同志們：
今天把市直各部門的財務負責同志請來，主要是通報情況，溝通訊息，總結過去部門預算編制工作和推進部門預算改革的情況,部署20xx年部門預算編制工作。下面，我就即將開始的20xx年市直部門預算編制講幾點意見。
一、我市推進部門預算改革的簡要回顧
自20xx年推進部門預算改革以來，在市委
、市政府的正確領導下，在上級財政部門的指導和幫助下,在市直各部門的大力支援和配合下,財政部門按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,認真履行職責，緊緊圍繞部門預算改革這個中心,一方面,積極探索、穩步推進各項改革;另一方面,切實加強各項基礎性工作,建立和完善相關管理制度和規定，提高預算資金分配和使用的規範性、安全性和有效性。經過幾年的共同努力,部門預算改革取得了明顯成效。20xx年，市直74個部門301個預算單位納入了部門預算管理，部門預算總收入17.54億元，部門預算總支出17.12億元。在徵求人大、審計等部門意見的基礎上，完善了《市直部門預算編制辦法》，使部門預算的編制更加合理，並增強了可操作性。首次使用軟體完成部門預算編制工作，通過對財務人員的操作培訓，確保了部門預算編制的規範和資料的準確。今年以來，預算執行情況也比較好。1至8月，地方財政總收入53.2億元，完成預算的76%，同比增長31%;全市全地域財政收入完成113.4億元，同比增長18%;全市地方一般預算收入完成23.6億元，同比增長29.1%，完成預算的75.3%，超時間進度8.7個百分點;市直地方一般預算收入完成9.5億元，完成預算的78.5%,同比增長29.4%，超時間進度11.9個百分點。1至8月，全市一般預算支出33.3億元，同比增長15%，完成預算的59.42%。部門預算改革的有效推進，初步實現了國家巨集觀政策與部門履行職能相結合的預算分配機制，建立了較為規範和公開的預算編制程式和方法,預算編制的透明度和預算執行的到位率不斷提高。具體體現在：一是部門預算編制的責任主體更加明確，各部門預算管理理念增強，預算管理水平也得到了切實提高。二是實現了預算編制的統一性，部門所有收入和支出都按照規定的編報內容和形式在一本預算中反映，保證了部門預算的統一性、完整性，達到了一個部門一本預算、自下而上逐級編制預算的改革目標。三是建立了較為規範和公開的預算編制程式和方法，預算編制的透明度和預算執行的到位率不斷提高。四是細化預算編制，收入細化到不同資金渠道，支出細化到具體專案，預算批覆時既批覆資金又批覆專案。五是初步實現了與部門履行職責職能相結合的預算分配機制。六是體現了預算的嚴肅性，預算一旦確定，不再隨意追加，機動財力逐年減少，領導和專家的意見集中到預算稽核環節，減少了過去批條子的隨意性。七是加大了政府巨集觀調控力度，財政資源配置逐步優化。八是推進了財政自身改革，財政職能由重分配向重管理轉變。
總體上看，部門預算改革的推進，規範了財政管理，優化了資源配置，提高了資源配置效益，從源頭上預防和治理腐敗的作用也十分明顯。充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，在部門預算編制的一些程式上，在預算管理的一些環節裡，在預算執行的一些過程中，還存在一些問題和不足，這些問題既有主觀的原因、也有客觀的因素，都要引起重視，認真加以解決。
一是專案支出預算編制還需進一步完善。專案支出預算是部門支出預算的重要組成部分，是市直部門為完成特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度專案支出計劃。目前，我市還沒有建立專案庫和專案評審制度，專案支出具有很強的專業性，每一個專案需花多少錢，該不該花錢，部門比較主動，財政相對被動，部分單位沒有嚴格執行專案支出預算管理制度。有的將屬於基本支出開支範疇的事項作為行政事業類專案申報，如會議費等;有的為套取財政資金，虛列專案申報;有些部門專案設定重複,分散了財政資金的使用方向;有些單位專案支出的範圍不清,增加了對這些專案監督管理的難度;有些部門和單位在預算執行中，要求財政部門調整追加專案預算，有的甚至隨意變更和調整批覆的專案。
二是預算編報技術操作上有待進一步改進。部門預算編制及一些專項管理工作,都需要通過編報相關報表來反映。嚴格按照財政部門的統一要求，準確、及時地編報各類報表,既是預算管理的一項重要的基礎性工作,同時也是落實相關改革措施的必要條件。從這幾年市直部門預算執行情況來看,在這方面還存在一些突出的問題：一是收入填報不完整，有些部門和單位沒有嚴格執行部門預算的有關規定，對以前年度的各項結餘、其他收入等沒有全額納入部門預算。二是報送時間不及時，直接影響了財政部門彙總和相關工作的按時有序完成。三是專案未細化,由部門代編下級單位預算。有些部門在編制“二上”預算時,沒有按照預算管理要求
對專案支出預算進行細化,而是由部門代編下級單位預算,預算執行中再進行“二次分配”。四是預算編制過程中調整過於頻繁。由於部門預算編報時可能存在的漏報、填寫資訊不全等情況適當地調整是可以理解的。但有的部門在批覆預算時還要求調整,既影響上報市人大預算數字的準確性,也影響了預算批覆的進度和質量。
三是資產管理與部門預算管理結合
不緊。由於資產“家底”不清,財政部門掌握不了部門資產的準確資訊,導致資訊不對稱,難以做到結合資產佔用狀況來安排各部門的基本支出和專案支出。普遍缺乏資產配置標準，客觀上造成分配不公，資產佔用較多的部門,不僅不會因此而少安排預算,反而可以多申請執行維護費,甚至可以將一部分資產出租,為本部門謀取利益，造成資產管理與部門預算管理脫節。節約使用資產的觀念強化不夠，部分對已佔用的資產沒有成本和費用的概念,影響預算編制的準確性和科學性。
