同志們：
縣委、政府決定召開全縣農村低保工作會議。主要任務是：貫徹全省第十八次民政會議和全市農村低保工作會議精神，安排部署我縣全面建立和實施農村居民最低生活保障制度工作，進一步提高認識、統一思想、明確任務、狠抓落實，確保我縣農村居民最低生活保障制度穩步推進、順利實施。下面，我講三點意見：
一、統一思想，提高認識，切實增強做好農村低保工作的責任感和緊迫感
長期以來,全縣各級各部門始終把做好農村困難群眾的救助工作作為維護人民群眾根本利益和農村社會穩定的重要內容,不斷加大政策支援和資金投入力度,切實幫助農村困難群眾解決吃飯、穿衣、安居等問題，農村困難群眾的基本生活得到了有效保障。從20xx年開始，我縣加大了對農村困難群眾的救助力度，按照分級負擔的原則和月人均10元的補助標準，對全縣19240名農村特困群眾進行了救助，對1456名農村五保供養物件納入定期定量救助，月人均救助60元。但由於財力等因素影響，我縣農村困難群眾救助工作實施範圍窄、覆蓋面小、救助標準偏低，隨意性較大、相當部份困難群眾得不到及時有效的救助，難以滿足眾多困難群眾的實際生活需要。加之我縣貧困面大、貧困程度深、貧困人口點多面廣的特殊縣情，弱勢困難群體在全縣總人口中所佔比重仍然很高，嚴重製約著農村經濟社會的全面發展。全縣還有未穩定解決溫飽的絕對貧困人口43079人。這些貧困人口主要分佈在深山區、石山區、高寒山區、少數民族聚居區和交通不便、資訊不靈的地方。從貧困現象的深層次成因分析，有生產發展條件較差導致的條件型貧困，有經濟結構單一和增收渠道不暢導致的結構型貧困，有社會事業發展不足而導致的素質型貧困，有因災、因病致殘和喪失勞動能力而導致的災害性貧困，多種貧困相互交織，共同存在，使我縣全面推進新農村建設和建立完善農村社會救助體系任重而道遠。我們必須緊緊抓住黨中央、國務院全面推進新農村建設和建立實施農村低保制度的重大機遇，建立起一套切實保障農村困難群眾基本生活的長效機制，多手段、多舉措抓好弱勢困難群眾的扶貧救助工作，以建立和實施農村居民最低生活保障制度為契機，努力建立和完善我縣農村社會救助體系。
農村低保既是一項直接關係黨和政府形象、關係老百姓切身利益的政治性、政策性很強的工作，又是一項順民意、得民心的德政善舉工程。全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，是黨中央、國務院繼取消農業稅後出臺的又一重大惠民政策，是改善民生、促進社會和諧的重要任務，是從根本上保障農村困難群眾的基本生活需求，縮小收入差距、緩和社會矛盾的重大舉措。全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，是對傳統農村社會救濟制度的重大改革，是建立健全農村社會保障制度的重要基礎，必將極大地提高農村社會救濟工作的法制化和規範化水平，真正構築起貧困群眾生活保障的最後防線。特別是隨著計劃生育政策的深入實施和老齡化程序的加快，農村貧困群眾尤其是農村老年人的生活保障問題日益突出，更需要建立農村最低生活保障制度，給農村特困群眾基本生活以“兜底”的保障措施，解決他們的後顧之憂，促進農村經濟社會協調發展。全縣各級各部門要主動適應新形勢和新任務的要求，把全面建立和實施農村最低生活保障制度、解決好農村困難群眾的基本生活作為當前和今後的一項重要工作認真抓好抓實，讓農民群眾獲得實實在在的利益，切身感受到黨和政府的關懷和溫暖，不斷鞏固和發展黨同人民群眾的血肉聯絡，增強黨的執政基礎，提高黨的執政能力。各鄉鎮各有關部門一定要統一思想，提高認識，認真履職，切實增強做好農村低保工作的責任感和緊迫感，建立健全農村低保工作制度，把這項惠及貧困群眾的好事辦好、實事辦實。
二、明確任務，狠抓落實，推動農村低保工作全面開展
我縣全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，點多面廣，工作量大，是一項十分複雜而艱鉅的系統工程。各鄉鎮各有關職能部門要按照省、市、縣關於農村低保工作的統一部署，抓緊建立和完善標準適度、資金落實、管理規範的農村低保制度，紮實做好各個環節的工作，穩步推動農村低保工作全面開展。
(一)準確核定保障物件，切實做到應保盡保
準確核定低保物件，是農村低保工作的核心，也是首先要做好的基礎工作。按照省委省政府的決定，將我省農村絕對貧困人口全部納入農村低保範圍。大家都知道，我縣是一個農業大縣和國家級的貧困縣，農業人口占全縣總人口的95.1%，農村現有絕對貧困人口占總人口的8.04%。市政府依據農村絕對貧困人口監測資料，綜合考慮20xx年底極端貧困人口數、絕對貧困殘疾人數、未納入供養新增加的五保人數、困難優撫物件和絕對貧困人口的分佈情況等因素，確定了我縣20xx年納入農村低保物件人數為41238人。各鄉鎮要根據縣政府下達的指標控制數準確核定轄區內農村低保人數，對共同生活的家庭成員年人均收入低於我縣農村居民最低生活保障標準的，根據不同的貧困狀況、貧困原因、貧困型別，按照下達的指標控制數以家庭人均純收入從低到高優先納入保障範圍。下達各鄉鎮保障指標人數既不能突破，也不能減少。
(二)科學確定保障標準，切實保障低保物件的基本生活
按照保障標準實施差額補助，是低保制度區別於傳統社會救助的重要標誌。科學合理地確定保障標準，是全面建立和實施農村最低生活保障制度的關鍵環節。按照農村低保標準不低於國家絕對貧困標準的要求，我縣今年農村最低標準定為年人均純收入不低於693元，凡達不到標準的農村居民，按家庭年人均實際收入實行動態管理、分類施保、差額補助，年人均補助標準不低於360元。為防止平均主義、懶漢思想的出現，要根據特困家庭主要經濟收入、家庭成員身體狀況和勞動能力等情況，將絕對貧困人口進一步細分，把低保物件分為A、B、C三種類別，針對貧困家庭不同貧困程度實行分類救助，對A類保障物件月人均補助40元，B類保障物件月人均補助30元，C類保障物件月人均補助20元。分類救助的目的主要是對重點保障物件實行重點救助，對一般保障物件實行一般救助，對特殊保障物件實行特殊救助，使有限的資金得到充分利用，切實保障各類特困群眾的基本生活。對有勞動能力的農村貧困群眾，要通過政府一定的救助支援，鼓勵其通過自身的努力來擺脫貧困、脫離保障範圍。
(三)統籌落實配套資金，加強資金監管,切實推動農村低保工作順利開展
積極足額籌措到位補助資金，加強資金使用的監督管理，是做好農村低保工作的重要保證。省里根據分級負擔的原則，綜合考慮各地農村低保人數、貧困現狀和經濟社會發展水平、財政狀況等情況，確定了各州市低保資金的補助比例和補助金額，昭通被確定為三類地區，月人均補助所需的30元資金中，由省補助22.5元，市補助1元，其餘6.5元由縣人民政府配套解決。我縣按市政府下達指標控制數41238人計算，省、市、縣每年共需籌集資金1484.59萬元，其中省級補助資金1113.43萬元，市級補助資金49.49萬元，縣級財政需籌資321.66萬元。儘管我縣財政十分困難，縣政府仍決定將農村低保資金縣級配套部分列入財政預算，並積極調整財政支出結構，多渠道籌集資金，確保補助資金全部及時到位，使我縣農村低保物件年人均補助水平不低於360元的底限。
