同志們:
我們用兩天的時間組織市級領導外出參觀考察和對蔡倫竹海進行實地考察，剛才大家共同探討了下一階段的工作，主要是蔡倫竹海的開發問題。組織全體市級領導召開這個會議，說明這是個大事，關係耒陽的發展。我跟李輝同志考慮，凡是涉及到大的問題、大的工作，還是儘可能集中領導層的集體智慧。昨天看了一天，時間很緊湊，早出晚歸，今天整整看了一個上午加一箇中午，三點多鐘回來接著開會，大家很辛苦。下面，在同志們講的基礎上，特別是在專家給大家介紹有關情況的基礎上，我談點個人看法，作為同志們下一步工作的參考。
一、推進經濟轉型，就必須大力發展旅遊產業
關於旅遊產業，教授剛才說的很全面，他們的講話稿希望同志們去認真學習。我看有一定深度，有較高的水平，既有理論，又有實踐，值得大家認真學習。第一，旅遊作為朝陽產業，具有很大的發展潛力。我曾看到的一個資料，據預測，到20xx年，中國將成為世界上第一大旅遊接待國。這是一個值得同志們重視的資訊。我們能感覺到，也能觀察到，隨著老百姓生活水平的提高，我們國內的旅遊市場越來越旺，換句話說就是國內的旅遊需求越來越大。特別是休假制度改革後，取消了長假，增加了短假，兩三天的短假很頻繁，使得三小時內的旅遊圈市場越來越好。五一期間，我去了江西，看了萍鄉的武功山和宜春的明月山。尤其是萍鄉的武功山，也是近幾年開發的，相比我們昨天看的陽明山，其開發的力度、投資的力度更大。當然，我們看陽明山，主要是基於它最近這幾年變化很大，作為一個18萬人口的小縣、一個省級貧困縣，居然能夠投入那麼多，一條路就投資一個億。基於此，希望同志們去看一看，去看什麼呢?我就感覺到，旅遊市場的“短假現象”值得我們十分重視，從方方面面的情況去分析，應當要作為三產的重中之重。第二，旅遊作為無煙工業，具有很好的綜合效益。剛才我們的教授也說了，旅遊產業是一個龍頭產業，值得我們重視。聯絡耒陽實際情況來看，我們現在講經濟轉型，第二產業肯定要作為重中之重來抓，那麼排在第二的，除了第二產之外，應當是抓三產，也就是說應當要把三產擺上重要的議事日程，作為我們經濟轉型的一個重點。那麼，旅遊產業就應當作為我們三產發展的重點。第三，蔡倫竹海要作為耒陽發展三產的龍頭。剛才我們教授也講過這個問題，蔡倫紀念園就是難得的品牌，神農溫泉(過去叫東湖溫泉)也是難得的資源，但是這兩個旅遊景點，要繼續上臺階、上檔次、上規模，空間是有限的。特別是從我們整個旅遊市場來講，無論是神農溫泉，還是蔡倫紀念園都沒有辦法去扮演主角。不搞蔡倫竹海就相當於我們這臺戲沒有主角，演不起來。神農溫泉是季節性的，夏天誰去溫泉?一年就是那麼幾個月，你再怎麼搞也起不了龍頭作用。蔡倫紀念園是國家級文物保護單位，具有較大的旅遊帶動作用，但畢竟規模不大。從旅遊來說，我們要滿足不同層次人們的需要，有文化水準的可能會帶著小孩看看蔡倫發明造紙，但我說更多的遊客是熱衷於遊山玩水。正是從這些方面考慮，我認為蔡倫竹海應當要扮演這個主角，應當要當好我市旅遊產業發展的龍頭。
二、發展旅遊產業，就必須打好“兩張牌”
這兩張牌一是蔡倫牌，一是竹海牌。山東齊魯電視臺是全國電視臺中的佼佼者，行內人士更清楚地方臺搞新聞最好的是齊魯電視臺。齊魯電視臺臺長有句名言，就是八個字:“或者唯一，或者第一。”按照他的觀點，我們耒陽要尋找什麼是我們的第一，什麼是我們的唯一。我認為，蔡倫牌就是唯一。因為蔡倫的誕生地是耒陽，全國只有一個蔡倫，蔡倫就出生在耒陽。蔡倫跟耒陽緊密的聯絡在一起，這是它的唯一性;竹海牌就是第一。怎麼打竹海牌?大家要清醒的看到:竹海的規模是全國第一的。事先我要政研室去查閱資料，據我們現在掌握的資料，我們蔡倫竹海的規模確實是全國第一。“全國最大的竹海”就是我們的特色。為什麼我們要打這兩張牌?蔡倫是歷史名人，是世界名人，美國邁克爾·哈特所著的《歷史最有影響的100人》書中記載，蔡倫排第七，孔子排第四。隨著我們國內旅遊市場越來越開放，國際遊人越來越多，雖然我們與長城、兵馬俑、甲天下的桂林等無法比擬，但是我們要看到四大發明唯一有發明者的，就是造紙術的發明者蔡倫。而且打蔡倫牌不僅是關係到節會問題，不僅在國內有宣傳空間，我認為還有國際空間。
三、要打好兩張牌，當務之急是大力開發建設蔡倫竹海
