同志們：
為深入貫徹落實科學發展觀和黨的xx屆四中全會精神，切實加強全縣“兩新”組織黨的建設工作，充分發揮“兩新”組織黨組織的引導監督、組織協調作用和廣大黨員的先鋒模範作用，促進“兩新”組織快速健康協調發展。經請示縣委同意，在學習貫徹黨的xx屆四中全會精神和開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動之際，決定召開這次全縣“兩新”組織黨建工作現場推進會暨蜂產業協會黨支部成立揭牌儀式。剛才，舉行了蜂產業協會黨支部成立揭牌儀式，並參觀了蜂產業協會，扎塘煤礦、星火公司、九龍磚沙協會黨組織負責人作了經驗交流，我們要學習借鑑他們好的做法和經驗。下面，我結合貫徹落實黨的xx屆四中全會精神和學習實踐科學發展觀，就進一步加強“兩新”組織黨建工作講幾點意見。
一、深化認識、認清形勢，切實增強做好“兩新”組織黨建工作的緊迫感和責任感
“兩新”組織是社會主義市場經濟的重要組成部分，“兩新”組織黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要基礎工程。近年來，全縣經濟和社會格局發生了深刻變化，“兩新”組織迅猛發展，呈現出數量越來越多、規模越來越大、領域越來越寬、實力越來越強、地位越來越高的趨勢，已成為全縣社會組織結構的重要組成部分、經濟社會發展的重要推動力量和黨的基層組織建設的重要工作領域。目前，全縣共有“兩新”組織10001家，從業人員3.24萬人，黨員668名(其中個體戶和民營企業等新經濟組織9908家，從業人員3.13萬人，黨員510名;各種行業協會和社會團體等新社會組織93家，從業人員1064人，黨員158名)。為鞏固和擴大黨在新形勢下的執政基礎，全縣各級黨組織積極探索在“兩新”組織中開展黨建工作的有效途徑，不斷擴大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面，進一步發展壯大黨員隊伍，切實增強黨的戰鬥力和影響力，取得了比較明顯的成效，有力地推動了“兩新”組織健康發展。目前，全縣共建立“兩新”黨組織42個(其中新經濟組織37個、新社會組織5個)。同時，我們也清醒地認識到，與“兩新”組織蓬勃發展的形勢相比，“兩新”組織黨建工作相對滯後，存在一些困難和問題。一是“兩新”組織中還存在許多黨建空白點，實現黨建工作全覆蓋任務十分艱鉅;二是在一些基層組織中，存在著對“兩新”組織黨建工作重視程度不夠、工作力度不大;三是黨組織組建難、黨組織和黨員作用發揮難、黨員教育管理難;四是黨建工作的方式和方法還不能更好地適應“兩新”組織的發展。尤其是去年9月4日，縣委在萬興隆公司召開了“兩新”組織黨建工作現場推進會，並出臺了相關的檔案，對加強“兩新”組織黨建工作做了安排部署，個別單位和行業主管部門對這項工作仍不夠重視，沒有真正納入議事日程，使這項工作發展不夠平衡，總體上工作進展緩慢。
當前，中央和省、市委對“兩新”組織黨建工作非常重視，對“兩新”組織黨建工作提出了明確的要求。黨的xx屆四中全會提出“抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度”，“非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法”。各級黨組織要從全域性和戰略的高度，深刻認識不斷加強“兩新”組織黨建工作，是夯實黨的執政基礎，加強和改進新形勢下黨的基層組織建設的重要途徑;是深入貫徹落實科學發展觀，推動“兩新”組織自身健康發展的重要保證;是始終保持黨的先進性，構建和諧羅平的重要舉措;是促進全縣經濟社會又好又快發展，全面建設小康社會的迫切需要。要以高度的政治責任感，主動適應“兩新”組織迅速發展的新形勢和社會階層結構發生的新變化，及時把黨的工作延伸和覆蓋到“兩新”組織中去，積極探索拓展黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動“兩新”組織科學發展的強大力量，為促進“兩新”組織健康發展提供堅強的組織保證。
