各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發〔20xx〕96號)精神，切實保障公民依法登記戶口的權利，經省政府同意，現就解決無戶口人員登記戶口問題，提出以下實施意見：
一、總體要求
1.指導思想。深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，按照黨中央、國務院同意的《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導向、以改革為動力，積極創新人口服務管理，著力解決無戶口人員登記戶口問題，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽提供良好環境。
2.基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益;堅持區別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關政策統籌考慮、協同推進。
3.目標任務。進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件;強化戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
二、依法為無戶口人員登記常住戶口
4.不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自願的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一併提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明。
5.未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》;在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監護人需提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委託機構申領《出生醫學證明》。無戶口人員或者其監護人憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
對不符合《出生醫學證明》申領規定、確實無法取得《出生醫學證明》的，本人或者其監護人應當提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明，經擬落戶地縣級公安機關調查核實後辦理落戶。
6.未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。未辦理收養登記的事實收養無戶口人員，符合收養條件的當事人可以向擬落戶地縣級民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養公證書、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
其他不符合收養條件的公民私自收養、形成事實上的子女撫養關係，當事人可以在向公證機構申請辦理撫養事實公證、並承諾承擔撫養或監護責任後，再向擬落戶地縣級以上公安機關申請對被撫養人進行DNA取樣、排除被拐賣情況並取得相關證明。當事人憑上述材料和撫養人的居民戶口簿申請辦理被撫養人戶口登記，被撫養人與戶主關係登記為“非親屬”。
7.被宣告失蹤或者宣告死亡後戶口被登出人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡後重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。
8.農村地區因婚嫁或者長期外出被登出原籍戶口的人員。農村地區因婚嫁或者長期外出被登出原籍戶口的人員，經縣級公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口登出地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記後，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
對因婚嫁離開原籍時間較長、返回原籍路途較遠，且在現居住地與配偶、子女等共同生活的，經現居住地公安機關與原籍地公安機關聯絡確認無戶口、並獲取其原始戶籍資訊後，可以在現居住地申請恢復常住戶口登記。
9.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。
10.我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的，按照本實施意見第5條相關規定辦理。
11.生活無著的流浪乞討人員中的無戶口人員。經民政部門和公安機關按照有關規定開展身份查詢和尋親服務後，仍無法查明其親屬、所在單位、戶籍地、居住地的生活無著的流浪乞討人員，由縣級以上民政部門按照有關規定向當地公安機關申請為其辦理戶口登記。其中，屬於未成年人的，在縣級以上公辦兒童福利機構落戶;屬於成年人的，由縣級以上民政部門協調當地公安機關為其辦理集體戶口登記。
12.其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實後，可辦理常住戶口登記。
三、切實抓好組織實施
13.加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統一到本實施意見精神上來，強化組織領導，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處。各市要結合本地實際，出臺具體貫徹實施意見，並向社會公佈。
14.認真核查辦理。各地要深入開展摸底調查，認真梳理本地戶口重點問題，摸清本行政區域內無戶口人員底數及有關情況。要規範受理審批程式，嚴格工作要求，提升服務水平，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口資訊系統，加強對無戶口人員人像、指紋資訊備案和比對核驗，確保登記身份資訊的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建立電子和紙質檔案，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關部門。
15.完善配套政策。各有關部門要對與本實施意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。省公安廳、省衛生計生委、省教育廳等部門要按照職能分工，抓緊按程式修訂戶口登記、計劃生育、大中專院校升學畢業等方面的法律法規和政策，完善相關規章制度。
16.積極宣傳引導。無戶口人員登記戶口問題政策性強，社會關注度高。各地、各有關部門要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務。要深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支援和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。
17.強化責任落實。各有關部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。省公安廳要會同省民政廳、省衛生計生委等部門加強對全省各地的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。
凡以前檔案規定與本實施意見規定不一致的，按本實施意見規定執行。執行中遇到的問題，由省公安廳會同相關部門負責解釋。
安徽省人民政府辦公廳
20xx年x月xx日
今年5月安徽省正式出臺《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，開始全面啟動戶籍制度改革，其中在戶口登記管理方面目前已進入“一元化”時代。
《意見》要求，今後安徽省在居民辦理戶口登記時，取消農業戶口與非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口。目前16個市的公安戶口登記系統已經先後完成升級。“從7月1日開始，居民去登記戶口，戶口簿上將不會再有農業和非農業戶口性質之分，而全部都是居民戶口(居民家庭戶或居民集體戶)。”7月1日前已申領戶口簿的居民，可本著自願原則，到轄區公安機關免費更換戶口簿。《意見》還要求調整戶口遷移政策，依據我省城市規模劃分了四個不同檔次的遷移政策。但這只是全省的指導意見，具體實施什麼樣的遷移落戶政策，還需要各地政府根據城市規模和本地經濟社會發展水平去制定具體可操作的實施意見。
據瞭解，隨著戶口登記管理一元化改革的完成，今後安徽省戶籍制度改革將進一步深化和完善，逐步建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度，吸引和促進農業轉移人口在城鎮落戶。
20省出臺戶籍制度改革意見 居住證“成色”不一，新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。記者梳理髮現，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。
20xx年x月xx日，中共中央政治局召開會議審議通過《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。一個月後，國版戶籍制度改革意見全文對外發布，並敦促各地“抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，並向社會公佈”。
根據各地實施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬鬆;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當地不同情況，居住證的“成色”並不相同。
多地量化農業轉移人口落戶目標，經初步統計，在全國31個省區市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陝西、四川、新疆、雲南等20個省區出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。
對於改革目標，國版意見設定為：到20xx年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度。大多數省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。
距離實現這一目標還剩下5年左右時間。按照既定目標，本輪戶籍改革完成後，1億左右農業轉移人口和其他常住人口將有望在城鎮落戶。
廣東、廣西、貴州等9省區已在各自制定的實施意見中，提出農業轉移人口和其他常住人口在城鎮的落戶任務，相加來看已超過5000萬人。
此外，安徽等省還提出常住人口城鎮化率的實現目標，多設定為50%以上。其中，江蘇省的目標最高：實現城鄉基本公共服務均等化全覆蓋的常住人口城鎮化率達到72%。
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔20xx〕25號)和《國務院辦公廳關於印發進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案的通知》(國辦函〔20xx〕74號)精神，積極促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，結合我省實際，現就進一步推進我省戶籍制度改革提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。
(二)基本原則。
——堅持因地制宜，立足基本省情，充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，科學合理設定戶口遷移條件，實施差別化落戶政策。
——堅持以人為本，尊重城鄉居民自主定居意願，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。
——堅持規範有序，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。
——堅持統籌配套，推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。
(三)發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。優化城鎮佈局，加快推進我省中小城市建設，積極引導人口向中小城市、重點開發區域轉移，探索建立皖北向皖江的跨區域人口遷移機制。到20xx年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度，實現常住人口城鎮化率達到58%。
二、進一步調整戶口遷移政策
(四)全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在城區人口50萬以下的小城市、縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
(五)進一步放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業並有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制。城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的範圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的範圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所(含租賃)不得設定住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過1年。具體條件由所在地人民政府確定。
(六)有序放開大城市落戶限制。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限並有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的範圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的範圍、條件等作出較嚴格的規定。大城市對合法穩定就業年限和參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。具體條件由所在地人民政府確定。
(七)嚴格控制特大城市落戶條件。城區人口達到500萬以上的特大城市，根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，適時調整落戶政策。具體條件由所在地人民政府確定。
(八)繼續落實人才落戶政策。在我省就業的人員，獲得縣級以上勞動模範、先進工作者稱號，以及具有中級工以上職業資格或者為其他緊缺人才的，准予其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在就業地落戶。不斷提高高校畢業生、職業院校畢業生、技工院校畢業生、技術工人、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率，上述人員凡自願在我省工作的，不受其就(創)業地或實際居住地戶口遷移條件限制。
(九)妥善解決戶口管理中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。妥善解決無戶口人員落戶問題。
三、創新和規範人口管理
(十)建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標註戶口性質，不再出具關於戶口性質的證明。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
(十一)落實居住證制度。各地要認真落實《安徽省流動人口居住登記辦法》(省政府令第244號)，全面實施居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加會考和大學聯考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的範圍。按照權利和義務相統一的原則，居住證持有人應當依法履行公民義務。
(十二)建立健全人口資訊登記管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口統計工作機制，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分佈等情況。建立和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎資訊為基準的省級人口基礎資訊庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等資訊系統，逐步實現跨部門、跨地區資訊整合和共享，為人口服務和管理提供支撐。
(十三)紮實做好戶口管理基礎工作。公安機關要嚴格落實公民如實申報戶口和責任追究制度，認真開展戶口清理整頓工作，徹底糾正戶口管理中的“重、漏、錯、假”問題，確保戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性，為全面深化改革，建設社會誠信體系打下堅實基礎。各相關部門要積極配合，出臺配套政策，依據公安機關出具的證明材料，為涉及糾正“重、漏、錯、假”戶口的公民及時更新有關資訊或換領新的證照，確保他們能夠正常參與社會活動和公共事務。
四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益
(十四)完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。加快建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範執行。堅持依法、自願、有償原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，應根據黨的xx屆三中全會精神，在尊重農民意願前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
(十五)擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障範疇;逐步完善並落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育後參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社群衛生和計劃生育服務體系，實現衛生計生基本服務均等化。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社會保障體系，完善並落實醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，在現有統籌層次基礎上，分步推進城鎮居民醫療保險與新農合整合，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和醫療救助制度。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善社會保險關係轉移接續政策，落實城鄉養老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，採取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。
