是著名的旅遊區 ,來到旅遊的客人大多數是國內外或是港奧臺地區的同胞,他們遊玩景區名勝後很多遊客會結伴或由導遊帶到市區的舊城區觀光遊覽,特別是到舊城區南門街觀賞餘慶橋古橋風貌口該橋是座木結構的廊橋, 有上百年的歷史 ,有著清明上河圖古橋活化石的美譽 ,很多遊客在橋上拍照錄像留念 ,對這座古廊橋特別感興趣 ,覽興之餘順便到舊街上走走看看,拍拍照片彔彔像 ,筆者經常看到他們交頭接耳似乎在評論這片古街 ,也許在他們的想象中認為這就是武夷的老城區 ? 在橋上看下來是河灘的垃圾堆和茅屋 ,遠處是高低起伏新舊不一的房子 (無規劃 ,很多房子都是近期搶建的違章建房), 在街道上拍照錄像自然是兩側破舊不堪高低不一的舊木板房了,沿街兩側柱子或板壁橫樑上桂滿了很多蜘蛛網一樣密密麻麻的電線、電話線和閉路電視線。雖然這幾年有關部門曾耗費巨資進行舊電網等方面改造 ,舊的蜘蛛網似的電線、電話線、問路電視線依舊掛在沿街兩側 ,實在大煞風景 ,而且存在著極大的安全隱患 ,一旦漏電或失火 ,將使整個南門街 “火燒連營”，後果不堪設想，這決不是危言聳聽。希望再一次能引起市政府部門、新豐街道辦等相關部門重視和警惕。南門街舊城改造工作已唱了十幾年 ,終因種種原因干擾失去機會 ,現階段的開發成本是前些年的許多倍 ,開發起來更加困難重重。現建議政府趁著黨中央提出 “建設海西經濟區” 的重要戰略目標和有利時機 ,針對南門街實際情況進行分段分片改造。利用古廊橋餘慶橋作為品牌效應 ,改變x市區唯一一處舊城南門街,不要讓一條破舊不堪的街道影響整個著名旅遊城市的風貌和聲譽。為此建議:
1 、加快南門街舊城改造步伐 ,當前應抓緊搞好舊城改造規劃和前期準備工作 , 一旦條件成熟即可鋪開。
2 、南門街舊城改造在短時間內無法完成 ,住在南門銜的人口中有一半以上人口是外來臨時租住人口 ,非常密集 ,用電用火範圍十分廣泛 ,應加強安全管理。
3 、舊城區衛生環境非常差。儘管有保潔員一天兩次收垃圾 ,一些人只圖自己方便省事 ,垃圾糞便都往河裡傾倒 ,街道居委會或城管部門應經常到他們中間去宣傳並加強管理口
4 、兩側佔道擺攤影響車子通過 ,還有一些小青年經常在人行道上擺桌設賭 , 十分猖狂 ,應加強社會治安綜合管理。
5 、沿街兩側柱子或板壁橫樑上掛滿了很多蜘蛛網一樣密密麻麻的電線、電話線和問路電視線等 ,建議政府部門責成有關單位整理整齊或整改清楚。
總之 ,我們期盼政府部門早日做出決策 ,讓南門街舊城改造工作早日實施 , 為國際旅遊城市增添光彩。
案 由：解決農村中國小實際困難
提案 人：
釋出日期：x年4月24日
內 容：
近幾年來，我縣抓住校安工程和危房改造工程建設的契機，農村中國小硬體條件大為改觀，校園面貌煥然一新。然而有限的公用經費無法保證學校的正常運轉，大部分中國小校又產生了新的債務，學校的持續發展受到了嚴重的阻礙。造成當前中國小校債務的主要原因有：(一)校安工程的許多附加工程、輔助裝置都由學校自行解決。(二)學生營養餐實施後，工人工資進一步增多，臨代人員工資也成為學校一大債務負擔。(三)水電費負擔沉重。農村中國小水是路老化、浪費嚴重，也存在較大的安全隱患，學校維修費用增加。
綜上所述，當前農村中國小在發展過程中面臨著一些急需解決的困難，特建議：
1、加大教育經費投入力度，尤其針對農村中國小
2、科學有效使用，解決當前實際困難
(1)投入專項資金，解決農村中國小臨代人員工資(根據學校規模、學生數核發)
(2)投入專項資金，逐步對農村中國小校水、電路進行改造。
提案號：26
案由：關於解決外來務工人員子女教育問題的建議提案人：
內容：
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民齊心協力，攻堅克難，創業創新，工業化、城市化程序加快推進，社會經濟建設突飛猛進，尤其是工業的異軍突起，使我縣人口、產業得到了快速集聚，大批省內外務工農民湧入我縣就業，在為我縣經濟建設注入新的活力同時，也帶來了務工人員子女就學難等問題。雖然，縣委、縣政府高度關注外來務工人員子女的教育問題，讓外來務工子女同樣享受到城區優質的教育資源，盡最大努力促進教育起點公平，出臺了《青田縣城區暫住人員子女就學招生辦法》等一系列政策，讓外來務工人員子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情況來看，還需進一步去研究和解決。
一、存在問題
(一)城區校舍嚴重不足，不能滿足所有進城務工人員子女就近入學。具體表現在：
1、城區校舍不足，鄉級校舍閒臵。我縣農村學校學生逐漸減少，逐步流向縣城或集鎮，給縣城或集鎮學校帶來很大的招生壓力，同時也產生鄉校閒臵的現象。如吳坑鄉、貴嶴鄉、小舟山鄉三鄉最多學生總數達1600餘人，而今年吳坑鄉等三鄉學生總數不足200人。
2、務工人員子女就學人數急劇增加，國小生就學難尤其突出。隨著工業化程序的不斷推進，外來務工人員劇增，如意爾康集團就有6000多務工人員，他們子女的教育問題自然就落在城區、集鎮學校的肩上。目前，青田共有在校國小生29432人，其中外來務工子女有12679人。且絕大部分分佈在縣城或集鎮。例如今年縣實驗國小、東山校區、城東國小、塔山國小、城西國小、水南國小共有學生7887人，其中外來務工人員子女就有5099人，佔總人數的64.7%。溫溪鎮第一國小、第二國小、第三國小、第四國小、洲頭校區、沙埠校區共有學生4848人，其中外來務工人員子女就有3268人，佔總人數的67.4%。
(二)學生人均用地、綠化面積等指標低下，未達到義務教育標準化學校標準
在《浙江省九年制義務教育標準化學校評定標準(試行)》中明確規定：“三類中國小校園用地面積指標36個班級為9.64平方米/生，18班級為10.43平方米/生”。青田縣城實驗學校校園用地面積11552平方米，36個班級，學生人均用地面積為5.89平方米/生;城東國小校園用地面積7453平方米，36個班級，學生人均用地面積為4.29平方米/生;溫溪鎮第二國小校園用地面積是2658平方米，18個班級，學生人均用地面積2.77平方米/生，溫溪高中洲頭校區校園用地面積675平方米，10個班級，學生人均用地面積1.42平方米/生。上述數字表明，我縣部分學校硬體設施未能達到義務教育標準化要求。