一是要建立合力開發建設機制。也就是剛才學玲同志講的，要堅持政府主導、社會參與、市場運作。旅遊區的開發，各地有各地的經驗，也有教訓。很多地方市場化程度很高，整個景區整體拍賣，我想我們現在只能是政府主導、社會參與、市場運作。為什麼這樣說?你要賣還賣不掉，基礎設施上不去，沒有一個企業會有這種魄力、這個膽識，敢冒這個風險來整體買去，即使有人買也賣不了好價錢。有很多地方的實踐證明這種模式往往不成功。我認為不成功的原因就是旅遊區開發的投資太大，見效太慢。另外，旅遊區在一定程度上是一種公益設施、公共設施，不能完全走市場路線。所以目前只能堅持政府主導，尤其是在初創階段，開發初期。有人說旅遊業的開發有個規律:初期是大投入小產出，中期是中投入中產出，後期是小投入大
尊敬的各位領導，各位同事：
今天能有機會向各位領導和同事彙報工作，倍感榮幸。我將從支部基本情況、工作做法及成效以及遇到的問題和困惑三個方面進行闡述。
我們*幼兒園建於x年9月，位於**街46號，現有教職工**人，幼兒400餘名，我園先後被認定為市級示範性幼兒園、省級示範性幼兒園。我們支部於x年7月成立，黨員隊伍原屬聯合支部管理，現有黨員16人，我任書記一職不滿一年，因此特別珍惜這一次機會。
支部成立以來，就已確立“一個核心”、處理“兩種關係”、建設“三支隊伍”為目標，即以“黨建和園建共同發展”為核心，正確處理黨政分工合作和民主管理的關係、黨建工作與中心工作的關係，建設好黨員隊伍、青年團員隊伍和教職工隊伍。根據調研提綱，我重點彙報支部在處理黨政分工和民主管理的關係，和建設三支隊伍等方面的做法。
黨組織的政治核心和保障監督作用是必須的，而園長是法人代表，黨組織支援園長履行職權，分工合作、各負其責，共同把幼兒園辦好。園長主持下的園務委員會和教代會是實施民主管理的主要機構，黨支部參與重大問題決策、保證監督。我園重要工作計劃、財務開支、教職工聘任考核、簽訂聘用合同、選拔評議中層以上幹部等，都徵詢黨組織意見，並經園務會研究、園長決策、教代會審議通過，黨組織的監督，有效避免了“一言堂”弊端。最近，我園選配了一名行政人員，出臺了關於發放在編教師生活補助、提高臨聘人員待遇等辦法，都是由園長、黨組織、教代會“三車並驅”下共同實施的，確保了職工思想穩定和園所快速發展。去年，我們被評定為芙蓉區“校務公開民主管理先進單位”，這個月又通過了長沙市教育系統校務公開民主管理等級評定“示範單位”的驗收。
另外，我們努力豐富黨建工作載體，著重建設好三支隊伍。
第一，著力抓好黨員隊伍建設，強化榜樣作用。在“創先爭優”活動的指引下，嚴格公開承諾、群眾評議的各個環節，無一疏漏。除了以建設“學習型”組織為目標外，支部重點開展了兩項工作。一是“星級教師”爭創活動，我們以黨員和積極分子為重點，以團組織為載體，讓青年團員從細微處著眼，發現、頌揚、學習身邊的榜樣，我們評選出了“敬業之星”、“師德之星”、“學習之星”、“服務之星”，同時在宣傳欄裡公佈、在職工會上表彰。二是黨群聯絡工作，如支委三人分別負責聯絡保教、後勤和行政隊伍的工作，黨員分別負責聯絡大、中、小班組工作，支委和黨員既是日常工作和活動的參與者和指導者，也是聯點群眾的服務者和貼心人。
第二，著力抓好青年團員隊伍建設，儲蓄後備力量。幼兒園目前有團員近20人，黨員和青年團員建立“連心卡”，對青年團員進行一對一的幫扶，促使其快速成長，去年底，青年團員還給黨員們上演了一場別開生面的“謝師會”，以表達感激之情。
第三，著力抓好教職工隊伍建設，打造一流師資。支部高度重視師德師風建設，以“統一認識重師德、主題活動促師德、家長參與督師德”為抓手，開展多元化的工作。支部開設的新時期微型黨課中就有師德專題講座，我們以“講述孩子們喜愛的故事”為主題開展語言基本功考核工作，倡導全園職工愛孩子之所愛、想孩子們之所想。今年，我們以“孩子們眼中最美的老師”為題開展系列活動，如“孩子最喜歡的一句話”——師德語言之美研討活動、“孩子們眼中最美的我”——師德形象之美研討活動、“今天我為孩子做什麼”——師德行為之美研討活動等。家長每學期都參與師德問卷調查，各班組教師之間進行師德自評和互評，支部就所收集的資料，進行整理、分析、反饋和督促整改，使得師德工作提到了較高的層次。
