在全國“兩會”剛剛閉幕之際，全市上下正滿懷信心、全力衝刺經濟社會首季開門紅的關鍵時刻，我們把各位縣區長和市直部門的一把手請來召開全市環境保護工作會議，徐市長也親臨會議，並作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見:
一、充分肯定過去五年的環保工作成績
“”以來，我市環境保護工作按照“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，標本兼治”的決策部署，積極探索，紮實工作，各項工作取得了較好成績。一是環境質量繼續全省領先。20xx年執行新標準監測，優良天數287 天，居全省第二位。PM10 平均濃度比下降4.1%;漢江出水斷面穩定在Ⅱ類水質，城市飲用水源地水質達標率、合格率均為 100%。二是環保目標任務出色完成。不斷強化各項減排措施，實施減排專案268 個，全市主要汙染物排放量持續下降，全面完成了省上下達的各專案標任務。紮實推進農村環境連片整治示範，全市生態建立工作繼續走在全省前列。三是環境民生得到進一步改善。始終把環境保護作為重大民生工程，積極爭取環境整治專項資金，加大環境民生投入，加快環保基礎設施改善和能力建設，環保安全得到有效保障。四是齊抓共管工作格局正在形成。各級黨委、政府對環境保護更加重 視。市委、市政府大力推進主體功能區試點示範工作，多次召開會和常務會，專題研究環保工作;市委、市政府出臺了《關於進一步加強環境保護工作的決定》、市政府制定了《關於進一步加強漢江水質保護的意見》，市人大、市政協多次對環保工作進行專題調研、檢查、指導，市委郭書記多次就環保工作做出重要指示和批示，市政府徐市長更是每年都親臨參加全市環保工作會議，就做好環境保護工作提要求、作部署。各縣區黨委、政府認真落實上級部署，主要負責同志親自研究本地環保工作，在漢江水質保護、飲用水源地保護、大氣汙染治理方面安排專項資金、出臺專門意見，取得一系列成績。各相關部門按照職責分工，密切配合，在推進產業結構調整、環保基礎設施建設、重點減排專案落實等方面做了大量的工作。正如剛才陳彪同志總結的“” 期間有9 個方面的工作亮點，20xx 年有8 個方面的重點工作取得突破。可以說，在大家的共同努力下，環境保護工作對經濟發展的優化和保障作用不斷增強，生態優勢繼續領跑全省，生態紅利持續惠及民生，為全市改革發展穩定做出了積極貢獻。
二、清醒認識當前的環境形勢
黨的以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。黨的xx屆五中全會明確提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對生態文明建設和環境保護提出了更高的要求。儘管“”期間，我市的環境保護工作取得了一定成績、環境保護基礎不斷夯實、能力逐年增強。但是，我們必須看到，我市生態環境仍然十分脆弱，實行新的空氣質量標準後，我市空氣質量優良天數去年為287 天，雖然居全省第二位，但相鄰的商洛市優良天數為306 天。特別是今年1-2 月，安康城區優良天數只有24 天，在全省12 個考核單位中居第十位，輕度以上汙染天氣已佔了35 天，要完成省上今年對安康城區291 天的優良天數考核任務，壓力是非常大的。水環境壓力也持續增大，基礎設施建設緩慢，管網覆蓋率低，生活汙水、垃圾收集率低，生活汙水直排漢江問題經常被曝光。一些小河、小溝汙染嚴重，管理不到位，群眾反映強烈。大氣汙染防治任務繁重，中心城市車輛限行、機動車尾氣治理等工作，還沒有真正的落實，燃煤鍋爐淘汰、道路及施工揚塵、餐飲業的油煙汙染等問題都尚未得到有效解決。汙染減排基數小，減排空間小，缺乏減排專案支撐，環保基礎設施與全省其他地市相比差距明顯。減排專案、產業集聚區汙水處理設施、汙水管網等建設滯後。一些地區重金屬汙染歷史遺留問題突出，治理難度很大。防範重大汙染事故發生，保障環境安全的任務十分艱鉅。
隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，每一個市民都希望生活得更有品質，每一名群眾都希望“開門就有青山綠水、抬頭可見藍天白雲、呼吸盡是清新空氣”，安康作為南水北調中線水源地的重要涵養區，更需要我們自覺地承擔更嚴格的環境保護使命。習近平總書記指出，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。希望各級各部門要始終保持對使命的敬畏、始終保持對大自然的敬畏，切實履行好應盡的職責，像愛護自己的眼睛一樣， 全力做好環境保護工作，讓廣大人民群眾在我們的行動中感受到安康品質的提升、看到美好生活的方向。
三、理清思路，紮實做好今年的環保重點工作
關於今年的重點環保工作，剛才陳彪同志已經做了全面具體的安排，任務比較重，壓力比較大，希望大家要加大工作力度，抓好落實。這裡，再強調四個方面：
(一)突出水環境整治，確保漢江水質安全。為貫徹落實好國務院《關於加強水汙染防治工作 (“水十條”)的意見》，趕在這次會議之前，依據省上的《水汙染防治方案》，市政府印發了《安康市水汙染防治方案》，該方案對“十三五”期間全市水生態、地表水質、城市飲用水源、地下水監測、工業汙染、農村汙染和城市生活汙染控制等都提出了明確目標，每項工作都明確了各級政府及相關的責任，請大家回去後認真對照，結合實際，制定具體的實施方案，抓好貫徹落實。
(二)突出大氣汙染防治，努力改善空氣質量。一要認真實施《大氣汙染防治法》和“大氣十條”，市環保局要儘快研究制定今年的大氣汙染防治工作方案，落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施，加強監管、加強考核，治理霧霾，保衛藍天。二要落實轄區環境質量負責制，加強行業監管，建立區域部門聯防聯控機制。漢濱區政府、高新區管委會及市直有關部門要重點圍繞中心城區及周邊企業燃煤煙塵汙染、道路交通揚塵和建築工地揚塵汙染、機動車尾氣汙染、小鍋爐汙染、秸稈焚燒汙染、餐飲油煙汙染等，組織開展聯合執法，確保大氣汙染防治工作取得實效。三要加快推進“氣化安康”工程建設，持續抓好“煤改氣”、計程車“油改氣”、加油站油氣回收工作，提高機械化清掃率， 加大道路灑水和路面清洗力度，繼續做好機動車環境監測和環保標誌發放工作，落實好 “黃標車”限行措施和提前淘汰補貼辦法，不斷改善我市空氣環境質量。
(三)突出環保執法，全面實施網格化監管。20xx年 11 月、20xx 年7 月，國務院辦公廳、省政府辦公廳先後印發了《關於加強環境監管執法的通知》，部署了全面加強環境網格化監管執法工作。其做法就是按照屬地管理原則，根據轄區環境監管工作任務和環境監管力量等因素，結合行政區劃，劃分成若干網格狀單元，將監管力量下沉至各單元，將日常監管基本工作任務和職責落實到具體單位和具體人員，使網格內各重點排汙單位、主要環境問題得到有效監管，實現定區域、定任務、定責任。這樣做：一是有利於落實環境監管執法責任制，網格化管理形成了定責、履責、問責的工作機制，做到執法全覆蓋、監管無盲點。二是有利於動態掌握汙染源底數，熟悉主要環境敏感區域、主要環境風險隱患點及群眾關注的重點環境問題,將有限的執法資源用於更加明確的重點目標上。三是有利於及時消除環境問題。實現了環境監管人員與企業和群眾的“零距離”對接、良性互動，及時發現問題，及時做好服務和指導工作，把環境糾紛和矛盾消除在萌芽狀態。
去年9 月，市上已經根據中省要求，印發了《網格化環境監管工作方案》，至今方案還是方案，網格沒能形成，巡查、督查沒有開展，考核問責也沒有啟動，很好的一個方案成了一個應景的文章，典型的形式主義。今年這個工作必須全面實施，為此，這次會議專門安排把檔案影印給大家，請各位回去認真對照，迅速開展工作。各縣區6 月底前必須建成網格，並實實在在發揮網格作用，市上7 月份將組織專門巡查督查，工作情況將嚴格納入年度目標考核。
(四)突出生態建設和農村環境綜合整治，努力為脫貧攻堅作出應有貢獻。當前，從中央到地方都要求，要以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域性。牢固“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持環境保護與脫貧攻堅相統一，讓貧困人口從生態環境保護中得到更多實惠是我們堅決打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。一要按照實 施生態建設脫貧一批的要求，加大生態保護修復和生態工程建設力度，把綠水青山保護起來，讓貧困村、貧困戶受益;二要從生態補償轉移支付資金中安排一定比例用於脫貧攻堅，增加貧困戶政策性收入。三要結合實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，因地制宜地解決貧困村環境基礎設施建設、農村環境整治、飲用水安全保障、農業面源治理等問題，加快改善人居環境，實現協調發展。
四、強化保障，鞏固好齊抓共管的良好格局
環境保護涉及面廣，關係到千家萬戶，希望全市上下要樹立“一盤棋”的思想，層層落實責任，凝聚起齊抓共管的強大工作合力。
一要高度重視，加強協作。隨著各級對環保工作的日益重視，綜合性、全域性性的環境問題越來越多，跨部門、跨行業的環保工作也越來越多，各部門只有協調聯動、齊抓共管才能解決這些問題。剛才，市政府與各縣區和有關部門簽定了環境保護目標責任書，這就是今年各縣區、各部門必須盡到的責任。希望各縣區、各部門特別是“一把手”主要高度環境保護工作，認真把“黨政同責、一崗雙責”落實到位全力抓好環境保護各項重點工作。環保部門要提升巨集觀意識和綜合素質，在巨集觀政策研究、優化結構佈局等方面充分發揮職能作用。其他部門也要各司其職、各負其責，建立定期協商、資訊互通、聯合執法、案件移送等制度，充分發揮部門聯動優勢，鞏固正在形成的齊抓共管格局。
二要常抓不懈，持之以恆。環境保護工作具有較大的反覆性，既是攻堅戰，更是持久戰。抓環保，貴在持之以恆、常抓不懈， 也難在持之以恆。各級領導和各級幹部要發揚釘釘子的精神，咬住重點工作不放鬆，盯住隱患問題不丟手。要堅持問題導向，善於研究問題，善謀解決問題的辦法，多抓督辦檢查、多抓協調指導，以紮實的工作確保全市環境質量穩定向好。
三要加強考核，從嚴問責。省對市上的環境保護考核指標越來越細、任務越來越重，山大的壓力我們必須層層傳導，通過嚴格的考核讓各級幹部人人都有責任。責任書所列指標就是今年的任務，必須從嚴考核。環保問題的問責一定要嚴格，因為這侵犯了公眾利益，我們要給做環保工作的同志“撐腰”，支援他們嚴格執法。不敢嚴格執法的同志，要調整工作崗位，推諉扯皮，不作為、慢作為的還要問責。
四要轉變作風，清正廉潔。環保部門作為改善生態環境的重要職能部門，在經濟社會發展中發揮著不可替代的作用，任務越來越重，權力也越來越大。面對新任務、新常態，希望同志們進一步轉變作風，明確工作重點和著力點，多到一線、多下基層、多解決實際問題。在這裡還要提醒大家，權力是一把雙刃劍，希望同志們始終按照“三嚴三實”的要求，真正做到忠誠乾淨擔當，嚴格落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任，持之以恆加強作風建設，守住底線，想幹事、幹成事、不出事。
同志們，環境保護，功在當代、利在千秋。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，再接再厲，苦幹實幹，努力為建設美麗富裕新安康、全面同步夠格進入小康社會做出應有的貢獻。
同志們：
今天召開全市環境保護工作會議。主要任務是，傳達學習全國、全省環境保護工作會議精神，回顧和總結 “ ” 及 20xx 年環保工作，安排部署 “ 十三五 ” 及 20xx年環保任務。下面，我講五個方面的意見。
一、認真貫徹全國、全省環境保護工作會議精神
(一)全國環境保護工作會議主要精神
在全國環境保護工作會議上，陳吉寧部長作了重要講話，肯定了全國 “ ” 環保工作成效，要求各地深刻領會生態文明建設和環境保護新理念新思想新戰略。
會議認為， “ 綠水青山就是金山銀山 ” 。綠色發展是一場重大變革。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，是當前和今後一個時期生態文明建設的頂層設計圖;新《環境保護法》《大氣汙染防治法》 “ 大氣十條 ”“ 水十條 ” 《環境保護督察方案》和《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》等法律和配套檔案，是推進生態文明建設和加強環境保護的路線圖。
會議指出，當前環境治理的任務重，環境質量改善的難度大，環境進入高風險期，必須緊緊抓住改善生態環境質量這個核心，打好補齊短板攻堅戰。一是堅持綠色發展，將綠色發展貫穿於經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各方面和全過程。二是以環境質量改善為核心，將其作為環保工作的政治和大局，作為政治紀律來堅守。完善以環境質量改善為核心的目標及考核評價體系，將環境質量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。三是實行最嚴格的環境保護制度，強化源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，構建國土空間開發保護制度，劃定生態保護紅線，推動戰略和規劃環評落地，健全企業主體責任、排汙許可、達標排放等管理制度，強化損害責任追究。四是堅持環境治理 “ 五化 ” 並舉，提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和資訊化水平。五是提升環保隊伍素質能力，著力改進工作作風，塑造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環保文化，打造一支忠誠乾淨擔當，政治強、業務精、敢作為、作風正的環保幹部隊伍。
(二)全省環境保護工作會議主要精神
全省環境保護工作會議傳達學習了全國環境保護工作會議精神，回顧和總結了 “ ” 全省環保工作，並結合四川實際，提出我省 “ 十三五 ” 環保工作總體思路，安排部署了重點工作任務。
會議認為， “ ” 時期是我省環境保護的重要戰略機遇期，環保機構得到全面加強，環境監測監察能力得到全面提升，環保投入得到大幅增加，環境立法和執法取得明顯成效，全民環保意識不斷提高，環境保護優化發展的作用進一步凸顯，環境質量總體保持穩定。
會議指出，全省環境保護仍然面臨嚴峻形勢。一是排汙總量居高不下。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別位居全國第八位、第六位、第九位和第十四位。二是環境質量不容樂觀。全省五大流域仍有 38% 的監測斷面水質不達標， V 類、劣 V 類斷面超過 20% 。全省城市環境空氣質量不達標天數比例仍佔 20% 。全省納入調查的土壤點位總超標率達到 28.7% ，耕地土壤點位超標率高達 34.3% 。三是環境安全形勢依然嚴峻。全省現有重點環境風險企業 2100 家，居全國第 6 位。四是生態問題比較突出。環境資源約束趨緊，水土流失現象突出，退化草地面積佔比較大。
會議提出， “ 十三五 ” 我省環境保護工作總體思路：緊緊圍繞 “ 五位一體 ” 總體佈局和 “ 四個全面 ” 戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，以改善環境質量為核心，以生態文明體制改革為載體，以嚴格執法和科學監測為手段，以最嚴格的環境影響評價、主要汙染物總量控制、環境保護督察、生態環境損害責任追究、環境資訊公開等制度為保障，著力打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役，大幅削減排汙總量，有效防控環境風險，持續增強生態系統穩定性，大力騰出環境容量，全面拓展發展空間，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保 20xx 年全省生態環境質量總體改善。
會議安排了 20xx 年全省環境保護重點工作任務。一是以改革為動力，著力優化環境治理工作。二是以規劃為龍頭，著力搞好 “ 十三五 ” 環保工作頂層設計。三是以改善環境質量為核心，著力打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役。四是以生態保護紅線劃定為契機，著力加強農村和生態環境保護。五是以保障環境安全為目標，著力增強環境風險防控能力。六是以依法行政為載體，著力提高環境監管和優化發展的水平。七是以黨風廉政建設為抓手，著力加強環保隊伍自身建設。
二、 “ ” 及 20xx 年環境保護工作取得的成效
“ ” 時期，全市環保系統開拓創新、砥礪奮進，各項工作取得明顯成效。主要汙染物總量減排、大氣汙染防治等省下達環保目標任務圓滿完成。出川斷面水環境綜合整治、大英縣?江流域環境綜合治理等一批環保專案順利實施。武引蓬船灌區、川礦天然氣淨化等重大專案順利通過國、省環評審批。生態縣、生態鄉鎮和環保模範城市(縣)持續增加。環保投入逐年加大，環保基礎設施更加完善。環境質量保持優良， 20xx 年我市涪江老池出境斷面和渠河飲用水源水質全部達到或優於地表水 Ⅲ 水質標準，達標率 100%。市城區空氣質量優良天數為 279 天，優良率 76.4% ，較 20xx 、 20xx年連續 2年持續改善。
“ ” 期間，市環保局榮獲全國、全省環保系統先進集體，多次榮獲專案推進、投資促進、工業發展先進單位，城市環境綜合整治定量考核、主要汙染物總量減排等重點工作走在全省前列。各縣(區)環保工作也得到了省、市環保部門，特別是縣(區)黨委、政府的充分肯定，有力推動了遂寧環保事業發展。這些成績，凝聚著全市環保系統幹部職工的智慧和汗水。在此，我代表市環保局黨組，向同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問。
20xx 年是 “ ” 的收官之年，也是實施新《環境保護法》的起始之年。我們緊緊抓住黨中央、國務院更加重視環境保護的政治機遇和經濟社會發展進入新常態的歷史機遇，認真落實上級各項決策部署，主要體現在以下六個方面。
一是服務發展更加主動有效。 我們認真執行國家產業政策，積極穩妥承接環境保護廳下放的環評審批許可權，著力優化審批環節、流程，不斷提升服務質效，快速審批環境影響較小的專案，充分論證優化環境影響較大的專案，堅決抵制突破環保底線、違反剛性約束的專案，既充分發揮了環境保護優化服務經濟社會發展作用，又從源頭上嚴格管控汙染因子複雜、排放總量大的新汙染源產生。 20xx 年，市本級共完成 83 個建設專案環評檔案審批，武引蓬船灌區、磨溪氣田、盛馬化工、江淮汽車等 15 個重點專案獲得了部、省環評批覆，保障了專案順利實施，為經濟社會發展注入了強大動力。
二是汙染防治持續深入推進。 狠抓總量減排。 20xx 年全市組織實施減排專案 66個，完成省級目標責任書重點專案 2 個，削減化學需氧量約 1575 噸、氨氮 233 噸、二氧化硫 97 噸、氮氧化物 587 噸，達到了年度目標任務要求。攻堅大氣汙染防治。順利啟動機動車環保檢測，淘汰燃煤小鍋爐，治理大型餐飲企業油煙，整治建築工地、道路揚塵，制止查處秸稈、垃圾等露天焚燒行為。同時，強化與相關部門協作配合，實施了聯合執法、車輛限行、煙花爆竹禁燃禁放和人工增降雨作業，與氣象部門簽訂了大氣汙染防治合作協議。 20xx 年可吸入顆粒物( PM10 )濃度值為 84.7 微克 / 立方米，同比20xx年下降 6.9% ，圓滿完成省政府下達目標任務，空氣質量改善成績排名全省第 7，獲省下達激勵資金 61 萬元。得到世勇市長批示表揚：向市環保局的全體同志表示感謝。望認真總結，採取更有力舉措，確保今年目標任務圓滿完成。 開展工業汙染防治。完成 5 家企業強制性清潔生產稽核， 95 家重點工業企業達新標調查， 13 家企業環境汙染責任保險投保。實施工業汙染防治專案 5 個，其中重金屬汙染防治專案 1 個。妥善轉移處置 38 家企業近 1.8 萬餘噸危險廢物和 19 臺含多氯聯苯電容器。保障飲用水源安全。開展 5 個城市集中式飲用水源保護區水質評估，積極推進整改工作。 投入1.2 億元建設黑龍凼備用水源地，經省政府批准劃定了飲用水源保護區，顯著增強了我市飲用水源應急能力。加強核與輻射環境管理。審批核與輻射建設專案環評 50 個，驗收核技術應用建設專案 35 個，核發核與輻射安全許可證 35 個。
三是農村環保取得新的進展。 投入 6800 餘萬元，開展 12 個鄉鎮 64 個行政村環境連片綜合治理，建成鄉鎮生活汙水處理廠 12 座，分散式汙水處理系統 15 套，治理畜禽養殖散戶及小區 36 戶，完善了飲用水源保護設施;投入 460 餘萬元，開展射洪縣烏龜堡水庫和大龍山水庫環境綜合治理，庫區水質有了明顯好轉。劃定了我市 4.68 平方公里國家級生態保護紅線。成功建立國家級生態鄉鎮 3 個，省級生態鄉鎮 12 個，進一步充實了我市生態細胞建立體系。
四是環境執法更加規範嚴厲。 我們嚴格執行新《環境保護法》及 4 個配套辦法，全面貫徹《國務院辦公廳關於加強環境監管執法的通知》，加大環境監察執法力度，依法嚴厲查處環境違法行為，立案查處 39 起，共處罰金 276 萬餘元，其中市本級 187 萬餘元，案件數、處罰金額均創歷史新高。深入開展環境保護大檢查、清理整頓環保違法違規建設專案等專項活動，集中檢查飲用水源地、工業園區和企業等環境風險點，實施 22 家國控重點企業 24 小時線上監控， 64 家存在環境安全風險企業清單式管理。調處環境信訪投訴 1214 件，結案率 100% 。徵收排汙費 988 萬餘元。認真落實《四川省網格化環境監管指導意見》，市政府出臺了《遂寧市環境保護工作網格化監管實施方案(試行)》。
五是環保能力得到優化提升。 推進生態文明體制改革。 研究制定了《遂寧市規劃環評與專案環評聯動機制》《遂寧市重大建設專案環評會商辦法》，規範完善了汙染物排放許可制度。建立了企業環境信用評價 22 項指標體系，開展海英電子、金灣電子、華潤雪花等 10 家重點企業環境信用評價，積極建立環保依法行政示範單位。環保機構隊伍得到加強。市環保局新成立了應急中心、宣教中心和資訊中心 3 個下屬事業單位，新引進大學以上學歷環保專業人員 7 人，進一步壯大充實了環保隊伍。各縣(區)也積極推進環保能力建設，監察、監測、應急、宣教、資訊能力不斷提升，各項工作更加規範精細，為環境管理提供了決策支撐和服務保障。
六是主體責任全面落實到位。 我們認真落實 “ 兩個主體責任 ”“ 兩個意見 ” ，嚴格執行中央八項規定和省、市十項規定，市委兩個 “ 十不準 ” 規定，紮實開展 “三嚴三實 ” 專題教育。深入查詢並積極整改領導班子和領導幹部不嚴不實問題，深入開展公務用車、收受紅包禮金、參賭涉毒、私設小金庫、亂髮錢物等專項整治，切實解決發生在群眾身邊 “ 四風 ” 和腐敗問題。黨員幹部隊伍的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進一步增強，工作氛圍和工作作風進一步好轉，黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用進一步發揮。我們積極開展扶貧攻堅、 “ 雙聯 ” 、駐村幫扶等活動，服務基層、服務群眾工作取得較好成效。
三、清醒認識當前我市環保工作存在的困難和問題
在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，我市環保工作還存在不少困難和問題，需要我們共同努力解決。
一是環境質量仍然不容樂觀。 全市多數小流域水質不能穩定達到國家地表水 Ⅲ 類水質標準，個別小河流甚至長期處於 Ⅳ 類或劣 Ⅴ 類水質。個別農村飲用水源地水質還不能穩定達標，急需全面整治。城市空氣質量雖然有所好轉，但與上級要求和群眾期盼還有一定差距。
二是基層環保工作基礎還不牢固。 我市鄉鎮環保機構基本還處於空白，農村環保工作推進難度大。一些縣(區)環保部門的機構還不健全，人員相對偏少，工作還不夠規範、精細，工作質量還不高。全市大部分的工業集中區都沒有專職環保機構，進一步增加了市、縣(區)環保部門工作責任和壓力。
三是人民群眾環境訴求日益強烈。 隨著人民群眾環境意識提升，對優良環境質量的期盼更加迫切，環境維權的訴求也日益強烈。灰霾天氣、黑臭水體、城市揚塵、噪音、油煙、惡臭，甚至個別企業個別時段不達標排放行為造成的大氣、水體汙染，成為了人民群眾環保信訪、投訴熱點。這對環保部門服務群眾工作能力提出了更高的要求。
四是黨的建設、廉政建設和作風建設力度有待進一步加大。 在市、縣(區)黨委、紀委的領導下，全市環保系統黨的建設、廉政建設、作風建設取得明顯成效，但我們也要看到個別同志仍然出現了違規違紀行為，受到了黨紀法規的嚴厲處理，不能對出現的好轉過於樂觀，要繼續加大力度落實好黨的建設、廉政建設和作風建設各項紀律規定，用嚴的制度管人管事，維護環保系統幹部職工安全，保障環保事業健康發展。
四、準確把握環境保護工作面臨的新形勢新任務
隨著經濟社會發展進入新常態，黨中央國務院把生態文明建設和環境保護擺在更加重要的戰略位置，把綠色發展確立為五大發展理念之一，對照全國、全省環境保護工作會議精神，我市環境保護工作面臨著以下三個方面的新形勢新任務。
一是環保責任越來越重。 近年來，黨中央、國務院先後出臺了 《環境保護督察方案 (試行 ) 》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》 《領導幹部自然資源資產離任審計的試點方案》等重要檔案，新《環境保護法》《大氣汙染防治法》分別於 20xx 年、20xx 年正式實施，不斷強化了環境保護工作的領導責任、法律責任、工作責任。
二是制度要求越來越嚴。 全國、全省環境保護工作會議均強調要實行最嚴格的環境保護制度。劃定生態保護紅線，推動戰略和規劃環評落地，健全企業主體責任、排汙許可、達標排放等管理制度，強化損害責任追究。既不能走先汙染、後治理的老路，更不能離開發展只強調環保。既要嚴格遵守環保法律法規、規章制度，也要用好、用足相關政策，服務優化經濟社會發展，對平衡處理髮展與保護的關係提出了更高的要求。
三是工作壓力越來越大。 按照全省環保工作安排部署， 20xx 年環保部門要繼續牽頭推進生態文明體制改革、主要汙染物總量減排和《大氣汙染防治行動計劃》( “ 大氣十條 ” )，部署落實《水汙染防治行動計劃》 “ 水十條 ” ，積極研究應對即將出臺的“ 土十條 ” ，屬於環境保護督查內容 , 均納入省政府對市政府目標考核。同時，環保部對監測事權進行了上劃，我市城區 4 個空氣自動監測站將由環保部委託第三方進行管理。新增了?江、梓江和瓊江跑馬灘 3 個國家監控水質監測斷面，由環保部直接監控，納入全國統一排名。對本來存在汙染問題的小河流，提出了更嚴格的監管要求。
面對新的形勢任務，我們既不能抱著過去的成績盲目自信、自鳴得意，也不能妄自菲薄、畏首畏尾，而要觀大局、順大勢，冷靜分析、沉著應對、勇於擔當、順勢而為，努力在新的形勢下，創造新的業績。
五、全力以赴做好 20xx 年工作
對照全國、全省 “ 十三五 ” 環境保護工作總體思路，結合本地實際，我市 “ 十三五” 環境保護工作總體思路是：緊緊圍繞 “ 五位一體 ” 總體佈局和 “ 四個全面 ”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，以改善環境質量為核心，以生態文明體制改革為載體，以嚴格執法和科學監測為手段，以最嚴格的環境影響評價、主要汙染物總量控制、環境保護督察、生態環境損害責任追究、環境資訊公開等制度為保障，全力打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役，推進主要汙染物減排，有效防控環境風險，推動環境基礎設施建設，拓展環境容量空間，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保20xx 年全市生態環境質量總體改善。
20xx 年是 “ 十三五 ” 開局之年，我們要突出重點、突破難點，力爭實現 “ 開門紅” 。
一是認真落實環境保護管理制度。 全國、全省環境保護工作會議均提出要 實行最嚴格的環境保護制度。我們務必要高度重視，認真學習領會《環境保護督察方案 ( 試行 ) 》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》 《領導幹部自然資源資產離任審計的試點方案》等規章制度。要結合本地實際，研究制定貫徹執行的方案、細則，當好黨委政府參謀助手，抓好制度落實。特別是在環境保護督察方面，要嚴格按照全國、全省安排部署，全面落實環境保護和生態文明建設的一系列政策措施和法律規定，切實抓好全市環境保護工作。一方面，要開展好環境保護政策措施和法律法規的宣傳，引起各級黨委政府及基層組織的高度重視，落實責任;另一方面要組織協調做好各項迎檢準備工作。
二是順應承接生態文明體制改革。 中央、國務院已經印發了《生態文明體制改革總體方案》，作為 “ 全面深化改革 ” 的一項重要內容。《四川省生態文明體制改革方案》預計 20xx 年上半年出臺。在此之前，全省環境保護工作會議，已經初步安排了部分改革任務，包括汙染防治改革、總量控制改革、環評制度改革、建設專案環境管理改革、固廢危廢管理改革、環保管理體制改革、環境監測體制改革。這些改革事項幾乎涵蓋了環保工作所有方面，我們要認真研究、積極承接、全面落實好各項改革任務，有效釋放改革紅利，確保達到改革預期目的。不久前，國家環保部撤銷了汙染物排放總量控制司、汙染防治司，新設定了水、大氣、土壤環境管理司，省環保廳也作了對應調整，我局已經拿出了初步方案，各縣(區)要做好準備，及時做出調整，確保工作有效銜接。下一步，還將開展監察、監測垂直管理，部分監測事權上收，以及設定鄉鎮環保機構等改革工作，我們既要全面貫徹、嚴格執行上級決策部署，也要精心謀劃、科學穩妥推進實施，抓好隊伍管理，防止工作混亂。
三是 科學編制 “ 十三五 ” 環保規劃。 我們要積極對接國、省環保規劃和市、縣(區)經濟社會發展總體規劃，按照可操作、可量化、可考核、可評估的原則，謀劃好重大工程、重大專案和重大政策，精心編制 “ 十三五 ” 環境保護規劃。以改善環境質量為目標，重點研究部署水、大氣、土壤汙染防治工作，以及環境監管執法、環境監測工作，用好、用足、用實上級政策，為提升環境管理水平，實施環保專案，爭取環保資金創造條件。對接國、省政策、規劃，積極推動市、縣(區)級生態保護紅線劃定工作。
四是全力攻堅汙染防治三大戰役。 繼續推進汙染減排。 挖掘減排專案，切實加強國、省、市控企業監管，省環保廳將繼續掛牌整治一批工業企業和工業園區，並督促環境質量整體水平較差的 6 個地級城市和 60 個縣(市、區)制定並落實限期達標規劃，充分體現了以改善環境質量為核心的環保工作導向。全面加強大氣汙染防治。預計今年可吸入顆粒物( PM10 )目標值為 82 微克每立方米，接近歷史最好水平。我們要繼續開展建築施工和道路運輸聯合執法，加大道路清掃保潔頻次，使用好降溫抑塵設施。進一步強化鄉鎮、村社責任，將秸稈禁燒工作落實在第一線。完成全市所有加油站油氣回收治理工作，淘汰燃煤小鍋爐 10 臺以上，以及 30 家企業的落後產能，實施天齊鋰業廢氣脫硝工程。完善全市空氣質量監測網路，完成各縣(區)布點建設，形成監測能力，確保 4月底各縣(區)考核點為與省聯網。進一步協調提升氣象干預能力，增配作業裝置、車輛，完善指揮系統。加快建設開發區南、北片區等重點區域環境優化系統，待試點成熟後大力推廣。加強機動車環保檢測管理，嚴格落實限行措施，按照相關政策，推動檢測站點建設。深入推進水汙染防治。我們要大力宣傳、認真貫徹 “ 水十條 ” ，加快推進涪江流域遂寧段環境綜合治理、小流域和城市黑臭水體汙染治理。今年要全面完成 16 個鄉鎮汙水處理廠建設和 50 餘家養殖大戶汙染治理，重點抓好 20xx年度中央農村環境連片整治專案。會同農業部門做好規模化畜禽養殖企業環境調查，重點抓好禁養區內畜禽養殖企業摸底排查工作。配合住建部門開展明月河、聯盟河、開善河、米家河等城市小河流汙染治理。開展城鄉集中式飲用水源環境狀況調查評估，完成黑龍凼水庫和 10 個鄉鎮集中式飲用水源地環境保護工程。強化對國、省、市控水質監測斷面環境綜合治理，確保斷面水質穩定達標。加大工業企業廢水排放監控力度，強化對生活汙水處理廠監管，確保穩定達標排放。之前，我市統一上報了水汙染防治專案 20 個，各縣(區)要進一步優化完善專案方案，加強與省、市彙報對接，促成專案實施，為水汙染防治工作提供支撐。積極準備做好土壤汙染防治。按照全省統一布點，做好耕地、集中式飲用水源地和重點汙染企業周邊等區域土壤環境質量監測，積極儲備申報土壤汙染防治專案。加強固體廢物環境管理。督促各類企業科學規範處置固體廢物，重點圍繞環保部新修訂的《危險廢物規範化管理指標體系》，抓好危險廢物收集、貯存、運輸、處置的全過程監管，並定期開展危險廢物規範化管理考核抽查，確保考核抽查率不低於 60% ，力爭考核合格率達到 90%以上。同時，要加強核與輻射環境安全監督管理，督促企事業單位落實防護措施，開展從業人員專題培訓，嚴格審查核與輻射相關建設專案。
