今年以來，我局依法行政工作在市委、市政府的正確領導和市法制辦的業務指導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關於印發_市20_年度依法行政工作考核方案的通知》等檔案精神，堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執法監督為手段，不斷推進我局安全生產行政執法工作的法制化、程式化和規範化，確保了全市安全生產穩步好轉。根據市推進依法行政工作領導小組《_市20_年度依法行政工作考核方案》，我局進行自查自評，評分為90分。現將我局推行依法行政工作情況彙報如下：
一、20_年依法行政工作主要情況
(一)加強組織領導，深入學習貫徹有關法律法規，努力提高依法行政工作能力。
為加強對依法行政工作的領導，我局制定了《關於調整依法行政工作領導小組的通知》(x安監管字〔20_〕37號)成立了依法行政工作領導小組，制定《_市安監局20_年安全生產監管執法工作計劃》，對依法行政工作任務進行了逐項分解，責任落實到具體科室，明確責任分工，定期召開專題會議，全面推進依法行政工作，並將依法行政工作納入目標考核中，堅持常抓不懈。
在加強組織領導工作的同時，我局還廣泛開展了法律法規的學習、培訓活動，形成了領導幹部帶頭學法、守法、用法的良好風氣;各科室工作加強對業務內相關法律法規學習培訓工作，還組織局裡全體人員參加由市法制辦組織的《行政強制法》等專題培訓，同時由局裡統一購買《安全生產行政處罰自由裁量標準》等書籍併發放給所有人員進行學習，此外還積極組織開展了《建設專案安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》(國家安全生產監督管理總局令第36號)、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)和《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》等重要法律法規的學習培訓工作。
(二)加強執法監督，落實行政執法責任制，規範行政執法行為。
堅持以依法行政統攬安全生產管理行政執法工作，把依法行政這根主線貫穿到安全督查、隱患排查治理和事故調查處理等監管工作的各個環節，做到人人守法，事事依法，不斷提高依法行政水平。
一是做好行政執法案件審理工作。本著“以事實為依據、以法律為準繩”，切實履行好安全生產行政處罰案件的審理職責，通過對行政處罰案件是否具有管轄權、當事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據是否充分、定性是否正確、適用法律法規是否準確、量罰是否恰當、程式是否合法、執法文書是否規範等內容進行把關，有效提高行政處罰案件的質量和水平。通過這項舉措，確保了我局行政執法的公正、公平、公開，從源頭上消除了腐敗的溫床。今年以來，我局已審理行政處罰案卷20起，未發生一起對法定職責不作為或濫用執法權力亂作為的錯案，也沒有發生一起行政複議案件。
二是做好事故案件的報告備案工作。我局制定了《_市安全生產重大事故隱患治理掛牌督辦與公告制度》和《_市一般事故查處掛牌督辦制度》，嚴格按照省安監局有關工作要求，依法嚴格事故查處，組織有關人員進行討論，並對事故查處實行掛牌督辦，確保事故查處過程依法合規。事故查處結案後，都及時予以公告，接受社會監督，使我局執法行為主動接受外部監督，有效規範了我局的行政執法行為。
三是深化行政執法責任制建設。我局組織開展對行政執法責任制相關配套制度進行系統的梳理，對需要繼續實行但有關內容又與實際需要相脫節或不具有可操作性的責任追究制度、規範性檔案備案審查制度、行政處罰案件審理制度、行政執法迴避制度、行政執法公示制度、行政執法檢查制度、行政處罰備案審查制度等制度進行修訂完善，目前已基本構建起一套行政執法責任制相關配套制度體系。行政執法責任制配套制度的不斷完善，將進一步規範我局行政執法行為，促進依法行政工作的深入開展。
四是積極做好行政執法案卷和許可案卷的規範工作。我局根據市政府有關檔案精神，督促相關科室和執法支隊按照《_市行政處罰案卷評查標準》和《_市行政許可案卷評查標準》的要求，對執法、許可案卷進行整理和規範，同時安排人員到市工商局、市國土資源局進行相關方面的學習和經驗借鑑，還邀請市政府法制辦的人員到我局檢查指導案卷的規範性，進一步提高我局行政執法和許可水平。此外，還專門制訂了行政許可、執法案卷的封面，統一我局案卷的封面製作。三月份，根據市政府法制辦檔案要求，我們向市裡報送了一個行政許可案卷和一個行政處罰案卷參加全市、全省優秀行政執法案卷評選工作。