學前教育前所未有的大好勢頭即將來臨，對我們新支部而言更是一個努力提升和自我拔高的機會。，我們在積極努力探索組織建設新功能的同時，也會不可避免的遇到一些問題和困惑，藉此機會也向各位請教。例如，幼教職工隊伍的構成比較複雜，在編制上有在編教師、正式職工、臨聘人員之分，在崗位上有教師、保育員、以及後勤服務人員(廚師、園醫等)之分。我們支部如何將參差不齊的隊伍，在政治思想上儘可能做到整齊劃一，使隊伍齊頭並進?在目前客觀條件受制約、未完全實現同工同酬的情況下，如何通過積極引導，創新激勵機制，最大程度地調動工作積極性?還有，如何進一步創新黨建活動的形式和載體，形成獨特的園所文化，促進教職工在學術上、技能上、師德上得到全面提升?這些，是我們一直思考的問題。
我園黨支部成立時間短，我本人也是黨建工作的新人，加上地理位置、單位性質、師資結構等諸多差異，我們支部與同行比較，肯定存在著差異和距離。我們將努力吸納各方意見和建議，紮實做好黨建工作，積極服務幼教行業。
不妥之處，懇請各位領導、同事批評指正!
謝謝!
同志們:
今年立法計劃確定了4件立法專案、12件調研專案，立法專案能不能如期提請審議，調研專案能不能為明年立法準備一批立法專案，關鍵在狠抓落實。有關方面必須明確責任，加強協調，密切配合，在確保立法質量的基礎上加快工作進度，確保如期完成任務，實現今年的立法計劃，併為明年立法計劃的編制奠定良好基礎。下面，就落實今年立法計劃，我談三點想法。最後，呂主任還將作重要講話。
一、明確責任，加快進度，切實加強法規草案起草工作
法規草案起草工作是立法活動的基礎性工作。其質量的高低，直接影響立法質量的高低。今年立法計劃確定的4件立法專案，都有了一個法規草案初稿，有了一定基礎。但是，還不完善，還有很多工作要做，還有一些問題需要繼續調研論證，法規草案還需要繼續完善。希望承擔法規草案起草任務的部門，一定要高度重視法規草案起草工作，要明確主管領導、工作班子、責任進度要求和經費保障，切實做到“任務落實、班子落實、時間落實、經費落實”。多年的立法工作實踐告訴我們，起草部門只有做到了上述四個落實，才能按期優質完成法規草案起草工作。今天會後，希望起草部門制定具體的起草工作計劃，分送市人大有關專門委員會、常委會法規工作室和市政府法制辦，並按照工作計劃抓緊開展工作。
在起草過程中，要進一步強化法規草案起草和送審的時間觀念。有一點要強調，法規草案必須按照我市制定地方性法規辦法的規定，在市人大常委會會議舉行的二十日前向市人大常委會提出。對不能如期提交常委會審議，或者確實需要對立法計劃專案進行調整的，要及時向常委會主任會議提出書面報告，說明理由。4件立法專案，都已初步明確了提請市人大常委會一審的時間。起草部門在起草工作計劃中要將法規起草、調研、徵求意見、修改論證和送審等每一個環節的時間具體化，要根據提請常委會審議的時間，對立法準備工作進行倒計時安排。農業機械化促進實施條例安排在3月份市人大常委會會議一審，只有2個月的時間了，中間還有春節和人代會，時間尤其緊迫，一定要在確保質量的前提下加快進度。其他立法專案也不能等，趕早不趕晚，也要抓緊時間，把工作做到前面，把工作做紮實。有關專門委員會、法規工作室、法制辦要掌握起草工作進度，進行督促檢查，保證法規草案如期提請常委會會議審議。
在起草過程中，要進一步加強溝通協調工作。重大問題、主要分歧要事先協調，儘可能解決在法規草案起草階段，解決在提請常委會會議審議之前。在權責界限不明、分歧意見較大的情況下，政府法制工作機構和法規草案起草部門應當舉行由相關部門參加的起草協調會，在正式向常委會提出立法議案前，取得統一意見，避免影響立法的程序和法規的質量。因維護公共利益和社會秩序確需設定行政許可的，起草部門應當按規定召開聽證會、論證會等，充分聽取社會公眾、有關專家的意見，並在向常委會所作的法規草案的說明中予以詳細說明。
一、執業藥師立法刻不容緩
