公開曝光，情節嚴重的要依法進行查處。
第二，抓好普查隊伍組建，認真搞好經濟普查業務培訓。這次經濟普查內容複雜，業務技術要求嚴格，對選調人員的素質要求比以往任何一次普查都要高。全縣需要選配約500 名普查員、普查指導員，承擔這項工作的同志，既要對當地的情況非常熟悉，又要掌握經濟普查的相關業務技能。各地要按照普查員、普查指導員選調的有關規定條件，認真做好普查人員的選調工作，一定要選擇一批素質高、有業務基礎、責任心強的同志，組成普查的骨幹隊伍。鄉鎮、村(居)委會和規模企業處於這次經濟普查工作的最前沿，是普查工作的基層組織和中堅力量，必須抓緊把機構組建好、人員抽調好。為提高普查人員的素質，掌握普查業務，適應普查的要求，各級普查機構要切實組織好對普查員、普查指導員的業務培訓工作，認真學習普查業務知識，有針對性地進行系統培訓，讓每一個普查人員都能熟悉掌握普查業務知識和技能，勝任普查工作。
第三，努力搞好經費保障，為普查工作提供物質基礎。縣財政部門要按照國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室、財政部、國家統計局《關於做好第一次全國經濟普查經費保障工作的通知》(國經普辦字[20xx]29號)要求，儘快核准經濟普查的經費預算，努力擠出資金，按時撥付，確保到位，保證經濟普查工作的需要。各鄉鎮要克服困難，切實安排好必需經費。縣鄉普查機構，也要按照勤儉節約的原則，合理使用資金，提高資金使用效益。
第四，確保普查資料質量，大力進行普查資料開發利用。經濟普查的目的是為了取得真實反映二、三產業情況的資料。能否獲取真實可靠的普查資料，準確反映全縣二、三產業發展的客觀實際，是判斷這次普查工作是否成功的主要標準。求真務實，質量第一，應該成為這次普查的指導思想。經濟普查是一項複雜的系統工程，普查實施過程中任何一個步驟、一個環節出了問題或差錯，都將對普查資料質量產生影響。因此，我們必須精心組織，紮實工作，環環把關，層層設防，實施全方位的質量控制，做到萬無一失。
縣、鄉普查辦公室要嚴格執行《全國經濟普查條例》、國家經濟普查方案和省、市實施細則的各項規定要求，在普查的組織實施過程中，在方案設計、人員培訓、清查摸底、調查登記等各個環節，始終堅持“質量第一”的方針，在“真”和“準”字上下功夫。一要實行崗位責任制度。對每一位普查人員要定崗位、定職責、定任務、定質量，真正做到工作到人，責任到人。二要建立質量控制制度。對普查各重要環節，要有質量標準，有操作程式，有操作規範，有檢查稽核驗收。特別是對清查和登記階段獲取的普查資料要通過自查、互查、抽查等多種手段認真稽核，層層把關，力爭把資料差錯消滅在基層。同時，要對普查資料進行科學的質量評估，發現問題及時糾正。凡是質量不符合要求的，一律要返工補課。三要制定切實可行預案。針對普查中可能出現的各種情況和問題，要未雨綢繆，超前謀劃，制定預案。關注普查過程，更要關注普查結果。我們必須強化質量意識，站在全域性的高度，對普查中的問題，尤其是資料銜接問題要提前做好預案，切不可掉以輕心，不能因工作不深，造成資料不能銜接。若因工作不力，造成普查資料質量不高，資料不能有效銜接的，要依照有關規定追究責任。
開展經濟普查旨在摸清國情家底，服務決策管理。各級普查機構要從普查開始，就積極準備經濟普查資料的開發應用研究，針對各級黨委和政府關心的問題，針對社會各界關注和經濟執行中的熱點、難點問題，選準研究課題，動員和整合多方面的研究力量，對經濟普查資料進行有效開發，建立科學適用的資料庫系統，為黨政領導和社會各界做好普查基礎服務性工作，不能把普查資料束之高閣。