二、明確目標、攻堅克難，切實解決“兩新”組織黨建工作中的關鍵問題
當前和今後一個時期，我縣“兩新”組織黨建工作的目標是：力爭在XX年內，基本實現從業人員50人以上的“兩新”組織有黨員，100人以上的“兩新”組織有黨組織的目標;到XX年，基本實現有3人以上正式黨員的“兩新”組織全部建立黨組織的目標;到XX年，基本實現“兩新”組織黨建工作管理體制、工作機制、保障體系進一步完善，80%以上的“兩新”組織的黨組織達到領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好的“五個好”目標，湧現出一批全市全省的先進典型。
各級黨組織要以深入學習實踐科學發展觀活動和貫徹落實黨的xx屆四中全會精神為契機，按照“無組織抓組建、有組織抓規範、已規範抓提高”的要求，把“兩新”組織黨建工作放在經濟社會發展的總體佈局中謀劃和推進，把改革創新精神貫穿於“兩新”組織黨建工作的全過程，積極探索“兩新”組織黨組織發揮作用的有效途徑和辦法，不斷加強黨組織自身建設，不斷創新黨組織活動方式，不斷建立完善與新形勢新任務新要求相適應的管理體制、工作機制和保障體系，努力探索一條具有羅平特色的“兩新”組織黨建工作的新路子，著力推進“兩新”組織黨建工作。重點在五個方面下功夫：
第一，要強基固本，在擴大覆蓋面上下功夫。要採取有力措施全面消除“兩新”組織黨建工作空白點，努力實現黨建工作全覆蓋。按照“有利於黨員教育管理、有利於開展黨的活動、有利於‘兩新’組織發展”的原則，通過獨立建、屬地建、依託建、聯合建等多種方式，建立健全“兩新”組織黨組織。有3名以上正式黨員、具備組建條件的“兩新”組織，要及時組建黨組織。黨員人數接近或超過50名的，應建立黨總支;接近或超過100名的，可建立基層黨委;不足3名的，按照業務相近、地域相鄰的原則，採取聯合組建、村(社群)企聯建、依託行業協會組建等多種方式建立黨組織。暫時不能建立黨組織的，可將黨員組織關係轉入業務主管單位或掛靠單位黨組織。目前還沒有黨員的，可採取選派黨建工作指導員、先行建立工會、婦聯和共青團等群團組織、推薦黨員到“兩新”組織就業等方式，為建立黨組織創造條件。在新經濟組織領域，繼續抓好規模以上非公有制企業黨建工作，並逐步向規模以下非公有制企業延伸;在新社會組織領域，重點抓好行業協會和商會、民辦學校和民辦醫療機構、律師事務所和會計師事務所等單位的黨建工作。“兩新”組織密集的地方，可通過建立黨員服務中心或“樓宇黨支部”等方式，積極探索區域化黨建模式，把“兩新”組織中的黨員組織起來。切實做到“成熟一個、建立一個，建立一個、鞏固一個”，“兩新”組織發展到哪裡，黨的工作就延伸到哪裡。儘可能消除空白點，並注意防止出現黨組織因各種原因“剛建了、又散了”的現象。
這裡我要強調的是，上面講到的組建“兩新”組織黨組織目標是一個硬任務，各鄉鎮、各行業主管部門和有關單位在本月30日前必須對所轄範圍內的“兩新”組織進行一次集中摸底，摸清“兩新”組織的型別、規模、經營狀況、員工人數、黨員情況，以及黨員人數是否適合成立支部、有無適合的支部書記、業主對組建黨組織的態度等方面的情況，並提出組建黨組織的方案，嚴格做到屬普查登記範圍的黨員一個不能少，屬符合條件(凡是有正式黨員3名以上)的都應建立黨組織。對沒有建立黨組織的“兩新”組織要登記造冊，逐一核實，掌握真實情況，做到心中有數。對條件成熟的，要排出組建時間表，抓緊組建黨組織。對條件不成熟的，要分析原因，落實責任，提出對策，積極創造條件組建黨組織。摸底情況和組建黨組織方案於12月5日前報縣“兩新”組織黨工委。