五是著力提升服務發展工作質效。 在決戰決勝全面小康的關鍵時期，市委明確提出 “要始終正視發展不足的市情，專注發展定力，加快發展，縮小差距。但發展必須是科學發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展 ” 。結合環保部門職能職責，我們要充分發揮環評影響評價審批優化經濟發展作用，對政策支援鼓勵的做好保障服務，讓綠色產業更加發展壯大。對政策限制或禁止的逐步打壓下去，讓 “ 兩高一資 ”行業不再盲目擴張，產能過剩和低水平重複建設得到堅決抑制，汙染重、效益低的落後產能被逐步淘汰，推動經濟發展方式轉變和產業結構調整。要深入推進企業環境信用評價試點工作，繼續對全市 38 家企業開展評價。要充分運用好評價結果，聯合銀監、經信、發改、工商等部門，建立環保 “ 守信激勵、失信懲戒 ” 機制，對 “ 環保誠信企業 ”給予激勵性鼓勵，對 “ 環保不良企業 ” 採取暫停環保專項資金補助、加大執法監察頻次、不得授予榮譽稱號、不予新增貸款等懲戒性措施。
六是切實保障區域環境安全。 要加強環境風險隱患排查和處置，督促企業落實環境保護主體責任和風險防控措施。要強化對環境質量和企業排汙的監測，重點抓好重汙染天氣、飲用水源地、重金屬、危險廢物等重點領域環境風險預警管控。強化環境應急管理，從機制、制度、機構、人員、裝備、物資等方面提升環境應急研判、建議、處置、評估等能力。要繼續深入開展環境保護大檢查等專項行動，依法嚴厲打擊環境違法行為，保持鐵拳鐵規治汙的高壓態勢。要穩妥推進違法違規建設專案清理整頓工作，在堅持法律原則的前提下，有序化解新《環境保護法》實施前的歷史遺留問題。在今年 4 月底前，要按照上級要求，通過規範一批、整改一批、關停一批，全面落實建設單位環境保護主體責任。要積極推動環境保護網格化監管，市政府已經出臺了《遂寧市環境保護工作網格化監管實施方案(試行)》，市、縣(區)要嚴格按照方案要求建立完善各級網格，把環境監管責任落實到具體單位、人員。要積極依法處置和化解環境矛盾糾紛與信訪投訴，切實保障群眾環境權益。要強化環境執法監督，規範行政處罰自由裁量權，公示處罰案件，接受社會監督，實行過錯責任追究，確保陽光公正執法。
七是嚴格落實 “ 兩個責任 ” 。 深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、 “ 三嚴三實 ” 專題教育成果，按要求開展好 “ 學黨章黨紀、學系列講話，做合格黨員 ” 學習教育活動，堅持用黨的先進理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在思想上、政治上、行動上，始終同以同志為的黨中央保持高度一致。自覺將黨的紀律規矩和國家法律法規作為必須遵守的根本行為準則，牢固樹立黨員意識、紀律意識、規矩意識、廉政意識、法治意識，築牢思想防線、法律紅線、紀律底線，習慣在監督的環境裡工作，在法治的軌道上用權，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規辦事，按制度程式辦事。持之以恆改進作風，努力塑造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環保文化，著力打造為民、務實、清廉、高效的幹部隊伍， 繼續深入開展扶貧攻堅、 “雙聯 ” 、駐村幫扶等活動，力爭取得更好的成效。
在抓好以上重點工作的同時，我們要深入推進建立國家環保模範城市，做深做實建立細節，著力提升考核指標。保持與國家環保部、省環保廳的溝通聯絡，待新標準出臺後，及時對照標準梳理我市達標情況，研究制定新的建立工作方案，牽頭組織開展建立工作，力爭早日成功建立國家環保模範城市。繼續推進建立國家生態文明建設示範市、縣(區)、鄉鎮，今年要努力實現 2 個國家級生態鄉鎮、 5 個省級生態鄉鎮和大英縣建立省級生態縣的目標。
同志們，環保工作進入了轉型期、關鍵期，任務重、壓力大，我們要堅定信心、團結奮進、開拓創新、順勢而為，履行好部門職能，擔當起環保人責任，努力為 “ 決戰決勝全面小康，建設綠色經濟強市 ” 作出應有的貢獻。
同志們：
這次會議的主要任務是：認真學習貫徹今年全省環境保護工作會議和市委、市政府主要領導對環保工作批示精神，總結20xx年工作，分析存在的問題，部署20xx 年環保工作任務。剛才王方大主任宣讀了鄧書記、蔣市長的重要批示，等下王亞聯副市長還要作重要講話，請大家按領導批示和講話精神抓好落實。下面，我將全省環保工作會議精神作個簡要傳達，就總結去年、部署今年環保工作作個發言。
一、全省環境保護工作會議主要精神
20xx 年2 月10 日 ，省政府組織召開了20xx 年全省環境保護工作會議。會議傳達了全國環境保護工作會議精神，全面總結了過去一年全省環境保護工作取得的主要成績，分析了新常態下環保工作的特點和要求，部署了今年全省環境保護的工作任務。
會上，鄭為文副省長指出，加強生態環境保護是貫徹提出的四個全面，即全面建成小康社會、全面深化改革，全面依法治國、全面從嚴治黨的具體要求。良好的生態環境是江西的最大優勢。當前，我省的環境問題主要是落後的生產和生活方式帶來的，應通過控制汙染物排放總量，倒逼經濟發展方式轉變，應利用好新《環境保護法》，堅持依法治汙，推進工業企業、汽車尾氣、工地揚塵等重點大氣汙染整治，應加強河流、湖泊等水體汙染防治，推進重金屬汙染和農村面源汙染治理，落實“淨水、淨空、淨土”的要求，切實保護好江西的生態環境。
鄧興明廳長指出，20xx 年是全面深化改革和實施新《環境保護法》的關鍵之年，也是全面完成“”環保規劃目標任務的收官之年。全省環境保護工作的指導思想是，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”的戰略部署，深刻認識我省經濟發展新常態提質增效的豐富內涵，發揮環境保護主陣地、主力軍作用，大力推進生態文明示範區建設。全省環境保護重點工作是“一大任務、二項突破、三個目標”。一大任務：全面完成“”汙染物減排等環境保護各項剛性任務。二項突破：在改革環境執法監管機制上取得突破，在建立汙染治理長效機制上取得突破。三個目標：實現全省空氣環境質量指數優良天數佔比達到國內先進水平，實現全省地表水環境質量持續改善(監測斷面水質穩定達標率達到81% )的目標，實現全省土壤重金屬汙染勢頭有效遏制的目標。
二、20xx年我市環保工作回顧
20xx年，在市委、市政府的正確領導和省環保廳的精心指導下，我市以建設“天藍、地綠、水碧、氣爽”的美麗新宜春為目標，突出抓好環保審批、汙染減排、流域整治、大氣汙染防治等重點工作，取得了一定成效。我市環境質量繼續保持良好水平。監測結果顯示，20xx年，我市水環境質量總體保持良好。全市集中式飲用水源地水質達標率為100%;13 個省控監測斷面水質達標率(Ⅱ～ Ⅲ類水質)為97.6% ;重點流域水質較往年有明顯改善;我市中心城區空氣質量優良天數達352 天，佔全年總天數比例為96.4% 。
(一)環評審批高效規範。 一直以來，我市堅持從優、從嚴的環評審批原則。對符合環保準入條件的建設專案，簡化工作程式，優化服務質量，縮短辦理時間。20xx年，我市共審批建設專案305 個，有力服務了經濟社會發展大局。對重點民生專案，我局實行提前介入，主動對接。例如，四方井水利樞紐工程本應由環保部審批。我局一方面幫助其選好環評單位，另一方面積極與環保部協調，最終環保部委託省廳審批該專案，大大了加快了專案程序。對汙染防治設施不完善的企業，我局堅持不降低標準、不放鬆要求。20xx年，我局共否決了4 個建設專案的驗收申請。
(二)減排任務圓滿完成。 20xx年以來，全市各地以減排工程專案建設和執行監管為重點，制定科學目標，深挖減排潛力，健全監督機制，各項主要汙染物排放呈下降趨勢。20xx年年 初，市環保局會同有關部門制定了《宜春市20xx年主要汙染物總量減排計劃》，並 以市政府名義下發至各縣(市、區)，確立了水汙染物減排專案150 個，氣汙染物減排專案41 個。為確保減排目標任務完成，我市 建立了“一月一排程、一季一通報”的統籌協調機制，每月將各地減排工作進展彙總上報省環保廳，每季將各地減排工作進展彙總通報至各縣(市、區)政府及市政府有關部門。經環保部、省環保廳核查核算，我市20xx年 化學需氧量(COD )、氨氮(NH3-N )、二氧化硫(SO2 )、氮氧化物(NOX )排放量較20xx 年 分別下降0.67% 、2.30% 、12.91% 、7.20% ， 完成了省裡下達的目標任務 。 宜春中心城區汙水處理廠新增日處理4 萬噸 汙水擴建工程、銅鼓縣汙水處理廠新增日處理0.5 萬噸汙水擴建工程等7 個國家減排重點專案已基本完成，順利通過了環保部年終核查。 我市共有 50 家國控企業汙染源，其中列入考核的 40 家汙染源自行監測結果公佈率、監督性監測結果公佈率和 34 家汙染源自動監控資料傳輸有效率，均達到省裡下達的相關要求。
(三)流域整治成效顯著。 去年7 月以來，為解決 黨的群眾路線教育實踐活動中群眾反映強烈的錦江環境汙染問題， 市政府主要領導親自掛帥，組織市環保、農業、水利、新村辦、城管、發改委、監察等部門，以 及 萬載縣、上高縣、宜豐縣、高安市政府，全面開展錦江流域環境綜合整治工作。
作為承擔工業企業汙染整治任務的環保部門，我們將此項工作作為下半年的重中之重，併成立了專門的常設機構-- 錦江流域環境管理辦公室。 8 月，組織人員對錦江流域的工業企業、養殖企業、人口、農田、現有監測斷面等方面情況開展調研，建立了詳細的工作臺帳。9-12 月，多次組織現場檢查督查，利用週末和夜間時間，採取“不定時間 、不打招呼 、不聽彙報 、直奔現場 、直接督查 、直接曝光”的方式，對錦江流域涉水工業企業進行突擊檢查，共發現問題企業13 家，罰款79.25 萬元，並要求相關企業停產整頓或建議政府關停。針對部分工業企業違法排汙及個別監測斷面水質不理想等問題，經市環保局建議，市紀委先後2 次對相關責任人(包括相關縣政府主要領導)進行了約談。為加強錦江流域的水質監控，進一步掌握水質狀況，自8 月開始，市環境監測站將錦江流域監測斷面由10 個增設至17 個，監測頻率由每兩個月一次提高至每月一次。監測結果每月通過宜春環保網向社會公開。
為加強基層環保監管力量，錦江流域31 個鄉(鎮、街道)設立了專職環保管理員。市環保局聯合市農業、水利局，先後兩次對環保管理員開展業務培訓。
為加強長效管理，牽頭制定了長效機制—《關於加強錦江流域環境保護的實施意見》(簡稱《新錦江十條》)，並以宜春市政府名義下發執行。12 月10 日，鄭為文副省長來宜春調研城建環保工作，對錦江治理給予了高度評價，並在12 月13 日對《新錦江十條》作出批示，充分肯定了其中的做法，認為宜春市的這種河流全流域的綜合整治是一種新探索，請辦公廳印發至各市參閱。在20xx 年全省環保工作會中，鄭為文副省長建議推廣錦江綜合治理經驗，推動全省淨水工程。
與此同時 ，市環保局聯合袁州區政府開展了秀江流域生豬養殖汙染整治， 關停了秀江上游兩岸禁養區全部42 家養豬場， 清理欄舍面積16562m2 ，處理生豬6365 頭，向養殖戶發放補助資金250.73 萬元。
(四)大氣治理穩步推進。 一是強化組織保障。 我市建立了由市政府分管領導為總召集人，市政府有關部門、各縣(市、區)政府負責同志為成員的大氣汙染防治工作聯席會議制度，形成大氣汙染防治的強大合力。二是突出重點行業專案整治。 截至目前，我市火電、水泥、陶瓷等重點行業企業均按要求安裝了除塵設施; 樟樹市江西富達鹽化有限公司、江西晶昊鹽化有限公司等重點新建煙氣脫硫工程已完成;江西普京陶瓷有限公司、江西新景象陶瓷有限公司等55 個陶瓷廠實施了窯爐尾氣脫硫改造，通過驗收的有45 個;通過實施煤改氣、煤改電、煤改生物質燃料等措施，我市已淘汰燃煤鍋爐181 臺，超額完成省裡下達給我市(豐城市未列入)的176 臺燃煤鍋爐淘汰任務。 三是推進機動車管理。 為加快黃標車淘汰力度，市政府組織市環保、交警部門開展四次聯合執法，共查處黃標車、無標車60 多輛。 四是開展大氣專項治理。 20xx年12 月，市政府組織市環保、城建、城管、交警支隊、交通局、袁州區人民政府等單位開展為期1 個月的大氣汙染防治專項整治，包括重點工業企業汙染、油煙汙染、黃標車和老舊車、城市揚塵汙染、燃煤鍋爐汙染等方面整治，使我市12 月份 PM10 濃度值降至57.5 μg/m3 。
此外，為強化空氣質量監控預警能力，確保環境空氣質量新標準順利實施， 20xx年，市環保局全面完成了中心城區空氣質量監測網路升級改造和釋出平臺建設。在保證原有4 個監測子站符合國家規範的基礎上，增設1 個清潔對照站點，進一步完善了中心城區空氣質量監測系統總體功能。5 個監測站點全部於20xx年10 月底完成了裝置安裝除錯，11 月開始試執行，並與國家、省裡進行了聯網除錯，同時建立空氣質量資訊釋出平臺，確保了20xx 年1 月1 日起第一時間對公眾釋出中心城區5 個監測子站包括PM2.5 在內的6 項汙染物的實時監測資料。
(五) 生態建立再添佳績。 為打好宜春的生態品牌，我市以生態縣、生態鄉(鎮)、生態村建立為抓手, 開展農村環境綜合整治。20xx年7 月初，宜豐國家級生態縣建立工作全面啟動。8 月，銅鼓縣順利通過了環保部組織的國家級生態縣技術評估，20xx 年1月，順利通過了國家級生態縣考核組驗收，有望成為我省第二批國家級生態縣。20xx年，我市有22 個鄉鎮獲得國家級生態鄉鎮稱號，7 個鄉鎮和8 個村獲得了省級生態鄉鎮和生態村稱號，屬歷年之最。截至目前，我市共有省級生態縣3 個，國家級生態鄉鎮42個，省級生態鄉鎮90 個、省級生態村84 個，走在全省前列。
(六)環境監管逐步加強。 充分發揮排汙費槓桿作用，促進企業治汙減排，20xx年全市共依法徵收排汙費5466.3 萬元，完成了省環保廳的任務; 開展了全市範圍的環境保護專項執法檢查和整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動，有效消除了環境隱患;依託“12369 ”及時解決群眾關心的熱點環境問題，全市共受理環境信訪案件1041 件，辦結率100% ;規範輻射安全管理，及時開展輻射監管督查，輻射安全許可證發放率100%。
儘管去年工作取得了一定的成績，但仍存在一些困難和問題。一是環境保護與經濟建設的矛盾依然突出。近年來，環保工作逐漸受到重視，群眾環保意識逐漸提高。但在環保執法的過程中，受經濟發展、人情因素影響的情況依然存在，這給環保工作帶來很大的阻力。二是環境空氣質量呈現不良趨勢。從監測資料看，我市中心城區PM10 年平均值出現了不降反升的情況。三是環保監管存在薄弱環節。工業企業偷排情況依然存在，環境汙染整治任重道遠。環保能力建設水平仍有待提高。市環境監測站還未通過二級站標準化驗收。全市只有靖安、銅鼓、樟樹3 個縣(市)環境監測站通過了三級站標準化驗收。執法人員的業務素質也有待提高。四是環保宣傳力度不夠。對新修訂的《環境保護法》的宣傳、解讀、培訓不夠，真正懂法、會用法、用好法的環保執法人員不多。
三、20xx 年工作安排
根據全國、全省環保工作會議精神，按照市委、市政府的安排部署，20xx 年我們將重點從以下方面開展工作：
(一)完成好總量減排任務。 20xx 年是“”汙染物減排的收官之年，如何落實好減排目標任務關係發展穩定，仍然是我們工作的重中之重。我局將嚴格按照上級要求，制定好全年減排計劃，明確任務目標，分解落實舉措，加大宜春市定點屠宰場、豐城電廠4# 機組脫硝工程等減排重點專案的督查力度，督促各地加強城鎮排汙管網建設，強化各地城鎮汙水處理廠的執行監管。各地應按照“專案化、時間表、責任人”的要求，細化減排措施，落實減排實效，確保減排目標任務按時完成。
(二)開展好大氣汙染防治。 加大對火電、水泥、陶瓷等重點行業、重點大氣汙染企業的整治力度，督促其嚴格按要求完成除塵脫硫脫硝設施建設 。 督促各地嚴格執行《江西省機動車排氣汙染防治條例》，推動機動車環保標誌核發與管理，規範黃標車限行管理，不定期開展與交警部門的聯合執法，推進老舊機動車及黃標車淘汰。繼續推進空氣質量監控預警能力建設，提升空氣質量預報及空氣重汙染預警技術水平。
(三)深化好流域環境保護 。認真貫徹《新錦江十條》有關要求，落實各地政府的主體責任和各有關部門的監督職責。用好環境監測和環境監察兩個有力抓手，嚴格水質監測，加大節假日督查力度，嚴懲違法排汙行為。適時提請召開聯席會議，開展流域環境質量考核評比，實現錦江環境保護工作常態化。將錦江整治和管理的經驗推廣至其它重點河流，切實改善流域環境質量。
(四)推進好生態示範建立。 繼續打好宜春的生態品牌，積極與省環保廳溝通協調，為靖安、銅鼓提供技術指導，力爭儘快掛牌。加快宜豐建立國家級生態縣和袁州、豐城、奉新、萬載建立省級生態縣步伐，為我市建立國家級生態市打好基礎。
(五)提升好隊伍能力水平。 加大市、縣環境監測和監察標準化建設投入力度，保障執法經費，提升環保部門硬體設施水平;充實環保執法力量，加強業務培訓，提升隊伍整體素質;加強對環評審批、排汙費徵收、專項資金等腐敗易發環節的規範化管理，主動適應全面從嚴治黨新常態，著力鍛造廉潔奉公的環保隊伍。
(六)強化好環保法律實施。 新修訂的《環境保護法》被稱為“史上最嚴”環保法。我們要充分利用好這把利劍，打好實施的開年之戰：一是抓好宣傳培訓。充分利用好政府網站、電視、報紙等平臺，推進新法進學校、機關、社群、企業、農村、家庭，尤其加強對各級黨政幹部、執法人員、企業負責人培訓。二是落實好環境執法的新要求。依法採取按日計罰、查封扣押、停業關閉等行政強制措施，確保環境違法查處、整改到位。三是強化與刑事司法部門的聯動。按照《省環保廳省高階人民法院 省人民檢察院 省公安廳 關於加強環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》的檔案精神，加強與有關部門的協作，嚴查構成犯罪的環境汙染案件，提高對違法排汙的震懾力度。四是完善環境守法社會監督機制。結合市政府印發的《關於進一步整治違法排汙行為的意見》檔案要求，推動環境違法行為有獎舉報，建立環境信用評價制度，加大資訊公開力度，強化對環境違法行為的社會監督。
同志們，保護生態環境，建設生態文明，已成為新常態下的一項重要而艱鉅的任務。讓我們站在新的歷史起點上，攻堅克難，銳意進取，進一步改善全市環境質量，讓宜春山更清、水更秀、天更藍、城更美!
同志們：
這次全縣環境保護大會，是在全縣上下奮力推進--進入全省縣域經濟二十強與構建和諧--的關鍵時期，縣委、縣政府研究召開的一次重要會議。剛才，--同志代表縣政府作了工作報告，對我縣環保工作進行了安排部署。我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。
下面，根據當前環保工作的新形勢、新要求，我講三點意見。
一、要進一步提高認識
一方面，我們要充分肯定成績。近幾年來，縣委、縣政府高度重視環境保護工作，切實加大環保工作力度，採取了一系列的專項治理措施。應該說，這些措施已經初見成效，環境質量得到了有效的改善，全民的環保意識有了明顯的增強。我縣連續兩年被評為全市環保工作先進縣，縣環保局獲得全省環保系統先進單位稱號。這些成績是有目共睹的，應該充分肯定。但另一方面我們也應該十分理性地看到，目前我縣的環境形勢依然十分嚴峻，經濟社會發展面臨的土地、信貸、環保三大瓶頸的制約越來越突出。隨著我縣經濟社會發展的進一步提速，--的環保壓力比其它縣市更大。因為其一，--人多地少，環境容量小;其二，--水源條件差，水環境保護的壓力大;其三，--城區建築密度大，人居環境不盡人意。所以，各級各部門要進一步提高認識，切實把環境保護放在更加突出的戰略位置。一是要充分認識到加強環保就是發展生產力。現在講科學發展觀，要求經濟社會全面、協調、可持續的發展。如果只追求經濟效益，破壞了生態效益和社會效益，那就是片面的、不協調的、不可持續的發展，最終是要遭到自然規律的懲罰的。近期國家相繼出臺了加強環保的一系列政策措施，其中重要的一條是把專案審批與環境容量掛鉤，沒有環境容量就不能新上專案。因此，只有加大節能減排力度，擴充環境容量，才能新上更多的專案，實現更快更好的發展。二是要充分認識到加強環保就是維護人民群眾的根本利益。環境問題事關人民群眾的身心健康。在這個問題上，外地有很多教訓，我們也有一些欠帳，包括水質問題、煙塵問題、噪音問題等等，都要求我們進一步加強環保工作。隨著人民生活水平的提高，環保意識越來越強，對良好生態環境的要求也更加迫切。我們必須站在執政為民的高度，努力為廣大人民群眾營造更好的生產生活環境。另外，加強環保也是爭先進位的要求。省委、省政府對縣域經濟發展考評，不僅是考核gdp，更重要是考核綠色gdp，其中環保是一項重要指標。近年來，我縣環保工作一直走在全省、全市前列，為我縣爭先進位作出了積極的貢獻。但對照進入全省縣域經濟二十強目標，我縣節能減排、環境保護的任務仍然比較艱鉅。
二、要進一步強化舉措
“十x五”是我縣實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期，也是加強環境保護，努力建設資源節約型和環境友好型社會的關鍵時期。各級各部門要認真貫徹落實科學發展，堅持統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，努力實現經濟持續快速發展的同時，保持環境質量總體良好。
首先要管住源頭。抓環境保護工作，必須堅持標本兼治，重在治本。何為治本?關鍵是三條：一是要嚴把入口關。要認真貫徹落實《環境影響評價法》，將環境影響評價作為市場準入的重要門檻。要根據國家產業政策的要求，充分考慮我縣的環境承載能力、總量控制計劃，制定符合我縣實際的環境准入標準。要嚴格落實建設專案“環保第一審批權”，凡未通過環評的專案，一律不得批准立項建設。二是要嚴格落實“三同時”制度。對新建專案，環保部門要落實專人，定期巡視，確保環保工程同時設計、同時建設、同時投入使用。專案引進單位也要強化環保意識，共同督促業主把環保設施落實到位。對沒有落實“三同時”的企業，不能批准生產。各企業要積極配合，主動按照“三同時”的要求，建好用好環保設施。三是要切實轉變經濟增長方式。解決環境問題的根本出路是改變粗放型的增長方式。要積極利用高新技術改造傳統產業，加快產業結構優化升級，從源頭上減少汙染。要大力發展迴圈經濟，積極推進工業廢棄物綜合利用，努力形成有利於資源節約和環境保護的產業體系。
其次要加大治汙力度。今年，市委、市政府下達給我縣的減排目標是，主要汙染物排放總量下降2%。這是一項硬指標，環保部門及相關單位要將減排任務分解落實到企業、到專案，確保不折不扣完成目標任務。目前我們有些資料不嚴謹，包括有些環保指標，企業報到統計部門是一個數字，報到環保局又是另一個數字，哪個數字更實際?要實事求是的把XX年和XX年上半年的數字核清，這項工作由政辦城建科負責。要找準薄弱環節，加強對重點汙染源的治理，促進重點企業儘快穩定達標排放。各企業要大力推行清潔生產，進一步減少汙染物排放。要加強農村環境保護，大力實施清潔家園工程、農村能源沼氣工程，努力改善農村生態環境。加快城市汙水處理廠和垃圾處理場專案的前期工作，發改局、環保局、建設局等相關部門要積極跟蹤，力爭資金早到位、專案早開工、工程早建成，緩解我縣環境壓力。
第三要完善環保機制。要注重運用市場機制促進環境保護，建立汙染治理成本的價格形成機制和“排汙付費、治汙受益”的利益導向。要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排汙誰付費”的原則，完善生態補償機制。要進一步健全環境資訊公開、環保公示和舉報制度，保障公眾的環境知情權，完善環境保護公眾參與機制，鼓勵廣大群眾參與環保工作。
三、要進一步強化責任
建設經濟繁榮、環境優美、生態良好的美麗家園，是全縣人民的共同願望，也是各級各部門和社會各界義不容辭的責任。各級各部門都要切實加強領導，落實責任，紮實抓好環保工作。各鄉鎮、各有關部門主要負責同志作為本地、本單位環境保護工作的第一責任人，要定期聽取環保工作彙報，研究解決具體問題。要嚴格落實環境保護責任制。縣委、縣政府將對各單位環保目標完成情況進行定期檢查，嚴格考核。對沒有完成環保任務的，將予以通報批評，責令限期整改。對因工作不力造成重大環境汙染事故的，要嚴格依法依紀追究責任。各級各部門要切實增強全域性觀念，加強協作，密切配合，共同推進環保工作。
同志們，做好環境保護工作責任重大、任務艱鉅、使命光榮。全縣上下要認真貫徹落實科學發展觀，以對人民群眾、對子孫後代高度負責的精神，開拓創新，紮實工作，努力開創我縣環保工作的新局面。
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的，以及全國、全省環境保護工作會議精神，總結經驗、分析形勢，以生態文明建設為統領，全面推進我市環境保護工作。剛才，通報了有關情況。稍後，**市長還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、肯定成績、認清形勢，切實增強做好環保工作的責任感和緊迫感
一年來，全市上下堅決貫徹中央和省關於環境保護的各項決策部署，堅持以環境保護優化經濟發展、促進民生改善，汙染減排、重點行業領域整治等工作取得有效進展，各專案標任務全面完成。
(一)全市環境質量持續改善。20xx年，市區環境空氣質量優良天數為319天，超額完成了省定292天的目標;市區空氣中可吸入顆粒物(pm10)平均濃度較去年同期下降6%，
so2、no2日均值較去年進一步減少;市區降塵量平均值為.7噸/平方公里·月，大幅低於18噸的國家推薦標準。省控地表水斷面責任目標考核綜合達標率為100%，城市集中飲用水源地水質達標率持續維持在100%。市區聲環境質量狀況良好，噪聲汙染呈整體下降趨勢。全市輻射環境質量保持在天然本底水平。
(二)汙染物總量減排任務圓滿完成。積極推進汙染減排工程促進年活動，191個重點減排專案基本建成並投入執行。關閉淘汰了23家落後生產工藝裝置，完成10家企業清潔生產稽核任務。**市、**縣汙水處理廠提標改造工程通過驗收，北小莊汙水處理廠建成投入試執行;**市和宗村汙水處理廠實現部分中水回用。農業汙染減排工作全面鋪開，143家畜禽養殖企業落實了汙染治理設施。經初步核定，20xx年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降8.19%、5.77%、6.41%、4.45%。
(三)環境綜合整治成效明顯。深入推進了 “碧水工程” 、“藍天工程”，全市地表水環境質量持續改善，市區揚塵整治人大議案順利結案。在揚塵治理工作中，市環保局、住建局、交通局、行政執法局、環衛部門各司其責、密切配合，市人大多次進行督導、視察，進行現場指導，使這項工作取得了明顯成效，初步建立了長效管理機制。**鎮、**鎮、**鎮、陶瓷工業園區綜合整治成效明顯，受到省政府肯定和表揚。鋼鐵、印染、醫療等行業環境綜合整治取得突破，8家鋼鐵企業完成環境綜合整治及燒結機脫硫治理任務，20餘家印染企業安裝了外排廢水線上監控裝置， 5家重金屬企業完成了清潔生產稽核任務。機動車尾氣汙染防治有效進展，完成了22個加油站油氣回收治理試點工作。
(四)農村生態環境進一步加強。 “鄉村清潔工程”深入推進，建立省級生態鎮2個、生態村22個，命名市級生態村53個，落實“以獎代補”資金193萬元。完成9箇中央和省農村環境綜合整治專案，爭取專項資金20xx萬元，啟動了**縣3個鎮農村環境連片整治專案。完成畜禽養殖禁養區內10家養殖企業搬遷(或關閉)任務。夏秋季秸稈禁燒效果成為歷年來最好的年份之一。
(五)民生環境問題有效解決。全年共立案處罰環境違法案件115起，辦理人大建議和政協提案10件，代表委員走訪率、滿意率、按時辦結率均為100%;受理信訪投訴1551件，受理率、回訪率和按期辦結率均為100%，群眾滿意率100%。妥善處置了“·31”**市苯胺洩漏造成我市水汙染事故。這個事件發生後，我市迅速啟動應急預案，克服接到資訊遲的困難，科學應對、果斷處置，有效控制了事態發展，保持了社會大局穩定。在處置過程中，**市長多次批示並親自進行指導，市應急辦、外宣辦、食品安全辦、環保局、農業局、畜牧局、水利局、住建局、衛生局等部門統一行動、通力協作，確保了事件的科學有效處置。**市、**縣和**區以保障民生為首要責任，投入大量人力物力，不惜代價做好了應急防控工作，我市的處置工作受到了國家環保部和省政府的充分肯定。
(六)環境監管力度進一步加大。針對發展任務重和環境保護工作壓力大的實際情況，進一步提高了全市環境監察頻次和係數。全面推進了640家重點企業預算指標核定，完成了省定總量預算指標目標。進一步強化了產業集聚區、工業園區、工業集中區的規劃環評，全市共審批建設專案640個，拒批不符合環保產業政策的高汙染、高能耗專案17個，有效促進了我市產業結構的優化升級。
一年來，我市環保工作取得了長足進步，成績有目共睹。但同時我們也必須清楚的認識到，我市環境形勢依然嚴峻，還面臨很多突出問題。一是從經濟結構來看，我市產業結構不盡合理，多年形成的結構型、複合型、壓縮型環境問題正在集中呈現。如何深挖潛力，保障專案建設的環境容量面臨更大壓力。二是從汙染構成來看，地表水汙染、空氣汙染、垃圾汙染等環境汙染未得到有效控制，加上機動車尾氣汙染、建築施工和道路揚塵、油煙汙染等問題，複合型環境汙染問題仍較突出。三是從地域發展來看，農村環境保護存在缺位、不到位，農業面源汙染問題突出，農村生活汙水和生活垃圾的收集和處理機制不健全。四是從環保任務來看，按照新的《環境空氣質量標準》評價，我市空氣質量達標率將明顯下降，完成全年目標任務困難更大。五是從具體環境問題來看，今年以來，持續霧霾天氣、山西苯胺洩露水汙染事故、洪河鎘汙染、河鉻汙染等，環境安全事件成高發態勢，對我們的應急能力、處置能力提出了嚴峻考驗。今年一季度，我市出境河流斷面多次出現氨氮超標現象，受到省裡通報。這些問題亟需我們在今後的工作中採取有效措施加以解決。
當前，中央把生態文明建設提升到五位一體的戰略高度，人民群眾對改善空間環境、大氣環境、水環境以及降低噪聲等的要求越來越高、呼籲越來越多。全市各級各部門要做到認時謀勢，把環境保護作為生態文明的主陣地和突破口，積極順應全社會對環境保護關注度“升溫”的趨勢，“昇華”對環境問題的認識，“升級”環保決策上的考量，“升位”環保部門職能作用，創新思路、突出重點，積極作為、有所作為，為推進民生環境的改善，全市經濟社會的健康發展提供強有力的環境保障。
二、明確任務、突出重點，紮實做好今年各項環保工作
(一)緊盯任務目標，全力完成主要汙染物減排任務。一要全力推進結構性減排工程。省政府已經確定了今年我市在城鎮汙水處理廠建設和升級改造、電力行業脫硝、鋼鐵行業燒結機脫硫、規模化畜禽養殖汙染治理和重點行業汙染治理等方面的重點減排專案，這些都是硬任務、硬指標，必須按期完成。主要時間節點包括，今年6月30日前，汙水處理廠提標升級改造工程、北小莊汙水處理廠等工程要建成並通過驗收。11月30日前，明波水務3萬噸中水回用專案、**縣華瑞畜牧沼氣工程、大唐發電廠1、2、9號機組脫硝設施、鋼鐵公司2號燒結機、亞新鋼鐵1號燒結機、益民水泥1號水泥窯脫硝設施要建成投運。**月31日前，經濟開發區汙水處理及中水回用工程、**新區汙水處理工程、**縣城南汙水處理及中水回用工程、**市洹北汙水處理廠工程，要建成並通過驗收。希望大家切實增強專案意識、時間意識，加大推進力度，確保專案按期完成。 二要全力推進農業源汙染減排。大力開展畜禽養殖企業汙染治理專項行動，強化規模以上畜禽養殖企業汙染治理，實施禁養區企業搬遷整合。加強農業、畜牧、環保、統計等部門資料和資訊溝通，確保全市減排資料的科學性和一致性。 三要全力推進細化管理促進減排。大力開展違法排汙企業環保專項行動，提高電力企業綜合脫硫、脫硝效率，城鎮汙水處理廠負荷率和化學需氧量、氨氮的去除率，提高汙染治理設施的減排效能。繼續開展紡織印染、化工、屠宰等重點行業和醫療機構環境綜合整治工作，確保汙染物穩定達標排放。強化主要汙染物排放總量預算管理制度，實行總量預算約束性管理，促進全市環境資源的優化配置和環境容量的高效利用。
(二)實施“碧水工程”，全面深化重點流域綜合整治。一是進一步加強河、洪河和茶店河“三河”環境綜合整治。加快推進入河排汙口截流、沿線河道綜合治理等整治措施，強化重點排汙企業的監管，改善沿線區域環境面貌。二是進一步加強飲用水水源保護。依法取締整治水庫等違法水產網箱養殖，加大彰武水庫網箱養魚和養鴨等水產養殖業集中整治力度，確保省控彰武水庫斷面水質達到省政府考核要求。三是進一步加強汙水處理廠建設執行管理。積極研究建立汙水處理廠執行費撥付與執行效果掛鉤的監管制度，明確各部門執行監管職責。加大投融資力度，加快汙水處理廠、以及汙水廠提標改造、中水回用等工程建設，提高汙水處理效果和減排能力。
四要進一步完善城鎮汙水處理廠配套管網，提高全市汙水管網收水能力，提高垃圾處理場滲濾液處理效果，確保汙水處理廠正常執行和汙水的達標排放。這裡要強調一點，行政執法部門要加強對住宅小區化糞池的清理管理工作，嚴格禁止廢渣直接傾倒到汙水處理管網，造成汙水處理廠氨氮超負荷運轉。五要啟動地下水保護戰略，嚴格限制無序開採，解決威脅地下水水質安全的突出問題。
(三)實施“藍天工程”，繼續推進大氣環境整治。一是狠抓長效機制建立。要以開展pm2.5監測公佈為契機，持續推進市區揚塵汙染防治，抓好工業物料揚塵、工地揚塵、道路揚塵治理，落實長效監管機制。二是強化重點行業整治。進一步鞏固市區燃煤鍋爐取締整治成果，積極推進機械燃煤鍋爐脫硫工程，加大手燒鍋爐關閉淘汰、天然氣移動供熱清潔能源的推廣力度，嚴防汙染反彈。積極推進機動車汙染防治監管體系建設，推進機動車尾氣治理工作。全面開展城市石油產品儲存和使用設施油氣回收，推進我市氮氧化物汙染防治。三是深化重點區域整治。採取綜合措施，對**縣**鎮、**鎮、*鎮和陶瓷園區區域大氣環境進行綜合整治，鞏固和提高去年的整治效果。