五是加強行政執法監督工作。20_年度，我局組織開展了行政執法自查工作，對今年以來我局在行政處罰中依法行政的情況進行監督檢查，通過科室自查自糾、紀檢監察、專題分析討論，總結經驗，尋找差距，改進工作，促進了行政執法權力的規範、透明、高效、廉潔執行。同時，對我局20_年至20_年的稽查案卷進行了認真梳理，重點對其中的事故案件進行了詳細分析，對我局事故案件的事實認定是否清楚、法律適用是否準確、辦案程式是否合法以及是否需要進行案件移送等方面進行全面檢查。
(三)加強宣傳教育，規範檔案管理。
加強安全生產監管法規宣傳教育，切實提高法律意識，是加快改變執法環境，推動依法行政工作的重要途經。我局在法制宣傳工作上採取多層次、多形式、廣覆蓋的方式，對安全生產領域的相關法律法規進行了廣泛的宣傳教育活動。
一是精心組織安全生產月活動。6月13日，市委宣傳部、市安監局、市公安局、市廣電局、市總工會、共青團市委六家單位牽頭在抱石公園廣場聯合舉行了以“安全責任、重在落實”為主題的“安全生產月”宣傳諮詢日活動。活動現場，市公安局、市交通運輸局、市住建委、市安監局等十六家單位設立了諮詢臺，還在現場擺放各單位的安全生產宣傳展板供市民觀看，並邀請社群腰鼓隊進行表演，整個活動氣氛熱烈，受到群眾的好評。本次活動向市民展出安全生產宣傳展板30x塊，發放安全手冊、宣傳單等近2800冊，接受群眾諮詢千x人次等。此外，按照省安委會統一部署，我市在安全生產月前期積極組織了十佳“服務發展做貢獻、守護平安當衛士”主題演講比賽和“十佳安全歌詞”及“十佳安全理念”徵集評選活動。各地、各單位廣大職工群眾積極參與。在全省“服務發展做貢獻、守護平安當衛士”主題演講比賽中，我們選拔了贛西供電公司優秀選手取得省局比賽第五名的好成績。
二是開展與參與其他法律法規宣傳活動。根據市法制辦、市司法局有關“12·4”法制宣傳日活動的有關要求，我們製作好有關安全生產法律法規的宣傳材料制定成冊，和執法支隊有關人員設立現場諮詢點，併發放宣傳資料300x份，獲得市領導的表揚，較好地完成我局“12·4”法制宣傳日活動。
三是開展各類安全生產法律法規培訓。重點對基層安全管理人員安全法律法規意識的培訓，先後對_公司、_x公路局、市教育局等各行業企業進行了8次針對安全生產管理人員的培訓班，聘請安全專家對法律法規、安全管理知識等進行講解宣傳，共計培訓320多人次，獲得學員的一致好評。今年四月，我們及時制定並聯合下發了《關於舉辦全市客運企業安全管理員培訓班的通知》(x安監管字〔20_〕29號)，組織全市各道路客運企業的安全負責人和管理人員進行培訓，培訓內容包括：道路運輸安全生產現狀分析及法律法規知識、道路客運企業安全工作規範等，強化企業管理人員安全意識和法規意識，規範企業安全管理。同時，對客運企業駕駛員的駕駛資格和從業資格進行嚴格審查並督促加強培訓。此外，我們還組織各縣區有關道路交通安全的工作人員進行培訓，提高相關人員的安全意識，加大各縣(區)道路交通安全監管力度。
同時，我局還積極開展規章清理和規範性檔案的清理，確保檔案報送及時、準確，堅決杜絕遲報、漏報情況的發生，並且確保規範性檔案備案率達到100%。此外，還對規範性檔案由事後審查改為事前審查，嚴格了備案審查的原則、內容、程式等，有效遏制了濫發規範性檔案的現象。
二、存在問題
1、執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強。
2、部分科室和個人對法律法規及業務學習培訓流於形式，學用不能有效結合，導致執法水平和辦案質量不高。
3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程式現象，審後的案件監督不夠，對沒收物品處理監督還不到位。
三、下一步工作打算
(一)完善行政決策機制，實施依法、科學和民主決策
要進一步完善內部決策規則，使各部門嚴格按照法律規定的職責行使行政決策權。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制。要健全決策監督和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立並落實決策責任制度，對超越許可權、違反程式決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。