第二，要靈活多樣，在加強黨員教育管理上下功夫。要嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真做好在經營管理人員、業務骨幹和生產一線、青年職工中發展黨員的工作，注重在沒有黨員和黨員數量較少的“兩新”組織中發展黨員，積極穩妥地發展符合條件的業主入黨。積極推行“三個推薦”(推薦黨員到“兩新”組織就業、推薦“兩新”組織優秀員工入黨、推薦優秀黨員員工進入管理層)、大力開展“雙培雙增”(把工作骨幹培養成黨員、把黨員培養成工作骨幹，增強黨員綜合素質、增強黨組織凝聚力)活動，不斷強化黨員意識，提高黨員崗位競爭能力。各級“兩新”組織黨組織主管部門，要積極創造條件，加強對黨員的政治理論和業務技能培訓，提高黨員思想文化素質，每年要對“兩新”組織黨組織書記和專職黨務工作者進行一次集中培訓。
公安部門要繼續做好流動人口中黨員資訊採集和管理工作。在“兩新”組織中實行“凡進必登、凡登必核”的管理辦法，全面掌握“兩新”組織中黨員的基本情況，確保有黨員就有組織。兼職黨員較多的“兩新”組織，可探索建立黨員雙重組織活動管理模式，即黨員組織活動以組織關係所在黨支部為主，同時參加從業單位黨組織的相關活動;因特殊原因一時無法轉接組織關係，從事臨時性、季節性工作的黨員，要持黨員證明信、《流動黨員活動證》等憑證，參加黨組織活動。切實把黨員始終納入黨組織的管理和服務範圍，確保每一名“兩新”組織中的黨員都能參加組織活動。
在國際金融危機的衝擊下，部分“兩新”組織黨員特別是流動黨員的生產生活面臨一些困難和問題。各級黨組織要進一步加強流動黨員管理服務工作，更好地為黨員和群眾服務。一是準確掌握情況。要對“兩新”組織黨員和流動黨員進行全面排查摸底，掌握流動黨員的分佈、數量、流向等情況，做到知現狀、知想法、知去向。要了解新形勢下流動黨員面臨的新困難，掌握流動黨員就業、創業等方面的情況。對沒有納入黨組織管理的流動黨員，要及時編入黨的組織;對流向比較集中的，流出地要主動與流入地聯絡，及時建立流動黨員黨組織。要認真做好建立流動黨員資訊管理臺帳、查驗補發《流動黨員活動證》、建設流動黨員資訊庫等基礎工作。二是努力解決困難。努力解決“兩新”組織黨員和流動黨員面臨的困難，通過服務聚人心、暖人心、穩人心。要加強對外出黨員家庭留守人員的關心和服務，幫助他們解決實際困難，解除流動黨員的後顧之憂。對返鄉的農民工黨員，要組織實用技術培訓，在政策、資金、專案上為他們回鄉創業給予扶持。對下崗或待業的黨員，要採取就業指導和技能培訓、提供公益性就業崗位、推薦給企業就業等措施，努力幫助他們實現再就業。三是不斷加強引導。要緊密結合經濟社會發展形勢，圍繞克難奮進、創業發展等主題，創新活動載體，引導廣大“兩新”組織黨員和流動黨員爭當鼓舞士氣、堅定信心的表率，爭當創業發展、帶頭髮展的表率，爭當服務民生、維護和諧的表率。城市黨組織要引導流動黨員帶頭做好本職工作、帶頭開展技術創新、帶頭服務職工群眾。農村黨組織要引導流動黨員把市場資訊、創業資金、發展專案等帶回農村，帶頭致富、帶領群眾致富。