四是審計中的違規違紀問題不容忽視。市審計局對7個市直部門20xx年度預算執行情況進行審計時，提出了市直部門預算執行中存在的一些問題：有4個部門採取長期掛帳、隱瞞收入、虛列支出等手段將收入未納入部門預算管理，涉及資金1044萬元;7個部門基本公用經費超支現象突出，20xx年基本公用經費超支492萬元，有的是擠佔挪用專案經費，有的是用未納入部門預算的收入彌補;4個部門虛列支出208萬元轉暫存;3個部門超標準超範圍列支、無預算列支費用209萬元;有2個部門違規收費和未嚴格執行“收支兩條線”220萬元;有1個部門資產處置不規範，資產處置沒有辦理審批手續;有2個單位部分收支未納入單位財務統一核算。財政部門在財政監督檢查中也發現了這些問題。上述問題的產生，從預算執行部門來看，一是預算編制不完整，部分收支遊離在財政監督之外。二是預算約束觀念不強，預算執行打折扣，造成無預算列支、費用超支等問題。三是有些部門和單位執行財經紀律不嚴，存在違規收費、佔用其他單位資金等問題。四是部分財務人員素質和財務管理水平不高，造成會計核算不規範等問題。上述問題也反映出在財政預算管理方面存在一些薄弱環節，如預算編制缺乏科學性;財政預算管理和監督力度不夠，部分單位在編報收入預算時打埋伏、執行時超預算。
不難看出，我們的部門預算工作，離規範化、科學化的標準還有距離，離市委、市政府的要求還存在不足，離上級財政部門的希望還需下功夫。部門預算改革儘管推進了幾年，但後面的路還很長，任務還很艱鉅，需要我們齊心合力，繼續把改革引向深入。
二、規範部門預算管理，是上級對我們的明確要求
財政是構建社會主義和諧社會的物質基礎，確保財政資金使用的規範性、安全性和有效性，是財政工作的生命。對此，各級黨委政府高度重視。市委、市政府明確要求和指示我們，要優化支出結構，嚴格預算約束，嚴格財政管理，深入推進以部門預算改革為基礎的各項財政改革。
第一，中央財政部門對預算管理提出的新要求
財政部出臺的《關於完善和推進地方部門預算改革的意見》強調了深化部門預算改革的重點：一是逐步規範預算決策機制，要立足公共財政職能，將財政資金逐步從非公共服務領域退出，增加對農業、教育、科技、衛生、社會保障等重點領域的資金投入;要加強專案的可行性研究論證，建立和完善重大支出的專案評審機制。二是繼續完善預算分配機制，要不斷完善定員定額管理體系，在研究制定資產配置標準的同時，積極開展實物費用定額試點工作，逐步建立預算定額與實物資產相結合的定額標準體系;要加快專案庫建設，穩步推進專案預算滾動管理，增強年度預算之間的連續性;要按照新的政府收支分類，逐步將專案支出預算細化到經濟科目，明晰反映各項支出用途。三是全面推進預算管理的各項改革，要繼續深化“收支兩條線”改革，大力推行政府採購制度，加快國庫集中收付制度改革。四是切實加強預算管理監督，要強化財政內部監督，要加強對部門的財政監管，要自覺接收人大、審計部門和社會公眾的監督。五是探索建立預算績效考評體系，要把績效管理理念與方法引入財政支出管理，逐步建立起與公共財政相適應，以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效評價體系，並將績效考評結果作為編制以後年度預算的重要參考依據。
全國財政廳(局)長座談會要求：要深化部門預算管理制度改革，儘快建設“精細”財政。全面強化行政事業單位國有資產管理，加強制度建設，抓緊研究出臺資產配置、使用、處置、評估等一系列配套制度，規範行政事業單位國有資產各環節的管理。進一步鞏固和擴大政府收支分類改革成果。不斷總結經驗，抓緊完善政府收支分類改革，並爭取儘快將部門預算細化到經濟分類。要不斷改進部門預算編制辦法。進一步完善基本支出標準體系，完善基本支出定員定額標準。要全面實行綜合財政預算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預算統一管理，建立統一完整的政府預算。
第二，市委、市政府對預算管理提出的新要求
市委書記李佑才在全市源頭治腐制度建設會議上強調指出：要深化部門預算改革。進一步加強部門預算管理的基礎性工作，完善基本支出定員定額管理辦法。紮實推進政府收支分類改革，實行按經濟分類編制專案支出預算，推動專案支出預算的規範化、程式化和滾動化管理。制定專案支出績效考評辦法，穩步推進績效考評工作，提高財政資金的使用效益。要擴大國庫集中收付制度改革範圍。進一步深化國庫集中支付改革級次，將改革工作逐步實施到所有基層預算單位。要擴大改革資金範圍，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，擴大國庫直接支付的資金範圍，提高直接支付的比例。制定、完善預算單位銀行賬戶管理辦法，完善國庫單一賬戶體系。市直部門和有條件的縣市，要實行公務卡結算方式改革，控制現金流量，減少公款開支漏洞。要認真落實“收支兩條線”管理規定。擴大非稅收入管理範圍，將行政事業單位的非稅收入全部納入預算管理或財政專戶管理;將屬於政府的礦產資源、土地資源和城市公共設施收益，全部納入非稅收入管理。要健全財政監督機制。隨著財政體制改革的深入，加強財政監督工作，加大對違規問題的查處力度，顯得十分重要和緊迫。各級黨委、政府要高度重視財政監督工作，把機構和隊伍建設納入重要議事日程。要加強對部門預算執行情況的監督檢查，增強部門預算的剛性和約束力。加強對預算單位銀行賬戶的監管，嚴肅查處多頭開戶和私設“小金庫”的行為。
第三，市人大對預算管理提出的新要求
市人大要求20xx年部門預算編制做到：一是專案的質量要提高，不能把專案經費當業務費用，要逐步降低行政事業性專案比重，專案經費要實行零基預算，要加強專案稽核評估。二是編制口徑要科學，人員經費要保證，公用經費要考慮單位的任務要求。三要嚴格部門預算的執行，預算批覆後，不得隨意調整和變更，各專案之間也不得隨意調整，要嚴格實行國庫集中支付。四要加強預算監督，部門預算要按法定程式稽核，要開展決算審計。
三、規範部門預算管理，是財政發展的迫切需要
