在審計工作會議上的講話

一、要繼續堅持突出重點

近年來,全省審計機關始終堅持“全面審計、突出重點”的方針,工作很有成效。今年乃至今後一個時期還要繼續貫徹這一方針。應該說,目前,由於我國正處於經濟結構戰略性調整、社會主義市場經濟體制不斷完善的重要時期,結構調整和體制轉軌中的各種漏洞還不少,經濟上的違法、違規的現象還比較嚴重,整頓財經紀律、維護經濟秩序、保障經濟健康發展的任務相當繁重。從近幾年的審計結果看,財經領域中的腐敗問題十分突出,一些部門私設“小金庫”、偷逃稅款、損失浪費,侵吞、侵佔國有資產嚴重;一些人挪用公款、貪汙受賄,詐騙走私,擾亂經濟秩序等等。這些問題都需要認真解決,審計機關在這方面也肩負著重要的責任。但審計機關力量有限,面面俱到不可能,必須著眼全域性,集中力量,抓大事要事,重在搞深搞透,提高質量。特別是要圍繞關係國計民生和涉及各項巨集觀調控政策落實,突出重點行業、重點部門,抓住那些政府關注、群眾反映強烈的熱點和難點,對資金額度大、涉及範圍廣、性質嚴重的問題,重拳出擊,一查到底,深入揭露,切實起到審計的威懾作用。對那些經濟執行中錢權交易、貪汙挪用、揮霍浪費、造成國有資產嚴重流失等腐敗行為,要加大力度,力求突破,嚴肅查處,決不姑息。針對社會上信用環境較差的問題,以揭露企業造假賬和經營成果反映不真實為重點,抓住典型,深入解剖,公開曝光,為建立社會信用機制奠定基礎。這裡還要特別強調,預算執行審計還是審計工作的重點,要繼續圍繞規範財政秩序,推進財政支出制度改革和支出結構調整,抓住薄弱環節和突出問題,深入檢查和審計預算執行中存在的不真實、不合法、不規範等行為,促進建立科學、規範、有序的公共財政體系。同時,按照國家的要求,要突出對“收支兩條線”問題的審計,這是杜絕腐敗根源的一項重要措施,要通過加強審計,嚴格規範和執行“收支兩條線”制度。這裡,我強調一下,就國有資產管理而言,加強審計應該從兩個方面著眼。一方面是國有資產的流失,主要是國有資產產權在轉讓、重組過程中,國家權益的損失;另一方面是國有資產的消失,就是企業在經營過程中吃掉了國家註冊的資本金,虧了老本,造成國家權益的消失。國有資產流失,是產權轉讓過程中的問題,而國有資產消失是經營過程中的問題。工作中,我們往往注重國有資產的流失,而沒有注重國有資產在經營過程中的損失,這種損失是悄悄的,不算賬不知道,必須通過檢查才能發現。所以,我們要把兩個方面都兼顧到。當前,按照國有資產管理體制的改革要求,要建立國有資本出資人制度,將來要考核出資人營運國有資本是否能夠保值增值,是否造成了國有資本權益的損失。所以,對國有資產流失和消失的問題,一定要高度重視。

二、要進一步加大審計整改力度

今年,朱基總理在聽取國家審計署工作彙報時指出:“要加強對審計決定的跟蹤、檢查和落實,這是檢查督促審計結果執行的一個重要途徑,也是審計監督的一項重要職責。”審計工作本身不是目的,而是促進和改進工作的手段,所以,既要檢查監督,還要提出建議,更要在處理上加大整改力度,解決實際問題。整改應體現在審計的全過程,要發現和反映問題,還要督促幫助其整改,做到檢查與整改相結合,在此基礎上研究制定從根本上解決問題的措施和制度。特別是要具體分析問題產生的原因,區別是由於經辦人素質低,還是由於為了小團體利益或個人私利的主觀故意行為,注重從源頭上防止類似的問題再度發生。審計力量有限,對同一個單位不可能今年查了明年再去查,可明年接著再犯怎麼辦?這就要著眼於既治標,又治本,標本兼治,既要即查即改,又要注重從長遠和源頭上預防,建立起有效的機制。這樣,才能對已經和