(十六)加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關係，建立事權和支出責任相適應的制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務的財力。健全政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。各級政府承擔農業轉移人口在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、公共文化服務、保障性住房以及市政設施等方面的基本公共服務成本投入。企業嚴格落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，積極開展農民工技能培訓並增加培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農民工承擔參加城鎮養老、醫療、失業等社會保險以及住房公積金、就業培訓成本中的個人支出部分。
五、強化工作保障
(十七)加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化程序的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急於求成、運動式推進。各市、省直管縣人民政府要加強調查研究，開展基礎性資料的摸排調查、統計和分析，抓緊出臺本地具體可操作的戶籍制度改革措施，並向社會公佈。
(十八)加強協調配合。戶籍制度改革工作涉及面廣、政策性強，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩定。省公安廳、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省文化廳、省衛生計生委、省體育局、省新聞出版廣電局、省法制辦、省殘聯等部門要按照職責分工，抓緊制定教育、社會保障、養老、就業、住房保障、文化、衛生計生、體育、殘疾人等方面的配套政策，落實經費保障。省公安廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省政府督查室要會同有關部門加強對各地實施戶籍制度改革工作的督促檢查，確保戶籍制度改革各項政策措施落到實處、取得實效。
(十九)加強宣傳引導。通過多種渠道、多種形式深入宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，迴應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。
附件：安徽省戶籍制度改革任務分工進度表
安徽省人民政府
20xx年x月x日
安徽出臺意見促職工工資合理增長 落實休息休假權
近日，安徽省委、省政府印發了《關於構建和諧勞動關係的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》就依法保障職工基本權益、夯實構建和諧勞動關係基礎、加強勞動關係矛盾調處體系建設、營造構建和諧勞動關係的良好環境、強化組織領導等提出了具體要求。
落實最低工資制度 促進職工工資收入合理增長
《實施意見》要求，完善並落實最低工資制度，在經濟發展基礎上合理調整最低工資標準。定期釋出人力資源市場工資指導價位。指導企業建立工資正常增長機制，在促進企業持續發展、不斷提高勞動生產率、增加經濟效益的基礎上，穩步提高職工特別是一線職工工資收入，讓企業職工有更多獲得感。
落實職工休息休假權 加班費要依法足額支付
“督促企業依法安排工作時間，保障職工休息休假的權利。”《實施意見》要求，企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協商，並依法足額支付加班加點工資。嚴格特殊工時管理，完善不定時工作制和綜合計算工時工作制審批制度。
提高職工社會保險待遇 加強勞動安全保護
根據《實施意見》部署，我省將督促各類企業依法為職工繳納社會保險費，實現社會保險全面覆蓋。引導職工依法履行法定義務，積極參加社會保險。逐步提高社會保險統籌層次，完善社會保險關係轉移接續辦法。鼓勵企業為職工建立企業年金及補充醫療保險，提高職工社會保險待遇水平。
《實施意見》還要求企業嚴格執行勞動安全衛生標準，提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和勞動保護用品，對從事有職業危害作業的職工，按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護;加大職業安全執法檢查，強化生產和操作規範，有效預防和最大限度減少生產安全事故和職業病危害。
規範企業裁員用工、就業誠信檔案將逐步建立
《實施意見》明確要求，將加強勞動合同管理。規範勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，提高勞動合同簽訂率和履行質量。加強對勞務派遣的監管，規範非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業裁員行為。同時，加強對企業勞動用工動態管理，逐步建立企業用工誠信和勞動者就業誠信檔案。
基層勞動爭議調解組織3年普遍覆蓋
《實施意見》還規定，將加大對非法用工的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬、非法僱傭外國人等違法犯罪行為。進一步暢通渠道，採取多種方式方便勞動者舉報投訴。按照預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，用3年時間普遍建立基層勞動爭議調解組織。
安徽省養老保險制度改革的實施意見
20xx-12-25 皖政[20xx]120號 安徽工資業務服務中心
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，根據《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔20xx〕2號)精神，現就我省機關事業單位工作人員養老保險制度改革，提出以下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立於機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。
(二)基本原則。
1.公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加註重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
2.權利與義務相對應。參保人員按照國家規定，切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。
3.保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。
4.改革前與改革後待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇並參加今後的待遇調整;對改革後參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革後退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
5.解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。
二、主要內容
(一)改革的範圍。按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位(以下統稱單位)及其編制內的工作人員(以下統稱工作人員)。
上述事業單位是指根據《中共安徽省委 安徽省人民政府關於分類推進事業單位改革的實施意見》(皖發〔20xx〕14號)有關規定進行分類改革後的公益一類、二類事業單位(含按照有關規定暫不分類且納入事業機構編制管理的事業單位)。
編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。
(二)實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的基數為本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和，比例為20%。個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的基數為個人繳費工資基數，比例為8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的專案)、規範後的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(國家統一規定納入原退休費計發基數的專案)、績效工資。其他專案暫不納入個人繳費工資基數。
個人繳費工資基數超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低於全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。
個人賬戶儲存額只用於工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公佈的記賬利率計算利息，免徵利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶餘額可以依法繼承。
(三)改革基本養老金計發辦法。
1.本實施意見實施後參加工作、個人繳費年限累計滿20xx年的工作人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
2.本實施意見實施前參加工作、實施後退休且個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿20xx年的工作人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短髮給過渡性養老金。其中，對過渡期內(20xx年10月1日至20xx年9月30日)退休的工作人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，確定待遇計發辦法。
3.本實施意見實施後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿20xx年的工作人員，其基本養老保險關係處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》(人力資源社會保障部令第13號)執行。
4.本實施意見實施前已經退休的人員，繼續按照國家和省規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。
5.機關事業單位離休人員仍按照國家和省統一規定發給離休費，並調整相關待遇。
(四)調整部分工作人員退休時加發退休費辦法。改革後獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高階專家等榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養老金，在職時給予一次性獎勵。獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對於改革前已經獲得此類榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養老金，給予一次性退休補貼，資金從原渠道列支，退休補貼標準根據平衡銜接的原則另行確定。符合原有加發退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
(五)建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資增長和物價變動等情況，按照國家統一部署，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。
(六)統一機關事業單位基本養老保險制度和政策。全省統一基本養老保險繳費比例和繳費基數核定範圍，統一基本養老金計發辦法、統籌專案和標準以及調整辦法，統一編制和實施基本養老保險基金預算，統一業務經辦規程，統一資訊管理系統，實現省級集中管理資料資源。
機關事業單位基本養老保險基金實行省對市調劑、市對所屬縣(市、區)統收統支。建立機關事業單位基本養老保險省級調劑金，由省統一調劑使用。省級調劑金制度建立前，各統籌地區收支缺口由同級財政承擔。
(七)加強基金管理和監督。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。
(八)做好養老保險關係轉移接續工作。參保人員在全省同一統籌範圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關係，不轉移基金。參保人員跨統籌範圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關係的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，並以本實施意見實施後各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金。參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移後基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
(九)建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應為其工作人員建立職業年金。單位按本單位繳費工資的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。職業年金具體辦法按《國務院辦公廳關於印發機關事業單位職業年金辦法的通知》(國辦發〔20xx〕18號)等規定執行。
(十)建立健全確保養老金髮放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險徵繳機構應切實加強基金徵繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放。同時，建立職業年金經費保障機制，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。
(十一)逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，加快發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道、社群人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網路建設，為退休人員提供方便快捷的服務。
(十二)明確經辦管理層次。基本養老保險實行屬地化管理。省直機關和在肥省直事業單位以及符合參保條件的中央駐皖單位基本養老保險管理工作，由省人力資源社會保障廳負責。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地、各部門要充分認識機關事業單位工作人員養老保險制度改革的重大意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強對改革工作的領導，精心組織實施。要嚴格按照機關事業單位編制管理規定，確定機關事業單位養老保險參保人員範圍。省人力資源社會保障廳、省財政廳要會同有關部門根據本實施意見精神，制定具體貫徹意見。各級人力資源社會保障、財政、編制等部門要各負其責，密切配合，確保改革順利推進。改革中遇到的重大問題應及時報告省政府。
(二)加強政策宣傳和業務培訓。機關事業單位工作人員養老保險制度改革直接關係廣大機關事業單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強。各地、各部門要統一宣傳口徑，全面準確解讀改革政策，正確引導輿論，為改革順利實施創造良好的輿論環境。各地要結合工作實際，廣泛開展業務培訓，幫助相關工作機構和工作人員熟練掌握政策，提高工作水平和業務能力。
(三)加強經辦機構能力建設。各地要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，相應增加工作人員，提供必要的經費和服務設施。各級社會保險經辦機構要進一步完善管理制度，制訂和規範業務流程，實現規範化、資訊化、專業化、精細化管理，不斷提高工作效率和服務質量。
本實施意見自20xx年10月1日起實施，已有規定與本實施意見不一致的，按本實施意見執行。
附件：1.基本養老金計發辦法
2.個人賬戶養老金計發月數表
安徽省人民政府
20xx年12月9日
關於推進“村改居”工作的指導意見為加快我區“村改居”工作，推進農村全面城市化程序，結合我區實際，提出如下意見。
一、重要意義
“”是我區加快農村全面城市化、實現城市轉型提升的關鍵時期。“村改居”是推進農村全面城市化的重要內容，抓好“村改居”工作，對於從根本上改變城鄉二元結構，進一步完善社群管理體制，推進基層民主政治建設，提高人民生活水平，具有重要意義。各部門、各街區、各行政村必須從全域性和戰略的高度，充分認識推進“村改居”工作的重要性和必要性，為全面提升我區城市化質量和水平，促進全區經濟社會事業和諧發展作出貢獻。
二、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的xx大精神為指導，以科學發展觀為統領，以服務人民群眾為主題，以實現城鄉協調發展為目標，以縮小城鄉差距和提高城鄉居民生活水平為核心，堅持“立足全區、科學統籌、梯次推進、先急後緩”的推進策略，促進全區經濟社會協調可持續發展。
三、原則要求
一是堅持黨的領導和依法辦事的原則。“村改居”工作必須在黨工委、管委會的統一領導下進行，各街區黨委、村居黨支部要充分發揮能動性，帶領群眾認真貫徹執行。同時，要堅持依法辦事，認真遵守有關法律法規，遵循法定程式和步驟組織實施。
二是堅持村民民主自治原則。對關係村民切身利益的各項決策，由村民大會或村民代表大會表決通過，充分保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權，確保各項民主決策充分體現民意。
三是堅持為民謀利原則。“村改居”過程中，各項政策要體現民本取向，最大限度的惠民利民便民。同時，適當加大財政投入，保障居民逐步享受城鎮居民待遇。
四是堅持分步實施、循序漸進原則。嚴格掌握“村改居”的條件和標準，成熟一批，改革一批，穩步推進，維護社會和諧穩定。
四、目標任務
破解城鄉二元結構體制，深化集體經濟體制改革，完善社群管理體系，統籌城鄉社會保障水平，增強社群服務功能，幫助居民充分就業，提高人民群眾物質文化生活質量，加快城市化程序，實現“居住社群化、資產股份化、就業非農化、福利社保化、服務公共化”。
五、政策把握
(一)關於“村改居”的基本條件
同時具備下列三個條件的行政村，應實施“村改居”：
1、村集體土地全部被依法徵收完畢或雖未徵收完畢，但人均耕地已無法滿足農民生產生活基本需要的;
2、位於城市規劃確定的城鎮建設用地範圍之內的;
3、三分之二以上具有勞動能力的適齡農民不再從事農業勞動，不以農業收入作為主要生活來源。
(二)關於“村改居”的過渡期限
為保障“村改居”工作平穩推進，設定五年過渡期，過渡期自管委會批覆各行政村“村改居”改制方案之日起計算。過渡期內的政策取向堅持“從舊兼從惠”的原則，即選取並執行城鄉政策最有利於保障居民利益的政策;過渡期結束後所有政策一律按城市居民標準執行。
(三)關於集體資產股份制改革
堅持“促進集體經濟發展、利於社群建設與管理、保障群眾基本權益”的原則，建立產權清晰、運作規範、利益協調的新型社群集體經濟管理體制。
1、清產核資。全面清查核實集體所有的各類資產，包括現金、固定資產、經營性資產、資源性資產、非經營性資產、集體資產收益及集體債務等，並按程式進行登記造冊，界定權屬，明確產權關係。