財政收入和財政支出是財政資金執行的兩個方面。沒有完善、健全的財政收入管理體系，財政執行將缺乏強有力的保障支撐;沒有完善、健全的財政支出管理體系，難以提高財政資源的配置效益，難以保證財政資金的良性執行。加強財政支出管理，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快公共財政建設的客觀需要，同時也是推動財政可持續發展的內在動力。因此，必須把加強財政支出管理放在更加突出的位置上。部門預算是財政支出管理的重要內容，是財政管理工作的核心和基礎，也是當前整個財政管理中相對薄弱的環節。因此，也必須把部門預算管理放在更加突出的位置上。特別是隨著財政“蛋糕”越做越大，財政支出規模也快速增長，這對規範部門預算管理提出了更高的要求。20xx年，我市地域內財政收入147.5億元，比上年增長40%;全市地方一般預算收入27.4億元，比上年增長21.7%;全市地方一般預算支出62.6億元，比上年增長31.5%;市直地方一般預算收入10.5億元，比上年增長18.7%;市直地方一般預算支出11.7億元，比上年增長23%。近5年來，我市財政收入規模在全省地市州一直位居第一。隨著經濟的不斷髮展，財政保障能力逐步增強。20xx年預算內安排的保“吃飯”保運轉支出為3.53億元，20xx年達到7.4億元，5年內翻了一番。20xx年市直部門預算總支出7.2億元，20xx年達到17.2億元，5年內增加了10億元。人員經費基本得到了保障，公務員津補貼標準在全省地市州中是較高的。因此，我們更要切實履行職責，確保財政資金執行的安全、可靠、準確、高效，把過去“吃飯財政”時期“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的狀況轉變到公共財政的要求上來，按照財政部提出的目標，儘快建設“精細”財政、“透明”財政、“績效”財政、“法治”財政、“科技”財政、“協調”財政和“民生”財政。
四、規範部門預算管理，是我們共同的責任
部門預算涉及方方面面，既涉及體制、機制，又涉及管理、監督;既涉及中央，又涉及地方;既涉及財政部門，又涉及所有預算單位，解決起來需要各方面的共同努力。財政部門作為財政資金的具體分配和監管部門，肩負著不可推卸的重要責任，更應該增強責任感和緊迫感;市直部門是財政資金的使用和管理部門，同樣肩負著不可推卸的重要責任，也應該增強責任感和緊迫感。現在應該是規範部門預算管理的最有利時機，津貼補貼全額納入了預算，單位支出有了財政保障，單位領導、財務人員再不需“愁錢”發補貼、發獎金，也就沒有必要冒風險搞“小金庫”等違反財經紀律的事了。另外一個方面，財政預算的全範圍覆蓋，財政保障能力的不斷提高，對部門預算編制的規範性、準確性和科學性，對部門預算執行的嚴肅性、合法性和安全性，都提出了新的更高的要求。這是我們共同的責任、共同的使命和共同的工作，需要我們齊抓共管，緊密配合。
五、我們對規範預算管理的基本思路
在推進部門預算改革的程序中，我們深感責任重大，任務艱鉅，工作艱辛。由於工作性質的原因，財政部門往往處在各種矛盾交匯的風口浪尖上。近年來我市財政收入儘管增幅較大，但還是滿足不了人民群眾日益增長的物質文化生活的需要、滿足不了社會事業和經濟發展的需要。我們力求通過“確保重點、兼顧各方”實現預算分配統籌協調，綜合平衡，得到公眾認可。但多年積累顯現而又急需解決的社會熱點、難點問題，更加突出了財力不足與需求的矛盾，發展、改革與穩定對財政部門理財提出了更高的要求。我們在認真履行職責、嚴格財政監管、規範部門預算的同時，也要換位思考，充分理解各部門、各單位對財政資金的需求，充分理解各部門、各單位工作上的難處。按照上級財政部門和市委、市政府的要求，結合財政改革與發展的實際情況，提出下一步預算管理的基本思路，希望各部門、各單位一如既往給予財政工作理解、支援和幫助。
一是切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性。財政收入具有“取之於民，用之於民”的特徵，一分一釐來之不易。作為收入分配的職能部門，我們理應樹立“用不好財政資金就是對人民犯罪”的思想，將有限的財政資金用在最需要花錢的地方，花小錢、辦大事，花小錢、辦實事，花小錢、辦好事。為此，要繼續深化部門預算管理制度改革，切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性。
二是全面實行綜合財政預算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預算統一管理，建立統一完整的財政預算。加大部門綜合預算資金統籌力度，實現預算內外資金、單位自有資金、政府性基金的統籌管理。進一步規範公共資源管理，逐步實現公共資源的高效運轉。
三是改進部門預算編制辦法。實行零基預算，人員經費按政策據實安排，日常公用經費按定額安排，專案經費按實際情況安排。進一步完善基本支出標準體系，探索資產配置標準體系，建立各部門、各單位人員和資產資料庫，研究人員定額與實物費用定額相結合的定額標準體系，努力實現資源公平配置。研究探索建立專案支出標準體系，進一步細化專案預算編制，提高專案預算的真實性，完善專案管理辦法，加強專案清理工作，實行對專案支出預算的滾動管理。逐步建立專案評審機制，對部門預算經濟建設類專案和部分行政事業類專案進行專家評審，擇優安排。
四是鞏固和擴大政府收支分類改革成果。政府收支分類改革是細化預算編制的重要基礎。20xx年部門預算要按照新的政府收支分類科目編報，既要按功能分類，又要按經濟分類，要準確反映政府各項支出的具體用途，實現專案支出預算由粗放向科學、規範管理轉變，提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。
五是全面強化行政事業單位國有資產管理。按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》的要求，狠抓貫徹落實。加強制度建設，抓緊研究出臺資產配置、使用、處置、評估等一系列配套制度，規範行政事業單位國有資產各環節的管理。積極做好與有關部門的溝通、協調，進一步理順行政事業單位國有資產管理體制。同時，抓緊建設資產管理資訊系統，逐步實現與主管部門、行政事業單位資產資訊的共享和動態監控，保證資產資訊通暢傳遞。
六是強化監督預算執行。從20xx年開始，我局每年將組織專班，採取隨機抽樣的辦法，在各業務科室服務的預算單位中分別抽取不少於10%的單位實施檢查，結合人大、審計和監察等部門反饋的意見和建議，對其預算執行情況進行評價。一方面實地察看部門預算的執行效果，另一方面實地瞭解財政幹部的服務質量和效率。檢查的結果作為財政幹部綜合考核評價的重要依據。