正在發生的違法行為及時遏制,堵塞漏洞,規範管理;對可能出現的問題防微杜漸,防患於未然;對玩忽職守、謀取私利的責任人繩之以法,以儆效尤。否則,查出了問題不進行改正,不及時處理,審計的成果就不能得到鞏固,問題可能繼續延續,故態復萌,審計也會失去威信。應該說,近幾年,我省審計機關審計出的問題,糾正和查處工作還不是很理想,有的不了了之。當然,這不光是審計部門的事情,還涉及到政府領導及有關部門的認識。政府領導也要樹立一種意識,不要認為審計部門是專挑毛病的。審計檢查你,是為了幫助你“治病”。對此,一定要引起重視,認真加以解決。去年,省政府已決定每年專門就預算執行審計中發現的問題和整改情況進行通報,並形成制度,省人大也要專門聽取整改情況報告,這已成為今後一個時期人大和政府重點關注並下大氣力著手解決的問題。通報情況,就是讓政府所有組成部門的負責人都聽一聽,這也是增強大家法制意識,加強財政財務管理的一種教育。在其他問題上,有關部門要密切配合,採取措施,逐步建立起案件移交、查處工作機制,審計部門要加強跟蹤,及時反饋和報告落實情況,提高審計工作成效,不要一交了之,要對審計結果負責任。同時,要認真總結和探索“即審即改”的做法,去年在審計整改方面,採取了對發現的問題進行現場整改的辦法,實實在在地解決了問題,要從依法規範和建立科學機制上進行完善,努力形成制度,不斷改進審計工作方式。對那些不糾正、不整改、不落實、屢查屢犯的,一定要加大懲處力度,以絕後患。

三、要積極推進經濟責任審計

經濟責任審計,是加強對領導幹部的管理和監督,從機制和源頭上預防治理腐敗,推進行政機關依法行政、社會組織依法辦事、企業依法經營的一項有效措施,是黨中央、國務院在市場經濟條件下賦予審計機關的一項重要職責。經濟責任審計,體現在對黨政領導、國家機關負責人、企業法人的考察和評價上,審計結果是考察和評價幹部的重要依據。要從踐行“xxxx”的高度,以對人民負責、對事業負責的態度,充分認識開展經濟責任審計工作的重要意義。目前,我省按照國家要求,積極開展了機關事業單位和國有及國有控股企業領導幹部的經濟責任審計,對縣級以上黨政機關領導幹部審計進行了一定的探索和嘗試,取得了較好效果。今年,要進一步在推進、規範和提高上下功夫。繼續做好縣級以上黨政領導幹部經濟責任審計試點工作,與幹部的調整緊密結合起來,逐步擴大覆蓋面,按規定應進行經濟責任審計的,都要審計。同時,在開展經濟責任審計中,要特別關注國有及國有控股企業經營者的決策問題,好多企業管理混亂、經營艱難,與企業經營者的隨意決策或惡意決策有關,造成嚴重損失,要研究通過審計促進建立健全企業決策機制,追究企業經營者決策失誤的責任問題。另外,要大力加強制度建設,深入研究制定評價準則和法規體系,提高工作質量。經濟責任審計不是很容易,什麼是實實在在的政績,很難考核,評價難度也大,特別是地方的主要負責人,究竟哪些是領導者應履行的責任,履行得好不好?是不是急功近利?有沒有短期行為?這些方面,還有很多是需要我們深入研究的課題。目前,《*經濟責任審計暫行規定》和《*領導幹部經濟責任審計操作規程》已經起草,要抓緊討論研究,儘快出臺,使經濟責任審計工作儘快納入法制化、制度化軌道。