(三)學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符
部分學校因缺少多媒體、音、體、美、計算機房等專用教室，無法開設最基本的課程，基本的課外活動得不到保證。到目前為止，部分學校的上課模式還停留在一支粉筆，一本教科書。學生一天六節課，除了教室上課，還是教室。多媒體、音、體、美教室、計算機房、400米環形跑道，這些本來是學校必備的，可對他們來說，卻成了難能實現的美好願望。就目前青田縣各國小情況看，還有大部分學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符。
二、幾點建議
解決好外來務工人員子女教育問題是實現教育公平的基本要求，是推進城市化建設的迫切需要，是構建和諧社會的重要內容。儘管近年來，縣委、縣政府及教育行政部門也做了大量的工作，效果明顯，但要讓每一位外來務工人員子女有書讀、讀好書，相關部門還須進一步調查研究，科學規劃，整合資源，協調發展，統籌解決好外來務工人員子女的教育問題，使他們安心在我縣工作，為我縣的經濟騰飛注入新的活力。
(一)統籌規劃，合理利用，進一步優化學校佈局
1、科學規劃，解決外來務工子女入學工作。根據經濟發展行政區劃調整的趨勢和城市建設的需要，以及和諧、兩化一新等新理念融入同時，建議政府要充分考慮當地人口增減、城市發展、產業升級後外來務工人員流動趨勢，較為準確預測每年外來務工人員子女入學人數，及時調整我縣教育規劃，適時新建、擴建校舍，合理配臵教育資源，從更高層面、更寬視野來考慮城鄉架構、產業的分佈、功能配套及教育佈局。
2、充分利用閒臵教育資源，緩解城區、集鎮學校的招生壓力。我縣部分鄉校校舍閒臵，教育資源未能有效利用，建議將這些閒臵學校可以由城區學校實行“一拖一”的管理模式，統一招生，統籌安排教師和學生，以達到教育資源的共享。如杭州、衢州均有成功的辦學經驗，值得鑑賞。
(二)規範管理，因人施教，讓務工子女享受平等教育
1、規範外來務工人員子女入學工作。實行“入學綠卡”制度，陽光招生，保證農民工子女方便入學。為加強對農民工子女的入學管理，建議申辦農民工子女“入學綠卡”，有計劃的接收農民工子女，如凡在本縣務工就業的外來務工者，根據暫住地和施教區域，憑暫住證、勞動用工合同、流動人口婚育證明等材料，到就近學校為子女申領“入學綠卡”。只要持有“入學綠卡”孩子，就能跟本學區的孩子同等待遇地到規定學校入學。為了保證學校接收外來學生的積極性，政府可設立相應的補助制度，對於接收農民工子女入學的學校，除了政府按學生實際人數撥足事業費和公用經費外，還實行一定數額的經費獎勵性補助。學校憑“入學綠卡”結算。2、民工子女評優考學與當地學生一視同仁，實行混合編班教學。混合編班是“和諧共進”的基礎。首先，我們將外來務工人員子女與本地學生混合、統一編班，這是實現“和諧共進”的第一步，這同一個班級中，外來務工人員子女與本地學生朝夕相處，在生活和學習上相互照應，使外來民工子女在短時間內融入主流，讓其適應新的學習環境。
(三)加大投入，完善設施，努力改善學校辦學條件
1、在發展工業的同時，有計劃的預留標準化的學校教學用地，參照浙江省九年義務教育標準化學校的標準建設高標準校園。把學校標準化建設納入到了全縣基礎設施建設規劃之中，採取有效措施，不斷加大教育建設投入，通過完善教育資產管理、優化資源配臵等途徑進一步加快學校標準化建設進度。
2、加強校園基礎設施建設。按照學校佈局新的標準，加大資金投入，建設標準化校園：普通教室、自然教室、音樂教室、美術教室、書法教室、語言教室、計算機教室、勞動教室等專用教室和輔助用房、多功能教室、圖書室、科技活動室、心理諮詢室、體育活動等公共教學用房及其輔助用房，有一定比例的綠化場地。3、隨著我縣城市化程序不斷加快，外來民工子女就讀的人數將會越來越多，其義務教育問題將會日益突出，為此，我們有責任和義務去解決好外來民工子女就學問題，並按照確保教育優先發展，推進教育均衡發展，豐富教育內涵發展的工作思路，積極推進實施素質教育，深化學校內涵發展，紮實推進教育均衡發展，加快教育優質化程序，全面提高教育教學質量，實現我縣教育事業又好又快發展。
老新村改造
仍存5大難題
建議：提前改造1x年前建造的零星小區
崇安區代表團、南長區代表團和北塘區代表團共44名代表提交的《關於進一步加快推進老新村改造步伐的議案》中，提出老新村改造是惠及廣大居民群眾的好事、實事，是一項綜合性工程，希望市政府進一步加快老新村改造步伐，科學規劃，加大投入，精心施工，從根本上解決老新村的突出問題。該項議案指出，從1997年起，無錫市著手對x年前建造的、面積在2萬平米以上老新村，先後實施了14批整治改造，市、區財政總計投入近3億元，93個老新村得到整治出新，建築面積達1094.26萬平方米，受益群眾達52.73萬人，取得了良好的社會效益。但是，老新村改造仍有很長的路要走，代表們指出了：老新村改造中，改造範圍有待擴大，資金投入有待加強，各自為戰有待協調，停車矛盾有待解決，長效管理有待推進。
老新村改造是惠及廣大居民群眾的好事、實事，是一項綜合性工程。無錫市老新村改造面積較大，範圍較廣，這項工作本身也是一個動態過程。隨著城市現代化步伐的加快，居民對居住環境的改善提出了更高的要求。因此，進一步加強老新村改造工作，對於加強住房保障、改善城市形象、優化人居環境、構建社會和諧，具有十分現實而重要的意義。
代表們希望市政府進一步加快老新村改造步伐，科學規劃，加大投入，精心施工，從根本上解決老新村的突出問題。為此，代表們給出了具體的建議。其中，他們建議，圍繞改造目標，加快推進步伐。對下一步需要改造的1000萬平方米改造任務，市政府已明確分三步實施，即今年將x年之前建造的2萬平方米以上尚未整治改造的小區，通過多種形式整治完畢;明年開始，逐步整治～1x年建造的2萬平方米以上規模尚未整治改造的小區;第三步，對20xx年之前建設的小區進行整治改造，同時對零星住宅通過特修形式每年逐步消化，到x年將1x年之前建造的老新村整治完畢。代表們建議，圍繞這一目標，政府及相關部門要突出重點，整體規劃，分步實施。
特別是是對於1x年之前建造的200萬平方米零星小區，這些小區條件更差，改造呼聲更高，建議除了待拆小區外，對保留小區在改造次序上適當提前，儘快納入改造範圍。