原則上，集體所有的資源性資產、非經營性資產應先固化，確定權屬，變現後納入總股本，再行分配。對村集體土地的處置要按照現行政策分類處理，舊村改造用地之外的剩餘土地納入政府統一管理或由政府儲備。村土地資源的清產核資，先由土地評估單位進行評估，評估結果由村民會議或村民代表會議表決通過，同時要對各類房屋按照國家規定辦理產權登記。聯合辦學的學校資產不納入改制資產，但要明晰產權。屬於集體的各種債權計入資產，確實無法收回的債權要經村(居)民代表會議審議確認。屬於原村委會的債務要認真核實，弄清各種負債的構成和真實性，提交村(居)民代表會議審議確認。
對集體資產不能抵償債務的，即“負債村”，要對集體資產或債務進行固化，先確定股東資格，明確享有配股權人員範圍，不量化配股，也不量化股值，待集體經濟發展後，經民主程式再決定劃分和量化工作。
街道、發展區經營管理部門或相應的工作機構要加強對清產核資工作的具體指導，清產核資具體業務由改制村村委會委託具有合格資質的中介機構開展，審計、評估費用由各村承擔。街區要成立由社群幹部、村(居)民代表組成的清產核資工作小組，協助做好清產核資工作。清產核資後，各社群要將結果報街道、發展區經營管理部門或相應的工作機構稽核，並經村(居)民代表會議確認後公佈。
2、界定股東資格。依據法律法規，結合村情村況，根據戶籍、土地承包關係、婚嫁習俗、人口流動特點等狀況，明確享受集體收益的村民數量。對在讀大中專學生、現役義務兵、計劃生育超生子女、戶口關係尚未明確的出嫁或入贅人員，以及其他特殊情況人員股東資格的界定必須由村(居)民代表會議根據國家法律和有關政策民主討論決定。股東資格經民主會議確定後，張榜公佈，並進行固化，實行“生不增、死不減、進不增、出不減”的政策，維護社會穩定。
3、設定股權。以清產核資後確認的淨資產為總股本金，結合股東數量，合理確定集體與個人利益分配比例。個人股實行“一人一股”，其權益屬於股東個人，產權轉移關係受法律保護，股權可繼承。沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。“村改居”後，新遷入和新出生的人口，可以通過繼承或募集的方式成為新股東。對個人抽資退股、股權轉讓等行為，要有明確的管理措施。
4、規範管理機制。支援村民發展股份制公司，以推行公司制現代企業制度為主要形式，即由村民出資，組成股東會，由股東會選舉董事、監事。建立以股東會、董事會、監事會為基本形式的法人治理結構，建立健全嚴格的財務制度、監督制度，規範集體資產運營，確保可持續發展。
(四)關於農村戶籍人口清理和證件簿冊標註工作
由公安部門牽頭，制定具體實施方案，組織各街區、村(居)和計生部門對農村戶籍人口進行全面清理，重點摸清空掛戶、下落不明、被判處刑罰或勞教、應徵入伍、無戶口、出生未落戶以及違反計生政策未落常住戶口人員基本情況，按照相關政策規定及時採取有效戶籍管理措施。同時，公安機關要按照“村改居”後各居民委員會的規範名稱及現有居民住宅情況分期分批完成微機登記資訊修改、居民戶口簿注改、居民身份證換髮和門樓牌編制等工作。
(五)關於社群管理體系建設
撤銷原有的農村村委會管理體制，建立現代社群管理體系。獨立行政村成立城市居委會，承擔原村委會的工作職能和權利義務，集中居住區建立大社群綜合管理體系。
原則上，實行“一村改一居”的改制模式，按照“先繼承、後優化”的原則，原村委會成員可直接過渡為社群居委會成員，任期屆滿後換屆。對不能適應居委會工作的村委會成員，可按照各街區制定的農村退休幹部管理辦法執行。集中居住區探索統一管理的模式，即在集中居住區內選舉產生社群管理委員會，履行基層群眾性自治組織職責，協調指導各社群居委會工作，向社群居民提供統一的管理和服務。社群居委會辦公服務用房在原村委會辦公場所的基礎上(集中居住區內部)統籌解決，社群管理委員會辦公服務用房在集中居住區內部調劑解決。
(六)關於社會保障問題
建立覆蓋城鄉、標準同一、層次較高、發展均衡的社會保障體系，將改制村居民的社會保險、社會福利、社會優撫、社會救助等社會保障政策、標準逐步過渡到城鎮水平。
對改制後與我區用人單位建立勞動關係和靈活就業的勞動者，按規定納入城鎮職工社會保險;對不符合城鎮職工社會保險參保條件的，可繼續按照高新區城鄉居民養老保險政策和辦法進行參保，享受相應養老保險待遇;改制村居民可根據自願原則參加“新農合”或城鎮居民醫療保險，享受相應的醫療保險待遇。
(七)關於過渡期內計劃生育政策銜接問題
適應“村改居”工作需要，做好計劃生育過渡政策銜接工作。過渡期內的二孩生育審批、計生養老保險、社會撫養費徵收等方面按照農村條件執行，過渡期後統一按照城鎮條件執行。
計生部門要制定過渡期具體執行政策，並指導各街區、各村(居)做好過渡期政策宣傳工作，引導各街區、各村(居)及時修改完善計劃生育自治章程，確保計生政策得到有效落實。
(八)關於社群就業問題
過渡期內，繼續執行農村富餘勞動力轉移就業等優惠政策，多方協調做好改制村居民的就業服務工作，開展多種形式的勞動就業服務，包括失業登記、推薦就業、協助組織技能訓練、開闢社群服務崗位安置就業等活動。引導“農轉非”失業人員轉變觀念，促進就業，鼓勵創業。鼓勵社群設立公益性崗位，尤其加大對失業人員、就業困難群體、特殊群體的幫扶力度，幫助實現充分就業。做好靈活就業人員的就業認證登記和參加社會保險代管等工作。
(九)關於“村改居”後社群居委會的職數設定、辦公經費問題
1、人員職數及工資待遇。要根據各社群居委會的地域面積、人口數量、經濟總量、經濟收入等不同情況，由各街道、發展區提出社群居委會的人員職數設定意見，報管委會核准。社群居委會工作人員如果與新成立的股份公司有交叉任職情況，社群居委會的人員職數可以適當增加。對經選舉產生的社群管理委員會工作人員職數，要按照實際情況和上級要求確定。過渡期內，社群黨組織、社群管理委員會和居委會工作人員工資福利待遇按原渠道解決。社群黨組織書記的社會保險由財政負擔，直到下一屆選舉結束;其餘人員由社群繳納承擔。過渡期結束後，社群兩委成員職數、工資保險按照我區有關規定執行。社群居委會和股份公司存在交叉任職的，財政只負責保障居委會工作人員的工資及保險，其他人員的工資及保險由股份公司負擔。
2、辦公經費問題。過渡期內，社群居委會、社群管理委員會的辦公經費按原渠道解決，過渡期結束後，按照上級規定的經費標準撥付。
(十)做好其他銜接工作
“村改居”工作事項繁多、程式複雜，有關部門要加強協作，做好集體土地處置專項規劃、舊村委審計考核、治安穩定、社群服務中心規劃建設以及婦女、共青團、工會基層組織建設等相關工作。
六、保障措施
(一)成立機構，加強領導。在“村改居”工作領導小組的領導下，由社會事務局牽頭，黨政辦、組織部、紀工委、建設局、財政局、公安分局、社會事務局、地稅分局、國土分局、工商分局、文教局、衛生局、計生局、統計局、就業辦、社保處、房管局和各街區根據各自職責，共同參與，形成齊抓共管的工作格局。各街道、發展區要成立相應的領導和辦事機構，在各村安排駐點聯絡員，做好“村改居”實施方案的解釋宣傳工作，保證“村改居”工作有組織、有領導、有計劃、有步驟的順利進行。各有關部門要明確分工，細化任務，落實責任，抓好工作落實。
(二)主動謀劃，紮實推進。全區要先試點，取得經驗後再逐步推開。各部門、各街區要主動謀劃，積極作為，加強調查研究，做好工作預案，確保各項工作有序推進。各街區要在充分論證的基礎上，制定符合實際、操作性強的“村改居”實施方案，並指導各行政村制定、實施具體工作方案。各有關部門要根據各自職責制定相關銜接政策和具體落實方案，做好配套服務工作。
(三)營造氛圍，形成合力。著力加大政策宣傳力度，通過大會動員、新聞媒體、印發“明白紙”、編輯小冊子，懸掛標語橫幅、設定宣傳欄等多種形式，宣傳各項政策，推廣典型經驗，凝聚村民共識，形成發展合力。
(四)明確責任，強化監督。各部門、各街區要明確目標任務，增強時間觀念，加大推進力度，確保“村改居”工作按時完成。黨政辦、紀工委、社會事務局、監察局要對“村改居”推進情況進行定期檢查和隨機督查，確保“村改居”工作積極、穩妥、有序推進。
為認真貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》、中央九部委《關於金融支援文化產業振興和發展繁榮的指導意見》、山西省政府《關於推動全省動漫產業發展實施意見的通知》等相關檔案精神，加快文化產業發展，結合我市實際情況，制定本意見。
根據晉城城市特色、資源優勢、文化消費趨勢、經濟社會發展現狀及新世紀城市發展規劃，把文化旅遊、現代傳媒、藝術品、文體娛樂、動漫影視和教育培訓這6個行業作為優先發展的文化產業，形成以重點文化產業為主導，相關產業聯動發展的格局。
---進一步加強對太行山文化的研究保護和開發利用。加強文化與旅遊的結合，以文促旅、以旅興文，以大型旅遊節慶活動為載體，推動旅遊和文化藝術活動的發展。
---發展與大眾文化、體育、健康消費相結合的文體娛樂產業。加快孫悟空主題公園、文化藝術中心、印刷工藝園區、太行山文化產業園建設，利用現有的文體宮、游泳館、跳水館，大力發展文藝娛樂業，積極申辦較大規模的體育競賽，積極開展國內外文化交流。
---發展具有晉城特色的會展業。結合晉城的人文資源、社會環境和經濟特色等實際情況，充分利用新建的會展中心和已有的文體宮等有利條件，以及對一些破舊工廠進行改造利用，形成多元的會展場館和獨特的會展環境。採用補貼、獎勵等措施，吸引和舉辦各種具有國際、國內品牌效應的會展，形成會展、住宿、接待、旅遊、購物、交通、休閒、娛樂的會展產業鏈，開啟對外開放視窗，提升城市品位。
---發展與提高市民科學文化素質相結合的教育培訓產業。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與或獨立辦學，進一步發展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社群教育，推進終身教育。大力發展專業知識、實用技能的各類培訓業。
三、積極調整文化產業結構，大力扶持文化骨幹企業
充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，以需求為導向、品牌為龍頭、資產為紐帶、企業為主體，打破地區、部門、行業、所有制界限，對全社會文化資源進行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取並支援省級部門、省屬企業在我市投資文化產業。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內外著名文化企業來我市落戶。力爭在“”期間，形成一批發展前景好、產業規模大、競爭能力強，具有晉城特色的文化產業群和文化骨幹企業。
大力實施文化品牌戰略，充分利用太行山、趙樹理、上黨梆子等品牌優勢，在教育、文化、衛生、體育、新聞出版、文化旅遊等領域，培育一批名牌單位。充分利用女媧補天、精衛填海、愚公移山、白馬拖疆、二十八宿等文化遺存，推出一批精品名作。扶持《白馬少年》《二十八宿傳奇》等動漫企業做大做強，走向全國，走向世界，並鼓勵其形成相關鏈。
推進文化企業集團化發展，改變目前文化產業單位規模小、相對分散、難以形成社會化生產和規模經營的狀況。積極創造條件組建具有較強競爭力，跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制的大型文化企業集團。充分利用山水、人文、地理等資源優勢發展一批文化企業。在出版、文藝演出、體育、文化旅遊、娛樂休閒、藝術品生產等行業中，扶持一批規模化、集約化的骨幹企業，並創造條件發展成為企業集團。
四、加大財政的投入力度
各級財政要逐年增加對文化事業的資金投入，每年增長幅度應高於經常性財政支出的增長幅度。市本級財政每年安排文化藝術專項經費500萬元，重點用於市級文化單位的藝術創作和精品生產。“”期間，政府對文化事業的投入比例要有明顯提高。
設立文化產業發展基金。政府每年從煤炭可持續發展本金中拿出5000萬元作為基本金，以此吸收社會資金，滾動發展，由市文化廣電新聞出版局管理，用於文化產業公共服務平臺的建設，用於對文化產業投入，支援重點文化產業專案獎勵優秀文化企業，鼓勵文化創新，推動文化產業發展。基金使用範圍如下：
(一)經市政府審定，每年公佈10家優秀文化企業，連續2年按企業對財政年度貢獻額的50%獎勵該企業，按第一年度企業對財政貢獻額的2%給予企業法定代表人一次性獎勵。
(二)鼓勵文化與科技結合的新興業態文化創意企業，對市政府審定的優秀文化創意企業，給予每家最高不超過50萬元創新獎勵。
(三)建設符合規定條件的文化產業(技術)研發中心和重點專案(試驗)基地，給予最高不超過200萬元研發資助。
(四)對原創動畫片給予獎勵。在中央電視臺主要頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的二維原創動畫片，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過200萬元。在中央臺播出的二維原創動畫片，按片長每分鐘1600元給予獎勵;在地方臺(省級電視臺)播出的，按片長每分鐘1000元給予獎勵;在市級電視臺播出的，按片長每分鐘500元給予獎勵。三維在二維的基礎上給予加倍獎勵。同一產品在多個電視臺播出，按從高不重複原則給予獎勵。
(五)我市原創影視動畫片獲得國際知名動漫節(展)、國際A類電影節的主要獎項和國家重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元;獲得省級重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過30萬元;獲得市級獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過10萬元;同一產品在多個獲得多個獎項的，按從高不重複原則給予獎勵。
(六)對我市數字出版產品、圖書報刊出版產品、音像出版產品等獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。
(七)從事電影發行、放映的電影公司及其他電影企業取得的收入以及在農村取得的電影放映收入免徵增值稅和營業稅。音像製品、電子出版物適用13%的增值稅稅率，文化企業發生的廣告費用，按照稅法規定進行稅前扣除。
貧困人口醫療兜底保障，安徽實施“健康脫貧”工程
安徽省政府出臺《關於實施健康脫貧工程的的實施意見》，以“一個確保、三個圍繞”為重點，努力解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。
據悉，今年4月，視察安徽時強調：因病致貧、因殘致貧問題時有發生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫保、新農合方面給予更多扶持。為貫徹落實重要指示精神，安徽省委、省政府把健康扶貧工作擺在突出位置，著力在完善兜底措施上下功夫。結合貫徹國家衛生計生委等部委《關於健康扶貧工程的指導意見》精神，出臺《關於實施健康脫貧工程的的實施意見》。
劃定個人自付費用“351線”，確保貧困人口享有基本醫療服務
《實施意見》明確健康脫貧目標：加強醫療衛生服務能力建設，到20xx年底，貧困縣(市、區)縣域內就診率達到90%;醫療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現兜底保障。到20xx年，貧困人口醫療保障和醫療服務水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。
《實施意見》劃定貧困人口就醫個人年度自付費用上限，即在縣域內就診個人年度自付費用不超過0.3萬元，在市級醫療機構就診個人年度自付費用不超過0.5萬元，在省級醫療機構就診個人年度自付費用不超過1萬元。
圍繞“怎麼保”，著力構建“兩降四提一兜底”的綜合保障體系
《實施意見》明確提出，以“兩降四提一兜底”為關鍵舉措，形成貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助和兜底保障相互銜接的醫療保障體系。
兩個下降：降低貧困人口參保交費負擔。貧困人口參加基本醫保個人繳費部分，自20xx年起通過城鄉醫療救助基金全額代繳。降低醫保補償門檻。貧困人口縣域內普通門診不設補償起付線;取消住院預付金，降低補償起付線。
四個提高：一是提高慢性病及重大疾病保障水平。重大疾病由12組增加到40組以上，慢性病病種在30種(組)基礎上，由基本醫保統籌地區應結合實際適當擴大慢性病病種範圍。常見慢性病門診實際補償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標準給予保障。重大疾病實際補償比提高至70%。二是提高基本醫保補償比例。貧困人口縣域內普通門診醫藥費用限額內實際補償比提高至70%;在鄉鎮衛生院和縣級、市級、省級醫療機構住院治療的，實際補償比分別提高到80%、70%、65%和60%。三是提高大病保險保障水平。貧困人口大病保險起付線，由1-2萬元降至0.5萬元，分段補償比例由50%-80%提高至60%-90%。四是提高醫療救助水平。貧困人口全部納入醫療救助範圍，醫療救助水平按年度住院合規醫藥總費用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。
一個兜底：貧困人口通過基本醫保、大病保險、醫療救助等綜合補償後，再扣除個人年度自付費用，剩餘部分合規醫藥費用實行政府兜底保障。
圍繞“怎麼治”，著力創新貧困人口醫療服務模式
《實施意見》提出，要在精準識別保障物件的基礎上，大力推進簽約服務、分類救治、便民結算，做到精確到戶、精準到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。一是精準識別保障物件。以建檔立卡資料為基礎，建立基於基本醫保資訊系統的貧困人口身份識別系統、結算系統，精準識別，精細服務。制發《貧困人口醫療救助證》，方便群眾享受政策優惠。二是開展簽約服務。貧困縣為貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，為每個貧困戶確定1名鄉村醫生簽約，對貧困人口實行分類健康干預，提供基本公共衛生、健康管理、基本醫療等服務。三是實施大病慢性病分類救治。對一次效能治癒的大病，集中力量進行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫療機構實施治療;需要長期康復治療的，確定定點醫院或基層醫療衛生機構實施定期治療和康復管理。四是實行縣域內先診療後付費。建立縣域內先診療後付費的結算機制，實行基本醫保、大病保險、醫療救助、貧困人口健康脫貧醫療專項補助資金聯動，實現“一站式”資訊交換和即時結算服務。
同時，大力推進分級診療，加強醫療行為監管。建立健全對口幫扶機制，推進醫療機構標準化建設，提升貧困地區醫療服務能力。
圍繞“怎麼防”，著力健全基本公共衛生服務體系
《實施意見》要求，積極實施公共衛生專案，落實國家基本衛生和重大公共衛生服務專案。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生專案。加強農村環境整治和垃圾無害化處理工作。加強傳染病和地方病防治。全面開展貧困人口健康教育和健康促進行動。
為了深入推進全鄉城鄉一體化建設試點工作,促進農村政治、經濟、文化、社會和黨的事業健康協調發展，根據《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》和《金昌市統籌城鄉一體化發展推進社會主義新農村建設試點工作方案(20xx—20xx年)》，結合本鄉實際，制定本意見。
一、新農村建設現狀
*鄉總面積449平方公里，轄12個村，97個社，有5787戶，22113人，其中勞動力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區。受土地、水等客觀條件的限制，農業和農村經濟的發展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。20xx年，我鄉被市委、市政府命名為“市級文明鄉鎮”。
