各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
20xx年6月下旬至7月初，貴州省、山西省連續發生4起煤礦水害事故，分別是：
6月20日，貴州省黔西南州興義市納省煤礦發生洪水淹井，造成2人遇難、6人被困。
6月29日，貴州省遵義市正安縣安場鎮鐵丁巖煤礦發生透水事故，造成5人遇難、2人被困。
7月2日，山西省晉城市沁和能源集團中村煤業公司發生透水事故，造成4人被困。
7月3日，貴州省六盤水市水城縣弘財煤礦井下發生湧水事故，造成3人遇難。
以上事故暴露出的主要問題是：一是當前一些地區對汛期煤礦安全生產工作重視不夠，雨季“三防”措施落實不到位;二是一些煤礦防治水基礎工作薄弱，防治水措施不完善，探放水措施不落實。
為認真吸取事故教訓，切實加強煤礦水害防治工作，有效防範和堅決遏制煤礦重特大事故發生，特提出以下要求：
一、進一步增強對汛期煤礦防治水工作重要性的認識，健全預防暴雨洪水引發煤礦事故災難的機制
各煤礦企業要採取有效措施，防範暴雨洪水引發煤礦水害事故。一是建立健全組織機構和工作機制。要成立以企業主要負責人為組長的雨季“三防”(防洪、防排水、防雷電)領導小組，編制雨季“三防”工作計劃，明確“三防”任務，落實“三防”工作責任。二是主動與氣象、水利、防汛等部門聯絡，建立災害性天氣預警和預防機制，及時掌握可能危及煤礦安全生產的暴雨洪水災害資訊，主動採取預防措施。三是健全雨季巡視制度。要在雨季安排專人負責對本井田範圍和可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、採動裂隙等重點部位進行巡視檢查,及時瞭解可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等情況。四是健全重大水害隱患及時撤人制度。要建立暴雨洪水可能引發淹井等事故災害緊急情況下及時撤出井下人員的制度和預案，並明確啟動的標準、撤人指揮部門、撤出人員範圍以及撤人程式等，發現礦井水害可能影響相鄰礦井時，應當立即向相鄰礦井發出預警。
二、加強煤礦防治水基礎工作，嚴格落實各項防治水措施
各煤礦企業要切實查清礦井水文地質情況，按照“預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後採”的原則，嚴格落實防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。一是要查清礦區及其附近地面水流系統的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況，瞭解當地水庫、水電站大壩、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況，掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，健全疏水、防水和排水系統。二是煤礦井田內及周邊區域水文地質條件不清的，嚴禁進行採掘活動，要進行水文地質補充勘探工作，在地面無法查明水文地質條件時，應在採掘前採用物探、鑽探或化探等方法查清採掘工作面及其周圍的水文地質條件。資源整合、兼併重組煤礦要加強對井田範圍內已關閉煤礦水、瓦斯等隱蔽致災因素的普查，查詢歷史資料，制定相應的災害治理措施。三是必須按設計規定留設各類防水煤(巖)柱，相鄰礦井之間必須留設防水煤柱，已經被破壞的防隔水煤柱，必須注漿加固並建立隔水閘牆等設施，保障隔水安全;對地表因採動形成的裂縫要及時充填加固，對採煤後形成的塌陷坑要及時進行徹底治理，對關閉廢棄的煤礦井筒要充實填死，煤系地層露頭部位有漏水時，要及時注漿加固處理。
三、健全水害應急救援體系，提高煤礦減災抗災能力
要加強應急處置，全面提升應急處置水平，提高減災抗災能力，減少人員傷亡和事故損失。一是各地區要將防範暴雨洪水引發煤礦事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。要落實防範暴雨洪水所需的物資、裝置和資金。建立專業搶險救災隊伍，或與專業搶險救災隊伍簽訂協議，加強救災演練和職工防範暴雨洪水知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。二是發生因暴雨洪水引發煤礦淹井險情後，各煤礦企業要按規定及時上報有關部門，並立即啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。三是各煤礦企業要定期對井上下供電裝置、礦井排水裝置、防雷電裝置進行維護檢修，確保雨季時各種排水設施正常運轉併發揮作用;大型煤礦企業要儲備足夠的搶險物資和裝置，確保搶險救災時能夠及時到位，並切實發揮作用;各主要產煤地區要建立健全區域搶險排水基地建設和執行機制，增置大型排水裝置，定期對裝置進行檢修，保證裝置完好，以提高搶險救災能力和效果。