另外，代表們建議：加大資金投入，切實加強監管;提高整治標準，確保改造效果，同時要加強部門配合，協調實施步調。老新村改造要堅持“條塊結合、以塊為主”工作機制，充分發揮老新村整治辦公室的作用，組織房管、公用事業、園林、城管、公安、文體、民政、供電、電信、郵政等相關職能部門明確改造計劃及各部門的工作任務，協調各部門配合，開展交叉作業，做到綜合協調、有序實施，確保文明施工，減少浪費，避免多次擾民。對改造中停車位與綠化的矛盾問題，事前也要加強協調，做好細緻工作。此外，還要鞏固改造成果，推進長效管理。改變“重改造、輕管理”的傾向，把長效管理納入街道和社居委的工作內容並強化考核。還要組建好業主委員會，在小區範圍內強化業主自治，確立規範，建立制度，全體業主共同遵守，相互促進。
40%的新建住宅
小區未建社居委
建議：社群居委會建設要從規劃做起
崇安區代表團、南長區代表團、北塘區代表團共45名代表提交的《關於進一步加強和規範社群工作的議案》中。
記者發現了一組分析資料：據有關調查，x年以來，無錫市新建住宅小區204個(目前已建成173個)，其中，商品房106個、經濟適用房15個、農民安居房83個，總建築面積7932.1萬平方米，可入住21.86萬戶。截至目前，建成並交付使用的173個新建住宅小區中，僅有41個小區已組建社居委，佔總數的23.7%;64個就近納入周邊社群管理，佔總數的37%;30個由物業代管，佔總數的17.34%;36個尚未建立社居委，佔總數的20.81%;2個正在籌建社居委。也就是說，尚有近40%的新建住宅小區未依法建立基層組織。新建住宅小區社居委建設嚴重滯後，影響基層建設和居民生活。
其中，議案舉出了例項：分別於20xx年8月和20xx年4月交付、入住率已經超過50%、建築面積分別達到60萬平方米的濱湖區南湖、瑞星家園大型市重點保障性住房小區，目前還均未建立社群居委會和社群事務工作站等，僅依靠專業物業公司在維持管理，嚴重影響基層管理工作和居民正常生活。
代表們表示，社群居民委員會在現代化建設和城市化發展中地位和作用日益顯著。它既是基層群眾性自治組織，又是基層政權建設重要基礎，並與群眾生活和社會穩定息息相關。對於市民呼聲很高的“新建住宅小區社群居委會建設”的這一問題，代表們在議案中建議：重視加強新建住宅小區社群居委會建設工作，首先要從源頭開始，即從規劃建設特別是對重點工程規劃起始，就要把社群居委會建設科學統籌綜合考慮進去。包括對擬建(開發)居民戶數規模、居委會工作辦事配套設施(含服務中心)，居委會名稱、組建時間步驟、經費保障、工作人員配置等等相關事項，都需要考慮周到。加強組織領導協調，發展計劃和規劃建設部門要充分聽取民政部門意見，民政部門要依法發揮主管作用，編制建設規劃和規範，及時跟進實施建設，公安、勞動保障、衛生文體、殘聯等部門積極配合，並與小區建設同步、同時驗收交付，不能滯後。代表們還建議：加快已建成小區的社居委建設。對基層管理和群眾的現實呼聲，各級政府要增強法律意識，作為當前關注民生、維護穩定的重要工作，突出重點方面(如大型、特大型的經濟適用房、農民安居房居民小區)，統籌研究儘快解決。
目前，針對財政經費只對城市純社群予以保障的問題。代表們指出，近年來無錫市的城市化步伐加快，各類新建的小區日益增多。代表們給出了建議：按照市委、市政府城鄉統籌發展的要求，可以將新建社群(村居合一社群)和農民安置型社群的工作經費也納入財政保障範圍，落實同城同等待遇。
議案中還提出了，行政性事務進社群“費隨事轉”落實難，社群工作人員待遇偏低，社群資源各自為政，未形成合力影響效率等問題。代表們對提出的問題都一一給出了相應的解決建議。代表們建議：加強規範化建設，實行社群工作“准入制”。對進入社群的黨行政事務工作進行統一督察，明確合理的事項，清理不規範的事項，切實給基層組織減負減壓，確保社群工作正常執行，依法履行好社群自我管理和為居民服務的主要職責;真正落實“費隨事轉”，改變經費“捉襟見肘”現狀;打破民政、公安、衛生文體、殘聯等條線各自為政的狀況，明確社群事務工作站開展社群工作的內容事項、確定相應工作經費和工作人員，明確績效考核的主導權和調配權。對社群事務工作站的考核評估應以所在街道和社群為主;需要加強對工作人員的系統培訓、輪訓，不斷提高為人民服務思想作風建設和做好工作的本領，使基層工作紮實開展，使人民群眾滿意等。沈原 劉夢雪
為人民服務思想作風建設和做好工作的本領，使基層工作紮實開展，使人民群眾滿意等。
關於大力發展城市公共交通的議案
內容(或事由)：
近幾年來，購買汽車的家庭迅速增加，私家車越來越多。在尉氏街道上，汽車、計程車、三輪車數量巨大，給我縣交通造成很大壓力。但是由於各種原因，目前城區公共交通仍然不能滿足人們的出行需求，主要表現在公共交通對於整個城市交通的分擔率不高，有限的公交資源配置不合理，人員車輛管理不夠到位等。為了進一步推動縣公交發展，提出如下建議：
1、推進公交優先戰略，緩解城市交通壓力。縣政府要真正樹立“公交優先”理念，強力推進公交優先發展，切實提高公共交通的密度、舒適度和便捷度，增強公交吸引力，提高公交分擔率。要繼續加大資金投入和補貼補償，逐步增加公交車數量，提高公交車輛運力。2、規範經營管理，充分發揮公交資源效益。要引進現代企業管理制度，進一步整合公交運營主體、線路等資源，從根本上解決線路重複、空置率高等問題，提升公共交通的整體效率。
3、優化公交線網布局，滿足人們出行需求。針對我縣城區發展的新特點，要採取措施，及時布點，增加線路，儘快調整車次。對群眾反映比較集中的公交盲點，要加快解決通公交問題，提高公交覆蓋率。科學設定運營時間，根據客流變化情況，在早晚人流高峰，節假日要縮短車輛間隔時間。要適當延長夜間公交車輛的運營時間，方便市民夜晚乘坐公交出行。
4、加快公交基礎設施建設,著力提高公交運輸能力。合理規劃公交場站的布點、規模，綜合考慮乘客出行需求和道路條件，科學配置公交站臺。5、強化管理教育，提高公交服務水平。要廣泛聽取廣大人民群眾的意見和建議，定期對公交車駕駛員進行培訓、管理、教育、考核，增強他們的服務意識、群眾意識、規則意識，教育他們合理行使公交優先權，全心全意為乘客安全出行服務，真正使人民群眾滿意。