為使農村低保金及時足額落到實處，縣財政局要在社會保障資金專戶下設立“農村居民最低生活保障資金專帳”，用於辦理資金彙集、核撥、發放等業務，實行專帳管理、專款專用，嚴禁擠佔、挪用。縣財政、審計、監察等部門要按照職責要求完善資金的管理和監督機制，切實解決重資金分配、輕資金監督管理的問題，經常開展專項檢查，發現問題，及時糾正，確保資金的安全和封閉執行。
(四)嚴格操作程式，切實保障貧困群眾的合法權益
堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照戶主申請、小組推薦、民主評議、張榜公示、鄉鎮政府稽核、縣民政局審批、縣財政局發放的工作程式，切實做好低保物件的確定工作。要立足於“保障最困難群眾”來定範圍;要立足於“解決溫飽”來定標準;要摸清底數，慎重定案，按規辦事;要加強管理，規範操作，穩步推進;要注意與農村五保、優撫、扶貧、災民救助、移民救助、臨時救助相互銜接;要充分考慮部份農村特困人口特別是少數民族人口文化水平低、居住偏僻分散、不願甚至不敢向政府講述自己困難的實際，搞好入戶調查，做到胸中有數，防止在戶主申請才解決的大原則下出現應保未保的現象;要把握好度和量的關係，確保將符合條件物件及時納入保障範圍，嚴禁弄虛作假、優親厚友、暗箱操作等情況出現。
(五)建立健全各項制度，切實提高低保工作水平
實施農村最低生活保障制度，是一項長期的工作，必須建立健全各項制度，推動農村低保工作制度化和規範化，適應農村低保工作不斷髮展的需要。要根據相關法律法規和政策規定，加強調查研究，結合實際，制定農村低保標準、家庭收入核實測算、申報審批、資金髮放，資金監督管理、低保物件動態管理等方面的辦法和制度，形成符合農村低保工作需要、適合我縣實際的低保管理辦法和規章制度，確保低保工作的各個方面都有法可依，有章可循;搞好農村低保制度與五保供養、災害救助、教育救助、醫療救助等制度的銜接，處理好相互之間的關係，逐步建立以農村低保和五保供養為主，以災害救助、醫療救助、臨時救濟等為輔的相互銜接、相互補充的農村社會救助體系，切實保障農村特困群眾的基本生活。各鄉鎮、各村委會和民政、財政等部門要按所承擔的職責分別建立完善農村低保工作檔案;要加快農村低保工作資訊化建設步伐，推進農村低保工作網路化管理，全面提高農村低保工作服務效率、管理質量和管理水平。
(六)加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍
各鄉鎮要堅持正確的輿論導向，採取多種形式，廣泛宣傳建立和實施農村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農村困難群眾的關心，宣傳農村低保制度的政策、規定，讓這一惠民工程進村入戶、家喻戶曉，要積極動員社會各界關注農村困難群體，支援農村低保工作。要把農村低保工作作為政務公開和村務公開的重要內容，定期公佈低保工作實施情況、公開保障標準、審批程式和補助金額，主動接受社會監督和群眾監督，為農村低保工作的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。
三、加強領導，精心組織，紮紮實實抓好落實
全面建立和實施農村最低生活保障制度，切實保障農村困難群眾的基本生活，事關人民群眾的切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定，是各級各部門義不容辭的重要職責，要按照政府主導、民政主管、部門協同、基層落實的要求，周密計劃、精心組織、強化落實，確保全縣農村低保制度的如期建立和實施。
一是要加強組織領導。要把全面建立和實施農村最低生活保障制度作為一項重大的政治任務，納入經濟社會發展規劃，列入黨委、政府工作的重要議事日程，明確任務目標，制定工作措施，加大工作力度，層層抓好落實，做到領導重視、認識到位、措施具體、責任明確、資金落實、保障有力。各鄉鎮主要領導必須負總責、親自抓，要為全面建立和實施低保工作提供必要的工作經費和人力保障;分管領導要具體抓，經常聽取農村低保工作情況彙報，及時研究解決工作中的重大問題，為農村低保工作的順利開展提供堅強保障。要嚴格按照省、市和縣政府的統一安排部署，確保在7月底前將低保資金通過農村信用社“一折通”存摺轉發兌現到低保物件手中。
二是民政部門要全面履行職責。縣民政局要把全面建立和實施農村低保制度作為當前民政工作的首要任務，充分發揮低保工作主力軍作用，深入一線，深入村寨，深入群眾，搞好調查研究，全面瞭解和準確掌握詳實的基礎資料，切實當好黨委、政府的參謀助手;要牽頭做好農村低保的組織實施工作，全面履行好制定政策、統籌協調、督促指導等各方面的職責;要加強請示報告，要積極與相關部門聯絡溝通，為農村低保工作全面開展創造良好條件。
三是相關部門要密切配合。相關部門要樹立全域性觀念，強化責任意識，發揮部門優勢，積極配合民政部門全力推進農村低保工作。財政部門要及時足額落實好農村低保資金，加強對資金使用的監督管理，解決和落實好“一折通”發放農村低保金的各項準備工作;扶貧、統計部門要掌握農村絕對貧困人口數量和分佈情況，配合做好保障物件和家庭收入的核定工作;民宗、農業、教育、衛生、殘聯等部門要及時提供相關資料，支援做好農村低保工作;紀檢監察部門要對基層組織、有關部門及從事低保工作人員提出明確的紀律要求;審計部門要定期對低保資金進行審計;縣農村信用社要積極支援農村低保金社會化發放工作，確保如期使用“一折通”發放兌現農村低保金。此外，各有關部門要結合自身優勢和實際，研究制定針對農村困難群眾的配套優惠政策和救助措施，切實解決保障物件在就醫、就學、住房等方面的實際困難，同時堅持政府保障與社會幫扶相結合，鼓勵農村困難群眾生產自救，引導和幫助他們發展生產，脫貧致富，提高農村困難群眾的自我發展能力。
四是要切實加強基層管理能力。做好農村低保工作，關鍵在基層。當前，我縣基層工作任務繁重、人少事多，既要採取措施推進整體工作全面進展，又要突出重點，統籌安排，確保農村低保等重要工作落到實處。各鄉鎮要結合深化農村綜合改革工作，充分挖掘整合現有工作力量，實行一人多職、一職多崗等辦法，集中優勢人力來抓實抓好農村低保工作。加強對村兩委的監督和指導，增強低保工作人員特別是基層幹部做好工作的責任意識和業務素質，準確把握農村低保工作的政策要求，熟練掌握工作程式，提高做好低保工作的能力和水平，紮紮實實為農村低保物件服務，為推動新農村建設、和諧社會建設服務。
同志們，全面建立和實施農村最低生活保障制度，直接關係到廣大農村特困群眾的切身利益，搞好農村最低生活保障是全縣社會穩定和經濟發展的基礎和前提，是一項落實民利、改善民生的重大舉措，我們一定要深懷愛民之心，恪守為政之德，以高度的政治責任感和使命感，切實抓好我縣農村居民最低生活保障制度的建立和實施工作，把黨和政府對農村困難群眾的關心落到實處，為促進農村經濟發展、社會穩定和社會主義新農村建設作出新的貢獻!