(四)圍繞美麗鄉村，大力開展農村環境綜合整治。改善生態環境的立足點在基層，根本出路在農業、農村生態環境的改善。我們一要以“規劃一體化，治汙一體化、考核一體化”的工作思路為統領，進一步完善農村環境管理體制和目標責任制。二是要以生態縣(市)、生態鄉鎮、生態村建立為依託，大力推進農村環境連片整治，加強農村飲用水水源地保護和水質改善，積極開展農村生活汙水、垃圾汙染治理。三要以農業發展方式轉變為抓手，積極發展綠色農業、生態農業，推進農業面源、畜禽養殖汙染防治;嚴格農作物秸稈禁燒管理，推廣農業廢棄物綜合利用;強化農村地區工業企業環境監管，加強農用土壤環境保護和汙染場地環境監管。四要以鄉村清潔工程為載體，積極探索推廣新農村社群物業管理，以市場化方式建設村莊基礎設施、公共服務設施，完善環境衛生保潔的長效機制，從根本上改善農村的生產、生活、生態環境。今年元月份，省政府正式印發了《河南省生態省建設規劃綱要》，我市也要適時提出生態市建設工作，各縣區要把生態縣建立工作作為重要抓手，推動農村生態示範區建設，通過生態修復、改良和保護，使我市農村重現優美自然景觀。
(五)立足科學發展，充分發揮好環境保護優化經濟發展作用。在規劃方向上，進一步強化生態空間管制。以環境容量優化區域佈局、優化產業結構、優化增長方式，推動經濟發展與環境保護高度融合，實現低碳發展、綠色發展。在政策指導上，進一步加快主體功能區戰略的實施。結合我市市情，實施產業結構調整指導目錄，嚴控高耗能、高排放專案，加強環境准入與產業政策的高效配合。對化工、電力、造紙、印染及鋼鐵行業新、改、擴建專案所需的主要汙染物排放指標，嚴格減排專案等量、減量置換，做到增產不增汙、增產減汙。在工作重點上，進一步優化產業集聚區發展服務。按照“用好總量、盤活存量、爭取增量、提升質量”的要求，支援重點企業發展，保證經濟效益好、產品附加值高、產業鼓勵類的重點專案，以及招商引資的大專案、好專案的容量之需，促進全市產業結構優化升級。
(六)著力民生之需，全面確保環境質量安全。當前環境問題已成為制約經濟社會發展，影響人民群眾生活和健康的重大問題。各級環保部門要切實增強責任意識、作為意識，把解決群眾反映的突出環境問題作為惠民生、促和諧的重點任務，妥善解決好關係群眾切身利益的環境民生問題，改善群眾生活質量。一是要強化對重點汙染企業的監管，嚴肅查處和解決群眾反映強烈的環境熱點、難點和重點問題。
二要深化對重點環境風險源、環境敏感點深入排查評估，及時消除汙染隱患。三要建立暢通有序的民意溝通機制。群眾對環境的感受在某些時候比評價指標更重要。我們要進一步優化“**369”環保熱線服務，優化群眾利益訴求渠道，抓好環境信訪工作。要把群眾改善生活環境的強烈願望引導到推動工作的實際行動上來，充分調動群眾保護生態環境的積極性，鼓勵人人都來參與環境保護工作。去年以來，我市主動溝通服務，較好地處置了“河沿河排汙”等網上輿情問題，得到了群眾和網民的好評。希望大家要積極發揮好群眾的“千里眼”、“順風耳”作用，做到善於“接地氣”，學會與群眾打交道，認真迴應群眾的關切和期盼，使廣大群眾理解和支援我們的工作，營造良好的輿論氛圍。
三、切實強化推進環保工作的保障措施
(一)切實強化領導責任。環保工作實行的是行政首長負責制，本地政府對本轄區環境質量負總責。大家一定要樹立“守土有責”的底線思維，增強“走鋼絲”的憂患意識，強化對環保工作的組織領導。20xx年我市的環保工作目標已經確定，關鍵是要抓好落實，抓出效果。各縣(市、區)要進一步細化實施方案，明確政府、職能部門、企業的責任分工，明確重點整治工作的具體任務，明確具體的方法措施，將減排任務量化分解落實到各級各部門，確保全市環保目標任務、重點整治工程的全面完成。
(二)切實加大監管力度。環保部門要進一步完善環保目標獎懲機制，嚴格落實好年度考核“一票否決”和區域限批。要進一步完善聯合執法機制，切實增強環境執法剛性。進一步深化駐廠監管機制，切實解決好企業突出汙染問題。進一步加大責任追究力度，堅決查處重大汙染事件和環境群體性事件中的違法違紀案件。今年我市將繼續實行環境質量預警制度和水環境生態補償制度，並開始實施空氣環境質量生態補償制度，加大對各縣(市、區)出境斷面水質和空氣環境質量的監控，對水環境考核斷面和空氣考核點位超標的，將直接從負有責任的縣(市、區)財政扣繳相應的水環境生態補償金。各級環保部門要繼續加強網格化管理，實行區域監管責任制，確保本轄區不發生環境安全事故。如果出現事故，也要與生態補償金掛鉤。這是國家和省裡面嚴格要求執行的，希望引起各縣(市、區)的重視。
(三)切實形成工作合力。環保部門要牽頭協調解決環境保護的重大事項，加大環境執法力度，做到嚴格審批、嚴厲查處、嚴肅追究。各有關部門要對照今年的目標責任，按照各自的職能，各司其職、各負其責，加強橫向聯動、城鄉聯動、區域聯動，強力推進各專案標任務的落實。要組成高規格的督查組，強化重大專案、重點目標的節點督查，實行現場督查、跟蹤督導，確保全年汙染減排和環保任務圓滿完成。
(四)切實增強隊伍能力。一要切實增強環保參與綜合決策的能力。隱患險於事故、防範勝於救災。要在全市範圍內對重點環境風險源和環境敏感點深入開展環境風險調查與評估，增強戰略環評參與重點領域、重點規劃、公共決策的廣度和深度，把環境汙染事件消滅在萌芽狀態。二要切實增強應急處置能力。環保部門要督促指導各級政府、重點企業進一步完善環境突發事件應急預案，開展好季度、重大活動、重要節日、敏感時段的隱患排查活動。進一步強化市、縣兩級環境應急值班制度，充實應急分隊和監測分隊，落實“一員雙崗”制度，聯合公安、消防、安監等部門定期開展環境應急演練，增強應急處置能力，及時妥善處置突發環境事件，維護全市生態環境狀況穩定。
同志們，當前我們正處於經濟社會快速發展期，也是環境問題的集中凸顯期，這同時也是環保工作有所作為的最好時期，解決新老環境問題的關鍵時期。機遇與挑戰並存，問題與利好同在。大家要振作精神、銳意創新，以更加紮實的工作、更加明顯的成效，努力推動我市環境質量的進一步改善，開創全市環境保護工作的新局面。
今天的會議是一個專題會，也是一個討論會，主要就是研究環保工作幹什麼、怎麼幹、先幹什麼、後幹什麼等問題。
歷屆省委、省政府高度重視環保工作，對環保工作提出了很好的思路和意見。這些年，我省經濟在保持兩位數增長的同時，萬元GDP能耗逐步下降，部分地區環境質量逐步改善;長株潭兩型社會建設各項工作進展順利。這些成績來之不易，體現了既要金山銀山、又要綠水青山的總體要求。剛才，堯臣同志彙報了全省環境保護工作的整體目標以及要抓的幾項重點工作，主要是水、氣和垃圾三個問題。大家提出了很好的建議。這裡，我講三點意見。
一、抓環保重在抓落實
前不久，守盛書記在省委十屆七次全會上特別強調不要黑色的GDP，不撈子孫錢，對環境保護提出了明確要求。現在我們的主要任務就是抓落實，把歷屆省委、省政府及省委十屆七次全會提出的任務落實到位，把好的經驗和做法持之以恆地堅持下去。
抓落實的任務很多，但有個方法問題。就像毛主席講的，過河，首先必須解決船和橋的問題。也就是說，抓落實必須找到突破口。抓落實有三種方法：第一種是眉毛鬍子一把抓;第二種是伸出十個指頭抓而不緊，等於沒抓;第三種就是選準突破口，以小見大，抓一件成一件，積小勝為大勝。怎麼選擇突破口，從多年的實踐經驗看，有幾個要素。第一，人民群眾有需求、有需要，或者說社會有需求;第二，可實施、可操作，能夠握指成拳;第三，牽一髮而動全身，對全域性有影響。對這樣的突破口只要抓住不放，堅持數年，必見成效。
前不久，省裡召開了兩型社會建設工作會議。會前，我想來想去，感到還是要回到上世紀90年代所講過話。在這個會上我就沒有講很多大道理，只結合到湖南近4個月的走訪、調研、考察及日常工作，講了我的深切感受，即我省兩型社會建設必須以水更清、山更綠、氣更淨、科技創新為重點。事實上，現在回頭來看，這些問題解決了沒有?還是沒有解決!剛才，我們看的紀錄片，暴露的問題、反映的問題很嚴重。當然，湖南大部分地方很美，如果我們拍攝一個旅遊大片，把湖南美景展現出來，那肯定是非常好的。環保廳所拍的片子中這些問題肯定存在，不能迴避。有的同志說，去年到今年換屆前後，一些地方領導同志崗位調整變化，各地環保工作有些放鬆了，環保工程推進緩慢、地方上有些指標沒有完成。可以說，各級領導幹部都清楚環保工作面臨的問題，也並不是沒有環保意識，更不存在換了崗位環保意識就不強了，而是可能換到更重要的崗位，政績觀發生了變化，有GDP增速考核等方面的壓力。也就是說，在加強環保工作方面，不是再要去說更多的大道理，關鍵是要明確怎麼幹。
環保工作千頭萬緒，責任重、壓力大，人民群眾反應強烈，許多問題由來已久，原因錯綜複雜。我們既要提高認識、堅持不懈、持之以恆、緊抓不放，又要從一件一件看得見、摸得著、能見效，人民群眾感受得到的具體事情抓起，力爭一年一個變化，一年向前邁進一步，逐步把中央和省委提出的生態文明建設的目標和要求，變為一個一個實際行動，把中央提出的“美麗中國”、省委提出的“綠色湖南”建設目標落到實處。
二、抓環保要明白抓什麼
抓環保要乾的事情很多。比如，大氣汙染、霧霾、農村環境、汙水、垃圾治理，以及企業排放問題，等等。這些賬是多年欠下的，不是一下就能治理好的。“”過去快三年了，到“”末的這兩年多時間，到底抓什麼?我們就要明確一點、實在一點，這樣開會才能統一思想，才能開出實際效果。通過認真分析、仔細思考，我建議抓好“五個一”。
一是叫響一個口號。“資源節約型、環境友好型”這個口號非常好，黨的xx大就已提出。我們到底抓什麼，簡單地概括，就是“既要金山銀山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”。這個口號符合我省實際，必須始終強調。全省上下有沒有這個決心，還可以聽聽各方面意見，結合實際逐步完善。
二是堅持一個原則。就是“新賬不能再欠、老賬努力去還”的原則，再也不能走先汙染後治理的老路。這個原則在各項工作中都要堅持。
三是確定一個“一號工程”。現在，國家已為湘江流域重金屬汙染治理搞了一個國家級規劃。去年8月，我省以湘江流域重金屬汙染治理工程為首的十大環保工程已經正式啟動，環保部立了項。我們就是要以湘江保護與治理為突破口，以一帶十，以一促十，來推動整個環保工作。如果十大工程繼續推進，就要確定一個“一號工程”，然後確定各個階段的目標措施，見到實實在在的效果。這個“一號工程”也不是輕而易舉就能幹的，要迎難而上，兌現向老百姓作出的承諾。
四是實行“一票否決”。這個問題還要認真研究，不是所有的情況都“一票否決”。要出臺具體的實施辦法，明確出現什麼樣的情況就“一票否決”。
五是做到“一支筆審批”。行政審批從政府的職能講，要做到該下放的堅決下放，下放的要下放徹底，該嚴的要嚴到底，這就是“一支筆審批”。在哪些問題上實行“一支筆審批”，要具有可操作性。在省級層面，專案的環評審批，“這支筆”就交給肇雄同志。
這“五個一”，相關部門要著手製定具體的實施方案。有了方案後，我們再來開會討論，這個會就有份量、有成效。說統一思想，就是要這麼統一。當然也不能操之過急，做不到的事情，我們寧可不做或待條件成熟後再做。任何政策、任何措施，都要有可實施性、可操作性。當然，這是一個自加壓力、負重奮進的過程，但也不能虛無縹緲、脫離實際。
三、以“一號工程”為重點
把湘江保護與治理作為“一號工程”，是否符合實際，由發改委、環保廳共同研究。總的原則是“牽一髮而動全身”。這個突破口，要能在全省上下形成合力。不是說哪幾家抓，哪幾家不抓，哪幾個市有任務，哪幾個市沒有任務，全省14個市州都要有事做，這樣才能把各方面廣泛動員起來。同時，既然是“一號工程”，各級一把手就得親自掛帥、親自抓，各部門都要參與。結合湖南實際，我認為湘江流域重金屬汙染治理就是突破口。
可考慮把“整治湘江水、保護母親河”作為一個口號響亮地叫出來，用三個三年行動計劃來完成，明確每個三年行動計劃的具體目標，花十年左右時間解決湘江汙染治理這個問題。我到過郴州、永州，湘江上游的水質現在總體是好的，但隨著上游工業園的發展，再不治理的話，汙染有往上游走的趨勢。好在三湘四水的源頭大部分在省內，比較好管，把湘江保護與治理作為“一號工程”，採取有效的治理方法應該可以達到預期效果。這裡要明確，第一個三年行動計劃目標不要提得太高，主要是遏制惡化趨勢。首先是“堵”。要堵的話，就要把所有的汙染都堵住，打一場“堵”的人民戰爭。所有尾礦庫就要高築壩;把企業排入湘江的水都堵住可能做不到，但至少要全部達標排放。主要是抓住礦山汙水、工業汙水和城市汙水這三個重點，農村面源汙染主要是控制農藥化肥使用。這三塊堵起來雖然很難，但只要下決心，應該行得通。例如，企業排汙問題。這些重金屬排放且沒有治理措施的企業如果想繼續經營下去，就要主動適應市場找活法。政府雖然暫時沒有采取措施關閉這些企業，但也會逐漸治理老汙染，防治新汙染，嚴格把關專案審批，不讓這些企業再上有汙染的新專案。企業不參與市場競爭、不搞技術改造，肯定會被淘汰掉。我們要把行政手段與市場手段結合起來，採取有針對性措施和具體方案，讓市場發揮基礎性作用來實現優勝劣汰;行政手段要用的話，就要一刀見血甚至是一刀封喉，否則寧肯不用。然後是“調”。即產業結構如何調整，企業如何調整，等等。前兩個月調研的時候，我就一直在想，如果三湘四水的環境不再惡化，這一屆政府算是一件功德了。希望在省委的正確領導下，堅持“四化兩型”、“三量齊升”的總戰略、總要求不變，確定一個“一號工程”，把具體情況向人代會報告。這樣，國家認可，群眾擁護，我們就能幹得下去。
要動員各方力量。今天出這些題目，請大家思考研究，當然還要考慮錢的問題，下了決心就要幹下去。關鍵是要把問題想清楚，想清楚了就會有很多辦法，可以通過行政、市場的辦法去解決，還可以通過輿論監督來發現和查處，多措並舉。特別是把湘江的水治理交給群眾去監督，可以把志願者、廣大群眾“啄木鳥”發動起來，把每個排汙口都監督起來。再建立一個獎勵制度，拿出排汙費的一部分來獎勵，讓大家來看住它、守住它。
同志們：
今年是我縣“三強一名”縣建設的提升之年，也是全面貫徹xx屆三中、四中全會精神、認真落實縣委xx屆八次會議及縣“兩會”精神重要一年。會前，縣委、縣政府主要領導高度重視，強調一定要開好這次會議。特別是20xx年按照縣政府研究決定調整我分管環保部門，面對當前各方面環保嚴峻形勢，我深感壓力很大。但是我決心和大家一起，認真學法、嚴格守法，文明執法，努力為建設“三強一名”縣作出應有的貢獻。
剛才，秀婷同志回顧總結了20xx年環保工作，安排部署了今年環保工作任務，我代表縣委、縣政府與各鎮(中心)簽訂了目標責任書，秀婷局長代表環保部門也與重點企業簽訂了目標責任書，特別是市環保局薛楊總工從全市環保的高度作了重要講話，請大家一併抓好落實。下面我講三點意見：
一、肯定成績、正視問題，進一步增強做好環保工作的責任感和使命感
20xx年，我縣在全力推進“三強一名”縣建設、保持經濟會發展的同時，不斷加大治汙減霾和環保工作力度，環保工作取得了明顯成效，四項汙染減排指標任務全面完成，自然保護區調整順利通過了省級批准，縣域經濟發展空間不斷擴大;深入開展了環保專項行動，查處了一批環境違法案件，保障了全縣環境安全，但是隨著人民群眾環保意識的日益增強，環保設施建設執行，汙染反彈問題受到廣泛關注，加強環境治理，保持碧水藍天已成為關注民生和改善民生的民心工程。各鎮(中心)，各部門一定要深刻認識當前環保工作的嚴峻形勢，進一步增強做好環保工作的緊迫感和使命感，乘勢而發，迎難而上，積極適應新常態，努力推進我縣環保工作再上新臺階。
二、突出重點、狠抓關鍵，堅決打好今年環保工作攻堅戰
今年全國“兩會”上治汙降霾成了代表委員們的熱議課題，特別作為貫徹落實新修訂的《環保法》開局之年，各鎮(中心)、各部門必須圍繞這一中心，強力推進，狠抓落實。
(一)突出環境規劃，調整和優化經濟結構。環境問題說到底是發展問題，企業排汙超標。主要是因為工藝裝置落後，因此解決環境汙染問題必須從發展方式上找根源，著力推進產業結構調整和佈局優化，要狠抓結構性汙染防治，加快推進產業升級，把產業、產品結構調整和企業佈局與改善環境結合起來，研究確定產業發展方向和環境准入配套政策，引導企業向園區集中，通過統一規範，統一管理，退城入園，形成有利於汙染減排的產業佈局，要在綜合考慮我縣經濟發展，產業結構調整，和環境承載力的基礎上，採取有效措施，大力發展環保產業。各鎮(中心)，各有關部門在招商引資過程中要多傾向於企業技術的改造，以發展資源節約型，清潔生產型，生態環保型產業為導向，依法淘汰和關閉國家明令禁止的浪費資源汙染環境的落後生產工藝、裝置和企業，實現資源優化配置。
(二)強化工程治理，大力推進汙染減排。結合我縣減排形勢，今年要重點抓好規模化畜禽養殖、重點鎮、果汁深加工企業汙水處理工程，下大氣力改造提升傳統產業，積極謀劃建設生態環保型專案。要不斷加大環境執法力度，紮實開展嚴查各類環境違法、違規問題，不斷規範企業環保行為，堵住非法排汙口子，為生態名縣建設提供保障。
(三)加強源頭控制，嚴把環境准入關。各鎮(中心)，各有關部門要嚴格執行《專案建設環境影響評價制度》。凡新建、擴建、改建的專案，必須首先進行環境影響評價，對無環評手續的，發改、國土、建設、工商等部門要協同把關，依法不予辦理相關手續。環保部門要嚴格執行環評和“三同時”制度，不符合國家政策和環保要求的新建專案，一律不得審批;汙染防治設施不完善的一律不準投產;嚴禁新上浪費資源，汙染環境的建設專案。要加強建設專案的後期環境監察，新建專案要在規定期限內進行環保驗收，逾期不申請環保驗收的或不合格的，不許生產，絕不允許以試生產為名，行正式生產和違法生產之實。
(四)確保環境安全，增強環境應急能力。一要加強對預防和處置突發環境事件的組織領導。各鎮(中心)要充分認識環保工作的主體責任，各部門、各企業要組織制定並完善轄區預防處置突發環境應急預案，健全環境應急指揮系統，針對存在問題制定有效措施，責任到人，嚴防死守。二要紮實開展各類環境汙染隱患排查，制定嚴密的排查工作方案，對各類汙染源進行重點調查。對生產、貯存、銷售有毒有害及危險化學品的企業和放射源使用單位進行重點排查。三要加強對重點部位環境的監管，對重點區域敏感水域，飲用水源地和汙染物排放超承載能力的水環境，要及時掌握水質變化情況，增加監測頻次，嚴格檢查，把問題化解在萌芽狀態。四要做好突發環境事件資訊報告工作，一旦發生汙染事件，事件發生當地鎮(中心)和企業必須按規定程式，在第一時間內上報汙染狀況，決不能隱瞞事實，更不能拖延不報，對報送不及時或隱瞞不報的要追究單位負責人責任。五要加大環境執法力度，深化環境汙染綜合整治。要嚴肅查處環境違法行為，特別是對木炭窯、非法白灰燒製等違反產業政策，違法排汙企業要嚴格按照新修訂的《環保法》實施查封、扣押並堅決予以取締，嚴防死灰復燃。要加強對工業汙染企業的監督檢查，對故意閒置治理設施，偷排偷放的，依法吊銷其排汙許可證，對不治理或治理不達標的，堅決予以關停。
三、加強領導、落實責任，圓滿完成全年目標任務
今年環保工作責任超常，任務繁重，壓力巨大。各鎮(中心)、各部門、各企業一定要高度重視，主動適應新常態，嚴守“法定職責必須為、法無授權不可為”的工作原則，全力推進各專案標任務的圓滿完成。
一是明確任務，落實責任。各鎮(中心)和相關部門也要建立嚴格的目標責任制。制定具體落實方案，逐項細化分解任務。明確完成時限，確保責任到人。縣委縣政府督查室、縣考核辦和環保部門要定期檢查督促，推動環保各項工作全面完成。二是上下聯動，齊抓共管。全縣上下要樹立環境保護一盤棋思想，堅持齊抓共管，努力形成環保工作的強大合力，環保部門作為行業主管部門和牽頭單位，要主動和有關部門溝通聯絡，確保各項工作任務落到實處。三是強化考核，嚴肅問責。縣委、縣政府每年都把環境保護列入目標考核體系，縣委縣政府督察室、縣考核辦、環保等部門將對各鎮(中心)、各部門環保工作完成情況進行定期檢查，嚴格考核，對沒有完成環保任務的要通報批評，實行“一票否決”，對造成重大環境汙染事故的要依法追究責任。
同志們，做好今年環保工作任務艱鉅，責任重大。我們一定要主動作為，攻堅克難，充分認識環保新常態，積極適應環保新常態，為全縣經濟社會發展作出更大的貢獻。
各位領導、同志們：
在全縣上下認真貫徹全縣經濟工作會議精神之際，我們在這裡召開XX年全縣環保工作會議。在此，我首先代表局黨組向親臨指導的縣四家領導表示熱烈歡迎!向長期支援並奮戰在環保一線為環保事業做出貢獻的鄉鎮領導、環保資訊監督員、環保專幹以表示衷心感謝!
剛才，鄒縣長全面總結了近兩年環境保護工作和目前工作所面臨的形勢，並就我縣今後一段時期的環保工作作出了明確、具體的要求。按照會議安排，作為環保職能部門，下面我就下一階段的工作任務，講幾點具體的業務性工作，與大家共討。
一、優化服務，依法行政，為社會經濟發展提供強有力的環保支撐。
去年以來，全縣環保工作在縣委、縣政府的領導下，在上級環保部門和縣人大、政協的監督指導下，通過全縣上下的共同努力，相互配合，取得了有目共睹的成績。逐步深化了排汙費徵繳改革，初步實現了“陽光收費，規範執法”的預期目標;年度環保“專項行動”取得積極進展，較好地完成了飲用水源保護、工業汙染反彈和園區專案清理等專項整治任務，全面開展了造紙企業、涉銻企業環境汙染整治、資江流域水汙染源調查等工作。但是，用發展的眼光來看，取得的成績與人民群眾的期望還有一定的差距。全縣飲用水源保護、醫療固廢處置、城鎮生活垃圾汙染、農業面源汙染、建設專案管理等工作還有待進一步加強，並在實際工作中認真加以解決。今年，我縣環境保護要從以下幾個方面開展工作，努力實現新的突破。
第一，堅持“預防為主，防治結合”的方針，在源頭控制上有新突破。一要把好專案建設關。堅持“便企親商”的原則，積極為政府和專案單位當好參謀，努力提供環保諮詢服務，從源頭上避免重汙染、低產出、高能耗和重複建設專案落戶我縣。堅持環境第一審批權，所有專案的立項，不符合環保要求的，堅決否決。抓好新上專案環評工作，專案實施必須堅持環保設施與生產設施同時設計、同時施工、同時投產執行。二要把好生產關。要抓質量認證和標準化生產，在培育和壯大工業企業中，政府與部門、基層與企業應從長遠發展看問題、做決策，決不能以犧牲環境為代價來求得一時的經濟發展，環保部門在加大環境監察力度上，嚴把環評關。去年3月底，縣委、縣政府按照上級要求，果斷拆毀、關停了小淹順安、長塘界牌等5家排放不達標、汙染嚴重的小造紙廠;7月初，對渣滓溪銻礦、同心礦業等7家涉銻企業實施了關停整頓;9月底，完成了對資江流域水汙染源的調查工作;10月中旬，在全縣開展了放射源、危險廢物等專項環保工作的清查工作，等等，為縱深環保執法，汙染企業治理取得了實質性工作。今年，我局制定了“七線”管理的工作制度，其中重點對專案審批、環境監測、環境監察、環境管理等四線工作實行獎懲制度，提高工作效率，重點加強對非法違法排汙企業、重點汙染企業等管理，加大工業、企業汙染限期達標治理工作力度，抓好工業固體廢棄物的管理，嚴格監控固廢物流向，防止引發“二次汙染”。對已經達標排放的，要防止反彈;對工藝落後，能耗高的重汙染企業，實行限期治理;對汙染嚴重、限期不能治理的，要果斷進行關停，真正從源頭上抓好環境保護與治理工作。
第二，加大城鎮環境整治力度，在提高城鎮環境質量上有新突破。城鎮環境質量好壞不僅關係到城鎮形象，而且直接影響到投資環境和綜合競爭實力。因此，要按照高起點、高標準、高品位的要求，把改善環境作為城鎮建設的大事來抓，環保部門和各鄉鎮要認真制訂並實施城鎮環境保護規劃，促進城鎮產業結構和企業佈局結構的調整。我縣城鎮區域性地區各類汙染仍較突出，汙染治理的任務十分繁重，如商住混雜樓油煙、噪聲擾民、生活垃圾堆放和沿資江流域集鎮水質汙染等問題是社會群眾反響較大的熱點問題，也是我縣環境整治的重點和難點。去年，縣委、縣政府以及東坪鎮政府投入上百萬元進行了柳溪河、資江沿岸等河段的清淤、打撈和綠化工作，加強了城鎮街道垃圾桶、警示牌的擺放、設立;投入上千萬元規劃建成城區引水工程;小淹鎮也加強了城鎮中心區的飲水工程建設。下一階段，我局將配合建設、城建等部門抓緊實施縣城汙水處理廠和無害化垃圾處理場專案，積極指導並配合各鄉鎮完成垃圾中轉站統一配置和標準化垃圾填埋場建設任務，確定建築垃圾處置點。進一步加大城鎮汙染源的治理和監察力度，積極做好城區汙染物總量及功能區達標工作，逐步削減和停用分散小鍋爐，確保城區空氣質量達標排放;加強城鎮區歌廳、舞廳等三產業的環境監管力度，協調解決好油煙擾民、噪聲擾民等問題。在這裡我要提到一件事，縣四家領導多次指示環保部門，在公路沿線、江段、河段亂倒垃圾的問題要進行處理、要進行通報、要進行查處，不要因為小問題而極大地影響了安化人民形象。我作為業務主管部門在這裡強調，今後對亂倒、亂堆垃圾的現象請各鄉鎮要發現一起、處罰一起，全力做好“面子”上的環保工作。
第三，抓好重點專案建設，在生態環境與農村環境保護工作上有新突破。認真落實《安化縣人民政府XX年工作要點》工作要求，圍繞建設“神韻安化”的主題，要把專案建設、生態建設與農村環境保護自我投入結合起來，兼顧生態與經濟效益，儘快建立起政府支援、專案投入、生態建設與農村環境保護工作機制。目前，我縣農村環境點源汙染與棉源汙染共存，生活汙染和工業汙染疊加，各種新舊汙染相互交織，工業及城市汙染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全。我們要貫徹落實國辦發[]63號《國務院辦公廳轉發環保總局等部門關於加強農村環境保護工作意見的通知》精神，結合我縣實際，著力解決好突出的農村環境問題：一是加強農村飲用水水源地環境保護。明確全縣14處集中飲用水水源地並建立水源保護區，按照屬地管理原則，由環保、衛生防預等部門負責飲用水水質環境監測、衛生監測、評估和各鄉鎮屬地加強管理，切實保障農村飲水安全。二是推進農村生活汙染治理。各鄉鎮要按照建設新農村實質要求，把農村汙染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，積極推廣“豬-沼-果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態模式，逐步改善農村能源結構。三是嚴格控制農村地區工業汙染。加強對農村工業企業的環境監督管理，採取規模重組、集地開發、技術指導、環保設施加強等有效措施，嚴格執行國家產業政策和環保標準，防止“十五小”、“新五小”等汙染嚴重和生產專案、工藝、設施落後的企業在我縣農村地區死灰復燃。四是加強農村生態環境保護。堅持新農村建設、生態環境保護與治理並重，加強對礦產、水利、旅遊等資源開發的環境監管，努力遏制新的人為生態破壞。
第四，加強環保隊伍建設，在環保執法上有新突破。環保部門要堅持依法行政，要將行使環境管理權置於社會監督之下，不斷提高辦事效率，做到廉潔自律。環保部門要不斷增強服務意識，把群眾所盼、所慮、所急的環境問題解決好，努力樹立環保隊伍的新形象。要把環保執法作為隊伍建設的重點，切實增強執法效果。要加強執法培訓，特別是環境影響評價、“三同時”管理規定以及國家產業政策等相關法規的培訓，確保執法人員能依法行使職責。要依法嚴肅查處不符合國家產業政策和城市環境規劃、汙染嚴重的建設專案和企業，打擊環境違法行為，通過行政、經濟、法律等手段促進環境的有效治理。在這裡，我代表全域性幹職工，向政府分管領導、各位鄉鎮領導、各位環保資訊監督員再次表示衷心感謝，環保局近年來在隊伍建設、環保執法等工作上所取得的成績與大家的鼎力支援、關心和配合是分不開的。下一階段，我局將著重從水環境汙染的整治、非法違法排汙企業的整治、汙染源頭控制、排汙收費監管、調處汙染糾紛、環保宣傳發動、環保法制工作、農村環境治理等環保工作入手，加強部門執法力度，樹立環保服務思想，為各鄉鎮經濟發展作出環保部門最大的努力。
二、明確任務，強化措施，全面有序地推動汙染源普查工作深入開展。
為切實做好第一次全國汙染源普查工作，掌握我縣各類汙染源及汙染物排放情況，全面查清我地區工業、生活等各類汙染源處理設施的數量和分佈，按照全國、省、市汙染源普查工作會議的統一部署，我縣汙染源清查工作在XX年4月份全面啟動。
1、全縣汙染源普查準備階段工作進展情況。
成立普查領導小組。為加強汙染源普查工作的領導，確保我縣汙染源普查工作取得實效，縣委、縣政府高度重視這次普查工作，成立了以鄒雄彬副縣長為組長的安化縣汙染源普查領導小組。縣環保局長、縣統計局長任領導小組副組長，成員單位包括環保、統計、發改、財政、建設、衛生、工商、經貿、農業、畜牧等10個單位和部門，領導小組辦公室設縣環保局。同時，縣環保局專門抽調了5名技術骨幹組建了普查工作辦公室，並就各自的主要工作職責進行了明確分工。組織選聘人員培訓。普查工作技術性強，在普查員和普查指導員的選聘上我們堅持高標準、嚴要求，按照配備的數量，從全縣各鄉鎮選聘名普查員和名普查指導員。先後三次選派人蔘加省、市的技術和軟體培訓，並完成了對全縣名參加普查工作人員的培訓，經過舉辦培訓班，考試結果都達到優良成績。籌措普查工作資金。按照國務院關於普查經費分級負擔的要求，縣(市)的普查工作經費主要由同級財政解決。為了保證普查工作的順利開展，我縣編報了普查工作預算，先期啟動經費基本落實。除市普查辦給縣普查辦撥付了1萬元工作經費外，縣普查辦正在向縣財政編報普查工作預算經費。營造普查工作氛圍。為了普查工作的順利開展，我縣先後召開了汙染源普查領導小組會議、全縣汙染源普查工作大會，舉辦了全縣汙染源普查培訓班，分管縣長等領導多次宣講汙染源普查指導思想、重大意義，並提出明確要求。充分利用電視臺、報社報刊作好普查相關會議和普查培訓的宣傳報道工作，在《湖南環境資訊》、安化電視臺等新聞媒體進行報道，使我縣汙染源普查工作深入人心。
2、汙染源全面普查階段的目標和任務。
全面普查階段是普查整個過程中最重要的環節，這一階段的工作目標和任務是：按照普查要求，全面開展汙染源入戶調查，完成普查資料稽核和錄入、上報工作，建立汙染源檔案。全面普查階段的時間從XX年3月10日開始至5月31日止，將歷時81天。這一階段，要著重抓好以下幾項工作：全面發放普查表，指導普查物件準確填報。XX年3月10日之前，按照入戶清查確定普查物件名單，將普查表分類發放到每個普查物件，做到不錯、不漏。在發放普查表時，若發現遺漏或分類錯誤的排汙單位，要及時更正普查物件名錄，並補發或換髮相應的普查表。縣普查辦要加強現場指導、協助普查物件正確填報普查表，力爭XX年4月30日之前完成普查物件對普查表的填報工作。加強普查表的稽核把關。XX年4月30日之前，完成普查物件的普查資料稽核工作。要按照《資料稽核技術規定》要求進行普查物件內部稽核、普查員稽核、普查指導員稽核、普查機構會審、抽查稽核等五級稽核，確保資料質量。普查員和普查指導員的稽核一定要入門入戶，對照普查表實地檢視企業普查資料出處的原始資料和生產工藝及處理裝置，確保填報的資料可靠、有出處。依法履行程式，落實普查責任。普查物件單位的負責人對填報資料負責，填報人、稽核人及負責人對本單位填報的普查資料資訊進行稽核把關後，要逐一簽章，普查物件與普查員、普查員與普查機構之間普查表的交接要做好交接記錄，逐一簽名認可。按時完成資料錄入及上報。縣普查辦要在XX年5月31日之前，完成資料錄入並將原始資料同時報送全國汙染源普查工作辦公室和市汙染源普查辦。資料錄入時，一定要進行計算機稽核操作。
三、支援理解，相互配合，努力克服和解決環境保護工作存在的問題和困難。
應當說，近年來我局工作措施是有力的，成效也是明顯的，通過關停“五小”企業，加強造紙行業整頓，加大對重點汙染企業的限期達標治理，使企業汙染得到有效的控制;通過城鎮環境綜合整治，城鄉環境面貌得到改觀，縣域空氣質量平均保持在二級標準內，飲用水源水質確保水環境安全;通過加強嚴格環評審批，配合鄉鎮、企業搞好專案選址和規劃，重點流域、區域環境治理不斷加強，工業汙染達標排放逐步好轉。但在工作中也看到了我縣的生態環境脆弱，環境質量逐步下降等問題，環境保護任務依然很重，需要我們下大力氣去解決。從目前看，有以下幾個方面的問題需要重視：一是環境保護現狀令人擔憂。據環保部門統計，全縣“三廢”排放總量逐年上升，其中XX年廢水排放總量216.5萬噸、廢氣排放總量168811萬標立方米、廢物排放總量81655噸。工業汙染、生活汙染、地域性生態惡化、城區和鄉鎮汙水、垃圾汙染、礦藏資源開採破壞生態環境、農村面源汙染等等，都將不同程度的制約縣域經濟發展。二是環境工作齊抓共管機制有待進一步健全和完善。相關部門、鄉鎮在履行環保職責上還不夠協調統一，由於考慮問題的出發點不同，在處理環保與發展的具體問題上往往出現偏差，環保部門在實施監管過程中仍然存在“一手軟、一手硬”的問題，對國家明確制定了環境保護相關法律法規，在執行中面臨諸多的困難和問題。三是汙染源普查工作的開展，我縣工作將面臨諸多困難：
1、普查清查工作範圍廣，覆蓋面大，時間要求緊;
2、汙染源普查工作技術性強、要求高，我縣現有的條件與工作要求還有一定的差距，還需要上級級給予更多的技術支援。
3、汙染源普查涉及大量社會調查工作，社會動員面廣、參與部門多、工作難度大，在具體的運作過程中，困難將比我們預想的要多得多，特別是隨著汙染源普查工作的不斷推進，由於目前普查運轉資金不到位，對全縣普查工作的進一步開展會帶來不便。
各位領導、同志們，環境保護是我國的一項基本國策，做好環保工作是我們的神聖職責。在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級環保部門和縣人大、政協的監督指導下，各鄉鎮各部門的相互支援、配合下，進一步增強責任感和敬業精神，紮實工作，與時俱進，開拓創新，努力推動我縣環保工作再上新臺階，為全縣經濟和社會可持續發展做出積極貢獻!
