同志們：
目前，全市正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，在徵求意見、查擺問題階段，大家反映比較多的一個問題就是會議比較多，會議的規模比較大，在這樣一個背景下，今天召開全市計劃生育工作會議，而且會議一直召開到鄉鎮，四大家有關領導同志也參加了此次會議，說明市委、市政府對召開此次會議的高度重視。會前，分別召開了政府常務會、市委會，對人口計劃生育工作進行了研究，陶明倫書記對全市人口和計劃生育工作作出了重要指示。按照市委會研究意見，結合商丘實際，我講以下三個方面的問題。
一、高度重視人口和計劃生育工作
(一)要正確認識計劃生育基本國策。 基本國策是立國、治國的基本政策，是關係國計民生的重大政策。計劃生育基本國策是1982 年制定的，是最早制定的一項基本國策，是幾大基本國策之首，足以證明計劃生育工作的重要性。目前計劃生育工作的基本政策是提倡一對夫妻生育一個孩子，限制一對夫妻生育兩個孩子，嚴禁一對夫妻生育三個孩子。這意味著生育兩個孩子必須符合政策和生育條件，必須按程式按要求進行申報審批，所以要認識到實施計劃生育基本國策的長期性和重要性。
(二)要正確認識我市基本市情。 商丘是農業大市、人口大市，人口對經濟發展至關重要。據統計，我市實行計劃生育以來少生育230 萬人，這對全市經濟的發展、經濟社會的協調發展與進步起到了積極重要的作用，使我市進入到了穩定的低生育水平。但是我市人口和計劃生育工作中存在的問題還很多，還有反彈的風險，有些群眾的生育觀念還沒有轉變，商丘市人口眾多的基本市情沒有變，人口對經濟社會帶來的壓力沒有變，人口與資源環境的緊張關係沒有變，要認識到實施計劃生育政策的長期性和任務的艱鉅性。
(三)要正確認識生育政策的調整。 關於計劃生育政策調整工作，大家從媒體上已經有所瞭解。黨的xx屆三中全會以來，啟動了夫婦雙方有一方是獨生子女生育二胎的政策。截止到今年3 月底，已經有12個省啟動了這項工作。我省也將於明日遞交省人大會表決確定，通過後將在全省實施。生育政策的調整對於滿足群眾生育願望，對於延緩老齡化程序，對於提升家庭抵禦風險的能力都會起到積極作用。但是生育政策的調整，不是基本國策的放鬆。大家對新的生育政策要有新的認識，要有新的措施，要嚴格執行計劃生育新政策。
(四)要正確認識人口計劃生育機構改革。 目前，人口和計劃生育機構正在進行改革，省衛生廳和人口計生委正在進行合併。按照全國的統一安排，市、縣也會進行合併。機構的調整和改革，目的是為了更好地整合資源、更好地理順體制、更好地促進計劃生育事業發展。20xx年3 月國家人口計生委和衛生部合併後，中央強調：第一，計劃生育基本國策不會變;第二，黨政一把手負總責不會變;第三，計劃生育“一票否決”制不會變。這三個“不變”從制度、機制上保證了計劃生育工作只能加強，不能削弱。廣大計生工作者對計劃生育機構改革要有一個正確的認識，要珍惜幾十年來計劃生育工作取得的成果，做好當前全市人口和計劃生育工作。
二、突出人口和計劃生育工作的重點
(一)要做好人口和計劃生育宣傳工作。 在會討論時，大家一致認為，今年人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題比較多，包括政策的調整、機構的調整等。這些都容易引起人們的模糊認識，都容易產生鬆勁情緒，所以更應該加大宣傳工作力度。要積極宣傳計劃生育基本國策、計劃生育調整的新政策，宣傳好的典型以及優生優育知識。尤其是目前，我市正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，計劃生育工作就是群眾工作，這也為大家開展群眾工作提供了機會和平臺。所以，大家要更多地入村入戶做好群眾工作，特別是要做好育齡婦女的思想宣傳工作，堅定做好計劃生育工作決心，提高實施計劃生育的自覺性。
(二)要穩定低生育水平。 目前，商丘每年新出生人口近10 萬，儘管處於低生育水平，也是靠多年來一貫實施計劃生育政策取得的結果，並不是說所有群眾的生育觀念都發生了根本改變，要看到有些群眾生育的慾望還比較高，生育反彈的風險還比較大。當前，我們處在生育政策調整這個歷史性節點時期，啟動實施新的政策必將帶來新的挑戰，穩定低生育水平將面臨更大的壓力。所以，“單獨兩孩”政策放開後，更需要大家加大工作力度，加強研判，加強調研，加強防控，保證今年目標任務的完成，繼續穩定低生育水平。今年人口和計生工作的主要目標任務是：人口出生率控制在13 .8 ‰以內，人口自然增長率控制在6 .4 ‰，符合政策生育率要在90 %以上，避孕措施落實率達到95 %以上。以上這些，都是穩定低生育生平的幾項重要指標，要把這些指標進行層層分解，採取相應措施，抓好工作落實，要保證這些指標能夠落實到位，確保全年目標任務完成。
(三)要提高人口的素質。 目前影響商丘人口素質的問題主要有兩個：一是出生缺陷發生率還比較高。監測資料表明，我市出生缺陷發生率多年來一直呈現上升趨勢，每年新增出生缺陷嬰兒數約3500 ～4500例，缺陷嬰兒出生量較大。缺陷嬰兒的出生，對於家庭的經濟負擔和精神負擔都會帶來很大影響，也會增加社會成本和社會負擔。各地要加大工作力度，做好宣傳和預防工作，組織開展好生殖缺陷干預工程，減少出生缺陷嬰兒出生，提高出生嬰兒素質;二是出生人口的性別比還比較高。20xx年全市出生人口性別比為118 左右，偏離103 ～107 的正常值較大，比全省高兩個百分點。如若任其發展下去，將會帶來一系列的嚴重問題。要加強B 超鑑定管理和人工終止妊娠管理工作，與淮海經濟區各地市共同協作，持續開展好打擊“兩非”即非醫學需要的胎兒性別鑑定和非醫學需要的人工終止妊娠活動，進一步優化人口結構，提高人口素質。
(四)要形成導向機制。 一是建立利益導向機制。養老問題不僅是民生問題，也是做好計劃生育工作的關鍵。各級政府要認真研究如何能夠使計生戶老有所養，如何能夠使計生戶得到實惠、得到獎勵、得到好處等問題。要形成讓實行計劃生育戶能夠得到好處、得到社會尊重、得到社會方方面面關照的激勵導向機制。目前，在農村，黨委和政府已經幫助了很多計劃生育戶參加了新型的農村養老保險。但是隨著時間的推移和經濟的發展，要研究如何提高保費額度，真正使農村計劃生育戶通過參加養老保險，到老時生活得到保障;在城鎮，就是要採取措施，加大扶持力度，使城鎮的計劃生育戶參加城鎮居民基本養老保險，實現老有所養。二是建立懲處導向機制。要依法管理好計劃生育，按照有關法律、政策規定，對違背、不落實計劃生育政策的，依法依規採取徵收社會撫養費等方式方法進行處理。要通過建立和實施利益導向機制和懲處導向機制，在全市形成計劃生育的良好社會氛圍，形成人人關心關注計劃生育的工作合力，共同做好人口和計劃生育工作。
三、落實人口和計劃生育工作的責任
(一)要落實領導責任。 人口和計劃生育工作是“一把手”工程，黨政“一把手”負總責。各單位“一把手”要高度重視，親自研究、親自安排、親自協調及時幫助解決在人口和計劃生育工作中出現的困難和問題，促進和推動計劃生育工作順利健康開展。分管領導要具體抓，各縣(區)分管的副職也都參加了今天的會議，要按照整體工作安排和職責分工，認真搞好研究，成為人口和計劃生育工作的行家裡手，保證人口和計劃生育政策落實到位。
(二)要落實主管部門的責任 。 人口和計劃生育工作委員會是人口和計劃生育工作的主管單位，在座很多同志都是計劃生育工作者，大家的責任重大、使命光榮，擔負著貫徹落實人口和計劃生育法律、法規的責任，擔負著制訂落實年度人口計劃生育工作計劃的責任，擔負著落實低生育水平的責任，擔負著協調、檢查督導各成員單位履行職責的責任。人口和計劃生育工作已經實施了幾十年，我市已經形成了一套從縣到鄉、村、組非常完整健全的工作網路，形成了一支會做工作、業務熟練的人口和計劃生育幹部隊伍。這是做好人口計生工作的基礎。在機構改革中，這套網路、這支隊伍要做到隊伍不散，在原來的基礎上，進一步提高戰鬥力。特別是廣大計劃生育工作者，在改革的關鍵時刻，要充分發揮計劃生育系統的優良傳統和好的做法，以良好的精神狀態切實履行職責。
(三)要落實各成員單位的責任。 人口和計劃生育工作涉及社會方方面面，需要大家共同關注參與。各級計劃生育領導小組成員單位，要按照職責分工，充分發揮作用，切實履職盡責。在投入方面，隨著經濟和社會的發展，要逐步加大計劃生育事業費用投入，為利益導向機制的形成、優質服務的提升奠定基礎。各級各有關部門要按照職責分工，完善獎懲機制，強化工作考核，對人口和計劃生育工作中表現突出、成效顯著的單位和個人要給予表彰和獎勵;對工作不力、沒能履行好職責、沒能完成好人口計劃的單位，要實施重點管理、通報批評、黃牌警告和“一票否決”等懲處措施，並追究相關責任人的責任。總之，要通過大家共同努力，形成一種全社會齊抓共管的工作氛圍，共同做好商丘人口和計劃生育工作。
同志們：
今天，市委市政府在這裡召開全市人口和計劃生育工作會議，主要目的是總結工作，兌現獎懲，部署任務。剛才，增權同志作了一個很好的工作報告，我都贊成。同時，市政府又專門下發了《關於做好20xx年人口與計生工作的通知》。請同志們認真對照，緊扣要點，統籌推進，抓好落實。
明確責任、嚴格考核、獎懲分明，始終是做好人口計生工作的核心抓手。對此，我們絲毫不能含糊。會上，存安同志宣讀了市委市政府《關於20xx年人口和計劃生育目標管理責任制執行情況的獎罰決定》，對先進單位進行了表彰，市政府還與有關縣區、單位簽訂了目標管理責任書。希望同志們時時把基本國策、把責任裝在心中、把工作抓在手中，紮實有效、持之以恆地開展工作，確保交出一份優秀的“成績單”。
“”時期，是全市經濟社會又好又快發展、人民生活不斷改善的五年，也是人口計生工作實現長足發展、不斷取得新的進步的五年。五年來，人口計生工作的紮實開展，不僅確保了計劃生育這項基本國策在合肥的落實，也為合肥工業化、城市化的加速推進和統籌城鄉一體化發展，提供了良好的人口環境。幾年來，在具體工作中，我們堅持穩定低生育水平，強化目標責任管理，加強機構和隊伍建設，不斷完善各項工作機制，不僅鞏固和發展了良好的人口計生工作態勢，而且在很多方面取得了突破，形成了鮮明特色。20xx年，我市再次被省政府授予“全省人口計生工作先進市”，城市和流動人口計劃生育工作更是連續20xx年受到省裡表彰。同時，合肥被中宣部、國家人口計生委等13個部委確定為“全國婚育新風進萬家活動第四階段示範市”，被國家人口計生委、中央綜治辦等4部委確定為首批“全國推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市”。這些榮譽和成績的取得，是全市各級各部門共同努力的結果，更是全市人口計生部門充分發揮主力軍作用的結果。在此，我代表市委市政府，向辛勤工作在人口計生工作戰線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問!
人口問題事關全域性、事關未來，既是發展問題，更是民生問題。一直以來，中央和省委省政府高度重視人口因素在經濟社會發展中的基礎性地位和作用，把人口置於經濟社會發展的全域性之中統籌謀劃。跨入“”，省委省政府要求合肥，“在安徽科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的過程中，走到前面，作出榜樣，率先發展。”理所當然，這當中也包括人口計生工作。同時，我們要清楚地看到進一步做好人口計生工作，創造更加良好的人口環境，對於我們順利實現“”經濟社會發展目標，是一個極其重要的基礎，其意義不言而喻。
關於當前和今後一個時期的人口計生工作，增權同志講得很好很全面，在這裡，我再簡要強調三點意見。
一、要深入把握合肥人口發展的新特徵，進一步以統籌的方法構築人口工作新格局
良好的人口發展環境，在全面貫徹落實科學發展觀中位置越來越重要，在構建社會主義和諧社會中的地位越來越突出，在全面建設小康社會中的作用越來越顯著。對於合肥來說，無論是推進工業化、還是推進城市化，無論是構建和諧社會、還是保障和改善民生，都必須重視研究人口問題，注重把握人口發展特徵，努力做好人口計生工作。
“”以來，伴隨著合肥跨越趕超和現代化濱湖大城市建設程序，我們在認真落實計劃生育基本國策的同時，注重人口發展與經濟社會發展的綜合決策、統籌推進，合肥的人口發展呈現出新的特徵，主要表現在以下幾個方面：一是，城市人口規模持續擴大，流動人口快速增長。過去的五年中，每年城市淨增人口近20萬，不僅為我們這個城市的發展壯大注入了新鮮血液，也強化了城市人口結構的多元化特徵。同時，商務人口、通勤人口等流動日趨活躍。二是，通過實施“141”城市空間發展戰略，帶動了人口空間分佈逐步調整和優化。特別是，在疏解老城區人口壓力的同時，我們著眼於為合肥未來10—20xx年尋求新的發展空間，經過四年的扎堆建設，濱湖新區啟動區17平方公里，戶籍人口已達20.5萬人，常住人口已經超過了36萬，這是去年第六次全國人口普查的權威資料，現在應該更多了。此外，高新區、經開區、新站區、政務區在突出產業特色、培育產業叢集的同時，不斷完善城市服務功能，人口的集聚能力不斷提高，人口的集聚水平不斷增強。“”時期，通過“141”城市空間發展戰略的實施，人口空間分佈得以逐步調整和優化。總結“”，我們不斷創新體制機制和方式方法，推動人口計生工作由以控制人口數量為主向兼顧人口數量、素質、結構、分佈、遷移綜合職能轉變;由以行政管理為主向依法管理、優質服務、利益導向、村民自治的綜合施治轉變;由以農村計生工作為主向城鄉統籌的工作格局轉變。“”時期，我們要在總結過去經驗的基礎上繼續堅持現有的成功做法不動搖，並在實踐中不斷豐富和完善。
“”時期，是合肥加快現代化濱湖大城市和現代產業基地建設，朝著區域性特大城市的方向邁進的重要階段，也是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口均衡發展的重要階段。我們推進城市化，其中首要的就是規劃先行。規劃的核心是什麼?重要的量化指標是什麼?顯著的特點是什麼?規劃的核心依據就是未來人口邊界，重要的量化指標就是人口規模，顯著的特點就是人口由單中心向多中心分佈;我們推進工業化，加快建設現代產業基地，不僅需要有相應規模的人力資源支撐，這些人口狀況還應該與產業結構調整升級相適應，滿足現代產業體系發展所需的人力資源要求;我們在統籌推進城鄉一體化發展、破解城鄉“二元結構”中，實質面對的還是人口問題，根本的是要著力推動人口的轉移、加快人力資源的開發，促進人們生產生活方式的轉變。因此，我們一定要正確把握人口發展規律與經濟社會發展的互動關係，更加自覺地從推進科學發展、構建和諧社會的高度，堅定不移地走統籌解決人口問題的道路，促進人口長期穩定均衡增長。
二、要繼續堅持穩定低生育水平的目標不動搖，注重研究和破解人口計生工作中的共性問題
對“”和今年的人口計生工作，中央和省委省政府的部署都十分明確。其中，穩定低生育水平，依然是人口計生工作的首要任務，仍然是一項長期的戰略任務，不是靠一兩年或三五年的突擊就能夠完成的，也不可能一勞永逸，必須深入持久地抓緊抓好。對此，不能有絲毫的動搖，不能有絲毫的懈怠，也不能有任何的削弱。我們一定要堅持現行計劃生育政策不動搖，堅持穩定低生育水平的目標不動搖，認真總結和堅持多年來行之有效的經驗和做法，把這項工作做得更加紮實有效。
從全國、全省來看，人口計生工作也普遍存在著一些突出問題：如出生人口性別比偏高問題(正常的比例應該是105-107，我市平均比是113)，伴隨著城鄉二元結構始終的流動人口計劃生育問題，人口老齡化速度加快帶來的問題，等等。這些問題，不只是合肥獨有問題，是很多地區的共性問題，我們不僅要正確面對、認真加以解決，而且要給予高度重視，努力突破、創造特色。出生人口性別比偏高問題，關係社會和諧，直接影響社會穩定、人民群眾的生活質量和家庭幸福。對此，要加強教育宣傳，注重引導社會風氣的轉變，還要繼續開展好關愛女孩行動、婚育新風進萬家等活動，嚴厲打擊“兩非”行為(非法進行胎兒性別鑑定、非法終止妊娠)，營造有利於女孩健康成長和婦女發展的社會環境。流動人口計劃生育服務管理工作，這是全國性的難題，作為全國首批“流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市”，我們已經做了不少工作，還要在創新流動人口服務管理體制上繼續探索，把做好流動人口計生工作與解決就業、醫療、安居、教育等問題結合起來，強化均等化服務。同時，可以結合我市實際研究借鑑上海、深圳等地的好的做法。針對人口老齡化速度加快的問題，在更加重視發展老年人事業的同時，合理引入發展所需要的年輕人口，減緩人口老齡化程序。針對提高人口素質的問題，在大力提高出生人口素質的同時，還要加快人才引進、集聚和培養，改善人口素質結構。
在此，需要突出強調的是，人口計生工作如逆水行舟，不進則退，稍有鬆懈，就會滑坡掉隊。當前，我市人口計生工作形勢總體是好的，但切不可掉以輕心，必須堅決克服麻痺鬆懈倦怠思想，不斷增強自覺性和堅定性，把這項工作進一步抓緊抓好。
三、要進一步加強組織領導，努力推動人口計生工作再上新臺階
“”時期，各級黨委政府要按照科學發展觀的要求，在統籌抓好各項工作的基礎上，不斷加強對人口計生工作的領導，繼續堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，繼續落實目標管理責任制，堅持“嚴”字當頭，緊緊圍繞“有效”這個標準來提大學聯考核工作的針對性和導向性，做到獎懲分明，特別強調的是，獎罰物件應為考核年度內時任的領導幹部，做到精細化管理，這樣才有針對性，同時堅決執行“一票否決”制度。要進一步健全完善統籌解決人口問題的決策與調控機制，搞好普惠性政策與計劃生育政策的銜接，創造有利於開展人口計生工作的政策環境。要繼續加大財政投入，合理劃分各級負擔比重，建立穩定增長的投入保障機制;要加強人口計生幹部隊伍建設，確保基層“有人管事，有錢辦事”;廣大人口計生幹部要主動適應新形勢新任務的要求，進一步加強學習、改進作風、提升能力，努力把本職工作做得更好，不斷提高人民群眾的滿意度。
同志們，做好人口計生工作，任務艱鉅、責任重大、使命光榮。希望同志們繼續發揚成績、認真改進工作，再接再厲、不斷進取，以人口計生工作的更大作為，為促進全市經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻!
縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣計劃生育工作會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院主要領導同志對人口與計劃生育工作的重要指示、批示精神和中、省、市對實施全面兩孩政策的各項決策部署，全面深入推進我縣計劃生育各項工作紮實開展。
總結過去的一年,計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持基本國策不動搖，統籌推進服務管理改革，鞏固提高“國優”建立成果，提升基層服務能力，全面完成了計劃生育各項指標。在全市考核中被授予“目標責任完成獎”和“流動人口基本服務均等化示範單位”。但從實際工作來看，一些鎮還存在著認識不到位、領導重視程度下滑、計生隊伍力量減弱等問題。特別是市衛計局在今年上半年抽查督辦反饋我縣要整改的四個問題(一是工作質量隱患較大、二是出生人口統計誤差嚴重、三是鎮村經常性工作開展很差、四是基層基礎工作依然薄弱)，所反饋問題中有三項指標都處在“一票否決”線以下。這些問題，雖然有體制機制改革、生育政策調整等客觀原因，但從根本上講，還是各鎮思想 重視不夠、政策不清晰、責任未落實，請大家務必引起重視，衛計局要跟蹤指導整改到位。
下面,我就做好今年的人口計生工作講三點意見：
一、全面領會中央精神，準確把握當前計劃生育工作形勢，切實把思想 和行動統一到中省決策部署上來
黨的xx屆三中、五中全會相繼作出實施單獨兩孩政策和全面兩孩政策、改革計劃生育機構、完善計劃生育服務管理等系列決策部署，這是黨中央站在新的歷史起點，科學研判我國人口形勢，準確把握人口和經濟社會發展規律做出的重大決策。5月18日，在中國計劃生育協會第八次全國會員代表大會暨先進表彰會上，作出重要指示：人口問題始終是我國面臨的全域性性、長期性、戰略性問題。在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關係不會根本改變。這三個不會根本改變就說明計劃生育基本國策還必須長期堅持。強調：堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，關係國家發展和民族未來，關係億萬家庭幸福。兩位領導的重要批示精神，深化了我們對人口問題和計劃生育基本國策的認識，為我們新時期做好人口計生工作指明瞭方向，各鎮各部門要堅定信心，切實把思想和行動統一到中、省、市決策部署上來。
一要充分肯定計劃生育工作取得的巨大成就。計劃生育工作始於上個世紀70年代，是黨中央為積極有效應對急劇增長的人口態勢、奮力實現現代化建設目標而做出的戰略決策。40多年來，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成績，遏制了急劇增長的人口態勢，實現了從高出生、高死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，人口對資源環境的壓力得到有效緩解，有力改善了人民群眾生存發展狀況，促進了經濟社會持續健康發展，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路。廣大人民群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，作出了巨大貢獻;廣大計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明，實行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支援，是利國利民的偉大事業。
二要深刻認識調整完善生育政策戰略的必然性。進入21世紀特別是“”末期，我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深;群眾生育觀念發生重大轉變，少生優生已成為社會生育觀念的主流，這些變化對人口安全和經濟社會發展帶來新的挑戰。為此，黨中央在xx屆五中全會作出了堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發展的重大戰略部署。全國人大會修訂了《人口與計劃生育法》，中共中央、國務院出臺了《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的《決定》，下發了《關於堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》，為繼續落實計劃生育基本國策，做好新時期計劃生育工作提供了政策、法律保障。國家針對計劃生育政策進行了一系列的重大調整,有利於均衡廣大群眾的生育需求，有利於優化人口結構、減緩人口老齡化壓力，有利於更好地落實計劃生育基本國策、促進家庭幸福和社會和諧，有利於促進經濟社會持續健康發展、實現“中國夢”的巨集偉目標。可以說，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是遵循規律、順應民意的一項戰略舉措。
三要深刻認識計劃生育改革是全面深化改革的重要組成部分。全面深化改革是“四個全面”戰略佈局中具有突破性和先導性的關鍵環節，計劃生育政策作為關係國計民生的戰略工程和民生工程，與所有政策一樣都不應該是一成不變的，必須改革不適應經濟社會和人口自身發展規律的政策措施。就我縣來講，打贏脫貧攻堅戰,20xx年同步全面小康社會的任務異常艱鉅，這些都與人口問題息息相關。如果不統籌抓好人口總量調控、人口結構優化、人口素質提升和促進家庭發展等工作，“十三五”規劃就無法落地生根開花結果，廣大人民群眾就不能更好的享受改革開放的成果。因此，各鎮各部門一定要站在協調推進“四個全面”戰略佈局和貫徹五大發展理念的戰略高度，深刻認識紮實做好計劃生育工作是促進經濟社會協調可持續發展的必然要求，堅持計劃生育基本國策不動搖，按照中、省要求積極推進計劃生育服務管理改革，不斷提高全縣計劃生育工作水平。
二、轉變方式，突出重點，紮實做好計劃生育各項工作
20xx年工作指標是：人口出生率穩定在11.7‰以內、自然增長率穩定在5‰以內、政策外多孩率控制在3%以內、出生統計準確率達到96%以上、“一證通”綜合應用率達到80%以上，母親健康工程和優生促進工程檢查率分別達到50%和90%以上，群眾對計劃生育工作滿意率達到95%以上。實現上述目標，要做好以下六項工作：
一要紮實穩妥實施全面兩孩政策。要認真學習 貫徹落實中央《決定》、重要指示和的重要批示精神，加強宣傳 引導，做好全面實施兩孩政策解讀，引導群眾按政策生育，為實施全面兩孩政策營造良好氛圍。要建立出生人口動態監測預警機制，利使用者籍、婚姻、生育、健康、教育、社保等人口資訊共享資料，開展人口變動情況調查，科學判斷人口變動趨勢，積極做好分析研判，制定應對措施，確保全面兩孩政策順利實施。
二要依法推進計劃生育服務管理改革。深入貫徹落實新修改的《人口與計劃生育法》和《陝西省計劃生育條例》，進一步深化衛生計生行政審批制度改革。全面落實兩孩以內生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。對特殊情形再生育的要優化辦事流程，簡化辦理手續，切實將計劃生育服務納入便民服務中心重要服務內容。要嚴格控制政策外多孩生育，嚴肅查處違法生育。認真做好信訪工作，解決好群眾反映的問題，特別是失獨家庭上訪，杜絕集體上訪、越級上訪和計劃生育惡性案件的發生。要整合衛生計生綜合監督執法,嚴格控制政策外多孩生育，嚴肅查處違法生育。
三要紮實推進出生人口性別比綜合治理。出生人口性別比偏高，是一個重要的社會問題。要切實加大性別比平衡的宣傳 力度，加大關愛女孩成長和“兩非”違法行為打擊力度，始終保持依法打擊“兩非”違法行為的高壓態勢，創造有利於女孩成長的社會環境，促進出生人口性別比平衡和社會性別平等。要落實再生育物件全程監測服務措施，實行終止妊娠手續審批查驗和出生人口實名登記制度,確保完成市上下達的查處“兩非”案件任務。
四要切實加大對計劃生育家庭的幫扶力度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，全面落實計劃生育優惠政策。深入開展貧困計生家庭精準扶貧工作,按照平政辦發〔20xx〕6號檔案要求，完成487戶貧困計生家庭精準扶貧任務。同時,全力做好失獨家庭關愛服務,貫徹落實《安康市失獨家庭扶助關懷工作實施意見》精神，解決好失獨家庭政策補償、生活補助、精神撫慰、醫療救助和養老保障，抓好失獨家庭志願者服務隊伍建設、完善失獨家庭傾訴交流平臺，通過綜合措施解決計生特殊家庭生產生活困難和健康服務、精神慰藉等問題。
五要切實提升計劃生育服務管理水平。精心組織 實施，把“兩項工程”作為提高出生人口素質、促進家庭和諧幸福的一項重大民生工程來落實，各鎮要負責做好宣傳組織 ，計劃生育醫療機構要抓好技術服務，確保年內第五輪農村已婚育齡婦女健康檢查率達到50%以上，國家免費孕前優生健康檢查率達到90%以上。加強優生優育宣傳、諮詢、指導，完善出生缺陷三級預防機制，提高出生人口素質。加快資源整合，6月底前完成縣婦幼保健院和計劃生育服務站的優化整合，推進婦幼保健服務機構標準化建設和規範化管理，提升縣級醫療機構加強孕產婦與新生兒危急重症救治能力和綜合服務能力建設，設定高危孕產婦門診，適當增加產科、兒科床位。
六要切實加強基層基礎工作。認真做好省市計劃生育精細化管理示範鎮和流動人口衛生計生網格化管理社群建立，推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化,促進網上資訊核查和共享。充分發揮計劃生育協會的作用,切實加強縣、鎮級計生協會的組織和能力建設。同時要廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。要統籌衛生計生資源，健全村級計劃生育工作網路，提高村級計生專幹、中心戶長、社群協管員的報酬待遇。
三、加強領導，落實主體責任，確保工作取得實效
一要落實黨政責任。各鎮、各部門要進一步落實黨政一把手親自抓、負總責和一票否決“三個一”領導機制，堅決克服部分黨政領導同志思想上存在的實施全面兩孩政策就是放鬆計劃生育工作的錯誤認識，堅決糾正少數領導對計劃生育工作重視程度下降、工作力度減弱、經費投入減少和削弱計生行政管理、技術服務、計生協會組織機構編制人員等錯誤做法。要繼續堅持把計劃生育工作納入經濟社會發展全域性統籌推進，納入黨委、政府 重大督查範圍，按規定保持計劃生育事業經費穩定增長，確保責任落實到位、措施落實到位、經費落實到位、獎懲落實到位。要穩定和加強縣、鎮兩級計生行政管理工作力量，解決好縣、鎮兩級計劃生育協會組織機構不健全、編制人員緊缺等問題，切實落實鎮辦計劃生育管理職能，配齊配強工作人員。
二要促進齊抓共管。要發揮好縣、鎮計劃生育領導小組組織協調作用，定期分析研究人口計生工作，加強協作配合，發改、財政、人社、審計等部門要統籌解決好人、財、物投入保障問題，扶貧、民政、國土、農林等部門要統籌解決好公共政策配套傾斜問題，公、檢、法、司等部門要統籌解決好執法協調問題，民政、公安、統計、市監等部門要統籌解決好人口資訊資源共享問題，宣傳、教育、文旅等部門要弘揚科學婚育文化，堅持正面宣傳教育引導，端正輿論導向，住建、市監、教育等部門要將流動人口納入城鎮基本公共服務範圍，促進流動人口依法按政策實行計劃生育。
三要強化督查考核。認真貫徹落實中央辦公廳 、國務院辦公廳 《關於堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》檔案精神，建立完善督查與考核相結合、指導與服務相結合、調研與評估相結合、獎勵與懲處相結合的考核評估機制，實行平時督查和年終考核並重的目標管理考核機制。繼續實行計劃生育獎勵與“一票否決”制度，加強督查檢查，嚴格兌現獎懲。
同志們，計劃生育基本國策關係到國家的持續健康發展和千家萬戶的切身利益，我們要緊跟形勢，紮實工作 ，全面完成各項任務，以新的工作 成果為全面建設小康社會和脫貧攻堅作出應有的貢獻!
同志們：
剛才，梅剛局長代表局黨組對20xx年全縣衛生計生工作進行了回顧與總結，對20xx年工作進行了安排部署，我完全同意。在梅局長講話的基礎上，我想強調以下三點：
一、正確認識和分析當前我縣衛生計生工作面臨的嚴峻形勢和挑戰，把握工作的主動性。
當前，我們面臨的嚴峻形勢主要概括為以下四個方面：
1、發展機遇與嚴峻挑戰並存。
可以說，醫改是20xx年SARS爆發以後，我們衛生計生戰線遇到的再次發展機遇，國家對兩者都加大了投入，但對兩者投入的性質有所不同。防控SARS是被動性的、消災式的投入;醫改是主動性的、機制性的投入。就拿我縣來說，醫改後，20xx年—20xx年國家公共衛生專案等專項投入分別為20xx萬元、1872萬元、2180萬元，三年合計6061萬元;發改部門近三年對衛生專案的投入是28個專案，中央補助4929萬元。兩項加起來近1億1千萬元，國家投入增多了，使我們迎來了發展的機遇，但我們能否用好這筆錢面臨挑戰。20xx年2月25日至4月15日，省審計廳對我縣20xx年基本公共衛生服務專項資金進行審計，共審計了7個單位，即歸州、水田壩、沙鎮溪、兩河、郭家壩、九畹溪等鄉鎮衛生院和縣中醫院，發現了二個問題：一是規範化管理不到位，包括服務量達不到要求，如高血壓、糖尿病等重點人群管理沒有做到一月一隨訪，體檢專案漏人漏項等;二是7個單位虛報冒領套取基本公共衛生服務補助資金共計147.39萬元，對其中用於公用經費和招待費的共計48.37萬元予以收繳。我縣專案經費審減率30%多，審計出來的問題不少，但在全市、全省還是最少之列的，其它有的縣市審減率達70%—80%。其次，國家有好政策，但縣政府投入配套不到位，影響專案實施，如20xx年和20xx年縣級財政對公共衛生服務專案配套資金不到位194.39萬元。第三，縣級財政對衛生計生投入不足，嚴重影響全縣衛生計生事業的可持續性發展。醫改後，財政對衛生投入與其它縣市相比相差甚遠。據市衛計委統計，20xx年度全市9縣市財政對衛生投入我縣有2個倒數第一：一是20xx年度與20xx年度財政對衛生投入增減比全市倒數第一，20xx年縣財政投入2479.30萬元，比20xx年減少546.36萬元，增減比-18.06%，全市平均增加投入+9.11%，最高為30.26%，同時，縣財政對計生也投入不足，嚴重影響我縣計生工作在全市的爭先排名。二是縣財政對衛生投入人口平均數全市倒數第一，為65.27元/人，全市平均119.50元/人，最高為興山縣180.30元/人。
2、計生工作的考核結果與縣委政府領導的期望值存在落差。
由於計生工作具有一票否決權，因此，各級領導對計生工作都很重視。我縣縣委、政府領導對計生工作有很高的期望值，希望年年考核為第一，但我縣計生工作考核結果與這個期望值有較大的落差。根據市衛計委對全市9個縣市的年度考評，20xx年頒有5個一等獎、3個二等獎、1個三等獎，我縣榮獲二等獎，按得分排序在全市9個縣市區中排第7名。我縣計劃生育工作在全市面臨的形勢是“前頭跑的快，後面跟的緊;更上一層樓很吃力，稍不留神就要連掉一兩層”。雖然縣委領導對我縣計生工作期望很大，但對具體工作是“不看過程、只看結果”，我們每個人的壓力都很大。說實話，縣領導對計生工作的期望值與我們基礎性工作有很大的落差，這個落差是僅靠我們衛計部門是難以解決的，但我們必須承擔不是我們能解決問題的責任和後果。其具體表現在：(1)縣級財政對計生工作投入相對不足，20xx年縣財政對計生事業投入936.67萬元，與上年投入增長11.12%，增幅在全市排名第7位，全市增幅最高為35.2%，平均增幅12.36%。我縣人口平均投入24.81元/人，在9縣市中排名第6位。全市人口平均投入最高為夷陵區55.22元/人，全市平均投入數為30.30元/人，從資料分析和考核結果來看，投入多少與排名位次是有相當大的內在聯絡的。(2)城鎮居民利導政策的全覆蓋，這離不開財政支撐，單靠衛計部門是難以做到的，利導政策我縣目前只覆蓋了農村居民(實行計劃生育政策的農村家庭獎扶960元/人/年)，城鎮在職退休人員(退休費提高5%)，實行計劃生育政策的縣屬國有企業、集體企業職工家庭(3500元/人/年)，我縣因財力緊張，沒有對鄉鎮集體企業、私營企業和城鎮失業居民實行利導政策全覆蓋。這在考核時利導政策沒有實現全覆蓋的要扣6—8分，這大大影響我縣計劃生育工作的考核排名位次。(3)計生幹部隊伍不穩，業務外的事牽扯較多，這主要表現在鄉鎮計生專幹和村婦聯主任的身上。鄉鎮計生統計人員流動性較大，不能確保業務工作的連續性，比如，去年鄉鎮計生統計基本上都是聘用的公益性崗位上人員，今年走了一半，走的主要原因是待遇低不幹了或組織工作調整。再就是有的村婦聯主任身兼數職，比如有的還在村委會兼會計、出納、黨建、拆遷等工作，計生業務工作身不由己，只求過得去，不求過得硬，“種別人的田，荒了自己的地”，嚴重影響了計生統計工作的準確性和時效性。(4)對計劃外懷孕、生育無強制性的措施，工作難度大。上述四個問題嚴重製約了我縣計生工作的有序開展和在全市計生工作年度考核中的爭先排位。由於上述四個問題不能較好的解決，必然在計生基礎性工作、市縣電視問政、計生信訪等方面帶來一系列問題，由於群眾訴求不能很好的解決和省、市、縣領導對我縣計生工作因信訪而造成了負面印象，這些都必然在計生工作年度考評的加減分和名次排位上集中反映出來。
3、醫改要求與財政支撐不相匹配。
醫改是國家的重大決策，是大勢所趨。醫改的要求是很高的，而財政保障是醫改成敗的基礎和關鍵。客觀地講，我縣不具備實行醫改的條件，這主要表現在財政對醫改的支撐上。我個人認為，按現有醫改政策，醫改後，醫療機構發展肯定減速，醫務人員個人收入肯定下降，因為醫改要使醫療機構體現公益性，必然將要求醫療機構的發展不能以利益為驅動，僅僅只要確保人民群眾的基本醫療，在為群眾醫療服務時實現醫院利益最小化，群眾利益最大化。這必然會導致醫務人員收入下降。原市衛生局董美階局長去年11月上旬在梅家河鄉對王國斌副市長說：“我市醫改後出現了‘兩進一退’局面，即:農村進一步缺醫少藥，城市進一步看病難看病貴，鄉鎮衛生院發展出現倒退”，隨後，他還補充一句，全市只有秭歸縣鄉鎮衛生院在醫改後得到了整體發展。現在是改革的磨合期，要達到醫改的目的是一個漸進過程，如果在這個過程中，弱化財政對醫改的支援，必將是適得其反的效果。而我縣的財政支撐與醫改要求是不相匹配的。醫改前的20xx年，縣財政對11個鄉鎮衛生院公共預算補助為584萬元(把縣中醫院計算在內，為723萬元)，而20xx年度縣級財政對11個鄉鎮衛生院公共預算補助為780萬元，減去其中中央、省財政對基層醫療機構基本藥物補助520萬元(其中中央278萬元、省242萬元)，縣級財政當年實際補助只有260萬元，比改革前584萬元下降了55.48%。這還不包括應由人社和財政承擔的現由各醫療機構自行承擔的220萬元的退休人員生活補貼。可以這麼說，醫改後，我縣鄉鎮衛生院與其它縣市鄉鎮衛生院面臨同樣的發展機遇，但我縣鄉鎮衛生院面臨的挑戰比他們多，面臨的發展困難比他們難，面臨的生存壓力比他們大，面臨的財政支援比他們弱。這就要求我們在座的每個人都必須思考這樣一個問題，即怎樣在困難的條件下抓住醫改帶來的發展機遇?過去我縣資訊化建設、鄉鎮衛生院發展、衛生工作創新等工作實踐證明，在同一起跑線上，我們貧困山區縣是競爭不過財力雄厚的平原縣市的，但我們只要工作有前瞻性或預見性，先走他人一步，結合縣情創新思路、創新工作，這樣，我們才能抓住機遇，使我縣工作走在全市、全省甚至全國衛生計生工作的前列。
4、隊伍建設與廉政要求存在一定差距。
自從新的黨中央集體領導實行習、李新政以來，中央在反腐倡廉和深化改革上的舉措深受國內外的好評，尤其是反腐的持續時間之長，打的“老虎” 之大、“蒼蠅”之多超乎意料。我縣紀檢部門也加大了對作風建設典型問題的查處力度。4月1日，縣紀委通報了四個方面的問題：一是郭家壩鎮政府、兩河口鎮政府、梅家河鄉政府分別接受三個企業捐贈的車輛，違反《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》規定，決定沒收這三個鄉鎮政府違規車輛，移交國資局公開拍賣;二是縣農業綜合執法大隊購買1600元香菸用於公務接待，梅家河鄉政府購買2400元香菸用於公務接待，這兩個單位違反了“禁止公款購買香菸”的規定，責成兩個單位作深刻檢查;三是“三萬”活動督查發現的典型問題：(1)人保秭歸支公司、湖北銀行秭歸支行駐村工作隊僅在年前進村一次。入戶走訪率達不到50%。(2)中華保險秭歸支公司、聯通秭歸分公司、縣檢察院、電信公司、縣鹽業公司、縣人壽公司等6個單位1萬元幫扶基金落實不到位。縣紀委對這兩類典型問題予以通報批評;四是因主動化解矛盾不力造成茅坪鎮月亮包村村民杜波曲前妻付菊芬赴京上訪，責成縣住建局黨組、縣公安局紀委對責任人葉舟、譚建新進行警示談話。對通報的上述案例，過去或多或少在我們不少單位也存在。過去我們許多習以為常的觀念、歷史習慣的做法在當時不是很大問題，但現在卻是大問題，比如公款吃頓飯，買條煙、買瓶酒，組織職工旅遊休養，職工分盒月餅和一點土特產、團年飯、掛曆等。面對新形勢、新要求，我們衛計戰線幹部隊伍建設與縣委、縣政府的廉政要求還存在一定的差距，主要表現在：一是各單位存在醫療衛生計生服務中損害群眾利益的現象;二是幹部職工在工作中存在“庸、懶、散、軟”行為;三是少數單位不按規定亂髮津補貼;四是少數領導幹部和職工在工作日中午飲酒、公共場所吸菸;五是少數人在藥品器械購銷中拿回扣、在醫療服務中收“紅包”;六是少數幹部職工違規辦紅白喜事、升學宴;七是個別單位違規購買公車;八是少數單位違規亂收費等。我們幹部隊伍建設中存在的這些問題與廉政要求嚴重不符。如果不解決，必然貽誤事業，貽誤幹部個人。這對我們每個人都要敲響警鐘。