四、要加快審計資訊化建設

省委、省政府對資訊化建設非常重視,提出推進和實現*跨越式發展,縮短我省與發達省份的差距,從加快資訊化建設入手,把推進資訊化作為覆蓋現代

化建設全域性的戰略舉措,加大建設的力度。今年年初,我們還請來了在社會資訊化管理方面走在全國前面的廣東省南海市,到我省進行了專門演示,進一步推動我省資訊化建設工作。可以說,現在資訊化建設正在各個領域、各個行業逐步推進,勢頭迅猛。但也應該看到,這是一場深刻的技術革命,還涉及到傳統工作方式的變革和部門利益的調整,在一些地方和部門還要遇到一些阻力。一方面,加強資訊化,在管理上要求更高,另一方面,隨著資訊化普及,審計工作跟不上,就很難發現問題。所以審計部門要率先走在前頭,作為審計部門,肩負著重要的監督職能,一定要把資訊化建設當作一件大事抓好,這也是形勢發展的客觀需要。其一,全省資訊化建設的步伐正在加快,審計部門不僅要跟上,而且還要起帶頭作用,以提高行政效率和工作水平;其二,作為審計主體,你們面對被審計單位在電算化環境下產生的會計資訊,要有充分的駕馭能力,這是改進審計技術方法和手段、切實提高審計質量的迫切要求。你們是財政財務的衛士,要首先把你們武裝好,先行一步,提高效率,才能夠真正查出問題。目前,各個行業、各個單位都把資訊化建設擺到重要位置,資訊處理的技術含量越來越高,你們沒有資訊化的手段,審計工作將面臨更大的困難,甚至有些無法開展。所以,要保證審計質量、提高執法水平,必須加快審計資訊化建設,進一步在應用和提高上下功夫,逐步普及和推廣計算機輔助審計,充分運用現代技術和先進手段解決問題,力求使審計工作達到高質量、高效率、高水平。同時,還要考慮研究與相關部門互聯互通、資訊共享的問題,如要與“金稅”、“金關”、“金財”等資訊網路聯接起來,以發揮最大的作用,加強經常性的審計監督。

五、要下大氣力抓好審計幹部隊伍建設

以前我講過,審計是經濟的檢查官,是國有資產的衛士。這表明審計部門廣大幹部的擔子很重,任務也很光榮。但由於當前形勢的重大變化,對審計工作也提出了新的要求,完成好新的任務,必須搞好審計幹部隊伍建設。首先,要提高整體素質。當前,經濟領域違紀違規的方式越來越隱蔽,手段越來越惡劣,查處難度越來越大。審計人員不僅要有高超嫻熟的業務技能,還要在處理相關重大問題上具備較強的洞察能力、高超的策略和恰當的工作方法。同時,審計工作的性質,決定了審計不僅要發現一些微觀的、具體的問題,特別是要注意發現和研究政府在經濟管理中存在的普遍性、傾向性問題,而且還要從中分析一些深層次的原因,進而提出有預見性、有針對性的建議,為政府巨集觀決策服務,做到以一個措施防止一類問題的發生,以一個意見推動一個系統工作的改進。在審計工作中,要以創新的思想觀念、思維方式和工作方法,研究全面提高審計工作水平的深層次問題,由此及彼,見微知著,與時俱進,開拓創新。這都是對廣大審計幹部在素質方面的要求。其次,要提高行政執法水平。審計機關作為政府的組成部門,是代表政府對全省的經濟執行情況及經濟秩序進行檢查、規範和監督。執法水平直接關係著審計工作的成效,也體現著政府的形象和威信。我國加入世貿組織後,隨著經濟環境、法治環境的變化,政府管理經濟的方式要適應新的規則,企業的運轉機制也要發生新的轉變。審計機關要強化規則意識、法制意識,要加強對世貿組織規則及新的法律法規的學習,以儘快適應新的需要。另外,必須從促進改革和經濟發展的大局出發,認真貫徹“四政”方針,堅持依法行政,規範審計行為,這樣才能使審計監督切實發揮促進經濟發展的作用,這也是確保審計質量、提高執法水平的關鍵。第三,要提高自律能力。廣大審計幹部所做的工作,在多數情況下,是檢查別人的,一定要經受住各方面考驗,堅持原則,不徇私情,敢於碰硬,切實保證執法行為獨立、檢查結果客觀、處理處罰公正。要恪守職業道德,加強廉政建設,正人正己正風氣,做到乾淨幹事出活。各級審計機關要完善制度,加強對執法廉政情況的監督檢查,努力把審計幹部隊伍建設成為一支思想過硬、業務精通、清正廉潔、秉公執法的隊伍。目前,從整個審計系統幹部隊伍狀況看是好的,省委、省政府是充分信任的。但是也有一些人還有差距,個別人的行為與審計這種崇高的職責不相稱。我們是查別人的,自身建設特別重要。朱總理在審計工作的批示中對這方面也有特別要求