(二)加強和改善行政執法，確保法律法規正確實施
加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，強化執法為民觀念，增強依法行政能力，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。要加快完善行政程式制度，規範行使行政裁量權的行為，切實解決好行政執法中濫用職權、濫施處罰的問題;要深入貫徹實施行政許可法，繼續加強行政許可法的宣傳和培訓工作，創新和完善實施行政許可執行機制，對投資、建設專案、企業登記、外商服務等相關聯的許可事項要統一制定程式規定，確定一個受理部門，減少許可環節，提高辦事效率;要加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制;要完善行政執法經費保障機制，行政機關收費和罰沒收入都要嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。
(三)抓住關鍵，強化措施，切實做好行政執法監督工作
要針對我局行政執法中存在的普遍問題和突出問題，建立和完善行政執法協調、行政執法主體管理等制度。
我局在依法行政工作上做了一定的工作，但離市委、市政府的要求還有一定差距，今後我局將繼續貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞安全生產監管工作實際，貫徹落實市委、市政府和上級局關於依法行政工作的有關要求，嚴格依法行政，規範執法行為，推進我局依法行政工作再上新臺階。
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建立和諧社會的總體目標，積極貫徹“外樹形象、文明執法，內強素質、爭創一流”的基本方針，牢固樹立“以人為本”的執法理念，保持優良的執法整體水平，堅持以嚴格執法推動行業管理、以嚴格執法促進城市化發展、以嚴格執法提高建設系統行業文明程度。局黨組班子一手抓規劃建設，一手抓行政執法，有效地促進了“”規劃開局之年城市建設任務的完成。
一、工作回顧
加強領導，健全機構，建立行政執法問責制。今年以來，我局認真貫徹落實上級有關會議精神，始終把行政執法擺在重要議事日程，並納入《20xx年終目標管理考核辦法》，嚴格獎罰兌現，強化執法隊伍管理。按照縣法制辦和市局行政執法規範化的要求，成立行政執法領導小組，設立法規辦公室，形成了“一把手”負總責全面抓，分管領導嚴把關具體抓的工作機制，在全系統推行《行政執法責任制》，層層簽訂了行政執法目標責任書，將行政執法工作與優化經濟環境密切結合，與行風評議密切結合，與文明建立工作密切結合，與執法人員的工作績效密切結合，把行政執法工作考核管理真正落到實處。
認真清理，定性準確，全面推進行政權力監控執行。全縣行政權力執行監督專項工作部署後，我局召開了專題會議，傳達工作精神，提出標準要求，明確責任範圍，制定了《xx縣建設局行政權力執行監控機制建設實施方案》，加大了工作力度，採取齊抓共管、各負其責、廣泛參與的工作機制。一是查詢廉政風險點。把所行使的行政權力納入風險點查詢範圍，採取自己查詢、同事幫找、科室研究、領導批閱、組織審定的“五查工作法”，人人查詢在思想道德、內部管理、崗位職責三類廉政風險。二是評定風險等級。針對查找出的廉政風險點，按照危害程度和發生頻率等進行分析評估，分為高中低三個等級。對已確定的各類風險，經局行政權力執行監控機制建設工作領導小組稽核把關後，進行公示，接受群眾評議。三是建立風險評估機制。在研究制定重大改革政策、措施時，都要對可能出現的廉政風險進行評估，注重防範在前，建立完善的預警系統。通過摸清廉政風險底數，編制了《建設局行政權力廉政風險等級目錄》，填寫了《行政權力執行監控機制建設評估表》，並圍繞思想道德、內部管理、崗位職責共制定了廉政風險防控措施。
提高素質，樹立形象，開展多形式教育培訓。依法行政是一項基本國策，是法治社會的基本要求。為防止因執法不公、執法不嚴、執法程式錯誤、引用條款不當以及不文明執法等原因引發社會矛盾，我局緊緊抓住法制建設一這主線，深入開展崗位學法活動，努力提高隊伍素質。一是高度重視政治思想教育。以全縣思想紀律作風整頓活動為契機，在政策宣傳、規劃執法行動中，對執法程式、執法行為、儀容儀表、文明用語提出嚴格要求，全體執法人員始終保持良好的行政執法形象和執法秩序。二是高度重視行政執法知識的學習，積極組織執法人員的行政執法年終學習和考核，結合市縣執法培訓，開展公共法規、專業法規知識學習，全面提高執法人員的業務素質，考核合格率達100%，並以優異的成績通過市建設系統“四五”普法驗收。三是按規範標準辦理《行政執法證》，對全域性行政執法人員的行政執法證件進行清理、更換、補發，並在規定時限年終審驗，切實保障執法人員依法行政，文明執法。