七是切實提高財政服務水平。新時期新階段的財政工作就是做好服務。財政幹部要轉變服務觀念，樹立服務宗旨，改善服務方式，提高服務質量。預算的編制執行、資金的分配監管、工作的檢查督辦、改革方案的實施等，都要貫穿於服務好300多家預算單位的具體工作過程之中。我們衷心感謝預算單位多年來對財政工作的理解、關心、支援和幫助，我們也將繼續誠懇地為各個預算單位做好財政服務工作。財政幹部要經常深入到預算單位，向同事們學習、取經，做好調查研究，全面瞭解部門和單位的職責特點、工作範圍及工作重點，在專案的選擇、論證和實施過程中主動參與、全程服務。也衷心希望預算單位加強對財政工作的監督、對財政幹部的監督，促使我們能夠更好地履行職責，依法理財，規範管理。
六、掌握政策，精心組織，共同努力，順利完成20xx年部門預算編制工作
部門預算編制涉及面廣、政策性強，各部門、各單位要深刻理解，準確把握，重點做好以下幾個方面的工作。
第一，嚴格把握部門預算編制範圍
全額預算單位、差額預算單位和依據法律、法規、規章、規範性檔案和其他政府行為取得收入的自收自支單位都要編制部門預算。工作地不在城區的行政事業單位也要編制部門預算。實行以錢養事的定額管理單位暫不納入部門預算管理。
第二，完整編制收入預算
各部門各單位的所有資金來源都要編入部門預算，包括財政預算撥款、行政事業性收費收入、國有資本經營收入、國有資源(有償)使用收入、主管部門集中收入、上級補助收入等政府非稅收入、經營收入、上年結餘。未納入部門預算管理的政府非稅收入執收單位也要同時編報收入計劃。此類收入包括政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、罰沒收入等。非稅收入由執收單位根據前3年的實際收入數進行測算，並考慮政策變化和業務量增減變化等因素，據實編制收入計劃。收入計劃既要積極，又要穩妥。非稅收入預算嚴格按《**市直20xx年非稅收入計劃編制口徑》填報。執收單位要將納入政府預算的各項非稅收入計劃按規定的時間報市非稅收入管理局彙總稽核，市非稅收入管理局稽核確認後，將非稅收入計劃報市財政局，作為編制20xx年部門預算和政府非稅收入預算的依據。各執收單位既要認真填報納入本單位部門預算的非稅收入，又要認真填報不納入本單位部門預算的非稅收入。
第三，科學編制支出預算
一是人員經費繼續執行“編辦核編、人事核標、財政核資”的編制辦法。單位在填報“一上”階段人員經費預算時，先按20xx年8月末在編在冊人員的工資資料填報基本工資、離退休費、規範津貼補貼、補助工資，其他專案根據《**市直20xx年部門預算報表填報說明》計算填列。財政部門根據編辦、人事部門稽核的人員、工資標準調整單位上報的“一上”階段預算資料。20xx年住房貨幣化按月補助額按市房改辦20xx年審批數列入支出預算，20xx年以後職工增減、職稱職務變動、工資增加等因素增減住房貨幣化補助的，由市房改辦在20xx年12月30日前審批後按預算追加程式辦理。
二是進一步完善日常公用經費定員定額標準體系。在保障財政全額負擔人員經費據實足額安排的前提下，根據部門履行職能情況、有關政策調整等因素，對部門定員定額標準進行適當調整和完善，不斷提高預算編制的合理性、規範性和準確性。核定20xx年市直部門預算日常公用經費定額標準為：市委、人大、政府、政協、民主黨派、人民團體人年1萬元;其他行政單位、具有行政管理職能並依照公務員管理的事業單位人年0.8萬元;具有一定社會管理或公共服務職能的公益性事業單位，如監察、監測、檢測、防疫、勞動統籌、農林水利、文教廣電、醫療衛生、民政優撫、技術推廣等單位人年0.6萬元;各種考試、培訓、服務中心、科研及其他事業單位人年0.4萬元;公安機關、檢察院、法院按照省和市委市政府有關檔案規定的保障標準和開支範圍編制，其中日常公用經費按人年1.1萬元編制;司法系統按人年1.1萬元編制日常公用經費。這個標準是部門預算的支出標準，不是預算內經費的分配標準，各部門各單位要將預算內外經費綜合安排日常公用經費。
三是規範填報行政事業類專案經費。行政事業類專案經費是指行政事業專項(業務)支出(一般不形成固定資產)，如大中型會議、專項業務工作經費、大中型維修費、網路執行費、專項接待、政府指定的專項工作等。行政事業類專案預算要在預算報表上列示具體專案名稱，要填報申請理由、依據、主要內容、測算依據和說明，並附相關檔案依據。
四是規範填報經濟建設類專案經費。經濟建設類專案經費是指行政事業單位用於基本建設、事業發展等方面的支出(一般要形成固定資產)，如大中型或專業裝置購置，水電路、電子政務等基礎設施建設，辦公樓等基本建設專案。經濟建設類專案應在保證基本支出和行政事業類專案支出之後，根據需要和可能原則安排。基本建設專案須按基本建設管理程式審批，要附市發改委立項批文，專案申報要細化到勘察設計、土建、裝置、大宗材料採購等資金明細，並實行先評審再下達預算的管理辦法。還貸專案要有詳細說明和專案報批依據，方可列入部門預算專案支出。
政府專項資金的編制辦法待市政府批准後另發通知。
第四，認真編制政府採購預算
政府採購預算是政府採購活動的基礎和依據。各預算單位應按照《市人民政府辦公室轉發市財政局關於進一步加強政府採購預算管理意見的通知》(宜府辦發〔20xx〕19號)檔案規定，認真做好政府採購預算的編制工作。所有使用財政性資金包括政府性基金、社保基金、政府專項資金等採購貨物、工程和服務的支出都必須按規範文字同步編制政府採購預算。
第五，規範預算編報程式
按全國統一規定，部門預算實行“二上二下”的基本程式：一上階段主要是各部門(單位)向財政部門報送部門預算文字草案。一下階段主要是財政部門向各單位下達收入預算控制數。二上階段主要是各部門(單位)根據財政部門下達的預算收入控制數調整本單位的收支預算文字草案。二下階段主要是市直部門預算經政府審查，並報人大審議通過後，市財政局按《預演算法》規定在一個月以內批覆到主管部門，主管部門在財政部門批覆預算15日內批覆到各預算單位。各階段的編報時間和工作任務，檔案上有詳細說明，請各單位嚴格遵守。
第六，嚴格控制預撥資金
從法律上講，預算批覆前，財政資金不能撥付，由於人代會3、4月份才召開，1至4月份正常運轉需要資金保障，財政擬採取預撥辦法，但必須嚴格控制。20xx年度部門預算批覆前，預撥資金主要有：一是按上年度預算月平均數預撥人員經費和日常公用經費;二是為保障運轉性支出，必須按月撥付的經常性業務經費;三是具有救濟救災性質、必須在批覆前執行的專案;四是按照專案執行進度必須在批覆前撥付資金的延續性專案。
第七，積極推進部門預算支出績效考評試點工作