二、突出工作重點，創新工作有特色
總結近五年的全縣衛生計生工作，成績大家有目共睹，全縣衛生計生工作在許多方面都走在全市、全省甚至全國最前列。這些成績源於我們五大創新，即觀念、思路、制度、方法、管理等五大創新。沒有創新，我縣衛生計生工作就不能實現跨越發展，就不能爭先創優走在全國衛生系統最前列(縣衛生局20xx年作為湖北省幾萬個醫療衛生單位的唯一代表，被中組部表彰為全國創先爭優先進基層黨組織)，就不能使全縣人民在衛生計生事業發展中得到實惠。因此，創新是做好20xx年全縣衛生計生工作的源動力。在梅局剛才講話的基礎上，結合20xx年工作，我認為在抓好基礎性工作和規定動作的基礎上，應該重點抓好以下五個方面的工作：
1、關於路線教育活動。
目前，在全縣廣泛開展的黨的群眾路線教育活動總的要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。各單位要按照縣委的統一部署要求，結合單位實際，解決“五大問題”，即：一是在理論學習方面，著重解決宗旨淡化的問題;二是在工作落實方面，著重解決作風不實問題;三是在行政管理方面，著重解決不作為、慢作為問題;四是在促進發展方面，著重解決精神懈怠問題;五是在勤政廉政方面，著重解決追名逐利等問題。目前，各單位活動開展的不平衡，主要問題是少數單位和部分黨員幹部規定的動作基本沒做，創新工作基本沒有，希望引起各單位高度重視。在這裡，對搞好路線教育活動第一階段工作，我強調幾點：一是每個黨員幹部必須完成6項規定動作，(1)學習筆記(行政機關黨員幹部2萬字，二級單位1萬字);(2)心得體會(機關3篇，二級單位2篇);(3)學習內容，不少於縣規定的講話等8個方面的內容;(4)學習討論，機關3次，二級單位2次，要有記錄;(5)三進五訪徵求意見，每個黨員幹部走訪不少於15個服務物件和群眾，單位到服務單位、基層召開座談會不少於3次;(6)徵求意見要針對“四風”講問題。二是各單位做好第一階段材料收集整理，以迎接市、縣督導組的突擊檢查。三是抓督辦落實，局已組織專班對各單位第一階段活動開展督辦檢查，重點是檢查規定動作完成的如何，對存在的突出問題將予以通報，督辦整改。四是階段小結，各單位要把第一階段活動開展小結和第二階段的安排部署報局。
2、關於醫改工作。
兩句話：鞏固和完善醫療衛生體制改革取得的成果，積極探索公立醫院改革。具體講，第一句話“鞏固和完善醫療衛生體制改革取得的成果”，從20xx年實行醫改後，由於我們結合實際，採取符合縣情的改革措施，鄉鎮衛生院不僅沒有受到改革衝擊，反而快速發展，成為全市醫改中的一枝獨秀。從改革趨勢來講，改革不可能走回頭路，因此，我縣在醫改初期因改革條件不具備而採取的一些變通辦法只適合在改革磨合期使用，當醫改政策逐步配套完善後，尤其各鄉鎮衛生院已實現了強筋硬骨式的跨越發展和對醫改衝擊有了一定的免疫力之後，我們的改革措施就要逐步走上正軌。因此，今年我縣醫改對鄉鎮衛生院重點抓好四件事：一是嚴格執行國家基本藥物制度，現在新農合可用基藥699種，2437個品規，其中：基藥522種，過渡期藥物177種;品規1029個，過渡期品規1435個。這基本能滿足鎮村醫療機構用藥需要;二是基本藥物100%網上集中採購;三是完善並嚴格執行績效工資政策;四是落實鄉村醫生補償政策，確保鄉村醫生人均年收入不低於2.2萬元。第二句話：“積極探索公立醫院改革”。我市第一、二批改革試點是當陽、枝江、夷陵區、遠安、宜都等5個縣市。從目前試點開展的情況來看，公立醫院改革都卡在財政補償和績效工資政策上，試點都沒有真正按公立醫院改革要求完全展開。對我縣的公立醫院改革，我認為20xx年主要是學習總結外地經驗教訓，開展政策調研，為改革做前期準備。
3、計劃生育工作。
人口問題是社會的根本問題，而健康是人生存和發展的前提;教育決定人的發展和社會進步，而衛生計生決定人的生存和社會發展的基礎。今年計劃生育工作在做好常規基礎工作的前提下，我認為應該重點抓以下四個方面的工作：一是認真做好“單獨兩孩”生育政策的宣傳。今年3月27日，省人大對《湖北省人口與計劃生育條例》進行修改，我省已正式啟動實施“單獨兩孩”政策，因此，對“單獨兩孩”政策宣傳是今年我縣計劃生育工作的重要任務。在政策宣傳上，我們要積極引導社會輿論，防止出現政策理解和認識偏差，要使群眾認識到放開“單獨兩孩”是對現行計劃生育政策的調整和完善，不僅不是取消計劃生育政策，也不是對過去計劃生育政策的否定，更不是現在和今後可以放開計劃生育政策，為“單獨兩孩”生育政策實施打下堅實的基礎，避免出現政策外生育反彈。二是標本兼治，加強人口性別比綜合治理，嚴厲打擊“兩非”，由於人口出生性別比不僅是生態問題，也是政治問題，因此，我們要繼續保持打擊“兩非”行為的高壓態勢，整頓醫療市場、打擊非法行醫，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑑定和選擇人工終止妊娠的行為;三是抓好計劃生育流動人口服務管理玉環模式的建立。我縣在浙江省玉環縣打工者有4000多人，為了破解流動人口計劃生育服務難、管理難、維權難問題，原縣計生局以玉環縣的秭歸便民服務中心為平臺，以“支部+計生協會”和“黨建帶計生”的形式，成立流動人口計生協會組織，精心打造玉環縣流動人口“計生便民服務中心”，構建了流出、流入、協會三方陣地共建共管、服務共辦共享的流動人口計劃生育區域協作新機制。玉環流動人口服務管理模式已得到了省、市業務主管部門的充分肯定，省衛計委擬發掘推廣。我們要精心培育，以這項工作來帶動全縣計劃生育工作的發展。四是今年計劃生育工作在全市考評中爭先晉位。我們必須圍繞市政府考核標準抓計生基礎性工作，圍繞考核方案中的基本要求做到100%的完成，圍繞在全市爭先晉位抓計生工作創新。
4、公共衛生工作。
今年公共衛生工作在全面按質按量實施基本公共衛生服務專案(11類43項)，開展對學校和托幼機構季節性傳染病、生活飲用水專項檢查等常規性工作，以及繼續實施疾控“強基工程”、做好婦幼保健工作、加強衛生監督體系建設和做好愛國衛生工作的基礎上，重點抓好三項工作：一是加強我縣公共衛生應急核心能力建設，即實驗室檢測能力建設，它主要包括提高縣疾控中心、縣級醫療機構和有條件鄉鎮衛生院的實驗室檢測、疾病診斷和確診能力，加強不明原因疾病和新發傳染病的實驗室檢測鑑定技術和監測分析工作，增強病因快速調查和有毒物質的檢測能力，提高突發公共事件的早發現、早鑑別能力。縣疾控中心實驗室20xx年就被省衛生廳命名為“甲等實驗室”，硬體在全市位於前茅。目前的主要問題是硬體很硬、軟體也很軟，實驗室技術人才青黃不接、後繼無人現象很嚴重，因此，今年要重點加強實驗室專業技術隊伍建設;二是加強減災防病工作，重點是地震災害和洪澇災害的防控，以及兩個災害後的防疫治病，要結合我縣實際，迅速制定出專項自然災害即地震災害應急預防，並做好值班和應急物資儲備準備;三是深化衛生計生機構改革，按上級要求做好婦幼保健院與縣計生服務中心合併，組建衛生計生綜合監督執法局等工作。
5、醫政工作。
20xx年的醫政工作重點抓好以下八項工作：
(1)鞏固完善醫療衛生體制改革，積極探索公立醫院改革;
(2)加強農村衛生服務體系建設，①建立全省“四化”鄉鎮衛生院和“五化”村級衛生室;②100%的村衛生室產權公有化;③開展村衛生室鄉村醫生委培工作，市政府《關於加強村衛生室和鄉村醫生隊伍建設的實施意見》(宜府辦發〔20xx〕2號)規定：“從20xx年其，依託三峽職業技術學院開辦‘農村醫學’專業學歷教育，‘訂單式’免費培養鄉村醫生後備力量，建立鄉村醫生培養和補充機制”，我局呼籲三年的鄉村醫生委培終於被市政府採納;④加快完成20xx年茅坪鎮花果園村等15個村衛生室的改擴建專案，認真做好20xx年屈原鎮北峰村等24個村衛生室的改擴建工作;⑤加快縣人民醫院綜合樓建設;⑥啟動改革後縣婦幼保健院建設。
(3)縣中醫院爭創二級甲等中醫院。①關於中醫院在省、市的排名定位情況。20xx年，省衛生廳對全省357家二級以上醫院進行了綜合考評排位(主要是對門診急診人次、出院人數、實際佔用總床日數、住院病人手術人次、統計源期刊發表論文、平均住院天數、藥佔比等七大指標進行考核)，縣中醫院在全省排220名，在全市23家二級醫院排13名，在全市8家二級中醫院排第2名;20xx年，省衛計委對全省384家二級以上醫院再次考評排位，縣中醫院在全省排236名，退位16名;在全市33個二級醫院中排19名，退6名;在全市8家二級中醫院中，仍排第2名。縣中醫院在省、市排名近年退位的主要原因是醫院建設對業務工作的影響。雖然業務樓建設影響了當年排名，但業務樓建成後，其勢必為排名的大幅提升奠定堅實的基礎。也可以這麼說，縣中醫院現在的退是為明年的進做準備的。具體分析退位指標：20xx年至20xx年①門急診人次由9.2萬人次上升9.64萬人次，位次由247名下降251名。②出院人數由0.82萬人次上升到0.84萬人次，位次由191名降至212名。③實際佔用床日數由90359天上升至91394天，位次由182名下降至193名。④住院病人手術人次由0.14萬人次維持不變，位次由236下降至251名。⑤統計醫學期刊兩年均未發表論文，名次由215名降至247名。⑥平均住院天數由10.99天減少為10.89天，位次由253名降至287名。⑦藥佔比由41.24%下降到38.79%，位次由234名降為242名。這說明，我們在發展，別人更在發展;我們在提高，別人更在提高;我們沒做到的(發表論文)，別人不僅做到了，而且年年還在提高。這要引起我們警醒。②關於創二甲中醫院的問題，主要存在“五低三少”。“五低”，即中醫專業技術人員佔總專技人員比例低，中醫藥收入在總收入中的比例低，中醫飲片處方佔總處方數比例低，中醫科室在醫院科室設定中佔的比例低，非藥物中醫技術治療人次佔門診人次比例低。“三少”，即中醫文化在醫院文化中的比例少，各科室制定中醫常見病的治療方案體現中醫臨床特點的很少，中醫技術如膏方、針刺、火罐、鍼灸、推拿、貼敷、足療、藥浴、燻蒸、藥膳、刮痧等在實際工作中應用治未病的很少。總之，縣中醫院體現中醫特色不夠。這是縣中醫院創二甲存在的最大軟肋，也是縣中醫院由中西醫結合的綜合性醫院向專業特色突出的中醫醫院轉變必然遇到的問題。因此，我對縣中醫院創甲提五點建議：一是圍繞建立239個標準、18個核心指標(即一票否決指標)細化措施;二是按建立考評標準要求的順序，高質量地完善資料檔案，形式內容要統一;三是突出中醫特色;四是加強以中醫規範和中醫文化為主要內容的全員培訓，規範醫療行為，改變個人醫療習慣;五是營造良好的迎檢氛圍，包括中醫文化氛圍，迎檢人員良好的精神狀態和較強的有問必答的專業素養、煥然一新的院貌、以人為本的熱情、周到、禮貌服務等。
(4)縣級醫療機構加強省、市級重點專科建設。20xx年縣中醫院已建立了護理、腦病二個市級重點專科。縣醫院要像縣中醫院一樣(縣中醫院20xx年建立了省級重點專科“中醫骨傷科”)力爭創省級重點專科。
(5)以構建和諧衛生為主線加強醫院管理：一是深入開展“三好一滿意”和平安醫院建立活動;二是進一步開展醫院管理年活動，查詢醫院管理中的突出問題，加強醫院質量安全管理，使醫患糾紛和醫療投訴同比下降，醫院醫療質量和醫務人員的服務能力明顯提高;三是加強政風行風、醫德醫風建設，樹立行業新形象。
(6)以新農合基金管理為槓桿，倒逼醫療機構規範化管理。今年1—3月，新農合基金超支280萬元，產生的主因是部分醫院降低入院標準，誘導住院和管理不規範造成的。因此，我們必須要加強管理，規範醫院醫療行為：一是以稽核報銷藥物為槓桿，倒逼醫療機構嚴格執行國家基本藥物制度，凡是沒有執行國家基本藥物制度的，一律不予報銷兌付。二是以新農合醫療稽核工作為槓桿，倒逼醫療機構消除醫療服務中弄虛作假、套取基金的行為，降低住院病人的例均費用，真正做到靠管理、服務、技術的提高促進醫院可持續發展;今年各醫療機構存在的突出問題是縣級醫院全部超省平均例次費用(4100元)，鄉鎮衛生院存在小病大養，某鄉鎮衛生院三查以後，3天增加住院病人30多人，有些病人完全可在門診治療，不需住院。三是以績效管理為槓桿，倒逼縣合管辦工作人員政策水平和管理能力的提高。縣合管辦績效工資政策與個人利益掛鉤，工作人員在稽核、基金管理等方面出現工作失誤，年底時是要扣工資的，所以，現在工作人員工作責任心大為提高。倒逼措施也逼出了實效，比如縣醫院3月份被縣合管辦扣減9000多元，於是，縣醫院加強內部管理，一是完善合作醫療考核方案;二是加強對違規科室和醫務人員的懲罰力度、罰款4萬多元;三是醫院亂檢查、亂收費有較大的好轉。同時，縣合管辦要做好農村居民健康卡的發行工作，預計將由縣農商行投資780萬元開展這項工作。我縣農村居民健康卡是將合作醫療一卡通、診療一卡通、居民健康一卡通、儲蓄一卡通等“四卡合一”，這在全省是首創。
(7)認真抓好無償獻血工作。
(8)做好縣衛生協會換屆選舉工作。
三、加強隊伍建設，努力提高領導幹部的工作能力和水平
1、與時俱進，樹立正確的發展觀。7年前，我剛調到縣衛生局工作，我縣衛生工作，主要是醫療機構，尤其是鄉鎮衛生院的發展在全市還處於中下水平。為了趕超，那個時期我的工作思路和發展目標是在醫改前，醫療機構要負債建設，業務為上，實現超常規發展，以速度實現量的跨越發展。5年後，我們實現了跨越發展，醫療機構在省市的排名飛速提高。20xx年，省衛生廳對全省357家二級以上醫院進行綜合考評(7大指標)，縣醫院在全省排104名，在全市23個二級醫院排第4名; 20xx年，更上一層樓，省對全省384家二級以上醫院再排名(還是7大指標)，縣醫院在全省排95名，在20xx年的基礎上進位9名，在全市33個二級醫院排第3名(即當陽、夷陵區、秭歸縣人民醫院)，再進位一名。20xx年，縣中醫院在省衛計委的考評排位上，在全省384家二級以上醫院排名236名，全市8家二級中醫院排名為第2名。我縣鄉鎮衛生院在全市各縣市整體實力第1名，郭家壩鎮中心衛生院業務收入在全市近100家鄉鎮衛生院中位列第1名，在全市鄉鎮衛生院業務收入前10名中，我縣佔7名。因此，從20xx年和20xx年，我連續兩年在會上對同志們講了我縣醫療機構新的發展思路，即“縣級醫院加快發展、鄉鎮衛生院穩步發展，鄉鎮衛生院的業務收入要穩定在20xx年的收入水平上;各鄉鎮衛生院不能再以追求業務收入增長為主要目標，而應該要積極消化和糾正前幾年跨越發展帶來的醫護比、護床比不達標、醫療質量和醫療安全管理方面存在的問題”。現在，縣領導對衛生髮展的要求更嚴了，不允許醫療衛生單位負債發展。因此，我們不可能再有20xx年至20xx年那樣發展機遇，在大的專案發展上，我們自己已沒有自主權了。過去，縣衛生局領導集體大膽探索，前瞻性地搶抓機遇，使我縣醫療機構、尤其是鄉鎮衛生院實現了跨越發展，全面趕超了全市發達縣市的鄉鎮衛生院。現在，我們要與時俱進，對過去的發展思路、發展目標進行適當調整。這種調整就是鄉鎮衛生院在發展上要實現三個轉變，即：一是由追求發展速度向講究發展質量轉變;二是由追求擴大醫院規模向提高醫療質量和醫療安全方面轉變;三是由單純的追求醫院經濟效益向體現醫院公益性併兼顧醫院經濟效益轉變。
2、強化責任，在作風建設上要防微杜漸。我這裡說的強化責任，是指強化各衛生計生單位主要負責人和班子成員的責任，主要包括三個方面的責任：一是強化黨政主要領導反腐倡廉的主體責任，各單位的黨政主要負責人，是本單位廉政建設的第一責任人，他們不僅要管好班子，帶好隊伍，管理好自己，而且還要當好廉潔從政的表率。二是強化黨政主要領導糾正“四風”的主體責任，各級領導幹部要帶頭執行中央“八項規定”、省委“六條意見”、市委“二十四實施意見”和醫療衛生行業“九不準”規定，切實解決本單位存在的“四風”問題。三是強化縣衛生計生局對二級單位主要負責人的監管責任，措施是“定製度、緊螺絲;強教育，抓監管;嚴處置，予調整”。過去個別二級單位負責人在高壓線上走鋼絲，儘管目前尚未發現二級單位負責人有重大問題，但小問題發現不少，如果不嚴加管理，防微杜漸，小問題將變成大問題，違紀問題將變違法問題。四是強化黨政主要負責人完成本單位今年主要工作目標任務的主體責任，局今年對二級單位的考核將實行八個“一票否決”，即：一是本單位有嚴重違反黨風廉政責任制的;二是發生重大安全責任事故的;三是有瞞報、漏報、謊報突發公共衛生事件的;四是發生突發公共衛生事件未進行調查處理的;五是突發公共衛生事件處置不當造成不良影響的;六是有嚴重非法行醫造成重大醫療安全事故的;七是因違法行政行為導致計劃生育惡性案件發生的;八是在計劃生育工作中有嚴重弄虛作假行為的。局將對有以上八個方面之一問題的單位在年度工作考評和評先表彰時實行“一票否決”。
3、加強修養，衛生計生戰線每個黨員幹部都要爭做像白求恩大夫那樣的人。我們每個黨員幹部，尤其是領導幹部都要加強學習，修養情操，做到“五要五不要”，爭做“十種人”。“五要五不要”： 即一要知學明志，不要“滿罐子不蕩半罐子蕩”;二要知權明責，不要“糊塗官打糊塗百姓”;三要知事明理，不要“眉毛鬍子一把抓”;四要知人明道，不要“睜著眼睛說瞎話”;五要知榮明恥，“勿以善小而不為”。
爭做的“十種人”是：做一個善於學習的人，做一個勤奮工作的人，做一個創新有為的人，做一個嚴於律己的人，做一個腳踏實地的人，做一個清正廉潔的人，做一個樂於助人的人，做一個有理想的人，做一個奮發向上的人，做一個像白求恩大夫那樣的人，即我們每個黨員幹部都要按毛主席說的，像白求恩大夫一樣，做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離低階趣味的人，一個有益於人民的人”。
以上要求，我與同志們共勉。謝謝。
同志們：
經鎮黨委、政府研究決定，今天，我們在這裡召開201x年全鎮人口和計劃生育工作會議，總結我鎮201x年人口和計劃生育工作情況，全面部署我鎮201x年人口和計劃生育工作任務，進一步動員組織全鎮廣大幹群，開拓創新，紮實工作，全面完成人口和計劃生育工作先進鎮建立任務，為加快全面建設小康社會程序再作新的貢獻。下面，我根據會議研究的精神，講三點意見。
一、總結成績，正視問題，從實踐“三個代表”的高度出發，不斷增強建立人口與計劃生育先進鎮的信心和決心。
201x年，我鎮人口與計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞年初制定的人口與計劃生育工作目標任務，以建立健全“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新時期人口與計劃生育工作新機制為重點，以落實“一法四規”為準則，以“四優一滿意”為標準，深入開展建立省人口與計劃生育工作先進鄉鎮活動，經過全鎮幹群的共同努力，我鎮人口與計劃生育工作取得了顯著成績。全年累計出生人口302人，其中計劃內生育298人，計劃生育率達98.68%，期內綜合避孕率達91.7%以上，隨訪服務率達100%，知識普及率達88%以上，行政執法規範率達90%以上，資訊準確率95.67%，全面完成了縣委縣政府年初下達我鎮的人口與計劃生育工作目標任務。總結過去一年的工作，主要有以下四個方面的特點。
(一)以“關愛女孩”行動和“婚育新風進萬家”活動為抓手，廣大群眾的婚育觀念發生明顯轉變。
年初，鎮黨委、政府高度重視計劃生育宣傳教育工作，充分認識宣傳教育工作的重要性，以 “關愛女孩”行動和“婚育新風進萬家”活動為抓手，深入開展宣傳教育工作。全年共印製發放以關愛女孩和倡導婚育新風為主題的以及生殖保健等一系列宣傳品2萬餘份，書寫廣告式標語100餘條，其它標語200餘條，懸掛過街橫幅30餘條，舉辦街頭諮詢5次，並在科普宣傳週、“9.25”等重大節日和紀念日期間開展了豐富多彩的宣傳活動，收到了很好的教育效果。去年10月份，全縣“關愛女孩行動”啟動儀式在我鎮成功舉行。通過各種形式的宣傳教育活動的開展，我鎮宣傳教育工作有了新的突破，新型婚育觀念已被廣大群眾普遍接受，為我鎮紮實開展人口與計劃生育工作奠定了良好的基礎。
(二)以集中服務和平時隨訪服務為支點，計劃生育優質服務水平得到明顯提升。開展優質服務是人口與計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現。為育齡群眾查病治病、排憂解難，紮實開展優質服務活動。全鎮應服務2983人，接受服務2966人，查出各類患病人數483人，都得到了有效治療和指導治療意見。今年5月份計生中心還邀請省醫院和縣指導站專家來鎮坐診，對不孕不育症和婦科病進行查治，深受育齡群眾歡迎。為進一步改善服務質量，鎮計生中心在資金十分困難的情況下，擠出資金在B超室添置空調，讓接受服務的育齡婦女感到夏天不熱，冬天不冷。優質服務的紮實開展，不僅提高了計劃生育工作水平，而且極大地改善了幹群關係，激發了群眾自覺實行計劃生育的積極性，提高了計生幹部抓好計劃生育工作的主動性，樹立了幹部為民服務的良好形象。