嚴格程式，規範行為，加大內部監督力度。在規範執法行為的工作中，堅持執法依據統一，執法標準統一、執法文書統一，執法程式統一，嚴格規範執法人員的執法行為。繼續嚴格落實市建設局制訂的行政執法各項規定，進一步加強規範使用和填寫行政執法文書管理，規範檔案管理，有效杜絕了不作為、亂作為的現象發生，不斷完善創新監管模式，提高整體執法水平。
二、主要工作
第一、加大稽查力度，規範建築市場秩序。一是加強對業主行為的監管，嚴格執行法定建設程式。針對建築市場管理工作中出現的問題，積極探索市場監管新辦法、新措施，堅持監防並舉，以防為主的工作機制，嚴把施工許可、工程勘察、施工圖審查、工程監理、建築節能、工程清欠、竣工驗收備案等多道關口，建立和完善業主的市場信用約束機制，解決惡性壓低、拖欠工程款和不執行工程強制性標準、降低工程質量等行為。二是加強對工程勘察設計質量的監管，嚴肅查處勘察設計質量事故。堅決杜絕不做評勘或不做勘察就搞設計以及工程勘察設計違反強制性標準的行為。截止上半年，全縣在建工程全部實施了評勘，工程勘察覆蓋率100%。三是加強對建築市場的監管，確保工程質量。切實落實工程質量責任終身制和質量監控措施，確保工程結構安全和工程質量整體水平的提高。四是加強對工程建設監理的監管，努力提高工程監理水平。嚴格監理人員持證上崗制度，認真履行監理合同，對施工中涉及結構安全的關鍵部位、工序等，監理人員必須現場跟蹤監理，並做好監理記錄。五是“兩欠”清理工作成效顯著，運用法律、行政、經濟等手段解決網上化工廠拖欠工程，今年新償還欠款17.3萬元，很好地保護了施工企業的合法權益，為“平安xx縣”做出了積極貢獻。
第二、貫徹招標投標法，穩步推進監督管理。全面貫徹《招標投標法》，以完善有形市場體系為目標，以遏制“圍標”、“陪標”、“串標”為切入點，健全招標投標操作規程，上半年著重從三個方面加以規範：一是嚴格執行招標投標管理。依法招標的專案，必須在建設局交易市場內進行公開招標。為了維護標底的公正性和嚴肅性，出臺了《關於進一步加強標底編制管理辦法》，規定開標評標中發現標底和其他報價有明顯異常或有投訴的均要重新進行審查。同時全面推行工程量清單、低價中標和工程擔保三項制度，對公開招標專案全部在公開欄內予以公佈，實施“陽光招標”。二是嚴格審查招標代理機構資質範圍。嚴把招標代理機構資質證書、營業執照、年檢等資質審查關，從源頭上杜絕超越資質承攬工程，變相出賣資質行為和掛靠行為。三是嚴格制度確保工作有章可循。我局在認真貫徹執行國家、省、市有關工程招標投標法律法規和規章制度的基礎上，結合縣域實際，不斷加強招標投標規範制度建設，完善了《建設工程招投標程式》、《工程報建制度》、《施工圖審查制度》等一系列規範性制度，增強了招投標監管力度，消除了工作中的薄弱環節，達到了有法可依、有章可循，營造了公開、公正、公平、有序競爭新平臺。
第三、全面推進，加強建築市場監督管理。勞務分包及勞動用工方面。我縣在建工程的施工企業的所有勞務未進行分包，各施工企業均按要求與農民工簽訂了勞動合同，未出現非法轉包和分包情況。
農民工工資支付方面。嚴把施工承包企業農民工工資支付“第一責任人”關口，建立健全失信懲戒機制，完善工程擔保和農民工工資保障金制度，把按規定兌現工程款和農民工工資作為重要的信用標準，逐步建立健全建設領域信用體系，被列入信譽不良單位，暫停新專案審批、施工許可證審批、吊銷或降低資質、禁止參加招投標等處罰，並向社會公示。
務工人員實名制方面。按照省、市、縣關於建設領域農民工工資保障等若干規定要求，施工企業全部建立了務工人員花名冊、工資表、班組記錄等工資支付保障措施，按要求各施工企業指定場所予以公示。同時，健全農民工維權告知牌，並將監督電話、負責人、聯絡方式等內容與廣大農民工告知，形成了多渠道、深層次、全方位的監督機制。