請將本通報精神迅速傳達至轄區內所有煤礦企業，並督促抓好貫徹落實。
國務院安委會辦公室
年7月7日
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業：
今年7月份以來，全國煤礦連續發生3起重大事故，共造成35人死亡、3人重傷、25人被困，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓十分深刻。現將有關情況通報如下：7月5日，新疆生產建設兵團第六師新疆大黃山豫新煤業有限責任公司一號井發生重大瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、3人重傷。該礦為國有股份制企業，核定生產能力100萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。事故原因是：該礦在+708採煤工作面密閉火區未熄滅情況下，盲目決定縮小封閉範圍。在違規開啟原密閉、施工壓縮密閉過程中，新鮮風流進入封閉區域，氧氣和瓦斯濃度達到爆炸界限，遇採空區明火，發生瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題：
一是該礦不嚴格執行煤礦防滅火管理規定。事故礦井開採的煤層是自燃煤層，但發生事故的+708採煤工作面對採取注漿、注氮措施效果未檢驗;該工作面採空區煤炭自燃後，沒有認真分析急傾斜煤層採空區連通的特點，施工密閉存在漏風等問題。
二是該礦未按規定啟封火區。在沒有對密封火區內各項氣體指標認真分析，沒有確認火區完全熄滅的情況下，盲目決定啟封火區，縮小封閉範圍，違規開啟原密閉。
三是該礦現場安全管理混亂。在井下火區拆、打密閉期間，井上施工總指揮及井下現場施工負責人均脫崗，同時，安排大量人員在井下危險區域內平行作業，導致事故擴大。
8月14日，黑龍江省雞西市城子河區安之順煤礦在井下裝置回撤期間違法組織生產，打通老空區積水，發生透水事故，造成16人死亡。該礦為私營煤礦，20xx年7月城子河區人民政府決定該礦井9月30日前實施關閉，7月15日，由城子河區煤管局批准開始回撤井下裝置，但該礦以此為名，違法組織生產。事故暴露出的主要問題：一是該礦在回撤期間，違法組織生產;
二是該礦冒險蠻幹，漠視礦工生命。這次事故地點一週之前曾經發生過透水，煤礦企業沒有采取有針對性的安全措施、分析查詢透水原因，退後10米繼續掘進，違法組織生產造成透水;三是該礦超層盜採國家資源。礦主利用“真假”兩套圖紙逃避政府有關部門監管，事故發生後，才交出真實採掘工程平面圖，並承認違法超層開採煤炭資源;四是該礦第四段暗斜井以下為獨眼井開採，通風管理混亂，排水系統不健全;五是事故發生後，企業蓄意謊報事故人數。8月19日，安徽省淮南市謝家集區東方煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成2人死亡、25人被困。該礦為民營股份制企業，核定生產能力9萬噸/年，瓦斯礦井。初步分析，事故原因是：礦井通風管理混亂，以掘代採工作面局扇通風，風量不足，造成瓦斯積聚，遇到火源引起爆炸。事故暴露出的主要問題：一是該礦長期非法越界開採;二是該礦在非法越界區域採用國家明令淘汰非正規採煤方法，以掘代採;
三是該礦處心積慮，在隱蔽地點開闢暗道通往越界開採區域，採取填報假圖紙等各種手段隱瞞越界開採區域，逃避監管監察;
四是該礦不執行淮南市政府下達的停產指令，白天停產、晚上生產;
五是該礦在越界範圍內作業人員的定位卡由在合法礦界內作業人員攜帶，欺騙核查人員，帶班礦長脫崗。
年月日
礦屬各單位：
十月以來，我礦發生輕傷事故7人次，失爆現象3起，各類違章及事故仍然居高不下，為確保最後一個多月礦井安全生產，扭轉目前安全被動局面，認真吸取各類事故教訓，採取切實有效的防範措施，徹底整治各類安全隱患，揭制“三違”現象。現將近段時間發生的各類事故及違章行為作簡要通報，希各隊認真組織學習，吸取教訓，不斷完善防範措施，杜絕習慣性違章行為，減少各類安全事故的發生。
20xx年8月31日柏林煤礦0829皮帶運輸機液力連軸器無水。王把皮帶開起，叫08210皮帶司機黃朝全為其看守，自己到0829機頭去拿搬手，轉來時從皮帶運輸機機尾開始乘至08210機巷與08北7號交岔口處時，被機關下井人員發現，後立即從皮帶上跳下。9月1日上午機電科、安監處對王嚴重違反規定，違規乘坐皮帶運輸機一事進行了追查。王本人對違規乘坐皮帶運輸機一事供認不誨。鑑於目前我礦安全形式異常嚴峻，為嚴肅礦規礦紀規範職工行為，確保我礦安全生產，經礦黨政聯席會研究決定，並徵得同級工會組織同意：“對王罰款20xx元，並解除勞動合同關係”希廣大職工認真吸取教訓，狠反“三違”杜絕習慣性違章行為。