按照財政部和省財政廳的要求，20xx年將在市直部門開展部門預算支出績效考評試點工作，通過建立客觀公正的考評標準，科學有效的考評辦法，合理的指標體系，對部門預算的執行情況進行全面的綜合考評，並將部門預算執行情況考評結果和重點專案完成情況績效評價結果，與部門履行職能的需要、與部門專案支出預算管理結合起來，建立有效的績效考評結果運用機制，推進部門的專案支出預算管理，促進提高提供公共服務水平和公共產品的質量，提高財政資金使用效率和效益。
第八，研究建立資產與預算管理有機結合的機制
行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。行政事業單位國有資產是由財政資金轉化為實物形態形成的,財政資金的分配，離不開對行政事業單位存量資產的掌握,單位資產的使用管理,也離不開財政資金的支援,因此,資產管理應該與預算管理緊密結合。二者的有機結合對增強預算管理的科學性和有效性,解決預算管理中增量管理與存量管理的脫節問題,優化資產管理,從源頭上控制資產形成具有重要意義。20xx年部門預算中，對房屋維修改造專案、裝置購置等固定資產新增事項要按財政部35號、36號令規定，履行必要的審批程式。
20xx年部門預算編制即將開始，任務十分艱鉅，工作非常繁重，希望各部門高度重視，努力克服人員少、時間緊、要求高等各種困難，深入細緻，密切配合，狠抓落實，卓有成效地做好20xx年部門預算編制的各項工作。
1、高度重視預算編制工作。各部門、各單位要按照早編預算、細編預算的要求，加強組織領導，分解任務，落實責任，認真研究測算，按時完成各階段的任務，編制一本符合實際的預算。向財政部門報送的預算文字須經單位和主管部門主要領導簽字。各主管部門要負責本系統各單位部門預算的政策解釋、技術指導、檢查督辦和質量把關。
2、規範部門預算編制內容。編制部門預算要做到“一個部門一本預算”。一是部門是部門預算編制的主體，要對編報的部門預算負責。二是部門所有收支，包括部門取得的一般預算撥款收入、預算外資金收入、政府性基金預算收入、其他收入等從不同來源取得的各類收入及相應安排的基本支出、專案支出、專項支出等各項支出，都要編入部門預算，體現綜合預算的原則。三是部門本級及其所有下屬單位的收支都要編入部門預算，單獨反映。四是部門本級及其下屬單位所有收支要按照有關政策規定，細化到具體的預算專案和相應的政府收支分類科目。
3、規範部門預算編制秩序。部門預算編制影響到單位一年的工作，政策性強，牽涉面廣，各單位切不可馬虎應對，必須實事求是。一是收入的申報要準確，不準隱瞞不報。二是各單位的專案必須符合客觀實際需要。三是人員經費嚴格按編辦、人事、財政部門稽核的基數和財政負擔口徑計算。四要嚴格遵守時間，按時上報。
部門預算改革是財政各項改革的基礎和重點，任務繁重，工作艱鉅。特別是從事財務工作的同志，工作非常辛苦，非常具體，責任非常大。但不能懈怠工作，要認真負責，精心編制好本部門、本單位的部門預算。
謝謝大家!
同志們：
經縣政府研究，今天召開全縣部門預算工作會議。這是一次業務性、專業性都很強的會議，主要任務是：安排和佈置明年的部門預算編制工作，確定全年的財力分配計劃。在財政蛋糕總量相對固定的情況下，該如何切塊，誰大一點，誰小一點，誰多一點，誰少一點，這是非常敏感的問題，也是大家十分關心的問題。過去，每年的部門預算會議是財政局組織，縣直單位會計參加。考慮到這項工作的重要性，今年的會議由政府組織召開，政府的三位縣長參加，並請縣直部門負責人與會，可見縣政府對項工作是非常重視的。
應該說，財政工作是牽動全縣經濟和社會發展全域性的工作，非常關鍵，非常重要。說簡單點，可以用四個字來概括，那就是：聚財、理財。聚財，就是要把該收的收上來，理財就是把收上來的錢管好、用好，充分發揮財政資金的積極作用。在聚財方面，幾年來，在全縣上下的共同努力下，我縣經濟持續快速健康發展，財稅部門積極發揮職能作用，財政收入連年高位增長。年1.92億，20xx年2.55億，20xx年3.33億，今年可望實現4.3億元。可以說是一步一個腳印，一步一個臺階。規劃中確定的財政收入目標是：到年(比年2.3億元)翻一番，力爭達到5億元。如果按照目前這個速度，這一目標可以提前1年實現。隨著我縣經濟整體實力的增強和一些招商專案投產見效，到年全縣的財政收入可達到6億元或者再高一些。
從今年以來的形勢來看：1-9月份，全縣財政收入35794萬元，佔年度預算4億元的89.5%，佔市考核目標4.2億元的85.2%，同比增長43.2%。其中，地方財政收入21452萬元，佔年度預算的94%，同比增長37.7%。
從徵收部門完成情況來看：國稅局完成15123萬元，佔年度預算的76%，同比增長49.5%，增收5008萬元;地稅局完成13262萬元，佔年度預算的88.4%，同比增長43.4%，增收4017萬元;財政局完成7409萬元，超48.2個百分點提前完成全年預算目標，同比增長31.6%，增收1780萬元。
從收入結構來看：稅收收入完成28861萬元，同比增長41.3%，稅收收入佔總收入的比重為80.63%，佔預算35300萬元的81.8%，快於序時進度6.8個百分點;非稅收入完成6933萬元，同比增長51.87%，佔總收入的比重為19.37%。佔預算4700萬元的147.51%，提前完成全年預算目標。
從橫向比較來看，1-9月份財政收入總量在全省61個直管縣中排名第25位，增幅居全省第13位;在三縣一區收入總量排位第二，第一(收入4.34億元)，第三(收入3.億元)，第四(收入1.92億元)。增幅排位第一(增長43.2%)，高於全市平均增幅(29.7%)13.5個百分點，第二(增長36.8%)，第三(增長35%)，第四(增長26.8%)。根據目前的收入情況，如果全年財政收入達到4.3億元，將比年增長30%，在全市總量排位處第二(比要少8000萬元左右)。
該收的我們收了上來，但如何把這些錢管好、用好，如何把有限的資金用在刀刃上，如何充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的調控作用，如何妥善處理經濟社會發展與我們的財力相對不足之間的矛盾，是擺在縣政府面前，同時也是擺在財政部門、縣直各部門面前的一項艱鉅任務。科學編制部門預算，應該是做好這項工作的前提和保障，也是我們這次會議需要解決的問題。下面，我重點就這項工作強調幾點意見：