謝謝大家!
人與自然的和諧是和諧社會的主要特徵之一。加強生態環境建設是公共財政建設的主要內容。財政部門要充分發揮職能作用，創新投入機制，為建設資源節約型和生態保護型社會作出貢獻。下面我向大會簡要報告財政支援“十五”期間環境保護的工作重點。
一、關於“十五”期間支援全市環保事業發展的主要情況
(一)積極籌措資金，支援環境保護。“十五”期間，全市財政部門按照“多方籌措，積極投入,量入為出，確保重點”的原則，不斷加大對環境保護的資金投入。一是全市財政預算內環保支出由20xx年的380萬元增加到20xx年的1260萬元，年增長13，比財政經常性收入增幅高出2.7個百分點，基本保證了各級環保機構的正常運轉和事業發展。二是加大排汙費徵收力度。20xx年至20xx年全市徵收排汙費總額達3386萬元，其中市級收入由20xx年的223萬元增加到20xx年的840萬元，翻了近二番，通過建立專項基金，重點用於重點汙染源的治理，促進了全市生態環境的好轉。三是積極爭取國家、省專案支援。積極瞭解和捕捉國家在環保專案方面的政策資訊，配合相關部門和企業，搞好專案申報立項，爭取國家和省的資金支援。據不完全統計，20xx年至20xx年共爭取各類專項資金達5億多元，重點支援全市生態林建設、夏家灣汙水淤泥利用專案、金龍泉集團汙水治理技改專案和__石化粉塵治理專案等，有力支援了我市環保事業發展。
(二)嚴格執行“收支兩條線”，確保環保經費到位。按照國務院《排汙費徵收使用管理條例》的要求，結合財政四項改革，從20xx年起，財政部門對排汙費做到應收盡收、及時入庫，防止資金截留、坐支和挪用。同時，將排汙費收入納入預算，用於重點行業汙染治理、環境監測監控和汙染事故預警應急系統建設、汙染防治新技術、新工藝推廣應用、重點工業汙染源防治等。通過推行排汙費“收支兩條線”改革，從制度上解決了排汙費專款專用的問題。
(三)加強財政監管，提高資金使用效益。一是對環保資金實行專人專戶管理。二是將環保收支全部納入部門預算，保證基本支出。三是加強與環保部門的配合，對專案支出進行論證，確保有限的資金用在刀刃上。四是嚴格執行《__市專項資金管理辦法》和重點專案會計委派制，所有資金直達專案建設單位，財務總監加強對專案資金的日常監管。五是配合審計部門開展環保專項資金的審計監督，確保資金使用的規範性、安全性和有效性。
(四)落實財稅政策措施，遏制浪費資源和汙染環境的生產與消費行為。一是認真落實各項促進環保的稅收政策。比如，落實了新開徵或提高的高能耗、高汙染產品消費稅稅目和稅率政策，加強大氣汙染防治和生態保護;提高了煤炭、石膏的資源稅稅率，抑制對資源的粗放型開採和利用：完善了出口退稅政策，對高汙染行業降低了出口退稅稅率或取消了出口退稅政策等。二是向汙染環境和破壞生態的單位和個人開徵了排汙費等收費專案，全面推行了汙水和垃圾處理收費制度，使汙水和垃圾處理逐步實現了市場化經營。
二、關於“”期間加大投入，構建環保事業發展長效機制的初步設想
環境保護是關係經濟社會發展全域性的大事，是造福當代、惠及子孫的偉業。財政部門作為政府配置資源、調控經濟的綜合職能部門，支援促進環保工作責無旁貸。“”期間，市財政部門將認真落實國務院《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，按照本次會議精神和市委、市政府的決策部署，重點抓好三個方面的工作。
(一)進一步加大對環保的投入力度。財政部門要按照公共財政要求，把環保投入作為財政支出的重點。一是切實保證環保部門的基本運轉經費。落實財政部、國家環保總局提出的“從20xx年開始，環保機構經費全額納入同級財政預算，不得再從排汙費中列支，排汙費收入全部用於環境汙染防治”的政策，同時，環保部門要嚴格控制人員規模，加強內部管理。二是進一步規範排汙費的徵收使用管理。各級財政、環保部門要依法組織排汙費徵收，嚴格實行收支兩條線管理。收入管理上做到應收盡收、及時入庫，不得越權減免，不得截留、坐支和挪用。排汙費必須專款專用，專項用於重點汙染源防治、區域性汙染防治、汙染防治新技術、新工藝推廣應用等。三是加大環保治理投入。除積極向中央、省申報環境治理專案，爭取擴大對我市環保工作的投入外，加大對農村環境保護、土壤汙染防治、飲用水安全等環境保護薄弱環節和涉及人民群眾生命健康領域的投入。四是加大環境監測和環境執法能力建設投入。按照中央、省、市三級財政共同負擔、分步實施的原則，逐步解決市、縣環境監測、監察機構裝備能力建設，使其達到國家標準。五是多渠道籌集環保資金。要發揮財政資金的引導作用，採取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式，引導民間資本和金融資本投入環保事業。積極利用國際金融組織和外國政府貸款，建立完善促進資源節約和環境保護的長效投入機制。與此同時，要強化對環保資金的監督管理，嚴肅查處違反財經紀律的各種行為，努力提高環保資金的使用效益。
(二)進一步完善促進環境保護的財稅政策措施。一是進一步落實好消費稅、所得稅減免和規費減免等相關稅費政策，大力支援生物質替代能源產業、環境產業和迴圈經濟產業的發展，建立促進資源節約和環境保護的財稅政策體系，引導迴圈經濟和環保產業的發展，建立有利於環境保護的生產和消費方式，推進資源節約型、環境友好型社會的建設步伐。二是運用政府採購手段促進環境保護。改進政府採購評審方法，研究制定財政性資金採購節能、節水和環保認證產品的政府首購和訂購激勵機制，給予節能、節水和環保認證產品優先待遇。三是建立完善資源開發與生態保護的補償機制。各級財政都要積極探索符合當地實際的資源環境補償辦法，包括增加生態效益林補償面積，完善補償辦法，調整探礦權、採礦權使用費及礦產資源補償費徵收辦法，全面推行礦山地質環境治理備用金制度等，以最大限度調動全社會節約資源，保護環境的積極性。
(三)加快推進環境有償使用制度改革。當前，我們面臨的環境形勢之所以日益嚴峻，一個很重要的原因就是現行環境使用制度有待完善，環境還沒有真正被當作一種公共資源，絕大多數企業還沒有將環境作為生產要素納入成本，大部分資源開採企業和其它汙染環境企業是以不完全成本參與市場競爭的，為此，必須推行環境有償使用制度改革，從制度上落實企業的環保責任。一是進一步明確汙染物“總量控制”制度，使之成為我市汙染物排放管理的基本原則。二是在“總量控制”前提下，實行排汙權有償取得。探索政府通過招標、拍賣等方式，將排汙權有償出讓給排汙者，改變目前企業隨意排汙、不顧忌成本的狀況。同時，採取有效措施，真正把企業汙染治理的責任落到實處，使企業生產成本完整地反映環境成本，對企業形成保護環境的內在壓力，三是逐步推廣排汙權交易，使企業在利益驅動下，珍惜有限的排汙權，減少汙染物的排放，並從減排中獲利。
總之，“”期間，我們將按照市委、市政府的統一部署，採取切實可行有效的措施，繼續支援環保工作，為實現“”全市環保目標盡職盡責，不懈努力。
同志們：
這次會議的主題是，學習貫徹全國、全省環保工作會議精神，總結20xx年環保工作，部署20xx年重點任務，團結和帶領全市環保系統幹部職工，以新環保法頒佈實施為契機，立足新起點，搶抓新機遇，努力實現我市環境保護工作新跨越。等會，市委、副市長周國利同志將作重要指示，請同志們認真貫徹落實，我先講三個方面的意見：
一、全面總結，客觀評價， 20xx年全市環保工作成績顯著
20xx 年是我市環境保護工作大發展的一年。一年來，我們以科學發展觀為統領，始終堅持“發展是硬道理、環保是硬約束”這一原則，著力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題，環境保護事業不斷髮展，環境質量進一步穩定向好。特別是在汙染減排、隱患排查、監管執法、重點流域區域汙染防治、服務經濟社會發展以及自身能力建設等方面取得了可喜成績。20xx年， 我市轄區內各監測斷面水質均達到相應水體環境功能的要求，市區集中式飲用水水源地水質達標率為100%，市區三家飲用水水源地水質均符合《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準，轄區內未發生集中式飲用水源汙染事故;全年空氣質量達到優良的天數為343天，優良率為93.97%，比上年提高5.54個百分點;城市區域環境噪聲全市平均聲效等級全部達標。 市政府被評為全省汙染減排先進單位，市環保局被評為20xx年度全市績效考核優秀單位。
(一)合力攻堅克難，總量減排任務全面完成
制定下發了《邵陽市20xx年度主要汙染物總量減排計劃》並與各縣市區簽訂了責任狀，對省定15個重點減排專案及時實行重點推進和督辦。20xx年，全市共上報涉水汙染物減排專案68個，動態削減化學需氧量2390噸、氨氮400噸，相對上年同期分別削減2.0%、3.0%;共上報涉氣汙染物減排專案13個，動態削減SO2 1856噸，扣除新增量後相對上年削減0.5%;動態削減NOX3000噸，扣除新增量後相對上年削減4.2%，完成了年度總量減排任務。同時，全面完成工業企業排汙權初始分配工作，為按時開展排汙權有償使用工作打下了基礎，啟動了排汙權交易中心設立各項準備工作。
(二)突破難點重點，城鄉環境質量平穩向好
一是龍鬚塘區域環境綜合治理取得新突破。 文密市長、國利副市長多次到龍鬚塘進行現場辦公，對《龍鬚塘老工業區環境汙染綜合整治方案》中提出的整治專案及時進行分解，督促工程進度，協調解決問題。經過一年多的努力，區域內點源汙染治理基本到位，關停企業19家、拆除搬遷4家、停產治理13家，完成汙染治理設施改造5家。積極爭取上級專項治理資金，龍鬚塘區域涉重金屬治理一期工程獲省環保廳1000萬元支援，二期工程1000萬元專案即將獲批。環境整體升級改造工作進展順利，去年10月，市政府與永清環保簽訂戰略合作協議，計劃投資120餘億元，分三期實施，用8-20xx年時間，整體解決龍鬚塘區域約15平方公里範圍內的環境問題。今年將投入3億元，對龍鬚溝、洋溪溝實施綜合治理，3月6日已正式開工。雙清區配合市局，周密部署，在龍鬚塘區域環境整治方面做了大量工作。 二是重金屬汙染治理各項工作穩步推進。 將重金屬汙染防治工作列入縣市區政府績效考核內容，督促相關部門認真開展重金屬汙染防治工作。到20xx年底，列入“”規劃產業結構調整的18個專案已全部完成，關停淘汰類專案也已完成95%以上。納入省定專項資金治理的17個專案，已完成16個。積極支援有關單位申報專案治理資金，20xx年共向省廳申報4個治理專案，都通過了省廳稽核。邵東、新邵在推動治理專案實施方面工作力度大，成效比較突出，全市專案實施走在全省前例。 三是重點流域水汙染治理有序展開。 啟動《邵陽市資江、邵水市區段環境綜合整治方案》編制工作，全方位開展相關斷面水質調查、取樣監測工作，目前，初步方案已編制完成; 積極開展飲用水水源保護工作，確保飲用水安全; 繼續開展清理網箱養殖業、清理河道、取締排汙口等工作;督促加快江北汙水處理廠及配套管網建設，完成江北飲用水水源保護區排汙口的取締工作;督促城步縣完成白雲水庫的水上餐飲業、網箱養魚取締工作，武岡市啟動威溪水庫環境整治工作。 四是大氣汙染防治穩步進行。 制定了《落實大氣汙染防治行動實施方案》，明確了揚塵、油煙、機動車尾氣等汙染防治的措施要求。 完成了8類共49個燃煤小鍋爐整治、二氧化硫治理、氮氧化物治理、能力建設等部省減排目標責任書重點專案。 在城區啟動實施燃煤改用天然氣等清潔能源工作。由於方案細、發動廣、措施硬，責任明，“煤改氣”工作開局順利，截至20xx年底，市區增加天然氣居民使用者6000多戶。北塔區在實施中小賓館改用空氣能、夜宵一條街改用天然氣方面工作紮實，進展較快。
(三)堅持嚴查嚴打，環境監管進一步加強
一是汙染隱患大排查工作實現了全覆蓋。 按照省廳關於開展環境汙染隱患大排查的部署要求，我們制定印發了具體的實施方案，明確了各科室(單位)以及各縣市區環保部門的職責任務，並由局領導牽頭組成8個督查組，分片負責、定期督導、狠抓落實。一年來，全市共排查排汙單位1095家，存在環境汙染隱患的單位307家，其中取締關閉71家，掛牌督辦2家，停產整治50家，限期整改186家，立案查處34家，申請斷電32家，通過整治驗收174家。邵陽、邵東等縣由專人負責，將排查工作佈置到鄉鎮一級，工作做得實，排查整治成效明顯。 二是計劃執法工作取得了新成效。 制定了《20xx年全市環境行政執法檢查工作計劃》，將全市1232家排汙企業和建設專案納入環境行政執法檢查工作計劃中。各級環保部門按照執法計劃規定的檢查頻次有計劃地開展執法檢查，做到環境監察執法“有計劃、全覆蓋、規範化”。7月起，在全市範圍內開展涉水排汙企業環境違法行為專項整治工作，重點排查整治涉重金屬、涉危險廢物、化工、醫藥、造紙等涉水排汙企業。一年來，全市共出動執法人員11700餘人次，檢查企業 3378 家次，立案查處企業298家，對46家企業實施了限期治理，治理到位企業40家;對54家企業實施了停產整治，整治到位企業24家;對95家企業實施了停產關閉，關閉到位企業79家;掛牌督辦企業3家。 三是環境應急處置和信訪調處工作得到進一步加強。 安排 專門工作人員、專門辦公場所，配備了視訊音訊監控等一批辦公裝置，切實加強信訪工作軟硬體設施的建設。為進一步規範信訪調處程式，先後制定了一系列信訪規範性檔案 。加大環境信訪調處力度，使一批影響群眾健康和權益的突出環境問題得到解決。20xx年，全市共受理環境信訪案件2053起，按時辦結率100%，已辦結的信訪案件回覆回訪率100%，滿意率96%。同時，加強環境應急工作，及時有效地處置了邵東縣富城選煤廠浮選劑桶進入邵水河、邵懷高速“6.29”油罐車漏油、新邵雲翔礦業尾礦滲漏等4起環境突發事件。
(四)落實源頭控管，環評審批更加嚴謹規範
20xx 年，環評審批工作本著“為加快發展服務，為環境安全把關”的指導思想，堅持依法依規依程式審批的工作原則，嚴格環評機構資質管理和環評檔案技術審查，規範環評檔案受理、審批程式，提高審批的質量和效率。特別在涉及敏感區域和敏感行業的建設專案環評審批時，我們都堅持“環保優先、源頭嚴控”理念，否決了一批有環境汙染隱患專案。一年來，共審批各類建設專案114個，向省廳出具預審意見16個，否決不符合要求的專案6個。
(五)堅持以人為本，農村環保和生態建立成效明顯
成立了邵陽市農村環境衛生綜合整治工作領導小組，召開了高規格的農村環境衛生綜合整治動員大會，制訂了農村環境綜合整治四年計劃，除市建成區外，全市各縣市區的鄉鎮(場、街道)均納入整治範圍。北塔區農村環境綜合整治整區推進專案進展順利，市局和北塔分局積極配合，統籌各方力量，加大推進力度，到20xx年底，完成總工程的70%;大祥區板橋村、隆回縣洪莊村、新寧縣雙陽村等四個“問題村”綜合整治工作，均已通過驗收，當地農村環境得到有效改善。隆回縣虎形山鄉成功建立我市第一個“國家級生態鄉鎮”，洞口縣山門、高沙等10個鄉鎮的生態建立規劃於去年11月獲得省級評審通過。進一步 加大農村環境違法企業查處力度。 5 月下旬，綏寧縣組織100多人的聯合執法隊，對轄區內25家非法造紙廠、19家非法採砂場拆除了供電設施，查封或搗毀了主要生產設施，有效地維護了當地生態環境安全。
(六)強化自身建設，環保基礎支撐能力不斷提升
全市5個空氣質量自動監測子站全部配置PM2.5、臭氧、一氧化碳等六項指標監測儀器，20xx年底已完成安裝並投入執行，包括PM2.5在內的空氣質量監測資料與環保部網站聯網並實時釋出。高質量完成重點汙染源監督性監測、跨界斷面水質超標監測和各類應急監測任務。 生態功能區能力專案所在4 個縣已經有邵陽縣、城步縣、綏寧縣於12月初通過省廳標準化驗收，新寧縣正等待省廳驗收。邵陽、洞口、新邵、綏寧、城步、新寧縣監測站先後通過省廳標準化達標驗收。
(七)貫徹上級部署，黨的群眾路線教育實踐活動收到了良好效果
按照市委的統一部署，我局系統10個基層黨組織、158名黨員參加了第二批黨的群眾路線教育實踐活動。我們始終把教育實踐活動作為重大政治任務，認真謀劃，精心組織，以求真務實的態度抓好每個環節工作，促進了作風轉變，圓滿完成了各項任務，得到了省委駐邵督導組劉路平常務副組長、聯點市人大領導劉德勝副主任 和市委第25督導組領導的一致好評。
在充分肯定前段工作成績的同時，我們也要清醒地看到，當前環保工作面臨的困難和問題仍然不少。 一是環境違法現象屢禁不止。 一些企業社會責任缺失，惡意排汙，以種種手段逃避環境監管，特別是20xx年省、市組織的兩次電視問政，都涉及了我市部分企業的嚴重環境違法問題。 二是 汙染減排壓力日益加大。 隨著工業化和城市化程序的加快，汙染物排放量大幅增加，城鎮生活汙水處理設施建設滯後;機動車增長過快，黃標車淘汰、尾氣監測、收費等配套措施不健全，減排效果不理想。 三是建設專案竣工驗收相當滯後。 長期以來，企業重審批、輕驗收，對與主體工程配套的環保設施建設積極性不高，建設進展緩慢，因而有相當一部分企業雖然經過環評審批，但沒有及時完成驗收，甚至部分企業無法完成驗收，隨著新環保法的頒佈實施，給環境監管執法帶來的矛盾壓力也將越來越大。 四是環境信訪工作形勢嚴峻。 群眾維護自身環境權益的意識越來越強，環境信訪案件的數量逐年攀升，辦理程式、時效和質量方面的要求更加嚴格，重複和越級信訪案件日益增多，信訪調處工作難度越來越大。 五是環保能力建設相對滯後。 環保系統普遍存在技術力量薄弱，人員少，且結構不合理，專業人員奇缺等問題，個別縣只有1-2名專業技術人員，環保隊伍的整體素質和人民群眾的期望以及所承擔的職責還有一定的差距。特別是在監察、監測能力建設方面比較落後，軟硬體建設投入量大，市級財政支援有限。
二、統籌安排，突出重點，切實抓好20xx年各項重點工作
20xx 年是實現“”規劃的收官之年。我們將深入貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府和省環保廳的決策部署，攻堅克難，紮實苦幹，努力推進我市環保工作新發展。今年，全市環保工作的基本思路是：“把握一個契機”，就是主動把握新環保法實施這個契機，通過源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，全面提高我市生態文明建設水平;“抓住兩條主線”，緊緊圍繞隱患排查和計劃執法兩條主線，切實加大環境監管的力度;“實現三個確保”，即確保城鄉環境質量進一步穩定向好，確保全面完成各項剛性考核指標，確保不發生重大責任性環境汙染事故和群體性環境事件。重點抓好以下幾個方面的工作：
( 一)完善方案，嚴格措施，切實加大環境監管力度
今年3月，陳吉寧部長在回答媒體提問時指出，環保監管執法存在失之於軟，失之於寬的問題，企業違法排汙成為常態，下一階段，要加大監管執法，堅決打擊企業違法排汙行為，使企業守法成為環保工作新常態。一是認真抓好計劃執法和日常環境監管。認真編制年度計劃執法方案，按照方案確定的範圍和頻次開展環境監管計劃執法，切實加強日常環境監管。加大企業環境安全控管力度，採取日查、夜查、突擊檢查等方式，對重點企業盯住不放，對檢查中發現的問題及時實施整改。充分運用汙染源自動監控系統等有效手段，加強遠端監管，及時打擊違法排汙行為，確保監管到位、執法到位、監督稽查到位。二是堅持不懈地抓好環境安全隱患大排查。要對環境安全隱患進行再一次全面排查，確保不遺漏任何死角。限定汙染整治時間表，一般性汙染源整治必須在20xx年6月前完成整治任務並通過驗收，工業園區的汙染整治工作在20xx年底前完成。各縣市區環保部門，要加大本轄區汙染隱患排查工作力度，做到排查不留死角，整改及時到位。進一步加大對隱患排查的輿論宣傳力度。加強與新聞媒體的合作，實時曝光查處的環境違法行為，在邵陽主要媒體上全文刊發《湖南省環保廳關於督促企事業單位依法開展環境汙染隱患排查整治的公告》。三是紮紮實實地做好環境應急處置準備工作。要加強突發環境汙染事故防範工作，開展重點區域、重點流域環境風險防範物件風險評估;加強應急處置能力培訓，組織開展應急演練。強化危險化學品、廢棄電池、電子廢物環境管理。
(二)全力以赴，集中精力，全力完成全年減排任務
汙染減排是一項政治任務，是各級黨委政府向人民作出的莊嚴承諾，我們要把汙染減排工作作為全域性工作的重中之重，全面動員、全力以赴，確保完成省政府下達的年度減排指標任務。一是要落實工程減排。發揮水泥企業煙氣脫硝示範工程作用，全面推進新型幹法水泥企業煙氣脫硝工程建設。對我市四家新型幹法水泥企業，要加強環境監管，確保脫硝設施、線上監控及中控系統穩定執行，脫硝率穩定高於60%。加強對規模化畜禽養殖場監管，以規模化畜禽養殖場和養殖小區為主要切入點，將農業源納入汙染物總量減排重點內容，加快推進養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化有機肥利用工程建設。把推動現有汙水處理廠二期工程及配套管網建設和鄉鎮汙水集中處理作為我市實現總量減排目標的主要途徑，提高現有汙水處理廠的負荷率和城鎮汙水管網覆蓋率，進一步提高減排能力。二是要強化結構減排。要加快推進落後產能淘汰和兼併重組。對納入產業政策名錄淘汰類專案和裝置，要有計劃地實施關停和淘汰。加大造紙、建材、焦化、電解錳等行業落後生產能力的淘汰力度。我們要與經信、電力等部門密切配合，對排汙強度高、治理無望的落後生產設施，堅決實施停產停電，強制淘汰。 三是要推進管理減排。 要堅持環境優先，嚴格執行以環境容量為基礎的汙染物排放總量制度，提高建設專案准入門檻，對不符合環保法律法規、國家產業政策要求的專案一律不批;進一步健全科學的減排指標體系，形成科學的環境統計體系，建立更加詳細的排汙總量控制檯帳，及時掌握老汙染削減和新汙染增加動態變化情況，確保資料的準確性，避免出現底子不清、減排有專案無削減量的局面;加大區域環境監管力度，各縣市區環保部門應緊緊圍繞影響我市總量減排任務完成的重點專案，督促其建設進度，確保達到時序進度要求。
(三)嚴把關口，優化服務，切實做好環評審批工作
環評審批，既是把關，又是服務，必須在把好關的前提下，服務好全市經濟社會發展。一是以更嚴的要求把好環評審批關。要積極開展環評審批“規範年”活動，認真落實市局最近出臺的《市級審批環評檔案審查辦法》、《環境影響評價技術審查質量考核辦法》的要求，全面規範環評檔案收件審查、技術審查、受理前審查、質量考核及受理、審批程式，嚴格遵守省環保廳《關於進一步加強環境影響評價監督管理工作的通知》中的“五個一律”不批的工作原則，在嚴格把關的前提下提高環評審批工作的有效性和時效性。二是以更實的手段抓好環評審批執行情況監管。要按照環保部《關於進一步加強環境影響評價違法專案責任追究的通知》要求，有效遏制新出現“未批先建”“擅自實施重大變動”等環境影響違法行為，並加強責任追究。要切實加強建設專案“三同時”監管，對違反《環境影響評價法》和《建設專案環境保護管理條例》的企業嚴查重罰，切實扭轉企業重審批、輕驗收的現象。開展建設專案專項清理行動，對環境風險防範等主要環保措施落實到位和無重大汙染糾紛的，簡化程式，加快驗收。
(四)明確責任，加強督查，紮實抓好重點區域流域環境綜合整治
一是紮實有效地開展大氣汙染防治。 全面推進加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。抓好空氣質量自動監測子站周邊環境整治，加強PM2.5監測和資訊釋出，及時做好輿情迴應和穩定工作。加強揚塵控制，開展城區渣土運輸車輛的監管，減少道路揚塵汙染;強化施工揚塵監管，落實圍欄、塵土覆蓋、灑水等措施，推進建築工地綠色施工;繼續按計劃推進“煤改氣”工作，今年是實施“煤改氣”工作的關鍵一年，能否完成總體任務，今年佔大頭，三區分局和汙防科要倒排工期，加大督導檢查，加大宣傳引導，強力推進實施，確保今年年度任務如期完成。 二是認真細緻地抓好重金屬汙染治理。 按照環保部《重金屬汙染綜合防治“”規劃》要求，加強重金屬汙染防治工作，重點加強對化工產業、有色金屬尾礦庫的監管，對企業超標排汙、汙染設施不正常執行的行為，依法嚴肅查處。集中開展一次全市範圍內整治重金屬排放企業環境違法專項檢查，切實杜絕重金屬汙染事故發生。三是切實有效地做好固體廢物管理。開展危險廢物環境汙染專項整治行動，規範危險廢物申報登記、警示標識、轉移聯單、管理臺賬等制度。 加強城市生活垃圾無害化處理場的建設和運營監管，進一步提高醫療垃圾收集率和規範醫療垃圾處置行為。逐步規範我市廢礦物油、廢電池收集轉移行為。
(五)搞好服務，及時跟進，紮實推進龍鬚塘區域環境綜合整治
今年的湖南省政府工作報告提到我市龍鬚塘區域的環境汙染綜合整治，該區域整治情況也以經驗介紹的形式在全省環保工作大會上進行了書面發言。下一步，我們要進一步向省政府和省廳做專題彙報，爭取上級部門在政策和資金上給予更大的支援。同時，要按照《龍鬚塘區域環境汙染綜合整治方案》的要求和時間節點，加快推進整治。按期按要求完成省定龍鬚溝重金屬汙染治理資金專案，並通過驗收，重點實施對“兩溝”和重點汙染源的整治。3月6日，市政府與永清投資集團就龍鬚塘區域環境汙染綜合整治舉行了開工儀式。我們要安排專人，加強與永清環保的溝通協調，及時跟進治理進度，幫助解決實施過程中遇到的困難，確保該區域汙染綜合治理有序推進。
(六)全面排查，強化措施，下大力氣抓好邵水、資江流域環境汙染排查整治
一是加快編制重點河流水汙染防治規劃 。進一步修訂完善《邵陽市資江、邵水市區段環境綜合整治方案》，並組織實施，各縣市區也要相應編制重點河流的水汙染防治規劃，推動其納入市縣兩級政府重要議事日程。二是進一步加強重點流域汙染源排查整治工作。進一步規範主要流域內各類排汙口，加強資江、邵水等重點河流沿岸涉水排汙企業的監管，確保企業能達標排放，對偷排、漏排的違法行為要堅決打擊，重點抓好飲用水源保護區各排汙口的取締工作，抓好集中式飲用水水源保護區環境風險源排查工作，妥善應對突發環境事件。加強城市汙水處理廠運營監管，推進寶慶工業集中區汙水處理廠及截汙管網的建設設進度，完善城市排汙管網，提高汙水集中處理率。
(七)落實責任，明確時限，以如履薄冰的心態抓好環境信訪投訴及矛盾化解工作
加大環境信訪調查處理力度，妥善化解各類環境矛盾糾紛。對各種苗頭性、傾向性環境汙染問題及早介入、及早查處，做到提前預防，防止事態擴大。密切關注輿情動態，運用環境監測資料，主動掌握投訴舉報情況。規範辦理程式，嚴格落實信訪規定，引導信訪人員依法逐級走訪。進一步提高辦理質量，嚴格實行環境信訪工作責任追究制度。
(八)創新舉措，加強引導，大力推進農村環保和生態建立
一是堅持抓好農村環境連片整治工作。 總結經驗，落實責任，統籌各類專項資金，全面完成北塔區整區推進各專案標任務。重點搞好農村清潔能源、廢棄物綜合利用和汙染物無害化處理技術的推廣應用，著力解決危害群眾身體健康的突出環境問題。加強對農村非金屬礦山的監管，減少非金屬礦山對農村土壤和生態的破壞。二是紮實推進農村畜禽養殖汙染集中整治。強化對規模化養殖場的日常監管，督促其實現達標排放，重點加強對新建設的規模化養殖場的“三同時”驗收，對有減排任務的規模化養殖場，要加強執法檢查，確保其治汙設施正常運營，逐步使我市畜禽養殖從低水平、分散性養殖向規模化、集約化、標準化養殖發展。三是積極開展生態建立活動，切實抓好以生態縣、生態鄉(鎮)為載體的生態建設與保護工作。同時，充分抓住部省對生態功能區建設高度重視這一良好契機，城步、新寧、邵陽、隆回、洞口、武岡、新邵等縣市要密切跟蹤，積極與上級部門對接，爭取納入國家重點生態功能區的範圍。四是深入開展農村環境衛生綜合整治。按照市委、市政府的部署，在全市範圍內繼續深入開展農村環境衛生綜合整治行動。督導縣(區)鄉人民政府建立農村環境衛生保潔長效機制;開展資源綜合利用，減少農村面源汙染。
