關於進一步加強社群建設的提案
社群是我們生活中不可缺少的一個綜合性的群眾基礎機構，是廣大居民群眾一些日常生活中所需與社會團體溝通的橋樑。石鼓區內已有社群54個，社群管理人員516人，區委、區政府對社群建設一直非常重視，並在逐年加大社群投入，完善社群功能，如為了完善社群的保障功能、救助和保護社群中弱勢群體，專門在黃沙灣社群成立“法律援助中心”等等。
然而隨著社會的發展和城鎮化程序的加快，社群居民對社群建設也提出了更高的要求，所以社群的服務功能和教育功能的健全方面還有許多工作可再完善和改進，如：如何提升社群的生活服務、文化體育服務、衛生保健服務，以及在教育功能上提高社群居民的文化素養和文明素質方面都有大量的工作可做。
建議：
一、整合現有的資源，適當調整區劃，如現有的望城坳社群設施裝置完善，而管轄的居民僅僅只有100多人，象這樣的社群可以調整與別的社群合併。
二、在政府財力缺乏、不能為社群建設太多的社群用房和居民的活動場所的情況下，社群則可以就近聯絡大的開發樓盤，與物業公司合作利用物業用房(按政府相關規定開發樓盤需配比一定數量的物業用房)，社群可利用物業公司的場所，把這一現成的物質條件利用起來;同樣物業公司也可以藉著社群這個功能性平臺，加強對業主(居民)的管理，雙方互為條件，各取所長，相得益彰。
三、提高社群管理人員的工資待遇。據瞭解，目前我們區社群管理人員的平均工資只有1400元/月左右，且沒有住房公積金，這在目前的社會工資來說是明顯偏低，不利用調動他們的積極性。而且他們目前已承擔了相當一部分的政府職能工作。如計劃生育、城建城管、社會勞動保障等，要馬兒好就得給馬兒吃好草，所以從政府出資向社群購買服務的角度，也應該提高社群工作人員的工資待遇。
社群是與居民生活息息相關的基層組織，社群工作做細了，做紮實了，既能為政府減壓，又能更好為民謀福祉。相信區委、區政府一定會更加重視社群工作，使社群工作一年比一年好。
審查意見：請區民政局辦理
近年來，區黨委、政府在社群建設方面做了大量工作，取得了較大的進步，但仍存在不少不容忽視的問題：小區發展不平衡;政策措施不配套;開發商辦社群的做法亟待解決等。為此，我們建議：
1.制定和完善相應的配套政策，積極推進社群服務和社群建設發展
一是要儘快研究制定實現社群設施資源共享的有關規定，明確將社群單位適宜開放的科技、教育、文化、衛生、體育等方面的設施納入共享範圍。二是加緊完善新建改建居住區社群服務設施配套建設的規定。三是制定扶持社群服務發展的優惠措施。四是水、電、氣、熱等公用事業單位，對公益性服務專案公用設施的安裝使用，在收費上給予優惠。
2.設立物業管理監管部門，促進物業管理的規範化
現在我區物業管理還沒有統一的管理部門，基本處於無人管的狀態，建議在相關部門設立社群監管機構，改變現在政出多門、都管都不管的狀態。
3.加快居委會建設，使社群管理工作邁上新臺階
採取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社群居委會幹部，使一批思想品德好、善於聯絡群眾、熱愛社群工作、熱心公益事業的同志參加社群管理工作。同時，要招收管理專業畢業的大學生，形成一支由專職幹部、志願人員、居民群眾共同組成的社群工作隊伍。
4.採取多種手段，提高居民參與社群建設和管理的積極性和主動性
從解決居民需求入手，研究新形勢下完善社群服務的辦法，形成“有困難，找社群，社群是我家”的社會氛圍。
5.開發商與物業管理脫鉤，物業管理市場化