工程款撥付方面。根據《招標投標法》相關規定，嚴格執行專案審批、核審及備案管理等強制性規範要求，結合xx縣實際出臺了《關於進一步加強標底編制管理辦法》等措施，規定開標評標中發現標底和其他報價有明顯異常或投訴均要重新進行審查。這種措施的實施，許多施工企業改變了以往先做通業主的關係，再投標的做法，而是直接到有形市場公開競標，依靠自身實力，承攬施工任務，創造出一個陽光、公平競爭的環境，從源頭上杜絕了陰陽合同的現象。另一方面，按照我縣農民工工資保障相關規定，對建設工期不足一年的工程，到位資金不得少於工程合同價的50%，工期超過一年的，到位資金不得少於工程合同價的30%，後續資金要有保障，提高企業抵禦風險的能力，消除了因工程款撥付不及時造成拖欠工資的隱患。
外埠進縣建築企業方面。對外埠進縣施工的建築企業，在全面簡化審批程式前提下，把好清欠書面證明第一關，嚴防出現因拖欠農民工工資問題引發信訪苗頭，為穩定、和諧、有序的建築市場建立良好的環境。
三、下一步工作及思路
在取得成績的同時，也要看到，我局的行政執法工作距上級的要求與建立和諧社會還有很大差距，下一步，一是繼續加強宣傳教育力度，結合“五五”普法驗收掀起新一輪的城建法律、法規學習高潮。二是加強執法監督，規範執法行為，進一步落實行政執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和執法檢查制度。三是在貼近中心工作、服務全縣發展大局上下工夫，積極探索新思路、新措施，把各項工作引向深入。
今年以來，我局依法行政工作在市委、市政府的正確領導和市法制辦的業務指導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關於印發xx市20xx年度依法行政工作考核方案的通知》等檔案精神，堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執法監督為手段，不斷推進我局安全生產行政執法工作的法制化、程式化和規範化，確保了全市安全生產穩步好轉。根據市推進依法行政工作領導小組《xx市20xx年度依法行政工作考核方案》，我局進行自查自評，評分為90分。現將我局推行依法行政工作情況彙報如下：
一、20xx年依法行政工作主要情況
(一)加強組織領導，深入學習貫徹有關法律法規，努力提高依法行政工作能力。
為加強對依法行政工作的領導，我局制定了《關於調整依法行政工作領導小組的通知》(x安監管字〔20xx〕37號)成立了依法行政工作領導小組，制定《xx市安監局20xx年安全生產監管執法工作計劃》，對依法行政工作任務進行了逐項分解，責任落實到具體科室，明確責任分工，定期召開專題會議，全面推進依法行政工作，並將依法行政工作納入目標考核中，堅持常抓不懈。
在加強組織領導工作的同時，我局還廣泛開展了法律法規的學習、培訓活動，形成了領導幹部帶頭學法、守法、用法的良好風氣;各科室工作加強對業務內相關法律法規學習培訓工作，還組織局裡全體人員參加由市法制辦組織的《行政強制法》等專題培訓，同時由局裡統一購買《安全生產行政處罰自由裁量標準》等書籍併發放給所有人員進行學習，此外還積極組織開展了《建設專案安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》(國家安全生產監督管理總局令第36號)、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)和《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》等重要法律法規的學習培訓工作。
(二)加強執法監督，落實行政執法責任制，規範行政執法行為。
堅持以依法行政統攬安全生產管理行政執法工作，把依法行政這根主線貫穿到安全督查、隱患排查治理和事故調查處理等監管工作的各個環節，做到人人守法，事事依法，不斷提高依法行政水平。
一是做好行政執法案件審理工作。本著“以事實為依據、以法律為準繩”，切實履行好安全生產行政處罰案件的審理職責，通過對行政處罰案件是否具有管轄權、當事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據是否充分、定性是否正確、適用法律法規是否準確、量罰是否恰當、程式是否合法、執法文書是否規範等內容進行把關，有效提高行政處罰案件的質量和水平。通過這項舉措，確保了我局行政執法的公正、公平、公開，從源頭上消除了腐敗的溫床。今年以來，我局已審理行政處罰案卷20起，未發生一起對法定職責不作為或濫用執法權力亂作為的錯案，也沒有發生一起行政複議案件。