xx年xx月xx日
各產煤市、州安全生產委員會辦公室：
進入3月份以來，咸寧市、宜昌市煤礦連續發生3起頂板事故，死亡3人。現將有關情況通報如下，請各產煤市、州、縣(市、區)引以為戒，舉一反三，進一步抓好復工復產驗收工作，確保煤礦安全生產形勢的平穩。
3月3日，咸寧市通山縣陳勝煤礦在暗斜井下山排水恢復巷道過程中發生一起頂板垮塌事故，死亡1人;
3月12日，宜昌市遠安縣劉家煤礦在復工整改過程中發生1起頂板事故，死亡1人;
3月13日，宜昌市遠安縣井溝河煤礦在復工整改過程中發生1起頂板事故，死亡1人。
以上3起事故，都是節後復工煤礦在整改過程中發生的事故，特別是遠安縣煤礦在未採取有效安全措施的情況下，盲目入井施工作業，連續兩天發生死亡事故。事故的接連發生，暴露了一些煤礦在復產整改工作中隱患排查不到位，防範措施不落實，現場管理混亂，工人培訓走過場。同時，也反映了一些基層安全監管部門在監督檢查和指導上存在一些薄弱環節和漏洞。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制事故集中多發的勢頭，根據3月13日全國煤礦安全生產視訊會議精神，特提出以下要求。
一、紮實抓好煤礦復產驗收工作。要督促各煤礦企業務必把恢復生產前的整改工作質量放在首要位置，從地面到井下、從主要生產系統到輔助生產系統、從採掘工作面到各種機電硐室，全方位地抓好各類隱患和問題的檢查、整改，在確保達到安全生產條件的情況下再提出驗收申請，嚴禁在復產驗收期間無安全措施作業，嚴禁在恢復生產驗收之前擅自組織生產。各地安全監管、煤炭行業管理部門要密切配合，在地方政府統一領導下，進一步研究完善煤礦復工、復產工作方案，合理安排復產計劃，規範復產驗收程式，堅持“嚴格、穩妥、規範、有序”的原則，加強對驗收工作的組織領導，將驗收工作落實到礦、落實到現場;嚴格按照煤礦安全生產條件和相關標準，系統、全面、全過程地開展驗收工作;同時要把握好驗收進度，分期、分批、有序驗收，確保驗收質量。
二、強化礦井頂板管理工作。煤礦企業對所有采掘工程要組織技術人員編制符合《煤礦安全規程》的作業規程，經審批和貫徹後嚴格執行。要嚴格堅持敲幫問頂等必要的頂板管理制度，杜絕空幫空頂作業。對採煤工作面遇斷層、過老巷、初次來壓、週期來壓、回柱放頂、工作面初採、收尾、工作面前端空頂處理、強制放頂等情況，要制定特殊安全措施，並由礦領導親自到現場指揮處理。
三、加強煤礦瓦斯治理工作。要督促各煤礦企業按規定嚴格礦井採掘工作面的佈署，保證通風系統穩定可靠，嚴禁不合理串聯通風，杜絕無風、微風作業。要加強礦井通風設施的管理，嚴格按規定安裝瓦斯監測監控系統，並確保可靠執行，瓦斯超限必須能夠及時報警、斷電。認真落實“四位一體”綜合防突措施，進一步加強瓦斯地質工作，查清採掘工作面前方地質構造、瓦斯湧出量等地質資料。
四、加大對整合技改礦井的監管力度。資源整合煤礦必須嚴格執行“先關閉、後整合”的規定，嚴格遵守整合技改的有關要求，嚴防邊施工、邊生產，嚴禁以掘代採。要在確保質量的前提下，按規定頒發相關證照、加快專案審批進度，讓整合技改煤礦早日合法、規範進入施工組織階段。對資源整合礦井違規技改、違法生產的，要堅決取消整合資格、提請地方政府依法予以關閉。
五、加強煤礦安全監管執法工作。各級安全監管部門，要按照既定安排繼續組織開展好近期的專項督查。一查煤礦企業重大隱患排查治理進展情況，督促企業深入開展瓦斯治理、防突、防透水、防滅火及動火作業等方面的專項檢查，按期整改。二查煤礦企業員工安全培訓開展情況，嚴禁未經安全培訓下井作業。三查煤礦企業按照核定生產能力組織生產情況，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產。四查縣市區復產驗收工作是否按標準進行、是否存在走過場和降低標準進行驗收行為。到目前為止，全省已復產176處礦井，大批礦井的復產工作還有待進行，各地、各部門一定要制定好復產計劃，嚴格把關，分期分批地進行，嚴防一哄而上。
六、嚴厲打擊煤礦恢復生產期間的違法違規行為。各地要嚴格依法監管，對蔑視法律、無視政府監管、不具備安全生產條件的小煤礦一律堅決予以關閉。要嚴肅事故責任追究，對近期發生的事故，要依法嚴肅查處，追究相關單位和人員的責任。
三月十四日
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