一、充分肯定我們在部門預算工作中取得的成績
近年來，縣財政局和縣直各部門從全縣經濟社會發展大局出發，按照保工資、保運轉、促發展的總體要求，開拓創新，積極探索，全縣部門預算編制工作取得了積極成效。主要體現在四個方面：
一是夯實了基礎，預算編制水平逐年提高。幾年來，財政部門著力加強制度建設，在部門預算編制的內容、程式和方法上，出臺了相關制度，預算編制內容逐年細化，收支專案劃分更加合理，預算編制程式不斷規範，預算編制手段日益科學，初步實現了預算編制的標準化和規範化，增強了預算編制的科學性和準確性。
二是強化了統籌，預算管理水平明顯提高。編制綜合預算，是部門預算改革的重點和難點，也是財政管理創新的重要內容。幾年來，縣財政部門按照統籌安排、綜合平衡的原則，將部門所有收支統一納入部門預算管理，積極做到統一編制、統一管理、統籌安排使用，推進了非稅收入“收支兩條線”改革，有效地解決了預算內外資金管理“兩張皮”的現象。
三是加強了約束，預算執行水平明顯提高。每年經人大批准的預算，都在法定時間內及時批覆到部門和單位。在組織預算執行的過程中，各相關部門各司其職、各負其責，認真組織收入，積極排程資金，嚴格按預算及時足額撥付資金，預算的嚴肅性得到維護，預算的約束力進一步加強，預算執行到位率逐年提高，有力地促進了全縣社會穩定和經濟社會健康發展。
四是加大了監督，財政資金使用效益明顯提高。加強預算監督是提高理財水平的關鍵，也是提高財政資金使用效益的重要保證。在預算編制和執行過程中，我們積極發揮人大、審計及社會各方面的監督作用，出臺了加強收支管理的措施，逐步建立了不同層次的控制監督體系，使預算管理逐步走上規範化、法制化軌道，有效保障了財政資金的安全執行，切實提高了財政資金的使用效益。
二、進一步增強做好部門預算編制工作的責任感
推進部門預算編制改革，是財政管理體制改革的重要內容;做好部門預算編制工作，不僅是建立健全公共財政體制的現實需要，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求。其重要性可以概括為“四個有利於”：
一是有利於規範政府、財政和部門行為，推進依法理財、依法行政。按照預算管理改革的新要求，財政部門主要是制定各項支出定額標準，稽核重點支出的保障程度，將資金一次性規範、透明地分配到單位和具體專案，並實施必要的監督檢查。8月29日，縣人大會第十二次會議聽取和審議了《關於年財政決算和年上半年財政預算執行情況的報告》，會組成人員審議意見中提出：要“努力增加部門預算的透明度”。這是對政府提出的建議，也是對我們部門預算編制提出的具體要求。人大的依法監督是政府行使權力的有力保障，縣直各部門及鄉鎮都要嚴格依法辦事，認真落實好一年一度的部門預算編制工作。
二是有利於強化財政支出管理，增強政府巨集觀調控能力。推行預算編制改革，採用零基預算，實行定員定額，區別輕重緩急，科學規範安排財政支出，能夠從源頭上優化財政支出結構，提高對重點支出專案的資金保障程度。通過實行預算的專案管理，可以加快預算執行進度，提高資金使用效益。
三是有利於促進市場經濟發展，提高政府行政效率。預算編制改革是預算管理改革的核心內容，建立科學、規範、透明的財政利益分配機制，有利於促進政府財力資源的優化配置，真正適應和促進市場經濟的發展。同時，有利於提高政府行政管理效率和管理水平。
四是有利於從制度上加強財政資金管理，推進廉政建設。從近幾年審計情況來看,一些單位之所以出現違反財經法規的行為，一些人之所以在廉潔問題上裁了跟頭，除了自身原因外，很大程度上與管理制度不夠科學、不夠健全有關。實行預算編制改革，通過統籌預算內外資金，細化預算編制，制定部門支出標準和定額，可以有效提高部門、單位預算收支的透明度，避免收支的“暗箱操作”，從而最大限度杜絕腐敗行為的產生。
三、以科學發展觀為指導，努力做好年部門預算編制工作
一是堅持“三項原則”，把握預算安排方向。第一，要堅持科學發展的原則。在部門預算編制上，體現科學發展觀的要求。促進加快發展，必須充分發揮財政的槓桿作用，加大對縣域經濟發展的支援力度，努力促進我縣奮力崛起;促進協調發展，必須把更多財政資金投向公共產品和公共服務領域，向公共事業傾斜，向民生傾斜，不斷推進基本公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享改革發展成果;促進可持續發展，必須正確處理經濟發展與保護環境的關係，將財力適當向技術創新和環境保護傾斜，努力增強可持續發展能力。第二，要堅持公共財政原則。公共財政承擔的基本任務是保障政權運轉、支援經濟建設、調節收入分配、提供公共服務和公共產品。按照公共財政的要求，對屬於政府無償提供的公共服務，由政府財政投入;對屬於政府可以有償提供的公共服務，財政以適當方式進行投入，引導和集中社會資金參與投資;對不屬於政府公共服務範圍的領域特別是競爭性領域，要向社會資本開放，讓企業公開、公平、公正競爭。今後我們對一般競爭性的事項要進一步減少直接投入，將更多的資金用於公共服務領域。第三，要堅持勤儉節約原則。今年以來，我縣經濟發展和財政收入增長速度加快，財政狀況有所改善，但是人均財力仍然處在全省後列，財力供求矛盾仍然十分突出。對此，我們一定要從建設節約型社會的高度出發，進一步增強憂患意識、公僕意識和節儉意識，發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的精神，樹立長期過緊日子的思想，努力做到少花錢，多辦事;巧花錢，辦好事;有多少錢，辦多少事。縣直機關要做建設節約型社會的表率，做勤儉節約的模範，做艱苦奮鬥的榜樣，要比節儉，不比闊氣;要講實效，不講排場;要科學理財，不鋪張浪費。