二是做好事故案件的報告備案工作。我局制定了《xx市安全生產重大事故隱患治理掛牌督辦與公告制度》和《xx市一般事故查處掛牌督辦制度》，嚴格按照省安監局有關工作要求，依法嚴格事故查處，組織有關人員進行討論，並對事故查處實行掛牌督辦，確保事故查處過程依法合規。事故查處結案後，都及時予以公告，接受社會監督，使我局執法行為主動接受外部監督，有效規範了我局的行政執法行為。
三是深化行政執法責任制建設。我局組織開展對行政執法責任制相關配套制度進行系統的梳理，對需要繼續實行但有關內容又與實際需要相脫節或不具有可操作性的責任追究制度、規範性檔案備案審查制度、行政處罰案件審理制度、行政執法迴避制度、行政執法公示制度、行政執法檢查制度、行政處罰備案審查制度等制度進行修訂完善，目前已基本構建起一套行政執法責任制相關配套制度體系。行政執法責任制配套制度的不斷完善，將進一步規範我局行政執法行為，促進依法行政工作的深入開展。
四是積極做好行政執法案卷和許可案卷的規範工作。我局根據市政府有關檔案精神，督促相關科室和執法支隊按照《xx市行政處罰案卷評查標準》和《xx市行政許可案卷評查標準》的要求，對執法、許可案卷進行整理和規範，同時安排人員到市工商局、市國土資源局進行相關方面的學習和經驗借鑑，還邀請市政府法制辦的人員到我局檢查指導案卷的規範性，進一步提高我局行政執法和許可水平。此外，還專門制訂了行政許可、執法案卷的封面，統一我局案卷的封面製作。三月份，根據市政府法制辦檔案要求，我們向市裡報送了一個行政許可案卷和一個行政處罰案卷參加全市、全省優秀行政執法案卷評選工作。
五是加強行政執法監督工作。20xx年度，我局組織開展了行政執法自查工作，對今年以來我局在行政處罰中依法行政的情況進行監督檢查，通過科室自查自糾、紀檢監察、專題分析討論，總結經驗，尋找差距，改進工作，促進了行政執法權力的規範、透明、高效、廉潔執行。同時，對我局20xx年至20xx年的稽查案卷進行了認真梳理，重點對其中的事故案件進行了詳細分析，對我局事故案件的事實認定是否清楚、法律適用是否準確、辦案程式是否合法以及是否需要進行案件移送等方面進行全面檢查。
(三)加強宣傳教育，規範檔案管理。
加強安全生產監管法規宣傳教育，切實提高法律意識，是加快改變執法環境，推動依法行政工作的重要途經。我局在法制宣傳工作上採取多層次、多形式、廣覆蓋的方式，對安全生產領域的相關法律法規進行了廣泛的宣傳教育活動。
一是精心組織安全生產月活動。6月13日，市委宣傳部、市安監局、市公安局、市廣電局、市總工會、共青團市委六家單位牽頭在抱石公園廣場聯合舉行了以“安全責任、重在落實”為主題的“安全生產月”宣傳諮詢日活動。活動現場，市公安局、市交通運輸局、市住建委、市安監局等十六家單位設立了諮詢臺，還在現場擺放各單位的安全生產宣傳展板供市民觀看，並邀請社群腰鼓隊進行表演，整個活動氣氛熱烈，受到群眾的好評。本次活動向市民展出安全生產宣傳展板30x塊，發放安全手冊、宣傳單等近2800冊，接受群眾諮詢千x人次等。此外，按照省安委會統一部署，我市在安全生產月前期積極組織了十佳“服務發展做貢獻、守護平安當衛士”主題演講比賽和“十佳安全歌詞”及“十佳安全理念”徵集評選活動。各地、各單位廣大職工群眾積極參與。在全省“服務發展做貢獻、守護平安當衛士”主題演講比賽中，我們選拔了贛西供電公司優秀選手取得省局比賽第五名的好成績。
二是開展與參與其他法律法規宣傳活動。根據市法制辦、市司法局有關“12·4”法制宣傳日活動的有關要求，我們製作好有關安全生產法律法規的宣傳材料制定成冊，和執法支隊有關人員設立現場諮詢點，併發放宣傳資料300x份，獲得市領導的表揚，較好地完成我局“12·4”法制宣傳日活動。
三是開展各類安全生產法律法規培訓。重點對基層安全管理人員安全法律法規意識的培訓，先後對xx公司、公路局、市教育局等各行業企業進行了8次針對安全生產管理人員的培訓班，聘請安全專家對法律法規、安全管理知識等進行講解宣傳，共計培訓320多人次，獲得學員的一致好評。今年四月，我們及時制定並聯合下發了《關於舉辦全市客運企業安全管理員培訓班的通知》(x安監管字〔20xx〕29號)，組織全市各道路客運企業的安全負責人和管理人員進行培訓，培訓內容包括：道路運輸安全生產現狀分析及法律法規知識、道路客運企業安全工作規範等，強化企業管理人員安全意識和法規意識，規範企業安全管理。同時，對客運企業駕駛員的駕駛資格和從業資格進行嚴格審查並督促加強培訓。此外，我們還組織各縣區有關道路交通安全的工作人員進行培訓，提高相關人員的安全意識，加大各縣(區)道路交通安全監管力度。