近年來，我鄉在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村統攬工作全域性，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的總目標，積極進行農業產業結構調整，大力發展非公經濟和勞務產業，切實加強精神文明建設，全力維護社會穩定，新農村建設工作邁出了堅實的步伐，取得了明顯成績。特色產業不斷壯大，以胡蘿蔔為主的露地蔬菜種植面積達2.3萬畝，反季節日光溫室達到1856座，食用菌棚達到1984座，特色農業種植面積佔總播種面積的45%;規模養殖戶達1520戶，新建羊、牛、豬、雞標準化養殖小區8個;金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭養殖戶達到98戶，年產鮮魚40萬公斤，特色農業收入佔到農民人均純收入的
35%以上。農業標準化生產和產業化經營水平不斷提高，建成農業標準化生產示範點16個，引進蔬菜新品種123個，農業實用新技術18項，新建食用菌菌種場1個，培育農產品運銷大戶35戶，常年從事農產品販運的人員達到200多人。招商引資成果豐碩，圍繞螢石和蔬菜兩種資源，先後建成了培霖化工有限公司、泰琦化工有限責任公司、祁源礦業有限公司、綿興酒廠等重點企業。農民工培訓與勞務經濟成效顯著，累計培訓農民2100多人次，輸轉勞動力3.75多萬人次，實現勞務收入9010萬元。農業基礎設施建設步伐加快，村容村貌進一步改善，拓寬改造鄉政府駐地主街道1公里，配套完成道路、上下水、電網、通訊等基礎工程，拆遷改造鎮區沿街鋪面64間;完成村級道路鋪油硬化32.54公里(包括焦新公路11.5公里)，道路通達率達75%;新修維修支斗渠13.6公里，完成防洪工程1 .1公里，渠系水利用率大大提高;架設人飲工程16.6公里;建成小康住宅651套，其中二個新農村示範點118套。農村社會事業協調發展，農村合作醫療參合率達到98 %以上，農村保障水平不斷提高,覆蓋面不斷擴大。農村基層組織建設、民主管理和精神文明建設水平明顯提升。
二、總體思路
新一輪新農村建設工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模集中”的思路，緊緊圍繞新農村建設“二十字”目標要求，加快推進城鄉一體化程序。堅持因地制宜，走好產業結構優化升級、發展非公經濟、勞動力轉移“三條路子”，千方百計增加農民收入，沿泉種菜著力提高蔬菜品質，沿灘養菌著力提升種植水平，沿山養殖著力擴大小區規模;依託資源優勢，著力做長產業鏈條;培育新型農民，著力輸轉富裕勞
力;加強集鎮改造，著力發揮中心村優勢;搶抓政策機遇，著力改善農民生產生活環境;管好社會事務，著力促進農村和諧穩定。
三、主要奮鬥目標
力爭通過四年的努力，經濟保持持續較快發展，國內生產總值增長略高於全市平均水平，經濟結構進一步優化，經濟執行的質量和效益顯著提高，實現經濟總量翻一番的目標;基礎設施基本適應經濟社會發展的需要，生態環境建設取得明顯進展;農業綜合生產能力顯著提高，特色農業優勢明顯，以民營企業為主的非公經濟比重大大提高;城鎮化水平明顯提高，資訊化程序加快;農民收入穩步增加，社會保障制度逐步健全;科技教育等各項社會事業全面發展，精神文明建設和民主法制建設取得明顯成效。
——農村經濟快速增長。農業增加值達到10414萬元，年均遞增8.7%;鄉鎮企業增加值達到15812萬元，年均遞增11%;工業增加值達到5795萬元，年均遞增11.9%;農民人均純收入達到6602元，年均遞增8.6%。示範點水磨關村農民人均純收入增幅高於全鄉平均增幅。
——村鎮體系基本完善。切實抓好村鎮規劃，構建小城鎮發展基本框架，完善中心區道路、供排水、供電、供暖、通訊等基礎設施，集鎮生產中心、生活中心、服務中心的地位進一步鞏固並提升，城鄉差距逐步縮小，社會服務體系不斷完善，生態環境得到有效治理，自我發展能力和輻射帶動作用進一步增強。
——基礎設施配套完善。人均公共綠地面積達到13平方米;道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎設施建設有長足發展，通村油路達到100%;農業灌溉渠系水利用率達到50%;安全飲水入戶率達到80%以上;混合電視入戶率達到90%以上。
——村容村貌明顯改善。農民人均住房面積達到36平方米，加
快農宅建設特別是加大危舊房改造力度，新建暖廊房、安全水、衛生廁、太陽能(或沼氣)“四統一”的節能環保型農宅1050套，農村生活、居住長期保持明顯改善。加強集鎮村莊周邊環境整治，基本實現三化(硬化、綠化、美化)目標。
——社會事業協調發展。新型農村合作醫療參合率達到99%以上;實現農村五保、低保、特困戶救助全覆蓋;農民養老保險參保率達到60%以上;村村有活動場所、衛生所、文化室;人口自然增長率控制在7‰以內。
——基層管理民主和諧。村民自治機制不斷完善，農民法制觀念進一步增強，85%的村達到市級以上民主法治示範村標準; 深入開展農村群眾性精神文明建立活動，80%的村建成文明和諧村，90%以上的農戶為“十星文明戶”或“文明信使用者”。
——基層組織建設明顯加強。全鄉所有村黨組織達到“五個好”標準;農村基層領導班子和幹部隊伍建設不斷加強，黨組織領導核心作用充分發揮，黨員隊伍素質不斷提高，引領農村經濟社會發展的作用更加突出。
四、主要任務
建設社會主義新農村，必須堅持以人為本、分類指導的原則，突出抓好重點工作，以點帶面，整體推進。
(一)調優農業結構，促進農業生產大發展
一是優化農業產業佈局。根據地理特徵、氣候條件、資源分佈特點和已有的農業產業發展格局，以“精耕細作、高效節水、有規模的集約經濟”為目標，按照“沿泉種菜、沿灘養菌、沿山養殖”的思路，調優農業結構，逐步形成“一村一品”的產業格局，形成區域優勢突出、產業特色鮮明、市場競爭有力、增效促收明顯、生態節水環保的產業帶和生產基地。高原無公害蔬菜生產基地：依託
紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，著力發展高原無公害蔬菜和日光溫室反季節蔬菜種植，按照“統一規劃，集中連片，規模經營，提高設施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經營狀態，逐步擴大現有基地規模。力爭到20xx年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光溫室再增加400座。食用菌生產基地：結合乾旱缺水的實際，依託、樓莊子、水磨關、南沿溝等村的荒灘優勢，發展節水農業，在鞏固已發展起來的食用菌種植基地的基礎上，推廣立體栽培、二次發酵等食用菌種植技術。力爭到20xx年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發酵棚200座。規模養殖生產基地：依託杏樹莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場資源，引導農民發展規模養殖，培育以養豬、養羊、養牛、養雞為主的養殖大戶，建設標準化生態養殖小區，不斷改良引進新品種，並通過發展配套飼草業，提高養殖效益。力爭到20xx，發展各類規模養殖戶300戶，建成標準化生態養殖小區10個，工廠化養殖企業1個，牛、羊、豬、雞規模化養殖比重分別達到70%、80%、80%、70%。另外，利用泉水資源，發展以金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭等為主的漁產業，每年發展養魚戶10戶。
二是加快推進農業標準化生產。抓好農業標準化生產示範點建設，力爭用四年的時間建成日光溫室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養殖等農業標準化生產示範點12個;加大農業新技術的引進、示範和推廣力度，每年至少引進推廣高產、優質、抗病性好的胡蘿蔔新品種3個，其它蔬菜新品種15個，推廣新品種種植面積達到8000畝，從根本上解決胡蘿蔔等蔬菜品質退化的問題;積極推廣應用日光溫室蔬菜高效栽培技術和食用菌立體栽培技術、二次發酵技術，提升特色產業種植水平;加強農產品檢驗檢測體系和質量安全體系建設
組建農產品質量專業檢測站1個，並逐步完善農產品檢測網路;加強特色優勢農產品的註冊認證，在鞏固好胡蘿蔔、西芹、花椰菜通過國家A級綠色食品認證蔬菜品種的基礎上，力爭到20xx年，甘藍、白蘿蔔、大白菜、青筍、西甜瓜、隴椒等10個蔬菜產品通過國家綠色食品認證，並向國家工商總局申請原產地註冊;積極申報完成露地蔬菜出口備案工作，年出口蔬菜10000噸，提高農產品市場知名度和佔有率;加大有機肥使用量，積極推廣高效、低毒、低殘留農藥和物理、生物防病蟲技術，加強農業環境保護。
三是積極推進農業產業化程序。堅持以工業理念發展特色農業，重點扶持壯大特色農產品加工銷售龍頭企業，推進農產品加工業結構升級，不斷增強產業化經營對農民增收的帶動能力;圍繞高原無公害蔬菜和金鱒魚養殖基地，大力發展農產品加工龍頭企業，扶持胡蘿蔔汁生產線、胡蘿蔔丁生產線和金鱒魚加工生產線上規模、上水平，讓其發揮真正的“龍頭”作用，進一步提高農產品的附加值，力爭用4年時間建成2家固定資產投資在500萬元以上的蔬菜保鮮、貯藏和加工企業，1家500萬元的食用菌深加工企業;積極發展專業合作經濟組織，每年新建3個農村經濟專業合作社，培養運銷大戶8戶;進一步拓寬蔬菜市場銷售渠道，每年選優扶強農村經濟專業合作社、農產品中介組織和農村經紀人隊伍各1個，組建以外銷為主、內銷為輔的營銷網路，讓特色農產品種得出，銷得掉，大大提高附加值;整合各類資源，聚集民間資本，再建集清洗、分級包裝、批發為一體的蔬菜批發交易市場3個，並完善配套設施。
四是加大農業科技推廣力度。加強同農業科研院所的聯絡合作，加快農業科技成果的轉化;加強農業科技服務，聘請農民技術員到田間地頭進行有償服務，彌補縣鄉兩級農技服務人員不足的問題，聘請15名農民技術員，全方位做好特色農業產前、產中、產後服務，
努力提高設施農業種植效益;加強農業科技培訓，努力培養造就一批有文化、懂技術、會管理的科技致富帶頭人。積極引導鼓勵農民進行土地有序流轉，發展適度規模經營。
(二)著力推進專案建設，促進農民收入大增長
一是加大招商引資力度。進一步優化投資環境，聚合民間資本，吸引外來資本，重點發展以氫氟酸、氟化鹽、氟塗料、氟滅火劑等氟產品為主的螢石深加工專案，延伸氟化工產業鏈條。力爭20xx年建成泰琦化工高分子冰晶石專案，四年內再建3-5個以氫氟酸為基礎原料的下游專案。大力發展迴圈經濟，按照“企業內的小迴圈，產業中的中迴圈，區域間的大迴圈”的要求，引導新辦企業向園區集中，把螢石產業的發展自覺融入到迴圈發展的軌道，實現資源互補、利益互惠的目標。以集鎮為中心，引導發展現代商貿業和倉儲物流業，每年新發展個體工商戶40戶。
二是引導發展各類專業社。堅持“大小專案一起抓”，依託蔬菜種植基地和城郊優勢，發展蔬菜運銷、鮮食花菜醃製、客運出租、貨運出租、沙石料運銷、廢舊物品收購、家政服務等各類專業社30個，力爭使每個社都有一個以上專案。鞏固現有的專案戶，在正確的利益導向下，鼓勵支援具有一定積累的專案戶二次投資，擴張規模，提升層次，並帶動沒有專案的農戶積極尋找專案，每年發展年收入在5萬元左右的專案大戶100戶，使專案真正成為農民增收的重要渠道。
三是大力發展勞務經濟。切實把培訓轉移農民作為“擴大分子、縮小分母”，“減少農民、富裕農民”的一項戰略性任務來抓，堅持培訓、創業、就業三位一體，就地轉移、異地輸出、返鄉創業三策並舉，大力實施農民創業行動，促進勞務經濟的快速發展。
各相關企業:
即日起，市城鄉建委視窗開始受理新辦建築業企業資質申請。具體辦理流程詳見合肥建設網辦事大廳——建築企業資質許可辦事指南。建築業企業資質過度階段，如資質管理政策調整，請遵照最新辦事指南和通知公告。
已有資質的企業升級、增加其他專業請換證後再提出申請。
市城鄉建委行政審批事務處
20xx年10月26日
附件：
建築企業資質許可辦事指南
一、實施主體：
合肥市城鄉建設委員會
二、辦理依據：
《中華人民共和國建築法》第十二條、十三條
《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)
《建築業企業資質管理規定》中華人民共和國住房和城鄉建設部令第22號
《建築業企業資質管理規定和資質標準實施意見》建市[20xx]20號
《建築業企業資質標準》建市[20xx]159號
《安徽省建築業企業資質管理實施意見》建市〔20xx〕169號
三、辦理範圍：
1、企業營業執照註冊地為合肥市的申報施工總承包資質序列三級資質;專業承包資質序列三級資質及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質;施工勞務資質;
2、營業執照註冊地為四縣(肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣)一市(巢湖市)經縣(市)區主管部門初審後，申報施工總承包、專業承包資質及勞務資質的企業;
四、申報材料：
(一)《建築業企業資質申請表》一式二份。(在合肥建設網或者安徽省工程資訊網上下載。填寫並列印完整版申請表)。
(二)申報資質企業進入安徽省工程建設監管和信用管理平臺企業入口，在系統中按資質標準要求錄入相關資訊並上傳相關原件掃描件，提交申請，不再報送紙質申報材料。(施工總承包資質序列特級資質、一級資質及鐵路工程施工總承包二級資質;專業承包資質序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業承包一級資質及鐵路、民航方面的專業承包二級資質;涉及多個專業的專業承包一級資質;施工總承包資質序列二級資質及公路、鐵路、水利水電、通訊工程施工總承包三級資質、專業承包資質序列消防設施工程、公路、水運、水利、鐵路工程專業承包三級)(需要按建築業企業資質管理規定的第十四條提供紙製資料兩套)
(三)申報企業攜帶申請表(另：申請表需在工程資訊網上上傳掃描件)和網上申報材料原件到建委視窗辦理;
(1、企業營業執照正副本;2、企業章程;3、企業資產證明檔案(首次申請不需提供);4、企業主要人員;註冊執業人員、技術職稱人員(包括技術負責人)、現場管理人員、技術工人等4類人員證明材料;繳費單位應與申報單位一致企業主要人員社會保險證明;5、企業資質《標準》中明確要求企業自有裝置，提供企業裝置購置發票;其中，申請港口與航道施工總承包資質的，應提供裝置主要效能指標證明、所屬權證明和檢驗合格證明。6、企業安全生產許可證(首次申請不需要);7、業績證明材料(最低級別不需提供)7、按照國家有關規定應提交的其他材料。
(四)四縣及巢湖市根據屬地管理原則由當地建設主管部門初審後，出具上報函及申請表至建委視窗。
五、申報程式：
(一)申報資質企業進入安徽省工程建設監管和信用管理平臺企業入口，在系統中按資質標準要求錄入相關資訊並上傳相關原件掃描件，提交申請(申報資質企業申請企業uk鎖→進入安徽省工程建設監管和信用管理平臺→登陸企業入口→資質審批→資質申請→按資質標準要求錄入相關資訊並上傳相關原件掃描件→提交申請)
(二)申報企業攜帶申請表和網上申報材料原件到建委視窗辦理;
(三)四縣及巢湖市根據屬地管理原則由當地建設主管部門初審後，出具上報函及申請表至建委視窗。
(四)視窗受理後請關注安徽省工程建設監管和信用管理平臺資質審批系統的稽核意見。
(五)對核准通過的企業，在合肥市城鄉建設委員會網站和安徽省工程建設資訊網公示(公示期為10天)→公告→發證;不符合資質標準的企業，在安徽省工程建設監管和信用管理平臺資質審批系統網上即時退回，並告知不符合資質標準的稽核意見。
(六)安徽省工程建設監管和信用管理平臺網上申報→建委視窗受理→稽核申報材料、核查原件及相關網上資料→行政審批處對申請材料集中進行評審→現場勘查→網上公示、公告→審批發證→報委建管處和省廳建管處備案。
六、承諾時限：材料齊全，20個工作日辦結不含公示時間。
七、收費標準及依據：發證不收費。
八、聯絡電話及地址：0551-63538821合肥市東流路100號政務中心三區辦證大廳建委視窗。
九、投訴電話：0551-63538836
十、網址：合肥市城鄉建設建委會網址
安徽省工程建設監管和信用管理平臺
合肥市行政服務中心網址
注意事項：1、(領取企業uk鎖方式：登陸安徽省工程建設監管和信用管理平臺網站首頁→業務系統→本省企業加密鎖申請
2、技術工人的證件和身份證資訊按工程資訊網上的關於新質標準中技術工人的相關說明要求上報(不需要實名制)。
資質申報在過度階段，如資訊變動，請遵照最新辦事指南和通知公告
我市“村改居”工作存在的問題及建議
“村改居”是在我國現行城鄉兩元體制下，加快中小城市擴張、加速近郊農村向城市融合的重要手段。由於涉及到城鄉體制轉換、集體資產改制等重要問題，它是一項複雜的系統工程，特別在當前缺乏成熟經驗、沒有成套法規依據的情況下，“村改居”工作的推進難度較大。從理論上說，“村改居”應該是農村政治經濟文化發展到一定的程度，從經濟結構、村民就業方式和文化生活需求等發展到城鎮水平或者接近城鎮水平的條件下，自身產生了從政治體制到經濟體制都渴望變革過度到城鎮社群的需求，政府因而取消原來已不適應需要的行政村建制，設立社群。然而我市的情況有著與眾不同的地方，我們面積少、農業比重低的現狀決定了我們開展“村改居”工作有著特殊的必要性和緊迫性——以20xx年末市政府統計資料來看，我市共有農村人口約58.02萬人，佔總人口141.76萬人的40.93%;而從同一時期我市各產業的從業人員分配情況來看，第一產業從業人員為20.48萬，僅佔總從業人數112.30萬的18.24%，農業戶口比例和農業從業人口比例存在著巨大的衝突，“村改居”工作勢在必行。但是從目前我市“村改居”工作開展情況來看，推進的步伐比較超前。我市“村改居”工作是從20xx年初拉開序幕的，20xx年6月市政府下達了廈府〔20xx〕148號《關於開元區思明區湖裡區農村實施“村改居”工作的若干意見》檔案，各區即以此為依據積極開展“村改居”工作，於是各村根據政府檔案要求先行進行了政治體制改革，完成“換牌”後再開始考慮解決解決經濟體制問題。這樣農村城鎮化的程序加快了，經濟基礎卻未能平穩過渡，在集體資產改制等方面遇到了許多複雜的問題。目前島內21個行政村已全部完成了撤消村建制和設立社群的工作，島外集美區等也有部分村完成“村改居”的換牌。總的來說，到目前為止，我市“村改居”工作已經邁開了較大的一步，但也面臨重重阻礙，集中起來，大致有以下幾方面問題亟待解決：
一、“村改居”工作缺乏全市統一的專門領導機構指導開展各項工作。
當前我市“村改居”工作主要由各區自己根據實際情況開展，全市沒有一個統一的專門負責此項工作的領導機構。由於其他的政務較多，各區在這個方面的工作實際上也都下放到鎮(街道)具體實施運作，在指導上明顯的力度不夠。參與這項工作的一些市相關職能部門把工作的重點放在還沒有完成“村改居”的島外村莊上，而對已經完成改制的社群基本沒有再進行統一的指導和工作安排。“村改居”後各社群怎樣適應新的要求開展各項工作是至關重要的，然而我們一些政府的相關職能部門對這塊工作的指導太少了，好象換完牌子就算是完成改制工作，接下來具體的工作指導就不是他們的事了。此外，市委、市政府對“村改居”的宣傳力度方面也不夠，沒能及時指導相關部門做好“村改居”的宣傳，村民思想觀念轉變不過來，幾千年積累的小農意識使他們對市委、市政府的許多工作不理解，對方針、政策的瞭解也往往比較片面，這使“村改居”工作的開展也受到了一定的阻力。
二、“村改居”工作完成後管理體制執行不順暢。
從調查情況來看，目前我市完成“村改居”工作的新建社群，缺乏實質性舉措，執行機制基本還按原來的村“兩委”體制。大多數改制後的社群認為，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什麼大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”，而運作方式仍然照舊，平時的工作安排、落實，重大事情的決策等，還都依照原來的辦法通過“兩委”討論進行。新社群職責不清，功能模糊，社群服務職能與經濟管理職能混亂，“社群”不象“社群”，“村莊”不象“村莊”，“經濟組織”不象“經濟組織”。此外各社群之間明顯保留原來的各自為政，與我們在城市整體規劃建設、社會資源共享等方面的需要不協調，對社群的長遠發展十分不利。許多新社群居民認為，“村改居”總的來說沒有讓他們享受到改制工作應該帶來的條件改善，倒是現在冠以居委會的名稱之後，增加了不少工作，使他們的負擔加重。
三、集體資產改制工作是當前“村改居”工作面臨的最大障礙。