水利是農業的命脈，農田水利設施的好壞，直接影響農業生產，直接影響農民收益。近十多年來，我市水利投入主要用於沿海塘壩、大中型水庫、主要流域的治理，農田水利設施建設主要依靠點上的建設專案，如標準農田建設、土地整理、中低產田改造等，大量面特別是山區的農田水利投入不足，成為當前促進山區農民增收必須著力解決的突出問題。一是投入不足。現行的農村“一事一議”籌資酬勞的辦法未能發揮預期作用。這一投入缺口目前沒有從政策上予以解決。加上如今種糧效益不高，農民對興修集體所屬的農田水利積極性不高。二是建設標準低。如三面光渠道建設，上級補助一二萬元，自籌資金無法解決，只能用於修修補補。三是設施老化失修嚴重。多年來，我市就沒有組織過冬春等大興農田水利的活動，目前多數農田水利設施存在老化失修，有的完全失去了灌排功能，大約有一半以上的農田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。在專案實施上，沒有考慮農田設施的後續使用和修繕，造成建設速度跟不上老化速度。針對上述問題，特提出以下建議：
一是大幅度增加對山區農田水利建設的投入。把農田水利設施建設納入市政府對各鎮的考核內容，加大對山區的投入力度，用於農田水利設施建設和修復，並對農田水利所需節水機具及材料、用水、用電等實施適當補貼。取消村集體的配套資金要求。
二是統一規劃建設山區農田水利設施。建議由市水利局牽頭，在認真調查的基礎上，根據農田水利存在的問題和麵臨的任務，編制山區農田水利發展規劃，並明確部門和鎮的責任。市水利局要在業務上給予指導，督促規劃的實施。按照發展計劃，水利局要統一協調山區農田水利設施建設專案實施，提高資金的使用效益。成立農田水利專業施工隊，按市場經濟原則，承擔當地農田水利施工任務。
三是加強後續管理責任。落實鎮水利站負責所在鎮的農田水利設施維護和修復，所需經費納入地方各級財政預算。加大對偷盜農田水利電網、水泵等設施的打擊力度。
珠海市金灣區第三屆人民代表大會常務委員會第五十一次會議聽取和審議了區人民政府提請的《關於高標準建設金灣中心醫院議案作結案處理的議案》。經審議，會議同意區人大科教文衛工委的審查意見，同意結案。
會議認為，自區二屆人大五次會議將《關於高起點高水平規劃和建設三灶醫院的議案》(現為《高標準建設金灣中心醫院議案》)確定為大會議案並轉交區政府辦理以來，區政府高度重視，將它作為一項重大民生工程專案紮實推進。經過多方的共同努力，金灣中心醫院(廣東省人民醫院珠海醫院)於20xx年9月30日順利落成揭牌，現已正式對外試營運。以金灣中心醫院為龍頭，構建覆蓋全區的區、鎮、村三級醫療衛生網路，這將切實有效解決群眾看病難、看病貴問題，基本實現了議案提出的目標任務。對此，區人大會和人大代表表示滿意。
會議要求：一是加快推進醫院建設的後續工作。醫院建設是一項十分複雜的系統工程，醫院主體工程雖然基本完成，但前期設計、建設與實際需求存在一定的距離，後期仍要不斷地配套完善。二是加大人才隊伍建設力度。繼續通過各種有效途徑，加大人才招聘和培養力度，尤其是加快高階人才招聘步伐。三是加強規範管理。協調好與省人民醫院之間的各項配合工作，加強監督管理，促使共建醫院健康有序發展，造福金灣人民。
年月日
建議人: 胡
附議人:
承辦單位:
主辦:住建設局，會辦:秭歸縣環境保護局
正文: 內 容:
去年3月，縣委、縣人民政府出臺了《關於加農村生活垃圾綜合治理工作的意見》，提出經過幾年努力，全縣鄉鎮集鎮及其周邊村、縣鄉主幹道及居住相對集中居民點垃圾處理率達到100%，偏遠分散農戶垃圾處理率達95%以上。
問題和困難:一是垃圾處理基礎設施設難滿足。大部分農戶垃圾無地方歸集，只能向路邊、溝邊堆集，有垃圾池的地方沒有車輛及時清運，而且不可能全部拉到鄉填埋場處理。二是群眾的環保意識難轉變。農村長期以來形成的亂倒垃圾的習慣在短期內難以改變，垃圾分類處理知識還沒有普及，導致農村生活垃圾大量增加。三是投入保障機制難建立。縣財政雖然按每村5000，戶平5元安排了專項經費，鄉、村兩級無資金用於垃圾處理，企業及社會投入垃圾處理資金也沒有，同時向農戶徵收垃圾處理費也需要一個過程。四是村組保潔人員難到位，根據經費投入情況，各村只能聘用了一名保潔人員，而且待遇還相當低。要把垃圾處理工作全部抓到位，每個村落需配備一名保潔員。五是可利用垃圾難回收。目前沒有專門的隊伍開展可利用垃圾的回收工作，一些能利用的垃圾與其他垃圾混在一起，增加了垃圾量。
建議:
1、加大環保法律法規和生活垃圾處理知識的宣傳教育力度。多形式宣傳垃圾綜合治理工作的重要意義和基本知識，提升了全民的環保意識，引導農戶少使用一次性生活用品，開展垃圾分類減少需要集中處理的垃圾量，營造“人人關心環保、人人支援環保”的工作氛圍。
2、加大基礎設施建設力度。把農村垃圾處理基礎設施建設納入“十三五”規劃的重要內容，捆綁建設、環保、移民、扶貧、交通、國土、水利等各方面資金，建設一批鄉村垃圾處理設施，添置一批清運裝置，滿足農村垃圾收集、清運、處理的需要。
3、建立投入、清運機制的工作力度。各村單獨或聯合成立環衛協會，負責農村垃圾清運處理、費用收取工作，政府給予補助，引導社會資金投入農村環保領域。逐步建立起以政府投資為導向、群眾和企業投資為主體的農村環保投入新機制。
4、建立生產企業回收商品包裝的政策制度。
關於“建設誠信社會”的議案
X人民代表大會：
誠信作為一種傳統的道德觀，是社會主義核心價值觀的基礎。誠信既是道德的基礎, 也是法制的基礎。 各類食品安全領域中的違法犯罪行為，咎其原因就是誠信的缺失。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。為止提出如下建議：
1、加強政府誠信建設。 因為政府既是社會信用的制定者、執行者和維持者，又是公共信用的示範者，所以，政務誠信是引導社會誠信的指南針，是第一誠信，處於整個社會誠信體系的核心位置。設立“市長”信箱、“縣長”信箱、“鎮(鄉)”信箱，時時聽取人民的呼聲。
2、加強企業誠信建設。對企業而言，誠信是一種企業經營文化和價值理念，是企業的形象展示和聲譽保證，是企業的核心競爭力，更是企業應該承擔的基本社會責任。建立企業誠信檔案，在進一步完善現有法律制度的基礎上，加大行政處罰力度，讓失信者無機可乘， 在經濟上得不償失，通過紮緊誠信法律制度的“籬笆”，讓企業不敢冒失信的風險。充分發揮各類媒體的輿論監督作用，及時曝光各種失信行為，讓企業失信者因自己的失信行為受到輿論的譴責和大眾的唾棄。