(三)以“資訊系統大會戰”和“四優一滿意”活動為載體，推進發了計生先進鎮建立工作的順利開展。為紮實推進計生先進鎮建立工作的深入開展， 從201x年9月份開始，我鎮根據縣計生委組織的以“核准原資訊、糾正錯資訊、消除假資訊、補錄新資訊”為主要內容的計劃生育資訊系統大會戰要求，對201x年以來發生的婚、孕、育、節育、不育等資訊進行了逐項核對。截止12月底，全鎮已消除假資訊20多條，糾正錯資訊10餘條，補錄新資訊38條，清理隱性結婚12人，補報出生16人，補辦流動人口婚育證明62份，做到人頭與事實相符合，與微機、臺帳相一致，已婚育齡婦女的登記管理率和計劃生育統計資訊準確率均有大幅度提高。為了給群眾創造一個溫馨的服務環境，5月份起，計生服務站開展了以環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意為主要內容的“四優一滿意”活動，通過大力度整治服務環境，強化內部管理，添置服務裝置，使接受服務的婦女感到環境舒心，心情愉悅、健康安心。
(四)以執行計劃生育法律法規和實施計劃生育村民自治為重心，依法治育水平不斷提升。201x年，我們堅持認真貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規，在計劃生育工作中及時準確把握新政策新規定，嚴格堅持依法行政。沿用多年的按計劃生育己改為按政策生育，只要達到法定婚齡領取結婚證的夫婦，一律由自己決定生育時間;流動人口管理由過去的強制性回鄉面檢改為按期寄回有效的《流動人口避孕節育情況報告單》。計生一條線的同志堅持依法辦事，嚴格履行程式，各項法律法規得到有效落實，全年無違反計劃生育“七個不準”行為。計劃生育工作全面推行村民自治，各村居都制訂了《村民自治章程》和《村規民約》，廣大群眾自我教育、自我監督、自我管理和自我服務的格局已經形成，計劃生育問題基本上做到發現在村、解決在村。
各位同志，回顧201x年全鎮人口與計劃生育工作，我們感到成績來之不易，這是全鎮廣大幹群共同努力的結果。在此，我代表鎮黨委、政府向你們並通過你們向全鎮廣大幹群表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我鎮人口與計劃生育工作中還存在不少亟待解決的問題，與建立人口和計劃生育先進鄉鎮目標還有一定的差距。一是少數計生幹部對新形勢下穩定低生育水平、建立先進鎮工作的艱鉅性缺乏正確的認識，存在盲目樂觀和消極厭倦情緒，工作力度有所減弱。二是基礎工作不夠紮實，由於現行的生育政策和廣大群眾的生育意願之間存在一定的差距，工作稍有鬆懈，超生現象就會反彈。三是出生嬰兒性別比偏高勢頭沒有得到根本遏制，人口性別結構面臨嚴峻挑戰。所有這些問題，需要我們正確對待，認真分析，在思想上引起足夠的重視，從頭抓緊，持之以恆，精心組織，強力推進，確保圓滿完成人口與計劃生育先進鎮建立任務。
二、開拓創新，紮實工作，不斷推動各項建立措施的全面落實。
201x年是我縣建立省“十五”人口與計劃生育先進縣的關鍵之年，這對我鎮建立計生先進鎮工作提出更高要求。我鎮計劃生育工作的總體思路是以“三個代表”重要思想為指導，以黨的xx大精神為指標，以開展優質服務為主線;以計劃生育工作實行村民自治、依法行政為重點;在開展宣傳教育，加強計生幹部隊伍素質建設和流動人口管理三個方面求突破。堅持“三不變”，落實“三為主”，推行“三結合”，努力實現兩個轉變，為全鎮三個文明建設創造良好的人口環境，全面完成建立人口與計劃生育工作先進鎮的任務。
(一)加大服務力度，努力提高避孕節育與生殖保健水平。
從思想上切實轉變過去輕服務重管理的觀念，充分認識開展優質服務的重要意義，切實增強服務觀念和服務意識，把完成人口計劃和為育齡群眾提高以技術服務為重點的優質服務有機統一。其次積極組織實施避孕節育知情選擇與技術服務、育齡婦女生殖道感染綜合防治和出生缺陷干預等三大系列工程;第三強化組織領導，按照“四優一滿意”的要求，進一步加強技術服務陣地建設，改善服務環境，提高服務水平，提升服務質量。
(二)以推行計劃生育村民自治和依法行政為重點，不斷提高計劃生育工作水平
1、進一步推行計劃生育村民自治，著力實現重心下移。認真總結推行計劃生育村民自治的工作經驗，提高村民自治工作水平，努力實現鎮村(居)領導和計生幹部的職能轉變和工作重心下移，把精力放在加強指導和搞好服務上，幫助搞好計劃生育村民自治。著重做到以下幾點：一是加強村級班子建設，建成一支有很強的凝聚力、戰鬥力和號召力的領導班子。二是強化責任，建立健全各項規章制度，按照上級檔案精神，制定嚴格的獎懲辦法和責任制，堅持責任掛鉤，獎懲兌現。三是加大考核督導力度，幫助村(居)排查問題，做到問題早發現、早處理，把問題解決在萌芽狀態，打牢村級基礎。四是充分發揮協會作用，充分調動廣大幹群積極參與和自覺實行計劃生育的積極性，提高計劃生育工作整體水平。
2、增強法制觀念，提高依法行政水平。《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等一系列法律、法規的頒佈實施是人口與計劃生育工作進入一個新的歷史時期的重要標緻，對新時期開展人口與計劃生育工作提出了更高的要求，因此，開展計劃生育工作，必須堅持依法行政，必須做到正確執法、文明執法、依法辦事、提高依法行政水平。一是強化合同管理，保障計劃生育合同簽訂的真實性、合法性，並嚴格履行和兌現合同，二是加大對社會撫養費的徵收力度，做到依法徵收，特別是對影響大、有經濟實力拒絕繳納社會撫養費的計劃外生育戶，依法申請人民法院強制執行，達到徵收一戶，教育一片的效果。三是加大打假治虛的力度，對在計劃生育工作中弄虛作假、放查放生、徇私舞弊、貪贓枉法的行為，要堅決予以嚴肅處理，毫不手軟。四是嚴格執行“七個不準”，堅決杜絕各種亂收費現象，自覺維護群眾的合法權益。
(三)積極開展計劃生育宣傳教育，不斷加強幹部隊伍素質建設和流動人口管理。
1、進一步加大宣傳教育力度。
進一步解放思想，開拓創新，與時俱進。積極開展有特色，能吸引廣大育齡群眾的多種形式的宣傳教育活動，廣泛深入開展以宣傳學習貫徹落實《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等一系列法律法規為重點，以倡導晚婚晚育、少生優育、生男生女都一樣、女兒也是傳後人的新的科學、文明、進步的婚育觀念，積極開展以提高育齡群眾的自我保健意識和保健能力為主要內容的生殖健康知識教育。加強宣傳陣地建設，特別是人口學校建設，紮實開展多種形式的培訓教育，提高計生幹部隊伍依法管理計劃生育工作和群眾依法生育的自覺性，提升我鎮計生宣傳隊的演藝水平，用群眾喜聞樂見的文藝節目，教育群眾，引導群眾，寓教於樂，不斷培植和宣傳先進典型。
2、加強幹部隊伍素質建設，不斷提高工作能力和工作水平。
一要加強政治思想教育，從保持共產黨員先進性的高度，增強服務意識和公僕意識;二要加強對計劃生育法律法規的學習，增強法制觀念和法制意識，提高依法行政水平;三要加強業務知識學習，提高業務水平;四要加大監督力度，對在計劃生育工作中，弄虛作假、包庇放生、玩忽職守，甚至自己帶頭和縱容直系親屬違反計劃生育政策的要嚴肅處理，決不姑息遷就。
3、加強對流動人口的計劃生育管理，管好源頭，堵絕漏洞。
嚴格按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》，加強對流動人口的計劃生育管理工作。一是強化合同管理，與流出人員認真簽訂計劃生育合同並嚴格履行和兌現合同;二是認真做好《婚育證明》發放工作，做到外出人員及時登記，《婚育證明》發放到位;三是做好跟蹤服務工作，對已婚外出的育齡婦女要把好外出前孕情、環情檢查關，寄回孕情、環情檢查報告單，查驗核實關等，對進入婚齡期的未婚男女青年認真瞭解和掌握其戀情和婚情，杜絕隱婚隱育，計劃外生育。對流動人口做到跟蹤、管理、服務到位，責任落實到人。
三、加強領導，落實責任，確保建立工作目標的如期實現。
離建立人口與計劃生育先進鎮工作驗收還有四個月時間，時間緊，任務重，各村(居)一定要加強領導，強化責任，逐個指標對照，逐項工作研究，逐件事情落實。一是要認真落實計劃生育目標管理責任制。在計劃生育工作上，特別是在建立工作上，我鎮將始終保持一把手親自抓負總責不動搖。今天的會議上，各村(居)將向鎮黨委、政府遞交201x年度人口與計劃生育工作目標責任狀。希望大家回去後要對責任狀的內容認真研究，指標逐一分解，責任層層細化，制訂出切實可行的措施。二是要迅速掀起計劃生育優質服務月活動的新高潮。近幾天，我鎮的三月份集中優質服務月活動己開始。希望各村(居)要立足全年，狠抓當前，認真制訂活動計劃，要確保做到“四個一”：即在服務物件的數量上一個不少，在已服務物件上要一個不錯，在檢查結果上要一個不假，在問題處理上要一個不留。
同志們，全年人口與計劃生育工作目標十分明確，建立先進鎮任務十分光榮，讓我們從實踐“三個代表”的高度出發，團結一致，求真務實，奮發進取，開拓創新，為全面開創我鎮人口與計劃生育工作而努力奮鬥。
同志們：
近年來，經過大家的不懈努力，我市人口計生工作取得了明顯成效，全市9 個縣(市、區)全部達到優質服務縣標準，其中國家級優質服務縣4 個，省優質服務縣5 個，這些成績的取得飽含了大家的心血和汗水。藉此機會，我代表市委、市人大、市政府、市政協，謹向辛勤工作在全市人口計生工作一線的同志們表示親切的慰問，向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。在表彰先進的同時，又通報了5 個落後的鄉鎮，對這5 個落後鄉鎮，市裡將實行重點管理。剛才，思傑同志就“”期間和20xx年人口計生工作進行了回顧總結，對今年和今後一個時期的工作進行了安排部署，下面，我就建立全國人口和計劃生育綜合改革示範市工作，講點意見：
一、認識建立意義
市委、市政府已經研究決定，商丘要經過二至三年的努力，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統性改革，進一步轉變工作思路、工作方法，實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的目標任務，促進人口計生工作再上新水平，所以，我們提出了建立全國人口和計劃生育綜合改革示範市。開展這項建立工作，是我們在新的形勢下統籌解決人口問題的重大部署，是促進人口計生事業又好又快發展的有效載體，是實現“兩高一低一提升”戰略目標的重要途徑。
(一)建立是推動人口計生工作創新發展的有效載體。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我市經濟持續平穩較快發展，全市人民生活也有了顯著改善，各項事業的改革全面推進，不斷破解制約經濟社會發展的深層次矛盾和問題，為發展提供了強大動力。可以說，各個行業、各個領域進行的改革，範圍之廣、力度之大、影響之深前所未有。在這樣一個大的形勢和環境之下，人口計生工作也必須跟上時代發展的步伐。通過開展建立示範市工作，可以建立人口計生工作新機制，探索統籌解決人口問題新途徑，為人口計生事業持續健康發展提供新動力。因此，我們要依託這個載體，進一步理清工作思路，推動人口計生實踐創新和理論創新，把建立工作切實抓緊抓好。
(二)建立是做好新時期人口計生工作的重要抓手。開展示範市建立的目的是建立人口計生工作新機制，注重依法行政、人文關懷和優質服務，把計劃生育納入村民自治範疇，強化部門協調與區域協作，注重政策推動和專案帶動，綜合運用公共政策加強人口巨集觀調控，既統籌人口數量、素質、結構、分佈各要素之間的關係，實現人口長期均衡發展，同時又統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關係，實現全面協調可持續發展，最終實現人口計生工作由單純控制人口數量，向統籌解決人口問題轉變。因此，推進綜合改革的各項政策措施，涵蓋了人口計生工作的全部，貫穿了人口計生工作的始終，體現了人口計生工作的水平。
(三)建立是科學發展統籌解決人口問題的必然要求。一方面，建立是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，通過建立工作，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，有利於實現人力資源、物質資源、市場資源的優化組合，進而推進經濟結構的戰略性調整和發展方式的根本性轉變。另一方面，建立是我市人口計生工作形勢的現實要求，近年來，儘管我市在人口計生工作方面取得了一定成績，但是，人口計生工作仍然面臨許多問題和挑戰，我們正處在第四次人口生育高峰期，人口持續增長的壓力仍然很大;出生人口性別比偏高的勢頭還沒有得到完全遏制;人口數量、人口素質、人口結構、人口流動等問題相互交織，統籌解決人口問題，面臨著深層次的體制機制障礙。這些問題都需要我們積極推進，綜合改革，把不合時宜的思維定式和工作方式解放出來，積極探索統籌解決人口問題的新途徑，建立新機制，完善新模式，促進人口計生工作不斷邁上新臺階。
(四)建立是今後三年我市人口計生工作的奮鬥目標。經過多年的努力，商丘已經初步形成了人口計生部門抓總，職能部門積極參與，整合政策資源，凝聚工作合力，綜合治理人口問題的格局，可以說已經具備了建立全國示範市的條件。我們力爭通過二至三年的努力，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統性改革，實現建立全國綜合改革示範市這一目標。具體方法步驟是，今年，要全面達到全國綜合改革試點市工作水平;20xx 年，要實現綜合改革示範市建立目標。同時，各縣(市、區)要繼續開展計劃生育優質服務先進單位建立活動，鄉級要全面開展依法行政示範鄉鎮建立活動，村級深入開展基層群眾自治示範單位建立活動。通過市、縣、鄉、村四級聯創，實現我市人口計生工作的新跨越。
二、突出建立重點
開展建立示範市工作有著明確的要求，市委、市政府制定的《商丘市建立全國人口和計劃生育綜合改革示範市實施意見》也將於近日下發。按照建立要求，結合商丘實際，我們必須著力在五個方面下功夫：
(一)著力在加強管理上下功夫，推動規範建立。要加強人口發展戰略研究和人口形勢分析，制定人口計生事業的發展規劃，為科學決策提供有力的支援和依據。全面加強依法行政，加快人口計生目標管理責任制改革，建立與科學發展觀相適應的考核評估體系，把注意力放在統籌解決人口問題上，加大對人口計生工作重大問題的解決力度。要創新建立工作載體，按照“統一領導、全面規劃、分口採集、多口使用”的原則，建立全員人口資料庫基礎資訊質量核查工作機制，利用公安、衛生、教育、民政等資料，對全員人口資料庫進行核對，實現人口資訊資源共享。進一步建立健全流動人口、利益導向、科學技術等重點業務應用系統，全力打造“數字計生”，為綜合決策和科學研究提供人口資訊支撐。
(二)著力在優質服務上下功夫，推動高效建立。全面推進計劃生育優質服務提質提速，繼續深化“健康家庭”工程建設。改革創新計劃生育技術服務工作，堅持以市站為龍頭，以縣站為依託，以鄉所為紐帶，大力開展優生監測和出生缺陷預防，深化計劃生育全程服務，逐步實現服務物件由個人向家庭、服務時段由育齡期向人生全過程、服務內容由單一服務向綜合服務的轉變，完善服務設施，加強規範管理，拓展服務專案，增強可持續發展能力，打造全國一流的商丘計劃生育特色服務品牌。積極構建“統籌管理、服務均等、資訊共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計生服務管理新機制，實現“一盤棋”工作格局。加強城市社群基礎設施建設，進一步探索流動人口區域協作新途徑，爭創全國人口和計劃生育區域協作示範區。
(三)著力在利益導向上下功夫，推動和諧建立。深入開展“和諧計生”行動，圍繞計生家庭在優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等六個方面，建立健全“多層次、全方位、廣覆蓋、保基本”的人口計生利益導向政策體系。努力打造市、縣、鄉、村都結合實際出臺優惠政策的組織鏈條，形成使農村計劃生育家庭從子女出生到父母養老的各個時間階段，都能享受到優先優惠政策的時間鏈條，完善獎勵、優待、減免、幫扶、保障、救助全方位的政策鏈條，以此來構建應對計生家庭養老問題的政策體系。全面落實國家、省、市出臺的計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、特殊困難救助等獎勵扶持政策。要做好利益導向政策與相關公共政策的銜接，創造有利於人口計生工作的政策環境，注重運用重大公共政策破解人口發展難題，以此來發揮公共政策的導向作用。對農村獨生子女家庭和兩女家庭，在子女入學、父母養老、生產生活、扶貧建房、勞動就業、醫療保險等方面，出臺優惠扶持政策。大力發展老齡事業，重視養老院、敬老院建設，解除獨生子女父母的後顧之憂。
(四)著力在群眾參與上下功夫，推動民主建立。進一步推進計劃生育基層群眾自治，建立“兩委負總責，專幹抓落實，協會做骨幹，家庭為中心，群眾當主人”的農村社群自治模式。強化“計生就是民生、民生就是責任”的理念，修訂和規範村規民約，使村規民約具有明確性別意識、落實男女平基本國策的鮮明主題，從政策制度上解決男女不平等問題。要進一步建立健全以基層群眾自治活動為主的長效工作機制，真正調動群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的積極性，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題，提供可靠保障。全面推行計劃生育村務公開，深入推進便民維權活動，開展“陽光計生”行動，辦好“12356 ”陽光計生服務熱線，深入開展民主評議活動，不斷完善社會監督，努力提高人民群眾滿意度。
(五)著力在強化保障上下功夫，推動持續建立。以社會管理和公共服務為特徵、以家庭為中心、以育齡群眾為主要物件，全面推進高素質職業化的人口計生網路隊伍建設，穩定基層人口計生工作機構和人員隊伍，提高人口計生幹部待遇，改善基層工作條件。建立政府主導的穩定增長的經費投入保障機制，全市各級財政對人口計生事業費投入要逐年增加，人口計生財政投入增長幅度高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、基本技術服務等經費的落實。
三、明確建立要求
建立示範市是國家新時期對人口計生工作轉型提升的新要求，是鼓勵各地創先爭優的新舉措，也是人口計生工作科學發展的新標準，全市各級、各有關部門要站在新的起點上，精心組織，密切配合，紮紮實實抓好建立的各項工作。
(一)進一步加強領導。全市各級各部門要進一步提高對建立示範市工作的認識，切實擔負起領導和推動建立工作的歷史重任，把建立工作擺上重要的議事日程，成立專門的建立工作領導小組，為建立工作提供強有力的政治保障和組織保證。主要領導要親自過問親自抓，分管領導要深入一線具體抓，時刻把建立工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。要積極探索新形勢下建立工作的特點和規律，創新體制機制、內容形式和方法手段，更加有效地推動工作開展。
(二)進一步明確責任。示範市建立工作時間緊，任務重，責任大，各級部門要進一步明確職責分工，各司其職、各負其責，加強協調、主動配合，做到建立工作層層有人抓、事事有人管，任務全覆蓋、工作無死角。市裡主要負責制定建立工作方案和自查申報，縣裡主要負責制定本級建立方案和動員相關部門、社會力量參與建立工作，鄉村主要負責落實具體建立措施，以此結合商丘實際，突出特色。各級人口計生部門要履行牽頭單位職責，協調相關部門和社會力量，整合各種政策、資源，形成共同參與建立的強大合力。
(三)進一步強化措施。要繼續穩定適度低生育水平，確保全市“兩高一低一提升”經濟社會發展戰略目標中“一低”目標的實現。要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，不斷提高出生人口素質。要完善綜合治理出生人口性別比偏高的工作制度，切實優化出生人口結構。要認真落實相關政策，不斷完善流動人口管理服務體系，積極推進流動人口計生基本公共服務均等化。總之要按照示範市的建立標準和要求，查詢各自工作中存在的薄弱環節和突出問題，結合自身特點，制定相應的綜合改革實施方案和行動計劃，查漏補缺，完善補充，夯實工作基礎，努力將改革落到實處、取得成效。
(四)進一步嚴格考核。要根據綜合改革示範市建立工作工作要求，對基層計服務體系的標準化、幹部隊伍職業化、人口資訊化、流動人口“一盤棋”戰略等內容，要定目標，定任務，定責任，確保建立工作取得實實在在的成效。為使建立工作不脫節、不虛設，市裡將設立建立工作專項督查組，對加強建立工作目標進度進行督促檢查。
(五)進一步營造氛圍。要堅持宣傳引導的原則，宣傳部門、新聞單位要積極配合，做好建立工作的宣傳教育，做到層層發動，廣泛宣傳。人口計生工作，關鍵在基層，綜合改革示範市建立，關鍵也在基層。每個鄉鎮、街道辦事處都要設立建立專項宣傳陣地，廣泛宣傳建立意義、建立目標、建立標準、建立要求，引導廣大幹部群眾自覺參與建立活動，真正使建立活動達到家喻戶曉、深入人心，成為全市人民的自覺行動。
同志們，人口計生工作是一項關係國計民生的重要工作，統籌解決人口問題是一項長期複雜的歷史課題。我們一定要以時不我待的緊迫感，只爭朝夕，搶抓機遇，贏得主動，為“”全面做好人口計生工作開好局、起好步，以優異的成績迎接中國共產黨成立90週年!