徹底改變開發商辦物業的做法。新建小區要按照建設部要求，一律實行規範、標準的物業管理。老區可推行“準物業管理”，逐步完善小區內部的公益配套設施，
為規範化運作奠定基礎。物業管理無論採取何種形式，都要按照市場機制運作，與社群居委會密切配合，並接受業主委員會的監督。
6.提高社群服務水平，增強社群服務功能
一是要在各個小區普遍建設衛生服務站、文化活動站等，使居民群眾的文化、衛生、娛樂、體育、健身等需求。二是要促進社群服務向產業化發展。三是充分發揮社群在失業人員再就業中的作用。
7.以開展社群衛生服務為契機，儘快實現衛生服務事業的改革
要建立社群衛生服務站，完善人員配置，補充醫療裝置，提高工作效率和服務質量，尚未建立衛生服務站的社群，應抓緊建立。選拔一些德才兼備的醫務人員經過集中培訓，成為社群民眾的“健康保護人”。
8.在社群建設中進一步強化社群黨建的核心地位
要充分發揮街道和居委會黨組織在社群建設工作中的思想導向作用、重要決策作用、組織保證作用和行政表率作用。要形成以社群黨組織為領導核心、社群全體黨員為主體、社群內各黨小組共同參與的黨建工作新格局。可建立各種組織載體，如社群黨員活動指導委員會、社群業餘黨校等，可根據社群具體情況，開展諸如“為困難戶送溫暖”、“急群眾所急，辦群眾所需”等活動，寓思想政治工作於各項活動之中。
為切實加強社群建設，進一步提高城市現代化管理水平，促進中心城區經濟和社會事業的健康、協調發展，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中辦發〔〕號檔案精神，結合我市實際，制定如下意見。?
一、社群居委會建設的指導思想、基本原則和目標任務?
(一)指導思想。以鄧小平理論和黨的xx大精神為指標，按照“三個代表”的要求，認真貫徹落實國家、省、市關於加強城市基層組織建設的方針政策和法律法規，以發展社群經濟為中心，以街居組織建設為核心，以繁榮社群文化為載體，以強化社群服務為切入點，緊緊圍繞居民的生活需求，規範建設，發揮職能，加強管理，為居民群眾創造環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的工作和生活環境，促進社會穩定，推動經濟發展。?
(二)基本原則。一是堅持“以人為本，服務居民”的原則。以不斷滿足社群居民的社會需求、提高居民生活質量和文明程度為宗旨，做到“民需我做、民困我幫、民憂我解”。二是堅持“共駐共建，資源共享”的原則。充分調動黨政機關、社會團體、企事業單位以及廣大居民的力量廣泛參與社群建設，營造“社群是我家，建設靠大家”的良好氛圍。同時，使社群內的單位和居民最大限度地共享社群資源，形成歸屬感和認同感。三是堅持“完善體制，有序管理”的原則。建設按照責、權、利一致的要求，著力改革城市基層社會管理模式，完善“一級政府、三級管理”的管理體制，明確社群居委會職能，理順社群居委會與政府及聽取和審議社群年度工作計劃及工作情況報告，選舉產生社群居民委員會，討論決定社群居委會重大事項，評議物業公司工作，聽取和反饋居民、單位意見、建議，責成社群居委會採取有效措施解決居民所反映的熱點、難點問題。?
社群居委會是社群工作的執行層，是居民代表會議的辦事機構，成員至人，具體職數由街道確定。社群居委會選舉產生後，報街道辦事處備案。社群居委會下設社保民政、婦女、計劃生育、文化體育、治保調解、環保衛生六個專門工作委員會，分別由居委會成員兼任主任，建立居民小組、樓長、單元組長、居民代表為骨幹的縱向工作網路，在實行物業管理的社群，成立在社群居委會領導下的業主委員會，對物業公司及其經營者進行選擇、聘用、監督。?