3、加強我們個人誠信建設，建立和完善個人誠信系統。政府應建立健全覆蓋全社會的誠信系統，加大對失信行為懲戒力度。通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。
4、加強誠實守信教育。誠信體系建設必須從娃娃抓起，必須從孩子教育開始，讓孩子從小形成要誠信的思想，講誠信的美德。通過電視、網路等各種媒體大力宣揚真、善、美，形成講誠信，講道德，講法律的社會輿論和社會氛圍 ，重塑人與人之間的信任。
只有這樣，老百姓做好事才會沒顧慮，會有更多的人敢做好事，樂於做好事，這樣，我們的社會主義小康社會才會更和諧，人民才會更幸福，社會才更美好。
簽名：
時間：X年X月X日
解決城市交通汙染，讓上海的天更藍成為代表關心的話題。從大會議案組獲悉，由於今年議案提交不再侷限於人代會期間，來自上海華誼集團的張培璋代表於20xx年9月8日領銜提出的《關於加快清潔能源二甲醚汽車產業化》，從而正式成為本次人代會001號議案。
據瞭解，我國是世界第三石油消費國。預計到20xx年，我國石油需求對海外資源的依存度將達到55%以上，尋找清潔、高效的替代能源已迫在眉睫。張培璋代表經過實地調研分析，提出上海具有推廣二甲醚燃料汽車產業化的良好基礎，建議政府組織力量進行專題研究，制定相關扶植政策，使利國利民的清潔能源汽車儘快造福社會。
張培璋代表建議大力推廣二甲醚汽車，在20xx至20xx年，完善二甲醚城市公交示範車型設計、二甲醚燃料產業化示範;達到歐Ⅲ汽車排放法規，實施二甲醚城市公交執行示範和二甲醚加註站示範，積累二甲醚汽車和加註站管理、執行和維護保養經驗。在20xx至20xx年，實現二甲醚燃料、發動機與汽車產業化，二甲醚汽車商業化、大批量推廣應用，成為20xx年上海世博會達到歐Ⅳ汽車排放法規的城市公交車主力車型，成為上海世博會向世界展示“城市使生活更美好”的標誌性技術成果。
20xx年4月，杜某到陝西長城鐵塔製造有限公司(以下簡稱長城鐵塔公司)鍍鋅車間工作，20xx年7月27日，杜某在上班時被空中落下的鋼材砸中左腳。經治療，於20xx年7月14日出院，共住院336天。
20xx年7月16日，杜某母親(張新會)向高陵縣人力資源和社會保障局申請工傷認定，因杜某與長城鐵塔公司未簽訂任何書面的合同，不具備工傷認定的基本證據要求。所以高陵縣人力資源和社會保障局建議杜某先行證明其與長城鐵塔公司的勞動關係。20xx年8月31日，杜某正式向高陵縣勞動爭議仲裁委員會(以下簡稱仲裁委)提出仲裁申請，請求確認其與長城鐵塔公司的勞動關係。20xx年10月8日，仲裁委作出高勞仲案字(20xx)19號裁決書，裁決杜某與長城鐵塔公司存在勞動關係。裁決後，長城鐵塔公司不服，向高陵縣人民法院提起了訴訟，請求法院依法確認杜某與長城鐵塔公司不存在勞動關係。20xx年4月12日，高陵縣人民法院以(20xx)高民一初字735號判決書，判決杜某與長城鐵塔公司存在勞動關係。長城鐵塔公司仍不服，訴至西安市中級人民法院，該院以(20xx)西民二終字第02104號判決書維持了一審判決。後長城鐵塔公司向陝西省高階人民法院申請再審，該院以(20xx)陝賠民申字第00094號裁定書駁回了其再審申請。
20xx年1月9日，高陵縣人力資源和社會保障局作出工認字(20xx)第074號工傷認定書，認定杜某為工傷。20xx年4月23日，經西安市勞動能力鑑定中心鑑定，杜某傷殘為七級，停工留薪期三個月。杜某將工傷認定書郵寄送達給長城鐵塔公司，長城鐵塔公司對工傷認定書不服，認為送達程式不符合法律規定。20xx年2月28日，長城鐵塔公司向高陵縣人民法院提起了行政訴訟，請求撤銷(20xx)第074號工傷認定書。
20xx年7月6日，杜某依據工傷認定書及勞動能力等級鑑定書向仲裁委提出工傷待遇申請，請求長城鐵塔公司支付醫療費、護理費、誤工費等，並要求單位辦理養老、醫療、失業保險。20xx年10月30日，高陵縣人力資源和社會保障局作出了高勞仲案字(20xx)32號裁決書，部分支援了杜某的仲裁請求。雙方均不服，起訴至高陵縣人民法院，高陵縣人民法院認為，首先，原被告雙方的勞動關係已由該院(20xx)高民一初字735號判決書和西安市中級人民法院(20xx)西民二終字第02104號判決書得以確認，確認雙方之間存在勞動關係;其次，高陵縣人力資源與社會保障局作出的(20xx)第074號工傷認定書，已認定杜某所傷害為工傷，長城鐵塔公司辯稱西安市勞動能力鑑定中心作出的鑑定結論程式不符合法律規定，其辯稱理由不能成立。因為長城鐵塔公司作為勞動爭議一方，放棄申請鑑定也不申請複查，是對自己權利的放棄，因而其辯稱觀點不能成立;三、各項賠償數額問題，雙方爭議較大，本院依法判決長城鐵塔公司支付杜某護理費等各項費用共計179377.5元。後雙方又上訴至西安市中級人民法院，西安市中級人民法院最終以(20xx)西中民二終字第00843號依法維持了一審判決。
現該案判決已經生效且已履行。至此，杜某與長城鐵塔公司的工傷賠償案件歷經四載，終於落下帷幕。
食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會和諧和政府形象，是一項十分重要的民生工作。近年來我市的食品安全工作在市委市政府的正確領導下，通過出臺工作制度，簽訂管理責任狀，規範責任機制運作，開展專項整治，實施信用體系建設等，全市食品安全狀況明顯改善，食品安全形勢總體趨好，有效保障了人民群眾飲食安全。但我們也應清醒地認識到，我市食品安全形勢依然嚴峻。
一、問題和不足
(一)源頭汙染尚未根治。在種植、養殖環節中，非法使用違禁藥物還時有發生。目前我市有為數不少的種、養殖基地，但農產品生產多以農戶為單位，這使得從源頭保證農產品安全、真正實現農產品全過程質量監控，帶來了較大難度。
(二)生產加工存在隱患。我市還有較多的家庭式小作坊，這些單位具有小、散、亂等特點，裝置陳舊、衛生不達標、生產工序不合規範，生產人員達不到相關要求，大多不具備生產合格食品的必備條件，有些還造假、濫用新增劑等，食品安全事故隱患較多。
(三)流通消費環節還欠規範。不法食品生產經營者偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者的現象也時有出現，魚龍混雜使消費者深受其害。食品批發市場的檢測手段和質量控制措施仍