三、夯實基礎，提升能力，全力打造一支高效精幹的環保幹部隊伍
(一)強化業務學習，努力提高環保隊伍整體素質
一是加強幹部職工的業務培訓。 作為環保幹部職工，不僅要學習環保專業知識，還應學習時事政治、科技、管理知識等，加快知識更新。要著眼於環保改革發展中的實際問題，把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的方法。加強業務培訓，要分門別類組織業務知識學習培訓考試，要舉辦一次執法人員培訓、執法基礎知識考試和競賽;同時，積極安排一線工作人員參加全國、全省的環保業務學習培訓。 二是強化以新環保法為重點的環保法律法律學習宣傳。 今年是新環保法實施的第一年，如何確保新法的貫徹實施，最根本一條就是加大對新法宣傳。首先要採用“請進來、走出去”的方式，採取邀請專家進行專題講座和積極組織人員參加部省相關培訓的方式，加強對一線環境監管執法人員的新環保法知識培訓，確保依法依規依程式加強環境監管執法。積極推動新法進學校、進機關、進企業、進社群、進家庭。加強與公、檢、法等部門的工作銜接和協調，對環境違法行為依法從嚴從重查處，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。選取典型案例進行宣傳報道，打擊一家，震懾一片，教育一方。
(二)強化軟硬體建設，不斷提高環保基礎支撐能力
一是進一步提升環境監察監測能力建設。 環境監測是環境保護的基礎，是環境管理的重要組成部分，是一項重要的基礎性、公益性事業。當前，我市的環境監測、監察能力基礎設施和監測手段還不能很好地適應經濟社會快速發展的需要。加強環境監測能力建設迫在眉睫。今年，要各方努力加強硬體建設，切實加大資金投入力度，改善各縣市監測站基礎設施條件和辦公條件，購置監測儀器，積極創造條件完成並通過監測站計量認證評審工作;加強軟體建設，搞好專業技術人員培訓，分期分批到部省環境監測業務部門進行專業技能培訓，確保持證上崗。完善環境監測自動監控系統規範化執行管理，提高資料有效率和使用率，充分發揮環境監測和監控的耳目作用，為我市的環境保護工作提供科學依據。 二是加強環境宣教基礎能力建設。 要重點做好6.5世界環境日等重點宣傳節點的集中宣傳活動，提高宣傳效率和覆蓋面。要提高環境新聞報道策劃能力，加強與報刊、電視、廣播等媒體的深度合作，定期推出全市環境保護特色亮點工作，提升環保新聞報道水平。重視發揮網路、手機等新媒體的作用，充分利用微博、微信、戶外公共平臺，加強環保科普知識宣傳，擴大環境資訊覆蓋面，倡導綠色消費生活方式，不斷增強市民環保意識。要切實做好政務公開、資訊公開，確保人民群眾對環境保護的知情權、參與權、監督權。建立環境輿情引導機制，加強環保輿情監測和分析報送管理。加強環保志願者隊伍建設，整合社會資源，聯合開展環保公益活動。
(三)強化廉政建設，營造風清氣正的環保人形象
一是嚴格落實黨風廉政責任制。 要深入貫徹中央、省、市和環保部關於黨風廉政建設要求，落實“兩個責任”尤其是黨組織的“主體責任”;大力推進環保廉政文化建設，紮實開展示範教育、警示教育和崗位廉政教育，認真落實《廉政準則》以及中央和省、市關於改進工作作風密切聯絡群眾各項規定;嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化懲防體系和廉政風險防控機制建設，建立健全權力執行監控機制;加強行政效能監察，深入推進專項治理和糾風工作，強化環保 “ 六項權力 ” 等重要事項、重點部位、重要環節的監督和制約，堅決懲治各種違法違紀行為。 二是加強環保系統作風建設。 強化環保隊伍建設，紀檢監察、政工等部門要加大檢查力度，落實考勤制度，嚴肅上下班紀律。 鞏 固黨的群眾路線教育實踐活動成果，努力塑造環保隊伍風清氣正、勤政廉潔的良好形象。等會鍾秋生同志，將就黨風廉政建設做具體的安排部署，請同志認真貫徹落實。
同志們，黨的和xx屆三中、四中全會為環保事業科學發展描繪了美好前景，為進一步做好環保工作指明瞭方向。讓我們站在新的歷史起點上，在市委、市政府的堅強領導和省環保廳的正確指導下，振奮精神、鼓足幹勁，真抓實幹、開拓奮進，努力實現我市經濟發展新常態下環境保護工作的新跨越。
同志們:
這次全市環境保護工作會議，主要任務是貫徹落實市委經濟工作會和全省環境保護工作會議精神，總結“”全市環保工作，安排部署“十三五”特別是今年環保任務。上面雙鶴局長作的環保工作報告，我完全同意，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、充分肯定“”期間全市環保工作取得的成績
過去的五年，我市環境保護工作可以說發生了深刻變革，得到了健康發展。全市各級各部門特別是環保系統，認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，圍繞中心，服務大局，不斷加大執法力度，完善監管體系，較好地完成了各專案標任務，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。主要有六個方面的特點：
(一)減排任務全面完成，為經濟社會發展和重大專案落地騰出了環境空間。“”期間，全市上下層層建立目標責任體系，全面落實總量控制制度，強力推進汙染減排工作，完成了254個汙染減排專案，連續五年完成省政府下達的減排目標，四項主要汙染物排放總量逐年下降，超額完成了總量減排任務，為全市經濟社會轉型升級、科學發展騰出了環境容量，也為一批重大專案、重點工程落地實施提供了充分的環境支援，有力助推了全市經濟社會又好又快發展。
(二)環境綜合治理紮實推進，生態環境質量持續改善。紮實開展了以大氣、水、重金屬汙染防治和生態示範建立、農村環境保護為重點的生態環境綜合治理，全市環境質量明顯改善，特別是地表水水質逐年提升，涇河由“”末的劣五類變為目前的三類，葫蘆河由劣五類變為五類，汭河、達溪河穩定保持在三類，城市集中式飲用水源地水質達標率保持在100%。各縣(區)、平涼工業園區和環保、住建、工商、食藥監等職能部門緊密配合，持之以恆開展大氣汙染防治專項行動，有效改善了城區空氣質量。去年，平涼城區空氣質量優良天數達到290天，優良率86.8%，特別是影響空氣環境質量的可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫較20xx年分別下降5微克和6微克。
(三)專案爭取成效明顯，環保基礎設施逐步完善。五年來，全市共爭取中央和省級環保專項資金3.405億元，拉動環保投入29.6億元。特別是20xx年，向環保部爭取了崆峒區飲用水源地和地下水環境保護專案專項資金7000萬元，靜寧城區水源地保護及葫蘆河流域綜合整治專案也已列入環保部專項支援計劃，專案建成後，將為百萬人的飲水環境安全提供有力保障。建成了7縣(區)城區生活汙水處理廠，實施了平涼城區熱電聯產集中供熱工程，解決了175個村生活垃圾汙水處置和畜禽養殖汙染治理問題，加強了源頭預防和管控，取得了較好的生態和經濟效益。
(四)監管能力顯著提升，突出環境問題有效解決。建成了中心城區國家空氣自動監測網路，成立了市環境應急管理中心，市級和6個縣(區)級環境監察機構達到標準化建設要求。簽訂了平涼固原兩市跨界河流水汙染聯防聯控框架協議，建立了環保公安環境汙染犯罪案件聯勤聯動執法機制，推行了環境監察“網格化”管理新模式，對國控和市控重點汙染源監管企業實施了環境監管執法全覆蓋，嚴肅查處環境違法企業241戶，依法約談地方政府、部門及企業負責人15次，解決了一批突出環境問題。
(五)管理途徑不斷創新，環境保護工作亮點紛呈。在全省首創環評月排程、季報告制度，積極支援全市重大專案建設。嚴格專案准入管理，依法否決21個不符合審批條件的建設專案，有效管控環境風險。在全省率先開展排汙權交易試點，在重點企業開展環境保護標準化建設和汙染責任保險試點工作。20xx年4月，全省規模化畜禽養殖汙染減排工作現場推進會在我市召開，總結推廣了我市6種治理模式，農村環境綜合整治工作在全省介紹了經驗。大力開展綠色生態建立，我市被環保部命名為“國家級生態示範區”，靈臺縣、涇川縣被命名為“全國綠色名縣”，市環保局被評為“全國環境保護先進集體”。
(六)制度建設有效強化，環境治理體系日趨成熟。緊盯國家和省上環保法規政策動向，及時制定出臺了《環境保護監督管理責任規定》、《大氣汙染防治行動計劃工作方案》、《涇河平涼段水汙染綜合整治方案》、《建設專案環評和竣工驗收管理規定》、《土壤環境保護和綜合治理方案》、《油田開發環境保護管理辦法》，印發了《關於進一步加強環境監管執法的通知》，各縣(區)、平涼工業園區也制定完善了相應的配套政策和實施方案，形成了減排指標約束、環境質量控制、環境影響評價、執法監管監察、風險排查整治和黨政“一崗雙責”等環境監管制度構架，全市環境治理體系日趨成熟。
剛剛過去的20xx年，全市環保工作在規範中加快發展，在壓力下主動作為，順利實現了“”圓滿收官。成績來之不易，經驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜，使之轉化為推動“十三五”全市環保工作再上新臺階的強大動力。
二、正確把握全市環保工作面臨的新形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，環境保護既處於大有作為的重要戰略機遇期，又處於負重前行的關鍵期，加快補齊生態環境保護短板的目標任務迫在眉睫、刻不容緩，我們要充分認清全市環保工作面臨的嚴峻形勢，堅持問題導向，努力轉理念、調思路，積極適應經濟發展新常態對環保工作的新考驗。
(一)必須要看到我們面臨最嚴格的環境保護制度。把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總佈局，新《環保法》更是以法律形式確立“保護環境是國家的基本國策”，明確了“經濟社會發展要與環境保護相協調”，提出了“保護優先、預防為主”的基本原則。去年，黨中央、國務院出臺了生態文明體制改革“1+6”組合方案，為當前和今後一個時期生態文明建設進行了系統全面的頂層設計。同時，《大氣汙染防治法》全新發布，“大氣十條”、“水十條”陸續出臺，建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制、實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度、建立全國統一的實時線上環境監控系統等改革舉措已成定局，最嚴格的環保制度已經確立。對於這些制度政策，我們只有堅決執行的義務，沒有討價還價的權力。今後，環保標準只能更加嚴苛，監管執法只能更加嚴格，倒查追責只能更加嚴厲，這就是環保工作的“新常態”。
(二)必須要看到我們面臨最嚴峻的環境保護形勢。首先是環境質量下行壓力加大。整體來看，我市環境質量逐步改善，但是環境質量下行壓力仍然很大，全市土地荒漠化、水土流失等問題嚴重，尤其是空氣環境質量改善上仍存在城區建築工地、道路及堆場抑塵措施落實不到位，黃標車等尾氣超標車輛淘汰緩慢，中心城區燃煤鍋爐清理整治留有死角，露天燒烤反彈現象嚴重，清潔能源推廣和煤質管控工作滯後等問題，去年平涼城區大氣環境三項指標仍然超出國家二級標準限值;涇河平鎮橋等斷面個別月份水質不達標，葫蘆河跨界汙染風險依然嚴峻，城市黑臭水體大量存在;一些企業環境違法行為時有發生，環境安全隱患仍然突出;一些工礦區、廢棄礦井和涉重金屬用地亟待修復，農村面源汙染問題日益凸顯。其次是公眾環境承受力接近上限。席捲全國的霧霾逐步形成了空氣汙染新常態，京津冀的“呼吸之痛”，已令公眾“談霾色變”，公眾對環境汙染的承受力已經接近極限，要求提升環境質量的訴求越來越強烈。其三是環境質量考核愈加嚴格。“十三五”期間，國家將汙染物減排指標由4項增加到5項，新的空氣環境質量考核指標由原來的3項增加到6項。汙染減排也將實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制，達到省上考核指標的難度越來越大。
(三)必須要看到我們面臨最艱難的經濟發展狀況。受巨集觀經濟下行等諸多因素影響，“”全市經濟增速回落，經濟發展與全國、全省一樣面臨“四降一升”的突出矛盾和問題。經濟總量小、人均水平低，工業結構不夠合理。與此同時， “十三五”又是全市經濟社會發展轉型升級的關鍵階段，要與全國、全省一道全面建成小康社會，發展始終是我們的第一要務，以能源化工、新型建材、裝備製造為主的工業仍然是全市經濟增長的主要支撐，汙染物新增量依然處於高位，新型城鎮化帶來城市人口快速聚集勢必加大環境資源負荷。環境容量既要繼續消化“”存量，又要持續削減“十三五”增量，如何在脆弱的生態環境和有限的資源承載能力下，進一步加大資源開發轉化力度，加快新型城鎮化進展，對各級都是一次嚴峻的考驗。
(四)必須要看到我們面臨最嚴厲的環保責任追究。20xx年，國家環保部改“督企”為“督政”，僅僅一年時間就約談了20個地級以上城市的政府主要負責人。其中，張掖市市長、省林業廳廳長以及祁連山國家級自然保護區管理局局長，就因保護區生態環境破壞問題，被環保部、國家林業局聯合約談。20xx年3月，武威榮華公司沙漠排汙事件被查實，榮華公司被罰款300多萬元，公司董事長涉嫌環境汙染罪被公安機關立案調查，14名國家機關工作人員被依法依紀追究責任。20xx年以來，全市已對2名縣級和6名科級幹部啟動了環保倒查追責，其中政紀處分3人、誡勉談話5人，教訓非常深刻。20xx年，國家將制定黨政領導幹部生態環境損害責任追究的配套制度和措施，推進編制自然資源資產負債表和自然資源資產離任審計試點，開展環保督查巡視，類似這樣的問責只會更普遍、更嚴厲，大家要有所警醒。
我們必須清醒地認識環保工作面臨的嚴峻形勢，不斷增強做好環保工作的緊迫感和使命感，努力轉變思路，積極主動作為，加大工作力度，採取更加有力的措施，保障全市生態環境安全。
三、紮實推進“十三五”特別是20xx年全市環保工作
“十三五”期間，全市環境保護工作要按照“四個全面”的戰略佈局和全市經濟社會發展“十三五”規劃要求，以生態環境質量總體改善為核心，以推動生態平涼建設為抓手，堅持走綠色發展之路，實行最嚴格的環境保護制度，建立政府、企業、公眾共治的環境治理體系，認真落實“三大重點任務”(全面落實工程、結構、管理三大“減排措施”;全力實施大氣汙染、水汙染、土壤汙染三大“汙染治理行動”;不斷提升環境治理、環境監管、農村環保“三大能力”)，努力提高環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和資訊化水平，推動經濟社會發展與環境保護相協調，實現生態環境質量得到新改善，建設天藍地綠水清景美、宜居宜業宜遊的綠色生態平涼。
20xx年是“十三五”的開局之年，做好今年的環保工作具有十分重要的意義。全市環保工作要按照全市“十三五”規劃及環境保護規劃要求，認真貫徹落實中央及省市委經濟工作會和全省環保工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，以改善環境質量為核心，全力抓好六個方面的重點工作，確保汙染防治、汙染減排、環境監管、生態建設等各專案標任務全面完成，為促進全市經濟社會轉型升級、科學發展提供環境保障。
(一)以樹立綠色發展理念為核心，努力實現發展與保護共贏。強調，“環境問題既是重大經濟問題，也是重大社會問題和政治問題，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，有了綠水青山就是金山銀山，決不能走先汙染後治理的路子”。這從根本上打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛，使我們深刻認識到把生態環境優勢轉化成經濟社會發展的優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。全市上下務必準確把握綠色發展的新理念新戰略，牢固樹立“小康全面不全面，生態環境改善是關鍵”，“抓環保就是抓經濟發展、補小康短板、出綠色政績，不抓環保就是嚴重失職，就是吃子孫飯、斷生態路”的觀念，充分認識自然資源資產和生態環境的不可再生性，努力把調整優化經濟結構、推動產業轉型升級與保護生態環境結合起來，引導企業主動採取綠色生產方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，強化綠色發展的剛性約束，把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環境培育成新的發展優勢。
(二)以改善環境質量為目標，重點打好汙染防治三大戰役。環境質量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現，是生態環境保護的根本目標，也是評判環境保護一切工作的最終標尺。我們要把改善環境質量擺在環保工作的首要位置，以落實大氣、水、土壤汙染防治三大行動為抓手，全力打好環境質量提升攻堅戰。一要確保完成大氣汙染防治年度目標任務。按照省上要求，20xx年全市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值要控制在85微克/立方米以內，較去年下降10.5%，細顆粒物(PM2.5)年均濃度值要控制在45微克/立方米以內，較去年下降5%，平涼城區空氣質量優良天數要達到300天以上。各縣(區)、平涼工業園區和相關部門要緊盯這一目標不鬆勁，通力配合，齊抓共管，紮實推進大氣汙染防治各項工作，為如期完成全年目標打下良好基礎。要積極學習蘭州市的成功經驗，不斷加大環保投入，加強執法監管，用硬措施、嚴問責防汙治汙。對於上年度工作有欠賬的縣(區)和部門，要認真分析問題原因，進一步突出工作重點，強化工作措施，切實加強建築工地和道路揚塵治理，嚴格落實“黃標車”限行和“無標車”禁行措施，擴大城區集中供熱工程覆蓋面，加大中心城區燃煤鍋爐改造淘汰力度，積極推廣清潔能源，強化煤質管控，防止大氣汙染反彈。市大氣汙染防治領導小組辦公室要堅持每月對平涼城區建築工地揚塵、道路揚塵、餐飲油煙汙染治理和治理效果的鞏固情況進行檢查通報。各責任部門和崆峒區要抓指標、抓整治，切實履職盡責，確保大氣汙染防治方案和工作措施落到實處。二是全面啟動水汙染防治工作。今年是全省水汙染防治行動計劃啟動的第一年，省政府將對未完成年度目標任務的市州進行約談，並暫停涉水建設專案環評審批。對此，市上將盡快制定出臺《平涼市水汙染防治行動計劃實施方案》，各級各有關部門要按照《方案》列出的任務清單，逐項靠實目標責任，細化工作措施，確保水汙染防治工作開好頭、起好步。市環保局要抓緊制定考核辦法和實施細則，強化考核考評;市直相關部門要主動協調配合，形成聯動機制，加強對縣區的工作指導。三是積極做好“土十條”實施準備工作。今年國務院將出臺“土十條”，各級各有關部門都要積極銜接，抓緊啟動土壤汙染防治調查與評估專案，建立土壤汙染資料庫，爭取汙染土壤治理與修復試點專案，為推動土壤汙染治理打好基礎。
(三)以防範環境安全風險為要務，切實加大環境監管執法力度。20xx年，全國相繼發生福建漳州古雷石化(PX)專案爆炸、天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故等一系列重特大安全生產事故，我省也發生了12起突發環境事件，其中隴南隴星銻業公司尾礦庫洩漏重大突發環境事件造成三省水體汙染，影響十分惡劣。這些血的教訓，給我們敲響了警鐘，儘管我市沒有發生環境風險事件，但我們要清醒的認識到當前和今後一段時期將是環境高風險期，必須始終牢記環境安全意識，認真落實最嚴格的環境保護制度，真正做到“全覆蓋、嚴執法、零容忍”，努力築牢環境安全防線。一是紮實做好環境隱患排查。各級各有關部門要在前一段尾礦庫隱患排查工作的基礎上，進一步加大河流、集中式飲用水源地、居民集中區、各類保護區域等環境敏感區的煤化工、造紙、醫藥製造、涉重金屬、涉尾礦庫、粉煤灰場、垃圾填埋場等行業企業的排查力度，認真查詢企業環境保護主體責任落實方面存在的突出問題，以及政府在環境監管層面存在的薄弱環節和相關部門在日常監管中存在的工作漏洞，及時落實整改措施，確保不留死角，不留隱患。二是加強環境應急能力建設。各縣區和環保部門要抓緊制定完善《突發環境事件應急預案》和《重汙染天氣應急預案》，加強與行業管理部門合作，細化分行業和分類工作方案;指導企業開展環境風險評估，劃分環境風險等級，編制環境應急預案;實行預案動態管理，建立企業、部門預案報備制度，提高環境應急工作的針對性、操作性和規範化。環保部門要做好應急物資儲備，健全應急專家庫，組建應急隊伍，針對區域的地理環境、企業汙染型別等實際情況，定期組織開展多種形式的預案演練，提高應對突發性環境事件的應急處置能力。三是強化建設專案環境管理。要以建設專案環評和“三同時”制度落實為抓手，進一步加強建設專案環境風險評估和監督檢查，有效管控新增環境風險隱患。積極推動中心城市、縣城、重點鎮、工業園區和集中區總體規劃，以及能源、交通、礦產資源開發等重點領域規劃環評，進一步強化空間、總量、准入三條紅線對開發佈局、建設規模和產業轉型升級的硬約束，積極優化產業結構和佈局，強化源頭治理。四是加快突出環境問題整改。去年，全市有2個環境問題被省政府掛牌督辦，其中崆峒區水源地問題至今未完成整改任務;19個區域突出環境問題和全市環保大檢查發現的128個環境違法問題、181個環境管理問題仍未全部整改到位。這些問題的整改，將是20xx年全市環保工作的重點。相關縣區和部門，要對照存在問題，逐一制定整改方案，明確時限和要求，確保問題整改到位、環境隱患消除到位。環保部門要進一步加大監管執法力度，積極推進區域聯防聯控，繼續落實重點汙染源企業“月監察”，加大聯勤聯動執法力度，對拒不整改或整改不及時、不到位的，惡意排汙、偽造資料的，要依法嚴肅處理。
(四)以化解環保工作難題為突破，全面深化環保體制機制改革。改革是推進環保事業持續健康發展的動力，也是破解環保工作難題的根本出路。今年要按照中央和省上的總體部署，全面推進環境保護體制機制的各項改革。一是認真做好環境保護督察準備工作。去年，中辦和國辦聯合下發了《環境保護督察方案(試行)》，成立中央環境保護督察組，對各地的環境保護工作開展情況進行督察，計劃兩年之內實現全覆蓋，目前河北省督察試點已結束。省上也將對30%以上的市級政府開展綜合督查，平涼已被定為今年的綜合督查市。各級各有關部門要對照重點環保任務分工，及時查漏補缺，建立工作臺賬，逐項整改落實，為接受國家和省上的督察做好準備。二是有序推進環保監測監察機制改革。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，是環保管理體制的一項重大改革，將大大增強環境執法的統一性、權威性、有效性。市環保局要主動配合省上工作，積極開展調研，及時提出意見建議，同時要制定過渡期管理政策和實施方案，平穩推進這項工作。三是著力推進汙染治理體系建設。要構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，建立監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系。要創新環保投融資機制，推動政府購買環境服務、環境汙染第三方治理，推進平涼市工業園區排汙權交易試點工作，支援和指導排汙單位通過淘汰落後和過剩產能、清潔生產、汙染治理、技術改造升級等減少汙染物排放，鼓勵和引導社會資本進入環保領域。
(五)以生態文明示範建立為抓手，統籌推進城鄉環境保護工作。按照省上關於“生態市、縣”向“生態文明建設示範區”提檔升級的要求，積極開展國家級生態示範市(縣)規劃修編，規範專案實施，強化督促考核，力爭年底有2個縣通過國家級驗收命名。要做好全市生態紅線劃定工作，既嚴守生態紅線，又為全市長遠發展留有餘地和空間。紮實推進省級農村環境綜合整治專案和市列精準扶貧農村環境綜合整治專案，建立健全農村環境保護設施裝置運維管理機制，確保有效執行，加強飲用水源安全保障和農業面源治理，著力改善人居環境，破除發展生態瓶頸制約，實現生態保護與扶貧開發協同增效。對七縣(區)城區汙水處理廠進行提標改造，全力推進城區汙水管網全覆蓋、汙水全收集工程建設，啟動重點鄉鎮汙水處理廠和工業集中區汙水處理廠建設，開展城市黑臭水體綜合治理。堅持礦產資源開發利用與生態環境保護並重，建立礦山生態環境動態監測體系，嚴格落實環境影響評價、地質災害危險性評估、土地復墾和排汙收費等制度，嚴格按照“誰開發，誰保護;誰汙染，誰治理;誰破壞，誰恢復”的原則，積極推進崇信、華亭、峽門溝以及莊浪銅礦、靜寧鉛鋅礦生態環境恢復治理，改善礦區生態環境狀況。
(六)以加強環保能力建設為保障，不斷強化組織領導。要積極適應環保工作的新形勢、新任務，加快能力建設，轉變工作作風，為全市生態建設和環境保護提供強有力的基礎保障。一是嚴格落實環境保護“黨政同責”。去年，中央首次在國家層面明確提出環境保護“黨政同責”，釋放出了明確的政策訊號。各級要嚴格落實黨委、政府的屬地環保責任，切實對本轄區生態環境和資源保護負起總責，黨政主要領導要把這種責任壓力轉變為工作動力，不斷加強對環保工作的組織領導，真正把擔子擔起來、把職責履行好。二是著力加強環保能力建設。目前，全市環境監測機構均未通過標準化驗收，還有1個縣環境監察機構未達到三級標準化建設要求，環境監察監測監控設施裝置老舊短缺;全市僅有15個鄉鎮設立了環保所，個別環保所人員短缺、裝置匱乏無法開展正常業務，環保能力建設滯後的問題非常突出。對此，各級各有關部門要積極統籌協調，加大對環保工作的支援力度，選強配齊環保專業人才隊伍，採購必要的執法監測設施裝置，有條件的鄉鎮和工業集中區要積極組建基層環保所，其他鄉鎮至少要配備2名環保專幹，保障辦公場所和辦公裝置，實現基層環保機構全覆蓋。三是不斷轉變環保系統工作作風。全市環保系統要切實加強行業廉政建設和反腐敗工作，進一步健全工作機制，強化壓力傳導，及時糾正苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，努力營造守紀律講規矩的濃厚氛圍，使黨員幹部時刻把紀律和規矩挺在前面，始終對黨紀法規心存敬畏。要始終以“嚴”的要求和“實”的作風，認真履職盡責，積極主動作為，堅決糾正“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的不正之風，在環保系統形成愛崗、敬業、盡責、忠誠、乾淨、擔當的工作作風和風清氣正、幹事創業的良好氛圍。
同志們，環境保護是功在當代、利在千秋的崇高事業。我們要在市委、市政府的正確領導下，堅定信心、腳踏實地，開拓創新、銳意進取，著力改善環境質量，加快補齊生態短板，為全面建成天藍地綠水清，宜居宜業宜遊的綠色生態平涼作出應有的貢獻!