(三)大力加強社群黨組織建設。加強社群轄區內的黨員管理工作，特別要加強流動人口、無業居民、下崗職工中的黨員和非公有制經濟組織內黨員的管理工作。充分發揮社群黨組織政治領導核心作用，通過開展“黨員聯絡居民”、“黨員奉獻社群”等活動，將社群內的黨組織和黨員組織起來，共同為社群建設貢獻力量。強化和提高街道黨組織的綜合協調職能，建立街道、社群黨建工作聯席會議制度，形成轄區內機關、企事業單位共同參與的社群黨建工作新格局。同時，大力加強社群群團組織建設，充分發揮其在社群建設、管理中的積極作用。?
(四)配齊配強社群居委會幹部隊伍。總的要求是，社群居委會幹部的配備，本著年輕化、知識化、職業化的原則，經社群居民代表會議選舉產生或招聘。具體由組織部門牽頭，人事、民政部門參與，制定專門辦法並組織實施。“村改居”的社群居委會可暫時沿用原村委會班子，待換屆時再做調整安排;“市場型”社群居委會班子組成由街道和業務主管部門共同商定，承擔市場管理工作的人員，可優先聘用;“企業型”社群居委會班子組成由街道和企業負責推薦、確定，可先由企業推薦組成人員名單，並上報街道備案;“小區型”社群居委會班子組成由街道負責，居委會主任可直接由街道下派。除“村改居”的居委會外，其他型別的新設社群居委會組成人員，未經民主選舉前，可組成社群居委會籌建委員會開展工作。新設立的社群居委會，社群黨支部書記和居委會主任採取“一人兼”的形式。為了便於工作，社群居委會幹部中至少有一名女同志。?
(五)加大社群居委會建設的投入。一是建好社群居委會辦公場所。要按照每個社群居委會總的辦公面積(不含商業網點)不低於平方米的標準建設社群居委會辦公場所，使每個社群居委會都擁有“五室、兩站、一校、一場所”，即黨支部居委會辦公室、警務室、閱覽室、文體活動室、計劃生育服務室，社群服務站、衛生保健服務站，社群人口學校，群眾文體活動場所。“村改居”的社群居委會辦公場所原則上在原有村委會的基礎上建設，對達不到要求的辦公場所進行改建擴建，確需新建的，由街道辦事處選定地點並把關落實。二是配齊社群居委會辦公裝置。每個社群居委會都要配備辦公桌椅、辦公電話、檔案櫃、電腦等必要的辦公裝置。三是落實社群居委會辦公經費、改善社群居委會幹部待遇。“村改居”的社群居委會幹部的工資，原則上由原經費渠道解決。新設立的社群居委會(“企業型”除外)專職幹部，工資和辦公經費由市、街兩級負責，市財政每年每人撥款元，不足部分由各街道、有關部門和單位解決。街道下派幹部如參加所在社群的居委會選舉，當選後幹部身份不變，原工資、獎金、福利待遇發放渠道不變，落選後另行安置。其他招聘的社群居委會幹部由街道統一落實勞動人事關係及各項社會保險，落選或解聘後，安置和一切待遇同時取消。?
(六)明確社群居委會職能。社群居委會是社群建設的主體，主要依法行使社會事務管理職能，為轄區居民服務。其主要職責是：
(1)向居民宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，教育居民遵紀守法，履行法定義務。
(2)召集和主持社群居民代表會議(或居民會議)，向會議負責並報告工作，執行會議的決定、決議，監督執行居民公約或自治章程。
(3)加強本居住區居民的社會主義精神文明建設，開展多種形式的理想道德、科學教育和健康向上的文化娛樂活動，教育居民尊老愛幼、扶困助殘、擁軍優屬、團結互助、移風易俗，養成文明、健康、高尚的生活方式。
(4)發展居辦經濟，管理本社群居委會的財產，辦理本居住區的公共事務和公益事業，根據自願原則籌集本社群公共事務和公益事業所需經費。
(5)組織社群居民開展便民利民的服務活動(包括志願者服務、網點服務、家政服務、保潔服務、醫療服務、資訊服務)，為居民排憂解難
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