需完善。此外，餐飲業點多面廣，農村家宴、鄉村學校和民工食堂、快餐店和城鄉結合部流動飲食攤點，已成為食品安全的薄弱環節和食物中毒的多發點。
(四)農村監管有待加強。農村、城鄉結合部等，由於資訊相對滯後、部分群眾自我保護意識較差等原因，給 “黑窩點”和小作坊生存的空間;同時，也由於食品安全投入、配置不足等原因，監管力量尚不能實現農村的全覆蓋，使農民的權益受到了最直接、最嚴重的侵犯。
(五)監管制度尚欠完善。現有的規章制度還不能有效地涵蓋從農田到餐桌的各個環節，行政執法部門在執法過程中往往出現無法可依甚至有法難依的情況。歷數近年來出現的食品安全重大事件，蘇丹紅、瘦肉精、阜陽“大頭娃娃”、毒奶粉“三聚氰胺”、地溝油、“毒豆牙”等的曝光，面對屢屢曝光的食品行業危機，一次又一次地考驗著民眾對食品安全的信任和容忍度。
二、幾點建議
1、創新監管思路，加強監管合力。一方面要按照“依靠政府、協調部門、健全機制、完善網路、宣傳引導、全民參與”的原則，加強食品安全綜合監管平臺建設，政府要加大投入，真正為社會公共安全、為人民群眾辦實事。既要在流通、監管、維權老“三網”的基礎上，健全和完善互聯、資訊、協作新“三網”，又要鞏固市政府與各縣區、各鎮(街道)、各監管部門的責任平臺，積極主動進行情況分析，搭建資訊平臺。另一方面要按照“不求所有，但求所用”的原則，通過開展食品安全綜合監管規範化
建設，以確保規範執法、規範督查，對現有的監管資源進行整合與優化，加大聯合執法力度，擴大聯合監管領域，營造聯合探討氛圍，從而有效提高食品安全監管效率。
2、推進制度建設，以機制完善來促進長效監管。實踐證明，抓好食品安全，要靠完善的監管制度來保障，要靠健全的監管體系來維護。因此，加強食品安全監管工作，關鍵是要建立健全長效機制。一要堅持標本兼治的原則，從監管體系和制度上查詢漏洞，強化治本措施，以制度管安全，用制度保安全。二要堅持監管與自律並重的原則，加快食品信用體系建設步伐，加強企業自律，規範市場行為，強化食品生產經營者的信用責任意識，逐步形成“企業自律、政府監管、社會監督”的食品安全大格局。
3、加大幫扶力度，以產業發展帶動食品經濟。做好打假治劣與扶優扶強相結合，在對重點環節、重點區域、重點品種和重點物件進行整治的基礎上，堅持科學監督、發展產業的原則，科學制定具有前瞻性、可行性的食品產業發展規劃，並通過有效監管來促進企業發展，用發展成果來檢驗監管成效。
4、加強輿論宣傳，以全民參與確保食品安全。要充分利用以下幾個層面進行廣泛宣傳，營造氛圍，使劣質食品成為過街“老鼠”。一是部門宣傳。各主要食品監管部門要積極利用報紙、電臺、網路等媒體，通過圍繞食品安全主題活動以及宣傳月、宣傳週、知識競賽，下縣區、鄉鎮，進社群、上學校巡迴宣傳，並組織群眾視察團等多種形式、多渠道、多層次地開展食品安全宣傳活動;同時，要進一步運用食品安全資訊釋出會暢通舉報投訴渠
道。二是行業自律。結合正在開展的食品信用體系建設工作，以褒獎守信、嚴懲失信等手段，充分發揮行業協會自我規範、自我管理、自我提高的功能，生產優質食品，銷售放心食品。三是社會監督。對於食品違法行為和不良現象，群眾要敢於揭發、檢舉。尤其是新聞媒體，更要宣傳先進典型，曝光違法行為，正確引導群眾合理飲食。通過方方面面的共同努力，打好食品安全的持久“保衛戰”。
3月5日，在十二屆全國人大四次會議所作的《政府報告》中提出，全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。
房地產業營改增試點的大幕已徐徐展開……
由於目前國家還沒有公佈房地產行業營改增試點稅收政策，筆者參考現行的營改增政策(營業稅改徵增值稅試點實施辦法——財稅[20xx]106號附件1)及增值稅暫行條例及其實施細則、營業稅暫行條例及其實施細則等規定，推測一下營改增試點後對房地產開發企業的影響。
不利的影響之一——房屋建安成本會提高。
《營業稅改徵增值稅試點方案》(財稅[20xx]110號)中規定，建築行業適用11%增值稅稅率，並原則上適用增值稅一般計稅方法。
房產的建安成本主要由建築材料成本與施工人員成本組成。“營改增”後建築業成本會增加的主要原因是上游的建築業無法全額抵扣增值稅，即：建築業採購的建築材料進項稅額無法全額抵扣;建築業支付的建築勞務費無進項稅額可抵扣。無法全額抵扣進項稅額導致建安行業稅負增加，增加的稅負勢必通過提高建築施工承包合同總額向下遊的房地產開發企業轉移。
建築材料進項稅額無法全額抵扣的原因，一是材料供應商規模小(供應商主要為個體戶、小企業等小規模納稅人)，建築材料來源方式廣泛，所供應的材料沒有發票或者不能提供增值稅專用發票，材料進項稅額無法正常抵扣。二是主要材料增值稅徵收率低。一般納稅人供應的自產的建築用和生產建築材料所用的砂、土、石料;以自己採掘的砂、土、石料或其他礦物連續生產的磚、瓦、石灰(不含黏土實心磚瓦);以水泥為原料生產的水泥混凝土貨物，因可以選擇簡易辦法依照3%徵收率計算繳納增值稅形成抵扣稅不足。
【相關檔案】
財政部國家稅務總局《關於部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法徵收增值稅政策的通知》(財稅[20xx]9號)
二、下列按簡易辦法徵收增值稅的優惠政策繼續執行，不得抵扣進項稅額：
(三)一般納稅人銷售自產的下列貨物，可選擇按照簡易辦法依照6%徵收率計算繳納增值稅：【現改為3%。財稅[20xx]57號關於簡併增值稅徵收率政策的通知】
2.建築用和生產建築材料所用的砂、土、石料。
3.以自己採掘的砂、土、石料或其他礦物連續生產的磚、瓦、石灰(不含粘土實心磚、瓦)。
6.商品混凝土(僅限於以水泥為原料生產的水泥混凝土)。
建築勞務一般無進項稅可抵扣。建築工程人工費一般佔工程總造價的20～30%。建築工人主要來源於勞務公司及零散的農民工。勞務公司一般為小規模納稅人，零散的農民工不能提供增值稅專用發票。
不利的影響之二——發票管理風險加大
一是接受虛開發票的風險加大。假髮票、虛開發票問題一直困擾著房地產企業。由於增值稅發票管理比營業稅嚴格，假髮票現象可以杜絕。為了抵扣進項稅額，虛開發票現象會更加猖獗。