第五，加強組織領導，共同圓滿完成普查任務。國務院頒佈的《全國經濟普查條例》明確規定，這次經濟普查工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。各鄉鎮政府要切實加強對經濟普查工作的領導，將其作為政府工作的一件大事，列入重要的議事日程，主要負責同志是經濟普查工作的第一責任人，要主動關心普查工作，親自協調解決普查工作中的重大問題;分管領導既要掛帥，又要出征，要經常聽取普查工作彙報，經常檢查督促，切實解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經濟普查工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責，對普查工作組織有力、成效顯著的，要予以表彰和獎勵;對組織不力、工作失職的，要通報批評，並追究政府和部門的領導責任。各有關部門一定要從大局出發，牢記使命，積極參與，密切配合，加強協作，共同做好經濟普查工作。縣普查領導小組的成員單位都要按照職責分工，各司其職，各負其責，通力協作，確保普查工作高效運轉。宣傳部門要密切協同普查辦公室認真做好普查宣傳動員的策劃及具體組織實施工作。財政部門要保障普查所必須的經費。編制、民政、工商、交通、公安、交警、農機、房產、商務等部門，要對自己管理和服務物件的經營活動情況提供相關資料和資訊。特別是工商、稅務、編制、民政等部門要做好個體經營戶、行政事業單位、社會團體、交通運輸單位和個人配合普查的工作，認真及時填報經濟普查摸底登記表。
三、進一步加強統計工作，努力提高統計工作水平
統計是黨和政府進行科學決策和巨集觀管理的基礎工作，統計資料是監測和指導國民經濟執行和社會發展的重要依據。多年來，我縣統計工作較好地發揮了統計的資訊、諮詢、監督職能作用，統計服務水平不斷提高。但隨著市場經濟的發展，統計工作已難適應新的形勢要求。目前存在的主要問題是：基層統計工作淡化，統計管理職能弱化，統計報表不及時，統計業務不規範，統計隊伍不穩定，統計制度不執行。這些現象和問題不僅影響統計資料質量，而且影響茅臺整體形象。按照統計法的要求，做好統計工作，既是統計部門工作任務，也是各級政府義不容辭的職責，藉此機會，我就加強和改進新時期的統計工作提四點要求：
(一)強化統計職責，發揮統計職能作用。各鄉鎮、各部門、各單位要高度重視和支援統計工作，將統計工作作為一項重要工作列入議事日程，加強領導和協調，主要領導要經常過問，分管領導要直接負責，使統計工作真正發揮職能作用。縣統計局作為縣政府在本行政區域內統計工作的綜合協調和管理部門，要強化統計工作組織領導和綜合協調職能，充分發揮其行政管理和檢查指導職責。要按照縣委、縣政府的要求，進一步完善鄉鎮經濟執行“爭先進位”目標考核辦法，認真組織實施縣域經濟、鄉鎮經濟執行綜合考核業務，為縣委、縣政府科學決策提供服務。部門統計是政府統計工作的重要組成部分，企業統計是統計資料的主要來源，鄉鎮統計工作是農村統計工作的基礎。因此，各部門、各鄉鎮、各企業都要依法履行統計工作職責，切實擔負起組織管理責任和業務報表義務，及時組織報送統計報表和調查資料，不得遲報、不報、漏報、瞞報和虛報。
(二)硬化統計基礎，依法管理統計工作。為加強統計基層基礎工作，縣政府決定，各鄉鎮政府一律安排專職統計人員負責統計業務工作，農村村委會和城鎮居委會要指定專人負責統計工作，經濟管理部門要明確統計業務負責人，企事業組織都要配備統計人員，同時明確分管負責人。凡進入統計崗位的人員，都必須經過由統計部門組織的專業知識考試或考核，領取統計人員資格證後，實行持證上崗。各級國家機關、社會團體、企事業組織、個體工商戶都必須到縣統計局依法辦理或更換統計管理登記證，建立健全基本單位名錄庫。各鄉鎮、經濟管理部門和規模以上工業企業、限額以上貿易餐飲企業、資質三級以上建築企業以及中央、省、市駐懷企事業單位等都要建立健全原始統計記錄、統計臺帳和統計管理制度，做到數出有據。為推進統計手段現代化，各鄉鎮要配備統計專用微機，使用微機處理統計資料;縣統計局要建立暢通、安全、高效的統計資訊網路及網站，努力建成政府綜合統計、部門統計、企業統計、鄉村統計、社群統計縱橫交錯、相互配合的立體統計工作網路，逐步實現統計資訊資料共享。要依法加強統計基礎管理工作，實行分級管理和督查，對於基礎工作不到位、不規範、不完善的單位，要組織開展統計執法檢查，提出整改意見並責令其限期改正;對於嚴重違法違規行為的要依法予以處罰。