同時，我局還積極開展規章清理和規範性檔案的清理，確保檔案報送及時、準確，堅決杜絕遲報、漏報情況的發生，並且確保規範性檔案備案率達到100%。此外，還對規範性檔案由事後審查改為事前審查，嚴格了備案審查的原則、內容、程式等，有效遏制了濫發規範性檔案的現象。
二、存在問題
1、執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強。
2、部分科室和個人對法律法規及業務學習培訓流於形式，學用不能有效結合，導致執法水平和辦案質量不高。
3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程式現象，審後的案件監督不夠，對沒收物品處理監督還不到位。
三、下一步工作打算
(一)完善行政決策機制，實施依法、科學和民主決策
要進一步完善內部決策規則，使各部門嚴格按照法律規定的職責行使行政決策權。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制。要健全決策監督和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立並落實決策責任制度，對超越許可權、違反程式決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。
(二)加強和改善行政執法，確保法律法規正確實施
加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，強化執法為民觀念，增強依法行政能力，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。要加快完善行政程式制度，規範行使行政裁量權的行為，切實解決好行政執法中濫用職權、濫施處罰的問題;要深入貫徹實施行政許可法，繼續加強行政許可法的宣傳和培訓工作，創新和完善實施行政許可執行機制，對投資、建設專案、企業登記、外商服務等相關聯的許可事項要統一制定程式規定，確定一個受理部門，減少許可環節，提高辦事效率;要加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制;要完善行政執法經費保障機制，行政機關收費和罰沒收入都要嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。
(三)抓住關鍵，強化措施，切實做好行政執法監督工作
要針對我局行政執法中存在的普遍問題和突出問題，建立和完善行政執法協調、行政執法主體管理等制度。
我局在依法行政工作上做了一定的工作，但離市委、市政府的要求還有一定差距，今後我局將繼續貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞安全生產監管工作實際，貫徹落實市委、市政府和上級局關於依法行政工作的有關要求，嚴格依法行政，規範執法行為，推進我局依法行政工作再上新臺階。
20_年，__市深入貫徹落實黨的、_屆三中、四中、五中全會和系列講話精神，圍繞中央全面深化改革、全面推進依法治國的戰略決策，緊扣贛南蘇區振興發展工作大局，大力推進依法行政，加快法治政府建設，各項工作取得新進展新成效，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福__營造了良好的法治環境。
一、以貫徹落實_屆三中、四中、五中全會精神為主線，深入推進依法行政
(一)認真學習貫徹_屆三中、四中、五中全會精神。黨的_屆三中、四中、五中全會分別對全面深化改革、全面推進依法治國作出戰略部署。全市上下把學習貫徹中央兩次全會的《決定》精神作為今年法治政府建設的一項重要工作來抓，各地、各部門採取多種形式深入學習中央兩個《決定》精神，使《決定》精神在各級領導幹部當中內化於心，外化於行，切實以中央兩個《決定》精神指導依法行政工作，推進法治政府建設。
(二)有序推進法治政府建設工作。市委出臺了《關於全面推進法治__建設的實施意見》，把推進依法行政，建設法治政府作為《意見》的重要內容之一，並作出具體部署、提出明確要求。按照法治中國建設的新思路、新理念、新要求，制定了《__市20_年法治政府建設工作要點》，以市政府辦公廳檔案印發，將法治政府建設工作任務分解到各單位各部門，並抓好監督落實。編制了《法治__建設規劃綱要(20_—20_)》，從政治、經濟、文化、社會、生態等方面對推進法治__建設作出全面規劃。按照省政府有關要求，組織推薦了我市的全省依法行政先進單位、先進個人建議名單，報省政府表彰。我市有4個單位、10名個人被省政府分別評為20_-20_年度全省依法行政先進單位和先進個人，數量為設區市之最。