剛剛閉幕的市委九屆五次會議，以xx大精神為指標，全面貫徹“三個代表”要求，繪製了建設富裕陽泉、文明陽泉、生態陽泉、誠信陽泉的巨集偉藍圖，號召廣大黨員幹部要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，清清白白當公僕，真抓實幹建小康，通過“六抓、六突破”，確保到20xx年提前實現第一個翻番，力爭到20xx年提前三年實現翻兩番的目標。這一戰略目標構想巨集偉，符合陽泉實際，非常鼓舞人心，已在全市上下形成共識，得到了廣大幹部群眾的真誠擁護和積極響應。但正確決策的作出和巨集偉目標的確立，只是有了一個好的開端，要把這一戰略決策真正付諸實施並最終實現決策目標，是攻堅戰也是持久戰，既要有隻爭朝夕的精神，又要作長期努力奮鬥的準備，必須在落實上狠下功夫。現在，市委和各級黨委都對當前和今後一個時期的工作作出了全面部署，大政方針已定，任務已經明確，關鍵在於狠抓落實。在這樣的形勢和任務面前，督查工作不僅負有重大責任，而且可以大有作為。我們必須緊緊跟上市委和各級黨委的決策部署，認清形勢，明確任務，振奮精神，紮實工作，與時俱進，開拓創新，全力協助市委和各級黨委抓好各項工作的落實。當前和今後一個時期，全市黨委系統督查工作總的要求是：以黨的xx大精神為指標，全面貫徹落實市委九屆五次會議精神，以對黨和人民高度負責的態度，高標準、高質量、卓有成效地開展督查工作，在推動市委和各級黨委決策的落實上發揮更大的作用，進一步開創全市督查工作的新局面。
第一，強化責任意識，做到盡職盡責
有無責任意識，能否盡職盡責，是做好一切工作的前提。黨委辦公廳(室)和督查部門，肩負著對黨的路線方針政策貫徹落實情況進行督促檢查的職責和任務，崗位重要，責任重大而光榮。做好督查工作，首要的一條是要有對黨和人民事業高度負責、極端認真的精神。有了這種精神，做好督查工作就有了根本保證。全市督查戰線，雖然這方面總的看是好的，但還有差距，必須進一步強化責任意識，切實做到盡職盡責。要大力倡導“嚴、細、深、實”之風。嚴，就是嚴格按黨的原則辦事，嚴格按黨委的要求辦事，嚴格按制度辦事，對每項督查工作都要從嚴要求，嚴格把關;細，就是考慮問題要周密，實施督查要細緻，不放過任何一個細小的環節和細小的問題;深，就是深入地調查研究，深入地分析問題，力求全面準確地瞭解情況、反映情況;實，就是堅持實事求是，不搞形式，不走過場，不作表面文章，一切從實際出發。要特別強調堅持實事求是的問題，能不能做到實事求是，是能不能做到對黨對人民高度負責的問題，是能不能做到盡職盡責的問題，對督查工作人員是一個過硬的考驗。目前，督查工作中報喜容易報憂難的現象仍很普遍，這對工作極為不利，必須克服。要堅持高標準、高質量，不斷提高督查工作水平。高標準，就是著眼於在推動決策落實上發揮更大的作用，工作要求要高，不能停留在一般水平上，要不斷地開拓、進取、創新，不斷提高工作水平，開創新的局面。高質量，就是我們開展的每一項工作，包括決策督查、專項查辦、情況反映、問題和建議、起草的文稿等都必須是高質量的、有價值的、圓滿的，能使上下級黨委滿意，部門滿意、人民群眾滿意，使督查工作更加富有成效。要注意克服因循守舊、滿足現狀、不思進取、無所作為的傾向，大力倡導開拓創新、勇於探索、積極進取之風，更好地肩負起黨和人民賦予我們的光榮職責。
第二，牢固樹立注重實效、務求落實的指導思想
督查部門協助黨委開展督促檢查，就必須在注重實效上做文章，在務求落實上下功夫。我們在這方面取得了一定的成績，但現在存在的主要問題仍然還是落實不夠，人民群眾有意見也主要是反映落實不夠。因此，一定要把“注重實效、務求落實”這八個字作為督查工作的指導思想和行動準則，貫穿到整個督查實踐中去。要把促進決策落實作為督查工作的出發點和落腳點，檢驗督查工作做得好不好，就是要看決策是不是得到落實，是不是真正收到實效，這是唯一標準，沒有第二個標準。一切督查工作從作計劃到組織實施，從工作內容到工作方式，包括所採取的一切措施和手段，都要緊緊圍繞這八個字來進行。要有一種鍥而不捨的精神，把督查工作貫穿於決策落實的全過程，對決策實施的每個階段、每個環節、每個方面都扭住不放，一環扣一環地連續督查，做大量艱苦細緻、紮紮實實的工作，直至將決策真正轉化為基層幹部群眾的實際行動，達到預期的效果。要時刻注意防止和克服主觀主義、官僚主義和形式主義的東西。這三個“主義”，是抓落實中容易發生的問題，也是督查工作之大忌。如果在督查工作中存在這樣的問題，不僅起不到推動決策落實的作用，反而會增加不必要的環節，影響和阻礙決策的落實，甚至會砸了督查工作的牌子，損害督查工作的聲譽。要堅決反對不從實際出發，不深入實際，坐在家裡想點子，跑到下面找例子的主觀主義;反對居高臨下、高高在上，不瞭解和掌握下情、實情，指手劃腳，大而化之，作風漂浮的官僚主義;反對做表面文章，搞花架子，弄虛作假，應付上級的形式主義。希望同志們認真檢查一下，在工作中是否存在這樣的問題，哪怕有一點，也要把它克服掉。實踐證明，決策沒有落實，即使做了不少表面性的工作，搞了不少形式，也是無效勞動。我們一定要維護督查工作的嚴肅性，想問題、辦事情一定要從實際出發，從效果出發，採取符合客觀要求的工作方式和方法，形式服從內容，方式服從效果，不搞則已，要搞就實實在在地幹，切實抓出成效。
第三，把握全域性，突出重點
今年的督查工作任務非常繁重。我們一定要圍繞中心，把握全域性，突出重點，根據不同的工作任務採用不同的督查方式和方法，尋求工作的突破，務求收到好的效果。就是要緊緊圍繞一個時期的中心工作，抓住領導最關注、人民群眾最關心的問題，集中時間和精力進行督促檢查。當前和今後一個時期，我市的主題是加快趕超發展步伐、全面建設小康社會。我們就是要緊扣這一主題，牽住這個“牛鼻子”，選準題目，定好方案，集中優勢兵力，調動一切力量，反覆、連續、一環接一環地督查，確保市委重大決策得到順利實施。希望各縣區委辦公室和市直各部門、各單位辦公室及督查部門要上下左右緊密配合，共同做好這篇大文章。方法上多采用跟蹤督查、督查調研的方法，力求把工作做得更深、更細，向黨委所反映的情況、問題和提出的建議有較高的質量。在抓重點的同時，還要全面抓好黨委各項決策的落實，力求重點突破，整體推進。比如，對中央、省委和各級黨委下發的重要檔案、有關重要會議形成的決策和部署，也要採取催辦、轉辦等適當的方式和手段進行督查。要根據實際情況，擬定方案，對督查的內容、方法、時間、要求等提出明確要求;要明確責任，把督查內容按問題的性質和型別分解下達到有關單位和部門，由他們負責具體承辦和報告情況;要及時催促，瞭解情況，掌握進度，分析彙總，搞好反饋，提供大量的第一手材料，為黨委的再次決策提供依據和服務。
第四，高質量地做好專項查辦工作，努力完成領導交辦的各項督查任務
認真搞好專項查辦工作，對於推動決策的落實，密切黨群關係，改善幹群關係，懲治腐敗和糾正不正之風，保持穩定，具有重要意義，也是督查工作的一項重要任務。在專項查辦中，要強化質量觀念和時效意識，堅持從嚴從快，嚴格程式，嚴格把關，提高辦結速度。對拖拉敷衍、頂著不辦的，要嚴肅批評，情節嚴重的要嚴肅處理;凡情況不完整或處理欠妥的，要讓承辦單位補充材料或退回重新辦理;凡查辦報告同反映問題不一或查處工作不紮實的，不僅要退回重新辦理，還要給予嚴肅批評和處理。要敢於碰硬，敢於排除阻力，一查到底。對傾向性問題或事關全域性的問題，要在辦結的同時，適時向黨委提出建議，做到舉一反三，以擴大專項查辦工作的效果。對於各級領導交辦的其他各項督查任務，如辦理人大代表議案和政協委員提案等，既有常規性的，也有突發性的，要急事急辦，特事特辦，合理安排力量，努力圓滿完成。
第五，進一步加強對督查工作的領導，加強督查機構和制度建設