我國實行執業藥師制度快二十年了，國家提出立法計劃也有十年之久。這些年，藥品安全監管形勢嚴峻。一方面老百姓對買藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊伍發展受阻並作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執業藥師立法一波三折不得出臺，並不是客觀條件不具備，而是主觀認識不到位，有關部門沒有從以人為本、立法為民的角度去考慮問題。為此，我們痛切地呼籲:摒棄門戶之見，為老百姓生命和財產少受傷害著想，請國家相關部門求同存異、齊心協力把執業藥師法儘快搞出來。這是當務之急，不求全、不求精，出臺才是硬道理。
二、名稱擬叫《執業藥師法》為宜
名正言順。這次立法，稱“藥師法”也行，它便於把各類藥師包含進去，比較簡明。但出於以下考慮，還是叫《執業藥師法》為宜。一是我國實行的是“執業藥師制度”，就一項國家制度而言，無特別理由，提法還是相對穩定些好;二是執業藥師具有特定的職業使命和責任，與一般藥學技術人員應有所區別;三是與《執業醫師法》對應，也稱《執業藥師法》恰當。
三、執業藥師執業的關鍵藥學技術領域
我國執業藥師制度的適應範圍，原本包括藥品生產領域，也起到一定作用。根據我國藥品管理和藥師隊伍的實際情況，現在立法確定在藥品經營和藥品使用兩個領域較為合適，這在業內基本形成共識。妨且從藥師來歷及國外立法實踐來看，藥師最早出現在藥品零售業，爾後向藥品使用環節拓展。國家深化醫改、藥品安全、衛生事業發展三個“”專項規劃，也只是對這兩個領域提出了執業藥師配備使用的剛性規定。這有利於在藥品終端把好安全關，也是將有限的執業藥師人才資源放在刀刃上。
四、應設執業藥師、執業助理藥師兩個層次
我省現有執業藥師18677名，從業藥師7229名，其他藥學技術人員44110名(其中初級42793名)。現有70014名藥學技術人員的學歷構成:本科及以上9044名，大專19518名，中專26915名，其他14537名。在醫藥系統藥學隊伍中，執業藥師、 大專以上人員只佔26.7%和41%。我省醫療機構現有藥師21613名，包括藥師、藥士兩層次。從我國目前大專以上藥學專業人才短缺且一時難以改變的現實性，從前些年國家局採取的從業藥師政策的延續性，以及我國區域經濟及社會發展的不平衡性，考慮執業藥師立法宜設定執業藥師和執業助理藥師兩個層次。這不僅是我國國情所需(《執業醫師法》也設定了執業助理醫師)，也是不少國家及地區普遍採用的辦法。
五、應強化醫療機構藥劑師、臨床藥師的作用
現代醫療技術越來越依賴藥物的支撐。我國藥品消費市場的大頭在醫療機構，這是特定國情下的不爭事實，導致用藥安全、有效、合理、經濟的責任很大部分須轉向醫療機構身上。這也是社會對“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現有醫院782家，藥師12469名;基層醫療衛生機構28939家，藥師8367名。其中執業藥師2647名，從業藥師86名。有了一定基礎，但遠遠不夠。因此，強化醫療機構執業藥師配置，既要加強藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養使用，這是最核心的一著。國家衛生事業發展“”規劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執業藥師立法要與之對應，為臨床藥師制度建立提供法律依據。
六、確立“鄉村藥師”很有必要
我國廣大的農村，特別是山區、海島及欠發達地區的鄉村，是醫藥衛生資源供給的薄弱地區，“缺醫少藥”問題並未根本解決，這是醫藥衛生事業改革的重點和難點。我省17640家藥店，其中城鎮佔58.6%，農村佔41.4%，農村地區藥師需求量不小。即使把藥品供應網路延伸到農村基層，囿於傳統就業觀念和物質生活待遇差異，也很少有大學畢業的藥師自願下去執業。即使有執業藥師下去，一年數萬元的年薪成本對鄉村零售藥店來講也承受不起。而鄉村藥店包括經營非處方藥品的小藥店、藥櫃等數量還不少，多數質量達不到GSP認證條件。這類藥店，由於當地群眾必需一時取消不了，由於經營小本生意又難以改造達標。這種狀況在處於社會主義初級階段的中國農村，不是幾年、十幾年能改變的。相對可行的辦法是認可和培養鄉村藥師。參照《執業醫師法》對鄉村醫生的認定(我省現有鄉村醫生9127名)，藥師立法應充分考慮這個問題。一是要給鄉村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉村藥師在一定條件下可履行執業藥師、執業助理藥師某些職責;三是其管理辦法可參照《食品安全法》對小作坊、攤販的要求，由省級地方立法制定。