(三)深化統計改革，嚴格統計報表制度。目前，我縣統計改革的主要任務是：改進和規範生產總值(GDP)核算，開展民營經濟統計調查， 實行以價格指數縮減法計算工農業發展速度，建立“在地”統計制度，改進完善農村統計調查記帳方法，鞏固完善規模以上工業、限額以上貿易餐飲業，重點投資專案、資質三級以上建築企業等全面統計直報制度，努力推進規模以下工業、限額以下貿易餐飲業、勞動工資、常駐人口、農村私人建房等抽樣調查，建立健全全面建設小康社會、農村貧困人口、婦女兒童發展綱要、農村勞動力轉移等調查監測機制。為了保證統計改革取得成效，必須認真落實統計調查報表業務制度，做到報送及時、真實可靠、資料齊全。縣經貿委、鄉企局要加強對全縣工業、鄉鎮企業統計報表的業務指導與監管，對規模以上工業企業統計報表要進行檢查稽核;縣發改委要按統計制度規定，規範招商引資統計報表業務管理，加強固定資產投資統計報表督查指導;縣公安局要改進城鎮人口統計方法，完善人口統計報表制度。各鄉鎮政府要加強對農村30戶調查帳表的業務管理、指導、檢查及其資料處理，切實兌現輔助調查員和記帳農戶的補貼報酬，為農民人均純收入提供真實資料。全縣各級行政機關、社會團體、企事業單位以及中央、省、市駐懷單位都要及時如實報送勞動工資統計報表，建立健全勞動工資統計臺帳;全縣各地、各部門、各單位只要當年有投資建設和招商引資專案，都要主動申報固定資產投資報表。縣統計局要建立科學有效的統計報表登記、催報、查詢、稽核制度，依法催報查詢，並查處不報、遲報、瞞報、虛報等違法行為。
(四)優化統計隊伍，提高統計服務水平。統計是一門科學，統計工作是一項專業性很強的工作，統計工作水平高低如何關鍵在於統計隊伍。針對目前我縣基層統計力量薄弱的狀況，要加強統計隊伍建設，優化統計隊伍結構，特別是要強化農村和企業單位統計隊伍建設，選配政治素質高、事業心和責任心強、工作認真負責的同志擔任統計工作。要穩定統計隊伍，明確崗位職責，統計人員不宜頻繁變動，人崗分離和兼職過多現象必須予以遏制。要加強統計隊伍的思想、組織、業務建設，改進工作方式和工作作風，不斷提高統計人員的政治素質、理論水平和業務技能。
統計服務是統計工作的主旋律，統計部門要以服務經濟社會發展為核心，密切關注經濟發展中的熱點、難點、重點問題，準確把握經濟執行態勢，加強省市經濟執行考核指標分析研究，強化對經濟執行的描述、評價、監測、預測功能，及時彙報準確的統計資料資訊，定期通報公佈全縣經濟執行情況，積極向黨政領導提供決策諮詢和建議，不斷提高經濟分析評價能力和統計服務水平。各鄉鎮政府、各相關部門負責同志要加強對統計知識的學習，改進對統計工作的領導，重視統計人才的培養與使用;善於運用統計資訊進行科學決策、改善管理、指導實踐;經常聽取統計工作彙報，不斷研究解決統計工作中出現的新情況、新問題;大力支援統計工作，關心統計人員，優化統計工作環境。
同志們，這次經濟普查是進入新世紀我國首次開展的綜合性國情國力調查，社會關注、群眾關注、海外矚目。我們一定要緊急行動起來，歷史地擔負起責任，全力以赴，紮實工作，確保全縣經濟普查工作任務圓滿完成!
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