加強對督查工作的領導，主要是兩個層次。第一個層次，需要黨委和領導的重視、支援，這是搞好督查工作的先決條件和決定因素。黨委只有重視這支力量，依靠這支力量，把督查部門作為自己抓落實的依託，多給他們壓擔子，給他們撐腰作主，幫助他們解決實際問題，督查工作才能加大力度，發揮更大的作用。當然，督查部門要通過自己卓有成效的工作來贏得黨委的重視和支援，只有自己有所作為，才能得到領導更大的支援。另一個層次，就是各級辦公室主任一定要負起直接的領導責任，經常研究督查工作，幫助督查部門和人員解決實際困難。特別是各縣區分管辦公室工作的副書記和辦公室主任要多動腦筋，多下功夫，加強指導。要加強督查機構和網路建設，特別是縣區要儘快解決好機構、編制和人員問題，保證督查工作的順利開展。督查工作崗位是培養、鍛鍊幹部的地方，但又是比較清苦的地方，希望廣大督查人員愛崗敬業，熱愛本職工作，在這個崗位上努力工作，得到鍛鍊提高，增長才幹。建議各級黨委要注重從督查戰線上發現、培養、提拔、使用幹部，使督查工作人員受到激勵。各縣區委要把那些政治上強、綜合素質高、有責任心、有開拓創新精神的優秀幹部選調到督查部門工作。把督查機構配備得更強，建設得更好。要加強督查工作制度建設，進一步建立和完善立項、審批、催辦制度，專項查辦制度，督查專報制度等，做到有章可循，有計劃、有步驟、有效果地開展督查工作。
第六，加強學習，努力提高自身素質
能不能高標準、高質量、卓有成效地開展督查工作，與督查幹部隊伍自身的素質有直接關係。建設一支特別能戰鬥的、過硬的督查幹部隊伍，使這支隊伍的素質與所擔負的任務相適應，是各級黨委辦公廳(室)的一項重要任務。目前，我們的督查隊伍在實踐中得到了鍛鍊，總體上說是靠得住、用得上、有作為的。但是，與中央、省委和各級黨委的要求，與形勢和任務的要求相比，在理論水平、政策水平、知識水平、業務水平、思想作風等方面，還有若干不夠適應的地方，我們絕不能滿足現狀，必須採取切實措施，按照政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的標準，進一步抓好隊伍建設。一要抓好理論、政策的學習。教育、組織督查人員認真學習馬列主義、毛澤東思想，特別要學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線方針政策及一個時期內各級黨委的重大決策和重要部署，始終保持清醒的政治頭腦，善於從政治上觀察和處理問題，有的放矢地抓好落實。二要抓好業務學習和培訓。著眼於綜合素質的提高，督查工作人員必須認真學習國家的有關法律、法規和經濟、科技等方面的知識，努力拓寬自己的知識面，真正做到得心應手。要注重在工作實踐中學習，督查哪方面的工作，就鑽研、熟悉哪方面的知識，在實踐中不斷總結、提高，增長才幹。另外，適當地組織一些業務培訓，開展一些理論研討和工作交流以及外出考察學習等。三要注重作風建設，努力做到理論聯絡實際，一切從實際出發，講真話，辦實事，出實力，求實效;紮實勤奮，勇於吃苦，深入群眾，真抓實幹;秉公辦事，一身正氣，敢於抓問題，善於解決問題，通過自身的過硬作風和良好形象，為黨爭光。
同志們，市委和市委領導對我們的督查工作高度重視，寄予厚望，我們一定不能辜負。我們一定要根據形勢和任務的需要，不斷地總結經驗，不斷地開拓創新，不斷地提高督查工作的質量和水平。對於過去取得的成績，我們要充分肯定;對於過去好的做法和經驗，我們要保持和發揚;更重要的是，要針對我們工作中的薄弱環節，進一步改進我們的工作，把督查工作做得更紮實、更有效、更管用，把全市的督查工作提高到一個新的水平，為全市的趕超發展和小康建設貢獻更大的力量。
同志們：
這次會議的主要任務是：全面落實全省郵政管理工作會議精神，總結20xx年我市郵政管理工作，部署20xx年安全生產工作任務，銳意創新，奮發有為，努力推動郵政業為鐵嶺振興發展再立新功。下面，我講二個方面的內容。
一、20xx年工作回顧
20xx年是“”的收官之年，鐵嶺市郵政管理局在省局和市委、市政府正確領導下，緊緊圍繞服務與發展中心任務，貫徹依法治郵總要求，著力促進行業提質增效，各項工作取得較好成效。全年郵政業務總量完成2.44億元，同比增長15.46%;郵政業務收入累計完成2.9億元，同比增長18.23%;快遞業務量累計完成391.51萬件，同比增長17.39%;快遞業務收入累計完成6400萬元，同比增長20.18%。
(一)轉變服務方式，郵政業發展環境進一步優化
一是市郵政業“十三五”規劃基本完成。在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上，經過反覆的修改和完善，市郵政業“十三五”規劃文字已全部編寫完成，與發改、交通、服務業等部門進行規劃銜接，郵政業“十三五”規劃相關內容已分別納入市總體發展規劃、交通運輸、服務業等專項規劃。二是簡政放權工作有序推進。按照國家局、省局的總體部署，有序推進郵政普遍服務兩項行政審批、快遞分支機構名錄核發、年度報告稽核、快遞業務許可申請和變更初審許可權下放落實工作，同時，依靠資訊化手段，對快遞企業許可准入、變更等流程進行網上提交稽核，辦理效率分別提高44%和57%。僅20xx年一年就通過綠色通道方式核查企業30家，是13、14兩年檢查總數的5倍。三是公開兩項清單。結合行政權力公開透明執行工作，市局以規範自身管理職權為抓手，重新梳理確定市局法定職權和企業禁止行，以目錄清單的形式在入口網站公示;同時，下發到各企業，有效規範了政府依法辦事行為和企業守法經營行為。
(二)提升普遍服務保障水平，促進地方城鄉經濟發展
一是郵政普遍服務向更廣更深層次拓展。全市5處空白鄉鎮郵政局所補建網點實現全業務運營，各網點普遍疊加了代收、代繳業務，不但方便了當地群眾，也實現了企業增收，為網點“建得起、立得住、用得好”探索了有效途徑。村郵站建設取得新進展，村郵站總數達到1123處，實現了村村通郵目標。二是積極推動建設快捷高效、多元化的綜合便民服務平臺。政企協同建立“郵農豐”服務品牌，建成集農村金融服務、物流服務、電商服務、廣告資訊服務、便民服務等於一體的綜合服務平臺，為鐵嶺服務領域創新發展提供了新的模式。三是盡責履職、嚴守兩條“紅線”，確保普遍服務質量達標。完成省局“兩項審批”權力下放對接工作，確保企業不逾越未經審批擅自撤銷營業場所和停限辦業務兩條“紅線”。全面開展鄉鎮郵政網點服務達標檢查、“掃黃打非”檢查、郵政專用標識車輛檢查、郵政機要通訊日常及押運情況專項檢查、郵票發行等系列監督檢查活動，通過檢查達到發現問題、消除隱患的目標。
(三)快遞業安全生產能力穩步提升，行業發展進一步朝健康協調可持續方向邁進
一是落實主體責任，完善監管體系。督導企業建立符合實際的安全生產責任制，推動企業提高認識、加大投入，增強企業落實主體責任能力。以提升政府監管效能為關鍵，全面實施“四個清單”檢查制度，實現安全監管閉環管理模式，全年投入檢查力量490人次，檢查企業200個次，發現、整改安全隱患13處，約談企業3家，依法處罰5家快遞企業。建立行業應急體系和突發事件報告制度，組織全行業參加應急演練一次，市郵政業應急預案納入到市應急體系。以部門聯動為突破，在市綜治辦領導下聯合市公安、國安等6部門成立市加強郵件、快件寄遞安全管理工作領導小組，寄遞渠道安全管理工作納入全市綜治考評體系，成員單位間責任分工明確，聯合執法督導機制健全。聯合市綜治、公安部門深入一線督導企業落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項措施，市申通公司已經配備安檢裝置，市圓通公司、開原市和調兵山市快遞企業也將購置安檢裝置納入企業計劃。二是行業服務質量顯著提升。通過開展服務質量專項整治工作，野蠻分揀、露天作業、丟失損毀和投遞服務不規範等嚴重侵害消費者合法權益的違法行為得到有效控制，各企業通過各種形式到鄉鎮村建站設點，延伸了“快遞下鄉”廣度和深度。我市與國內重點城市間快遞服務全程時限與20xx年相比縮短5.61%，快遞服務質量進一步提升。各企業嚴格落實《鐵嶺市郵政管理局20xx年快遞業務旺季服務保障方案》要求，切實加大人、財、物投入儲備，實現全行業旺季生產“三不兩保”工作目標。各企業針對丟失、損毀等消費者密切關注的投(申)訴加大理賠力度，維護消費者利益和企業聲譽，20xx年共處理消費者申訴163件，為消費者挽回經濟損失13548元，消費者對政府和企業處理滿意率全部為100%，申訴工作評比排名再次獲得全省第一名。積極探索開展企業誠信體系建設工作，配合市公安部門完成全市重點品牌快遞企業從業人員基本情況篩查核實工作。三是行業綜合管理手段進一步豐富，管理效能大幅提升。依靠先進技術，完成快遞企業視訊監控平臺一期建設，市“四通一達”等重點品牌企業已與市局聯網。市局機關黨總支獲批成立，理順了市局機關對市快遞協會黨的組織的管理關係，更大更好地發揮了基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用。大力開展對外宣傳工作，動員和組織全行業幹部職工向系統內各媒體投送資訊、稿件，被國家、省級行業媒體採用稿件30餘篇;市局微信公眾號—鐵嶺市郵政管理局正式上線運營。加大行業人才培養力度，打造行業發展人才梯隊。推動市協會與省職業學院達成人才培養戰略合作協議，配合省局完成快遞業務員從業資格考試和快遞業務員技能大賽。