由於涉及到原村民的實際利益和今後的收益分配及發展等重大問題，而政府相關職能部門又沒有出臺統一的集體土地和集體資產處置方案，目前全市的“村改居”工作在這個最重要的環節都“卡殼”了。市政府於年初下發了廈府〔20xx〕5號批轉市體改辦、市農業局《關於做好“村改居”中集體經濟組織改制工作指導意見》的通知，然而該檔案執行起來比較困難，許多村民認為它只有一個框架性的巨集觀意見，可操作性不強。此外，村集體資產如何進行體制改革這一重要工作，市委、市政府也沒有指定部門牽頭組織實施落實，而是隻有一個總的指導思想，逐級向下安排，且提供的幾種改制方式都不太符合農村實際，村民覺得難以按這些模式開展。街道和社群的具體工作人員面對複雜的矛盾就更難以拿出改制的具體方案，一方面受專業技術知識的限制，另一方面因為各村情況相差太遠，對歷史遺留問題的處理方式上基本上是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優惠政策、“出嫁女”許可權界定等等關鍵問題意見難以統一，使集體資產量化遇到極大的麻煩，股東資格界定難以進行，而股東界定問題如果處理不當又可能影響穩定大局，因此都覺得非常棘手。此外，就算集體資產量化問題解決了，這些資產又該怎麼處理?如果全部以錢物的方式分配了，無異於“殺雞取卵”，村民以後的生活出路怎麼辦?如果成立一個經營性經濟組織，村民們又對誰來經營管理這個經濟組織才能放心?而且，要是以企業的形式存在，所得稅等稅費支出是“村改居”之前所沒有的，因為按檔案規定，村委會的經濟組織可以免徵所得稅，現在如果要從集體資產中增加這塊支出，村民們一時也難以接受。種種複雜情況使得集體資產改制工作成為“村改居”改革到位遇到的真正“瓶頸”，根本無法按照檔案要求在20xx年底完成。
四、“村改居”讓原“村民”就業更加困難。
隨著“村改居”工作的逐步推進，島內的工廠逐步外移，“禁豬令”、“禁漁令”等各項適應城市化發展需要而頒佈的政策法規使原來的“村民”就業更加困難，養殖不允許，耕田沒有地，現在身份的置換又使他們到工廠打工也變得更加困難——因為所在地的企業在招工的時候都會認真看看，應聘人員是不是“村改居”的居民，如果是則委婉拒絕，因為“村改居”後，居民的身份已經不再是“農民工”的身份了，如果錄用他們，就得按城鎮居民的身份來對待，那麼企業為他們付出的保險等福利費用將會是“農民工”的三倍以上，從降低企業生產經營成本來考慮，企業當然會毫不猶豫的說“不”!市委、市政府於20xx年4月曾經聯合下發廈委〔20xx〕22號文，對農村勞動力轉移及就業提供了相當多的政策傾斜，然而“村改居”後這些“村民”已變成了“居民”，就不能再享受這些優惠政策。此外，失地“居民”的就業依然是需要解決的大問題，在失去了賴以生存的土地之後，生計成了他們最關心的問題，一直以耕地為基礎生存方式的他們一時難以適應轉化成了“居民”身份的生存方式，沒有文化，沒有技術，他們缺乏在城市競爭就業和生存的基本技能，如果僅僅靠“低保”維持生存，那麼他們將不可避免的淪為新的“城市貧民”，給我們的城市增加沉重的負擔。
五、“村改居”社會保障工作配套措施不完善。
如果說“村改居”對農民能有吸引力的話，最大的誘惑應該在於他們轉變成居民身份後，能享受到城市居民所有的社會保障。事實上，對已完成“村改居”的社群來說，這個方面的工作遠遠不足。在“村改居”之前，我市農村推行的是由民政局牽頭，各區、街具體實施的農村基本養老保險，在執行當中政策多變，比如原來按投保條款的約定，符合條件的村民每月每投20元的保險費，60歲後就可領到90多元的養老金，可隨著利率的調整，保險條款又幾次調整，後來變成了交20元只能領40幾元的養老金，收益越來越低，使許多農民怨聲載道，對參加這個保險不感興趣，希望能通過這次“村改居”在養老問題上真正有個依靠和保障。然而，“村改居”工作在社會保障上卻沒有帶來什麼改變，直到今年9月，我市出臺了廈府〔20xx〕198號文《被徵地人員基本養老保險暫行辦法》，在一定程度上緩解了失地農民的社會保障問題，可在實際執行當中卻還矛盾重重：一是第一第二檔的距離拉的太大，如果按第一檔一次性繳費19008元，則到時只能領到205元每月，達不到城市最低生活保障線，且不能隨利率上升而增加，如果按第二檔一次性繳費37660元，則相當多的人員無力承擔這筆費用;二是早期徵地農民的補償款標準極低(最低的甚至不到現在補償標準的1/40)，且僅有的一點錢已投入其它用途，現在根本沒有能力支付鉅額的一次性繳費;三是地少人多，補償款有限，而繳費標準又偏高，對許多收入偏低的已徵地農民來說難以承擔，而新徵地人員則認為繳交額佔據了大部分的補償款，難以接受;四是未徵地人員或未達到規定年齡的失地人員無法參加保險，只有等到徵地或年齡到了的時候才能參加，有些居民認為不公平，同樣是一個“村改居”居民，他們的社保為什麼不能同步進行。
六、改制後政府應承擔的職責依然落在社群身上。
按照城市管理辦法，“村改居”後市政基礎設施，如道路、路燈、環境、衛生、綠化、水電等應納入市政管理統一範疇，經費應由政府參與解決，然而目前的狀況是，改制的社群從基礎設施建設到管理經費支出幾乎還是由社群自行承擔。社群必須按原來的要求強制成立巡邏隊來保障綜治工作，經費每年需要數萬元支出，有些大的社群這塊費用甚至達到四十萬;社群內的道路建設和自來水基礎網管建設等，有的地方改制後依然投入十幾萬甚至數百萬的費用;轄區內的衛生管理，以蔡塘社群為例，每年投入達八十萬元;很多新社群工作人員的工資福利由村財進行補貼，有些島外的社群，甚至工作人員的全部工資福利都由村財自己承擔。如果說政府因為這些新建社群處在過渡期，尚有遺留的集體資產，那麼他們僅有的那些共有資產要拿來支付到什麼時候?過渡期完了是不是這些費用都由政府承擔?這些村民們關心的問題，政府應該給一個規劃，該承擔起的責任就應該承擔起來。否則現在許多居民產生不滿情緒，認為“村改居”本來是政府提出的要求，本意是為了改善和發展農村，可現在生活條件沒有明顯改善，反倒是要農民自己掏錢來搞“村改居”，負擔可能比原來還重，“與其這樣，倒不如不改”。
七、“村改居”後社群幹部待遇無法按檔案落實。
市委組織部、市人事局、市財政局、市民政局和市勞動和社會保障事務局五部門於20xx年3月聯合下發廈民〔20xx〕31號《關於加強社群工作者管理的意見(暫行)》檔案，明確規定社群工作者在任職期內執行統一的工資制度，工資待遇由基本工資、崗位工資和獎金組成，其中基本工資為800元/月，崗位工資為：書記、主任600元/月;副書記、副主任400元月;委員300元/月。從檔案上看，社群書記或主任的待遇，如果不計算獎金，應該是領取統一的1400元/月的標準。然而快兩年了，這個檔案到現在也沒有執行。目前我市各區的社群工作人員工資福利待遇是不統一的，以社群書記、主任為例，思明區部分街道改革後有一定的提升，有些達到1600元/月;湖裡區是按1100元/月的標準，島外的有些社群才按900元/月的標準。就算在同一個區，不同的街道下屬的社群，標準也是不一樣的，如思明區有的是1600元/月，有的1450元/月，有的才1050元/月。“村改居”的社群，有的街道允許村財進行補貼，有些則不允許村財進行補貼。這些現象使一些社群的工作人員積極性受到打擊，他們認為既然同樣是社群，工作辛苦程度也都差不多，待遇應該是相對等的。
“村改居”是一項民心工程，是農村發展到城鎮的必由之路，也是一項能讓廣大農村居民最終能收益的舉措。由於缺乏現成的成功經驗，在開展中難免會遇到這樣或那樣的問題，走一些彎路，但關鍵的是我們如何從工作中總結經驗，摸索出一條適合我們實際情況的思路和方法。針對當前我市“村改居”工作存在的種種問題，我們建議從以下幾個方面完善這項工作：
一、 市委、市政府應高度重視“村改居”工作，切實加大履行領導、監督和指導職能的力度。
當前我市的“村改居”工作正處在起步階段，遇到的問題還非常多，市委、市政府應及時肩負起領導的職責，帶領各區穩步推進“村改居”工作的程序。一方面要進一步做好還未改制的其他農村的改制準備工作，另一方面更要重視已經完成“村改居”改制社群的後繼指導工作。建議：(一)成立由市領導負責的專門領導機構，從體改辦、民政、農業、勞動等相關職能部門抽調人員組成工作小組專門負責此項工作，並有效運作起來，負責組織實施、指導和監督全市的“村改居”各項工作，確保領導組織體系完整到位。(二)領導人員深入基層調研，總結一年來“村改居”試點工作的經驗，出臺全市統一的可操作性強的“村改居”方案，各區在此方案下細化實施，避免各區、街各自為政，引起群眾相互比較產生不滿情緒，影響穩定。(三)加強各級領導幹部的思想政治教育，從觀念上樹立“以人為本”的思想，特別是承擔“村改居”工作任務的黨政工作人員，要自覺形成充分保護農民合法權益的意識，樹立國家工作人員的良好形象。(四)開展“村改居”社群工作人員的專項培訓教育。針對新社群與原來村建制的不同，應把對改制後社群工作人員的培訓當作一項重要的工作來抓，統一安排和部署，並這項工作作為政府相關人員年度工作考核的細化指標，確保“村改居”後社群工作者能按新社群工作的要求順利開展各項工作。(五)加大“村改居”工作的宣傳力度。多對村民宣傳正面的工作，讓他們較全面瞭解到“村改居”將給自己帶來的種種益處;媒體在宣傳的時候也應當注意，農民們能得到實惠的方面多報些，而可能產生負面影響的報道則儘可能少一些。
二、 進一步深化和細化“村改居”工作，探索適合我市實際情況的改革新思路。
從目前的改革情況來看，改制工作大部分的問題沒有解決，各新建立的社群只是將“牌子”換了換，實際的運作機制還停留在原來行政村的建制模式，徹底打破這種舊機制，及時處理“村改居”工作中遇到的各種問題迫在眉睫。應在以下幾個方面下大力氣推進改革力度：(一)建立適應新社群需要的“兩委”工作機制，抓緊時間將“兩委”的職能明確化。經濟職能應單獨剝離開來，通過集體資產改制解決經濟管理的職能問題，社群“兩委”的職責應該是管理社群、服務居民，而不應該再承擔經濟的管理執行等職責，目前的這種狀況實際上與“政企不分”是如出一轍，如果再不加緊改制，將出現的結果是經濟也管不好、社群服務也做不好，整個新社群成了“四不象”的尷尬局面。(二)儘快解決基層組織名稱變更及相關手續銜接等工作。村“兩委”撤消後，應儘快出臺檔案規定原村級組織的名稱如何進行變更，特別是原集體資產的名稱變更，如產權證等，應明確規定除工本費外，各權證辦理部門不得再收取交易稅費等任何費用，讓更名工作順利進行;此外各部門對基層各組織更名後的銜接工作也要做好，避免出現“村委會”已經不存在了，可還有些部門只認“村委會”公章的現象。(三)加強“舊村”改造，推進城市化程序。要使“村改居”工作真正到位，必須使農村城鎮化、農民非農化，政府應在規劃上優先考慮這些“村改居”的地塊，加大“舊村”改造的力度，通過徵地等方式使客觀依然存在的“農村”自然消亡，逐步過渡到城鎮。應落實政府檔案精神，對徵地預留10%和15%的村發展規劃土地應直接在每個村明確地獨立規劃出來;對確實已徵完，沒有土地的村，可採取異地補償的方式，通過地塊價格差異測算出補償地應補給的面積，將所有無地的村這10%集中在其它地區，統一規劃，規模發展。(四)負責該項工作的職能部門或臨時機構應肩負起使命，及時處理“村改居”工作中出現的問題。比如當前因“村改居”工作的開展，農村的房屋批建工作已暫停，可是不少“村民”居住的房子是危房，現在想翻修或新建卻沒有辦法，遇到颱風天氣的時候很可能會發生事故，給我市帶來安全隱患;又如“舊村”改造中徵地拆遷工作存在許多矛盾，村民上訪現象屢禁不止;還有許多村民對政府的政策法規有誤解，在執行中有牴觸情緒;等等。象這類問題，應有一個相應的政策和機構來協調處理。(五)對我市尚未進行“村改居”的地區，如翔安等地，如果要進一步開展這項工作，建議先進行集體資產改制，待經濟體制改革已經順利完成，經濟基礎實現平穩過渡之後，再進行政治體制改革，一步到位地撤消行政村，掛牌設立社群，以避免出現掛牌後經濟體制的改革中再遇到村民的各種利益方面的矛盾難以協調。(六)如政府財政條件允許的情況下，可借鑑深圳等地的先進經驗，對“村改居”的土地實行一次性徵用。這樣可以徹底改變土地性質，立刻實現了從徵用向徵收過渡的階段，將土地收歸國有，加大政府對土地的巨集觀調控，也能更有效的遏止違章建設。
三、 集中力量解決農村集體資產改制問題。
集體資產改制是當前“村改居”工作的“瓶頸”，如何正確開展這項工作關係到穩定、改革發展和“村民”利益等問題，可以說是“村改居”工作的重中之重，我們應該堅持“促進集體經濟發展、有利社群建設管理、保障群眾基本權益”的原則，逐步建立產權清晰、運作規範、利益協調的新型社群集體經濟管理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：(一)抓緊做好清產核資工作。清產核資應以每個集體經濟組織為單位，以帳面價值為基礎，以產權歸屬為主要內容。必須按有關規定全面清查核實各種資產、負債和所有者權益，界定權屬，明確產權關係。這項工作我市各“村改居”社群已經逐步開展，但基本上以各村為主獨立進行，由於各村財務管理較不規範，統計口徑也有差異，各村的清產核資工作資料可能存在不精確的問題。建議委託有資質的機構進行審計和清產核資，按照統一的標準開展這項工作，確保集體資產的存量記錄真實可靠。(二)妥善處理好資產量化問題。關鍵是界定資產所有人股東資格問題。由於存在“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等各種情況，這個問題最為複雜，也是“村民”最為關注和爭議的問題，各村“村規民約”不一樣，有時還與現行的法律相沖突。建議按照“依據法律、尊重歷史、實事求是”的原則出臺統一的規定，以某一時點為界限(比如實行“村改居”的時間)來界定所有人資格，在這一時點上村委會戶口本的花名單在冊的村民為資產所有人，享有股東資格。建議：原戶籍屬本地的在讀大中專學生、現役義務兵等應具有股東資格;在第二輪土地延包中已實施土地承包權固化的應享有股東資格;“出嫁女”結婚後戶口和居住地仍在原村的及其符合計劃生育政策所生的農村子女應享有股東資格;計劃生育優惠政策規定可享有份額的，應予認定。資格認定後，必須張榜公佈，經居民代表會議確定;對股東資格認定有異議的，由居民代表會議根據國家法律和有關政策討論決定。(三)建立村民保障儲備金。從島內的21個行政村的具體情況來看，當前我市實行“村改居”的村集體，資產構成都較為簡單，基本上由固定資產和流動資金兩部分構成。由於村民對資金經營管理的安全性存在較大的疑慮，加上市場風險防範確實十分困難，而他們最關心的又是今後生活保障，多數村民希望在集體資產改制上多考慮能向保障方面傾斜，建議將集體資產中的流動資金(即現金和銀行存款等)剝離出來，建立村民保障儲備金，由新成立的社群居委會代管，專款用於支付村民“土地換社保”或教育、醫保等個人保障性費用支出，每個村民可以享受的儲備金總額根據量化的資格測算後確定，專款專用，不得領取現金。(四)成立股份合作經濟組織。扣除流動資金後，剩餘的固定資產(包括廠房、店面、辦公樓等設施)總額就可作為總股本金成立股份合作經濟組織，作為“村改居”後原集體經濟的載體。總股本金可以劃分為集體股和個人股，集體股與個人股的比例要根據實際收入水平確定，集體股的比例以現行村(社群)的正常經費開支(包括治安、行政、教育和衛生等開支)、公共設施建設開支和社會保障開支等三方面的支出佔總收入的比重來推算確定，經營收益主要用於上述支出。在稅收上政府出臺具體的檔案規定，予以該經濟組織適當的稅費優惠政策，如5年內免稅、8年內減半等，扶持農村經濟組織的發展。(五)逐步建立現代企業制度。按現代企業制度的要求，逐步完善其法人治理結構，設立股東代表大會、董事會、監事會等完善的管理組織，所有權與經營權分離，對外公開招聘符合條件的職業經營管理人員，以市場化運作的要求逐步開展各項經營活動，並在經營中不斷成熟和發展壯大起來，在政府給予的優惠期限結束後平穩過渡到完全公司化運作企業，在社會主義市場經濟體制的要求下，發揮企業的市場個體作用，促進城鎮經濟的發展。(六)正確處理股份合作經濟組織與公司制的關係。由於股份合作經濟組織目前仍承擔一些應由國家和社會承擔的社會公益事業，在沒有真正實行公司化運作、原村民尚未完全享受與城市居民相同待遇前，可採用“股份合作經濟聯社”、“股份合作經濟社”等名稱的法人架構，由相關職能部門報市政府進行組織登記和制發股權證，待條件成熟後，再組建資產經營公司或有限責任公司，進行工商登記，按現代企業制度的要求運作。
四、政府應承擔起對社會公共事務管理的職責，加大財政投入的力度。
“村改居”後，新建社群的居民跟其他城市居民是一樣的身份，理應享受到市政公共設施給他們帶來的各種便利。因此，摘掉“村委會”的牌子之後，市政府各級部門對原來由村負責的市政建設、治安管理、消防等社會事務，應按照城市管理辦法，強化管理措施，增加投入，逐步達到中心城區的管理要求。建議：(一)制定政府對“村改居”財政投入的長期規劃。各級財政部門將“村改居”工作需要投入的經費納入年度預算，在“村改居”完成改制後，應逐步加大投入的力度，最終達到“財政主體，村財補充”的目標。應制定財政投入計劃，確定在今後的一段時間內財政投入和村財支出的比例和執行中將採取的比例變化，及如何過渡的總體時間表。考慮到市財政能力有限，而“村改居”的社群又還有一部分公共集體資產，建議這一塊工作出臺一個規範性檔案，按照政府、集體、運營行業部門各投入一部分的模式來進行，比如水改、電改，可由財政、集體、水務集團或電業局各承擔一定比例的投入，道路建設則由市政投入一部分，這樣從政策上明確各方職責，從根本上解決基礎設施改造難的問題。(二)社群日常管理經費，可借鑑當前我市某些成功的“村改居”社群經驗，推行物業化管理。政府可出臺“村改居”社群管理規定，允許“村改居”的社群居委會按規定的標準向居民收取一定的管理費，不論常住人口還是暫住人口，根據居住面積進行收費，以“收”抵“支”，減輕財政在這方面的長期負擔。收取的費用專項用於社群的各項公共管理支出，不得挪為他用，更不得支付給社群工作人員。(三)社群工作人員的工資、福利待遇應有一個全市統一的標準，參照有關檔案規定予以落實，經費應全部由財政負擔。特別對於“村改居”的社群，除財政支付的經費外，村財是否可對社群工作人員進行一定的補償，政府應明確規定。
五、 進一步完善“村改居”的社會保障工作。
(一)建立統一的“村改居”醫療保險制度。前一階段我市農村地區推行的農村醫療合作保險體制取得了一定的成效，但“村改居”後原來的行政村已無法按這一模式進行，“村委會”過渡到“居委會”後需要與之適應的新模式。目前各區也已經出臺了關於醫療保險的政策和具體措施，但採取的方式不太相同，各自為政，且從內容來看，保險金額限額低，品種較為單一。以思明區為例，新居民能選擇的檔次只有一個，即每人每年100元，個人承擔25元，每年能報銷的醫療費限額1萬元，抗大病保險報銷每年限額5萬元。這些限制使居民更多的需求無法得到滿足。建議出臺全市統一的“村改居”醫療保險管理辦法，通過公開招標的方式由某一家符合資格的專業保險公司承接全市的“村改居”醫療保險業務;選擇的保險業務品種可以多樣化，體現多繳費多收益的原則。
(二)完善“村改居”基本養老保險制度。針對《被徵地人員基本養老保險暫行辦法》的執行存在早期徵地村民得到的補償少，一次性起徵費用起點高、未徵地人員無法參加保險等問題，建議結合集體資產改制工作出臺我市“村改居”社群居民基本養老保險制度：1、對參保人員進行身份劃分。對社群居民按早期徵地人員、新徵地人員和未徵地人員進行劃分，不同身份人員採取不同的養老保險繳費方式。2、測算頒佈不同時期被徵地人員應繳交的不同標準。早期徵地人員的繳費方式按其徵地時間，根據統計局提供的資料計算出當時的平均徵地補償標準，計算出與現在的徵地補償標準的比例，再考慮物價上漲等其他綜合因素，由專業人員測算出應繳交的一次性保費佔現行《暫行辦法》的比例，從而頒佈統一的《早期被徵地人員繳費標準時間對應表》，不同時間被徵地的人員繳交不同的比例，差額部分由市財政予以補貼(可借鑑國有企業改制中企業補貼不足部分，財政予以補貼的具體做法)，合理解決早期被徵地人員基本養老保險的問題。3、繳費方式應多樣化。新徵地人員的繳費方式可根據參保人員的需要分一次性繳費和分期付款兩種，明確規定不同的方式享有的權利和應承擔的義務。一般來說，考慮利息等各種因素，分期付款人員繳交的總額將大於一次性付款，且必須連續繳費，如中斷將不能享受養老保險待遇。4、應允許未徵地人員可按新徵地人員的標準提前參加養老保險。對“村改居”後還保留一部分土地的人員老說，徵地是遲早的事，而參加養老保險也是必要的事，在政策上應允許他們參保，是否真的參加，則由他們自主決定，這樣可以滿足一部分想參加保險的未徵地人員的需要。
六、 多渠道解決就業問題。