第三、要找準定位，在發揮黨組織和黨員作用上下功夫。要著眼於充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員隊伍先鋒模範作用，因地制宜開展黨的活動，使黨組織真正成為“兩新”組織的政治核心和力量源泉，促進“兩新”組織健康發展。一是宣傳政策法規。充分發揮引導監督作用，使“兩新”組織遵守黨和國家的方針政策、法律法規，走愛國、敬業、誠信、守法的發展道路。“兩新”組織的黨組織每季度至少組織一次黨員學習有關政策和法律法規的活動;指導工青婦等群團組織在員工隊伍中採取舉辦專題培訓班、知識競賽、主題辯論等方式宣傳政策法規，深入細緻地做好員工的思想政治工作。“兩新”組織主管部門每年至少舉辦一次“兩新”組織業主培訓班，宣講黨委、政府的工作重點和重要決策，使他們理解和支援黨委、政府的各項工作，強化黨建工作意識。二是維護各方權益。充分發揮協調平衡作用，通過溝通政企關係、協調勞資關係、搭建合作平臺，營造“兩新”組織和諧發展的環境。以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，建立黨組織與經營管理層定期交流、平等協商機制，協調化解勞資矛盾和糾紛。暢通與上級黨組織和有關部門溝通聯絡的渠道，幫助“兩新”組織落實優惠政策、協調周邊關係、解決實際問題、維護合法權益。上級黨組織要以黨建工作為平臺，開展“兩新”組織業主聯誼等活動，在商務洽談、專案合作等方面牽線搭橋、提供服務。三是凝聚職工群眾。充分發揮團結凝聚作用，增強黨組織的吸引力、親和力，激勵引導職工為“兩新”組織的發展壯大建功立業。加強對“兩新”組織中工會、共青團、婦聯等群團組織工作的領導和指導，探索建立黨的建設帶動群團組織建設、群團組織建設促進黨的建設的“黨群工作一體化”機制。開展豐富多彩、健康向上的文體活動，加強文化建設，提升“兩新”組織的綜合競爭力。建立員工關愛機制，幫助職工群眾解決實際因難和問題，增強員工的歸屬感，激勵員工為“兩新”組織的發展貢獻力量。四是促進健康發展。圍繞科學管理、增產降耗、技術攻關和扶貧幫困等工作，努力尋找黨組織活動與生產經營的最佳結合點，把黨的活動融入“兩新”組織營業或執業活動的全過程，為“兩新”組織的健康發展做出應有貢獻。按照《關於在全縣“兩新”組織黨員中開展“促‘兩新’組織發展，樹共產黨員形象”主題實踐活動的意見》(兩新黨發[XX]2號)要求，深入開展“促‘兩新’組織發展，樹共產黨員形象”主題實踐活動，即：圍繞強化黨員身份意識、促進黨員主動發揮先鋒模範作用，大力開展以“提一項合理化建議、創一樣突出業績、培養一名入黨積極分子、履行一個義務崗位職責”為主要內容的“四個一”活動;圍繞強化黨員的主人翁意識和工作責任感，大力開展“黨員身邊無安全隱患、無不合格產品、無成本浪費”的“三無示範崗”活動;圍繞強化黨員的宗旨意識，大力開展“業主黨員與所在村或社群結對子、黨員與職工結對子”的“黨員結對”行動。促使廣大“兩新”組織黨員愛崗敬業、攻堅克難、創新技術，在促進“兩新”組織生產、工作和提高經濟效益中發揮積極作用，努力使“兩新”組織黨員成為團結凝聚職工的先進分子、生產經營的骨幹分子、維護穩定的中堅分子、統籌城鄉發展的活躍分子。
第四，要提升素質，在培養一支黨建工作者隊伍上下功夫。注重在“兩新”組織管理層特別是決策層中挑選、培養黨組織書記，從中層以上管理人員或有威信的骨幹員工中挑選、培養黨組織領導班子成員。採取組織選派、公開選聘、雙向選擇等方式配備專職黨務工作者，及時把政治素質好、組織能力強、懂經營管理、善做思想工作的優秀黨員充實到“兩新”組織黨務工作者隊伍中來，建立“兩新”組織黨務工作人才庫，向“兩新”組織輸送黨務工作者特別是黨組織負責人，建設一支在“兩新”組織中立得住、用得上、管得了的黨務工作者隊伍。“兩新”組織可經過必要的組織程式，面向社會公開選拔黨組織負責人。推行黨組織領導班子成員與“兩新”組織管理層、群團組織領導班子成員“雙向進入、交叉任職”，具備條件的，可實行黨員業主與黨組織書記“一肩挑”。黨員人數較多的“兩新”組織的黨組織應配備專職黨務幹部，建立健全“兩新”組織黨務工作者教育培訓、激勵保障機制，提高他們的綜合素質和工作水平。有條件的地方，可通過財政補助、“兩新”組織自籌等辦法，給“兩新”組織中的黨務工作者發放一定數量的工作補貼。