隨著20xx年的過去，行業發展突飛猛進，成績的取得，得益於有關部門的大力支援，更是郵政業廣大職工艱苦創業、默默奉獻，全行業共同努力的結果。在此，我謹代表鐵嶺市郵政管理局黨組，向關心和支援郵政業發展的領導、同志和社會各界朋友，向辛勤工作在一線的郵政企業、快遞企業全體員工，致以崇高的敬意和衷心的感謝。
二、20xx年工作安排
今年工作總的要求是：認真貫徹創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展“五大發展”理念，全面落實省局和市委、市政府的各項工作要求，以推進《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》實施為主線，銳意創新、奮發有為，實現行業更快更好發展，確保“十三五”起好步、開好局。
總體目標：20xx年郵政業務總量實現2.59億元，同比增長6%;郵政業務收入實現3.07億元，同比增長6%。其中快遞業務量實現430萬件，同比增長10%;快遞業務收入實現6900萬元，同比增長8%。
(一)深入貫徹依法治郵，促進規劃政策發揮更大作用
一是落實規劃釋出實施。完成《鐵嶺市郵政業發展“十三五”規劃》編制釋出工作。全力做好國家、省、市三級行業規劃宣貫。以郵政業規劃納入市交通運輸、服務業規劃為抓手，加強溝通協調銜接，促進行業借勢而上與交通運輸、電子商務進一步融合發展。二是積極爭取優化行業政策環境。以促進全省快遞業發展意見出臺為契機，積極爭取、因地制宜儘快出臺符合我市實際情況的實施意見，力爭解決制約行業發展的突出性問題。三是進一步加強行政管理法制建設。落實好《遼寧省郵政行政執法責任制》，建立市級行政執法責任制及配套制度。依託國家局行政執法資訊系統，規範一線執法人員行為、流程及裁量標準。建立市局法律顧問制度。探索推進鐵嶺地方行業立法。
(二)立足服務鐵嶺發展大局，保障普遍服務水平
一是創新思路推動郵政業務轉型發展。利用好現有普遍服務基礎設施搭載金融業務、保險業務、快遞物流業務、“郵農豐”等業務，實現普遍服務惠民利政，拉動鐵嶺地方特別是“三農”經濟取得更大發展。二是推廣新城區綜合客運樞紐站與郵政公司合作的成功經驗。進一步深化交郵合作，共享客運班車、鄉村場站等基礎設施，全面提高郵政普遍服務質量，提升郵政基本公共服務均等化水平，推進覆蓋城鄉、惠及全民、可持續發展的郵政普遍服務體系建設。三是貫徹落實《郵政普遍服務監督管理辦法》，加強郵政普遍服務和特殊服務監督管理。依法履行郵政局所撤銷審批、停限辦業務審批、郵政通訊業務審批及相關備案職責。開展農村地區郵政普遍服務達標、無著郵件處置情況、郵政“掃黃打非”、機要通訊服務等監督檢查。加強郵政專用標誌車輛監督管理。繼續完善社會監督力量，提升社會監督效力。
(三)強化安全基礎，推動行業健康發展
一是進一步完善“三大責任”體系。全面落實《郵政業安全生產裝置配置規範》標準要求，督促企業切實加大資金投入，配齊幹線運輸車輛、營業生產場地安全裝置。加大企業制度建設情況監管力度。以市局指導-企業自查-上報備案-隱患整改方式幫扶企業完善安全生產責任制、收寄驗視、人員教育培訓、應急預案及專項預案為重點的制度體系。對於安全生產麻痺大意的企業堅決給予依法處罰。繼續發揮市寄遞小組協作機制，聯合相關部門推進收寄驗視、實名收寄、過機安檢措施落實到位。二是實現全市快遞服務標準化建設評定工作目標，穩步提升行業服務質量。按照《關於我市快遞企業營業場所標準化建設工作的實施方案》，參照《快遞營業場所設計基本要求》，全面實現我市各快遞企業網點服務標準化，基本解決露天分揀、丟失損毀、投遞服務不規範等服務質量問題。配合做好省局組織的服務質量異地執法、交叉互檢工作。三是進一步推進行業誠信體系建設。建立健全執法檢查、使用者申訴、信訪舉報等聯動機制，建立違法失信主體“黑名單”機制。
(四)加強管理支撐體系建設，提高行業管理效能
一是加快推進縣級監管機構組建。加快鐵南郵政理局報批步伐，爭取早日掛牌運營，增強縣域行業監管力量。二是發揮好資訊科技對於監管工作的促進作用。推進全市安全監管監控平臺建設，市級企業網點集中聯網接入率達到50%;加大快遞業務經營許可資訊系統培訓力度，全面實現各企業許可變更、年報網上操作，降低企業運營成本;充分利用市局網站、微信公眾號等平臺發掘行業正能量資訊，擴大行業正面影響。三是繼續支援協會和協會黨組織工作。發揮好協會橋樑紐帶和服務會員作用，積極開展資訊交流、技能競賽、行業評比等活動。促進行業自律，引導企業樹立科學發展理念，抵制惡意競爭行為，自我維護良好發展環境。
同志們，我們已經踏上了“十三五”的新徵程，前景光明，任務繁重。新的一年裡，讓我們以更大的決心和努力，全面落實好省局和市委、市政府的各專案標任務，為企業的健康快速發展，為鐵嶺經濟振興再立新功!
同志們：
目前我市已進入汛期，6月上旬將進入主汛期。今天，市委、市政府專題召開全市防汛防旱工作會議，主要任務就是貫徹落實省市有關部署要求，回顧總結去年防汛防旱工作，研究分析今年面臨的新形勢、新要求，全面部署今年防汛防旱各項工作任務，動員全市上下認清形勢，超前謀劃，積極應對，狠抓落實，確保安全度汛。現在，我先講四點意見，最後請崔書記提要求。
一、回顧總結去年，防汛防旱工作取得顯著成效
去年，我市氣候較為乾旱，降雨分佈不均。全市1-4月平均降雨155毫米，比常年偏少30%;梅雨期間平均降雨140毫米，雨日、梅雨量均較常年偏少;出梅後至8月中旬遭遇罕見高溫伏旱，全市大面積持續高溫少雨;汛期平均降雨490毫米，比常年偏少近四成，但是降雨量比較集中;10月初我市遭受第23號強颱風“菲特”外圍影響，沿海地區受到一定程度的影響。面對嚴峻複雜形勢，全市上下團結一心、科學應對，沒有發生一起人員傷亡、水利工程水毀事故，實現了大旱和大風大雨無大災，有效保障了全市經濟社會持續健康穩定發展。回顧去年的防汛防旱工作，主要得益於以下四個方面：
一是組織指揮得當有力是做好防汛防旱工作的重要保障。市委、市政府始終把防汛防旱工作作為維護經濟社會發展大局的基礎來抓，專題召開會議，全面部署、全面動員。主要領導多次赴一線，檢查落實防汛備汛工作，及時會辦解決有關問題和矛盾。市人大專門組織視察，對防汛防旱工作提出了建設性意見。市防指專門在《東臺日報》和市防汛防旱網站上公佈各鎮(區、場)防汛責任人名單，接受社會群眾監督。各鎮(區、場)、各防指成員單位按照市裡的統一部署，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，認真落實防汛責任制，科學制定各類預案，積極開展各項工作，保證了防汛防旱工作的到位。
二是汛前檢查紮實有序是做好防汛防旱工作的重要基礎。按照“準備早、措施實、應急快”的要求，組織開展汛前檢查，及時消除安全隱患;儲備防汛物資，落實搶險隊伍，打牢應急搶險基礎。及早開展汛前檢查。市防指早在去年2月初就組織開展全市汛前大檢查，重點排查工程隱患，有針對性地進行加固處理。4月初，市防指組織技術人員分片對全市防汛準備情況進行再檢查，針對存在的突出問題，下發整改通知書，限期整改到位。及早修訂完善應急預案。根據最新工情、水情，結合汛前檢查發現的問題，修編完善《東臺市城市防洪排澇預案》、《東臺市裡下河圩區防洪排澇預案》、《沿海防颱防風暴潮預案》等5個工作預案。及早儲備防汛物資。順利建成並啟用市級防汛物資倉庫，市級儲備塊石6950噸，編織袋26萬隻，木樁2400根，潛水泵、搶排泵347臺套。各鎮區也儲備了一定數量的防汛搶險物資，為做好抗災搶險發揮了關鍵作用。及早落實搶險專業隊伍。市鎮兩級於5月上旬相繼組建完成搶險隊、預備隊，所有人員均登記造冊，專業搶險隊結合重點水利工程建設及時組織了實戰演練，牢牢把握了防汛抗災主動權。