同志們：
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實省“兩會”和全國環境保護工作會議精神，總結“”以來全省環保工作，深入分析當前環保工作形勢，進一步明確重點，研究部署20xx年工作任務。2月25日，省政府常務會議聽取了省環保廳關於全省環保工作有關情況的彙報，對做好今後全省環保工作和開好這次會議，提出了明確的目標和要求。剛才，三運省長親自到會，並發表了重要講話，發科副省長也將作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹好落實好。下面，我向會議報告全省“”環保工作情況和20xx年環保工作意見。
一、凝心聚力，攻堅克難，全面完成“”全省環保工作。
“”是安徽改革開放以來發展速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的一個時期。五年來，全省環保系統認真貫徹落實科學發展，按照省委、省政府和環保部的工作部署，正確處理經濟發展與環境保護的關係，大力推進主要汙染物總量減排，全面實施重點流域水汙染防治，深入開展農村環境綜合整治，切實依法加強環境執法監管，著力解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題，在全省經濟持續增長、工業化和城鎮化加快推進的背景下，繼續保持了全省環境質量的基本穩定，區域性地區有所改善，為實現全省經濟又好又快發展做出了應有的貢獻。
(一)全力以赴，超額完成主要汙染物總量減排任務。
“”以來，省委、省政府高度重視汙染減排工作。20xx年，省政府與17個市分別簽訂了“”環境保護目標責任書，明確了各市汙染減排目標和責任;20xx年和20xx年又與各市政府簽訂了年度總量減排目標責任書，按年度對減排任務完成情況進行考核，並把考核結果作為對各市、縣政府綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決制”。從20xx年開始，省政府設立專項資金，對年度超目標完成減排任務的市政府、重點企業和先進個人進行表彰獎勵。省委組織部也將主要汙染物總量減排指標完成情況納入市、縣黨政領導班子實績考核評價指標體系。
各地分別建立健全了減排專案推進工作機制，狠抓工程專案建設。五年來，全省新增城市汙水處理廠92座，日處理能力為328.5萬噸，汙水管網5054公里，實現了所有市、縣都建成了一座以上汙水處理廠的目標。全省脫硫機組裝機容量達到2479萬千瓦，佔火電裝機容量的92.3%。全省環保部門強化執法監管，嚴格控制工業汙染排放，對2673家企業採取了停產治理、限期整改、經濟處罰等措施，依法取締、關閉“十五小”、“新5小”企業223家,完成工業治理專案516個。通過推進結構減排，淘汰落後產能，分別減少COD和二氧化硫排放3.1萬噸和7.85萬噸。加強主要汙染物總量減排監測體系建設，全省重點汙染源監督性監測完成率達到100%。國家對我省總量減排監測體系考核評分由20xx年的55.5分提高到20xx年71.7分。
經環保部核定， 20xx年COD排放量為41.11萬噸，比上年下降3.09%，比20xx年下降7.36%，完成“”減排任務的113.64%;SO2排放量為53.26萬噸，比上年下降1.07%，比20xx年下降6.72%，完成“”減排任務的167.99%。其中，淮河、巢湖流域COD排放量分別下降11.6%和10.4%以上。
(二)突出重點，水汙染防治工作效果明顯。
加強淮河、巢湖流域水汙染防治，強化飲用水水源地環境保護。一是強化水汙染防治目標責任制。20xx年，省政府與淮河、巢湖流域各市簽訂了水汙染防治工作目標責任書(20xx-20xx年)。20xx年，省政府辦公廳印發了《淮河巢湖流域水汙染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》，對水汙染防治目標責任書完成情況進行考核，並向社會公告結果。二是以治汙專案建設為重點，大力實施淮河、巢湖流域水汙染防治規劃。截至20xx年底，累計完成投資91.3億元(其中，20xx年爭取國家專案資金2.6169億元)，建成138個水汙染防治規劃專案，135個已投入運營。三是加強重汙染支流綜合整治。按照“一河一策”的思路，對全省13條重汙染河流(段)，逐一制定整治方案。目前，合肥市南淝河、十五里河等8條河流綜合整治方案初稿已編制完成;潁河等4條河流完成了資料收集。四是保障城鄉飲用水安全。施行了《安徽省城市集中式飲用水水源保護區劃分方案》，開展了縣城以上集中式飲用水源保護區的劃定和現狀調查，並將飲用水源環境管理逐步向農村延伸。沿淮各市在枯水期和汛期組織開展了水汙染聯防工作;巢湖流域各市也分別開展了藍藻防控工作，保障居民生產生活用水未受影響。
“”期間，全省地表水環境質量總體保持穩定，區域性有所改善。20xx年，經環保部考核，淮河干流安徽段水質優，與20xx年相比，I-III類標準斷面提高了17.1個百分點;主要支流整體水質為中度汙染，較去年有所好轉(去年同期水質為重度汙染)。巢湖湖區水質由“十五”末的劣Ⅴ類好轉為Ⅴ類，湖區營養狀態由中度富營養好轉為輕度富營養，其中東半湖區水質由劣Ⅴ類好轉為Ⅳ類;環湖河流整體水質狀況為重度汙染，與20xx年相比，水質有好轉趨勢。長江干流安徽段水質保持優，新安江流域和主要水庫水質保持優。全省集中式飲用水源地水質達標率為93.8%，比“十五”末上升了12.3個百分點。
(三)依法行政，環評監督管理與服務水平不斷提高。
五年來，全省環保部門充分發揮環境評價“閘門”控制作用，深化建設專案環評，突出加強重點行業環境准入管理，嚴格控制新建高耗能、高汙染和產能過剩行業專案。制定了《建設專案主要汙染物新增排放容量管理辦法》，把汙染物總量指標作為環評審批的前置條件，所有建設專案所需總量須從當地減排專案中置換，從源頭上嚴格控制汙染物增量。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等195個建設專案環評情況進行全面清查，嚴格控制“兩高一資”專案和產能過剩行業過快增長。積極開展規劃環評。積極指導、督促皖江城市帶承接產業轉移示範區、各類開發區和工業園區開展規劃環評，全省89個省級以上開發區(工業園區)均完成了區域或規劃環評工作。
認真開展工程建設領域突出環境問題專項治理工作，成立了省環境保護廳專項治理工作領導小組，制定了專項治理工作實施方案，完成了排查、自查、互查等階段性工作，對1812個存在環境問題的建設專案進行整改，1517個專案已整改到位，順利通過環保部的檢查。
深化環評審批制度改革，實行了環評同級審批制度，賦予合肥、蚌埠、蕪湖市自主創新綜合試驗區環保局省級環保審批許可權。強化服務意識，加強對專案的分類指導，採取提前介入、主動銜接等方法，暢通環評“綠色通道”，提高環評審批效率，對省“861專案”環評執行情況實行動態管理，“861專案”環評執行率逐年提高，由20xx年的71.4%提高到20xx年的96.1%。對屬於環保部審批的重大專案，積極溝通、彙報，加快審批速度。“”以來，經環保部審批的重大專案113個，全省環保部門審批的專案32812個，其中省環保廳審批專案1163個。20xx年中紀委、監察部、環保部對我省環評審批進行了專項檢查，對我省環評審批工作給予了充分肯定。
(四)強化監管，努力解決影響民生和可持續發展的環境問題。
加強環境執法監管機制建設。逐步完善了現場執法、監控管理、掛牌督辦、區域限批、行政處罰、督辦落實等系列制度和辦法，建立了企業環境監管資訊平臺，強化了減排監察係數核算;在全省388家國控企業及重金屬排放企業建立了企業環境監督員制度。組織開展了巡查、專項執法檢查及對重點信訪案件的調查等環境執法活動。“”以來，連續三年開展涉鉛、涉砷行業專項執法檢查，連續四年開展造紙行業專項整治，組織全省性執法檢查60餘次，出動執法人員32.6萬人次，檢查企業12.1萬家次，累計對561家企業(開發區、飲用水源地)進行了掛牌督辦，對2673家企業採取了停產治理、限期整改和經濟處罰等措施，依法取締、關閉“十五小”、“新5小”企業223家，對407個飲用水源地保護區、208家造紙企業、545個各級掛牌督辦案件進行了後督察，並追究了45名相關責任人的責任。
加強突發環境事件應急和風險防範。建立了全省環境應急預案體系，全省共編制出臺了103項突發環境事件應急預案。組織開展了環境應急演練，建立了資訊快報制度、應急值守制度，並與安全監管部門建立了應急協調聯動機制。制定了《安徽省輻射事故應急預案》，建立了放射源和射線裝置監管動態資料庫。開展了全省尾礦庫專項整治，排查整治尾礦庫301座。開展了“迎世博查隱患”輻射安全專項檢查、重點行業企業環境風險及化學品檢查，完成了伴生放射性汙染源普查工作。及時妥善處理了外省企業在我省傾倒危險廢物事件和泗縣、懷寧兒童血鉛超標環境事件等。
加強自動監控設施建設和排汙費徵收管理。到20xx年底， 275家國控重點汙染源自動監控設施全部安裝聯網，國控、省控汙染源線上監控設施執行良好率達到95%。開展了國控企業自動監測資料有效性稽核，從20xx年4月起，根據線上監控資料對嚴重汙染企業實施處罰。健全排汙收費徵收制度，出臺了《安徽省排汙申報核定與排汙費徵收工作匯審考核辦法》;在合肥等4市開展了全國排汙費徵收資訊化管理試點工作。“”以來，全省累計徵收排汙費21.49億元，是“十五”排汙費徵收總額的2.27倍，為汙染治理設施建設，重點流域、區域環境治理及環境執法能力建設等發揮了重要作用。20xx-20xx年我省連續四年獲得全國排汙申報和排汙費徵收工作一、二等獎。
完善了環境信訪工作機制。建立健全了信訪接待、案件調查、資訊公開等工作制度，完善了領導幹部定期接訪和帶案下訪等工作機制。“”以來，全省共受理各類投訴79399件，化解矛盾糾紛10574件,辦結率達95%以上。20xx年，省環境監察局、淮南市環境監察支隊和黃山市環境監察支隊3家單位被環保部授予“環境信訪工作先進集體”稱號。
(五)典型示範，城市、農村和生態環境保護持續推進。
積極開展城市環境汙染防治工作。組織開展了環保模範城市建立工作，馬鞍山市成為中部地區以及全國鋼鐵工業城市中第一個環保模範城市，合肥、蕪湖、黃山等市建立工作也正在積極推進。組織開展了全省城市環境綜合整治定量考核工作，20xx年17個省轄市綜合整治考核平均得分為86.88分。鞏固和擴大噪聲達標區和煙塵控制區建設，分類實施了水、聲、氣、塵等城市汙染治理，分步實施了鍋爐煙塵和油煙治理。組織開展大氣汙染聯防聯控工作，聯合省發改委等單位制定下發了《安徽省推進大氣聯防聯控工作改善區域空氣質量實施方案》。加強機動車尾氣排放監督管理，編制了《安徽省機動車環保檢驗機構委託指導書》，制定了安徽省機動車穩態工況法檢測標準。強化危險廢物環境監管和重金屬染汙防治，編制完成《全省重金屬汙染綜合防治規劃》，會同省財政廳、省商務廳積極推進家電以舊換新及廢舊家電定點拆解處理工作。
農村環境保護工作不斷深入。經省政府批准印發了《安徽省農村環境汙染防治規劃(20xx-20xx)》，完成了全省土壤汙染狀況調查工作。認真落實國家“以獎促治”政策，積極推進專案實施。“”以來，爭取到中央農村環保專項資金9975萬元用於128個鎮村的環境整治，省環保專項資金也安排1.35億元，用於540個農村治汙專案。目前，20xx年和20xx專案已基本實施完畢。
生態保護工作持續推進。積極開展生態縣、鄉鎮、村建立工作。霍山縣成功建立中西部地區第一個國家生態縣，全省累計建設了13個國家級生態示範區，32個全國環境優美鄉鎮、5個國家級生態村、154個省級環境優美鄉鎮，445個省級生態村。完成了全省生物物種資源調查工作，組織編制了《安徽省生物物種資源保護與利用規劃(20xx-20xx年)》。新建了休寧六股尖等5個省級自然保護區，銅陵淡水豚省級自然保護區晉級為國家級自然保護區，全省市級以上自然保護區達到38處，保護面積佔全省國土面積的3.02%。
(六)夯實基礎，環保隊伍自身建設不斷增強。
環境監管能力全面提升。省環境監察局及16個市級、41個縣級環境監察機構通過標準化驗收，17個市環境監控中心建成並與省環境監控中心聯網，所有國控、省控重點汙染源安裝了自動監控設施，並與省、市監控中心聯網。在環境監測方面， 目前，已建成了水質自動監測站36座，空氣自動監測站72座，其中，“”期間，分別建成27座和24座。17個省轄城市全部實現了城市環境空氣質量預報，走在了全國的前列。環境資訊化機構和隊伍建設得到加強，15個市通過市級環境資訊機構標準化驗收，全省環保專用網路建成，環保系統網站和電子政務成效顯著。在輻射環境監管方面，基本建立了省、市兩級輻射環境監管體系。
環保法制和宣教工作得到強化。頒佈實施了《安徽省環境保護條例》，完善了行政執法程式，出臺行政複議、行政處罰和案件移送等工作程式和規定。組織實施了xx普法規劃。穩步推進綠色信貸。圍繞“整治違法排汙企業，保障人民群眾健康專項行動”、“生態安徽”建設、汙染減排等重點工作，組織開展了一系列豐富多彩、成效顯著的環境宣教活動。開展了“江淮環保世紀行”活動和安徽省首屆環保“雙十佳”評選活動，舉辦了首屆中國(合肥)環保展和電磁輻射知識專項宣傳活動。積極推進綠色學校、綠色社群等綠色系列建立活動。“”以來，全省共建立國家級綠色學校16所，命名省級綠色學校(幼兒園)207所，綠色社群24個。
環保科研和國際合作成果明顯。“”期間，在重大課題研究、關鍵技術開發及科研能力建設等方面有所突破，承擔了國家級專案26項，省級專案百餘項，其中，2項獲省科學技術進步三等獎，2項申請了國家專利。國家水專項課題和環保公益專項專案研究，在國家級重大科研專案研究方面佔有一席之地。環保科技國際合作與交流加快步伐，中德、中意合作巢湖專案順利結題，國際履約專案順利推進。
隨著改革的深入，全省環保機構和隊伍建設得到加強。同時，全省環保系統開展了深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和反腐倡廉教育，進一步加強幹部隊伍、人才隊伍的培訓和教育，全系統的思想作風建設、黨風廉政建設得到加強，幹部和人才素質得到增強，為全省環保工作提供組織、人才保障。
回顧””期間的環保工作歷程，我們深感挑戰和困難前所未有，成績來之十分不易。上述成績的取得，一是得益於省委、省政府的堅強領導，省人大、省政協的有力監督和大力支援。張寶順書記來安徽工作不久即到省環保廳調研指導工作，作出重要指示。王三運省長多次開會研究環保工作，作出重要指示和部署。倪發科副省長不僅經常研究部署環保工作，而且親歷親為，多次深入市、縣現場檢查指導環保工作。二是得益於相關部門的大力支援。全省發改、經信、公安、監察、財政、國土、住建、交通、水利、安監、宣傳等有關部門在推動減排專案建設、爭取國家資金支援、開展聯合執法等方面，分工協作，形成合力;各級組織、人事和編制部門大力支援環保機構和隊伍建設;統計、考核等部門把環保統計和考核列為對地方政府綜合考核的重要內容，有力地推動了全省環保工作的完成。三是得益於各級黨委政府和企業的真抓實幹。各級黨委、政府把環保工作擺上了重要的戰略位置，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓的責任體系，強化措施，開拓創新，把中央和省委、省政府的部署落到了實處。四是得益於全省環保系統幹部職工的團結協作、艱苦奮鬥。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到環保形勢依然嚴峻，環境保護工作還存在一些困難和問題。
一是“”汙染減排壓力進一步加大。一方面我省傳統工業所佔比重較高，排汙強度大，結構性汙染在短期內難以發生大的改變。而且，隨著我省工業化、城鎮化的快速推進，“”我省GDP將邁上2萬億元臺階，汙染物排放總量還將繼續增加。城市汙水處理廠雖然已經建起來了，但管網不配套，減排效益不明顯。另一方面， “” 在COD和SO2減排比例不低於“”的基礎上，還將增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，減排領域擴大到規模化畜禽養殖和機動車尾氣排放，減排壓力巨大。
二是重點流域水汙染防治工作形勢嚴峻。淮河、巢湖流域“”水汙染防治規劃中的153個專案，僅有135個建成投運，個別專案因為存在資金、選址、市場等原因，未能開工建設。在國家對重點流域水汙染防治規劃年度考核中，巢湖湖區10個考核斷面總氮達標的僅有4個，綜合達標率為40%，主要汙染支流水質也沒有得到根本改善，在全國重點湖泊流域中處於中等位次;淮河流域安徽境內部分支流汙染仍然較重，在國家對流域各省考核中連續四年處於較後位次。
三是環境安全形勢依然嚴峻。20xx年，我省連續出現多起因企業違法生產引發的環境安全事件，一些企業不正常執行治汙設施，超標排汙現象呈上升趨勢，尤其是重金屬、紡織印染、造紙、釀造、食品加工和化工等重點行業企業環境違法率較高，其中涉鉛企業有60%以上存在違法排汙現象，環境執法監管任務繁重。
四是農村環境問題日益突出。全省農村地區每年大約產生1800萬噸生活垃圾和5億多噸生活汙水，加上農業、畜禽養殖產生的廢棄物，以及農用化學品的不合理使用，給大氣、水和土壤環境帶來較大汙染。分散在農村地區的工業企業規模小，技術含量低，管理粗放，也極易造成農村地區的環境汙染。
五是基層環保機構能力和隊伍建設亟待加強。目前，市級環保機構批准的編制數平均為17人，縣(市、區)環保機構批准編制數平均為5.6人，鄉鎮環保監管力量幾乎為空白;全省各級環境監測站均未達到國家環境監測標準化建設驗收標準;環境應急、固體廢物管理等方面沒有成立相應的管理機構，輻射監管、環境監察等方面存在人員編制嚴重缺乏等問題。
六是對環境保護的認識還不到位。一些地方在保護環境問題上思想認識仍然不到位，還存在重經濟增長輕環境保護的現象。一些地方政府在招商引資的過程中，擅自降低環保準入標準，引進一些高耗能、高汙染企業;有的地方甚至出臺限制和阻礙環保部門依法履行職責的“土政策”，如固鎮事件。這一事件被《中國環境報》評為20xx年國內十大環境新聞事件，負面影響極大，既損害了安徽的形象，也損害了政府的形象。在環境執法效力等方面，全省普遍存在逐級衰減的情況，還有個別環保幹部執法犯法，失職瀆職，少數環評中介機構唯利是圖，弄虛作假等。
對以上困難和問題，我們必須高度重視，齊心協力，切實加以解決。
二、 繼承創新，積極探索，全力做好“”開局之年的環保工作。
“”期間，隨著我工業化城鎮化的快速推進，產業升級和消費升級步伐的加快，全省環保工作將面臨前所未有的挑戰，肩負著更大的責任，任務艱鉅而繁重。因此，做好今年的環保工作，對開創“”環保工作新局面具有重要意義。今年全省環保工作的總體要求是：深入貫徹黨的xx大和xx屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，緊密結合省委、省政府和環保部的重大決策部署，以“改善環境質量、保障環境安全、促進轉型發展”為主線，嚴格環境准入，強化執法監管，加強能力建設，推動公眾參與，突出抓好汙染物總量減排，重點流域、區域汙染防治和城鄉環境綜合整治，充分發揮環境保護的倒逼作用，為實現我省經濟繁榮、人民富足、生態良好做出積極貢獻。重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)以控制汙染物總量為目標，全面推進四項減排。
與“”相比，“”主要汙染物總量減排指標增加了氨氮和氮氧化物兩項，減排領域擴大到農業源中的規模化畜禽養殖和機動車尾氣排放，COD和二氧化硫減排比例和減排絕對量均超過“”，氨氮和氮氧化物的減排比例更高一些。
為有序推進“”汙染減排工作，確保完成國家下達的目標任務，省政府要求，今年全省COD下降1.5%，氨氮下降1.5%，二氧化硫下降1.3%，氮氧化物下降1.2%。省政府會議研究確定了17個市20xx年四項主要汙染物削減目標，此次會議上，倪發科副省長還將代表省政府與各市政府簽訂20xx年主要汙染物總量減排目標責任書。
根據20xx年汙染源普查動態更新結果推測，20xx年，全省COD排放量工業佔9%，生活佔39%，畜禽養殖佔52%;氨氮排放量工業佔12%，生活佔79%，畜禽養殖佔9%;二氧化硫排放量電力行業佔47%，其餘主要集中在冶金、化工等行業;氮氧化物排放量電力行業佔38%，非金屬礦物製品業佔21%，機動車佔31%。因此，“”期間COD和氨氮減排的重點是城鎮生活汙水和規模化畜禽養殖業;二氧化硫減排的重點是電力和冶金、化工等行業;氮氧化物減排的重點要是電力、建材行業和機動車。為完成20xx年汙染減排任務，要重點抓好以下幾方面的工作：
一是加強城鎮(包括重點建制鎮)汙水處理設施和配套管網建設，強化汙水處理設施執行管理和汙水處理廠提標改造，已投運的汙水處理廠要進一步提高處理水量和進水濃度，提高減排效益。
二是規模化養殖場和養殖小區全面推行幹清糞、墊草墊料、生物發酵床等方法，改進養殖方式，提高資源綜合利用率，減少汙染物排放;規模較大的養殖場要加強治汙設施建設和管理，進行汙染綜合治理，實行清潔養殖。
三是加強工業園區汙水集中處理設施建設，已經執行的園區汙水集中處理設施要保證正常執行，工業企業要加強汙水處理設施執行管理，製藥、造紙、羽絨等實施新的排汙標準的行業，要進行提標改造和措施強化，確保達標排放。
四是發電企業要加強內部管理，確保煙氣溼法脫硫機組、迴圈流化床鍋爐綜合脫硫效率分別保持在85%和70%以上，燃煤發電機組燃煤平均硫分不超過上年水平;全面啟動燃煤發電機組脫硝設施建設工作，已經建成的脫硝設施必須投運，單臺裝機30萬千瓦及以上燃煤機組、日產4000噸及以上的水泥熟料生產線實行低氮燃燒;已有低氮燃燒的要加強執行管理和改造，提高效率。
五是要加大黃標車(尾氣排放達不到國一標準的汽油車和達不到國三標準的柴油車)淘汰力度，對達到使用年限或行駛里程的機動車強制報廢;環保部門要加強機動車尾氣排放標誌管理。
六是提高環保準入門檻，加大落後裝備和工藝的淘汰力度。進一步強化環境監管，嚴肅查處超標排放等環境違法行為，確保汙水處理廠、燃煤電廠和重點排汙企業汙染治理設施正常執行並達標排放。
七是繼續加大汙染減排核查工作力度。實行每月排程，每季巡查，半年督查，及時將有關情況通報各市政府及省直相關部門，對專案實施中發現的問題，及時提出明確的整改要求，對重點減排工程建設緩慢的縣區採取“區域限批”等措施。
八是加強減排監測體系建設。根據環保部《主要汙染物減排監測體系考查辦法》，加強汙染源監督性監測和資料有效性稽核，加強監測系統標準化建設。
(二)以保障飲用水安全為重點，推進重點流域水汙染防治。
今年應以保障飲用水源為重點，推進重點流域水汙染防治工作。
一是編制完成重點流域水汙染防治“”規劃。“”重點流域水汙染防治規劃中，有18個專案沒有按期完工，在一定程度影響了水汙染防治工作的開展，要認真總結“”規劃實施情況，進一步理清思路，確定重點，找準癥結，科學合理地確定“”規劃專案和實施進度。
二是加強重汙染支流環境整治。繼續按照“一河一策”的思路，完成13條河流“一河一策”方案的編制與修改完善，待上報省政府同意後，會同省直部門聯合印發執行。力爭20xx年底，岱河消除劣Ⅴ類水體;潁河、渦河、濉河下游考核斷面水質好於上游入境水質;南淝河、十五里河、派河、雙橋河、來河、襄河、清流河、滁河和濟河水質較上年有所改善。
三是強化飲用水水源地環境保護。飲用水水源地保護工作關係到人民群眾的健康，要全面落實《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(20xx-20xx年)》，開展飲用水水源地環境隱患排查，對存在的問題要予以通報並限期整改。組織開展農村飲用水源地環境狀況調查評估，各市在調查評估的基礎上，制定出飲用水源地水質達標實施方案。
四是繼續開展淮河流域汙染聯防和巢湖藍藻應急防控工作。在淮河流域枯水期和汛期開展汙染聯防，增密監測頻次，加強水質分析，根據水質狀況及時採取限產限排等措施。合肥、巢湖兩市要制定藍藻防控工作應急預案，在藍藻水華髮生期間加密監測、加強巡查，發現藍藻及時組織應急打撈及妥善處置措施。
五是開展淮河、巢湖流域水汙染防治規劃終期考核。積極配合國家對我省兩個流域規劃實施情況進行考核，並會同省直相關部門，對流域10市規劃的執行情況進行考核評估，考核評估結果報省政府審示後，將向社會公佈。同時，進一步完善水環境質量政府目標責任考核機制，建立水質目標跨界交接制度;開展水環境生態補償試點工作，積極推進新安江流域生態補償試點，修訂完善《新安江流域水環境補償試點實施方案》。
(三)以促進經濟結構調整為主線，強化環評審批管理。
今年，人代會《政府工作報告》中提出了 “以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展”的指導思想。作為環保部門，要結合工作職責，為促進我省全面轉型做出積極貢獻。要積極推進規劃環評,重點抓好承接產業轉移示範園區、開發區(工業園區)擴區的規劃環評，優化產業佈局，促進產業結構調整。要將規劃環評結論作為規劃所包含建設專案環評的重要依據，建立規劃環評與專案環評的聯動機制。未進行環境影響評價的規劃，其所包含的建設專案環境影響評價檔案不予受理。
組織開展全省環評執法檢查。今年要對20xx年以來全省審批的建設專案，逐一排查環評批覆執行情況;要進一步加強環保驗收工作，建立“三同時”現場督查機制，切實提高環評和“三同時”執行率。“三同時”措施落實不到位的，要一律限期改正;未經環保驗收即擅自投運的，一律限期驗收，整改不力的，要依法嚴肅查處。
嚴格重汙染行業建設專案環境准入，調整部分建設專案環評審批許可權。去年懷寧縣發生兒童血鉛超標事件後，省委、省政府領導多次做出重要指示，要求環保廳進一步加強建設專案環評審批把關，對可能影響群眾健康的建設專案，環評審批權不僅不能下放，而且要上收，並建立健全相關機制。為此，省政府常務會議研究決定下發《關於嚴格環境准入進一步加強建設專案環境監管的通知》，對涉鉛等汙染較重或涉及環境敏感區的建設專案環評檔案審批權進行調整。省市環評審批部門要嚴格按照檔案規定受理審批環評檔案，積極做好專案的審批銜接工作。
在加強專案環評審批監管的過程中，還要做到既要嚴格審批把關，也兼顧審批效率。要進一步暢通環評“綠色通道”，提高環評審批效率，繼續加大對重大專案的跟蹤管理與服務。加強溝通和協調，與發改等相關部門建立專案聯合排程機制，有針對性地做好服務、指導與督促工作。
(四)以維護公眾環境權益為根本，加大環境執法監管力度。
進一步加強環保執法監督檢查。今年的環保執法監管要圍繞總量減排工作和保障人民群眾的環境權益來開展。強化對汙染減排重點行業監管，注重重點汙染源自動監測資料有效性稽核，確保汙水處理廠、燃煤電廠和重點排汙企業等汙染治理設施的正常執行與達標排放。以飲用水源地保護區、工業園區、自然保護區和臨近居民區企業等為重點，開展專項執法檢查，加大對重金屬、化工、造紙等行業企業環境違法行為的整治力度，對衛生防護距離不達標準且排放汙染物直接影響群眾身體健康的企業，一律停產整改，對問題突出的地區，實行“區域限批”。
繼續加強環境應急和環境安全管理，做好突發環境事件的處理處置。健全環境風險管理制度，加強環境應急裝備標準化建設;組織開展重點行業企業環境風險及化學品、放射源安全檢查工作，排查尾礦庫、垃圾填埋場環境安全隱患;針對重點風險源及敏感區域，組織開展環境應急演練。
健全省級排汙申報核定與排汙費徵收工作匯審制度，推動建立市級匯審制度;進一步加強排汙費徵收和管理，推進小型三產排汙費徵收工作，開展環境監察稽查試點工作，加快推進排汙費徵收全程資訊化工作。
強化危險廢物全過程監管和放射源日常監管。編制全省電子廢物汙染防治規劃，推進家電以舊換新廢舊家電拆解處理。督促各市推進危險和醫療廢物處置設施專案建設，確保如期竣工驗收;加強已建成專案的執行管理。加強退役廢舊輻射源收貯管理，完成全國輻射監測網我省三個連續自動監測站建設。加強企事業單位汙染治理設施運營資質管理。
開展大氣汙染聯防聯控，加強機動車尾氣排放監督管理，規範發展機動車環保檢驗機構，逐步實行機動車輛環保標誌管理。大力開展清潔生產稽核，對“雙超”(超標準、超總量)、“雙有”(有毒、有害)企業，實行強制清潔生產稽核，建立健全清潔生產稽核機制。貫徹環保部《關於加強環境噪聲汙染防治工作改善城鄉聲環境質量的指導意見》，建立協調聯動機制，加大交通、施工、工業、生活四個重點領域汙染防治力度，解決噪聲擾民問題。
完善環境信訪辦理機制，堅持領導幹部定期接訪，包案、帶案下訪等制度;開展矛盾糾紛排查化解活動，加強“三跨三分離”等複雜案件的處理力度，及時辦理人大建議和政協提案。
(五)以典型示範為引導，加強城市和農村環境保護。
一是落實城市環境綜合整治定量考核制度，加強核查，促進各級政府加大城市環保投入，改善城市環境質量。繼續推進城市創模工作，對馬鞍山和合肥市創模進行復核和再評估，推進蕪湖、黃山、銅陵市創模工作。組織開展國家生態工業示範園區和環境友好型企業建立活動。
二是認真落實國家“以獎促治”政策。積極爭取將我省納入國家“以獎促治”農村環境連片整治試點示範;編制連片整治試點實施方案，確定優先整治區域和重點內容，建立專案實施協調機制，組織好我省連片整治試點示範工作。繼續做好我省20xx年度國家“以獎促治”專案的實施工作，對已完成專案開展效益評估，紮實推進農村地區突出環境問題的解決。
三是著力推進全省生態建設示範區工作。指導宣城市啟動國家生態市建立工作，督促績溪縣、寧國市抓緊完成國家生態縣(市)技術核查整改工作，力爭通過國家生態縣(市)驗收。啟動省級生態縣(市)驗收工作，組織開展第五批省級生態鄉鎮、村評選和命名工作，推薦報送一批國家生態鄉鎮、村。
四是加強生物多樣性保護工作。加大對保護區能力建設的資金投入，提高各類自然保護區能力建設和管護水平，逐步在重要生態功能區和省級以上自然保護區開展生態補償試點。
(六)以夯實基礎為保障，切實抓好其他各項工作。
一是開展“”環保規劃終期考核和重點環保專案績效評估，完成全省“”環保總體規劃、重點流域水汙防治規劃及各類專項規劃的編制和報批工作。
二是推進依法行政。實施xx普法規劃，貫徹落實《安徽省環境保護條例》，制定配套措施，開展《條例》執法檢查，全面實施環保目標責任制。修訂《巢湖水汙染防治條例》，擬定《安徽省機動車尾氣汙染防治辦法》、《安徽省建設專案三同時檢查和環境保護竣工驗收管理辦法》;完善執法責任制，細化行政處罰自由裁量權。在皖江示範區開展環境汙染責任保險試點。
三是加強環保宣傳教育工作。聯合組織部門開展對領導幹部、企業負責人環保政策法規的培訓活動;開展安徽環境保護宣傳週、“六五”世界環境日和“江淮環保世紀行”等環境宣傳活動;加大綠色建立工作力度，推動公眾和民間環保組織參與環境保護。
四是開展環境質量、汙染減排、應急等各類監測工作，定期公佈地表水、城市集中飲用水源地及城市空氣、聲環境質量資訊。優化國、省控監測點位(斷面)，推進全省自動監測網路建設，更新改造水和空氣質量自動監測站。編制完成“”環境質量報告書。
五是做好“” 水專項巢湖課題結題驗收和淮河課題中期評估， 做好“” 水專項專案啟動準備工作，組織實施好國家環保公益專項課題。
六是積極推進環境監察、監測和資訊標準化建設，完成新增國控汙染源自動監控設施的安裝聯網，建立省市兩級環保電子公文傳輸系統，開展環境管理業務網上申報，實施環境資訊與統計能力建設專案。
七是加強環保隊伍自身建設。組織開展環保局長和專業技術人員培訓;紮實推進反腐倡廉和政風行風建設，堅決與弄虛做作假、失職瀆職行為作鬥爭;加強機關黨建，推進學習型黨組織建設;結合“創先爭優”活動，開展精神文明建立活動，深化效能建設，完善政務公開工作機制。
同志們!“”環保號角已經吹響，新的使命催人奮進。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，在環保部的大力支援下，堅定信心，同心同德，求真務實，真抓實幹，圓滿完成今年確定的各項重點工作任務，為加速安徽又好又快崛起、實現又好又快跨越發展做出應有的貢獻!