政府應根據“村改居”的實際情況，多渠道解決就業問題。(一)相關職能部門應積極做好就業宣傳教育工作，轉變居民就業觀念。讓他們認識到從“村民”轉變為“居民”後，思想不能在停留在原來的農村意識中，應該積極主動地參與到城市就業的競爭行列，努力提高自身素質，掌握一定的專業技術知識，為生存和就業打好基礎。(二)鼓勵和支援“村改居”所在辦事處和居委會通過招商引資，積極興辦工業及三產專案，發展多元經濟，引導居民創業。特別是被徵地的居民，手裡有了一定的資金，需要的是如何進行投資的專題講座和相關資訊，辦事處和居委會可根據居民的需要組織一些相應的知識講座和資訊交流活動，建立一個適應居民投資創業的平臺。(三)完善勞動就業服務管理體系和培訓體系。“村改居”社群應及時建立勞動服務站，建立勞動力就業資訊庫;職能部門對“村改居”居民開展免費的勞動技術再培訓，通過培養他們掌握在城市謀生的一技之長，實現自我獨立，不再需要政府救濟。(四)政府出臺相應政策，鼓勵安排“村改居”居民就業。應允許“村改居”居民繼續按農村富餘勞動力的待遇享有廈委〔20xx〕22號文中優惠政策的各項規定，有效解決企業因“村改居”居民身份帶來的勞動成本增加而不原僱傭原“村民”的問題;衛生保潔、門衛等公益性事業崗位優先考慮“村改居”居民;在招工中一些簡單的崗位，如保潔、看衛等，對“村改居”居民的學歷要求應適當放寬;等等。總之，讓農民變成居民後也能更原來一樣順利就業。
七、 關於完善和落實政策法規的建議。
近年來我市關於“三農”工作的各項檔案已出臺了不少，但是目前的執行情況來看，政策法規的完善和落實還有待加強。(一)許多檔案頒佈了之後沒有落實。本文前面已經提到不少，比如廈委〔20xx〕22號文《關於加快農村富餘勞動力和農業人口轉移的若干意見》中關於規劃建設時島內預留10%、島外15%的土地用於村經濟發展的規定，這些規定村民都非常歡迎，但目前很少有行政村落實了這些地塊，有些村甚至地都已經要徵完了，這10%還看不到蹤影;而個別村真正想辦法按要求運作了，村原來政策中承諾要給予的稅費減免又成了“紙上空談”，不予兌現，如湖裡某村發動村民按10%的規劃在村預留地上建起了汽車城等經營專案，雜按規定申請免收“土地配套費”的時候卻遭到拒絕，被告之“沒有接到通知”。(二)有些檔案的制定過於巨集觀或與實際情況有一定差距，執行起來較為困難。如廈府〔20xx〕5號文中關於“村改居”村集體經濟的改制模式提供的能讓村民選擇的三種方式都存在許多弊病，村民都不能接受;又如廈府〔20xx〕198號文《被徵地人員基本養老保險暫行辦法》存在本文前面提到的許多問題，執行也將遇到阻力。(三)有些檔案沒有及時根據情況的變化追加補充規定，使許多好的政策法規不能繼續執行。如廈委〔20xx〕22號文《關於加快農村富餘勞動力和農業人口轉移的若干意見》中關於農村勞動力就業方面就提出了許多切合實際的措施，可是“村改居”後村民因身份轉化就不能再享受;又如廈府辦〔20xx〕080號《關於進一步健全發展農村合作醫療制度的若干意見》、廈府(20xx)綜117號《廈門市農村合作醫療參保村民實行“雙優惠”暫行辦法》等檔案對原村民的醫療保險起到很好的效果，受到村民普遍歡迎，然而“村改居”身份轉變也使他們不能享受原來的醫保制度，各區不得不根據各自情況分頭制定相應政策。由於存在上述諸多問題，我們建議：(一)政策法規的出臺應在深入調研的基礎上進行，避免頒佈的檔案與實際情況不一致，執行難。(二)落實相關檔案，保證檔案執行的嚴肅性。既然已經出臺的檔案，就應該按要求執行;如果有些規定確實違背客觀事實，無法執行，則該廢止的必須及時廢止，並做好解釋工作，樹立政府“信實踐諾”的形象。(三)對重大改革引發的各種情況的變化，及時做出原有政策法規的相應修改或補充調整工作，確保好的方針政策能得以延續和發揮更大的作用。
安徽省人民政府關於健康脫貧工程的實施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹視察安徽重要講話精神和黨中央、國務院關於健康脫貧的決策部署，認真落實《中共安徽省委安徽省人民政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔20xx〕26號)，根據國家衛生計生委等部門《關於實施健康扶貧工程的指導意見》(國衛財務發〔20xx〕26號)，解決農村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)因病致貧、因病返貧問題，現制定如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，圍繞“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，與深化醫藥衛生體制改革緊密結合，針對農村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，突出重點人群、重點病種，加強統籌協調和資源整合，採取有效措施提升農村貧困人口醫療保障水平和貧困地區醫療衛生服務能力，為農村貧困人口同步邁入全面小康社會提供健康保障。
二、基本原則
政府主導、各方聯動。按照“保、治、防”的工作路徑，科學謀劃和紮實推進健康脫貧工程，落實政府主導責任，發揮部門職能作用，動員社會廣泛參與，形成協作聯動、有力有效的工作組織體系。
多措並舉、綜合保障。著力推進“三保障一兜底”，形成貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助和兜底保障相互銜接的醫療保障體系。
防治結合、精準施策。著力創新貧困人口醫療衛生服務體制機制，加強服務能力建設，形成簽約服務、分類救治、便民結算、預防全覆蓋的醫療衛生服務體系，做到精確到戶、精準到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。
統籌兼顧、共享發展。既要加大政策傾斜力度，切實保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，又要統籌安排，穩定並逐步提高城鄉居民基本醫保水平，使之不因實施健康脫貧工程而降低，讓全體人民共享改革發展成果。
三、主要目標
通過加強醫療衛生服務能力建設，到20xx年底，貧困縣(含市、區，下同)縣域內就診率達到90%;醫療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現兜底保障。到20xx年，貧困人口醫療保障和醫療服務水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高;貧困縣衛生資源、居民健康、公共衛生、疾病防控等主要指標力爭達到全省平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。
四、重點任務
(一)提高綜合保障水平。
1.代繳醫保參保費用。貧困人口參加基本醫保個人繳費部分，自20xx年起通過城鄉醫療救助基金全額代繳，由縣級民政部門會同有關部門落實。(責任單位：省民政廳、省財政廳，排名第一的為牽頭單位，下同)
2.擴大醫保報銷範圍。制定《安徽省貧困人口慢性病及重大疾病保障指導目錄》，重大疾病由12組增加到40組以上，特殊疾病經省級基本醫保管理部門稽核同意後列入重大疾病範圍;慢性病病種30種(組)，基本醫保統籌地區應結合實際適當擴大慢性病病種範圍。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)
3.降低醫保補償門檻。貧困人口縣域內普通門診不設補償起付線;取消住院預付金，在鄉鎮衛生院、縣級醫院、市級醫院、省級醫院住院治療的，補償起付線分別降至100元、300元、500元、1000元。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)
4.提高醫保補償比例。保障貧困人口享有基本醫療服務，提高貧困人口合規醫藥費用補償比例。貧困人口就醫按《安徽省農村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》規定執行。貧困人口縣域內普通門診醫藥費用限額內實際補償比(以下簡稱補償比)提高至70%;常見慢性病門診按病種付費，補償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標準給予保障。在鄉鎮衛生院和縣級、市級、省級醫療機構住院治療的，積極推行按病種付費，補償比分別提高到80%、70%、65%和60%，其中患特殊慢性病住院治療的再提高5個百分點;患重大疾病按相關規定並在定點醫療機構治療，補償比提高至70%。(責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)
5.強化大病保險保障。貧困人口大病保險起付線，由1-2萬元降至0.5萬元，分段補償比例由50%-80%提高至60%-90%。(責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、安徽保監局)
6.加大醫療救助力度。貧困人口全部納入醫療救助範圍，醫療救助水平按年度住院合規醫藥總費用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。搭建政府救助資源、社會組織救助專案與農村貧困人口救治需求對接的資訊平臺，引導支援慈善組織、企事業單位和愛心人士等為患大病的貧困人口提供慈善救助。(責任單位：省民政廳、省財政廳、省扶貧辦)
7.實行醫療兜底保障。貧困人口通過基本醫保、大病保險、醫療救助等綜合補償後，在縣域內就診個人年度自付費用不超過0.3萬元，在市級醫療機構就診個人年度自付費用不超過0.5萬元，在省級醫療機構就診個人年度自付費用不超過1萬元，剩餘部分合規醫藥費用實行政府兜底保障。市縣政府承擔兜底保障責任，並設立健康脫貧醫療專項補助資金，省財政給予補助。因患者及其家屬個人行為導致的過度醫療而發生的醫藥費用由患者自付;因醫療機構不合理檢查、施治、用藥等導致的過度醫療而發生的醫藥費用，由醫療機構承擔，不納入兜底保障範圍。健康脫貧醫療專項補助資金由民政部門管理使用，封閉執行，具體實施細則由省民政廳、省財政廳會同相關部門制定。鼓勵有條件的地區探索運用商業保險工具支援健康脫貧工程。(責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省民政廳)
(二)優化醫療服務。
8.精準識別保障物件。以建檔立卡資料為基礎，建立基於基本醫保資訊系統的貧困人口身份識別系統、結算系統，精準識別，精細服務。與脫貧退出機制相銜接，實行動態管理。縣可制發《貧困人口醫療救助證》，方便群眾享受政策優惠。以縣為單位開展貧困人口因病致貧、因殘致貧調查工作，把握貧困人口病情及病種，為分類救治和健康管理提供支撐。(責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯)
9.積極開展簽約服務。貧困縣要為貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，為每個貧困戶確定1名鄉村醫生簽約。按照普通患者、高危人群和一般人群，對貧困人口實行分類健康干預，提供基本公共衛生、健康管理、基本醫療等服務。(責任單位：省衛生計生委、省扶貧辦、省殘聯)
10.實施大病慢性病分類救治。對一次效能治癒的大病，集中力量進行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫療機構實施治療;需要長期康復治療的，確定定點醫院或基層醫療衛生機構實施定期治療和康復管理。(責任單位：省衛生計生委、省扶貧辦)
11.實行先診療後付費。建立縣域內先診療後付費的結算機制，實行基本醫保、大病保險、醫療救助、貧困人口健康脫貧醫療專項補助資金聯動，實現“一站式”資訊交換和即時結算服務。改造相關資訊系統，強化資訊科技支撐。各醫療衛生機構要認真履行社會責任，為貧困人口提供優質服務。(責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、安徽保監局)
12.加強診療行為監管。加快推進貧困地區醫保支付方式改革，積極推行臨床路徑管理與按病種付費。制定《安徽省農村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》，嚴格縣域外診治條件，規範就醫秩序。建立健全規章制度，強化約束，嚴格規範醫療機構診療行為，加強費用管理，嚴控不合理檢查檢驗、藥品、耗材等費用。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省物價局、省醫改辦、安徽保監局等)
(三)加強疾病防控工作。
13.積極實施公共衛生專案。落實國家基本衛生和重大公共衛生服務專案。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生專案。加強農村環境整治和垃圾無害化處理工作。(責任單位：省衛生計生委、省扶貧辦、省財政廳、省婦兒工委)
14.加強重點傳染病防治。強化和落實重點傳染病和地方病防治措施，有效控制傳染病和地方病。實施農村貧困戶飲水安全鞏固提升工程。深入開展愛國衛生運動。全面開展貧困人口健康教育和健康促進行動。(責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省愛衛會)
(四)加強醫療衛生服務能力建設。
15.建立對口幫扶機制。組織全省三級以上醫院與重點縣醫療機構建立穩定持續的“一對一”幫扶關係，開展醫療衛生人才“組團式”對口支援，建立醫聯體關係，簽訂幫扶責任書，明確目標任務、工作措施。幫扶雙方建立遠端醫療平臺，積極開展遠端服務。(責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省扶貧辦)
16.推進醫療機構標準化建設。加強貧困地區縣級醫院(含中醫院)、婦幼保健機構、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，配置所需醫療裝置，實施社群服務中心空白點建設。優先安排貧困地區住院醫師規範化培訓，為貧困地區訂單定向免費培養醫學類本專科學生，每年招聘一定數量的特崗全科、專科醫生。(責任單位：省發展改革委、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質監局)
五、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要將實施健康脫貧工程作為打贏脫貧攻堅戰的重點任務，建立高效的工作推進機制，切實加強領導，統籌組織實施，及時研究解決健康脫貧工程實施中出現的問題。各地、各有關部門要制定具體實施方案，明確目標任務、工作進度和推進措施，確定牽頭領導、責任部門和具體責任人，做到定責定時定人。
(二)加強協作配合。各有關部門要主動抓好工作推進和政策銜接落實，加強溝通，密切協作，形成合力。省扶貧辦要會同有關部門加強指導和督查，定期協調排程。省衛生計生、人力資源社會保障、財政、民政等部門要及時制定相關具體辦法和實施細則，保障政策落地。
(三)加強資金保障。各級政府及有關部門要統籌資金安排，加強資金保障，特別是要落實好貧困人口健康脫貧醫療專項補助資金。科學測算、合理安排城鄉醫療救助基金，執行中凡基金出現缺口的，由同級財政及時彌補。
(四)加強監督考核。審計、監察、財政、扶貧等部門每年對健康脫貧相關資金管理使用情況開展專項審計監督。衛生計生、人力資源社會保障、民政、扶貧等部門和單位要對醫療機構診療行為、基本醫保及醫療救助基金經辦行為開展專項檢查，對違規經辦、過度醫療、騙保套保等行為依法依規嚴肅追究經辦機構、醫療機構負責人和直接責任人，以及當事患者的責任。將健康脫貧工程組織實施、政策落實、資金保障、工作成效、對口幫扶等情況納入對市縣和部門(單位)脫貧攻堅目標管理，嚴格考核，強化問責。
(五)加強宣傳引導。各地要制定宣傳方案，加強對健康脫貧工程重大意義、政策措施和工作成效的宣傳，營造良好的社會氛圍。要完善鼓勵企業、社會組織、公民個人參與健康脫貧工程的政策措施，積極引導慈善機構等深入貧困地區開展慈善救助。要加強對貧困人口的宣傳教育，引導他們全面正確把握政策，規範就醫，合理就醫。
安徽省人民政府
20xx年7月26日
安徽省關於特色種養業扶貧工程的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發﹝20xx﹞26號)精神，大力實施特色種養業扶貧工程，制定本實施意見。
一、目標任務
聚焦70個有扶貧任務的縣(市、區)建檔立卡貧困村和貧困戶，圍繞實施農業現代化推進工程，以促進貧困戶增收為核心，以現代生態農業產業化為總抓手，以新型農業經營主體為引領，以市場為導向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意願，有效利用貧困地區農業特色資源，實施“一村一品”產業推進行動，扶持發展特色種養業，促進農業增效、貧困人口增收。到20xx年，每個有條件的貧困村至少發展1項特色種養業，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事1項特色種養業;到20xx年，每個有條件的貧困村形成“一村一品”專業村，每個從事特色種養業的貧困戶家庭農業經營收入達到本縣(市、區)平均水平。
二、重點工作
(一)科學確定主導產業，扶持發展“一村一品”專業村。結合實施農業現代化推進工程，支援貧困地區立足農業特色資源優勢，選準貧困村農業主導產業和貧困戶脫貧產業，積極推進“一村一品”。優先扶持貧困地區“一村一品”專業村開展“三品一標”認證認定，加強品牌建立。依託貧困地區“一村一品”專業村特色農產品資源，大力發展農產品加工業和相關服務業，推進一二三產業融合發展，提高現代生態農業產業化發展水平，讓貧困戶更多分享農業產業鏈和價值鏈增值收益。
1.支援發展糧食生產專業村。對符合條件的貧困村，優先開展發展專用品牌糧食試點，並在專用糧食綠色生產技術推廣與服務補助資金上給予傾斜安排。支援糧食專業村實施“雙千工程”(畝收千斤糧、畝增千元錢)，推行糧食+經濟作物的耕作模式，推廣稻鴨共育、稻魚共生。支援糧食專業村實行農牧結合、以種定養髮展青貯玉米和優質飼草。各級糧食綠色增產模式攻關示範片、示範村、示範家庭農場優先安排在31個貧困縣、3000個貧困村，在綠色增產關鍵技術物化補貼上給予重點傾斜。
2.支援發展蔬菜生產專業村。支援貧困村發展蔬菜生產，重點支援貧困村發展日光溫室、大棚等設施蔬菜，皖南及皖西山區貧困村重點發展夏季高山蔬菜、食用菌。對於貧困地區蔬菜生產專業村、帶動貧困戶發展蔬菜生產和就業的新型農業經營主體，優先安排實施蔬菜標準園專案。
3.支援發展畜禽養殖專業村。支援貧困村發展生豬、家禽、牛羊養殖和兔、蜂等特色品種養殖，皖南、皖西南草場資源優勢區域貧困村發展肉牛、肉羊養殖。支援畜禽養殖專業村開展綠色低碳迴圈生豬生產模式攻關，重點支援畜禽養殖專業村推進村內農作物秸稈和畜禽糞汙資源化利用。幫助與糧食生產專業村等糧食規模經營主體對接，構建種養結合生態迴圈。生豬大縣獎勵資金要加大對貧困地區生豬養殖專業村支援。畜禽標準化養殖專案、肉牛基礎母牛擴群增量補貼、生豬良種補貼、肉牛良種補貼、奶牛良種補貼、農村沼氣建設專案等，優先安排在畜禽養殖專業村。
4.支援發展水產養殖專業村。支援水面資源條件較好的貧困村發展大水面生態友好型漁業，科學確定品種結構和密度，在財政漁業資源人工增殖放流、水產種質資源保護區建設專項資金上給予傾斜安排。支援有條件的貧困村開展池塘標準化健康養殖，優先安排漁業標準化健康養殖專案、漁業財政專案實施池塘標準化改造，完善健康養殖配套設施。
5.支援發展茶葉、水果、中藥材等生產專業村。支援皖南、皖西茶葉主產縣貧困村發展茶葉生產，優先安排茶產業綠色增長模式攻關示範;幫助推廣無性系茶園，開展低產茶園綜合治理，實施茶園綠色防控，優先支援茶葉標準園建立。支援水果產區貧困村建設水果、中藥材等生產專業村，幫助推廣新優品種、綠色高效栽培技術，優先支援水果標準園建立。
6.支援發展林業特色專業村。支援林區貧困村依託林業特色資源和區位優勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優經濟林等特色基地。支援專業村大力發展林下種養業，優先安排林下經濟和低產林改造等林業專案。大力開展林業技術推廣和技能培訓，提升專業村貧困戶林業致富技能。