三是夯實水利工程基礎是做好防汛防旱工作的重要前提。按照“建重於防”的要求，搶抓國家政策機遇，加大水利投入，興修水利工程，夯實水利工程基礎。農村水利建設方面，實施了縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治工程，全市共疏浚縣鄉河道67條、整治村莊河塘216條，累計完成土方769萬方。實施圩區險工險段治理工程，拆建改造圩口閘58座、排澇站20座，加修圩堤5公里。全力抓好堤西區域供水工程配套，完善提升堤東區域供水質量，保證全市飲水安全。城市水利建設方面，續建配套何垛河以南主城區防洪清水工程，完成長青二中溝閘站維修改造工程，對市區9條內河實施清淤，有效改善了城市內河水質，增大了水體容量。沿海水利建設方面，完成東臺河下段、三倉河上段整治等工程，新建1座海堤河節制閘，疏浚河道47.4公里，累計完成土方241.3萬方。骨幹工程維養方面，實施完成沿海四閘、通榆線三站、城市防洪15閘5站、堤東70多座封閉調節涵閘的機電、啟閉等裝置年度維修養護，為工程安全執行提供了基礎保障。
四是應對措施科學有效是做好防汛防旱工作的重要環節。按照省市防指部署，大力推進異地視訊會商系統和骨幹工程遠端監視系統建設，去年共建成1箇中心以及7個鎮、3個工管單位視訊會商系統和8個骨幹閘站遠端監視系統，進一步提升了防汛應急指揮決策能力。面對旱情、汛情，市防指科學排程，充分發揮水利工程效益。根據堤東骨幹河道水質和用水需要，協調排程通榆線三站開機抽水，全年累計開機253天、提水5.7億方，並適時排程沿海涵閘衝淤導鹹，共排水2.58億立方米，保證了堤東灌區航運、生產需求和度汛安全。
二、正確把握形勢，切實把防汛防旱工作擺上重要位置
成績只能代表過去，我們更要清醒地認識到，今年防汛防旱工作依然面臨著諸多困難和挑戰，突出表現在兩個方面。
一方面，極端性氣候發生的可能性極大。近年來，隨著全球氣候變化，暴雨、颱風、乾旱等各類極端性天氣明顯增多。據氣象部門預測，今年我市汛期區域性強降水將較常年偏多，梅雨期內降水集中，預計還將遭受2—3個颱風影響，極有可能發生洪澇災害，遭受風暴潮天氣影響，防禦工作容不得一絲馬虎，決不能掉以輕心。
另一方面，防汛抗災工程基礎亟待加強。沿海海堤存在隱患。新圍墾的條子泥、方東、方塘墾區海堤尚未經受過風暴潮考驗，抗禦颱風、暴雨、暴潮同時襲擊難度很大。條子泥條南片西南側海堤和方南墾區西北角海堤仍未達標交圈。泰東河沿線堤防仍有險情。泰東河沿線因近年航運能力不斷提高，船行波對河岸刷蝕嚴重，時堰先期實施的5公里整治段多處青坎倒塌，嚴重影響堤防安全。沿海港道排水不暢。由於去年汛後雨水偏少，衝淤保港水源缺乏，閘下港道回淤嚴重，影響汛期行水通暢;條子泥圍墾一線海堤東延7公里，大大減少歸槽灘面水，加快了樑垛河南北閘和方塘河閘閘下港道淤積;方東、方塘圍墾切斷方塘閘閘下主港道，新開港道因外側灘面高較易淤積。裡下河圩區存在險工險段，次高地沒有設防。全市仍有不達標圩堤9.6公里，37座圩口閘、14座排澇站亟需加固改造;川東港以南次高地圩區建設速度緩慢，川東港拓浚工程尚處於起步階段，效果還未顯現。城市防洪工程建設管理有待增強。主城區防洪雖已初具規模，但堤防標準偏低，防洪標準不足五十年一遇，跟不上城市發展需要。主城區以外的防洪區建設步伐緩慢，不適應經濟社會發展要求。
面對上述新形勢、新問題，各鎮(區、場)、市各有關部門和單位一定要進一步統一思想，認清形勢，寧可信其有、信其重，堅決克服麻痺僥倖思想，時刻繃緊防汛抗災這根弦，從嚴抓好整改措施，不遺餘力地把防汛防旱工作抓緊抓實抓好。
三、狠抓措施落實，堅決打勝今年防汛防旱硬仗
今年的防汛防旱工作我們必須繼續堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足於防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅持依法防控、科學防控、群防群控，全面落實各項措施，努力實現全市安全度汛。著重抓好四個方面的工作：
一要加強水利工程建設。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位要迅速組織力量，對水利重點工程及防汛準備工作進行回頭看，確保各項措施落到實處。要加快防汛急辦工程掃尾。加快完成樑垛河南閘上下游防護應急處理、通榆河砼護坡維修工程;抓緊完善川水港閘增設自動化控制系統工程，及時做好防汛資訊化系統維護，確保水情、雨潮、工情資訊反饋及時準確。要抓好在建重點工程安全度汛。方塘河整治工程要抓緊組織通水驗收，確保月底前拆壩放水;要督促泰東河拓浚工程、川東港疏浚工程專案法人及施工單位制定防汛預案，做好各項防汛應急準備，確保省重點工程施工安全、度汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保證主汛期發揮效益。要加快小型配套工程建設。正在施工的20xx年小型農田水利重點縣建設專案要在6月20日前竣工;對確實不能在規定時間內完成的農水工程，要落實好安全度汛措施。已加修加固的裡下河圩堤，要在自檢合格的基礎上，於5月底前申請市防指統一組織驗收。東臺河以北次高地各相關鎮區要抓緊制定分割槽治理方案，落實安全度汛措施。對在建交通工程降圩、破圩或築壩影響排澇的，要立即按照工程標準整改到位，制訂並報批度汛預案，落實應急度汛措施，確保水系暢通。
二要強化區域防洪排程。根據我市實際，要突出抓好城鎮、沿海和裡下河三個重點區域度汛安全。要強化城市防洪工程排程。臺城是我市政治、經濟、文化的中心，防汛工作責任重大。當前，要對臺城汛前檢查進行回頭看，再檢查、再落實，查詢薄弱環節，消除各項隱患;要做好城市防洪閘站機電裝置的維修保養，並全部進行試開試關，保證工程安全執行;汛期按照城市防洪排澇預案和水情、雨情，及時排程防洪閘站，確保市區不受淹;加強水位提升工程的科學排程，定期實施內河換水;要抓好市區建設的規劃管理，城市建設不得填堵河道港叉，不得影響防洪設施安全;要加強小區排澇設施的修建完善，及時封堵口門，尤其要注意防範地下車庫和人防工程的進水受淹，確保小區遇澇排得出、受淹有人管;要加強宣傳發動，引導市民自覺遵守社會公德，不向河道傾倒垃圾、排放汙水，保證市區河道行水暢通和環境整潔。同時，各鎮區要加強集鎮地區的防洪防旱工作，做到遇洪擋得住，遇澇排得出，遇旱灌得上。要重視沿海度汛安全。我市沿海現有一線擋潮防守海堤90多公里，向東還有新圍的條子泥海堤27.4公里、方南片海堤19公里。隨著沿海開發戰略的深入實施，我市海堤防守任務不斷增多，壓力不斷增大。要嚴格按照防汛要求和工程標準，抓緊做好海堤達標建設;搶抓主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環節再進行一次全面檢查，確保不留死角;對已經發現的險工患段，按照“分級管理、分級負責”的原則，進一步加大處理力度，逐一落實應對措施。條子泥工程一定要按照“防大汛、抗大災”的要求，做好防汛抗臺的各項準備，確保工程安全、施工安全;方塘、方東墾區排水閘需跨汛期施工，要及早做好防禦颱風、高潮的準備，確保安全度汛;對堤外從事高塗養殖的，弶港鎮和市海洋漁業部門要督促養殖業主做好防颱、防風暴潮應急準備，落實防災自保措施，確保安全。要做好裡下河圩區防洪排澇。裡下河地區由於地勢較低，易澇易漬。裡下河鎮區要把村(居)幹部分工到各圩區，瞭解具體情況，查詢隱患和存在問題，區分輕重緩急，分類採取措施。對有險情的堤防、閘涵等設施，明確責任，抓緊落實安全度汛措施。對影響防汛安全的險工險段，必須迅速制定除險加固方案並落實到位。裡下河鎮區要超前做好閘站試開試關試執行，抓住農水工程專項補助的契機，對病險閘站全面進行除險加固。對汛前一時無法處理的問題，要逐一落實應急度汛措施，落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛物資。