二是增值稅發票管理風險加大。增值稅發票分為增值稅專用發票和增值稅普通發票。增值稅專用發票開具有嚴格規定，對個人、免稅單位不得開具。紅字發票也不可以隨意開具。
不利的影響之三——增值稅會計核算過程複雜
企業的營業稅會計核算比較簡單，只有一個二級科目“應交營業稅”。
企業的增值稅會計核算變得比較複雜，一般應設定四個二級科目，分別為：“應交增值稅”、“未交增值稅”、“增值稅留抵稅額”和“簡易徵收增值稅”。
在“應交增值稅”二級科目下，還應在借方設定“進項稅額”、“已交稅金”、“減免稅款”、“轉出未交增值稅”等欄目，在貸方設定“銷項稅額”、“進項稅額轉出”、“轉出多交增值稅”等欄目。
不利的影響之四——增值稅政策繁雜
營業稅只要關心一個計稅依據的稅收政策就可以了。
增值稅則要關注四個方面的稅收政策：
(1)計稅依據的稅收政策(同營業稅);
(2)進項稅額抵扣稅收政策(可抵扣與不可抵扣);
(3)發票開具政策(防偽稅控系統開具發票+按期抄稅);
(4)取得發票規定(取得發票認證及用途區分)。
不利的影響之五——稅收管理工作量加大
企業營業稅管理工作相對簡單。增值稅管理工作比較複雜。主要工作包括：企業應建立發票管理制度，發票需專人管理、專人開具，開具發票需通過防偽稅控系統，紅字發票不可隨意開具，當月開具發票次月申報之前要抄稅，取得專用發票的當月要認證(不認證進項稅額當月不能抵扣)，取得專用發票時應將發票開具人應與該業務的收款人、貨物或勞務提供人進行核對，只有三者一致才能申報抵扣，取得的專用發票抵扣聯要裝訂成冊進行保管。發票認證後，如果採購的貨物勞務進項稅額不應抵扣(如食堂採購水、電、實物等)應將其進項稅額轉出等。
案由：關於西城中學、樊川國小校門修建及道路的議案
提案人領銜人：李繼旭 通訊地址：黃巖區教育局
郵政編碼：318020 聯絡電話：
議案全文：近幾年西城中學、樊川國小兩所學校發展較快，學校知名度也不斷提高，而兩校的校門口及進出學校的道路窄小，時常發生交通堵塞，存在嚴重的安全隱患，為解決此事，特要求區政府協同各部門落實兩校的具體事項。
1、解決兩校進出口道路的土地及各項資金;
2、xx中學從現在的東邊通道改建成南邊的道路;
3、xx國小的校門從南邊改建到西北角方向與勞動南路連線;
要求：20xx年6月底前答覆，西城辦事處主辦、區教育局協辦
張某於20xx年3月27日入職某裝飾公司，雙方尚未簽訂勞動合同，裝飾公司亦未對張某進行必要的入職培訓和安全教育，20xx年4月7日，張某在工作過程中，左手被捲入顆粒粉碎機中造成受傷。20xx年9月15日，張某被勞動行政部門認定為工傷，11月28日被勞動能力鑑定部門認定達到職工工傷與職業病致殘等級標準六級。20xx年1月29日，張某以裝飾公司未簽訂勞動合同，未繳納社會保險為由與裝飾公司解除了勞動關係。裝飾公司以張某還處於試用工階段，雙方之間不存在勞動關係為由不同意向張某支付工傷保險待遇，雙方發生糾紛訴至法院。
法院經審理後認為，《中華人民共和國勞動合同法》第七條規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關係。第十條規定，建立勞動關係的，應當訂立書面勞動合同。第十九條規定，試用期包含在勞動合同期限內。勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。根據前述規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立了勞動關係，試用期也是包含在勞動關係期間內的。張某在為裝飾公司提供勞動過程中受傷，裝飾公司未為張某繳納工傷保險費，張某發生工傷，故裝飾公司應承擔張某的工傷保險待遇。張某已達到職工工傷與職業病致殘等級標準六級，且其於20xx年1月29日與裝飾公司解除了勞動關係，故裝飾公司應向張某支付一次性傷殘補助金、一次性工傷醫療補助金、一次性傷殘就業補助金、解除勞動關係補償金、停工留薪期工資及傷殘津貼等各項費用。
建議標題 關於加大農村垃圾處理力度的建議
代表姓名 等 1 名 代 表 團
建議內容(包括案由、案據和方案)
隨著國民經濟的持續、健康、快速發展，人民生活水平的日益提高，大批工商業產品湧入農村消費市場，農村垃圾也隨之逐年增加，遠遠超過了農村環境的自淨能力，農村垃圾問題成為一個比較突出的問題。
近年來，益陽市委、市政府高度重視農村生活垃圾處理問題，全市各級黨委、政府和有關部門以開展文明大行動契機，實施城鄉環境整治工程，廣泛開展農村清理衛生死角、溝渠池塘、垃圾堆放“三清”行動，努力解決農村生活垃圾處理問題，優化農村人居環境，推動城鄉統籌發展，許多村莊環境明顯改善。
隨著農村經濟社會的快速發展，農村群眾的生活水平和生活方式發生了重大變化，農村生活垃圾處理問題日益凸顯。比如：有些單位不夠重視，工作力度不夠大，責任不夠明晰，保障措施不夠實;資金投入不足，大部分鎮村環境基礎設施還不能滿足農村垃圾收集處理的需要;農村生活垃圾處理的長效機制尚未完善，鎮村環衛管理機構沒有完善，大部分村沒有建立穩定的衛生保潔隊伍，沒有專門的保潔人員負責清潔、垃圾收集;宣傳發動不夠深入，群眾環保意識不夠強，存在“亂堆、亂倒”陋習等。
xx大報告提出“美麗中國”，把生態文明建設放在突出地位。抓好城鄉環境衛生，全面優化城鄉環境，是建設特色宜居城鄉的重要內容，是全面改善生活和發展環境的的重要舉措。建設美麗益陽，必須在建設美麗鄉村上下更大功夫。
為此提出如下意見建議：
一、要儘快建立農村垃圾處理長效機制。從編制垃圾處理專項規劃、完善垃圾處理設施建設、完善垃圾處理長效機制入手，逐步建立推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的農村垃圾處理模式，明確在垃圾處理制度建設、資金投入、保潔隊伍和設施建設、宣傳引導等方面的標準，完善鎮、村兩級公共環衛機構，制定考評方案，進行嚴格考核，並納入各級領導幹部目標責任。
二、要以開展潔淨家園等活動為抓手，加大宣傳教育力度。利用新聞媒體，通過設立衛生宣傳專欄、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、印發公開信等方式，引導群眾形成良好的衛生習慣，調動群眾參與衛生保潔的積極性和主動性，提高村民環保意識，營造人人關注環境衛生、人人主動參與保潔的良好氛圍。