同志們：
這次全市衛生計生工作會議的主要任務是，學習貫徹黨的xx屆四中全會、習系列重要講話和市委六屆六次全會精神，傳達落實全國、全省衛生計生工作會議精神，全面總結20xx年工作，深入分析當前衛生計生改革發展面臨的新情況新問題，研究部署20xx年衛生計生工作重點任務。
下面，我講三方面意見。
一、充分肯定20xx年全市衛生計生工作取得的成績
(一)這一年，全市衛生計生工作認真貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，推動衛生計生事業改革發展邁出穩健步伐，取得了積極成效。
一是深化醫改工作有新成效。著力提升公立醫院管理效率，調研製定了舟山醫院管理體制完善方案。健全以公益性為導向的績效評價機制，市本級新增公立醫院投入1200餘萬元。嚴控醫療費用不合理增長，市級醫院門診均費同比上升1.65%，住院均費同比下降2.22%，超額完成任務。切實降低病人費用負擔，完成了首批高值醫用耗材集中招標採購，涉及5大類209個品種，預計可減少支出687.14萬元。加強省級醫學重點扶植學科、國家和省級中醫重點專科建設，獲省衛生計生委科研成果獎5項。開展維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動，強化部門聯動，應急處置機制更加完善。抓好定海、普陀城區固定獻血屋建設，全市臨床用血100%來自無償獻血，並實現採供血安全零事故。強化院前急救機構規範化管理和人員培訓，全市院前急救體系進一步健全。基層醫療衛生機構改革深入推進，績效工資、財政保障、基本藥物、人員待遇等改革政策得到突破。創新基層人才培養方式，開展了“基層衛生青年骨幹培養”、“基層中醫、康復骨幹醫師進修培訓”等專案，舉辦了第五屆基層衛生髮展論壇。“雙下沉、兩提升”工程紮實推進，舟山醫院遠端影像診斷中心為全市基層醫療衛生單位提供服務並建立了長效機制，全市首批13名規培合格人員已全部到基層實踐，城鄉居民社群就診比例達到52.53%，比上年提高5.42個百分點。推進健康服務業發展成效顯著，舟山醫院朝聚眼科中心執行良好，瑞金醫院舟山分院已啟動基礎設施建設和人才招聘工作，寧波口腔醫院舟山分院已於上週末開業運營，一批社會資本投資健康產業專案正在洽談。以實施“舟山群島網路醫療與網格化健康服務應用示範專案”為契機，大力推進“智慧醫療”惠民服務工程建設，開展網路預約診療和雙向轉診服務，進一步完善了市、縣(區)兩級資訊平臺和基層醫療衛生機構資訊系統，投入資金2200萬元，設定遠端醫療服務點53家，覆蓋人口達到85%以上。深化名院名科名醫建設，推進中醫藥臨床特色優勢標準化，基層中醫藥服務體系進一步健全，全市社群衛生服務中心中醫科設定率100%,鄉鎮衛生院中醫科設定率71.4%，72.8%的社群衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務。
二是計劃生育工作有新進展。在全國率先實施“單獨兩孩”政策，生育秩序保持平穩，共發放“單獨兩孩”再生育決定書631例，已出生216人。探索簡化生育證件管理，進一步提高了辦證效率。創新生育政策宣傳方式，《暖夜》、《暖愛》兩部微電影社會反響良好。在全省率先實施婦幼保健與計劃生育技術服務資源整合，除嵊泗縣外已基本完成縣(區)級機構整合工作。保持性別比綜合治理高壓態勢，完善考核辦法，出臺了六個方面的治理措施。強化流動人口重點人群管理服務，推進區域協作，為企業配置避孕套自動發放機7臺。計劃生育利益導向機制不斷完善，有1457人享受特扶新政策，特扶金額1010萬元;有11625名獎扶物件受益，獎扶金額1116萬元;計生併發症病人月生活補助增幅達到13%左右。實施致富發展專案25個，補助專案資金43萬元。
三是公共衛生工作有新亮點。發熱伴血小板減少綜合徵、手足口病、流感等重點傳染病防控取得明顯成效，全市報告法定傳染病3853例，報告發病率331.75/10萬，低於全省水平。落實聯防聯控機制，嚴防埃博拉疫情輸入，繼續有效保持H7N9疫情的零發生。慢病防控工作紮實推進，定海區獲國家慢病示範區稱號，普陀區、嵊泗縣通過了省級考核。實施完善嚴重精神障礙患者救治救助機制專案，規範嚴重精神障礙患者隨訪管理，檢出率達到3.54‰。疾控機構能力進一步增強，市疾控中心PCR實驗室成為全省首批二級生物安全示範實驗室。強化綜合監督執法，完成餐飲環節監管和職業衛生職能移交工作，牽頭組織打擊非法行醫專項行動，開展了醫廢管理專項督查和偏遠海島醫廢集中處置整改工作。公共場所量化分級率、資訊公示率均達到100%。衛生應急能力進一步增強，建成了全市衛生應急指揮決策系統，開展了防汛預案衛生應急會商決策桌面推演和以突發中毒事件為主題的應急演練。婦幼健康工作紮實推進，舉辦了技能大比武和“首屆婦幼健康發展論壇”，實現孕產婦零死亡目標，新生兒和嬰兒死亡率繼續控制在較低水平。市婦保院人類輔助生殖技術體外受精-胚胎移植及其衍生技術正式獲批。食品安全風險監測不斷提升，取樣覆蓋率達100%，取樣量達到1.26件/每千人。在全省率先承接企標備案工作，已完成282份標準備案。國家衛生城市和定海區省級衛生區鞏固工作順利通過了省級暗訪。全市新增省級衛生鄉鎮4家、省級衛生單位3家，啟動了全市首個國家衛生鎮建立。根據省愛衛辦委託第三方測評，我市衛生狀況群眾滿意率達89.71%，在全省8個地級國家衛生城市中位列第一。
(二)這一年，全市衛生計生工作堅持問題導向、需求導向、民生導向，深入謀劃調研，積極爭取政策，著力優化環境，不斷夯實衛生計生事業發展基礎，取得了積極成效。
一年來，我們著力提升創新發展能力。衛生創強工作取得突破，市本級和定海區順利通過考核驗收，岱山縣向省政府遞交了申報材料，我市將成為全省第五個衛生強市。省、市對口支援專案全面啟動，市政府與省衛生計生委在舟山召開了集中籤約暨專案啟動會，16家省級醫療衛生單位與我市13家單位簽訂了為期5年的對口支援協議。積極推進市中心血站業務用房建設、市精神病醫院遷建、市口腔醫院業務用房購置等專案，醫療衛生資源配置水平進一步提升，市精神病醫院遷建專案一期總投資1.65億元，爭取到省補資金1500萬元，市中心血站專案獲省補資金950萬元。
一年來，我們著力強化政策要素支撐。爭取省衛生計生委出臺了《支援舟山群島新區衛生計生創新發展主要專案任務分工》，市政府先後制定出臺了《關於進一步深化基層醫療衛生機構執行機制改革的實施意見》、《關於加快民營醫療機構健康發展的實施意見》、《關於促進中醫藥事業發展的實施意見》等政策檔案，協調相關部門聯合印發了《浙江舟山群島新區區域衛生規劃(20xx-20xx年)》、《舟山市20xx-20xx年醫療機構設定規劃》，成為集中出臺巨集觀政策較多的一年，深化醫改和推進衛生計生事業發展的要素支撐更加有力。
一年來，我們著力夯實衛生計生髮展基礎，各項綜合工作統籌推進。全市衛生計生系統紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，取得明顯成效。彙總梳理的35條整改意見，已全部整改落實。結合行業特點，深入開展了向省皮防所上柏住院部醫療隊先進事蹟學習活動，挖掘系統內5名先進典型，舉辦了5場先進事蹟報告會和演講比賽，進一步弘揚了正能量。深化行風和懲防體系建設，紮實推進“醫療服務陽光用藥工程”，開展了“陽光用藥”、“電子處方點評”等工作。加強人才隊伍建設，市屬衛生計生系統共招錄衛技人員217名，全市定向委培基層衛技人員111名。紮實做好權力清單梳理工作，行政權力事項由420項核減為125項，行政許可事項從42項核減到29項。
回顧一年的工作，值得總結和肯定的成績還有很多，這裡不再一一列舉。所有這些成績，都凝聚了廣大衛生計生工作者的心血和汗水。在此，我謹代表市衛生計生局，向全市衛生計生系統廣大幹部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!
二、深入分析當前新區衛生計生改革發展面臨的形勢
隨著醫改向縱深推進和生育政策的調整完善，深層次矛盾不斷顯現，新情況新問題層出不窮，衛生計生改革發展面臨的形勢越來越複雜，推進的難度越來越大。主要表現在：
一是公立醫院綜合改革尚需持續深化。公立醫院在邁出破除“以藥補醫”機制的第一步後，沒有了藥品收入，但政策規定的六方面投入保障尚未建立穩定長效的機制，現階段我市公立醫院的日常執行和建設發展經費仍主要依靠服務收入籌集(財政補助佔總收入的比例市級醫院平均6.32%、縣區級醫院22.43%)。但我們必須看到，政府對醫院的直接投入僅僅是一個補償渠道。衛生總費用是由政府、社會和個人三方投入組成，其中社會投入是大頭，主要是由醫療保險保障組成。新醫改以來，政府對醫保的投入力度日趨加大，籌資水平大幅提升，近三年，我市醫保基金支出每年遞增幅度達25%左右。醫院通過提供服務，大部分醫保資金都補償給了公立醫院，其中三級醫院已達36%以上、二級醫院達到38%以上。因此，我們一方面要積極爭取政府的支援和政策性補償投入，另一方面，更要通過提高服務能力、優化服務質量、增加服務數量獲得更多的醫保補償，而不是通過過度醫療、過度檢查化驗增加不合理的收入，加重醫保和群眾的費用負擔。同時，要加強成本核算和費用控制，強化精細化管理，主動適應醫保支付方式和醫療服務價格改革，健全完善執行新機制。下一步，醫療服務和藥品價格調整政策以及因醫療消費需求持續釋放帶來的醫保基金執行壓力，將對當前公立醫院的正常執行帶來嚴峻挑戰。轉變發展方式、建立現代管理體制和機制、強化公益性、提升執行效率已成為深化公立醫院改革的主要任務。
二是構建分級診療秩序面臨現實困難。按照省政府部署，這項工作去年起已在我省部分地區試點，但各地普遍感到條件不成熟、推進難度大。一些同志認為，基層醫生業務能力不高，服務專案不多，可用藥物不夠，無法吸引群眾到基層醫療機構來。但我們應該看到，基層醫療機構的功能定位與醫院是不一樣的，服務方式與醫院也是不一樣的，不能要求基層提供醫院的服務專案、達到醫院的服務水平。全科醫生要發揮好“守門人”作用，讓群眾願意去社群，群眾的“信任度”是首要的。提高基層服務能力，除了藉助上級機構的幫扶等途徑提升技術水平外，更要注重轉變服務方式，主動貼近群眾，落實好常見慢性病規範化管理和公共衛生專案服務;要結合自身能力和群眾需求，利用適宜技術，以簡便、價廉、安全、有效的特色醫療服務專案吸引群眾，提高群眾的信任度和滿意度。建立分級診療制度，必須打好“組合拳”，既要有能讓群眾信任的基層服務能力和優質的轉診服務，又要有政策導向和利益引導，還需要轉變群眾就醫理念和習慣。後兩者需要多部門合作及社會廣泛宣傳引導，而前者主要靠我們努力。同時，構建科學合理的分級診療秩序將倒逼基層醫療衛生機構的綜合改革，也需要衛生、醫保、財政等部門多方聯動，穩步推進。
三是計劃生育政策調整仍需不斷探索。從我市以及全省、全國“單獨兩孩”政策的實施情況來看，符合“單獨兩孩”生育政策條件並申請再生育的人數不多，各地並未出現預期的生育高峰。我們要在去年開展群眾生育意願的調查的基礎上，主動做好逐步調整完善生育政策的前瞻性研究，積極爭取更為寬鬆的生育政策。我市20xx年在全省率先實施衛生計生機構改革以來，計劃生育工作總體上繼續保持領先態勢，今年，省衛生計生委繼續實行責任制免考。20xx年，我市率先開展了縣(區)級婦幼保健與計劃生育技術服務資源整合工作，但從各地情況看，一些同志對市級和基層婦幼保健與計劃生育服務資源整合的重要性和必要性認識還不統一，擔心合併會削弱計劃生育服務工作;一些同志認為計生服務機構人員編制總體比較複雜，存在等待觀望心理。我們要看到，資源整合可以實現優勢互補，提高資源利用效率，提升婦幼健康和計劃生育兩個服務水平。各地要認真學習國家和省委有關檔案精神，進一步統一思想認識，認真制定實施方案，積極推進資源整合，達到一加一大於二的效果。
四是健康產業發展環境尚需精心培育。目前，我市健康產業發展模式單一，社會辦醫規模偏小、層次偏低、特色不明顯、服務與管理水平不高，這既有政府引導和支援不夠的問題，也有人才、技術、土地等要素制約的問題。社會資本進入醫療市場，需要政府引導並幫助解決要素制約問題。在政府引導支援方面，要結合新區產業轉型升級契機，積極培育醫療旅遊、健康養生、醫藥電商等健康產業發展。要防止投機類、炒作類、急功近利的一些資本進入醫療服務領域，影響社會辦醫的健康發展。在解決要素制約方面，要通過完善健康產業配套扶持政策，推進政府和社會資本合作辦醫、醫師多點執業、創新醫療服務投融資機制、加強社會辦醫行業監管等政策舉措，進一步優化健康產業發展環境。
克服和破解上述問題，既需要有長期努力奮鬥的思想準備，又需要有銳意進取的改革精神，更需要有堅定不移的決心和信心，調動、凝聚各方面智慧和力量，把握機遇，迎難而上。去年12月，在江蘇考察時指出：沒有全民健康，就沒有全面小康。醫療衛生服務直接關係人民身體健康。要推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本公共服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。1月8日，國家衛生計生委召開了全國衛生計生工作會議。會上傳達了和劉延東副的批示。李斌主任在報告中明確了20xx年全國衛生計生工作的總體要求和深化醫改、推進計生服務管理改革、加強公共衛生、提升醫療質量和服務水平、扶持中醫藥事業發展等6方面重點任務，提出了全力推動任務落實的具體要求。1月19日，主持召開國務院常務會議，研究推進深化醫藥衛生體制改革，部署加強鄉村醫生隊伍建設、更好地保障農村居民身體健康，討論通過了《全國醫療衛生服務體系規劃綱要》、促進優化資源配置和服務升級。
在本週一上午召開的全省衛生計生工作會議上，楊敬主任重點強調部署了深化公立醫院綜合改革、紮實推進計劃生育服務管理改革、深化基層衛生綜合改革、推進健康服務業發展、強化公共衛生工作、切實提升醫療質量和服務水平等6方面的重點工作。要求全省衛生計生系統認真學習貫徹落實中央領導指示和全國衛生計生工作會議精神，結合“四個新常態” 思考和研究四個方面8個問題，全面、系統、深刻理解和把握衛生計生各項改革政策，堅持走具有浙江特色的衛生計生改革發展之路，一張藍圖繪到底，在重大領域的改革突破上保持定力，不折騰、不翻燒餅，在具體政策的落實上增強毅力，不懈怠、不打折扣。
三、紮實做好20xx年衛生計生改革發展各項工作任務
經濟新常態帶來了發展環境的新變化，更帶來了千載難逢的新機遇。20xx年，是新區全面實施“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略、建設舟山江海聯運服務中心的開局之年，是全面完成新區建設三年行動計劃、“”發展規劃的收官之年，是全面深化改革、加快新區發展的關鍵之年。做好20xx年工作意義重大。
20xx年，全市衛生計生工作的總體思路是：堅持以黨的xx屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實市委六屆六次全會精神，把握新機遇、適應新常態，精心編制“十三五”規劃，深化醫藥衛生體制改革,推動完善計劃生育政策，增強公共衛生保障能力，促進健康服務業發展，大力推進中醫藥事業發展，全面推進 “海洋健康城市”建設，為舟山群島新區經濟社會發展提供健康保障。
今年的重點工作任務我這裡點一下題，具體工作內容會後將以要點形式下發給各地、各單位。
(一)做好“十三五”規劃的編制工作。一是全面評估“”規劃各專案標任務完成情況，貫徹《全國醫療衛生服務體系規劃綱要》精神，做好“十三五”衛生計生事業發展、深化醫改兩個總規劃以及相關子規劃的編制工作。二是編制《健康舟山暨海洋健康城市戰略研究報告》，開展“海洋健康城市”建設方案研究, 推進實施具有新區海洋海島特色的公共衛生髮展策略。三是服務保障舟山江海聯運服務中心“一號工程”，配合“醫療旅遊先行區”和“健康服務業發展示範區”規劃編制和產業扶持政策的起草。四是謀劃儲備“十三五”基礎設施建設專案。加快現有專案進度，爭取市中心血站和急救指揮中心業務用房專案完成主體結構，市精神病醫院遷建專案開工建設。提前啟動市傳染病醫院、市精神病醫院二期、舟山醫院急診樓等專案的儲備工作。
(二)繼續深化公立醫院、基層衛生、健康服務業、資訊化四項醫改任務。
公立醫院改革重點做好五方面的工作：一是推進公立醫院法人治理結構改革。完善舟山醫院內部管理體制，實施集團化管理，提升管理效率。推進目標責任制管理，引導公立醫院強化成本控制，提升管理水平。二是健全財政保障和考核激勵機制，完善符合醫療行業特點的人事薪酬制度和衛生人才評價方法。探索院長年薪制和與數量、質量、服務掛鉤的醫務人員薪酬改革試點。三是實施藥品和醫療服務價格改革，探索建立藥品和醫療服務價格談判機制，深化醫用耗材集中招標採購工作。四是強化醫療服務行為監管，探索運用資訊化技術加強醫療質量監管和醫藥費用控制。全面推進醫院診間結算工作，進一步優化服務流程，改善病人就醫環境。五是著力構建分級診療體系。推進市級醫院與縣(區)級醫院、縣(區)級醫院與基層醫療衛生機構建立雙向轉診協議制度和長期結對幫扶機制。
基層衛生重點做好五方面的工作。一是推進基層衛生機構績效工資改革。完善以服務質量、服務數量、患者滿意度、任務完成情況和居民健康狀況等為主要內容的考核評價體系。建立醫務人員到偏遠地區服務激勵機制，落實“按機構編制核定人數劃撥人員經費”政策，實行基層醫療衛生機構負責人公開選聘制、任期目標責任制和主要領導績效工資政策。二是實施基層骨幹培養工程。深入推進“基層衛生青年骨幹培養”、“基本公共衛生服務專案業務管理骨幹培養”等基層衛生人才培養專案。探索建立縣域衛生人員統籌機制。三是完善基層醫療衛生服務體系。繼續推進鄉鎮衛生院(社群衛生服務中心)標準化、規範化建設，重點加強城區和新建居住區的社群衛生服務機構建設，培育具有較大規模和較強服務能力的中心鎮醫療衛生機構。四是通過鄉鎮衛生院等級評審、“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”、特色科室建設等載體，不斷提升基層衛生服務能力。推進全科醫生簽約服務制度建設，建立政策支撐下的全科醫生契約服務關係，增強基層衛生服務吸引力。五是進一步完善基本藥物制度。重點推進新版國家基本藥物目錄執行，實施好基層藥物配備使用新政策，充分滿足基層群眾用藥需求。
推進健康服務業重點做好三方面工作。一是落實社會資本辦醫扶持政策。抓好現有政策落實，研究出臺更加開放、創新和有效的政策舉措，落實醫師多點執業政策。嚴格控制公立醫院規模擴張，確保完成非公立醫療機構床位數佔比達到20%的要求。二是積極推動在談專案落地，探索部分公立醫院與社會資本合作辦醫，開展混合所有、公辦民營、民辦公助等多種形式的社會辦醫改革。三是協助相關部門編制完善發展健康服務業的統一規劃和實施方案，調動各方面積極因素推進健康服務業發展。
衛生計生資訊化重點做好三方面工作。一是加快實施國家科技惠民計劃專案，全面建成區域遠端醫療協作服務平臺，依託平臺開設遠端醫療聯合門診，開展遠端會診、遠端醫學影像診斷等服務。強化電子健康檔案、電子病歷、健康體檢、疾病監測、婦幼管理等資訊資源的整合，加快推進居民健康資訊在全市的互聯互通。二是推進舟山“智慧健康”示範市建設，與阿里健康開展“醫藥電商”專案合作，建設處方電子化平臺，逐步建立和完善移動網際網路下醫療機構藥品供應市場化和醫藥分離醫療服務新模式。三是推進以出生實名登記資訊系統為基礎的衛生計生資訊共享，全面應用全員人口資訊管理系統，提高全員人口和計劃生育資訊採集的及時性和準確性。
(三)推進計劃生育管理服務改革。一是加強計劃生育基層基礎工作。在穩步實施“單獨兩孩”政策的基礎上，開展“普遍生育兩孩”政策的前瞻性研究。規範社會撫養費徵收，嚴格控制違反政策生育特別是政策外多孩生育。推動出臺《關於調整完善生育政策的實施意見》，修改完善“一票否決”辦法，落實計劃生育黨政領導約談制度，穩定和加強基層工作機構和隊伍，進一步發揮計生協作用。二是繼續保持嚴打“兩非”高壓態勢。進一步加大出生人口性別比治理考核權重和督查力度，強化區域協作和部門聯手，加強對重點地區和重點單位的監督檢查。三是深化婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合，切實抓好國家免費優生專案，繼續完善計生利益導向政策。四是加強流動人口衛生計生管理服務。深化流動人口“一盤棋”工作機制，加大流動人口婚育證查驗和違法生育行為查處力度，優化流動人口衛生計生基本公共服務。五是增強計劃生育家庭發展能力。進一步推動相關民生政策與計劃生育利益導向政策的銜接，深入開展生育關懷行動和幸福家庭建立活動，爭取幸福家庭建立活動普及面達到80%以上。
(四)提升公共衛生服務能力。一是重點加強醫療機構、公共場所等綜合監督執法，嚴厲打擊非法行醫，逐步解決偏遠海島醫廢無害化、規範化處置難題。二是繼續加大重大傳染病、新發和輸入性傳染病的防控力度，進一步強化聯防聯控機制。加強疾病預防控制能力建設，爭取建成省內首個以“海產品衛生安全檢測”為特色的實驗室。三是以迎接國家衛生城市首輪複審和省級滅鼠先進城區複審為切入點，紮實推進愛國衛生工作。年內爭創省級衛生鄉鎮2個，基本完成普陀山鎮建立國家衛生鎮工作。四是加強食品安全風險監測和企標備案，逐步建立健全食品安全風險監測和風險評估體系，服務企業進一步做好企標備案工作。五是提升衛生應急反應能力。深化市、縣(區)衛生應急指揮決策系統建設，建立中毒、核輻射等市級培訓基地，推進省級應急示範縣(區)建立。做好突發公共衛生事件的風險評估和應急處置，防控突發公共衛生事件的發生和擴散。六是加強婦幼健康管理。明確各級婦幼健康機構職能，強化能力提升，落實工作舉措，做好整合融合文章，繼續抓好母嬰安全、剖宮產率、婦幼資訊化等重點工作，保障婦女兒童健康。
(五)切實提高醫療服務能力和水平。一是全面實施省市對口支援專案。加強專案管理，細化支援政策，定期評估專案績效，確保對口支援工作取得實效。推進學(專)科幫扶，抓好重點學科、重點專科以及區域專病(專科)中心建設。二是強化醫療質量管理，以“平安醫院”建設、“群眾滿意醫院”建立、等級醫院評審等為抓手，加強醫院精細化管理，提高醫院管理水平。三是柔性引進30名以上省級醫療專家長期坐診，加強受援單位學科人才隊伍培養和建設，不斷提升醫療服務能力。四是繼續做好無償獻血工作，強化臨床用血管理，確保採供血安全。建立具有海島特色的院前急救全市統一排程模式，加強規範化管理，提升院前急救水平。
(六)紮實推進中醫藥事業發展。一是科學謀劃全市“十三五”中醫藥發展規劃，加強中醫藥人才隊伍建設，積極扶持舉辦中醫特色醫療機構，推動中醫藥健康服務業發展。二是持續改進中醫醫療服務質量，加強中藥飲片費用控制，抓好省中醫藥管理局科研專案舟山專項，紮實推進中醫藥公共衛生服務專案。三是全面提升基層中醫藥服務能力，開展基層中醫藥工作先進單位和中醫藥特色社群衛生服務中心(鄉鎮衛生院)建立，實現100%的社群衛生服務中心、90%的鄉鎮衛生院、70%以上的社群衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務，每個縣均建有基層中醫藥適宜技術推廣基地。
(七)不斷完善“責任醫生進網格”工作機制。全面評估“責任醫生進網格，健康服務到家庭”工作機制構建情況，以推進全科醫生家庭簽約服務為抓手，進一步完善“責任醫生進網格、健康服務到家庭”服務模式，按照各自職能和原定網格對接方案，進一步細化工作措施。進一步完善衛生監督協管工作機制，形成“衛生監督員—助理衛生監督員—衛生監督協管員”三層管理和指導機制。
(八)統籌推進其他重點工作。一是推進衛生計生法治建設，依法履行部門權力，不斷提升運用法治思維、法治方式實施衛生計生行政管理和提供公共服務的能力。二是深化行政審批制度改革，大力推動重點專案審批提速，完善行政權力清單、職責清單、便民服務網。三是推進衛生強縣(區)建立，分類指導岱山縣、嵊泗縣做好建立工作，普陀區做好複審工作，鞏固擴大衛生創強成果。四是加大宣傳力度。堅持新媒體和傳統媒體並重，完善資訊公開和輿情應急處置機制，廣泛宣傳醫改進展、成效和基層衛生計生工作好經驗好做法，推進健康教育和促進。五是加強衛生計生信訪工作，完善重大事項社會穩定風險評估機制，紮實做好平安、綜治、維穩等工作。
同志們，新常態帶來新機遇，新機遇需要新作為，新作為要求新擔當。面對衛生計生改革發展新常態，我們必須搶抓機遇，堅定信心，開拓創新，克難攻堅，以“勇擔使命、四幹興舟”的實際行動，確保圓滿完成年度目標和“”規劃任務，為新區人民的健康福祉做出新的更大的貢獻!值此20xx年春節即將來臨之際，我謹代表市衛生計生局向全市廣大衛生計生工作者致以節日的祝福!