七、明確執業藥師協會的地位和作用
由於執業藥師職業的特殊性和專業性，不少國家的藥師協會除了具有一般行業協會的性質作用外，還賦予相對的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國94年施行的《註冊會計師法》、99年施行的《執業醫師法》都在“總則”一章中設有“協會”一條。而《註冊會計師法》還專門設一章“註冊會計師協會”，具體列了6個條款。黨的xx大強調社會建設，突出社會組織作用。本輪政府機構改革和職能調整，更是明確規定將社會組織能管的職能交給社會組織來做。如國家總局和各省級局的“三定”規定，都明文表述“取消執業藥師的繼續教育管理職責，工作由中國(或省級)執業藥師協會承擔。”這是現代政府管理和社會治理理念的體現，立法要適應這一趨勢。執業藥師既是藥品管理的專業技術力量，又是藥品安全社會共治格局中的生力軍，協會在建設管理這支隊伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執業藥師立法:(一)在“總則”部分設一條款，規定國家和省級執業藥師協會的性質地位;(二)參照《註冊會計師法》專設一章“執業藥師協會”;(三)具體條款應包括，一是執業藥師、執業助理藥師應當加入執業藥師協會;二是執業藥師協會依法擬訂執業藥師執業準則、規範，報政府相關部門批准後施行;三是執業藥師協會應在執業藥師教育培訓、註冊管理、行業自律、道德建設和維護合法權益方面發揮作用(或賦予相關職責);四是執業藥師協會應當對執業藥師的任職資格和執業情況進行檢查考評;五是執業藥師協會應當依法取得社會團體法人資格。
八、通過增量加大、存量盤活解決需求矛盾
目前最大的困難是執業藥師隊伍數量短缺與“”規劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個方面來解決。(一)鑑於目前我國藥學高等教育薄弱，執業藥師人才培養使用的需求矛盾突出，建議執業藥師立法中應考慮增加對教育機構加大藥學中高階專業人才培養教育力度的條款，以滿足執業藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑑於現階段執業藥師配備的巨大缺口，執業藥師立法中能否考慮允許在藥品生產、科教、管理等領域工作的具有執業藥師資格證書的人員，利用工餘時間就地就近、定點定時兼職。類似醫師多點執業，以盤活執業藥師人才存量。因為目前不在藥品經營、使用崗位執業的執業藥師不是一個小數。從我省執業藥師分佈來看，生產領域佔11.5%，經營領域佔56.6%，使用領域佔14.4%，其他領域佔17.5%，也就是說尚有29%(5350人)不在藥品經營、使用崗位工作。從註冊情況看，現有18677名執業藥師，註冊在崗的僅8822名，佔47%。一方面是執業藥師數量與“”規劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執業藥師遊離在外。這是一個值得反思和變革的政策、價值取向問題。
九、執業藥師專業、學歷標準和執業定位問題
這要有戰略思維和長遠考量，不能一味遷就目前困難而降低標準。現行的專業、學歷要求不高也不低，基本是可行的。過低了達不到藥品管理和藥學服務質量的要求，也就失去了實行執業藥師制度的目的和意義。目前數量不足的矛盾可運用監管政策調節，採取分類分步等方法推進。執業藥師的執業定位很重要，目前由於沒有從法律上規定，使執業藥師的地位作用處於尷尬狀態，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實在藥品質量管理和藥學服務指導上，未能切實起到在管理一線和消費終端把好安全合理用藥最後一道關的作用，也就影響了隊伍的發展和素質的提高。
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