7.支援發展休閒農業、森林旅遊專業村。支援在水果、茶葉、漁業、林業、人文歷史等特色資源豐富和生態優美的貧困村，以及城市、名勝景區、自然生態區、森林公園周邊的貧困村發展休閒農業、森林生態旅遊。指導專業村興辦農家樂、開心農場、開心菜園、採摘園、休閒垂釣基地等，興建森林旅遊景區(點)，建立“森林旅遊人家”。支援專業村休閒農業、森林旅遊基礎設施以及道路交通建設，興建垃圾汙水無害化處理等設施。加強休閒農業、森林旅遊從業人員的培訓，將休閒農業、森林旅遊講解員、導覽員納入職業技能培訓體系。
(二)培育新型農業經營主體，增強示範帶動能力。加大培育、引進、扶持與貧困戶密切相關的新型農業經營主體力度，引導土地經營權規範流轉，推進多種形式的適度規模經營，大力發展社會化服務，增強發展能力和示範帶動能力，促進貧困地區農業家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。完善貧困人口與新型農業經營主體的利益聯結機制，力爭每個從事農業產業的貧困人口均有新型農業經營主體帶動，貧困地區“一村一品”專業村生產的農產品均有穩定出路。
1.扶持發展現代農業產業化聯合體。積極引導貧困地區各類農業經營主體聯合與合作，構建以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為基礎的產業化聯合體，推動聯合體內各經營主體之間實現產業聯結、要素聯結、利益聯結。貧困地區各級示範聯合體的評選辦法，要有帶動貧困戶增收的指標要求。支援龍頭企業、農民合作社、專業大戶和家庭農場發展的相關涉農專案資金，給予貧困戶參與度高的省級示範聯合體中的新型農業經營主體傾斜支援。
2.扶持農業產業化龍頭企業。大力培育貧困地區本土龍頭企業，積極引進外地龍頭企業。對符合《安徽省人民政府關於扶持農業產業化龍頭企業發展的意見》(皖政〔20xx〕38號)規定條件的貧困縣招商引資龍頭企業，優先給予獎補。貧困地區龍頭企業申報省級龍頭企業，給予優先評選，省級以上龍頭企業融資風險資金給予優先支援。
3.扶持農民合作社。指導貧困村特別是其中的“一村一品”專業村創辦、引進農民合作社，積極引導貧困戶參加。加大對貧困地區示範合作社的評定支援力度，每個貧困縣每年增加1個省級示範社指標。貧困縣的國家級、省級示範合作社評定，要把吸納和帶動貧困人口增收情況作為重要指標。支援貧困縣開展“融資風險補償基金支援農民合作社、家庭農場發展試點”。開展農民土地股份合作試點的合作社，要吸納所在地貧困戶加入。
4.扶持貧困戶創辦家庭農(林)場。指導有能力的貧困戶選擇合適的產業自辦或聯辦家庭農場，發展適度規模經營。各級農業、林業部門要把貧困戶家庭農(林)場作為技術服務的重點，並在專案資金上予以支援。示範聯合體、龍頭企業、示範合作社要積極吸納貧困戶家庭農場，並加強指導服務。示範家庭農場評選，向貧困戶創辦的家庭農場傾斜。
5.加快發展社會化服務。加快培育貧困地區農業社會化服務主體，優先支援貧困地區建設鄉鎮“一站式”公共服務中心、貧困村村級服務站點，大力發展合作服務組織、服務型企業、社會服務組織等經營性服務組織。支援太和縣、宿州市埇橋區先行開展公益性農技推廣體系與經營性服務體系融合發展試點，其他貧困縣要在貧困人口較為集中的地區積極開展探索，提高為貧困人口發展特色種養業的服務保障水平。支援貧困縣開展農業社會化服務示範建立、農信農機農藝融合試點，農機購置補貼優先滿足貧困人口需求，國家基層農技推廣補助專案資金優先向貧困縣傾斜。
6.支援貧困村發展集體經濟。開展貧困村集體經濟發展情況調查摸底，逐村建立發展臺賬，實施精準支援。制定扶持貧困村發展集體經濟政策措施，統籌安排專案資金，支援貧困村盤活資產、開發資源、發展物業、創新服務。指導貧困村加強集體資產運營管理，支援貧困村開展集體資產股份合作制改革。各縣(市、區)要認真落實徵收農村集體土地留用地政策，政府建立的投融資和擔保平臺要對貧困村集體經濟發展給予服務傾斜。
(三)整合專案資金，放大扶持效應。
1.加強專案資金整合。以貧困縣為主體，整合中央和省級農業綜合開發、農業發展、水利、林業等專案資金，包括高標準基本農田、農業綜合開發土地治理、國家新增糧食生產能力規劃、小農水專案縣和農田水利基礎設施建設專案資金，各類現代農業發展專案資金、林業發展專案資金、扶貧專項資金等，統籌支援貧困村農業基礎設施建設和特色種養業發展。省、市發展改革、財政、國土資源、農業、水利、林業、扶貧等部門要大力支援，建立協調機制，加強指導和監管。
2.加大傾斜支援力度。省級涉及農業發展的專案以及來源於中央和省級的涉農轉移支付專案、投資建設專案，按因素法分配到市、縣(市、區)的，要將貧困情況作為一個重要因素，合理確定權重，向貧困地區傾斜;競爭立項的，同等條件下要優先安排貧困地區新型農業經營主體，特別是帶動貧困戶的新型農業經營主體實施。各市支援農業發展的專案資金以及省級下達的專案資金，要向貧困縣傾斜。各縣(市、區)安排專案資金時，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農業經營主體優先或傾斜安排。省、市涉農部門要按照31個貧困縣、39個非貧困縣、沒有扶貧任務的縣(市、區)的順序，制定本部門優先、傾斜支援專案資金的具體辦法。
3.創新實施扶持政策。貧困縣要將財政資金投入設施農業、規模養殖等專案形成的資產，折股量化給貧困村和貧困戶(具體按省財政廳有關辦法執行)。支援貧困戶直接參與由新型農業經營主體帶動的可直接受益、穩定增收的種植、養殖、農產品加工、服務等專案。針對貧困村特色種養業專案和農民合作社需要，創新金融產品和服務方式。完善集體林權制度，促進林權抵押貸款和貧困農戶小額信用貸款，並給予財政貼息。積極推進政策森林保險，鼓勵在政策性保險基礎上疊加商業保險，積極開展保單質押貸款。支援貧困村農民合作社依託特色種養業穩妥開展信用合作。
三、保障措施
(一)強化責任落實。按照“省負總責、市縣抓落實”的要求，逐級分解落實特色種養業扶貧工程責任。各級、各有關部門要落實本級扶持措施。縣級作為責任主體，其主要負責人承擔第一責任人的責任，負責扶持專案落地、推進實施等工作;分管負責人具體抓落實。各級農業、林業部門承擔特色種養業扶貧工程牽頭單位職責，並認真落實本部門扶持措施。各級發展改革、財政、國土資源、水利、扶貧等部門要加強協調配合，落實好相關扶持政策。
(二)制定實施方案。縣級政府要按照本實施意見的要求，結合當地實際，制定具體實施方案和產業扶貧到村到戶清單，明確補助標準。鄉鎮要結合自身優勢產業資源，圍繞意見確定的目標任務，因地制宜制定特色種養業扶貧規劃和年度計劃。貧困村要結合本村實際制定“一村一品”實施方案，對貧困戶因戶施策，制定幫扶措施。
(三)建立工作推進機制。在縣級扶貧開發領導組織下設立特色種養業扶貧工程協調小組，發展改革、財政、國土資源、農業、林業、扶貧等部門參加，定期召開排程會，實現部門聯動，共同推動扶持措施落地。各部門要建立省、市、縣三級系統內的對接機制;省、市各有關部門要認真梳理各自承擔的扶持措施，排出時間表，按時下達到市、縣(市、區)，並加強督促排程，幫助解決問題，推進措施落實;縣級各部門要及時向上級部門報告情況、提出需求、反映問題;每年年底，貧困縣農業、林業部門要將本地特色種養業扶貧工程實施情況書面報送省、市農業和林業部門。
(四)強化考核激勵。將特色種養業扶貧工程實施情況納入各級、各有關部門扶貧開發工作考核的重要內容。省農委、省林業廳要把本系統扶持措施落實情況納入對市、縣(市、區)的績效管理。
各縣市人民政府，州安委會各成員單位：
為認真貫徹落實《中共涼山州委涼山州人民政府關於進一步加強安全生產監督管理責任體系建設的指導意見》(涼委發〔20xx〕9號)(以下簡稱《指導意見》)，加快推進全州安全生產監督管理責任體系建設，實現安全生產監督管理工作的體系化、規範化、標準化、資訊化，制定本實施意見。
一、組織領導
成立涼山州安全生產監督管理責任體系建設推進領導小組(成員名單附後)，負責全州安全生產監督管理責任體系建設的組織、領導、督促、檢查;領導小組下設辦公室，負責綜合協調、政務保障等相關工作。各縣市、州安委會各成員單位也要成立相應組織領導機構，為有力、有序、有效開展工作提供組織保障。
二、工作任務
(一)建立安全生產風險管理臺賬。一要加快組建專家組。以抽調業內專家或購買社會服務等方式，各縣市、各行業主管部門、企業和相關事業單位組建安全生產風險管理專家組。二要加快風險識別和評級，釐定兩個風險清單。成立專家組後，要立即著手安全生產風險識別評級工作，全面徹底識別和明確本地、本行業、本單位安全生產風險，並根據危害程度進行風險評級，釐定各行業安全生產風險清單和各企業安全生產風險清單。三要加快建立風險管控標準，構建兩個風險管理臺賬。以安全生產風險清單為導向，逆向清理國家和省、州相關法律法規規章規定和標準，結合我州行業實際，對清理出的風險逐一科學制定管控措施和管控程度、標準，建成系統化、科學化、具體化、程式化、標準化的管控體系，形成各行業安全生產風險臺賬和每個企業或相關事業單位風險管理臺賬。
(二)建立安全生產監督管理責任體系。一要理定監管責任清單。以風險管理臺賬為導向和主線，依據相關法律法規和政策要求，各級黨委政府釐定黨政安全生產領導責任清單，各級政府安委會辦公室釐定綜合監管責任清單，各行業主管部門釐定行業監管責任清單，全州範圍內各企業和有關事業單位釐定自身安全生產主體責任清單。二要建立監管責任落實機制，構建監督管理責任體系。對清理出的責任，要逐一制定科學化、具體化、流程化的落實和監督制度，建成規範有序的本地、本行業、本單位安全生產責任落實體制機制，形成以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系。
(三)建立健全風險管理資訊庫。在前兩項工作的基礎上，進一步歸納整理全州各行業領域安全生產風險管理資訊，形成較完整的全州以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系落實資訊庫，為安全生產工作的科學化、標準化、程式化奠定堅實基礎。
(四)逐步推進其他各項工作。在抓好前面三項任務的同時，要逐步推進《指導意見》中“一條主線、三個機制、五個流程、四個保障”其他各項工作，條件成熟的要抓緊落實，條件不成熟的要加快創造條件推進落實。
三、具體分工
各縣市、各行業主管部門、企業和有關事業單位要按照《指導意見》要求，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“分級屬地管理、以屬地管理為主”、“管行業必須管安全”、“管生產經營必須管安全”、“管業務必須管安全”的原則，依據各自職能職責，加快推進各地、各行業領域、各企業和有關事業單位以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設。各縣市黨委政府負責本縣市黨政領導責任和監管責任體系建設;行業主管部門負責所管行業以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設;政府安委會辦公室負責綜合監管責任體系建設。
——州公安局。牽頭負責建立危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全管理，大型群眾性活動的安全管理，道路交通安全違法，建設工程、公眾聚集場所、公眾文化娛樂場所以及有固定經營場所的機關、團體、企事業單位消防安全生產監督管理責任體系。
——州交通局。牽頭負責建立道路建設，道路客、貨運輸企業安全生產源頭監督管理，危險品貨物運輸經營，通航水域客貨運輸企業、港口作業，公路、水運建設工程安全生產監督管理責任體系。
——州安監局。牽頭負責建立煤礦、非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、危險化學品安全生產監督管理責任體系。
——州水務局。牽頭負責建立水利、水電建設工程專案和水庫、水電站、縣域電網、河道(湖泊)、堤防、水閘、渠道、漁業生產、漁業船舶、河道採石採沙安全生產監督管理責任體系。
——州規建局。牽頭負責房屋建築和市政工程(包括城鎮燃氣)施工安全生產監督管理責任體系。
——州教育局。牽頭負責建立教育系統(主要包括學校、校車等)安全生產監督管理責任體系。
——州民政局。牽頭負責建立殯葬設施裝置、救助管理站、福利院、敬老院安全生產監督管理責任體系。
——州國土局。牽頭負責建立無證採礦、以採代探、超層越界開採等非法勘查開採礦產資源的違法行為安全生產監督管理責任體系。
——州環保局。牽頭負責建立放射性同位素與射線裝置及放射性廢物的安全生產監督管理責任體系。
——州農牧局(農機管理部門)。牽頭負責建立農業機械安全生產風險管理臺賬。
——州林業局。牽頭負責建立所屬國有林場、森林公園、自然保護區和直屬企事業單位在植樹造林、森林管護、林木採伐、林區建設等作業生產中的安全生產監督管理責任體系。
——州文廣新局。牽頭負責建立文化影視新聞出版系統所屬企事業單位和文物收藏單位、文物保護單位、圖書館、文化館、劇院(場)等公共文化單位的安全生產監督管理責任體系。
——州衛計委。牽頭負責建立衛生系統醫療廢棄物、放射診療等安全生產監督管理責任體系。
——州工商局。牽頭負責建立商品交易市場的安全生產監督管理責任體系。
——州質監局。牽頭負責建立特種裝置(包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施和場廠內專用機動車輛生產、使用、檢驗檢測等安全生產監督管理責任體系。
——州旅遊局。牽頭負責旅行社、旅遊景區、星級飯店及其他旅遊企業的安全生產監督管理責任體系。
——州食藥監局。牽頭負責建立食品藥品行業生產經營單位安全生產監督管理責任體系。
——國網涼山供電公司。牽頭負責建立水電站大壩、電力可靠性和重要使用者供用電等安全管理監督管理責任體系。
——政府其他有關部門和直屬事業單位。牽頭負責所管行業領域生產經營單位安全生產監督管理責任體系。
——各縣市政府。負責建設本縣以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系，對識別出的風險逐一建立本縣黨政領導和部門行業監管責任。
——州安委會其他成員單位。要協助有關牽頭部門(單位)和各縣市政府建立涉及本單位職能職責的行業領域以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設。
四、時間要求
各縣市、各行業主管部門、企業和相關事業單位要在年內完成目標任務。要高度重視，及時成立本縣市、本單位推進領導小組，明確負責人和具體操作人員，提供必要的經費和裝備保障，按照方案要求全面推進以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設，務必在20xx年12月31日前完成建設任務。各縣市要按照“屬地管理”原則督促轄區內企業和相關事業單位建立責任體系，各行業主管部門要按照“誰主管誰負責”的原則督促指導本行業領域企業和相關事業單位建立責任體系。
五、考核獎懲
州安委會將監督管理責任體系建設作為今年安全生產工作的重中之重，納入年度安全生產考核目標，增加目標中的權重，嚴格逗硬獎懲。州推進小組和州委、州政府目督辦對建設全過程進行跟蹤督查，重點督查各縣市黨委、政府建設領導和監管責任體系情況和州級相關部門風險管理臺賬、行業監管責任體系建設情況，嚴格安全生產約談、追責等相關制度，確保相關工作貫徹落實到位。
涼山州人民政府安全生產委員會
年6月19日
為認真貫徹落實黨的xx屆三中全會和省、市關於統籌城鄉發展、推動城鄉一體化建設的會議精神，加快推進全區城鄉一體化發展程序，不斷促進農村經濟社會發展和農民持續增收。現結合我區實際，制定如下實施意見。
一、重要意義
統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的重要內容和體現，是推動我區又好又快發展的內涵要求，是新階段七里河經濟社會發展的必然選擇，是破解“三農”問題和解決城鄉“二元結構”難題的根本出路。統籌城鄉一體化發展是早日實現建設現代中心區的奮鬥目標和推動全區經濟社會發展的一項重大戰略，必須堅持繁榮農村與發展城市相結合，整體推進與重點突破相結合，堅持凝聚內力與藉助外力相結合，促進城市資源向農村傾斜、城市產業向農村延伸、城市服務向農村輻射，形成城鄉分工合作、三產融合、梯度跟進、均衡發展的新格局。
二、總體目標
緊緊圍繞省委“中心帶動”的區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路。按照“一中心、兩加快、三推進、六突破”的基本思路，實現“城區面積翻一番，農村人口減一半”總體設想。在工作中突出以規劃為龍頭，以基礎設施為保障，以產業發展為動力，以科技專案
為支撐，以農民增收為目標，推動生產要素合理流動和優化組合，著力發展特色優勢產業和農業產業化經營，加強農業和農村基礎設施建設，改善農業生產條件，改變農村面貌，健全和完善農業社會化服務體系，實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，城鄉社會互通融合，城鄉居民共享現代文明。“一中心”，就是充分發揮中心城區的輻射帶動作用，拉開城市框架，完善基礎設施，強化城市功能，突出舊城改造，按照現代化大都市的標準，加速推進現代中心區建設。“兩加快”，就是加快彭家坪新區和“三灘”新城區建設，使“兩區”成為七里河推進城鄉一體化的龍頭，率先實現城市化。“三推進”，就是依託國道、省道沿線整體實現城鎮化的思路，在水磨溝、西果園溝和黃峪溝三線強力推進小城鎮建設、新農村建設、工業小區建設，促進沿線人口向城鎮集中，生產向二、三產業集中，土地向規模化經營集中。“六突破”，就是堅持多方位、多角度、多層面推進城鄉一體化，力求在基礎設施、產業培育、減少農民、公共服務、社會保障、社會管理等六個方面取得突破性進展。
達到八個一體化，即“統籌城鄉規劃，推進城鄉空間佈局一體化;統籌資源配置，推進城鄉產業發展一體化;統籌要素配置，推進城鄉基礎設施一體化;統籌社會管理，推進城鄉公共服務一體化;統籌民生建設，推進城鄉勞動就業與社會保障一體化;統籌協調發展，推進城鄉生態環境建設與保護一體化;統籌黨的建設，推進城鄉黨建工作一體化;統籌組織保障，推進城鄉領導機構一體化”。最終實現城鄉融合，達到全面協調發展。
三、工作重點
(一)解決五大問題：一是城市框架的拓展問題。堅持“西展南伸”的城市發展戰略，以城市規劃路建設為龍頭，以各類網線延伸為輔，以集中連片開發為主體，不斷擴大中心城區規模，把城市框架向西擴充套件、向南延伸。二是舊城區的改造問題。堅持高標準、高起點和成片改造的原則，包裝、運作並引進一批大的整體開發專案，加快老城區的商業開發和房地產開發，儘快讓舊城換新顏。三是坪臺區的發展問題。加大對華林坪、五星坪、晏家坪、蘭工坪等坪臺區的改造力度，消除大面積的平房區和老廠區，徹底改變坪臺地區的陳舊落後面貌。四是城市功能的完善問題。加快完善市政設施，以路網建設為龍頭，儘快配套各類城市網線，不斷提高中心城區的綜合服務能力。五是城市品位的提升問題。堅持山、水、路、橋、樓“五位”齊抓，硬化、綠化、亮化、淨化、美化“五化”並進，塑造高品位的城市形象。
(二)做到四個加快：一是在基礎設施建設上加快。以最快的速度完成“兩區”主要規劃道路建設，儘快將“兩區”發展的框架立起來。全力搞好水、電、氣、通訊、排汙、供熱等配套建設，為全面開發打穩基礎。二是在主導產業培育上加快。在彭家坪，圍繞裝備製造業和高新技術產業，加緊運作城區大企業“出城入園”，定向引進有實力、有潛力的企業，帶動大規模的投資聚集。在“三灘”，圍繞金融和商貿業加緊引進金融機構、公司總部、高檔賓館、商場、寫字樓等專案，落實文化藝術中心、體育中心、世紀廣場等專案，精心打造“三灘”新城區。三是在城中村改造上加快。在完成現有7個城中村改造的基礎上，積極推進彭家坪7個村的改造，積極推行農村宅基地的整合開發，使彭家坪和“三灘”的所有村全部進入城市化發展軌道。
四是在城市化速度上加快。通過5-20xx年努力，“兩區”規劃面積20.75平方公里全部實現城市化，轄區3.8萬農民整體轉化為城市人口，建成主業突出、基礎完善、嶄新靚麗的城市新區，整個七里河城區面積將增加一倍，達到40平方公里以上。