同志們：
今天我們召開全區計劃生育工作會議，主要目的和任務是認真學習貫徹市委肖書記和吳市長對全市人口計生工作的重要批示，全面總結20xx年度全區人口計生工作情況，認真分析當前全區人口計生工作形勢，安排部署今年的人口計生工作。剛才，區政府與各相關單位簽訂了20xx年度計劃生育目標管理責任書，表彰了先進計劃生育單位、優秀計劃生育工作者和計劃生育技術服務人員。在此，我代表區委、區政府對受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!會上，述遠同志分析通報了當前全區計劃生育工作情況，於區長就今年的計劃生育工作進行了全面總結和分析，並對下一階段的工作進行了安排部署，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。下面，我再講兩點意見：
一、認清形勢，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感
“”時期，在全區各級黨政組織、有關部門、社會各界及廣大計生工作者的共同努力下，我區人口和計劃生育工作取得了長足發展，計生投入逐年增加，服務條件不斷改善，群眾實行計劃生育的觀念進一步轉變，得到的實惠也逐漸增多。經過多年的實踐，我們走出了一條符合實際、科學有效的人口計生工作新路子，實現了低生育水平的基本穩定，順利完成建立“國優”的目標任務。但是站在新的起點上，按照科學發展觀的要求來衡量，從促進全區經濟社會跨越式發展的全域性來分析，人口計生工作還面臨許多新情況、新挑戰，特別是近期社會上對現行的人口政策有好多雜音，人口計生工作的形勢不容樂觀，穩定低生育水平、統籌解決人口問題的任務仍然繁重，對此我們一定要有清醒的認識。
一是人口形勢依然嚴峻，人口問題仍然是制約全區經濟社會發展的重要問題。我區自然條件嚴酷，農村人口多，經濟總量小、人均水平低、勞動適齡人口和老齡人口比重持續上升，流動人口規模不斷擴大，對經濟發展和社會和諧帶來的壓力將急劇增加。由於社會保障制度還不健全，實行計劃生育的群眾生產生活中的困難還沒有得到根本解決，農民群眾的生育意願與現行生育政策還存在差距，“養兒防老”等傳統生育觀念在短期內很難徹底改變，轉變群眾生育觀念，統籌解決人口問題，仍然是一項長期而艱鉅的任務。
二是工作基礎薄弱，穩定低生育水平壓力較大。經過多年的努力，我區人口計生工作雖然取得了較大進步，跨入“國優”單位行列，但我們要有清醒的認識到，全區人口計生工作基礎薄弱的現狀還沒有根本改變。從客觀上講，一方面我區仍處在新一輪人口出生高峰期，生育旺盛期(20-29歲)育齡婦女總量持續增加，加上群眾普生二孩的願望比較強烈，農村一孩育齡婦女積累和二女戶積累還較低，多孩婦女比例較高，在全省各縣區的位次還較低，低生育水平面臨嚴峻挑戰;另一方面全區人口計生工作發展還不夠平衡，硬體建設與軟體建設不對等，通過多年的努力，計劃生育基礎設施條件得到了大力改善，但服務職能發揮不夠，致使服務機構設施裝置閒置浪費問題嚴重。從主觀上講，區鄉部分幹部對人口計生工作認識上有偏差，對取得的成績估價過高，還沒有充分認識到人口計生工作的長期性、艱鉅性和複雜性。認為從“省優”到“國優”就萬事大吉了，對人口計生的重視程度、相關部門的參與程度、服務管理的優質程度、政策機制的完善程度，與新的人口計生工作環境、任務和目標不相適應，在一定程度上影響了工作的穩步發展;各鄉鎮、街道不同程度地存在計劃生育全員責任制落實不到位的問題，個別黨政主要負責人對計生工作重視不夠，部分幹部工作作風漂浮、人口資訊統計上報不實、節育手術虛假、服務管理不到位、政策不及時兌現等問題不同程度地存在;在計劃生育綜合治理過程中，一些區直部門單位工作配合不力、敷衍應付，部門承擔相關優惠政策不能及時落實到戶，在治理出生人口性別比偏高上不出實招，甚至個別醫療單位還在頂風違紀，非法從事胎兒性別鑑定和終止妊娠手術，基層意見較大;專業技術人員服務水平不高，實際服務水平與“國優”的要求不相符，能服務、會服務、服好務的要求還落實的不夠，群眾日益增長的生殖健康需求與服務能力之間的差距仍然很大。
因此，我們要清醒地認識到，如果我們在人口和計劃生育工作上稍有閃失，就會對全區經濟社會發展大局產生難以逆轉的長期影響。全區上下要正確認識和把握人口計生工作面臨的新形勢和新任務，充分認識這項工作的艱鉅性與長期性，要從貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會的高度，從實現全區經濟社會跨越式發展的高度，始終把人口問題放在經濟社會發展的大局中去思考、去謀劃、去推進，持之以恆，常抓不懈，全力以赴鞏固和提高“國優”單位工作水平。
二、明確責任、強化措施，確保完成今年人口計生工作各專案標任務
今年是實施“”規劃綱要和人口發展規劃的第一年，抓緊抓好今年的人口計生工作，具有十分重要的意義。全區上下一定要把思想統一到省市人口和計劃生育工作會議精神上來，堅持突出重點、強化措施，紮實開展“計劃生育提升能力年”活動，著力提升統籌、服務、發展和保障能力，大力推進高層倡導、黨政統籌、政策協調和資源共享，形成統籌解決人口問題的強大合力。
一要堅持組織領導到位。實踐證明，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，既是做好人口計生工作的一條成功經驗，也是一項非常有效的工作措施，必須堅定不移地長期堅持下去。在統籌解決人口問題的新形勢下，黨政“一把手”的職責就是統籌決策，把人口和計劃生育工作納入科學發展的總體規劃，做到認識到位、領導到位、措施到位、投入到位，做到經濟社會發展與統籌解決人口問題“兩手抓”、“兩手硬”。各鄉鎮、街道和各部門單位主要領導要親自抓、負總責，要高度重視和充分發揮班子的整體功能，進一步明確和落實班子每個成員在人口計生工作中的責任，團結協作、合力攻關，不出成績不鬆勁，不達目的不收兵，共同做好人口和計劃生育經常性工作。區四大班子分管領導要及時調查，深入研究，勤檢查、勤過問，幫助解決人口計生工作方面存在的突出問題。要進一步理順人口計生工作管理體制，最大限度整合人員力量，使鄉鎮、街道和村社幹部全員參與到日常人口計生工作當中去，確保各階段工作高效有序開展。
二要堅持目標責任落實到位。要進一步健全計劃生育目標管理責任制，把全員目標管理責任和層級動態管理責任有機結合起來，完善黨政、相關部門和人口計生三條線的管理與考核工作機制。各級首先要強化責任，進一步增強抓好人口計生工作的使命感、責任感，切實把心思用到幹事業上，把精力用在解決我們工作中存在的問題和薄弱環節上，把時間用在幫助群眾落實基本國策、解決群眾生殖健康需求上;其次要強化日常考評、抽查，建立長效工作機制，注重對工作過程的管理與監督，提倡對計生工作進行不定期直接到戶的封閉式抽查，廣泛聽取基層群眾對計生工作的意見和建議。業務部門要切實加強指導，通過督查、調研，摸準問題，幫助基層查詢問題的根源，及時予以解決;同時要強化考核評估結果與責任追究的有機結合，對工作後進，影響全區人口計生髮展和水平提高的單位，要堅決追究責任，該扣發工資的要扣發，該停職的要停職，該“一票否決”的要堅決否決。今年是各級換屆之年，在這裡我要告誡各級領導幹部，對人口計生工作不能有絲毫的鬆懈和麻痺，不能因為換屆而影響人口計生工作的正常開展，相反要在責任落實上、精力付出上、經費投入上、工作安排部署上更加重視，切實做到統籌兼顧、協調推進。
三要堅持部門協調配合到位。統籌解決人口問題是一項複雜的社會系統工程，涉及各個方面、各個部門。區委、區政府按照省市的要求，成立了統籌解決人口問題領導小組，今天會議上，區政府還與各職能單位簽訂了目標責任書，明確了相關部門的工作職責，其目的就是要讓各成員單位共同參與、相互配合、齊抓共管、統籌解決人口問題，促進人與自然的和諧發展。政府各職能部門在履行工作職責，落實各項利民惠民政策時，要按照各級出臺的有關計劃生育獎勵優惠政策的要求，優先給農村計生“兩戶”家庭安排專案和資金，實現普惠中的特惠，讓實行了計劃生育的家庭優先分享改革發展的成果。組織、紀檢、監察、人事等部門要強化黨員幹部超生查處和幹部提拔、職稱晉升時計劃生育政策執行情況的稽核。人口計生部門要與衛生部門密切配合，在提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題等方面發揮應有的作用。這裡我要特別強調的是，出生人口性別比長期偏離正常水平，必將影響社會的和諧穩定，區屬醫療機構要進一步落實責任，堅決禁止非法從事胎兒性別簽定和非法開展人工終止妊娠手術，紀檢、衛生、公安、藥監、工商和人口計生部門要高度重視、密切配合，想辦法，出實招，切實加大治理力度。凡是接到此類反映，一經查實，要嚴格按照省人大出臺的《禁止非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》，對單位負責人和當事醫生作出嚴肅處理。
四要堅持依法行政到位。當前，我們正處於社會轉型期，是各類矛盾的高發階段。尤其是在計劃生育工作執法過程中稍有不慎，就有可能激化矛盾，影響社會穩定。因此，各級各部門，尤其是我們的計生幹部一定要增強法制意識，努力提高執法水平，在工作中堅持“以人為本”，自覺做到依法行政、文明執法。進一步加大政務公開、村務公開，深入開展“陽光計生”行動，全面推進“誠信計生”。要積極做好群眾工作，改進工作中群眾不滿意的做法，堅持做好為育齡群眾的服務工作，絕不允許借開展服務亂收費、亂罰款。切實做好群眾來信來訪工作，維護群眾合法權益，堅決杜絕侵害群眾利益的事件發生。同時要加大執法力度，綜合利用法律、行政、經濟、社會等手段，查處各類違法違規生育問題。
五要堅持務實的工作作風。從前面通報的當前全區人口計生工作存在的突出問題和我們的實際服務與管理水平上就可以看出，我們的不少計生幹部工作漂浮，責任落實不夠，調查研究不到位、對現代管理技術和手段的學習運用不精、對現有的醫療裝置操作運用不熟練，這些都是工作作風不實的表現。因此，我們要鞏固提高“國優”工作水平，就必須加快乾部工作作風的轉變，使我們這支龐大的人口計生隊伍有事幹、會幹事、幹成事。有事幹，就是人口計生機構和隊伍，特別是專業技術人員不能閒著，要充分發揮社會管理和公共服務的職能，切實為育齡群眾解決好他們在生殖健康和優生優育方面的需求。會幹事，就是人口計生幹部既要堅持運用層級管理、包村包物件、入戶服務等傳統的方法做好計生基礎工作，又要學會用現代資訊手段提升服務與管理水平;既要學會用政策引導群眾，耐心細緻地做好群眾工作，又要做好督查指導，抓好各項工作任務的落實，學會提煉總結工作經驗。幹成事，就是計生工作要有成效，使我們的工作水平與“國優”標準真正相符，讓上級和人民群眾認可。在今後的人口計生工作中，我們要繼續堅持開展“雙推優”、“雙評”等活動，對人口計生工作做出貢獻，得到群眾認可、上級好評的計生工作者，在評優選先、幹部提拔任用、職稱晉升等方面優先考慮;凡是思想鬆懈、工作滯後、任務完不成、群眾有意見、影響整體工作的幹部，必須按照有關組織措施，該撤職的撤職、該停職的停職、該待崗的待崗。同時我們各級組織要妥善解決好人口計生幹部的實際困難，使他們能夠安下心來，專心工作、愛崗敬業，確保人口計生幹部隊伍的穩定。
同志們，20xx年是“”的開局之年，也是我區人口計生工作能否邁上新臺階、實現新跨越的關鍵之年。要在鞏固成果的基礎上實現我區人口計生工作的新發展，這就要求我們的各級領導幹部必須堅持科學發展觀，始終保持清醒的頭腦，認真總結經驗教訓，真抓實幹，務求實效。我相信，有市委、市政府和區委的堅強領導，有各級各部門的支援和配合，有全區人口計生幹部的辛勤工作和廣大人民群眾的積極支援，我區的計劃生育工作一定能夠再上新臺階，實現新跨越。
謝謝大家。
同志們：
這次全縣人口和計劃生育工作會議是縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是傳達貫徹全市人口和計劃生育工作會議精神，分析全縣人口與計劃生育工作形勢，安排部署迎接省、市20xx年度人口與計劃生育責任目標考核工作，動員全縣上下進一步瞄準目標，細化責任，強化措施，狠抓落實，力促全縣人口與計劃生育工作再上新臺階。剛才，維鐸局長通報了全縣人口計生工作情況，分析了各項人口指標執行情況，提出了今後的工作建議，請大家結合自身實際，抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感和責任感
去年10月份以來，各級各有關部門緊緊圍繞年初確定的各項任務目標，嚴格按照確保穩定低生育水平和依法行政“兩條底線”不出問題的要求，著力構建統籌解決人口問題長效機制，不斷強化工作措施，求真務實，真抓實幹，較好地完成了人口與計劃生育工作目標任務。我縣再次榮獲市委、市政府人口目標責任考核一等獎，並被國家“幸福工程”組委會授予“幸福工程——救助貧困母親行動專案示範點”。同時，我們探討總結的村計生主任職業化建設的經驗做法，被市計生委推介，在全省得以推廣。
在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到，全縣人口與計劃生育工作形勢依然嚴峻，許多問題亟待解決，主要表現在：一是群眾生育願望和現行生育政策的矛盾仍比較突出。黨員幹部和富裕群體違法生育抬頭現象在社會上造成了很壞的影響，非婚生育、再婚違法生育和以違法生育為目的的假離婚、假遷移等現象時有發生，來之不易的低生育水平面臨前所未有的挑戰;二是控制違法生育的任務仍然艱鉅。外出躲生和在流動中超生問題仍比較突出，對外出躲避超生物件追找力度不夠，措施不夠得力，尤其是城區離崗、下崗職工違法生育有抬頭趨勢;三是出生人口性別比比例偏離正常範圍。部分鄉鎮、街道出生人口性別比尤其是二孩性別比居高不下，違法生育現象嚴重;四是工作進展仍然不平衡。鄉鎮和街道之間、村與村之間工作不平衡;五是綜合治理人口問題的合力機制還不夠完善。部分村級責任落實不到位，個別鄉鎮、街道對失職、瀆職的村幹部責任追究不力，個別部門履行人口計生職責的自覺性、主動性不強，仍然存在政策不相容、資源不共享、執法不協同的問題。對此，各級各有關部門務必從戰略和全域性的高度出發，深刻認識做好人口與計生工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，始終把這項工作放在經濟社會發展的全域性中去考慮，放在全面建設小康社會和構建和諧社會的基礎上去推進，做到人口警鐘常鳴、人口問題常議、人口發展常抓，努力把我縣人口計生工作提高到一個新水平。
二、突出重點，明確要求，確保全面完成各項任務目標
(一)進一步夯實基層基礎。做好基層基礎工作，是完成全年任務目標的關鍵和重點。各級各有關部門要以加強薄弱村幫促和城區流動人口等特殊人群管理為重點，進一步夯實“群眾自治、責任區責任、法定代表人責任制”三塊基石。針對各鄉鎮、街道的流出人口，要保持不間斷地聯絡，隨時掌握其婚育情況。在農村，要著重抓好《計劃生育合同》落實，強化村級管理責任。在城區，各企事業單位要按照屬地管理和“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰清理”的原則，嚴格落實計劃生育工作責任制，按照年初簽訂的《責任書》要求，進一步完善各項育齡婦女管理服務。不管是離崗、下崗職工，無業人員，人戶分離人員，還是口袋戶口、空掛戶口，只要戶口在，各責任單位就有責任和義務做好人員管理工作。
(二)嚴格控制違法生育反彈。要緊緊圍繞控制人口增長和穩定低生育水平這一首要任務，從源頭上、根本上控制違法生育。要強化宣傳教育，發揮黨員幹部帶頭作用，做好群眾思想政治工作，注意工作方式方法，絕不能簡單粗暴。要嚴格違法生育處理處罰，對違法生育人員，堅決按照法定程式、法定標準足額徵收社會撫養費，絕不允許任何人私自開口子、送人情，隨意降低徵收標準。尤其是對違法生育的黨員幹部、公職人員、富裕群體和人員，一律依法依紀嚴肅處理，該開除黨籍的開除黨籍、該開除公職的開除公職，該按實際收入徵收社會撫養費的嚴格按實際收入徵收，切實維護生育公平。
(三)堅決遏制性別比升高問題。出生人口性別比偏高，既有經濟、社會和文化背景問題，也有利益驅動、醫療技術管理問題。實踐表明，只要黨委、政府重視、相關部門真抓、治理措施對路，非法鑑定胎兒性別和非法終止妊娠的“兩非”行為完全能夠遏制，出生人口性別比完全能夠降下來。要開展專項整治行動，縣衛生、計生、藥監、公安等部門要密切配合，加大督查整治力度，依法嚴查非法鑑定胎兒性別行為，嚴厲查處打擊非法私自做計劃生育手術、開具假節育手術證明和違法銷售流引產、排卵藥物等行為。衛生等部門要嚴格B超準入登記和監督管理制度，未經批准不得開展與計劃生育有關的臨床醫療服務，切實保障育齡群眾的身體健康和長效避孕節育措施的有效推行。凡是未經批准進行非醫學需要鑑定胎兒性別、選擇性終止妊娠的，一經查實，堅決收回《生育證》，不再批准其生育申請。
(四)大力開展社會化宣傳服務。要把宣傳教育放在人口計生工作的首位，作為文化建設和新農村建設的重要著力點，構建經常性、公益性、社會化的大宣傳格局。要堅持走群眾路線，廣泛宣傳群眾、發動群眾，做耐心細緻的思想工作，形成有利的輿論環境和導向。要充分發揮主流媒體的正面導向作用，充分利用各種媒體和宣傳陣地，以群眾喜聞樂見的形式，加大人口計生法律法規和政策的宣傳教育力度，特別是宣傳生育、節育、獎勵、處罰等政策，使之家喻戶曉、人人皆知。當前，要緊緊抓住《公開信》發表30週年的機遇，廣泛宣傳人口計生工作取得的巨大成就、做出的重大貢獻、創造的豐富經驗、應當遵循的基本原則及面臨的形勢，全面、深刻地開展計劃生育基本國策再教育，提高廣大黨員幹部群眾對人口計生工作的認識水平，引導全社會都來關心支援計劃生育工作。要不斷強化各級計劃生育服務站、室的標準化建設,提高裝備水平，增強技術力量，繼續大力開展優質服務, 提供優生優育宣傳諮詢，不斷提高群眾對計劃生育技術服務的滿意程度和優生保健意識。
(五)強化人口資訊管理。要實行統計崗位和相關責任人統計質量追究制，今後，凡查實的弄虛作假行為一律在全縣範圍內予以通報，並嚴肅追究直接責任人及主要負責人的責任。要切實加大人口統計資訊瞞、漏、錯報查處和日常統計核查力度，引導基層說實話、摸實情、報實數，堅決從源頭上遏制“當年瞞，來年清”、“邊清邊瞞”等行為。各級各有關部門要密切配合，積極搞好資訊對接，實現民政初婚、衛生接生和防疫、新農合檔案、公安出生落戶及流動人口、暫住人員、戶口遷移等資訊共享和定期通報，實現流動人口資訊適時變動、跟蹤管理，提高已婚育齡婦女資訊覆蓋率、準確率和上報及時率。縣計生、工商、公安、建設、房管等部門要全面開展城區計劃生育清理清查，做到邊清理、邊登記、邊宣傳、邊規範、邊管理、邊服務，認真搞好相關資料核對，發現出生漏錯報的，要在第一時間上報，確保省、市考核無統計問題出現。要切實改進流動人口計生管理服務，按照“公正對待、正確引導、完善管理、搞好服務”的基本思路，建立健全流動人口管理執行機制和工作模式，與外市、外省相關部門探索建立跨區管理服務協作機制，落實流動人口的屬地化管理、市民化服務，切實加強對流動人口的管理。
(六)統籌做好第六次人口普查和計劃生育工作。在第六次人口普查“不限制政策外出生嬰兒落戶”的規定出臺後，出現部分違法生育人員想借此逃避繳納社會撫養費等現象。對此，各級各部門要有清醒的認識和科學的把握，正確處理違法生育人員普查登記和社會撫養費徵收的關係，堅持公安、計生等部門密切配合，通力協作，採取靈活措施和有效手段，紮實推進社會撫養費徵收。凡是違法生育人口在人口普查中已落戶而拒不繳納社會撫養費的，一律向人民法院起訴強制執行，為人口普查創造良好環境。公安、民政、財政、衛生、統計、工商、計生等有關部門要加強配合，積極搞好資訊資源共享，確保資訊對稱，形成工作合力，確保人口普查不重登、不漏登，實現人口普查與人口計生工作“兩不誤、兩促進”。
(七)全面落實計劃生育獎勵政策。實施計劃生育獎勵扶助政策，既可有效控制人口增長，又能密切黨群、幹群關係，是一項執政為民的德政工程。各級各有關部門和單位要嚴格政策標準，切實抓好《無棣縣關於進一步建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系的意見》(棣發〔20xx〕12號)的貫徹落實。要落實和運作好計劃生育公益金，對特困計劃生育戶實行救助。對農村和城鎮失業、無業、自謀職業人員獨生子女父母獎勵費，由縣統籌解決，通過金融機構以“直通車”方式進行發放。堅持屬地管理和“費隨稅走”的原則，落實好睏難、改制、破產企業人員獨生子女家庭的獎勵政策。全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，讓廣大群眾真正得到實行計劃生育的實惠。
(八)充分做好迎接省、市考核準備工作。當前，我縣人口與計生工作的重中之重是全面做好省、市考核的各項準備工作，這項工作時間緊、任務重、責任大。各級各有關部門要認真對照省、市、縣《考核評估方案》要求，查缺補漏，列出詳單，細化責任，分清輕重緩急，有計劃、有步驟地逐件抓好落實，確保萬無一失。要突出重點，把握關鍵，保證經費及時足額到位，確保該兌現給群眾獎勵的及時兌現，在考核剛性指標上，決不能出現無謂扣分;要嚴肅紀律，認真對待，決不能心存僥倖，決不能有出生瞞報、漏報、錯報現象，在這個問題上省、市都有明確規定，這是硬指標，是“高壓線”，各級各有關部門必須謀劃好、組織好、落實好，不管哪一級、哪個部門、哪個單位、哪個人在考核中出了問題，縣委、縣政府都將實行“一票否決”，嚴格追究責任，特別是各鄉鎮、街道必須切實負起責任，嚴格把關，確保不出任何問題。
三、加強領導，落實責任，營造人口與計劃生育工作良好環境
人口與計生工作事關全縣經濟社會發展大局，涉及人民群眾切身利益。各級各有關部門必須切實加強領導，強化責任落實，努力開創全縣人口與計生工作新局面。
一要嚴格落實責任。各級各部門要切實把人口計生工作擺上重要議事日程，不斷完善人口目標管理責任制，明確任務，強化責任，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保責任到人、措施到位、精力到位、工作到位。黨政主要負責同志要親自聽取人口計生工作彙報、親自調研督導、親自協調解決問題，真正做到一把手“親自抓、負總責”。分管負責同志要緊盯緊靠、及時協調、跟上指導，既要當好黨政主要負責同志的參謀助手，又要當好人口計生部門的堅強後盾。要進一步明確各鄉鎮、街道和相關部門的工作責任，加大檢查督促，嚴格考核、嚴格獎懲、嚴格紀律，確保人口與計生各項工作落到實處。各鄉鎮、街道要算總體賬、算長遠賬、算未來賬，逐步建立完善以政府投入為主、逐年穩定增長的人口計生經費投入保障機制，切實將政策性獎勵落實到位。會後，各鄉鎮、街道要立即召開專題會議，對迎接省、市人口與計生考核工作抓緊進行動員，進一步明確目標、強化措施、落實責任，全力以赴將迎查工作做細、做實、做好，確保順利通過考核驗收。
二要凝聚共向合力。人口與計生工作是一項系統的社會工程，必須堅持綜合決策、綜合協調、綜合治理。縣人口與計生工作領導小組各成員單位要履職盡責，切實發揮職能作用，儘快建立起縱向垂直負責體系和橫向協調配合機制，真正形成縣委、縣政府統一領導、相關部門分工負責、社會各界共同努力、廣大群眾踴躍參與的人口與計劃生育工作齊抓共管的良好格局。縣衛生部門牽頭，計生、藥監、工商、公安等部門參與，共同打好出生人口性別比治理攻堅戰;紀檢監察部門牽頭，組織、人事、計生部門參與，加大對黨員幹部和國家公職人員違法生育處理處罰力度;縣計生、民政部門對新婚漏報、非婚生育、假離婚、假抱養等問題，要共同研究對策，合力防堵。同時，各有關部門對暴力抗法的違法生育人員要嚴厲打擊，堅決維護計劃生育政策的嚴肅性。各級各部門要從落實計劃生育基本國策的高度出發，對人口計生幹部的工作予以理解和支援，關心他們的生活，關注他們的成長進步，努力為他們創造良好的工作環境和條件。
三要加強隊伍建設。做好新時期的人口與計生工作，必須培養一支政治上合格、業務上精通、作風上過硬的高素質幹部隊伍。基層是難點、是關鍵，必須把基層計生幹部隊伍建設擺上重中之重的位置，各級各有關部門要堅持重心下移，抓教育培訓、抓制度規範，進一步加強基層計劃生育隊伍建設。對鄉鎮、街道計生幹部，要做到政治上愛護、生活上關心、工作上支援，按規定落實好基層工作人員的工資和社會保障待遇，進一步激發他們做好本職工作、服務基層群眾的積極性和主動性。各級計生幹部要加強自身學習，強化實踐鍛鍊，進一步提高新形勢下人口計生工作的管理服務水平，為實現“確保低生育水平不反彈、確保依法行政不出問題”的目標做出更大貢獻。
同志們，做好人口與計生工作任務艱鉅，責任重大。各級各有關部門要嚴格按照本次會議的要求，明確任務，突出重點，強化責任，狠抓落實，切實做好人口與計劃生育各項工作，確保以優異成績順利通過省、市考核，不斷開創我縣人口與計生工作的新局面，為推動全縣經濟社會平穩較快發展做出新的更大貢獻!