第五，要規範管理，在加強黨組織規範化建設上下功夫。近年來，我縣加強了對“兩新”組織黨建工作的力度，但從整體情況來看，有一些“兩新”黨組織依然存在基礎薄弱、工作不規範、活動形式單一等問題，影響了黨組織和黨員作用的有效發揮。為了全面提升“兩新”組織黨建工作水平，進一步夯實“兩新”組織黨組織工作基礎、豐富黨建內涵、規範黨組織行為、增強黨建工作生機和活力，各級黨組織要深入開展“五個一”規範化建設工作。即：一是有一間黨員活動室。要按照企業的實際和黨員數，建有一間約30平方米左右、能容納全體黨員召開會議、學習、座談交流等所用的活動場所，有條件的“兩新”組織應有黨支部辦公室。做到黨旗、偉人像、黨員形象、黨員權利與義務、入黨誓詞和制度等上牆，並配備有桌椅、電教裝置、學習資料及其他輔助設施、器件等。活動室整體佈局要規範、和諧、整潔。二是有一個黨員公示欄。置於“兩新”組織公開顯眼處，條件限制的也可設定在黨員活動室內。公示欄內要有全體黨員的形象照，並註明姓名、籍貫、入黨時間、職務等。三是有一塊黨組織標識牌。黨組織標識牌由“兩新”組織所轄鄉(鎮)、部門統一製作、統一格式，需放置於“兩新”組織正門顯眼醒目位置。四是有一面黨旗。按照黨旗的標準樣式製作，置於黨員活動室正牆居中位置，也可在黨員活動室主牆規範化制度內統一設定。五是有一套黨建工作制度。結合“兩新”組織的實際和特點，大膽探索務實管用的基層黨建工作制度，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平。要建立以“三會一課”為主要內容的基層黨組織基本工作制度，以黨員發展、黨員評議、黨性分析等為主要內容的黨員教育管理制度，以黨務公開、黨員民主議事等為主要內容的黨內民主制度，以定期交心談心、定期走訪慰問、結對幫扶等為主要內容的黨內激勵關懷幫扶制度，以發揮黨組織、黨員隊伍戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用為主要內容的主題活動制度，不斷推進基層黨建工作的制度化和規範化，切實把黨員管好，把黨組織活動開展好，把黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用發揮好。各項制度由各鄉(鎮)、部門結合本地實際協助“兩新”組織抓好制定、健全和落實。
三、加強領導、健全機制，努力開創全縣“兩新”組織黨建工作新局面
“兩新”組織黨建工作是一項政治性、政策性很強的工作。“兩新”組織黨建工作能否搞好，加強領導是關鍵。我們要增強政治意識、管黨意識和責任意識，切實加強領導，儘快建立健全各項工作機制，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平。