同志們：
這次會議的主要任務是：認真學習貫徹今年全省環境保護工作會議和市委、市政府主要領導對環保工作批示精神，總結20xx年工作，分析存在的問題，部署20xx年環保工作任務。剛才王方大主任宣讀了鄧書記、蔣市長的重要批示，等下王亞聯副市長還要作重要講話，請大家按領導批示和講話精神抓好落實。下面，我將全省環保工作會議精神作個簡要傳達，就總結去年、部署今年環保工作作個發言。
一、全省環境保護工作會議主要精神
20xx年2月10日，省政府組織召開了20xx年全省環境保護工作會議。會議傳達了全國環境保護工作會議精神，全面總結了過去一年全省環境保護工作取得的主要成績，分析了新常態下環保工作的特點和要求，部署了今年全省環境保護的工作任務。
會上，鄭為文副省長指出，加強生態環境保護是貫徹提出的四個全面，即全面建成小康社會、全面深化改革，全面依法治國、全面從嚴治黨的具體要求。良好的生態環境是江西的最大優勢。當前，我省的環境問題主要是落後的生產和生活方式帶來的，應通過控制汙染物排放總量，倒逼經濟發展方式轉變，應利用好新《環境保護法》，堅持依法治汙，推進工業企業、汽車尾氣、工地揚塵等重點大氣汙染整治，應加強河流、湖泊等水體汙染防治，推進重金屬汙染和農村面源汙染治理，落實“淨水、淨空、淨土”的要求，切實保護好江西的生態環境。
鄧興明廳長指出，20xx年是全面深化改革和實施新《環境保護法》的關鍵之年，也是全面完成“”環保規劃目標任務的收官之年。全省環境保護工作的指導思想是，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”的戰略部署，深刻認識我省經濟發展新常態提質增效的豐富內涵，發揮環境保護主陣地、主力軍作用，大力推進生態文明示範區建設。全省環境保護重點工作是“一大任務、二項突破、三個目標”。一大任務：全面完成“”汙染物減排等環境保護各項剛性任務。二項突破：在改革環境執法監管機制上取得突破，在建立汙染治理長效機制上取得突破。三個目標：實現全省空氣環境質量指數優良天數佔比達到國內先進水平，實現全省地表水環境質量持續改善(監測斷面水質穩定達標率達到81%)的目標，實現全省土壤重金屬汙染勢頭有效遏制的目標。
二、20xx年我市環保工作回顧
20xx年，在市委、市政府的正確領導和省環保廳的精心指導下，我市以建設“天藍、地綠、水碧、氣爽”的美麗新宜春為目標，突出抓好環保審批、汙染減排、流域整治、大氣汙染防治等重點工作，取得了一定成效。我市環境質量繼續保持良好水平。監測結果顯示，20xx年，我市水環境質量總體保持良好。全市集中式飲用水源地水質達標率為100%;13個省控監測斷面水質達標率(Ⅱ～Ⅲ類水質)為97.6%;重點流域水質較往年有明顯改善;我市中心城區空氣質量優良天數達352天，佔全年總天數比例為96.4%。
(一)環評審批高效規範。一直以來，我市堅持從優、從嚴的環評審批原則。對符合環保準入條件的建設專案，簡化工作程式，優化服務質量，縮短辦理時間。20xx年，我市共審批建設專案305個，有力服務了經濟社會發展大局。對重點民生專案，我局實行提前介入，主動對接。例如，四方井水利樞紐工程本應由環保部審批。我局一方面幫助其選好環評單位，另一方面積極與環保部協調，最終環保部委託省廳審批該專案，大大了加快了專案程序。對汙染防治設施不完善的企業，我局堅持不降低標準、不放鬆要求。20xx年，我局共否決了4個建設專案的驗收申請。
(二)減排任務圓滿完成。20xx年以來，全市各地以減排工程專案建設和執行監管為重點，制定科學目標，深挖減排潛力，健全監督機制，各項主要汙染物排放呈下降趨勢。20xx年年初，市環保局會同有關部門制定了《宜春市20xx年主要汙染物總量減排計劃》，並以市政府名義下發至各縣(市、區)，確立了水汙染物減排專案150個，氣汙染物減排專案41個。為確保減排目標任務完成，我市建立了“一月一排程、一季一通報”的統籌協調機制，每月將各地減排工作進展彙總上報省環保廳，每季將各地減排工作進展彙總通報至各縣(市、區)政府及市政府有關部門。經環保部、省環保廳核查核算，我市20xx年化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)排放量較20xx年分別下降0.67%、2.30%、12.91%、7.20%，完成了省裡下達的目標任務。宜春中心城區汙水處理廠新增日處理4萬噸汙水擴建工程、銅鼓縣汙水處理廠新增日處理0.5萬噸汙水擴建工程等7個國家減排重點專案已基本完成，順利通過了環保部年終核查。我市共有50家國控企業汙染源，其中列入考核的40家汙染源自行監測結果公佈率、監督性監測結果公佈率和34家汙染源自動監控資料傳輸有效率，均達到省裡下達的相關要求。
(三)流域整治成效顯著。去年7月以來，為解決黨的群眾路線教育實踐活動中群眾反映強烈的錦江環境汙染問題，市政府主要領導親自掛帥，組織市環保、農業、水利、新村辦、城管、發改委、監察等部門，以及萬載縣、上高縣、宜豐縣、高安市政府，全面開展錦江流域環境綜合整治工作。
作為承擔工業企業汙染整治任務的環保部門，我們將此項工作作為下半年的重中之重，併成立了專門的常設機構--錦江流域環境管理辦公室。8月，組織人員對錦江流域的工業企業、養殖企業、人口、農田、現有監測斷面等方面情況開展調研，建立了詳細的工作臺帳。9-12月，多次組織現場檢查督查，利用週末和夜間時間，採取“不定時間 、不打招呼 、不聽彙報 、直奔現場 、直接督查 、直接曝光”的方式，對錦江流域涉水工業企業進行突擊檢查，共發現問題企業13家，罰款79.25萬元，並要求相關企業停產整頓或建議政府關停。針對部分工業企業違法排汙及個別監測斷面水質不理想等問題，經市環保局建議，市紀委先後2次對相關責任人(包括相關縣政府主要領導)進行了約談。為加強錦江流域的水質監控，進一步掌握水質狀況，自8月開始，市環境監測站將錦江流域監測斷面由10個增設至17個，監測頻率由每兩個月一次提高至每月一次。監測結果每月通過宜春環保網向社會公開。
為加強基層環保監管力量，錦江流域31個鄉(鎮、街道)設立了專職環保管理員。市環保局聯合市農業、水利局，先後兩次對環保管理員開展業務培訓。
為加強長效管理，牽頭制定了長效機制—《關於加強錦江流域環境保護的實施意見》(簡稱《新錦江十條》)，並以宜春市政府名義下發執行。12月10日，鄭為文副省長來宜春調研城建環保工作，對錦江治理給予了高度評價，並在12月13日對《新錦江十條》作出批示，充分肯定了其中的做法，認為宜春市的這種河流全流域的綜合整治是一種新探索，請辦公廳印發至各市參閱。在20xx年全省環保工作會中，鄭為文副省長建議推廣錦江綜合治理經驗，推動全省淨水工程。
與此同時，市環保局聯合袁州區政府開展了秀江流域生豬養殖汙染整治，關停了秀江上游兩岸禁養區全部42家養豬場，清理欄舍面積16562m2，處理生豬6365頭，向養殖戶發放補助資金250.73萬元。
(四)大氣治理穩步推進。一是強化組織保障。我市建立了由市政府分管領導為總召集人，市政府有關部門、各縣(市、區)政府負責同志為成員的大氣汙染防治工作聯席會議制度，形成大氣汙染防治的強大合力。二是突出重點行業專案整治。截至目前，我市火電、水泥、陶瓷等重點行業企業均按要求安裝了除塵設施;樟樹市江西富達鹽化有限公司、江西晶昊鹽化有限公司等重點新建煙氣脫硫工程已完成;江西普京陶瓷有限公司、江西新景象陶瓷有限公司等55個陶瓷廠實施了窯爐尾氣脫硫改造，通過驗收的有45個;通過實施煤改氣、煤改電、煤改生物質燃料等措施，我市已淘汰燃煤鍋爐181臺，超額完成省裡下達給我市(豐城市未列入)的176臺燃煤鍋爐淘汰任務。三是推進機動車管理。為加快黃標車淘汰力度，市政府組織市環保、交警部門開展四次聯合執法，共查處黃標車、無標車60多輛。四是開展大氣專項治理。20xx年12月，市政府組織市環保、城建、城管、交警支隊、交通局、袁州區人民政府等單位開展為期1個月的大氣汙染防治專項整治，包括重點工業企業汙染、油煙汙染、黃標車和老舊車、城市揚塵汙染、燃煤鍋爐汙染等方面整治，使我市12月份 PM10濃度值降至57.5μg/m3。
此外，為強化空氣質量監控預警能力，確保環境空氣質量新標準順利實施， 20xx年，市環保局全面完成了中心城區空氣質量監測網路升級改造和釋出平臺建設。在保證原有4個監測子站符合國家規範的基礎上，增設1個清潔對照站點，進一步完善了中心城區空氣質量監測系統總體功能。5個監測站點全部於20xx年10月底完成了裝置安裝除錯，11月開始試執行，並與國家、省裡進行了聯網除錯，同時建立空氣質量資訊釋出平臺，確保了20xx年1月1日起第一時間對公眾釋出中心城區5個監測子站包括PM2.5在內的6項汙染物的實時監測資料。
(五)生態建立再添佳績。為打好宜春的生態品牌，我市以生態縣、生態鄉(鎮)、生態村建立為抓手,開展農村環境綜合整治。20xx年7月初，宜豐國家級生態縣建立工作全面啟動。8月，銅鼓縣順利通過了環保部組織的國家級生態縣技術評估，20xx年1月，順利通過了國家級生態縣考核組驗收，有望成為我省第二批國家級生態縣。20xx年，我市有22個鄉鎮獲得國家級生態鄉鎮稱號，7個鄉鎮和8個村獲得了省級生態鄉鎮和生態村稱號，屬歷年之最。截至目前，我市共有省級生態縣3個，國家級生態鄉鎮42個，省級生態鄉鎮90個、省級生態村84個，走在全省前列。
(六)環境監管逐步加強。充分發揮排汙費槓桿作用，促進企業治汙減排，20xx年全市共依法徵收排汙費5466.3萬元，完成了省環保廳的任務;開展了全市範圍的環境保護專項執法檢查和整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動，有效消除了環境隱患;依託“12369”及時解決群眾關心的熱點環境問題，全市共受理環境信訪案件1041件，辦結率100%;規範輻射安全管理，及時開展輻射監管督查，輻射安全許可證發放率100%。
儘管去年工作取得了一定的成績，但仍存在一些困難和問題。一是環境保護與經濟建設的矛盾依然突出。近年來，環保工作逐漸受到重視，群眾環保意識逐漸提高。但在環保執法的過程中，受經濟發展、人情因素影響的情況依然存在，這給環保工作帶來很大的阻力。二是環境空氣質量呈現不良趨勢。從監測資料看，我市中心城區PM20xx年平均值出現了不降反升的情況。三是環保監管存在薄弱環節。工業企業偷排情況依然存在，環境汙染整治任重道遠。環保能力建設水平仍有待提高。市環境監測站還未通過二級站標準化驗收。全市只有靖安、銅鼓、樟樹3個縣(市)環境監測站通過了三級站標準化驗收。執法人員的業務素質也有待提高。四是環保宣傳力度不夠。對新修訂的《環境保護法》的宣傳、解讀、培訓不夠，真正懂法、會用法、用好法的環保執法人員不多。
三、20xx年工作安排
根據全國、全省環保工作會議精神，按照市委、市政府的安排部署，20xx年我們將重點從以下方面開展工作：
(一)完成好總量減排任務。20xx年是“”汙染物減排的收官之年，如何落實好減排目標任務關係發展穩定，仍然是我們工作的重中之重。我局將嚴格按照上級要求，制定好全年減排計劃，明確任務目標，分解落實舉措，加大宜春市定點屠宰場、豐城電廠4#機組脫硝工程等減排重點專案的督查力度，督促各地加強城鎮排汙管網建設，強化各地城鎮汙水處理廠的執行監管。各地應按照“專案化、時間表、責任人”的要求，細化減排措施，落實減排實效，確保減排目標任務按時完成。
(二)開展好大氣汙染防治。加大對火電、水泥、陶瓷等重點行業、重點大氣汙染企業的整治力度，督促其嚴格按要求完成除塵脫硫脫硝設施建設。督促各地嚴格執行《江西省機動車排氣汙染防治條例》，推動機動車環保標誌核發與管理，規範黃標車限行管理，不定期開展與交警部門的聯合執法，推進老舊機動車及黃標車淘汰。繼續推進空氣質量監控預警能力建設，提升空氣質量預報及空氣重汙染預警技術水平。
(三)深化好流域環境保護。認真貫徹《新錦江十條》有關要求，落實各地政府的主體責任和各有關部門的監督職責。用好環境監測和環境監察兩個有力抓手，嚴格水質監測，加大節假日督查力度，嚴懲違法排汙行為。適時提請召開聯席會議，開展流域環境質量考核評比，實現錦江環境保護工作常態化。將錦江整治和管理的經驗推廣至其它重點河流，切實改善流域環境質量。
(四)推進好生態示範建立。繼續打好宜春的生態品牌，積極與省環保廳溝通協調，為靖安、銅鼓提供技術指導，力爭儘快掛牌。加快宜豐建立國家級生態縣和袁州、豐城、奉新、萬載建立省級生態縣步伐，為我市建立國家級生態市打好基礎。
(五)提升好隊伍能力水平。加大市、縣環境監測和監察標準化建設投入力度，保障執法經費，提升環保部門硬體設施水平;充實環保執法力量，加強業務培訓，提升隊伍整體素質;加強對環評審批、排汙費徵收、專項資金等腐敗易發環節的規範化管理，主動適應全面從嚴治黨新常態，著力鍛造廉潔奉公的環保隊伍。
(六)強化好環保法律實施。新修訂的《環境保護法》被稱為“史上最嚴”環保法。我們要充分利用好這把利劍，打好實施的開年之戰：一是抓好宣傳培訓。充分利用好政府網站、電視、報紙等平臺，推進新法進學校、機關、社群、企業、農村、家庭，尤其加強對各級黨政幹部、執法人員、企業負責人培訓。二是落實好環境執法的新要求。依法採取按日計罰、查封扣押、停業關閉等行政強制措施，確保環境違法查處、整改到位。三是強化與刑事司法部門的聯動。按照《省環保廳省高階人民法院 省人民檢察院 省公安廳 關於加強環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》的檔案精神，加強與有關部門的協作，嚴查構成犯罪的環境汙染案件，提高對違法排汙的震懾力度。四是完善環境守法社會監督機制。結合市政府印發的《關於進一步整治違法排汙行為的意見》檔案要求，推動環境違法行為有獎舉報，建立環境信用評價制度，加大資訊公開力度，強化對環境違法行為的社會監督。
同志們，保護生態環境，建設生態文明，已成為新常態下的一項重要而艱鉅的任務。讓我們站在新的歷史起點上，攻堅克難，銳意進取，進一步改善全市環境質量，讓宜春山更清、水更秀、天更藍、城更美!
同志們：
今天召開全省環境保護工作會議，主要任務是貫徹落實黨的、xx屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，認真貫徹省委九屆十五次全會、全省經濟工作會議、全國環保工作會議、全省生態環境保護工作會議精神，總結“”和20xx年工作，分析把握“十三五”環境保護面臨的機遇和挑戰，研究提出“十三五”環境保護目標和20xx年工作任務。等會兒，9個設區市和平潭綜合實驗區要針對地方突出環境問題的解決作表態性發言。省委、常務副省長張志南將作重要講話，我們要認真學習領會張副省長講話精神，抓好貫徹落實。
下面，我講三個方面內容。
一、“”時期及20xx年環保工作
“”以來，全省環保系統緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，深入實施生態省戰略，紮實推進生態文明先行示範區建設。在經濟社會快速發展的同時，全省環境質量持續保持全國領先。12條主要河流整體水質為優，水域功能達標率為98.1%，Ⅰ～Ⅲ類水質比例為94%，比全國平均水平高出近30個百分點，縣級以上集中式生活飲用水源地達標率為98.2%。23個城市空氣質量均達到或優於國家環境空氣質量二級標準,優良天數比例平均為99.5%。全面完成主要汙染物減排任務。森林覆蓋率達65.95%，是全國水、大氣、生態全優的省份之一。
20xx年，全省環保系統在省委、省政府的正確領導下，主動服務經濟社會發展大局，著力解決突出環境問題，環境質量持續向好。主要做了五個方面工作：
(一)推進汙染治理，持續改善環境質量
水汙染防治工作。一是貫徹落實“水十條”。在全國率先出臺水汙染防治行動計劃工作方案，制定“十三五”水質目標清單，編制各設區市水汙染防治工作目標責任書。二是深化重點流域整治。以河長製為抓手，深入排查水質隱患，編制下達流域整治年度計劃，定期考核通報，強化閩江、九龍江、敖江流域整治，總投資17.4億，完成年度治理工程146個。泉州開展小流域“賽水質”活動，共投入3.2億元，19條小流域水質改善明顯;廈門以小流域為細胞單元開展綜合整治，建立農村、農業、農民同步治理新模式。三是加強飲用水源地保護。持續開展水源地環境整治，組織開展縣級以上飲用水源地水環境狀況評估，完成鄉鎮水源保護區地圖的繪製，全省縣級以上生活飲用水源地水質達標率達到99.8%，比上年提高了12個百分點。四是推進重點行業整治。圍繞流域突出環境問題，重點開展畜禽養殖、鐵錳礦採選業和石板材行業等汙染問題的整治，加強對重點區域的督查考核，並把考核結果與流域整治專項資金掛鉤，有效改善流域水環境質量。
大氣汙染防治工作。一是強化剛性約束。制定實施大氣汙染防治行動計劃實施細則，細化量化任務清單，責任到點到人。對汙染源採取清潔生產改造和深入治理、限產限排、停業關閉等措施，確保達標排放。二是強化專項整治。各地針對屬地汙染源特點，開展空氣質量專項整治，強化了重點工業源的綜合治理，全省火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業企業已全部完成脫硫、脫硝，完成10蒸噸以下鍋爐淘汰任務。強化道路煙塵和建設施工揚塵的汙染控制，推進各地實行網格化分片包乾管理，開展拉網式檢查。組織開展黃標車專項治理，與相關部門建立協同推進機制，加強工作排程，強化政策引導，全年淘汰黃標車8.35萬輛，超額完成國家下達的任務。三是強化監測預警。加強空氣質量監測和預報預警體系建設，全面完成省、市、縣三級空氣質量新標準監測能力建設。建立省重汙染天氣應急聯席會議制度，實時釋出城市空氣質量監測資料，及時分析研判汙染天氣成因，採取有效應對措施。20xx年設區市空氣質量按綜合指數評價排名依次為南平、龍巖、莆田、廈門、寧德、泉州、福州、漳州和三明。廈門、福州在全國74個城市空氣質量排名中分別居第2位、第6位。
土壤汙染防治工作。一是夯實工作基礎。開展土壤加密調查工作，著手編制《福建省土壤汙染防治行動計劃工作方案》，制定出臺《福建省土壤汙染防治辦法》。二是加強危險廢物和重金屬汙染防治。出臺《關於進一步加強危險廢物汙染防治工作的意見》，制定危險廢物監管工作指南、規範化管理工作方案，8個設區市設立固體廢物監管機構。推進危廢處置能力建設，全省34個危廢處置重點專案，已建成並投入使用12個。開展重點區域、重點行業重金屬專項整治，全面完成了國家下達的重金屬減排任務。三是加大農村環境整治力度。初步完成《全省覆蓋拉網式農村環境連片整治可行性分析報告》，對全省農村環境連片整治、美麗鄉村建設進行“回頭看”，鞏固提升農村環境綜合整治工作，進一步完善管理制度。持續抓好20xx年—20xx年度的18個農村環境整治專案，涉及191個整治村莊。
(二)堅持統籌協調，著力提升服務發展水平
突出規劃引領。全面落實主體功能區規劃，指導各地依據區域環境承載力合理佈局產業。實施規劃環評和專案環評聯動機制，開展海峽西岸經濟區重點產業發展戰略環評，為中化泉州100萬噸/年乙烯及煉油改擴建專案、華電可門電廠三期工程等9個重大專案辦理環評審批手續，完成福建光澤工業園區等10個工業園區規劃環評，完成大樟溪流域綜合規劃等4個開發利用規劃環評審查。
注重投資拉動。加大環保領域投資力度，以重大治理專案為抓手，強化各設區市政府主體責任，重點抓好危險廢物處置、重點流域和區域生態環境整治、燃煤電廠超低排放改造、重金屬汙染綜合防治、環境監管能力建設等專案，穩步推進環保基礎設施建設，完成環保投資65.4億元，完成年度計劃155.7%。
強化總量減排。打好減排政策組合拳，修訂鋼鐵脫硫差別電價政策，完善汙水廠出水水質與運營費掛鉤政策，通過價格槓桿，倒逼行業治理。嚴格淘汰落後產能，推進燃煤鍋爐節能環保綜合改造。實施水、氣減排工程近3000個，完成火電、鋼鐵等四大重點行業脫硫脫硝，基本完成造紙、印染、合成氨行業的廢水深度治理。新擴建汙水廠15座、新增處理能力58.5萬噸/日;對9個重點縣(市)實行單列考核，強化減排成效。
推行簡政放權。堅持簡政與放權相結合，堅持事前審批和事中事後監管相結合，修訂出臺《福建省建設專案環境影響評價檔案分級審批管理規定》，大力推進網上審批，精簡流程，優化專案分級管理，提升專案環評工作效率。20xx年全省共審批9964個專案環評。公佈行政權力清單、責任清單和公共服務清單，下放權力59項，跟蹤掌握承接情況，從單純地減少審批向放權、監管、服務並重轉變，確保權力放得下、接得住、管得好。
(三)嚴格執法監管，不斷強化風險防控
鐵腕打擊違法行為。一是深入開展環保執法檢查。採取日常執法與專項執法相結合、聯動檢查和全員執法相結合等方式，集中打擊環境違法行為，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。全年出動執法人員8.5萬人次，排查企業近3萬家次，立案處罰2940件，其中涉嫌環境犯罪119件，行政拘留392件，按日計罰30件;掛牌督辦突出環境問題467個;約談17個市、縣政府和部門領導，對8個縣(市、區)和10個企業實施限批，督政和督企並舉，解決一批突出環境問題。清理環保違規建設專案，推動納入正常監管。二是強化行政執法與刑事司法銜接。建立環保與公檢法四部門聯席會議和溝通會商制度，聯合出臺查辦環境犯罪案件中會議紀要，著力解決“兩法”銜接過程的具體問題。會同公安部門聯合開展“清水藍天”環保執法行動，強力打擊和震懾了汙染犯罪，社會反響良好。三是推進網格化管理。制定實施《福建省建立網格化環保監管體系指導意見(試行)》、《關於強化環保監管網格與城鄉綜治社群網格對接工作的指導意見》，加強環保網格與綜治網格的聯動。各地均制定公佈市、縣兩級網格化環保監管體系實施方案，進一步建立完善三、四級網格化環保監管體系。四是積極受理環保投訴。充分發揮“12369”環保熱線作用，開通“12369”微信舉報平臺，將重複投訴件作為打擊違法排汙行為的線索，強化執法檢查，有效解決群眾反映強烈、影響較大的突出環境問題。全年共受理27346件投訴件，辦結27227件，辦結率為99.67%。
有效防控環境風險。一是突出風險隱患排查。開展環境安全大檢查，重點排查化工企業、危險化學品、易燃易爆物品、劇毒物品倉儲企業和尾礦庫等較大以上環境風險企業，縣級以上集中式飲用水水源地，全年共排查環境風險企業6267家次，集中式飲用水水源地299個次，發現環境安全隱患919個，責令限期整改595家，掛牌督辦70家。協助有關部門妥善處置古雷“4.6”安全生產事故。二是完善應急預案體系。強化各類環境應急預案的管理，修訂了《福建省突發環境事件應急預案》、《福建省重汙染天氣應急預案》，初步形成包括政府、重汙染天氣、飲用水源地、部門、企業單位在內的環境應急預案體系。三是保障全省核與輻射安全。加強寧德、福清核電廠輻射環境監督性監測，全面排查327家放射源使用單位，全省輻射環境質量保持穩定。
(四)突出改革創新，構建環保工作新機制
強化環保頂層設計。一是成立生態文明建設領導小組。成立以省委書記為組長，省長為常務副組長的生態文明建設領導小組，協調解決工作推進中的重點難點問題。二是制定出臺系列改革政策。推動出臺“1+6”生態文明體制改革系列配套方案，在全國首個以省委省政府名義出臺《關於進一步加強環境保護工作若干意見》。三是建立黨政領導生態目標責任制。將市長環保目標責任書升格為黨政領導生態環境保護目標責任書，由書記、省長與各設區市、平潭綜合實驗區管委會黨政“一把手”簽訂。近期將以省政府名義下發省直部門環保目標任務書，進一步釐清各部門環保職責。四是建立季度督查通報制度。把各設區市突出環境問題、整改落實情況納入省政府季度經濟分析會通報督查，全省共4次通報各地突出環境問題125個，其中已完成或基本完成43個，取得積極進展58個。
創新市場驅動機制。一是試點排汙權交易。圍繞排汙權有償使用和交易，先行在造紙、水泥、皮革等8個行業開展。目前交易總額已達1.4億元。更加註重發揮市場作用，積極培育二級市場，二級市場佔比達到95%。二是開展第三方治理。制定出臺《福建省關於推進環境汙染第三方治理的實施意見》，在環境公用設施、工業園區及開發區、重點行業汙染治理和政府購買環境治理服務等領域開展試點。三是突出典型引領。在泉州、三明開展環境汙染責任險、綠色信貸、企業環境信用評價綜合改革試點，形成環保改革的“山區樣本”和“沿海樣本”，中央深改領導小組轉發了我省經驗做法;推行綠色信貸，累計收回、否決、壓縮銀行貸款近15億元，倒逼企業進行問題整改，形成行業自律。
完善生態建立機制。加快建立步伐，福州、廈門、漳州、泉州、三明等5個市獲得省級生態市命名，其中廈門、泉州已通過國家級考核驗收，福州已通過國家級技術評估;64個縣獲得省級生態縣命名，其中5個縣獲得國家生態縣命名，519個鄉鎮(街道)獲得國家級生態鄉鎮(街道)命名，生態建立工作走在全國前列。
(五)落實主體責任，加強黨風廉政建設
落實黨風廉政建設主體責任。深入學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》，堅持省委提出的“五抓五看”要求，簽訂黨風廉政建設責任書，逐級傳導黨風廉政建設責任。落實懲治和預防腐敗體系20xx-20xx年工作規劃實施辦法的工作方案，認真履行一崗雙責，做到環保業務和黨建工作兩手抓，兩手硬。加強監督責任的落實，完善懲治和預防腐敗體系，及時糾正幹部身上出現的苗頭性、傾向性問題，嚴肅處理違紀違規行為。開展中央八項規定精神和省“九嚴禁、兩堅持”貫徹落實情況專項檢查，整治“四風”成效初步顯現，不能腐、不敢腐、不想腐的氛圍得到強化。
深入開展“三嚴三實”專題教育。深入開展“三嚴三實”專題教育,把發現問題、解決問題貫穿專題教育始終，與適應環保工作新常態、與完成環保重點工作任務結合起來，制定存在問題整改落實清單，明確整改完成時限，切實解決不嚴不實問題，推進全面從嚴治黨與提升環保服務水平相互促進、相得益彰，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。廳領導班子20xx年度民主生活會對照檢查的13個主要問題，以及幹部職工及基層提出的43條意見建議，已全部整改到位。
狠抓突出問題整改。針對中央巡視組對環保部專項巡視情況的反饋意見進行舉一反三，成立整改工作領導小組，根據《環境保護部巡視整改落實事項責任清單》進行責任分解，明確責任領導、責任單位。制定《福建省環保系統環評機構脫鉤工作方案》,解決“紅頂中介”問題。針對違規插手環評審批問題，嚴格執行《環評審批崗位權力執行監控機制》等規定，進一步細化防控措施，形成靠制度管人的約束機制。制定環評機構及其環評人員信用管理辦法，對環評機構和人員進行信用評定，在廳入口網站和全省市場中介組織信用資訊平臺釋出評定結果，接受公眾監督，責令42家存在問題的環評機構進行整改，切實規範環評市場。
成績的取得，是省委省政府正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協有力監督、大力支援的結果，是各級各部門協調配合、共同參與的結果，是全省環保系統廣大幹部職工齊心協力、狠抓落實的結果。在此，我代表省環保廳向所有關心支援環保工作的領導和同志們表示衷心的感謝!向辛勤工作的全省環保戰線同志們致以誠摯的問候!