同志們：
過去一年，我縣人口計生工作再創佳績，在全市20xx年度考核中，黨政線和計生部門線均榮獲一等獎。在此，我代表縣委、縣政府，向為計生工作作出辛勤努力和貢獻的同志們表示衷心的感謝!剛才，彭玲部長、張錦副縣長分別就20xx年人口和計生工作進行了通報，對今年工作進行了安排部署，大家務必要抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、把握新形勢，計生弓弦務必越繃越緊
20xx年，我縣人口計生工作雖取得了較好成績，但形勢仍不容樂觀。根據全員人口資訊顯示，隨著獨生子女逐漸進入婚育期，符合政策規定可以生育二孩的家庭日漸增多，未來五年年均預計新增300 人左右，控制人口數量的難度加大。同時，困難救助、扶貧幫困、徵地補償等普惠政策與計生優先優惠政策銜接不好，導致違法生育家庭獲益更多，極大削弱了計生優先優惠政策的導向作用。為此，各鄉鎮(街道)、各部門要牢固樹立抓計生就是抓發展、抓民生、抓和諧的觀念，時刻保持清醒頭腦, 堅決防止對國家計生政策的誤讀，防止對人口問題的誤判，防止在計生工作上出現搖擺和放鬆。要始終站在全域性和戰略的高度，時刻繃緊人口計生工作這根弦，做到標準不降、工作不鬆、力度不減，抓緊抓好、抓出成效，努力實現經濟發展與人口增長協調推進，為縣域經濟轉型跨越發展創造良好的人口環境。
二、落實新要求，計生管理務必更精更細
在全省人口計生工作座談會上，陳敏爾省長要求在思想認識上和工作實踐中，要做到“三個準確把握”和“三個不動搖”(即：準確把握中央關於調整完善生育政策的決策部署，準確把握人口計生工作面臨的嚴峻形勢，準確把握計劃生育工作的輿論導向;堅持“雙降”目標不動搖，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖，堅持行之有效的政策措施不動搖)。當前和今後一段時期，我們要嚴格按照陳省長的指示要求，在繼續穩定生育水平的同時，統籌解決好人口質量、人口結構和人口分佈等問題，實現人口與經濟、社會、資源、環境全面協調可持續發展。
(一)抓關鍵，確保實現“雙降”目標。 一要加強基層基礎。 根據市委、市政府的要求 ， 20xx 年度我縣將打造“雙誠信雙承諾”升級版。按照“合法、務實、管用、便民”的原則，我們要更加註重人文關懷、更加註重利益導向、更加註重宣傳引導，切實轉變方式、強化服務、規範執行，以誠信計生推進“雙降”目標實現。要健全以統計為核心的村級計生制度。計生幹部必須沉在一線，深入村組，摸清底數，確保提供真實、準確的一手資料。全面推進村級人口計生“三按月”績效管理，確保全縣人口出生率控制在12.35 ‰以內，符合政策生育率達到95.5 %以上。二要加強孕前管理。落實“村為主”，把任務分解到人頭上，把責任一竿子插到底。以一年四次集中服務活動和免費孕前優生健康檢查為載體，嚴格落實“三查一治”制度，強力推進長效避孕節育措施免費服務全覆蓋，清還老賬，不欠新賬，提高長效節育措施的及時率和落實率。三要加強宣傳教育。要創新宣傳形式，紮實搞好社會宣傳教育、輿論宣傳教育和群眾宣傳教育。縣電視臺、黔西刊社要大力宣傳人口計生先進典型示範, 積極傳播計劃生育工作正能量，形成縣城有亮點、鄉村有特色的新格局。
(二)抓重點，促進人口均衡發展。 一要突出抓好出生人口性別比綜合治理。 加大源頭治理和過程控制力度，深入開展“兩非”專項治理行動，大力推進“關愛女孩行動”, 積極實施以“關愛貧困母親”、“關愛貧困女學生”為重點的新聞宣傳和社會宣傳，促進女孩成長和女孩家庭發展。二要切實加強流動人口計生服務管理。加強網路化協作，切實提高跨縣、跨市、跨省資訊協查率和接收率。紮實開展全員流動人口資訊統計工作，著力提高流動人口資訊平臺數據質量。加快推進流動人口計劃生育免費服務全覆蓋，建立完善流動人口綜合管理服務機制，定期開展對流動人口清理清查，不留死角死麵。三要加大社會撫養費徵收力度。整合部門力量與資源，大力開展社會撫養費集中清理活動，切實維護人口計生法律法規的嚴肅性和權威性。各級司法機關要對計生工作提供強有力的司法支援;監察、財政、審計等部門要主動介入，加強對社會撫養費的管理、監督和審計。
(三)抓創新，探索計生工作新路。 一要推進利益導向。 全面貫徹省、市、縣出臺的各項政策措施，加大對計生困難戶的幫扶力度，推進結對幫扶和重點幫扶，真正為計生困難戶解決實際困難和問題。要抓好獎勵扶助政策的落實，嚴格兌現獎勵扶助資金。二要探索政策相容。探索推進部門政策與計生政策的相容，特別是養老、醫療、教育、住房、就業、移民安置等惠民政策與人口計生政策的有效銜接，實現政策效應的最大化。三要深化群眾自治。深入推進和完善人口計生“雙誠信雙承諾”機制，創新“三按月”工作措施，打造“雙誠信雙承諾”、“三按月”升級版。把省、市、縣各項工作要求通過村規民約落實到村、到戶、到人，尋求解決問題合法、有效的突破口。認真總結流動人口聚集地計生協會工作經驗，探索推行非公企業計生協會全面抓計生工作的新辦法，進一步提升管理水平。
三、完善保障機制，計生措施務必更嚴更硬
(一)強化組織領導。 各鄉鎮(街道)黨政一把手作為人口計生工作第一責任人，必須對事關“雙降”和人口計生工作全域性的重大問題，親自安排、親自督查、親自落實。分管負責人要切實擔起直接責任人的責任，對重點難點工作，要集中時間、集中精力、親自上陣、勇於擔當，確保政策措施落實到位。
(二)強化隊伍建設。 要抽調業務嫻熟、責任心強、素質過硬的幹部充實到計生辦工作。要加強計生幹部的培訓，提升業務素質和水平;要關心計生幹部的生活，確保隊伍穩定。要建立科學合理的計生幹部流動機制，推薦一批優秀的計生幹部到管理崗位上來，切實提高計生幹部的工作積極性和主動性。
(三)強化經費投入。 進一步完善人口計生公共財政投入保障機制，切實加強資金監管，決不充許截留或挪作他用，確保人口計生經常性工作、免費技術服務、利益導向、宣傳教育等各項經費及時足額兌現到位。
(四)強化督促落實。 堅持把人口計生工作作為全縣經濟社會發展的一項重要內容納入目標管理。從今年起，對季度計生重點工作未完成目標任務且排名末位的鄉鎮(街道)，應向縣人口計生領導小組作出專項說明，黨政主要領導在全縣人口計生會議上作表態發言，縣委、縣政府分管領導要對相關鄉鎮(街道)黨政主要負責人、分管負責人進行誡勉談話。對在省、市人口計生檢查考核中出現問題，嚴重影響全縣考核評估結果的鄉鎮(街道)、村(社群)以及相關部門單位，人口計生工作當年度定為不合格。
同志們，我們一定要以更加務實的作風、更加紮實的工作，與時俱進，開拓創新，統籌解決人口問題，全面實現人口“雙降”目標，為建設美麗黔西做出新的更大的貢獻!
同志們：
鎮委、鎮政府決定召開這次全鎮計劃生育工作會議，其主要目的是傳達市計劃生育會議精神，總結和分析去年計劃生育工作形勢，動員和組織各村、相關單位進一步統一思想，明確任務，對照薄弱環節，再加措施，狠抓落實，確保圓滿完成全年各項責任目標。下面，我講以下幾個方面的意見：
一、統一思想，提高認識，認真貫徹市會議精神。
2 月8 日 市委、市政府召開全市計劃生育工作會議，各鄉鎮黨委書記、鎮長、分管人口計生工作的領導、計生辦主任、被一票否決和通報批評的村(居)黨組織書記參加了會議。李市長客觀分析了20xx年計生工作取得的成績和存在的問題，要求全市上下在20xx年以黨的和xx屆三中全會精神為指標，以機構改革為契機，以穩定低生育水平和綜合治理出生人口性別比為重點，落實好六大工作任務。一是加強衛生計生資源整合，渙發機構改革活力;二是穩定低生育水平，落實“單獨生育二孩”政策;三是加大綜合治理力度，確保出生人口性別比正常;四是深化陽光誠信計生，提升依法行政水平;五是堅持民生為本理念，圍繞幸福計生創新發展;六是以資訊化建設為引領，推進基層基礎工作進一步升級，全面提升計劃生育工作水平。蔣鴻書記強調，一是要理直氣壯抓計生。二是要轉型升級抓計生。三是要落實責任抓計生。
二、正視問題，分析形勢，增強抓好人口計生工作的責任感和緊迫感。
從去年的年終考核情況看，我鎮主要核心指標未達考核目標要求，位次下滑，主要問題表現在以下方面：一是基層基礎工作薄弱。二是優質服務不到位。節育措施虛報問題突出，環孕情監測不到位。三是組級資訊員落實不到位。四是政策宣傳不到位，導致廣大群眾不瞭解相關政策。五是政策外生育反彈勢頭強勁。六是流動人口管理缺乏有效有段。七是孕情上報不及時。八是少數幹部責任心不強。
存在上述問題的主要根源是我們幹部作風不實，責任心不強，正是有這些問題的長期積累，導致人口計生工作壓力沒得到很好的緩解，一些工作較好的村出現了嚴重滑坡，一些落後的村工作仍然沒有起色，嚴重製約了我鎮計劃生育工作上臺階上水平，各村、相關單位務必對此引起高度重視，認真研究，對症下藥，強化措施，確保全鎮人口計劃生育工作目標任務順利完成。
三、紮實工作，突出重點，確保工作落實到位，全力完成今年人口計生工作。
今年，全鎮計劃生育工作的指導思想是：以科學發展觀統領全域性，以促進家庭幸福為目標，以“穩定低生育水平，提高人口素質，促進人口長期均衡發展”為主線，堅持依法行政、堅持以人本，廣泛深入地開展計劃生育優質服務，全面提升全鎮計劃生育工作水平。
工作思路：千方百計穩定低生育水平，確保符合政策生育率達98% 以上;努力夯實基層基礎工作，務必實現統計資料零誤差;全面提升計生工作整體水平，爭取取得較好名次。
重點抓好以下八方面工作：
(一)加強計生政策宣傳，推進新型生育文化建設。各村要利用廣播、會議、櫥窗、橫幅、標語等各種形式大張旗鼓地宣傳現行的計生政策，同時，各類計生宣傳品要100% 發放到戶，計劃生育政策、優生優育、生殖健康知識的普及率要達90% 以上，群眾對應享有的基本權利知曉率要達95% 以上。湖北省“單獨二胎”政策將在本月正式實施，特別扶助標準今年也提高標準，農業戶口獨生子女傷殘、死亡的分別為150 元、170 元/ 月，非農業戶口獨生子女傷殘、死亡分別為270 元、340 元/ 月。
(二)抓好政策外懷孕補救，紮實落實好長效節育措施。狠抓長效節育措施的落實，減少非意願懷孕和政策外懷孕，切實降低人流比，對應落實而未落實長效節育措施的物件，要摸清底數，逐一登記，落實到人，實行銷號制。要強化孕情管理，加強對孕情的經常性摸底排查， 加大政策外懷孕早期補救力度，最大限度地減少政策外生育，杜絕大月份引產。
(三)推進流動人口追蹤管理服務，切實提高流動人口管理服務水平。一是加強資訊化管理，提升流動人口管理服務針對性。要準確登記上報流動人口資訊。對流出、流入人員的時間、地點、聯絡電話及個人基本情況準確錄入PADIS 平臺，確保流出人口中重點人群流出詳細地址、聯絡電話準確率95% 以上。二是要強化流動人口資訊互動。充分利用現代通訊等資訊網路平臺，通過手機簡訊、QQ 等方式加強流動人口資訊互動，切實加強流動人口資訊的提交、接收、反饋工作，及時更新相關人口資訊，增強資訊應用的及進性和有效性，實現對流出人口的遠端管理服務。三是推進人口計生基本公共服務均等化，積極主動加強與流出地的區域協作和雙向服務管理，維護流動人口合法權益。針對轄區內流入人口，要在計生管理服務、優生優惠、利益導向等方面體現同管理同服務，真正實現流動人口均等化服務。
(四)加強 出生人口性別比綜合治理 ， 嚴肅查處“兩非”案件。一是加強和規範住院分娩實名登記、B 超管理、終止妊娠手術、終止妊娠藥品管理。二是抓孕產期全程管理服務。 實行鎮機關包村幹部、一名鎮計生幹部或計生服務站醫生、一名村幹部“三包一保“的孕情包保責任制。自責任人與包保物件建立聯絡之日起，要做到一週一隨訪，一月一反饋，認真瞭解情況，及時提供各種服務。 三是嚴厲打擊“兩非”行為，確保出生 人口性別比正常。 嚴厲打擊利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為， 對懷孕14 周以上孕情無故消失和未經審批終止妊娠的，要深挖細查，屬“兩非”行為的，按有關法規從嚴從重處罰。
(五)加大服務力度，提高服務水平。一是開展婚前醫學健康檢查、免費孕前優生健康檢查以及基本專案的計生技術免費服務工作。二是是切實開展隨訪服務，關注育齡群眾需求，加大生育、懷孕、術後物件隨訪力度，規範隨訪制度，並結合隨訪開展婚育全程服務，寓管理於服務之中，不斷提高個性化服務的實效性。
(六) 堅持依法行政，進一步提升依法管理水平。 強化執法力度，堅持依法管理，做到有法必依，違法必究，加大對政策外生育物件的查處力度。 在社會撫養費徵收過程中，嚴格把握徵收標準，強化徵收進度，規範執法文書，嚴格執法程式。 對社會撫養費徵收實行“三公示”，即物件、標準、金額公示，接受群眾監督。
(七)落實利益導向機制，引導群眾自覺轉變生育觀念。落實各項計生獎勵優惠政策，開展“關愛女孩”行動。要進一步抓好計生獎扶特扶物件稽核和資金髮放，以及今年年滿14週歲獨生子女保健費發放和農村獨生女大學聯考和會考加分等各項工作，營造計劃生育家庭受尊重、得實惠的良好氛圍，引導群眾自覺實行計劃生育。
(八)夯實基層基礎工作，不斷提高工作效果。一是強化隊伍管理。各村要有專職女計生專幹，組級一定要有專職計生資訊員。要明確工作責任，改進工作作風。實行計生專幹工資與工作實績掛鉤，統籌發放，組級資訊員做到人員、職責、報酬“三落實”。二是提升村級資訊化建設水平。狠抓村居線上平臺的應用，努力消除“盲區、盲員、盲機”三盲現象，規範各類資訊錄入，維護和運用好各類資訊系統。三是加強陣地建設。村級計生活動室、戶外宣傳欄和村務公開欄的內容得到及時更新。四是全面開展“幸福計生”。今年是開展幸福計生的第二年，要確保達到50% 的建立面，示範村要達到2 個以上。五是抓好各種資料的統計上報工作，做到不漏、不錯、不重，確保上報資料質量。
四、加強領導，強化工作責任，確保今年取得好成績。
各村務必站在發展和全域性的高度，時刻繃緊計劃生育工作這根弦，堅持一把手負總責不動搖，切實加強組織領導，確保計劃生育工作各專案標任務落到實處。
一要強化責任。進一步強化領導的責任意識，全面落實一把手親自抓、負總責，一班人共同抓，“一票否決權”的“三個一”領導機制。同時要落實好鎮、村、組計生幹部的職責、報酬和任務，進一步強化鎮、村、組幹部的工作責任。堅持計生工作月通報制度，通過分析工作形勢，尋找工作差距，落實工作措施，確保人口與計生工作長期有效開展，切實促進計生責任目標落實。
二要強化協作。計劃生育工作政策性強，涉及面廣，必須依靠行政、經濟、法律和教育等手段綜合推進，認真抓好綜合協調，相關部門必須加強配合協作，充分發揮各自職能作用，全方位方位計劃生育工作，確保形成“黨政領導、上下齊抓、部門共管、全社會參與”的良好工作格局和統籌解決好人口問題的強大整體合力。
三要強化督辦。要加大對計生工作落實情況的督查力度，對在計劃生育工作上思想重視不夠，措施落實不力的，及時督辦，限期整改。對因履職不到位給工作造成嚴重負面影響和被動局面的，要嚴格追究一把手和相關負責人的責任。要加大對“一票否決”制度執行情況督查力度，使計劃生育這“一票”無論是對單位還是對個人，在各個方面、各個環節均能切實發揮否決作用和警戒效果。
同志們，抓好今年計劃生育工作，任務艱鉅，時間緊迫，事關全年，責任重大，各村各部門要進一步提高思想認識，明確目標任務，振奮精神，鼓足幹勁，強化措施，狠抓落實，為圓滿完成全年計劃生育工作責任制，確保爭先進位目標的實現，促進我鎮經濟社會協調發展做出新的更大的貢獻!