(三)推進三個建設：一是推進小城鎮建設。重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，對旅遊資源豐富的阿幹鎮著力建設為旅遊服務型城鎮，對城市近郊的八里鎮和西果園鎮著力建設為商貿服務型城鎮，對裝備製造業發達的彭家坪鎮著力建設為現代工業主導型城鎮，切實把我區四個鎮打造為上承中心城市、下帶廣大農村、統籌城鄉發展的綜合平臺。二是推進新農村建設。將阿幹鎮、八里鎮、西果園鎮等鄉鎮優先納入新農村建設盤子，近郊村依託城市發展三產、旅遊、休閒為主的城郊型經濟;中心村整合土地、人口和產業，逐步擴大優勢產業經營規模;純農業村發展特色種養殖，切實提高自主發展能力，力爭通過5年努力，使三線周邊23個村全部完成新農村建設。三是推進工業小區建設。近兩年，我區西果園鎮大力開發荒山、荒溝，先後整理開發土地20xx餘畝，建成了王家坪、晏家坪、周家山等工業小區，已初步形成規模。今後，繼續沿三線擴大土地整理開發規模，力爭再造土地5000畝，再建10個工業小區，加快三線城鎮化建設的步伐。
體育產業是現代服務業的重要組成部分，加快發展體育產業，對拓展體育發展空間，豐富旅遊、文化產業內涵，促進我縣產業結構調整和優化升級，轉變經濟發展方式，培育新的經濟增長點，增加就業，豐富人民群眾業餘文化生活，促進社會和諧發展具有十分重要的意義。
近年來，我縣在大力推進體育事業發展的同時，不斷推進體育產業新發展，體育彩票銷售快速增長，體育旅遊市場培育與開發進一步推進，體育產業社會效益和經濟效益初步顯現。圍繞國家實施新一輪西部大開發戰略和我省“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡”戰略目標，我省體育產業迎來了新的歷史發展機遇。為進一步貫徹落實好《雲南省人民政府關於加快發展體育產業的指導意見》(雲政發〔20xx〕43號)檔案精神，現提出以下貫徹實施意見。
一、發展思路和目標
(一)發展思路
——努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求。以科學發展觀為統領，堅持以人為本、體育惠民方針，堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務、完善
體育功能、提高體育整體水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產品和體育活動場所，提高全民參與體育運動的積極性。
——以市場為導向，以改革為動力，大力培育和開拓體育市場。完善政策措施，廣泛引導和吸納社會資金投入體育產業。充分發揮市場機制在體育資源配置中的基礎性作用，努力改善體育產業發展環境，著力培育體育產業市場龍頭企業和骨幹企業，提升體育產業內在實力和核心競爭力，初步形成體育經濟發展的產業基地、產業帶。
——促進體育產業與旅遊、文化等產業協調互動發展。充分利用我縣得天獨厚的氣候、地理條件，以中國雲南高原體育基地建設為主軸，積極加強體育領域對外交流與合作，大力促進體育產業與旅遊、文化等產業協調互動發展，拓寬體育產業發展空間，努力形成具有永平特色體育產業發展格局，為全縣經濟社會協調發展作出新的貢獻。
(二)發展目標
科學制定體育產業發展規劃，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的體育產業管理體制、執行機制和市場體系;努力培育一批市場主體，做到管理規範、充滿生機活力的體育社會組織體系;形成以全民健身服務業和重點，多業並舉、多種所有制共同發展的體育產業新格局;形成體育公共服務與市場服務相互結合、體育事業與體育產業協調發展的良好局面。
階段目標：
20xx年—20xx年，打牢基礎階段。整合體育產業資源，提升體育產業內在實力，增強市場競爭力，體育產業步入發展快車道。培育形成多樣性、多層次、具有一定市場競爭力的特色體育消費產品。基本形成多元投資體育產業體制和全民廣泛參與體育消費機制。建立和完善體育產業經濟政策、產業政策、法規體系和統計體系。體育產業內部結構趨於合理，體育產業發展的良好局面。在“”期間，力爭體育及有關產業總產值、增加值年增均增長5%左右。
20xx年—20xx年，鞏固提升發展階段。體育市場投資及消費主體進一步成熟，體育消費市場不為擴大，全民體育消費水平顯著增加，一批現代體育企業成為體育市場主體，形成特色鮮明、在省內外具有競爭力的產業體系。體育產業巨集觀管理體制基本建立，體育產業法規體系和統計指標體系較為完善。體育產業從業人數佔社會就業人數比例明顯提高，體育產業增加值在地區生產總值中所佔比例明顯提高。
二、發展重點
結合我縣實際，突出特色，重點支援以下產業領域：
(一)體育健身服務業。加強體育基礎設施建設，積極培育體育健身市場，引導大眾體育健身消費。緊密結合我省加快旅遊產業轉型升級和推進“一批重點旅遊城市和旅遊縣(市、區)、一批旅遊小鎮、一批旅遊特色村、一批國家森林公園、一批旅遊
休閒度假類重大專案”的機遇，推進體育產業進入“五個 一批”開發建設。進一步開發不同檔次、不同型別的體育健身專案，加強群眾體育俱樂部建設。加大各類公共體育設施向社會開放力度，充分發揮公共體育設施功能。鼓勵各地因地制宜開發的培育具有地方特色的體育健身專案，加強我省民族民間傳統體育專案市場開發、推廣。
(二)體育旅遊。協調推進體育與旅遊等有關產業互動發展，不斷創新體育、旅遊融合發展體制機制，引導體育旅遊業健康發展。充分發揮我省旅遊文化產業優勢，以旅遊業為依託，強化體育產業與旅遊、文化產業互動與互補。抓住我省加快旅遊產業轉型升級機遇，推進體育產業進入服務業規劃和旅遊產業“五個一秕”專案規劃。加大力度開發網球、登山、攀巖、探險、定向運動、自行車、民族射弩等各具特色的體育旅遊專案。充分發揮我縣戶外運動資源優勢，積極穩妥開展戶外運動、極限運動等專案經營活動，不斷提升體育旅遊產品文化內涵，積極開展體育特色旅遊、全民健身旅遊、賽事專線旅遊、民族民間體育旅遊等服務。
(三)體育競賽表演業。優化資源配置，規範各類體育競賽和體育表演的市場運作。支援各鄉鎮根據自然人文資源特色舉辦體育競賽活動，鼓勵社會各界承辦或以冠名、特許、指定、專營等方式贊助體育賽事;積極引進和舉辦大型體育競賽表演，大力培育和開發擁有自主智慧財產權、啟用體育競賽表演市場;逐步建立競賽中介機構和競賽經紀人制度，帶動有關傳媒、廣告、贊助等行業發展。
(四)體育用品業。利用我縣資源條件和區位優勢，抓住我省建設中國面向西南開放橋頭堡的重大機遇，大力發展健身綠色健康營養食品，積極承接省、州內有關產業轉移，培育一批體育用品銷售企業，創立本省知名品牌產品。
(五)體育彩票業。不斷研究探索我縣體育彩票市場發展規律，健全銷售管理監督機制，加強對彩票公益金使用的監管，提高使用效益，促進我省體育彩票業健康、可持續發展。
三、基本措施
(一)加強體育產業發展的領導。縣、鄉鎮人民政府及有關部門要高度重視促進體育產業發展的重要性，把體育產業發展納入國民經濟與社會發展規劃，制定和組織實施體育產業發展規劃;縣級體育行政部門要加強對發展體育產業的綜合協調作用，主動適應社會主義市場經濟體制的要求，運用經濟的手段管理體育，把體育產業發展作為推進體育工作全面發展的重點工作內容來抓實抓好。
(二)深化體育體制改革。堅持政企分開，政事分開，政社會分開，營利性和非營利性分開，充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。加快有條件的體育經營事業單位的改制程序，加大體育專案市場化動作力度，促進體育逐步走向社會、走向市場。調整體育產業投資結構，合理配置資源，財政資金重點投資城鄉公共體育設施、體育教育、體育科研和難以產業化的競技體育專案。發揮體育產業綜合效應和拉動作用，推動體育產業與文化、電子資訊等有關產業的複合經營，促進體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等有關業態發展。
(三)加大投融資支援力度，發揮市場在體育資源配置中的作用。拓寬體育產業發展資金來源渠道。充分利用省人民政府每年從體育彩票公益金中安排20xx萬元作為全省體育產業發展專項資金，縣、鄉鎮人民政府也要通過安排補助資金等方式，對符合重點支援方向的體育產品、服務、專案和企業，採取貸款貼息、專案補貼、政府重點採購、後期贖買和後期獎勵等方式給予扶持。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。支援有條件的體育企業通過專案融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。鼓勵民間和境外資本投資體育產業，參與體育設施改造、建設和經營，參與興辦各類體育競賽、健身娛樂、體育培訓、資訊諮詢等經營性實體，形成多元化投資主體新格局。
(四)完善和落實體育產業稅費優惠政策。
1.認真落實國務院體育行政部門確認的新興體育專案的經營，以及新辦獨立核算體育經營企業和租用體育設施從事體育服務單位，按照國家有關優惠政策減免稅費。
2.認真落實國家財政部門撥付體育事業經費的單位自用房、土地，免徵房產稅和城鎮土地使用稅。為安置體育事業單位富餘人員及下崗人員興辦的體育健身服務業，符合政策規定的實行有關稅收優惠政策。
3.按照國家有關行政性收費和有關稅法規定，新建、改建、擴建的體育訓練、競賽、科研、教育以及直接為群眾健身服務等公益性體育設施、承擔國家培訓優秀運動員任務的訓練基地，減免有關行政事業性收費。
4.凡社會資金、民間資金出資舉辦面向青少年的業餘體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學的優惠政策予以扶持。
5.企業通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用於公益性體育活動場所等《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的公益事業的捐贈，在年度利潤總額12%以內的部分，准予規定在稅前扣除。
6.企業發生的符合條件的體育產業廣告費支出，允許按照稅法規定在稅前扣除。
7.符合條件的體育類非營利性組織取得的符合條件的收入，可按照稅法有關規定，享受企業所得稅有關優惠政策。
8.政府對用於群眾健身的體育設施日常執行和維護給予經費補助，並根據其向群眾開放的程度，在用水、用電等方面給予政策優惠。
二○xx年六月二十日
各鎮政府、街道辦事處，區政府有關部門、單位：
為切實加強我區燃氣安全生產管理，杜絕燃氣安全生產重大事故，促進燃氣市場健康發展，根據上級要求，結合我區實際，特制定本實施意見。
基本原則
堅持以科學發展觀為指導，以推進平安建設為目標，按照注重宣傳、預防為主、整防結合、查治隱患、遏制事故、強化基礎的工作方針，建立健全燃氣安全長效機制，不斷規範燃氣市場行為，強化燃氣安全宣傳教育，加強燃氣安全檢查，加大安全隱患整改，有效遏制安全事故，促進經濟社會和諧發展。
工作重點
(一)規範燃氣工程建設管理
一是加強城鎮燃氣設施報建審批管理。將燃氣設施設計、報建納入業務主管部門前期審查範圍，嚴格按照住建部《城鎮燃氣設計規範》要求，對不符合燃氣規劃、設計不合理的燃氣設施建設專案不予審批;在燃氣設施設計建設過程中，加大先進安全保護設施、施工工藝的使用推廣力度;按照《省燃氣經營許可管理辦法》，從嚴把握燃氣經營企業尤其是罐裝液化氣經營企業准入條件，力求壓縮數量、提高質量。(責任單位：區住建局、消防大隊，各燃氣企業)
二是強化燃氣工程建設過程監管。提高燃氣工程各環節安全監管的市場準入門檻，參與工程建設各方必須按照《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》有關規定，認真履行質量和安全責任;嚴格遵守住建部《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規範》、《城鎮燃氣室內工程施工及驗收規範》、《聚乙烯燃氣管道工程技術規程》等規章，嚴把管材質量關，嚴格按照施工工藝組織施工;在燃氣管道安裝後，嚴格按規定進行強度試驗和嚴密性試驗，確保工程質量。(責任單位：區住建局，各燃氣企業)
三是嚴格組織燃氣工程竣工驗收。燃氣工程建設完工後，嚴格按照《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規範》、《城鎮燃氣室內工程施工及驗收規範》有關規定，認真組織竣工驗收，未經驗收的燃氣工程不得投入使用。(責任單位：區住建局、消防大隊，各燃氣企業)
(二)強化燃氣安全使用管理
一是加強宣傳教育。要深入開展媒體專題宣傳，精心製作燃氣安全宣傳教育片，在電視臺黃金時間播放，並燒錄光碟發至各村(居)，定期組織居民觀看學習;在相關媒體開設專欄，普及燃氣安全知識。要深入開展文字書面宣傳，結合供氣和季節特點編輯製作《致用氣居民的一封信》、溫馨提示、宣傳海報、使用者手冊等安全生產資料，逐一向廣大使用者發放，並在社群宣傳欄張貼;要印製瓶裝液化氣安全使用須知，及時向每個使用者發放。要深入開展社群巡迴宣講，成立專門燃氣安全宣傳教育機構，配備專職安全宣傳教育員;充分發揮村(居)社群服務中心和居民學校的作用，定期邀請燃氣安全宣傳員進行教育講座;要注重加強回遷小區、外來人口集中居住區、農村進城務工人員、空巢老人等重點區域、重點人員的宣傳教育;要通過農村集市集中宣講諮詢、發放宣傳材料等形式向農村居民普及天然氣、液化氣安全使用知識;各學校每月要在學生安全教育課程中安排不低於一個課時的燃氣安全教育教學內容，培養青少年安全用氣意識，提高全社會燃氣安全意識。(責任單位：區住建局、教育局、電視臺，各鎮、街道，各燃氣企業)
二是加強燃氣使用檢查。按照市建委《戶內燃氣設施裝置安全檢查及戶外管線安全巡查規定》，積極開展燃氣使用安全檢查。要定期進行集中專項檢查，各燃氣企業每半年組織一次居民家庭入戶安全檢查，每三個月組織一次對工商業使用者集中專項安全檢查，並根據企業自查情況定期組織複查;每季度組織一次對罐裝液化氣經營企業聯合執法檢查，及時消除安全隱患。要強化日常入戶檢查，通過組織專門入戶檢查或利用查表時機逐戶檢查，重點檢查膠管、管道閥門、燃氣灶具使用狀態及有無擅自拆、改、裝燃氣設施和違反安全規定安裝使用燃氣器具等違規行為，對存在安全隱患的，要當場提出整改意見，並通報村(居)委會(物業)，共同督促整改;對存在影響公共安全的重大安全隱患並拒絕整改的，燃氣企業經報請燃氣主管部門同意，對該使用者所處的整條燃氣立管進行停氣，並由燃氣主管部門按照《省燃氣管理條例》相關規定給予處罰;罐裝液化氣經營企業要對瓶裝液化氣用量較大的生產經營使用者進行登記造冊，主管部門和經營企業要定期入戶進行安全用氣檢查。要加強高危設施重點巡查，強化對過路燃氣管道、老舊鑄鐵管道、閥門井、擠壓燃氣管道地段、市政、綠化施工地段等高危設施燃氣管線的巡查力度，確保燃氣管網執行安全;要強化對瓶組間的安全檢查，重點是安全隔離設施、警示標語、消防設施、通風散氣設施、洩漏報警設施和報警遠傳設施的巡查，確保燃氣設施安全執行。危險性較大地帶和設施每週巡查，高度危險地帶和設施要堅持每日巡查，形成巡檢記錄並妥善儲存。要積極開展有獎舉報活動，鼓勵群眾對燃氣隱患點、洩漏點進行舉報，若舉報屬實，隱患有效排除後，燃氣企業要對舉報人進行物質獎勵。(責任單位：區住建局、安監局、工商分局、消防大隊，各鎮、街道，各燃氣企業)
三是加強燃氣燃燒器具市場監管。要加大對燃氣器具市場秩序的清理整頓和監督管理力度，依法查處未取得《燃氣燃燒器具安裝維修企業資質證書》的相關企業和不符合產品質量標準要求、假冒偽劣的燃氣燃燒器具產品，堅決打擊無照經營燃氣燃燒器具行為，從源頭上杜絕燃氣安全隱患。(責任單位：區住建局、工商分局)
(三)強化燃氣設施升級改造和風險管理
一是積極開展老舊燃氣管道改造升級。認真做好灰口鑄鐵老舊燃氣管道地域分佈情況和管道長度統計，根據城市建設整體規劃和老舊小區改造方案，科學制定老舊燃氣管道改造計劃，報燃氣主管部門審查備案後組織實施，爭取20xx年底前完成區範圍內灰口鑄鐵燃氣管道昇級改造。(責任單位：各燃氣企業，區住建局，各鎮、街道)
二是積極推進瓶組間改造。全面掌握瓶組間具體分佈情況和燃氣供應範圍，科學制定瓶組間改造計劃，報燃氣主管部門審查備案後，積極有序推進改造工作，爭取20xx年底前將區範圍內的瓶組間改造成管道天然氣。在完成改造前，要確保瓶組間安全執行。(責任單位：各燃氣企業，區住建局、各鎮、街道)
三是加大燃氣安全隱患整改力度。加大對違章佔壓燃氣管道的清理力度，依法對違章佔壓燃氣管道、燃氣設施的建(構)築物進行清理和拆除，杜絕因違章佔壓燃氣管線引發的惡性事故。加強城市管理，防止出現新的壓佔燃氣管道現象。市區市政、園林等各類土方開挖施工前，施工單位須提前與燃氣企業充分協調溝通，確保燃氣管道安全。對在居民使用者燃氣檢查中發現的安全隱患，燃氣企業、鎮(街道)和相關村(居)委會(物業)要共同督促整改。(責任單位：各燃氣企業，區住建局、城管辦、市政籌建組、園林籌建組，各鎮、街道)
四是嚴格規範罐裝液化氣企業經營行為。強化對罐裝液化氣企業聯合執法檢查，督促其完善安全設施、規範經營行為。對安全生產管理不達標的液化氣儲配站、瓶裝供應站、氣化站要堅決予以取締關停。按照屬地化、專業化管理相結合的原則，嚴格防控和取締流動倒罐式液化氣經營行為。(責任單位：區住建局、安監局、城管辦、工商分局、消防大隊，各鎮、街道)
保障措施
(一)強化責任落實。區住建局要按照“一崗雙責”要求，充分發揮行業主管部門作用，做好燃氣安全生產管理工作的組織、協調、排程、考核工作，確保各項重點工作得到有效落實。各燃氣企業是燃氣安全生產管理的責任主體，要高度重視燃氣安全生產工作，加強安全教育，增加安全投入，落實安全措施，認真履行第一責任人職責。各鎮(街道)要按照安全生產屬地化管理的要求，切實抓好居民燃氣安全宣傳教育，與燃氣企業共同做好燃氣安全檢查和隱患聯合整改，確保轄區燃氣使用安全。各相關部門要按照職責分工，認真落實燃氣安全責任，抓好各項工作的協調落實，形成燃氣安全工作合力。
(二)健全工作機制。一是健全燃氣檢查登記造冊及情況反饋機制。各燃氣經營企業要將專項檢查自查情況、日常檢查記錄、重點巡檢記錄、舉報處理情況等分類整理成冊，並形成檔案，區燃氣主管部門要定期對檔案進行檢查;燃氣企業在各類檢查過程中發現的安全隱患要在3日內書面向所在地村(居)委會反饋，並在一週內書面彙總通報各鎮政府、街道辦事處，報燃氣主管部門備案。通報內容應包括隱患點具體位置、造成隱患詳細原因、整改意見、業主姓名、業主整改態度等，並及時將整改情況報燃氣主管部門備案。二是健全燃氣主管部門、燃氣企業、社群居委會聯動機制。燃氣安全宣傳教育堅持聯動。燃氣主管部門發揮組織作用、燃氣企業發揮主體作用、各鎮(街道)發揮安全生產屬地化管理作用、村(居)委會發揮基層組織作用，通過紮實有效的工作將燃氣安全知識宣傳到每戶居民。燃氣使用狀況堅持聯查。各鎮(街道)和村(居)委會要積極配合參與燃氣主管部門和燃氣企業組織的燃氣使用狀況檢查，動員社群居民主動配合檢查工作，確保檢查不留死角，詳細掌握社群各類業主燃氣使用狀況。燃氣安全隱患堅持聯改。對各類檢查中發現的安全隱患，燃氣主管部門要及時督促和組織燃氣企業、各鎮(街道)實施整改，各燃氣企業要針對隱患向用戶提可靠、經濟、便捷的整改方案並組織實施，一般隱患應當場向業主提出整改意見，重大隱患要當日提出書面整改方案。各鎮(街道)和村(居)委會要根據燃氣企業檢查隱患反饋情況積極做好存在安全隱患使用者的整改動員和督導工作，尤其是拒絕入戶檢查和拒絕整改安全隱患燃氣使用者的說服動員和督導工作，確保所有安全隱患及時排除。三是健全燃氣安全評估和應急機制。要強化對輸氣管線、設施安全評估，及時改造完善相關安全隱患。要科學制定燃氣安全應急預案，建立健全應急救援系統，成立專業化的應急救援、搶修隊伍，每年至少組織一次應急處理演練，全面提高燃氣安全事故應急反應和處置能力。各燃氣企業要強化領導帶班制度，確保服務值班電話24小時暢通，並通過宣傳教育讓居民掌握應急報警方法。各燃氣企業應急預案要報住建局備案。
(三)強化督導考核。各燃氣企業必須每年與區燃氣熱力主管部門簽訂燃氣安全生產責任狀，明確燃氣企業隊伍建設、安全機制建設、宣傳教育、安全檢查、隱患排查整改、應急搶險等方面的目標和職責任務。要按照屬地化管理原則，加強對各燃氣企業業務開展、工程建設、優質服務、風險管理等各個方面考核，尤其是要結合安全生產責任狀確定的各項職責目標，加強安全生產日常管理、應急搶險、隱患整改、設施改造等專項考核。實行安全生產一票否決制度，對發生一般及以上安全生產責任事故的燃氣企業要依法嚴肅處理。同時，要將燃氣安全宣傳工作、老舊燃氣管道改造、瓶組間改造和居民燃氣安全隱患整改情況納入對各鎮、辦安全生產考核，考核結果計入年度考核成績。
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