二、環保工作當前面臨的機遇與挑戰
(一)環保工作當前面臨的機遇
總體來看，黨中央、國務院和省委、省政府更加重視生態文明建設和環境保護，生態文明成為引領發展的重要理念和行動，全社會生態環境保護的合力逐步形成，我省生態環境優勢將進一步凸顯，生態環境保護面臨難得戰略機遇。
一是黨中央、國務院高度重視生態文明建設和環境保護工作，作出一系列重大決策部署。提出的堅持“兩山論”和綠色發展理念，是我們黨積極探索經濟規律、社會規律和自然規律的認識昇華，帶來的是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻轉變。習對我省生態文明建設更是親切關懷、寄予厚望，指出“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設應當是福建最花力氣抓的建設”，的重要理念和囑託，已成為我們抓發展、抓生態文明建設的共識。
二是黨的以來，中央加強了生態文明建設的頂層設計，出臺了《關於加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等一系列檔案，形成了生態文明體制改革“1+6”的組合方案，明確了時間表和路線圖;五中全會進一步提出，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對生態文明建設和環境保護作出一系列重大安排部署，將生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會目標，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施水、大氣、土壤汙染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。中央的這些重大戰略部署，是當前和今後一個時期生態文明建設的頂層設計圖，為推進環保工作提供了堅實的制度保障。
三是省委省政府把生態環境保護工作放在更加突出的戰略位置。去年省委會專題研究環保工作，提出生態環境優良是福建的最大優勢，清新品牌是福建的金字招牌。要統籌好環境保護與經濟發展的關係，建立與經濟社會發展水平、百姓對環境質量期盼等相適應的環境保護體制機制。省委省政府召開了生態環境保護工作會議，出臺加強環境保護工作的意見。書記、省長與各設區市及平潭綜合實驗區管委會黨政主要領導簽訂了20xx年度生態環保目標責任書。
這些決策部署充分體現了黨和國家、省委省政府加強生態環境保護的堅定意志和堅強決心。“十三五”時期，我們要緊緊抓住這個難得的歷史機遇，牢牢把握大局，轉變方式方法，突出工作重點，全力推進環保工作再上新臺階。
一是堅持綠色發展理念。黨的xx屆五中全會強調牢固樹立綠色發展理念，把綠色發展貫穿於經濟、政治、文化、社會和生態文明五大建設各方面和全過程，推動綠色發展，關鍵是推動地方黨委政府履行環保職責，把綠色發展轉化為地方黨委政府和各部門的執政觀、政績觀和實踐觀，平衡和處理好發展與保護關係，並落實到各項工作部署中。我省是國家確定的首個生態文明先行示範區，我們要充分利用先行先試的政策優勢，堅持綠色發展，把環境保護作為推動經濟轉型升級的動力，把良好生態環境培育成新的發展優勢。
二是堅持以改善環境質量為核心。環境質量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現。要把改善環境質量為核心貫穿到環境保護工作各領域，當前尤其要處理好質量改善與總量減排的關係，質量改善是根本目的，總量減排是重要手段，總量減排應服從服務於質量改善。在今後的減排工作安排中，我們一定要兼顧各地環境容量、發展需求、減排潛力等因素，要改革總量減排考核方式方法，重點檢查環境質量持續下降、汙染物濃度不降反升、以及減排資料與質量變化趨勢嚴重不一致的地方，充分調動地方的積極性、主動性和創造性，提高治理的科學性、系統性和針對性，切實解決影響環境質量的突出問題，真正讓廣大群眾看得見、摸得著、能受益，真正感受到環境改善帶來的好處。
三是堅持實行最嚴格的環境保護制度。xx屆五中全會提出實行最嚴格的環境保護制度。“最嚴格”體現了黨中央、國務院高度重視環境保護的意志決心，體現了積極迴應人民群眾對良好生態環境新期待的鮮明態度，體現了從源頭、全過程和生產、流通、消費各環節來加強環境保護的新思路。要把“環境質量只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環保責任底線，落實好地方黨委政府的屬地環保責任，嚴格執行和落實領導幹部任期生態環境目標責任制、生態環境損害責任終身追究等制度，對那些不顧生態環境盲目決策，造成嚴重後果的人，必須追究其責任，而且是終身追責。只有實行嚴格的制度、嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠的保障，要制定更具有剛性約束力的制度和法規體系，確保生態環境閾值底線不被逾越和突破。
四是堅持運用市場手段激發環保活力。中央經濟工作會議提出推進供給側結構性改革，要求生態環境保護必須更加註重促進形成綠色生產方式和消費方式，調整供給結構，提供更多優質生態產品。這就要求我們在生態環境保護工作中，既要發揮政府在規劃引導、政策激勵、行政管理、服務保障等方面的作用，又要重視發揮市場機制作用，通過運用經濟槓桿進行環境治理和生態保護。我省在推行排汙權交易、第三方治理、環境汙染責任保險、企業環境信用評價等方面，進行積極有效探索，先行先試，取得了較好的成效。可以預見，在未來一個時期，以水、大氣、土壤汙染為重點的環境治理、汙染減排設施建設運營、環保物聯網等領域孕育著巨大商機，我們要注重引導、鼓勵和支援更多社會資本投入環保領域和環保產業，更多的運用市場手段，在加快環境汙染治理和修復的同時，促進環保事業持續快速健康發展。
(二)環保工作當前面臨的挑戰
當前，我省環境保護既處於大有作為的重要戰略機遇期，又處於實現環境質量總體改善的攻堅期，環境保護仍將面臨很大的挑戰。當前面臨的困難和問題，主要表現在：
一是全面推進生態文明先行示範區建設，改革創新還需加大力度。雖然我省在推進生態文明先行示範區建設程序中，對生態環境保護體制改革作了一系列先行先試的有益探索，但我們在生態環境保護制度設計上與中央的要求還有差距，各種制度之間缺乏有效的銜接、協調和配合，特別是環保頂層設計與基層實際脫節的問題還較為突出，生態環境治理體系和治理能力與新形勢新要求不相適應。
二是環境質量喜中有憂，與國家標準和百姓期盼有差距。整體上看，我省環境質量領先全國，但從縱向比，按照國家要求持續向好的空間已經很小、難度加大。(1)保持流域優質水比例難度加大。主要流域Ⅰ-Ⅱ類優質水質達標呈下降趨勢。受農村生活及農業面源、畜禽養殖業汙染影響，汙染源有進一步向源頭化、支流化發展的趨勢;部分湖庫呈現富營養化，個別飲用水水源地水質未能達標;城鎮汙水處理廠網配套建設還比較滯後，也影響了總體水質的改善。(2)保持大氣優良天數難度加大。隨著新型城鎮化建設加快推進，一批電力、石化、冶金等臨港重化工工業專案的建成投產，工業企業以及機動車的大氣汙染排放量不斷加大，空氣質量改善壓力較大，受外來輸入源引起的汙染天氣時常出現，優良天數比例有所波動，個別城市出現不同程度的灰霾天氣和臭氧濃度超標。(3)減排空間越來越小。我省總量基數低，排放總量約在全國第20位，四項指標排放強度僅為全國平均水平的50%左右，減排空間小。今後5年，我省經濟仍將保持快速增長、城鎮化快速推進的發展階段，汙染排放新增壓力大。同時，國家已將揮發性有機物(VOCS)納入總量控制範疇，且前期快速工業化累積的一些環境問題尚在攻堅，新老問題、新舊壓力疊加，應對難度明顯加大。
三是環境安全存在隱患，基層環境執法監管力量薄弱。(1)產業結構與佈局帶來的環境安全隱患。據統計，我省涉及環境風險的企業共有1170家，環境風險單元總數達4509個，且分散在沿江、沿河、臨港地區，部分專案屬地政府承諾的規劃調整控制和衛生防護距離內居民搬遷未能落實，環境風險隱患大;江陰、泉港、泉惠、湄洲灣北岸、古雷等石化化工園區等重點風險企業等的環境安全隱患，不能掉以輕心。(2)危險廢物利用處置能力不足。我省危廢管理基礎能力薄弱，底數不清，危廢綜合處置場等基礎設施不足，積壓現象突出，亂收集、亂貯存危廢問題時有發生，對危廢規範化管理帶來壓力。(3)與新形勢下環境工作要求尚有差距。相比於環境新形勢新任務對我們提出的迫切要求，部分幹部積極作為、開拓創新的意識不強，能力素質有待提升。同時基層環境執法監管力量薄弱，環境監管力量與日益繁重的環保任務不相適應，“小馬拉大車”現象還比較普遍，如何及時妥善處理公眾關注的環境問題，迴應群眾的訴求，對環境保護工作提出了新挑戰。
機遇與挑戰並存，動力與壓力同在。我們既要清醒認識存在的壓力與困難，更要把握難得的歷史機遇，在新常態下，把握前進方向，著力提高環境治理水平。
三、“十三五”環保工作目標和20xx年工作任務
(一)“十三五”環保工作目標
到20xx年，生態環境質量持續改善，主要汙染物排放總量控制在國家下達的指標內，汙染防治能力顯著提升，水、大氣、生態環境質量保持全國領先，土壤環境穩中趨好，初步建成功能合理、系統完善的生態安全格局，輻射環境質量繼續保持良好，環境風險得到有效管控，產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系基本建立，綠色生活方式和消費得到大力推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。
——水環境質量：全省12條主要流域水質優良(達到或優於Ⅲ類)比例達到國家下達指標，Ⅰ～Ⅱ類優質水比例逐年提高;縣級以上集中式飲用水水源水質達標率高於95%，設區市級集中式飲用水水源水質達標率100%。
——大氣環境質量：全省環境空氣質量得到鞏固和提升，力爭率先建成重點區域空氣質量達標先行區，全省細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到國家二級標準，福州、廈門在全國74個重點城市空氣質量排名“保十爭五”。
——土壤環境質量：根據國家土壤汙染防治工作總體部署和要求，提高耕地土壤環境質量達標率、汙染地塊安全利用率。
(二)精心做好20xx年各項工作
20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要按照生態省戰略、加快生態文明先行示範區建設的總體要求，重點抓好六項工作：
1.堅持綠色發展，助推產業轉型升級
一是以規劃引領轉型升級。全面落實主體功能區規劃，推行“多規合一”，建立經濟社會、自然資源和環境保護協調發展的總體格局。加強規劃環評與專案環評的聯動，進一步發揮規劃環評導向作用，促進產業佈局和結構優化，資源環境配置科學;嚴格專案源頭把關，新(擴、改)建工業專案的能耗、產排汙指標均應達到或優於國內先進水平，從源頭上最大限度減少汙染物排放。嚴格執行主體功能區劃和石化等七類重點產業發展佈局，強化資源環境倒逼機制，推進重點企業清潔生產，加快傳統產業轉型升級，騰出環境空間，為重點專案落地創造條件。
二是注重專案帶動。創新專案生成機制，建立環保重大專案庫，推動實施生態保護與修復工程、農村環境綜合整治工程、重點領域環境風險防範工程等七大工程體系，形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的專案滾動發展機制。大力推動環保產業發展，推廣運用PPP、環境汙染第三方治理模式，加快形成促進節能環保產業規模化發展機制。繼續擴大環保領域有效投資，推動地方政府落實專案實施主體責任，著力推進流域水環境治理、危險廢物處置、燃煤電廠超低排放、揮發性有機物汙染治理、汙水處理廠及配套管網、規模化畜禽養殖汙染治理等重點減排工程建設，確保全省環保領域完成有效投資66億元。
三是加強汙染減排。實行環境質量和減排總量雙控管理制度，在原有四項減排指標基礎上，重點行業實施VOCs總量控制，沿海城市另外增加總氮指標。推進主要汙染物分散式差異化管控，強化重點區域、重點領域、重點行業能效對標和汙染深度治理，實行主要汙染物排放等量或減量置換，最大限度消減存量汙染。以改善環境質量為目標，完善減排工程排程、通報、考核制度，健全減排長效機制和政策體系。深入推進排汙權交易，加快排汙權收儲，拓展總量來源，增加政府儲備，騰出環境空間，為重點專案落地創造條件。
2.堅持改善環境質量，打好水、大氣和土壤汙染防治攻堅戰
一是打好水汙染防治攻堅戰。全面落實水汙染防治行動計劃工作方案。一要嚴格水質目標管控，各地要認真分析流域水質下降和超標的原因，組織排查並編制汙染源清單，編制實施水體達標方案，精準發力，溯源治理;嚴格考核，實施地表水水質考核辦法，扭轉I-II類水質下跌趨勢，確保優良水質比例穩中有升;全省主要流域Ⅲ類以上達94%;加大飲用水源保護力度，切實保障飲用水安全。二要加強小流域治理，落實“河長制”，實施“一河一策”，編制實施水體達標方案，加大對汙染嚴重、群眾反映強烈的48條小流域整治力度，定期通報水質情況;將環境治理工程措施與生態維護相結合，以河道清淤、水土保持整治和農村汙染源治理為重點，推動小流域“以獎促治”政策，引導小流域汙染治理。三要加強重點行業整治，深入推進造紙、印染等重點行業深度減排，加大落後產能轉型升級和淘汰力度，取締不符合產業政策、嚴重汙染水環境的“十小”企業，實施造紙生產線整合提升計劃。福州、漳州、寧德要完成轄區內修造(拆)船業專項整治，敖江流域石材加工業要全面完成轉產關停，尤溪、大田鉛鋅礦業和新羅、漳平鐵錳礦業專項整治年內要確保完成。四要進一步加強城鎮汙水處理廠網配套建設，推進建成區汙水管網全覆蓋、全連通，解決雨汙管網混接、錯接、斷頭問題，內河沿岸排汙口實現全截汙、全治理;建立城市水體監測評價體系，推進黑臭水體消除治理工作;完成“六江兩溪”流域1公里範圍和土樓保護區內鄉鎮汙水集中處理設施建設。五要加強畜禽養殖汙染防治，各地要通過加大執法力度，嚴格查處生豬養殖場直排、偷排或廢棄物處理設施不執行的情況，關閉拆除違建生豬養殖場，防止養殖回潮和向支流源頭蔓延。配合農業部門積極推進標準化升級改造，全面實現達標排放或零排放。
二是打好大氣汙染防治攻堅戰。全面落實大氣汙染防治行動計劃實施細則，強化多汙染物協同控制、多汙染源綜合防控，推進區域聯防聯控和預警預報。一要調整能源結構，加快天然氣等清潔能源的開發和利用，實施燃煤鍋爐節能環保提升改造工程，制定燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案，年內完成50%煤電機組的超低排放改造任務。二要強化工業廢氣治理，加強對鋼鐵、水泥和平板玻璃行業脫硝執行監管，全面推進石化行業VOCs綜合整治，啟動化工、工業塗裝、包裝印刷業VOCs治理。三要加強城市面源汙染治理，加強基礎設施工程等施工現場的揚塵監管，嚴格控制施工工地揚塵;加強城市道路揚塵治理，降低道路積塵負荷。四要推進移動源汙染治理，全面供應國五標準車用汽柴油，提高油品質量;健全機動車汙染防治監管資訊系統，擴大黃標車限行區域，完成8萬輛黃標車淘汰任務。五要完善大氣汙染監測和預警預報體系，釋出9個設區市空氣質量日報與預報，公佈23個城市空氣質量排名，對空氣質量持續下降的城市進行約談和重點督查，形成倒逼機制。各地要不斷健全預警預報體系，提高空氣質量預報的準確率，加強大氣汙染源解析研究和成果應用，福州、廈門、泉州要完成大氣汙染源源解析工作，其他地方要啟動開展大氣汙染源源解析工作，為大氣汙染防治提供科學依據。
三是打好土壤汙染防治攻堅戰。一要抓緊制定出臺《福建省土壤汙染防治行動計劃工作方案》，會同國土、農業和住建等部門制定配套考核辦法和政策措施。按照國家《生態環境監測網路》建設要求，啟動土壤環境質量例行監測工作;會同國土、農業、住建和林業等部門，實行監測基礎資料共享。各地要依據土壤環境詳查結果及監測資料，建立汙染土壤檔案和汙染地塊名單，建立省、市和縣三級土壤汙染治理修復專案庫，開展汙染土壤治理和修復試點工作。二要加強危險廢物汙染防治。推進全省危險廢物規範化管理，開展全省危廢摸底調查，摸清廢物產生、貯存、轉移、利用和處置情況，編制《福建省危險廢物汙染防治十三五規劃》，實現對全省危險廢物的全覆蓋監管;嚴格按照1月16日省政府季度經濟執行通報會上的要求，大力推進危險廢物處理處置重點專案的建設，解決危廢處置能力不平衡問題，其中泉州、漳州、三明、龍巖、寧德等地的危險廢物處置場所及填埋場建設要確保達到序時進度要求，同時，要採取有效措施全面處置積壓的危險廢物，減少危廢積壓，實現安全處置。三要加強重金屬汙染防治，按照國家《重金屬及有毒有害化學品汙染防治十三五規劃綱要》要求，持續開展皮革、電鍍、鉛採選及冶煉、鉛蓄電池及化學品環境管理和危險廢物等專項排查整治，嚴格控制重金屬排放總量。
3.堅持保護優先，紮實推進生態和農村環境保護工作
一是嚴格生態紅線管控。研究建立生態保護紅線配套管控制度，探索研究專案准入、分類分級管理、生態補償和績效考核等配套制度，逐步建立產業准入負面清單。將生態保護紅線劃定成果納入“多規合一”資訊平臺建設，為生態保護、環境管理、業務查詢、綜合評估、資訊釋出提供技術支撐。
二是提升生態文明建設水平。出臺省級生態文明建設示範區的指標體系，建立健全相關動態管理和退出機制，全面推進生態市、縣建立的提檔升級。各地要加快編制實施生態文明建設規劃，啟動一批國家生態文明建設示範市、縣、鄉鎮建立工作。
三是加強農村環境綜合治理。按照國家下達的800個村莊整治任務，各地要優先在環境問題突出的小流域周邊，謀劃一批農村整治專案，加強與住建、農業等部門的協作和配合，納入到美麗鄉村建設計劃中去。建立和完善長效執行機制，開展已建成農村環境基礎設施“回頭看”，引入專業化、市場化運管機制，逐步提高農村生活汙水、垃圾收集率和處理率。
4.堅持嚴格執法，切實強化環境法治保障
一是完善法律法規標準體系。修訂《福建省環境保護條例》，年內提交省人大審議，制定《福建省核電廠輻射環境保護管理辦法》等一批環境保護地方法規規章，建立更具剛性約束力並且能夠有效實施的制度和地方法規體系。圍繞打好水、大氣、土壤汙染防治三大攻堅戰的需要，結合我省實際，有針對性地實行國家重點行業汙染物排放標準特別排放限值，強化環保標準引導作用，有效推動供給側改革。同時，進一步加強標準培訓與宣傳，提高基層環保部門的業務水平，規範環保標準在環境執法監督的作用。
二是持續加大執法力度。嚴格執行新《環境保護法》，堅持以打擊惡意違法排汙和造假行為、督促工業汙染源達標排放為重點，實施日常監管與專項整治相結合，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，推動形成環保守法新常態。建立市、縣、鎮(街道)、村(社群)四級環保網格監管體系，實現與綜治網格的無縫對接，落實相關部門、網格責任人環境監管職責，確保環保監管不留死角、不存盲區，打通環境監管最後一公里，推動環境執法力量向基層延伸。加強與司法機關聯動，持續開展“清水藍天”聯合執法行動。全面使用移動執法系統，加強執法機構規範化建設和隊伍規範化管理，健全對執法人員的“正向激勵—逆向約束”機制，提升執法水平。
三是強化環境風險防範。組織開展重點區域、流域、行業的環境安全隱患排查整治，積極預防和應對突發環境事件，持續推進重點企業、化工園區和重要環境敏感點的三級防控體系建設;各地要完成政府、水源地和重汙染天氣應急預案的編制或修訂工作，科學規劃建設環境應急物資儲備庫(點)，實現企業、部門、政府間環境應急物資、環境風險防控設施共享共用。健全環境應急聯動機制，組織開展環境應急演練和培訓。加強對全省放射源單位監督檢查，消除輻射安全風險隱患;強化核與輻射應急演練，進一步提升實戰能力。
5.堅持先行先試，推進環保領域機制創新
一是創新環境管理機制。根據國家部署，逐步建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。出臺我省生態環境監測網路建設實施計劃，建立陸海統籌、天地一體、上下協同、資訊共享的覆蓋全環境要素和企業的生態環境監測網路，建立測管聯動、依法追責的生態環境監測機制。完善生態補償機制，建立“政府引導、企業為主、社會參與”的多元化籌資機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。構建以流域交接斷面水質為主要評定依據，以環境質量為導向的水質考核辦法。完善資訊公開制度，建立大氣、水環境質量排名制度，全面落實排汙單位、監管部門、建設專案環境影響評價的資訊公開，省、市級環保部門要在入口網站上設立“環境違法曝光臺”。
二是構建環保市場化機制。在全省工業排汙企業全面推行排汙權有償使用和交易制度，完善省級排汙權交易管理資訊系統建設，建立排汙權儲備體系。推進環境汙染第三方治理，以環境公用設施、工業園區及開發區、重點行業汙染治理、生態環境綜合整治領域為重點，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。全面放開服務性監測市場，鼓勵社會化監測機構參與排汙單位自行監測、汙染源自動監測設施執行維護等服務性監測工作。全面推進企業環境信用評價體系建設，實施紅黃牌管理制度，推動形成守法激勵、違法懲誡的新常態。在環境高風險領域探索建立環境汙染強制責任保險制度，明確強制投保、保險責任賠償範圍，規範理賠程式以及相應處罰措施。持續推進綠色信貸，採取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵金融機構創新綠色信貸產品，擴大信貸規模。
三是完善環保目標責任機制。落實地方環保“黨政同責”，加大目標責任書考核督查力度，抓緊出臺黨政領導生態環境目標責任書考評實施細則，切實加強地方黨政領導的生態環境保護責任意識。同時，強化環保監管“一崗雙責”，以省政府名義出臺省直相關部門年度環保目標任務書，形成分工明確、責任清晰、協同推進的環保工作格局。建立環保督察制度，根據國家部署，每兩年對所有設區市級黨委、政府及其有關部門落實環境保護決策部署、突出環境問題及處理、環境保護責任情況進行一次全面督查，今年要完成4個設區市督查工作。在部分市、縣開展自然資源資產負債表編制、領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償制度試點工作，嚴格實行黨政領導幹部生態環境損害責任終身追究制度。
四是創新社會共建共治機制。在全社會推動形成黨政主導、部門聯動、企業施治和社會參與的共治大格局。各地要明確屬地工作重點和年度目標，完善政策保障措施，充分發揮主導作用。各相關部門要依法履行環保監管職責，分工協作、密切配合，形成齊抓共管的合力。各企業要嚴格落實主體責任，加強內部管理，實施企業環境資訊強制性公開制度，確保環境管理到位。加強環境保護宣傳教育，正確引導公眾參與。建設省核與輻射環境安全教育基地，增進公眾對核與輻射安全的瞭解與信心。充分利用“一網兩微一端一系統”宣教平臺，通過“6.5”環境日等形式，多方式、多途徑宣傳生態環保理念、政策和舉措，不斷提高公眾環境保護意識，促進全社會形成綠色生產方式和消費方式。圍繞輿論普遍關注的熱點問題，積極應對，主動發聲、及時發聲、正確發聲，保障社會公眾的知情權、參與權和監督權。充分推廣環保微信舉報平臺，讓每一部手機都成為移動監控點，讓每一名公眾都成為環保監督員，為環保工作營造濃厚的輿論氛圍。要積極參與環保國際交流活動，開拓視野，不斷提升對外環境合作水平。
6.主動適應新常態，加強環保能力建設
一是提升隊伍能力素質。環境新形勢新任務對我們提出了迫切要求，當前一些幹部能力素質還跟不上，思路方法還跟不上，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法，沒辦法，老辦法不管用，新辦法不會用，積極作為、開拓創新的工作氛圍還沒有形成。全省環保系統要深刻領會當前黨中央、國務院和省委、省政府對環境保護工作提出的新要求，緊密圍繞環保領域深化改革的新任務，積極適應新常態，有針對性地把學習環保方針政策、法律法規、科技標準等知識與具體業務有機結合起來，增強破解環境治理難題、解決突出環境問題的能力，進一步樹立主動擔當的責任意識。要加強環境保護科技攻關，組建福建環境科學研究中心，注重培養和引進一批高層次環保科研人才和專業技術實用人才，加大水、大氣、土壤汙染防治技術科研力度，重點針對突出環境問題進行科研攻關，促進形成能幹事、幹成事的環保隊伍。
二是加強環境基礎能力建設。啟動“十三五”環境監管能力提升工程，各地要認真對照目標要求，研究對策措施，建立與環境監管任務相匹配的監管能力保障機制，抓緊組織實施、紮實推進，確保完成。推進全省各級環境監測站的基礎設施和裝置建設，加強重點區域、重點流域和敏感地區的市縣兩級環境監測站能力，配齊配強儀器裝置，輻射周邊區域常規監測工作。推動省、市、縣(區)、企四級環境監察機構標準化建設。建設環保資料資源中心，構建全省生態環境監測大資料平臺，建立健全“一企一檔”。推進設區市及核電廠所在縣(市)核與輻射監測專案建設，提升基層基礎能力。
三是持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作。當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，不能腐、不敢腐、不想腐的機制尚未完全形成，違紀違規的現象仍有發生。同時，還有一些幹部存在抗壓能力不夠，精神狀態不佳等問題，甚至還出現不作為、慢作為、亂作為的現象。為此，我們要全面落實從嚴治黨的要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，貫徹執行好《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，嚴格落實中央八項規定精神，把政治紀律、政治規矩挺在前面，著力深化廉政教育和廉政文化建設。加強權力執行監控機制落實情況檢查，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節、損害群眾利益的行為，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。切實履行從嚴治黨主體責任和監督責任，牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，運用執紀問責“四種形態”，強化日常管理監督，做到抓早抓小、防微杜漸，持之以恆地改進作風，打造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環保幹部隊伍。
重任在肩，時不我待。我們要在省委、省政府的堅強領導下，主動把握經濟新常態，爭做綠色發展的重要參與者和推動者，堅定信心，腳踏實地，以優良的作風、積極的行動、優異的成果，為建設天更藍、山更綠、水更清、環境更好的美麗福建作出新的更大貢獻!
謝謝大家!
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的，以及全國、全省環境保護工作會議精神，總結經驗、分析形勢，以生態文明建設為統領，全面推進我市環境保護工作。剛才，通報了有關情況。稍後，**市長還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、肯定成績、認清形勢，切實增強做好環保工作的責任感和緊迫感
一年來，全市上下堅決貫徹中央和省關於環境保護的各項決策部署，堅持以環境保護優化經濟發展、促進民生改善，汙染減排、重點行業領域整治等工作取得有效進展，各專案標任務全面完成。
(一)全市環境質量持續改善。20xx年，市區環境空氣質量優良天數為319天，超額完成了省定292天的目標;市區空氣中可吸入顆粒物(pm10)平均濃度較去年同期下降6%，
so2、no2日均值較去年進一步減少;市區降塵量平均值為.7噸/平方公里·月，大幅低於18噸的國家推薦標準。省控地表水斷面責任目標考核綜合達標率為100%，城市集中飲用水源地水質達標率持續維持在100%。市區聲環境質量狀況良好，噪聲汙染呈整體下降趨勢。全市輻射環境質量保持在天然本底水平。
(二)汙染物總量減排任務圓滿完成。積極推進汙染減排工程促進年活動，191個重點減排專案基本建成並投入執行。關閉淘汰了23家落後生產工藝裝置，完成10家企業清潔生產稽核任務。**市、**縣汙水處理廠提標改造工程通過驗收，北小莊汙水處理廠建成投入試執行;**市和宗村汙水處理廠實現部分中水回用。農業汙染減排工作全面鋪開，143家畜禽養殖企業落實了汙染治理設施。經初步核定，20xx年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降8.19%、5.77%、6.41%、4.45%。
(三)環境綜合整治成效明顯。深入推進了 “碧水工程” 、“藍天工程”，全市地表水環境質量持續改善，市區揚塵整治人大議案順利結案。在揚塵治理工作中，市環保局、住建局、交通局、行政執法局、環衛部門各司其責、密切配合，市人大多次進行督導、視察，進行現場指導，使這項工作取得了明顯成效，初步建立了長效管理機制。**鎮、**鎮、**鎮、陶瓷工業園區綜合整治成效明顯，受到省政府肯定和表揚。鋼鐵、印染、醫療等行業環境綜合整治取得突破，8家鋼鐵企業完成環境綜合整治及燒結機脫硫治理任務，20餘家印染企業安裝了外排廢水線上監控裝置， 5家重金屬企業完成了清潔生產稽核任務。機動車尾氣汙染防治有效進展，完成了22個加油站油氣回收治理試點工作。
(四)農村生態環境進一步加強。 “鄉村清潔工程”深入推進，建立省級生態鎮2個、生態村22個，命名市級生態村53個，落實“以獎代補”資金193萬元。完成9箇中央和省農村環境綜合整治專案，爭取專項資金20xx萬元，啟動了**縣3個鎮農村環境連片整治專案。完成畜禽養殖禁養區內10家養殖企業搬遷(或關閉)任務。夏秋季秸稈禁燒效果成為歷年來最好的年份之一。
(五)民生環境問題有效解決。全年共立案處罰環境違法案件115起，辦理人大建議和政協提案10件，代表委員走訪率、滿意率、按時辦結率均為100%;受理信訪投訴1551件，受理率、回訪率和按期辦結率均為100%，群眾滿意率100%。妥善處置了“·31”**市苯胺洩漏造成我市水汙染事故。這個事件發生後，我市迅速啟動應急預案，克服接到資訊遲的困難，科學應對、果斷處置，有效控制了事態發展，保持了社會大局穩定。在處置過程中，**市長多次批示並親自進行指導，市應急辦、外宣辦、食品安全辦、環保局、農業局、畜牧局、水利局、住建局、衛生局等部門統一行動、通力協作，確保了事件的科學有效處置。**市、**縣和**區以保障民生為首要責任，投入大量人力物力，不惜代價做好了應急防控工作，我市的處置工作受到了國家環保部和省政府的充分肯定。
(六)環境監管力度進一步加大。針對發展任務重和環境保護工作壓力大的實際情況，進一步提高了全市環境監察頻次和係數。全面推進了640家重點企業預算指標核定，完成了省定總量預算指標目標。進一步強化了產業集聚區、工業園區、工業集中區的規劃環評，全市共審批建設專案640個，拒批不符合環保產業政策的高汙染、高能耗專案17個，有效促進了我市產業結構的優化升級。
一年來，我市環保工作取得了長足進步，成績有目共睹。但同時我們也必須清楚的認識到，我市環境形勢依然嚴峻，還面臨很多突出問題。一是從經濟結構來看，我市產業結構不盡合理，多年形成的結構型、複合型、壓縮型環境問題正在集中呈現。如何深挖潛力，保障專案建設的環境容量面臨更大壓力。二是從汙染構成來看，地表水汙染、空氣汙染、垃圾汙染等環境汙染未得到有效控制，加上機動車尾氣汙染、建築施工和道路揚塵、油煙汙染等問題，複合型環境汙染問題仍較突出。三是從地域發展來看，農村環境保護存在缺位、不到位，農業面源汙染問題突出，農村生活汙水和生活垃圾的收集和處理機制不健全。四是從環保任務來看，按照新的《環境空氣質量標準》評價，我市空氣質量達標率將明顯下降，完成全年目標任務困難更大。五是從具體環境問題來看，今年以來，持續霧霾天氣、山西苯胺洩露水汙染事故、洪河鎘汙染、河鉻汙染等，環境安全事件成高發態勢，對我們的應急能力、處置能力提出了嚴峻考驗。今年一季度，我市出境河流斷面多次出現氨氮超標現象，受到省裡通報。這些問題亟需我們在今後的工作中採取有效措施加以解決。
當前，中央把生態文明建設提升到五位一體的戰略高度，人民群眾對改善空間環境、大氣環境、水環境以及降低噪聲等的要求越來越高、呼籲越來越多。全市各級各部門要做到認時謀勢，把環境保護作為生態文明的主陣地和突破口，積極順應全社會對環境保護關注度“升溫”的趨勢，“昇華”對環境問題的認識，“升級”環保決策上的考量，“升位”環保部門職能作用，創新思路、突出重點，積極作為、有所作為，為推進民生環境的改善，全市經濟社會的健康發展提供強有力的環境保障。
二、明確任務、突出重點，紮實做好今年各項環保工作
(一)緊盯任務目標，全力完成主要汙染物減排任務。一要全力推進結構性減排工程。省政府已經確定了今年我市在城鎮汙水處理廠建設和升級改造、電力行業脫硝、鋼鐵行業燒結機脫硫、規模化畜禽養殖汙染治理和重點行業汙染治理等方面的重點減排專案，這些都是硬任務、硬指標，必須按期完成。主要時間節點包括，今年6月30日前，汙水處理廠提標升級改造工程、北小莊汙水處理廠等工程要建成並通過驗收。11月30日前，明波水務3萬噸中水回用專案、**縣華瑞畜牧沼氣工程、大唐發電廠1、2、9號機組脫硝設施、鋼鐵公司2號燒結機、亞新鋼鐵1號燒結機、益民水泥1號水泥窯脫硝設施要建成投運。**月31日前，經濟開發區汙水處理及中水回用工程、**新區汙水處理工程、**縣城南汙水處理及中水回用工程、**市洹北汙水處理廠工程，要建成並通過驗收。希望大家切實增強專案意識、時間意識，加大推進力度，確保專案按期完成。 二要全力推進農業源汙染減排。大力開展畜禽養殖企業汙染治理專項行動，強化規模以上畜禽養殖企業汙染治理，實施禁養區企業搬遷整合。加強農業、畜牧、環保、統計等部門資料和資訊溝通，確保全市減排資料的科學性和一致性。 三要全力推進細化管理促進減排。大力開展違法排汙企業環保專項行動，提高電力企業綜合脫硫、脫硝效率，城鎮汙水處理廠負荷率和化學需氧量、氨氮的去除率，提高汙染治理設施的減排效能。繼續開展紡織印染、化工、屠宰等重點行業和醫療機構環境綜合整治工作，確保汙染物穩定達標排放。強化主要汙染物排放總量預算管理制度，實行總量預算約束性管理，促進全市環境資源的優化配置和環境容量的高效利用。
(二)實施“碧水工程”，全面深化重點流域綜合整治。一是進一步加強河、洪河和茶店河“三河”環境綜合整治。加快推進入河排汙口截流、沿線河道綜合治理等整治措施，強化重點排汙企業的監管，改善沿線區域環境面貌。二是進一步加強飲用水水源保護。依法取締整治水庫等違法水產網箱養殖，加大彰武水庫網箱養魚和養鴨等水產養殖業集中整治力度，確保省控彰武水庫斷面水質達到省政府考核要求。三是進一步加強汙水處理廠建設執行管理。積極研究建立汙水處理廠執行費撥付與執行效果掛鉤的監管制度，明確各部門執行監管職責。加大投融資力度，加快汙水處理廠、以及汙水廠提標改造、中水回用等工程建設，提高汙水處理效果和減排能力。
四要進一步完善城鎮汙水處理廠配套管網，提高全市汙水管網收水能力，提高垃圾處理場滲濾液處理效果，確保汙水處理廠正常執行和汙水的達標排放。這裡要強調一點，行政執法部門要加強對住宅小區化糞池的清理管理工作，嚴格禁止廢渣直接傾倒到汙水處理管網，造成汙水處理廠氨氮超負荷運轉。五要啟動地下水保護戰略，嚴格限制無序開採，解決威脅地下水水質安全的突出問題。
(三)實施“藍天工程”，繼續推進大氣環境整治。一是狠抓長效機制建立。要以開展pm2.5監測公佈為契機，持續推進市區揚塵汙染防治，抓好工業物料揚塵、工地揚塵、道路揚塵治理，落實長效監管機制。二是強化重點行業整治。進一步鞏固市區燃煤鍋爐取締整治成果，積極推進機械燃煤鍋爐脫硫工程，加大手燒鍋爐關閉淘汰、天然氣移動供熱清潔能源的推廣力度，嚴防汙染反彈。積極推進機動車汙染防治監管體系建設，推進機動車尾氣治理工作。全面開展城市石油產品儲存和使用設施油氣回收，推進我市氮氧化物汙染防治。三是深化重點區域整治。採取綜合措施，對**縣**鎮、**鎮、*鎮和陶瓷園區區域大氣環境進行綜合整治，鞏固和提高去年的整治效果。
(四)圍繞美麗鄉村，大力開展農村環境綜合整治。改善生態環境的立足點在基層，根本出路在農業、農村生態環境的改善。我們一要以“規劃一體化，治汙一體化、考核一體化”的工作思路為統領，進一步完善農村環境管理體制和目標責任制。二是要以生態縣(市)、生態鄉鎮、生態村建立為依託，大力推進農村環境連片整治，加強農村飲用水水源地保護和水質改善，積極開展農村生活汙水、垃圾汙染治理。三要以農業發展方式轉變為抓手，積極發展綠色農業、生態農業，推進農業面源、畜禽養殖汙染防治;嚴格農作物秸稈禁燒管理，推廣農業廢棄物綜合利用;強化農村地區工業企業環境監管，加強農用土壤環境保護和汙染場地環境監管。四要以鄉村清潔工程為載體，積極探索推廣新農村社群物業管理，以市場化方式建設村莊基礎設施、公共服務設施，完善環境衛生保潔的長效機制，從根本上改善農村的生產、生活、生態環境。今年元月份，省政府正式印發了《河南省生態省建設規劃綱要》，我市也要適時提出生態市建設工作，各縣區要把生態縣建立工作作為重要抓手，推動農村生態示範區建設，通過生態修復、改良和保護，使我市農村重現優美自然景觀。
(五)立足科學發展，充分發揮好環境保護優化經濟發展作用。在規劃方向上，進一步強化生態空間管制。以環境容量優化區域佈局、優化產業結構、優化增長方式，推動經濟發展與環境保護高度融合，實現低碳發展、綠色發展。在政策指導上，進一步加快主體功能區戰略的實施。結合我市市情，實施產業結構調整指導目錄，嚴控高耗能、高排放專案，加強環境准入與產業政策的高效配合。對化工、電力、造紙、印染及鋼鐵行業新、改、擴建專案所需的主要汙染物排放指標，嚴格減排專案等量、減量置換，做到增產不增汙、增產減汙。在工作重點上，進一步優化產業集聚區發展服務。按照“用好總量、盤活存量、爭取增量、提升質量”的要求，支援重點企業發展，保證經濟效益好、產品附加值高、產業鼓勵類的重點專案，以及招商引資的大專案、好專案的容量之需，促進全市產業結構優化升級。
(六)著力民生之需，全面確保環境質量安全。當前環境問題已成為制約經濟社會發展，影響人民群眾生活和健康的重大問題。各級環保部門要切實增強責任意識、作為意識，把解決群眾反映的突出環境問題作為惠民生、促和諧的重點任務，妥善解決好關係群眾切身利益的環境民生問題，改善群眾生活質量。一是要強化對重點汙染企業的監管，嚴肅查處和解決群眾反映強烈的環境熱點、難點和重點問題。
二要深化對重點環境風險源、環境敏感點深入排查評估，及時消除汙染隱患。三要建立暢通有序的民意溝通機制。群眾對環境的感受在某些時候比評價指標更重要。我們要進一步優化“**369”環保熱線服務，優化群眾利益訴求渠道，抓好環境信訪工作。要把群眾改善生活環境的強烈願望引導到推動工作的實際行動上來，充分調動群眾保護生態環境的積極性，鼓勵人人都來參與環境保護工作。去年以來，我市主動溝通服務，較好地處置了“河沿河排汙”等網上輿情問題，得到了群眾和網民的好評。希望大家要積極發揮好群眾的“千里眼”、“順風耳”作用，做到善於“接地氣”，學會與群眾打交道，認真迴應群眾的關切和期盼，使廣大群眾理解和支援我們的工作，營造良好的輿論氛圍。
三、切實強化推進環保工作的保障措施
(一)切實強化領導責任。環保工作實行的是行政首長負責制，本地政府對本轄區環境質量負總責。大家一定要樹立“守土有責”的底線思維，增強“走鋼絲”的憂患意識，強化對環保工作的組織領導。20xx年我市的環保工作目標已經確定，關鍵是要抓好落實，抓出效果。各縣(市、區)要進一步細化實施方案，明確政府、職能部門、企業的責任分工，明確重點整治工作的具體任務，明確具體的方法措施，將減排任務量化分解落實到各級各部門，確保全市環保目標任務、重點整治工程的全面完成。
(二)切實加大監管力度。環保部門要進一步完善環保目標獎懲機制，嚴格落實好年度考核“一票否決”和區域限批。要進一步完善聯合執法機制，切實增強環境執法剛性。進一步深化駐廠監管機制，切實解決好企業突出汙染問題。進一步加大責任追究力度，堅決查處重大汙染事件和環境群體性事件中的違法違紀案件。今年我市將繼續實行環境質量預警制度和水環境生態補償制度，並開始實施空氣環境質量生態補償制度，加大對各縣(市、區)出境斷面水質和空氣環境質量的監控，對水環境考核斷面和空氣考核點位超標的，將直接從負有責任的縣(市、區)財政扣繳相應的水環境生態補償金。各級環保部門要繼續加強網格化管理，實行區域監管責任制，確保本轄區不發生環境安全事故。如果出現事故，也要與生態補償金掛鉤。這是國家和省裡面嚴格要求執行的，希望引起各縣(市、區)的重視。
(三)切實形成工作合力。環保部門要牽頭協調解決環境保護的重大事項，加大環境執法力度，做到嚴格審批、嚴厲查處、嚴肅追究。各有關部門要對照今年的目標責任，按照各自的職能，各司其職、各負其責，加強橫向聯動、城鄉聯動、區域聯動，強力推進各專案標任務的落實。要組成高規格的督查組，強化重大專案、重點目標的節點督查，實行現場督查、跟蹤督導，確保全年汙染減排和環保任務圓滿完成。
(四)切實增強隊伍能力。一要切實增強環保參與綜合決策的能力。隱患險於事故、防範勝於救災。要在全市範圍內對重點環境風險源和環境敏感點深入開展環境風險調查與評估，增強戰略環評參與重點領域、重點規劃、公共決策的廣度和深度，把環境汙染事件消滅在萌芽狀態。二要切實增強應急處置能力。環保部門要督促指導各級政府、重點企業進一步完善環境突發事件應急預案，開展好季度、重大活動、重要節日、敏感時段的隱患排查活動。進一步強化市、縣兩級環境應急值班制度，充實應急分隊和監測分隊，落實“一員雙崗”制度，聯合公安、消防、安監等部門定期開展環境應急演練，增強應急處置能力，及時妥善處置突發環境事件，維護全市生態環境狀況穩定。
同志們，當前我們正處於經濟社會快速發展期，也是環境問題的集中凸顯期，這同時也是環保工作有所作為的最好時期，解決新老環境問題的關鍵時期。機遇與挑戰並存，問題與利好同在。大家要振作精神、銳意創新，以更加紮實的工作、更加明顯的成效，努力推動我市環境質量的進一步改善，開創全市環境保護工作的新局面。
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