同志們：
縣委、縣政府決定召開的這次全縣衛生和計劃生育工作會議，是在衛生和計生機構改革後召開的第一次會議，主要任務是貫徹落實國家和省、市衛生計生工作會議精神，總結回顧20xx年全縣衛生計生工作，深入分析當前面臨的形勢，安排部署今年工作任務，動員各級各部門進一步統一思想，提高認識，靠實責任，狠抓落實，確保全面完成年度各專案標任務。剛才，劉部長宣讀了《表彰獎勵決定》，表彰獎勵了先進鄉鎮和單位。吳縣長代表縣政府與各鄉鎮、東華街道辦事處、工業園區管委會、縣直相關部門簽訂了責任書。下面，我講三個方面的意見。
一、肯定成績、正視問題，切實堅定做好衛生和計劃生育工作的緊迫感和責任感
(一)在全面總結成績中增強信心。20xx年，各級各部門把醫療衛生和人口計生工作作為保障群眾身體健康、提高人口素質的重要舉措，穩步推進衛生計生各項改革，持續加強公共衛生計生服務，較好地完成了各項工作任務。一是衛生計生服務環境進一步改善。縣醫院血液透析中心投入執行，組織實施了3個鄉鎮衛生院、25所標準化村衛生室和8個貧困村衛生室建設專案，建成了全縣急診急救培訓基地和120指揮平臺，醫療衛生基層條件不斷改善。二是計劃生育服務管理能力進一步提升。人口出生率、自然增長率分別控制在10.34‰和5.95‰，當年出生人口性別比控制在106.77。為5540戶農村計生“兩戶”落實了16項1124.334萬元的獎扶資金，計生家庭發展能力持續提升。三是醫院公益性質進一步凸顯。新農合參合率98%，啟動了大病醫療保險，推行了“先住院後結算”醫療服務新模式，全面推行藥品零差率銷售，讓利患者500多萬元，有效緩解了群眾看病貴的問題。四是衛生計生服務水平進一步提升。全面落實處方點評通報等核心管理制度，醫療服務質量不斷提升。紮實開展了孕前優生健康檢查、婦科疾病藍氧治療、避孕藥具發放、健康教育、健康素養監測等服務專案，計生服務領域不斷拓展。加強公共衛生服務，全面推進疾病防控、婦幼保健、衛生監督和愛國衛生等工作，廣大群眾的健康水平持續改善。
(二)在全面分析現狀中正視問題。在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到，與新時期衛生和計劃生育工作要求相比，我們的工作中還存在不少差距和問題：表現在隊伍建設上，一是衛生計生機構整合還不到位，衛生和計劃生育行政管理機構組建不到兩個月，局還需要一個相互融合、相互適應的過程，如何充分發揮原衛生、計生兩個機構、兩支隊伍、兩個行業的優勢，有效實現資源整合、資訊共享，實現一加一大於二的效果，是衛計局班子亟待解決的問題。二是基層衛生計生人才梯隊不合理。鄉鎮衛生院老、中、青人才梯隊結構不合理，現有人員60%為近三年新分配畢業生，大部分未考取執業資格，缺乏獨擋一面的工作能力，檢驗、影像及全科醫師缺乏，部分診療專案還不能很好開展;介入、血透等重點專業人才短缺，引進難度大，影響了衛生人才隊伍發展;鄉鎮計劃生育服務所專業技術人員匱乏，全縣10個鄉鎮計劃生育技術服務所現有人員29名，具有相關執業資質的僅10人，有4個鄉鎮計劃生育技術服務所沒有1名有執業資質的工作人員，個別鄉鎮甚至為非醫學專業人員。三是鄉鎮計生幹部隊伍能力有待提升。在市縣考核中，一些鄉鎮計生辦主任、鄉村計生專幹對所包村當年出生、節育等基本情況掌握不清;部分群眾對計生政策特別是一些免費服務專案知曉率低;一些村專幹、自管小組長工作由鄉專幹代勞;一些鄉鎮計生統計、流動人口管理員等重要崗位人員變動頻繁，導致工作出現斷檔;這些問題導致我們的計劃生育入戶訪視、環孕情服務、宣傳教育等基層經常性工作流於形式，基層管理能力弱化。表現在服務能力上，一是重點科室建設滯後。全縣標準化ICU病房、腔鏡中心、血透中心、介入中心、高壓氧艙治療中心還未建成，新技術、新專案拓展緩慢，與省上90%患者在縣內就診要求相比，我們在資金、醫療裝置、人才培養、專科技術服務上還有一定差距。二是全面兩孩政策配套的措施有待完善。伴隨著全面兩孩政策的實施，人口出生增長以及高齡孕產婦的增多等新情況，醫療機構產科和兒科床位能否滿足需求，孕產婦和新生兒危重症救治和轉診渠道是否暢通，以及婦幼保健、兒童照料、學前及中國小教育等公共服務資源配置需要及時規劃。三是計劃生育工作短板亟待補齊。計劃生育基層基礎管理中存在的政策宣傳不到位、計生幹部業務知識掌握不全面、人口資料資訊採集不準確、技術服務專案落實不及時、政策外生育責任追究打折扣等問題沒有從根本上杜絕。表現在協作配合上，一是鄉鎮黨委政府衛生工作職責落實不到位。在黨風廉政建設中，鄉鎮黨委作為鄉鎮衛生院的上級黨委，主體責任落實不到位;在扶貧開發整村推進專案中，對村衛生室建設缺乏統籌安排，進展緩慢，部分村衛生室沒有達到相關標準。二是相關部門計劃生育工作職責履行不到位。一些部門對承擔的計劃生育“黨政線”、“部門線”工作重視不夠，支差應付、配合不力，職能作用發揮不夠充分，部門間聯合執法各自為政，沒有形成長效機制;一些部門對幹部職工落實計劃生育政策情況監督管理不到位，甚至包庇黨員幹部政策外生育。以上這些問題，嚴重影響和制約了全縣衛生計生工作持續健康發展，各級各有關部門和廣大衛生計生幹部必須充分認識到衛生計生工作的艱鉅性，自覺把思想和行動統一到中央、省、市的決策部署上來，認識上不能有絲毫偏差，思想上不能有絲毫懈怠，政策上不能有任何動搖，工作上不能有些許放鬆，針對存在的突出問題和薄弱環節，積極採取更加有效的措施，找準癥結，撲下身子，真抓實幹，切實把這項關係全域性的工作抓實抓好。
(三)在深刻理解方針政策中提振精神。xx屆五中全會作出了“推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”的戰略決策。一方面，深化醫藥衛生體制改革是全面深化改革的重要內容，是維護人民群眾健康福祉的重大民生工程、民心工程，20xx年新一輪醫改啟動以來，國家層面先後出臺了50多個重大政策檔案，涵蓋公立醫院改革、全民醫保體系建設、藥品供應保障等多個方面，其目的就是要按照保基本、強基礎、建機制的要求，統籌推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，加快建設分級診療制度和國際基本公共衛生服務均等化制度，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全面提供，特別是近期，國務院出臺了全面推開縣級公立醫院綜合改革的實施意見，省市也相繼出臺了配套檔案，對縣級公立醫院改革提出了明確的目標和任務。另一方面，人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全域性性和戰略性問題。人口的趨勢性變化，將對經濟社會發展產生全面、深刻、長遠的影響。20xx年底，中共中央國務院出臺了《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，全國人大修訂了《人口與計劃生育法》，全面兩孩政策從今年1月1日起實施。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理是黨中央、國務院根據我國由人口大國向人力資本強國轉變的發展需要審時度勢作出的重大改革舉措，新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署，是促進人口長期均衡發展的重大舉措。這一系列舉措都表明，今後一段時期，國家將繼續堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責不變，堅持計劃生育“一票否決”不變，確保責任到位、措施到位、投入到位，切實引導群眾按政策要求生育。
二、聚焦重點、攻堅克難，積極構築加快發展的強大支撐
20xx年全縣衛生計生工作的總體思路是：以黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神為指導，以提高人民群眾健康水平和促進人口均衡發展為主線，持續深化醫藥衛生體制改革，積極有序實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，全面提高衛生計生工作水平，努力辦好人民滿意的衛生計生事業。具體講，就是緊緊圍繞“一箇中心”，認真抓好“三項重點工作”。
圍繞“一箇中心”：就是要緊緊圍繞建設“健康華亭”這個中心，就是要從大健康、大衛生、大醫學的高度出發，突出強調以人的健康為中心，建設“健康華亭”並融入經濟社會發展之中，通過綜合施策，實現健康發展目標。一要鞏固提升公立醫院綜合改革試點成果。衛計、財政、人社等部門要進一步優化公立醫院改革“315”模式，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的要求，深入推進管理體制、人事編制、收入分配等各項綜合改革，取消“以藥補醫”，逐步建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的執行新機制，讓老百姓得到更多實惠。二要推進基層服務模式轉變。通過強基層、建機制，全面提升基層醫療服務能力，實現“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣、疑難危重再轉診”的看病就醫新模式。在機構上，要加快專案建設。加快縣中醫院門診住院樓建設，推行全縣醫療資源合理佈局。在服務上，要推進資源共享。利用資訊化手段，將優質醫療資源縱向延伸到基層，提升鄉鎮醫療水平。在政策上，引導分級診療。繼續推動支付政策向基層傾斜，拉開不同級別定點醫療機構間的醫保報銷比例和醫療服務價格差別，引導群眾到基層醫療衛生機構看病，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫新秩序。三要繼續鞏固完善基本藥物制度。嚴格執行基本藥物“五統一”制度，加強藥品配送和使用監管，各鄉鎮衛生院、村衛生室堅決不得使用基本藥物目錄外的藥品，更不得將非基本藥物納入新農合報銷範圍。
抓好“三項重點工作”：
(一)以人口均衡發展為重點，切實推動計生服務管理創新
一要穩妥紮實有序實施全面兩孩政策。實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利於促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮鬥目標;有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。各鄉鎮、各部門要把實施全面兩孩政策作為當前計劃生育工作的重中之重，用法治的思維、創新的精神和務實的作風，嚴格按照國家和省、市安排部署，穩妥紮實有序推進全面兩孩政策實施。首先，要在政策宣傳上抓實見效。要充分利用衛生計生宣傳陣地、廣播電視、新媒體及入戶宣傳等多種形式，大力宣傳計劃生育取得的偉大成就，大力宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重大意義，認真做好新修訂的《人口與計劃生育法》和《甘肅省人口和計劃生育條例》等政策法規宣傳，提升群眾法治觀念，引導群眾按政策要求生育。其次，要在生育服務管理制度改革上抓實見效。要根據國家和省、市安排部署，認真落實生育登記服務制度，對生育兩個以內孩子的夫婦，不再進行審批，由家庭自主安排生育。各鄉鎮、東華街道辦事處、工業園區管委會要為戶口或居住地在本轄區的夫婦，及時進行生育登記，免費發放生育服務證，及時提供計劃生育、優生優育、生殖健康等方面的服務，要全面推行生育登記服務首屆責任、一站式服務和承諾制，切實方便群眾登記領證，堅決杜絕在群眾生育登記上設定前置條件。三要在公共服務配套上抓實見效。縣衛計局要根據我縣人口現狀，及時科學預測實施全面兩孩政策後的出生人口變動趨勢，特別要針對高齡孕產婦和新生兒的增長變動，認真指導醫療衛生機構切實做好出生缺陷防治、孕產婦與新生兒危急重症救治、產科和兒科服務能力提升。發展改革、教育等部門也要提早研究部署與全面兩孩政策相適應的學前教育及義務教育等公共服務資源配置，有效滿足新增人口需求。
二要大力提升計劃生育服務管理水平。計劃生育服務管理事關千家萬戶的民計民生，改革完善計劃生育服務管理是全面深化改革的重要組成部分，各級各部門要切實增強責任感和使命感，紮紮實實落實各項改革舉措，大力提升服務管理水平，努力使計劃生育成為惠及千家萬戶的甜蜜事業。首先，要狠抓幹部隊伍建設。要保持鄉村計生幹部隊伍的穩定，特別是統計、流動人口管理等重點崗位人員更不能頻繁調換，確保計生幹部把主要精力放在經常性工作上;要強化對村計生專幹和自管小組長的管理，對工作不力、敷衍塞責的，要及時撤換調整，切實杜絕村組經常性工作由鄉專幹代替的現象，確保村組正常運轉，提升基層基礎管理能力。第二，要狠抓服務資源整合。要按照“調整存量、做優增量、補齊短板、提升能力”的原則，有效整合婦幼保健和計劃生育方面的服務機構、服務資源和服務專案，切實提高服務水平。要通過孕前優生健康檢查、指導服用葉酸片等方式，加大出生缺陷綜合防治力度，切實提高出生人口素質。要主動適應全面兩孩生育政策要求，為符合條件準備再生育人群免費提供取環、復通等計劃生育基本技術服務。要按照避孕方法知情選擇的原則，為已生育兩個子女的夫妻提高事宜的長效避孕措施，提高避孕藥具服務可及率，減少非意願妊娠。第三，要狠抓人口資料質量提升。要紮實開展人口資料資訊核查，嚴格落實出生實名登記制度，充分利用出生人口實名登記系統，強化出生人口資訊分析比對，下功夫解決人口漏管、出生漏報、新婚漏管、性別錯報等問題，不斷提高全員人口資料庫資訊的及時性和準確性。各鄉鎮和縣衛計局要對工作中敷衍了事，胡編亂造，報假資料、假案例的，要嚴肅追究相關人員的責任，該約談的約談、該處罰的處罰，不能有絲毫姑息遷就。第四要狠抓流動人口服務管理。在管理上，各鄉鎮要堅持按月開展清理核查，加大城鄉結合部、物業小區、出租房屋等區域的人口資訊登記採集力度，全面掌握流動人口資訊。縣衛計局要指導鄉鎮依託流動人口計劃生育服務管理資訊系統，紮實推進流動人口電子婚育證明網上辦理，切實解決流動人口辦證難的問題。在服務上，對流出物件，要實行分類登記管理，積極與流入地聯絡溝通，認真做好資訊反饋交流、協查通報等經常性工作;對流入物件，要全面落實均等化服務的各項政策措施，堅持與戶籍人口同標準全面落實基本公共衛生計生服務，紮實推進服務均等化。第五，要狠抓計劃生育違法案件查處。要牢固樹立法治理念，按照新修訂的《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口和計劃生育條例》規定，強化政策外多孩生育案件查處，依法依規徵收社會撫養費，有效懲戒政策外生育行為，引導群眾按政策要求自主安排生育，維護法律權威和社會公平。要依法嚴厲打擊“兩非”行為，紮實推進出生人口性別比綜合治理，深入開展關愛女孩行動，促進社會性別平等。
三要積極構建計劃生育家庭發展支援體系。計生“兩戶”及主動落實計劃生育政策的家庭，為計劃生育基本工作的實施做出了貢獻，要積極構建有利於計劃生育的家庭發展支援體系，不遺餘力促進計生家庭發展，引導更多的群眾自覺執行計劃生育政策。第一，要認真做好政策銜接。要按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，認真做好政策調整前後各項優先優惠政策的銜接。對在政策調整前，領取了獨生子女父母光榮證和二女戶父母光榮證的夫妻，要按照原有政策規定落實;要根據全面兩孩的政策要求及省、市安排部署，及時做好政策調整後，縣級各項計劃生育優先優惠政策的調整完善，引導廣大群眾按政策要求生育。第二，要加大對計生家庭扶助力度。各鄉鎮要切實抓好各級各類優先優惠政策的落實，確保資格確認準確及時，資金兌現到位;縣直各部門要在低保發放、危舊房改造、產業開發、健康保障、就業再就業等方面向農村計劃生育家庭適當傾斜;各鄉鎮、各部門要按照新修訂《甘肅省人口和計劃生育條例》及相關法律法規規定，為符合政策要求生育子女的幹部職工，全面落實產假、陪護假等生育假獎勵。第三，要大力提升計劃生育家庭幸福指數。要深入開展幸福家庭建立活動和新家庭計劃，整合衛生計生、民政等方面服務資源，建立幸福寓所，開展留守兒童照料、空巢老人日間照料等服務，探索醫養結合促進計生家庭發展，引導群眾樹立少生優生、守法友愛、勤勞節儉、明禮誠信的良好家庭風尚，不斷提升家庭幸福指數。第四，要努力促進社會性別平等。
(二)以內涵質量建設為核心，努力提高醫療衛生服務水平
一要強化質量管理。對醫療衛生和計劃生育工作而言，質量就是生命線，而強化管理是提升服務質量的必由之路。全縣衛計系統必須始終繃緊強化管理這根“弦”，任何時候都不能放鬆。要抓好衛生計生機構監管，督促衛生計生機構轉變服務理念，注重內涵發展，加強制度建設和日常管理，完善執行機制和工作流程，防止出現疏於管理、放任自流的現象。各衛生計生機構要深入開展“平安醫院” “群眾滿意醫院”和“醫療質量安全示範單位”建立活動，大力推行優質護理、誠信服務，簡化就醫手續、縮短候診時間等便民惠民措施，提高服務質量和執行效率，讓人民群眾享受到更方便、更快捷的醫療衛生服務，真正實現“小病不出鄉，大病不出縣”。
二要狠抓隊伍建設。衛生計生事業要實現跨越發展不是僅靠投入就能實現的，建成再多再漂亮的醫院和服務站，投入再好的裝置，沒有人才就只能是空殼。從全縣範圍來看，我縣衛生計生人才隊伍既有總量不足的問題，更存在能力不強的問題。一是大力實施“名醫名科”建設工程。密切與上級醫院的對口協作關係，充分發揮省、市多點執業醫師的技術指導和業務帶動優勢，通過全員培養、進修深造、上級指導、學術交流等多重途徑，全力打造縣級名醫名科、名醫，提升醫院發展的核心競爭力。二是加大專業技術人才培養力度。定期邀請省、市綜合醫院知名專家來我縣開展學術講座、業務指導和診療服務，積極選送技術骨幹參加省、市、縣進修學習和培訓，安排縣級醫療機構專業人才到鄉鎮衛生院多點執業，為每所鄉鎮衛生院培訓全科醫生，進一步提高衛生人才隊伍質量。三是加強在職人員繼續教育。充分發揮上級醫師業務指導和傳幫帶作用，每個鄉鎮衛生院抽選專業技術人員赴縣級醫療機構進修學習，縣級醫院選派醫務人員赴省、市綜合醫院進修學習。加強崗位練兵，紮實開展醫療管理、醫療技術、護理技能、醫療文書書寫、計劃生育政策知識等技能競賽活動。
三要全力推進中醫發展。要紮實推進基層中醫藥服務能力提升和中醫“治未病”健康工程，強化中醫專科建設，大力推廣和普及適宜技術，逐步建立以縣醫院、中醫院為龍頭，以鄉鎮衛生院、社群服務中心為骨幹，以村衛生室和個體中醫診所為基礎，涵蓋預防、醫療、康復、保健養生於一體的中醫服務體系。要加強中醫藥人才隊伍建設，抓好老中醫學術經驗繼承和優秀中醫臨床人才培養，推進縣級中醫臨床技術骨幹、中醫全科醫師、鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，不斷增強中醫藥服務能力，促進中醫藥事業持續健康發展。
(三)以堅持預防為主為導向，著力提升公共衛生服務能力
一要加強疾病防控能力建設。疾病預防控制是一項保障公眾健康、改善民生的重要衛生公益事業。縣疾控中心要切實發揮疾病預防控制領域牽頭抓總作用，切實加強艾滋病綜合防治，結核病等重大傳染病防控以及重性精神疾病患者排查力度，不斷加強疾控機構能力建設，提高對傳染病防控和監測、預警能力。
二要加強婦幼保健和計劃生育技術服務工作。婦幼保健和計劃生育技術服務關係婦女兒童身心健康，關係每一個家庭幸福，是重大民生事業。編辦、衛生計生部門要根據衛生計生機構改革有關要求，切實加快縣婦幼保健計劃生育服務中心組建，合理劃分鄉鎮衛生院和計劃生育服務所在婦幼保健、計劃生育技術服務方面的工作職責，實現資源共享、優勢互補，提高服務效能、提升服務質量。
三要加強衛生應急處置能力建設。切實增強衛生應急處置能力，有效控制和消除突發公共衛生事件的危害，對保障公眾身體健康與生命安全、維護正常的社會秩序意義重大。全縣各級各部門特別是衛生計生系統要高度重視衛生應急工作，全面推進衛生應急體系建設，提升應急處置能力，健全衛生應急組織機構，靠實靠牢工作責任，制定完善防災救災減災和重大傳染疾病應急預案，加強衛生應急培訓和演練，確保有效處置衛生應急突發事件，切實保障了人民群眾身體健康。
三、加強領導、靠實責任，確保完成年度各專案標任務
衛生和計劃生育工作是一項重大民生工程，任務艱鉅，責任重大。各級各部門一定要高度重視，靠實工作責任，強化督促檢查，努力推動衛生計生工作持續健康發展。
一要強化組織領導。各鄉鎮、各部門要高度重視、密切關注、傾力支援衛生計生工作，切實增強抓好衛生計生工作的主動性和自覺性，真正把衛生計生工作擺上重要議事日程，放在更加突出的位置，認真解決衛生計生工作中的突出問題和實際困難，為衛生計生工作發展提供強有力的人才保障和資金、政策支援。這裡要強調的是，生育政策有調整，但是堅持計劃生育的基本國策沒有變，計劃生育黨政“一把手”負總責沒有變，計劃生育“一票否決”制沒有變，各鄉鎮、東華街道辦事處、工業園區管委會黨政“一把手”要切實負起計劃生育“第一責任人”的責任，投入更多的時間和精力，切實把計劃生育工作放在心上、抓在手上，抓實見效。衛計部門要認真落實主管責任，堅持下移工作重心，搞好業務指導和綜合協調，當好政府管理衛生計生工作的參謀和助手。各有關部門要把衛生計生工作當成“份內事”，完善工作機制，加強溝通協作，做好政策銜接、資訊共享等方面的工作，形成齊抓共管的工作格局。
二要強化督查考核。衛計部門要把計劃生育和醫療機構管理服務作為督查考核的重點，強化責任目標管理，加大督促檢查力度，建立完善科學的考核體系和獎懲辦法，保證各項工作任務落到實處。這裡，我再強調，各級各部門必須把計劃生育工作始終作為一項嚴肅的政治任務，持之以恆地抓好落實。今天會後，各鄉鎮要立即安排部署，合理調配工作力量，包村專幹要全部下到村社農戶，迅速開展工作，徹底扭轉被動落後的工作局面。衛計局業務人員要立即深入鄉鎮，幫助指導鄉鎮算清工作欠賬，理清工作思路，督促抓好落實。各分管領導要分片包乾，巡迴鄉鎮進行督促檢查，對人口大鄉和後進鄉鎮要重點督查。要堅決按制度辦事，從嚴追究責任，對未完成年度人口控制計劃、綜合考核評估排序靠後的，嚴格實行“一票否決”;對在督查中發現虛假問題的，要嚴肅追究相關領導和人員的責任。
三要強化廉政建設。當前，責任追究已經成為新常態。這就要求我們必須以如履薄冰、如臨深淵的態度來管好自己的人、看好自己的門、幹好自己的事。全縣衛生計生系統要始終把黨風廉政建設、持續改進作風作為加強隊伍管理的重要抓手，緊密貫穿於各項工作的全過程，認真落實“3783”主體責任體系，強化對重點單位和關鍵崗位人員的監督，對帶有苗頭性、傾向性的問題，及時誡勉談話提醒，做到早發現、早提醒、早教育、早處理。對嚴重損害群眾利益的行為，要堅決查處，決不姑息，努力形成廉潔高效、風清氣正、為民利民的良好行風。
同志們，抓好衛生計生工作，任務艱鉅，責任重大。我們務必要求真務實，開拓創新，敢於用壯士斷腕的魄力，努力開創新時期衛生計生工作新局面，為促進全市經濟社會跨越發展做出新的更大貢獻。
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