三要做好抗災應急準備。目前距主汛期還有不到20天。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位要抓住當前有限時間，全面落實好24小時防汛值班制，明確帶班領導，人員到崗、在位、在狀態。要按照防大汛、抗大災的要求，再次對所有涉防工程組織回頭看、開展拉網式檢查，進一步做好閘站試開試關試執行，對檢查中發現的工程隱患分門別類，採取針對措施，不等不靠，抓緊整改;主汛期前難以完全到位的，必須落實可靠的度汛保障措施，確保安全。要按照市防汛抗災預案，結合轄區內的汛情、水情、雨情，認真修訂完善各類防汛應急預案，確保預案的科學性和可操作性。要按照防汛責任狀的要求，備足各類防汛搶險物資，並集中存放。要組建並落實抗災搶險隊和預備隊，登記造冊，做到人員到位、職責明確、保障有力。有海堤搶險任務的堤東各鎮場，要挑選年輕力壯的人員組建海堤駐點設防基幹班，年老體弱的人員要堅決替換，確保人員和工程安全;要對搶險隊、預備隊人員進行再檢查、再培訓，不得虛報謊報，確保發生險情時拉得出、上得去、打得響。對重點險工險段，在落實區域防汛責任制的基礎上，要細化責任分工，做到每一個險工險段都有行政領導分工、有技術負責人、有專門巡查人員、有搶險應對措施。各鎮區要將村(居)及重點企業“兩防”責任人進行公佈，接受群眾監督。
四要堅持防汛防旱兩手抓。在全面抓好防汛工作的同時，要密切關注天氣，根據水情、雨情的變化，認真分析水源供需情況，科學制定抗旱預案，制定供水計劃，優化水源排程，強化用水管理。要突出抓好堤東地區的抗旱工作，根據旱情變化，及時排程通榆河沿線三座抽水站開機翻水，保證堤東地區骨幹河道正常水位在1.8米以上。要科學監測裡下河水位，及時向省防指溝通協調，保證溱東正常水位保持在0.8米以上，確保生產生活用水需要。要加強水質監控，確保供水水源水質安全;要通過水利工程引淡導鹹，保證沿海骨幹河道含鹽量控制在3‰以下，確保農業生產用水需求。要強化節水保水措施，沿海各閘和堤東封閉閘要嚴格服從市防指統一排程管理，對漏水嚴重的閘門、涵洞採取堵漏措施，減少水源浪費;要積極推廣農業節水灌溉、工業節水技改和生活節水措施，配套完善田間灌溉水系，加快田間水系工程“最後一公里”的組織實施。要加強水資源管理，嚴格實行水資源開發利用、用水效率和水功能區納汙“三條紅線”制度，有效控制用水總量、提高用水效率、控制入河排汙總量。要深入開展飲用水源地達標建設，嚴密監測水源地水質狀況，做好突發水汙染事件應急處置準備，確保飲水安全。
四、強化支援保障，全力確保今年全市安全度汛
目前，主汛期即將來臨。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位一定要按照市委、市政府統一部署要求，迅速行動，狠抓落實，做到思想上一絲不苟、責任上一環不漏、措施上一抓到底，確保安全度汛。
一要強化組織領導責任。要全面落實以行政首長負責製為核心的防汛防旱責任制，真正把責任落實到每一個工程、每一處險工患段、每一名責任人;各鎮(區、場)防汛責任人要按照責任狀要求履職盡責，及時協調解決問題;要重點推進鎮區、村(居)防汛責任體系建設，做到思想認識到位、組織指揮到位、工作措施到位、應急預案到位;要牢固樹立全域性一盤棋思想，堅持區域性服從整體、下級服從上級，堅決服從統一指揮排程。
二要強化決策指揮能力建設。目前，市級已建成集水情、雨情、工情於一體的防汛指揮決策支援系統。正在建設視訊會商系統的7個鎮、2個區，要加大投入力度，加快建設步伐，確保5月底前實現全市防汛指揮系統全覆蓋。同時，各鎮區和市水務、氣象、農委、民政、海洋漁業、財政等部門要齊心協力，加強溝通協作，強化會商分析，及時交流資訊，實現資源共享，進一步提高我市防汛防旱資訊化決策水平。
三要強化建設資金籌集。各鎮區要切實加大水利建設投入力度，千方百計保證工程建設需要。要繼續依法徵收防洪保安資金、水利建設基金等財政性資金，用於重點水利工程建設。水利建設基金由市財政局負責徵收，住建、工商、交通、國土等部門按照籌集來源及比例配合徵收，納入財政預算管理，專項用於水利建設。要從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。從土地出讓金中提取的農業土地開發資金，按規定比例用於農村水利建設。從城市維護建設稅中拿出不少於15%的資金用於城市防洪排澇建設。要加強水利工程水費徵收工作，嚴格執行規定的水價標準和收費範圍，加大收費力度，規範收費行為，強化考核管理，提高水費徵收水平。農業、工業企業和沿海農林場圃等用水單位，要按時足額繳納水利工程水費，不得截留挪用，確保水利工程設施安全執行和防洪保安工程建設資金需要。農村“一事一議”籌資籌勞，要優先用於農村水利建設。要大膽探索市場化的辦法，引導社會資本投入水利工程建設。
同志們，做好今年的防汛防旱工作，事關全域性，責任重大。希望大家以更加飽滿的精神、更加紮實的舉措、更加嚴謹的作風，居安思危，未雨綢繆，嚴陣以待，全力以赴做好防汛防旱工作，奮力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為建成更高水平小康社會作出新的更大的貢獻!
同志們：
縣委、縣政府決定分片召開全縣農村勞務經濟工作座談會,主要任務是分析全縣勞務經濟發展形勢，科學確立全縣農村勞務輸出戰略思路和發展目標，進一步解放思想，提高認識，明確任務，強化措施，著力推進全縣農村勞務經濟向縱深發展。下面，我著重講三個方面的意見：
一、堅持從戰略的高度，提高對發展農村勞務經濟重大意義的認識
近年來，縣委、縣政府把農村勞務經濟納入了全縣經濟和社會發展的總體規劃,放在了一個突出的戰略位置來抓，在各級各有關部門的共同努力下，全縣農村勞務經濟呈現出前所未有的良好發展態勢。一是產業地位日益突出。據統計，20xx年，全縣外出務工人員超過了6萬人，實現勞務收入3億多元，佔全縣農業總產值的28.3，勞務收入使全縣農民大幅度增收，在全縣農村人均純收入中佔有很大的比例。二是專業化生產正在形成。全縣湧現出瞭如大堰鄉、磨市鎮等一批勞務輸出重點鄉鎮，如趙家堰村等一批勞務輸出專業村。三是勞務市場不斷壯大。我縣先後在廣東建立了勞務輸出辦事處，在北京、天津建立了勞務輸出基地，並同沿海發達地區如浙江、上海等地的部分大企業達成協議，建立了勞務協作關係，全縣勞務市場體系日益健全，勞務輸出已有了較為牢固的市場。
我們所說的勞務經濟，通俗地講就是農民從事責任田以外的勞動所獲得的正當收入，其表現形式有三種，一是離土離鄉，二是離土不離鄉，三是不離土離鄉。我們可以從以下四方面來理解發展勞務經濟的重大意義。
1、發展農村勞務經濟是增加農民收入的現實需要。
農業和農村經濟發展進入新階段後，受資源和市場的雙重約束，單純依靠農業內部實現農民持續穩定增收的難度加大。近年來，我縣農民收入實現較快增長，除依靠黨的惠農政策以及進行結構調整增收以外，主要依靠非農收入特別是勞務收入的增長來推動，勞務收入已成為全縣農民增收的主要渠道。大力發展農村勞務經濟，做大做強勞務產業，是促進農民增收的現實選擇。
2、發展農村勞務經濟是促進農村經濟結構調整的迫切要求。
農業結構調整，目前最為關鍵的是要素結構的調整，農業結構調整的成效如何關鍵在於農村勞動力的轉移程度。農村剩餘勞動力的流動和合理配置是經濟結構調整的一項重要內容。
3、發展農村勞務經濟是提高農民素質的有效途徑。
勞務經濟的流動性、關聯性特點決定了勞動力在資源配置的過程中，獲得經濟回報的同時，實現自身素質的提升，從而成為開發人的智力、培養人的能力、提高人的素質的新型產業。實踐證明，發展農村勞務經濟，是廣大務工農民在實踐中感受外面變化,開闊自身視野,更新思想觀念的現實課堂，也是培養農民道德法律意識，掌握勞動技能，提高經營能力，實現成才創業的有效途徑。
4、發展農村勞務經濟是推動新型工業化和農村城市化程序的必然選擇。
工業化、城市化和農業產業化的推進過程，就是農村富餘勞動力向二、三產業的轉移過程，是農民素質不斷提高並逐步融入城市的過程。事實同樣證明，一些農民通過打工完成原始積累，徹底離土離鄉到城鎮定居就業，實現了永久、安全轉移。而且大批打工農民帶回的資金流、資訊流、物質流又直接帶動了農村非農產業的發展，拉動了農村內需，釋放了勞務經濟的乘數效應。