一是建立健全管理體制。按照“黨委統一領導、組織部門巨集觀指導、相關部門密切配合”的要求，充分發揮“兩新”組織黨工委的作用，建立“兩新”組織黨建工作聯席會議制度，明確相關部門的職能、職責和工作任務，促使各有關單位在黨委統一領導下各司其職、各負其責、各盡其力、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。組織部門要充分發揮牽頭抓總作用，切實擔負起抓“兩新”組織黨建工作的職責。宣傳部門要及時總結宣傳“兩新”組織黨建工作先進典型，努力營造良好的社會氛圍。統戰部、工商聯要認真做好團結、幫助、教育和引導業主的工作，推動業主支援開展黨建工作。工會、共青團等群團組織要充分發揮各自的組織優勢，協調“兩新”組織內外關係。經濟、工商、民政、公安、人事、勞動和社會保障、稅務等部門，要充分發揮好各自的職能優勢，密切協作配合，把黨委交辦的任務落到實處。
二是建立健全工作機制。建立“兩新”組織黨建工作聯絡點制度，認真落實縣處級黨員領導幹部聯絡“兩新”組織黨建工作制度，要定期到聯絡點開展調查研究，及時加強督促指導;各黨委也要建立“兩新”組織黨建工作聯絡點，由黨員領導幹部聯絡“兩新”組織指導抓好黨建工作。建立“兩新”組織黨建工作示範點制度，通過建立一批“兩新”組織黨建工作示範點，發揮示範帶動作用，推動面上工作。建立“兩新”組織黨建工作指導員制度，組成專兼職結合、老中青結合、機關企事業單位結合的黨建工作指導員隊伍，切實加強“兩新”組織黨建工作的日常聯絡和指導。建立“兩新”組織黨建工作年檢和統計工作年報制度，按照黨組織隸屬關係，由上級主管部門負責對所管理的“兩新”組織進行黨建工作年檢和統計工作年報;工商行政管理部門實行非公有制企業黨建工作登記申報、年檢年報制度，負責統計所登記非公經濟組織的黨建工作情況，年底向組織部門報告;人事、勞動和社會保障部門負責統計所代理和派遣流動人員中黨員情況，年底向組織部門報告。建立“兩新”組織黨建工作激勵制度，把抓“兩新”組織黨建工作的成效情況納入領導班子和領導幹部考核考察的重要內容。各地、各部門的評比表彰活動要為“兩新”組織的黨組織、黨務工作者和黨員安排適當比例，在推薦業主評先選優、擔任有關社會職務和參加政治活動時要考慮其支援黨建工作的情況。
三是建立健全保障體系。各級黨委、政府要建立“兩新”組織黨建工作經費穩定投入機制，縣財政按照每位黨員50元的標準，把“兩新”組織黨建工作經費列入年度財政預算，並按黨組織隸屬關係撥付。組織部將“兩新”組織黨員所繳納黨費的留存部分全額返還。“兩新”組織應參照國有企業標準，按職工工資總額的0.5%至2%列支黨員教育活動經費，並據實在稅前扣除。通過評選“黨建之友”等方式，鼓勵社會積極踴躍支援“兩新”組織黨建工作。鼓勵規模較大、條件較好的“兩新”組織自行建設黨組織活動場所，各級黨組織要採取以獎代補等形式進行支援。“兩新”組織密集、黨建工作任務較重的地方，要建立黨員服務中心，為區域內“兩新”組織的黨組織和流動黨員提供活動場所和服務。“兩新”組織業主要保證黨組織每月至少有半天的活動時間，黨員因開展黨的工作或參加上級黨組織活動需要佔用工作時間，要給予合理安排，不應影響其工資、獎金和其他福利。要注意發現、培育、宣傳、推廣典型，充分發揮典型引導作用。報紙、電視、網際網路站等新聞媒體要有計劃有重點地宣傳“兩新”組織黨建工作，在全縣營造重視和支援“兩新”組織黨建工作的良好氛圍。
同志們，加強“兩新”組織黨建工作，促進“兩新”組織健康、快速、協調發展，任務艱鉅，責任重大，使命光榮。希望大家要增強責任感和使命感，以黨的xx屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，求真務實、開拓創新，切實加強“兩新”組織黨的建設，為全縣經濟社會又好又快發展做出新的、更大的貢獻!
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