三、加大財政投入力度。建議省級財政對生活垃圾處理費用給予適當補貼。從而有效加強農村環衛設施建設和農村垃圾處理專項經費的設立。
關於加快溫州城市軌道交通規劃與建設的議案
改革開放以來，隨著溫州社會經濟的快速發展，城市化水平的不斷推進，人口在中心區高度集聚，對城市中心區交通產生了巨大的壓力。雖然先後5屆市政府連續努力，投入大量的財力、物力和人力，新建和拓寬了眾多的道路，但是我市現時的道路系統仍無法滿足日益增長的需要，交通擁堵已成為阻礙我市經濟社會發展和影響人民工作生活的突出矛盾。國內外城市建設的實踐經驗證實，單純依靠增加道路交通設施並不能從根本上解決交通擁堵問題，而建設城市軌道交通是主要的有效的解決辦法。
一、加快我市軌道交通規劃和建設的必要性和迫切性
1、是解決人民群眾“出行難”的重大民生和民心工程。從當前我市交通現狀來看，城市核心區的相當多路段高峰時段已呈飽和，擁堵路段越來越多，擁堵延續時間越來越長。以交通秩序混亂、安全保障水平不高、運輸效率低下為特徵的“出行難”已經成為廣大人民群眾高度關注、反映強烈的社會問題，成為影響人民工作、生活的突出矛盾。建設軌道交通，是落實市委、市府提出的公共交通優先戰略的一項決策，是優化我市生活環境的重大舉措，更是兼顧眼前和長遠的群眾根本利益，擴大市民出行範圍，節省出行時間，解決群眾出行難矛盾的一項民生和民心工程。
2、是順應溫州經濟社會發展的迫切需要。建設沿海產業帶、建設溫州大都市，是事關今後溫州全域性和長遠發展的兩大主題，而加快以交通為重點的城鄉基礎設施建設是實現這兩大主題的
前提條件和基礎。軌道交通的建成是一個都市型城市經濟社會發展水平的象徵和體現，它完善了城市的基礎設施，提高了整個社會的執行效率，從而調整和優化我市發展佈局，為沿海產業帶平臺建設和大都市建設提供必要和必須的交通環境，從而增強了城市功能。
3、是提高溫州整個社會執行效率的需要。公交車、計程車、和私家車因為不具有準點到達功能而制約了它們的執行效率;與其相反，軌道交通運輸車以其快速、準點、運量大的絕對優勢，不僅使大量人群節省了出行時間，而且滿足了他們準時到達目的地的需求，從而提高了整個社會的執行效率。
4、是構建資源節約和環境友好型社會的城市交通方式。軌道交通具有節約土地、運量大、耗能少、汙染小、環保等特點，是資源節約型、環保型的城市交通方式。據國外統計資料表明：在土地佔用方面，公交車單位乘客佔用土地面積0.9m2-1.6m2/人，小汽車單位乘客高達26.7m2/人，而地鐵則只佔0.1m2/人。我市城區土地已是寸土寸金，再大量增建、擴建道路交通顯然是不可取的。在能耗方面，公交車和小汽車的能耗分別是軌道交通的3倍多和12倍。在環境保護方面，我市近年來機動車快速增加，尤其是牌照放開後，私家車數量更是突飛猛進;機動車汙染物排放量已佔城市大氣汙染物的40%以上。加快實施利用電力推動的軌道交通建設，可以有效減少汽車尾氣排放，改善城市空氣的質量，從而達到保護環境的目的。
5、是改變我市城市交通滯後局面的需要。在我省，杭州和寧波兩市城市軌道交通建設已熱火朝天地進行，這兩個兄弟城市的地鐵建設已按規劃鋪開。而我市的軌道交通處於規劃的前期。由於軌道交通工程技術含量高、影響面廣、時間跨度長，必需提前準備，未雨綢繆，等到交通擁堵不堪時再來研究，很可能為時已晚。
二、我市建設城市軌道交通的條件已具備
1、物質保障條件已具備。據市統計局今年3月27日釋出的《溫州市20xx年國民經濟和社會發展統計公報》表明，20xx年末全市常住人口達790.1萬人;全年地方財政一般預算收入157.03億元;全年完成客運量已大大超過20xx年的26148萬人，即單向高峰遠遠超過1萬人/小時，接近3萬人/小時。換句話說，20xx年，溫州的人口規模、經濟指標、客流規模指標均已符合國辦發[20xx]81號《國務院辦公廳關於加強城市快軌道交通建設管理的通知》中對城市軌道交通發展輕軌申報的基本要求並接近發展地鐵的基本要求。
2、現在啟動我市軌道交通在時機上比較有利和合適。國家“”規劃中明確提出“有條件的大城市和城市群地區把城市軌道交通作為優先發展領域”的發展戰略，表明國家對軌道交通已經擺上了重要的議事日程。而且，軌道交通工程浩大，技術要求高，相當部分是地下開挖作業，一條線的開工到建成往往需要5年以上時間，因此，應該超前規劃和建設，決不能等到城市
交通擁堵不堪時才建設。
3、我市城市中心區的主要路段交通流量已飽和，交通擁堵現象日益嚴重，而建設軌道交通是解決城市交通的最有效措施。
4、“出行難”已成為全市居民反映強烈的社會問題和突出矛盾，不僅影響了廣大群眾的生活工作，也制約了社會經濟的發展，成為“瓶頸”問題。
三、幾條建議
1、建立強有力的領導小組和工作班子。要向杭州、寧波兩市學習，儘快建立由市長任組長，分管副市長任副組長，市發改委、規劃局、國土資源局、建設局、國資委、財政局、交通局、環保局、監察局、鹿城區政府、甌海區政府、龍灣區政府等主要領導為成員的溫州市軌道交通規劃與建設領導小組，同時將現存的溫州市鐵路建設領導小組撤消或合併在新建領導小組之內，並在領導小組下設辦公室。
2、抓緊編制《溫州市城市快速軌道交通建設規劃》及相關的軌道交通線網規劃和預測、預研報告。
3、組織專家論證並落實《溫州市城市綜合交通規劃》中尚未確定的軌道交通結構形式。
4、在列入《溫州市城市綜合交通規劃》內容中的溫州市軌道交通網路建設規劃中，對擬建的“快軌1號線”、“快軌2號線”、“快軌3號線”沿線途經溫州城市中心區的地下部分要有前瞻性的規劃和設計，建設為地鐵規模。
5、鐵路溫州新客站啟用後，把原火車站改建為溫州的軌道交通樞紐。
讓代表們深感欣慰和振奮的是，3月19日，我市首個科學的、規劃在先的濱江商務區地下空間利用規劃方案通過會審。該方案將未來地鐵建設納入整體框架，將地下第二層設計為未來地鐵站臺兼車庫，超前地發出立體開發地下空間資源的強音。雖然該方案還只是個案，但是說明本屆政府對城市主要功能區建設的信心和規劃在先的新理念。
我們期盼：溫州城市軌道交通早日結束規劃，這項重大民生、民心工程，能早日開工建設並建成。
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