二是處理好“三個關係”，合理安排預算財力。第一，要正確處理全域性和區域性的關係。鄧小平同志曾多次強調，“財政部門要看到大事，要有戰略觀念”，就是要求財政部門安排預算支出要突出重點、胸懷全域性。在安排年預算時，要著眼於全縣的大局，統籌安排各項預算收支;同時也要考慮各個部門的實際，有針對性地解決一些熱點、難點問題。該花的錢一定要捨得投入，不該花的錢一分也不能亂花。各部門、各單位都要增強全域性意識，要看到，我縣財政還是吃飯財政，多一份理解、多一份支援，以積極的姿態配合財政部門做好各項預算編制管理工作。第二，要正確處理一般和重點的關係。各部門、各單位編制 年預算，要綜合考慮財政工作面臨的形勢，把握好財政資金的投向和用力重點，堅持有保有壓、突出重點，著力調整和優化財政支出結構，統籌安排各項財政支出。財政部門要保證法定支出和政策規定的重點支出增長，對縣委、縣政府確定的重點專案和民生工程等，要做到集中財力保重點，捆綁資金辦大事。第三，要正確處理預算編制和預算執行的關係。對部門預算中已安排的專案，各部門、各單位要及時組織實施。對一些金額較大、有待細化的專案，要適應預算編制改革的需要，超前謀劃，提前安排，提高預算執行效率。要硬化預算約束，增強預算的嚴肅性，嚴格按批准的預算執行。除特殊政策和無法預見的重大支出變化外，執行中不得隨意追加預算;對部門預算執行中因政策變化必須發生的追加，要按照《縣預算編制管理暫行辦法》執行，使預算調整規範化、法制化。要注重對預算資金使用效果的跟蹤問效，探索建立財政投資專案績效評估制度和責任追究制度，不斷提高財政管理水平。
三是做到“三個結合”，提高預算編制質。第一，做到尊重客觀規律性和發揮主觀能動性相結合。經濟決定財政，財政反作用於經濟，這是經濟發展的客觀規律，這要求我們每年制定支出政策、標準，以及安排專案支出時，要充分尊重客觀現實，堅持量入為出，不能把收入預算定得過高、把支出盤子定得過大，同時要充分發揮主觀能動性，使預算編制更加科學、合理和切合實際，管理的手段更加先進，支出的結構進一步優化。第二，做到財政主導和部門推動相結合。實行部門預算編制改革後，財政部門是預算編制工作的管理主體，部門是預算編制工作的責任主體，深化和推動部門預算編制改革，需要財政主導，部門參與，形成合力，共同推動;財政部門要善於把握大勢，對當前的國家政策走勢、財政經濟形勢和省、市、縣工作重心要敏於觀察，做到心中有數，善於用巨集觀和戰略思維進行分析和判斷，密切關注事態發展程序以及對財政工作的影響，把握預算編制工作的重點，把工作做深、做實、做細;各部門、各單位要加強對部門預算編制工作的領導，對預算編制工作實行“一把手”負責制，切實把預算編制工作擺上重要的議事日程;要牢固樹立綜合預算意識和早編、細編預算意識，強化科學論證，著力提高部門預算編制質量。第三，做到自我創新和借鑑吸收相結合。從我縣的實際情況看，我們實行縣鄉預算共編，對機關事業單位公用經費實行分類分檔綜合定額管理，對專項和大額經費由財政業務科室會同部門單位細化預算，尤其是今年採取全國統一的部門預算軟體編制部門預算，這些在縣級部門預算改革中都是創新，對規範預算分配機制，促進預算編制公平、公正將起到積極作用。深化部門預算編制改革，把預算編制工作做得更好，就是要在借鑑的基礎上創新，在創新的基礎上發展，力爭年年有新突破、年年有新進步。
同志們，預算管理工作是財政工作的基礎和重點，部門預算編制又是部門預算改革的關鍵，工作艱鉅，任務繁重，特別是從事部門預算編制工作第一線的同志，工作辛苦，任務具體，責任重大;今天參加會議的同志都是這項工作的直接參與者，也是部門預算的具體執行者。希望大家要保持良好的工作作風，以昂揚的工作鬥志，飽滿的工作熱情，認真負責的精神風貌，精心編制好本部門、本單位的預算，為全縣財政收支平衡打下堅實的基礎。
同志們：
隨著資訊科技的發展和網際網路走進千家萬戶，人民群眾對政務資訊關注度正在逐年提高。這些年來，區直各部門各街道不斷提高認識，把政務公開作為實踐科學發展觀、建設“陽光政府”、推進依法行政、構建和諧X區的重要手段，認真貫徹《政府資訊公開條例》，豐富公開載體，創新公開形式，電子政務、網路問政穩步推進，有效地促進了政府職能轉變和管理創新，有力地推動了法治政府、服務政府、責任政府和效能政府建設。剛才，會議對20xx年度政府資訊公開先進單位進行了表彰、政府資訊查詢示範點優秀單位作了經驗介紹，會議通報了今年上半年各單位政務公開情況以及政務公開網頁涉及各責任單位維護工作，我都表示贊同，在此對獲表彰的單位表示祝賀。下面根據全市政務公開工作要求和我區具體情況，再講四點意見。
一、進一步提高認識，切實增強做好政務公開工作責任感和自覺性
政務公開作為政府機關施政的一項基本制度，在推進體制改革、擴大人民民主、加強反腐倡廉建設、維護社會穩定、促進科學發展等方面，發揮著越來越重要的作用。這兩年一些地方處理群體性事件的經驗教訓表明，資訊是否公開透明，將直接影響到事件能否成功化解，影響和諧穩定的因素能否及時消除。政府工作公開透明，就能夠得到人民群眾的理解和信任，促進問題的妥善解決，維護社會和諧穩定。
當前，我區正致力於X區轉型，保增長保民生保穩定的任務十分繁重。各部門各街道要充分認識做好政務公開工作的重要性，特別是那些政務公開制度建設相對滯後，工作不夠規範，隨意性較大的單位和部門，要走出把政務公開看作“負擔”或“緊箍咒”的誤區，牢固樹立起公開是監督、是誠信、是效率的新觀念，切實增強全面推行政務公開工作的自覺性和責任感;要全面掌握政務公開的基本要求，花大力氣在政務公開的制度建設、程式設計、流程處理、方式方法等方面進行不斷完善和補充，做到工作有組織、有落實、有監督、有整改、有促進，實現由被動公開到主動公開的轉變;政務公開是政府各部門、各街道、各單位的共同責任，堅決防止和克服政務公開是政府辦、政務公開辦個別部門事的錯誤認識，要強化“一把手”負總責、辦公室具體抓、工作部門通力合作的工作機制，以區政府入口網站為主渠道，及時釋出政務資訊。區政府辦要會同政務公開辦、監察局加強對政務公開工作的監督，將本次會議明確的目標任務，將列入年度考核。各責任單位務必引起高度重視，切實增強工作責任感和自覺性，加大力度，強化措施，狠抓落實，不斷把政務公開工作推向深入。
二、進一步明確任務和重點，紮實推進政務公開工作
堅持以公開為原則，不公開為例外，正確理解政務公開內涵和範疇，將對內公開和對外公開有機結合起來;凡是行政管理權執行的關鍵部位、關鍵環節以及與群眾利益密切相關的重點事項，只要不涉及祕密，都應公開。對外公開內容要改變過去僅停留在公佈聯絡方式、公佈便民服務措施、公開一般化的管理事務等低層次公開情況，要把政務公開與深化行政審批制度改革、減少和規範行政審批、改進工作作風、提高工作效率、為群眾辦實事、優質服務結合起來，不斷增加和充實與群眾密切相關的內容以及社會公眾密切關注的情況等。