二、明確目標任務，採取得力措施，推進全縣農村勞務經濟向縱深發展
全縣農村勞務經濟工作總體要求是：以增加農民收入、實現農業、農村、農民現代化、全面建設小康社會為目標，全方位、多層次、寬領域地組織勞務輸出，逐步實現勞務輸出由數量型向質量型、由勞力型向技能型的轉變，走出一條政府引導、市場配置、專業化培訓、市場化運作、規範化經營、一體化服務的勞務輸出產業化新路子。
全縣農村勞務經濟工作的目標任務是：從今年起，力爭經過幾年努力，全縣構建起城鄉統一、競爭有序的就業市場體系，政府主導、社會參與的勞務培訓體系，覆蓋全縣、連線縣外的勞務中介服務體系，管理規範、措施有力的勞動保障體系，培育出3—5個特色鮮明、競爭有力的勞務品牌。20xx年，全縣實現勞務輸出8萬人，勞務收入達到4億元以上。“”期間，力爭使全縣農村勞動力轉移就業達到10萬人，年勞務總收入達到5億元以上，使我縣真正成為“宜昌勞務經濟強縣”、“湖北山區勞務輸出大縣”。
(一)堅持統籌發展，全面推進多渠道、寬領域輸出轉移。
農村富餘勞動力有效轉移就業，要求正確處理好就地與輸出的關係。在積極創造條件實行縣內安置的基礎上，重點要立足對外，開拓勞務市場，做好“走出去”的工作，實行異地消化。二者的兼顧和統籌發展，使全縣農村勞務輸出步入多渠道、寬領域的良性發展軌道。
一是發展農村二、三產業促進轉移。要充分發揮自身特色資源優勢，大力招
商引資，發展農產品加工業、水電業、礦產業、輕工業、文化旅遊業，吸納農村富餘勞動力。積極投身國家西部大開發重點工程“三大通道”建設，吸納當地富餘勞動力。使全縣這部分農民實現離土不離鄉、進廠不進城，平時外出務工，忙時在家務農。二是發展工業園區促進轉移。繼續優化環境，充分發揮清江經濟技術開發區的集聚效應，在吸納農村剩餘勞動力就業方面發揮自身龍頭帶動作用。三是發展農村城鎮促進轉移。實施小城鎮規模擴張，以縣城為中心，以全縣各農村集鎮為重點，加快建設步伐。同時，要對進城鎮經營、居住和創業的農民實施補貼鼓勵，吸納農村人口。並充分利用國家扶貧政策，有計劃地實施“山上搬到坪、坪裡搬進城”工程，使一部分農民掙脫土地，融入城鎮，實現轉移安置。
(二)堅持以人為本，大力發展農村教育和職業培訓。
學得一技，走遍天下;出去一人，致富全家。適應勞務市場明顯由“體力型”需求向“智力型”、“技能型”、“管理型”需求轉變的趨勢，大力發展以培養勞務人才，提高就業競爭力為主要目標的農村教育，不僅是當務之急，更是長遠之計。
一是大力發展農村職業教育，提高勞動力的職業技能素質。建立健全縣、鄉鎮、村三級培訓體系，逐步推行政府購買培訓成果。向國家積極爭取並實施好“陽光工程”、“星火培訓計劃”、“國家扶貧培訓”、“農村勞動力資源培訓”等農民工培訓專案，整合國家專案資源，注重培訓的實用性，提高教育的針對性。二是大力發展普及性職業技能教育，完善引導性服務。宣傳普及法律常識、企業管理基本知識、安全知識以及特殊情況下的應急自救能力等方面的知識，提高外出務工人員的自我保護意識。三是大力發展農村基礎教育，努力提高農村勞動力後備軍的整體素質。使之掌握一至二門實用技術，為畢業後不能繼續升學的學生創造就業條件。
(三)堅持品牌化營銷，打造勞務輸出核心競爭力。
面對國內外正在蓬勃興起的勞務品牌熱，要使勞務能夠在名目繁多的品牌中脫穎而出，從而降低勞務市場風險，增強勞務的知名度、信任度、美譽度、影響力和競爭力，提高勞務經濟規模效益，關鍵在於挖掘我縣在全國乃至世界獨特的巴土文化資源內涵，打造出獨特的、叫得響的勞務品牌。要利用“xx人”這個難得的無形資產，打造並叫響“xx人勞務”這個支柱品牌，使之走向全國各地乃至走出國門。同時，還要充分挖掘千百年來著稱於世的傳統手工“九佬十八匠”這一寶貴資源，並利用女子美麗、端莊、賢淑、手巧的民族特點，開發出“xx人縫紉”、“xx人廚師”、“xx人木工”、“xx人家政”等頗具市場號召力的知名品牌。在此基礎上，通過強有力的品牌推介，使我縣勞務輸出實現由一般化輸出向特色品牌化輸出，使品牌效應充分顯現出來。
(四)堅持一體化服務，建立健全系列化服務體系。
要始終注重把握農村剩餘勞動力資源既有的普遍性特徵和其它資源不具有的特殊性特徵，注重合理利用與保護、追求高質量的發展。為實現以最小的勞力資源消耗獲得最大的勞務產出，要狠抓配套服務和社會支援，全力為農村勞務輸出創造一個良好、寬鬆的環境。
一是建立健全勞務資訊體系。在全縣154個村均聘請勞務輸出資訊員，實行勞務輸出“一條龍”服務，引導勞動力有目的、有組織、有效益地流轉。二是建立健全勞務市場體系。要採取“走出去”的方式，加大在經濟發達、外出務工人員比較集中的大中城市建立“勞務輸出辦事處”，妥善安置我縣外出務工人員，為外出務工人員提供全方位跟蹤服務。要採取“請進來”的方式，搭建平臺每年要定期舉行大型勞務經濟洽談會，邀請全國各地用工單位代表參會，簽訂勞務經濟合同，促進勞務合作交流，進一步拓寬勞務輸出渠道。三是建立健全政策保障體系。要從急需解決的突出問題著手，為外出務工人員提供寬鬆的政策環境。縣農村勞務經濟領導小組辦公室要編印《外出務工手冊》，將務工常識、法律法規、服務承諾、辦證辦照、權益維護等項內容濃縮於一冊，免費發放給外出務工的農民，使他們《外出務工手冊》在手，走遍天下都不愁。四是建立健全管理服務體系。建立外出務工人員跟蹤管理聯絡卡，要以縣勞務輸出辦事處和勞務基地為依託，實行現代化跟蹤管理，及時反饋情況，認真協調當地部門處理勞務糾紛，維護務工人員的合法權益。
三、切實加強領導，為全縣農村勞務經濟發展提供強有力的組織保證
第一，要進一步加強組織領導。
經縣委、縣政府研究決定,今年縣成立了農村勞務經濟領導小組,由縣政協牽頭，縣勞動和社會保障局等相關職能部門為成員單位，加強對全縣農村勞務經濟的領導。發展農村勞務經濟，增加農民收入，是各級黨委和政府份內的一項重要工作，因此，各級各有關部門要樹立大局意識、全域性意識，認真履行好自身職責，積極採取得力措施，支援配合農村勞務輸出工作，在全縣上下形成強力抓好農村勞務輸出工作的合力。要把發展農村勞務經濟工作列入重要議事日程，放在更加突出的戰略位置來抓。各鄉鎮要根據綜合配套改革後出現的新情況，對本鄉鎮農村勞務經濟領導小組進行調整和充實，由鄉鎮黨政主要領導同志任組長，要有一名黨政班子成員親自抓，要有工作人員具體抓，確保工作落到實處。
第二，要全面實行目標管理。
要把發展農村勞務產業作為各級各部門年度目標考核的重要內容和主要領導任期目標，層層落實工作責任。縣農村勞務經濟領導小組辦公室要制定具體的考核辦法，建立產業發展激勵機制，實行目標管理，定期進行督查、考核、通報。要建立健全發展農村勞務經濟工作督促檢查機制，把日常督促檢查、專項檢查和民情調查結合起來，發現問題及時處理，確保發展農村勞務經濟的有關法律法規、各項政策措施和目標任務的落實。
第三，要切實加大宣傳發動力度。
要充分利用廣播電視和採取召開座談會、報告會、發放宣傳資料等有效辦法，宣傳勞務經濟，引導農民外出創收和創業。一是突出宣傳形勢。把勞務輸出同農村各業在成本、效益及風險等方面對照分析，宣傳發展勞務經濟成本小、風險低、效益高等優勢，進一步解放農民思想，使廣大農民認識到在目前形勢下，僅靠固守土地難以致富奔小康，而勞務經濟才是增加收入的捷徑，促進農民轉變思想觀念，主動走出去。二是突出宣傳典型。縣農村勞務經濟領導小辦公室要組織一批外出務工的先進典型，通過報刊、電視等形式向全縣人民進行宣傳;要編印《外出務工名人錄》，宣傳他們外出務工的先進事蹟。年底，縣裡將以四大家的名義組織召開外出務工先進人物座談會，聽取他們的經驗介紹，為他們披紅戴花;從今年起，各級所評選的勞模，外出務工人員要佔一定的比例，提高他們的政治地位。
同志們，農村勞務經濟是一項複雜的系統工程，更是一項重要的富民產業，全縣各級各部門必須進一步增強服務意識，解放思想，搶抓機遇，積極組織，全力推進，為促進我縣農村勞務經濟工作再上新臺階、開創新局面，做出新的、更大的貢獻!
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