,希望大家要認真貫徹總理的批示精神,結合實際,抓好審計隊伍建設。

六、要切實加強對審計工作的領導

審計監督,是我國法律規定的一項重要制度,它不僅是建立市場經濟體制的重要內容,更是整頓和規範市場經濟秩序的重要保障。審計機關是政府的重要職能部門,代表各級政府行使經濟監督權力。政府通過審計查出的問題、報告和建議,一方面可以堅決有力地整頓、規範、懲處一切擾亂和破壞市場經濟秩序的行為,另一方面還可以及時、準確地發現政府行政管理中存在的弊端,進而促進政府不斷深化改革,提高管理水平。這裡,我重點強調一下,各級政府一定要重視和運用審計成果,把審計成果作為科學理政的重要依據,提高政府的領導水平。科學理政,必須建立在對情況真實瞭解和掌握的基礎上,很多事情決策都要以審計結果為依據,提高決策水平。現在我們的審計報告往往是主管領導看一看,知道一下所主管的部門或單位存在什麼問題,而不去通過審計報告舉一反三。其實,很多問題要從制度上和源頭上加強管理,從幹部監督考核上加強規範,都反映在具體的審計報告中。所以,審計職能的發揮,直接關係到全省各級政府管理經濟工作的成效。各級政府必須加強對審計工作的領導。一是要高度重視。應該肯定,近幾年,各級政府對審計工作有部署、有要求、有措施、有檢查,使審計監督對全省經濟發展發揮了很大的促進作用。今年,各級政府要一如既往地重視審計工作,充分發揮審計機關的監督職能作用,認真研究審計部門審計出的問題和所提出的意見、建議,切實採取有效措施加以解決,確保審計工作收到實效。二是要積極支援。各級政府尤其是政府的主要領導,要旗幟鮮明地支援審計機關開展審計監督,改善執法環境,營造良好的輿論氛圍,特別是觸及問題、揭露矛盾的時候,要幫助排除來自各方面的阻力和干擾,保護和發揮廣大審計幹部的積極性。領導幹部要敢於自我揭露毛病,不要怕審計,好象審計會影響自己的升遷,審計出了問題就影響到自己的政績。每個人的工作不可能沒有缺點,審計出來就是要求我們改進,審計整改的目標,恰恰是我們改進工作的努力方向。只有不斷解決問題,才能不斷進步。工作要想不斷地進步和提高,往往是在不斷地解決問題中實現的。所以,要敢於正視矛盾,把功夫下到整改上。三是要創造條件。審計工作很辛苦。各級政府要在審計經費、辦公裝置和條件、人員配備等方面給予相應的保障,特別是要切實解決好工作和生活中的各種困難,使廣大幹部以飽滿的熱情和精神全身心地投入到

工作中,為*的經濟發展做出更大的貢獻。