1、切實抓好“保增長、保民生、保穩定”政策措施落實情況的公開。一要進一步健全政府投資專案公示制度，加強工程專案規劃、立項的公開，廣泛聽取意見建議，提高決策的科學化、民主化水平。加強工程專案建設情況的公開，嚴格實行工程建設專案招標投標制度。二要加大保障和改善民生政策措施落實情況的公開力度。各街道各有關部門要及時公佈就業創業扶持政策、崗位需求、技能培訓、社會服務等方面的資訊，公開基本養老保險、失業保險、醫療保險及城鄉社會救助等資訊。要繼續推進公共企事業單位辦事公開，教育、醫療衛生、計劃生育服務及收費專案的內容、依據和標準等，切實提高服務水平。三要加大維護穩定政策措施落實情況公開力度。進一步完善政府與人民群眾的互動機制，及時迴應社會關注的問題和事件，引導群眾合理合法地表達利益訴求。認真做好化解社會矛盾和處理重大事故事件的政務公開工作，提高處理問題的透明度和公信力，促進社會和諧穩定。
2、切實推進行政權力公開透明執行。大力加強電子政務建設，將網上辦公向縱深推進，把行政職權執行過程固化為系統程式，逐步開通和完善網上查詢、受理、投訴、審批等功能，把政府資訊公開、網上辦事、政民互動作為電子政務、政府網站績效評估的重點。
3、切實加強政府資訊公開配套制度建設。《政府資訊公開條例》是政務公開的基本行政法規。《條例》實施以來，區政府辦和政務公開辦在各部門和單位的支援配合下做了大量基礎性工作，全區政府資訊工作組織體系、工作機制基本建立，規章制度逐步完善。在下一步工作中，一要堅持主動公開制度。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，及時更新政府資訊公開目錄和指南，嚴格遵循政府資訊公開時限，增強公開內容的針對性和實用性。二要深化依申請公開制度。按照最有利於申請人的原則，科學合理地設定政府資訊公開申請處理流程和政府資訊更正處理流程，簡化提出申請的方式，細化受理、答覆、等環節，遵守辦理時限，落實辦理人員的責任。三要進一步完善監督保障機制。區政府辦要會同政務公開辦對政府資訊公開情況定期進行考核、評議，建立季通報制。四要進一步加強公開場所和載體建設。充分利用公開欄、政府公報、政府網站、新聞釋出會以及報刊、廣播、電視等形式進行政務資訊公開
4、切實鞏固和深化基層政務公開。本著“便於群眾知情、便於群眾參與、便於群眾監督、便於服務群眾”的原則創新公開方式。充分運用和融合現有資源，切實發揮網路系統資訊量大、更新快捷、查詢便捷、互動性強、傳播廣泛的優勢，將其作為政務公開的主渠道，加大力度公開事關群眾切身利益的事項。完善、充實網站政務公開欄目和行政管理系統政務公開版塊，定期登載各類政策法規、辦事程式、資訊動態等，進一步推進基層公共企業事業單位辦事公開。擴大基層辦事公開的範圍，規範辦事公開目錄和指南，推進辦事公開進荊方地區、進城市社群，做到經常性工作定期公開，階段性工作分期公開，臨時性工作隨時公開，發揮資訊系統在對外公開和對內公開中的核心作用，努力為基層群眾提供便利高效服務。
三、統籌推進，注重發揮政務公開的綜合效能
1、發揮政務公開對轉變政府職能的推動作用。要圍繞政府職能轉變，抓好政府發展經濟、市場監管、社會管理和公共服務等履職情況的公開，接受人民群眾的監督、評判，傾聽人民群眾的意見建議，改進工作。要加強保民生政策措施的公開，促進社會事業健康發展。加強對政府服務承諾的公開，規範行政權力執行，方便群眾辦事。
2、發揮政務公開對發展環境的優化作用。推行服務承諾制，嚴格遵守辦事標準、辦事時限、辦事紀律，提高服務質量。繼續加強政風建設，進一步建立健全行政效能監察和行政績效評估制度，深入開展民主評議政風行風活動，督促政府機關及工作人員改進作風、提高效率。
3、發揮政務公開對人民群眾切身利益的保障作用。要把以人為本的理念貫穿於政務公開工作之中，著力公開人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的實際問題，引導和保護好群眾參與政務公開的積極性。要通過政務公開，促進各項民生工程的落實，以公開促公平、以公開促公正，切實維護好人民群眾的切身利益。
4、發揮政務公開對消極腐敗現象的預防作用。要把政務公開與幹部人事制度、行政審批制度、財政管理制度、投資體制等方面改革結合起來，把對外公開與對內公開緊密結合起來，加大內部公開力度，圍繞幹部選拔使用、學習培訓、政府採購、基建工程等幹部職工關注的問題進行公開，維護幹部職工的切身利益。
四、加強組織領導，不斷提高政務公開工作質量和水平
1、切實加強組織領導。各部門、各街道、區直各單位要認真落實“政府主抓、政府辦公室組織協調、各級各部門配合”的工作機制，把政務公開擺在重要位置。各部門、各單位主要領導作為第一責任人，要主動安排，經常過問，分管領導要抓好督促和協調。有直屬事業單位的區直部門要處理好抓機關與帶系統的關係，加強對本系統政務公開工作的督促指導，上下聯動、整體推進。
2、切實加強制度建設。要進一步建立健全資訊釋出協調機制、保密審查機制，既做到應該公開的全部公開，又嚴格公開前的保密審查，嚴防洩密事件發生。進一步完善主動公開和依申請公開制度，堅持把主動公開作為一項常態工作，通過擴大主動公開範圍，有效減少依申請公開的數量，節省行政成本，提高服務水平。
3、切實加強監督檢查。區政務公開領導小組辦公室要督促指導各部門、各街道、各單位加大工作落實力度，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。要把政務公開的要求融入權力執行的全過程，強化對決策和執行等環節的公開和監督，做到權力執行到哪裡，公開和監督就延伸到哪裡。要切實加強責任追究，將政務公開工作情況納入行政問責範疇，完善投訴舉報處理機制，加大問責力度，確保政務公開工作順利推進。
同志們，政務公開是陽光施政的必然選擇，也是新形勢下更好的服務百姓的執政需要，在區政務公開領導小組的領導和市政府辦公室的有效指導以及各部門各單位的積極努力下，我們完全有理由、有足夠的信心將此項工作做的富有特色、卓有成效，將開放、高效、親民、和諧X區展示給世人，讓社會監督，讓人民滿意。謝謝。
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