(三)落實領導幹部學法制度。將依法行政知識納入市委黨校主體班次培訓內容，邀請國務院法制辦掛職上猶縣幹部多次為黨校學員講授依法行政知識。印發了市政府常務會議20_年學法安排，各主講單位提前做好工作準備，始終保持有三個單位待講。9月23日，市長辦公會組織學習《江西省行政執法監督實施辦法》，市長對貫徹落實《辦法》提出明確要求，要求各級政府及其執法部門一定要認真學習掌握，抓好貫徹執行，確保行政執法監督各項措施落實到位;各分管市長不僅要自學，還要指導和監督各自所分管的行政執法部門的同志，帶著問題和要求去學習;落實好行政執法檢查年度計劃、檢查報告和資訊公開等措施，將各種執法行為置於法律監督之下，促進公正、文明執法;加強對新頒佈修改的法律法規的學習和貫徹執行，把政府各項工作納入法治軌道。領導幹部帶頭學法用法，不僅增強了領導幹部的法治理念，提高了領導幹部運用法治思維和法治方式的能力，而且帶動了廣大幹部學法，使廣大幹部養成了依法辦事的習慣，營造了依法行政、建設法治政府的濃厚氛圍。
(四)努力爭取地方立法權。加強與國務院法制辦的溝通聯絡，在上半年國務院法制辦副主任甘藏春等到我市進行調研時，充分反映我市希望儘早取得地方立法權的要求。黨的_屆四中、五中全會進一步提出“依法賦予設區的市地方立法權”，體現了我市多年來努力爭取的成效，使獲得地方立法權即將成為現實。充分發揮國務院法制辦對口支援上猶縣的優勢，成功爭取國務院法制辦將__市確定為調查研究聯絡點。積極爭取、承接國務院法制辦依法行政課題研究任務，從市縣法制辦、市直執法部門、駐市高校遴選人員成立課題組，深入縣(區)和市直(駐市)部門開展調研，課題研究工作正在有序推進。
(五)加快推進支柱產業立法。為發揮法律法規的引領、保障作用，推動稀土、臍橙兩大主導產業健康發展，成功申報《江西省稀土管理辦法》、《江西省贛南臍橙保護辦法》為省政府立法專案，並積極做好兩個立法專案的組織起草、送審工作。主動加強與省有關主管部門溝通聯絡，積極配合省政府法制辦開展立法調研，多次組織有關部門對兩個文稿進行討論修改，確保立法質量。
二、以轉變政府職能為核心，全面深化民主法制和行政管理體制改革
(一)推進民主法制領域改革。在市委全面深化改革領導小組統一領導下，成立民主法制領域改革專項小組，市政府法制辦為專項小組聯絡員單位。為加強對民主法制領域改革的巨集觀指導，確保改革工作有序推進，制定了《關於深化民主法制領域改革的意見》和《民主法制領域改革20_年工作計劃》，把編制法治__建設規劃、完善合法性審查機制、建立法律顧問制度、深化行政執法體制改革等列入民主法制領域改革重要內容，把法治政府建設納入我市全面深化改革大局統籌謀劃，紮實推進。
(二)推進市縣政府機構改革。根據中央和省裡部署，20_年，我市市縣兩級開展新一輪政府機構改革。我市組織專門力量，圍繞改革涉及的部門整合、職責調整以及實際執行中部門間職責交叉、關係不順等問題，認真開展調查摸底，對部門職能配置、機構設定、人員編制、執行機制等方面存在的問題全面排查。在機構改革中，把轉變職能放在更加突出的位置，按照精簡統一高效的原則，推進政府機構和職責整合，最大限度整合分散在政府不同部門相同或相似的職責，減少部門職責交叉和分散，較好地解決了職責交叉重疊、多頭管理等問題，規範了機構設定，理順了部門職責關係，形成了精幹高效的市政府組織體系。經過職能整合、組建調整及撤併劃轉，機構改革後，市政府設定33個正處級工作部門。同時，統籌協調推進政府機構改革與事業單位分類改革，對承擔行政職能的事業單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。
(三)深化行政審批制度改革。認真貫徹_屆三中全會決策部署，把深化行政審批制度改革擺在突出位置來抓。市政府出臺了《關於進一步深化行政審批制度改革的意見》，從大力簡政放權、創新審批機制、大膽先行先試、健全審批管理制度、完善政務服務體系、強化改革保障等方面提出深化行政審批制度改革的22項工作措施。認真落實“接、轉、放”要求，紮實做好上級下放行政審批專案的銜接工作，銜接上級取消類專案13項(含3個子項)，銜接下放我市專案121項。全面清理行政審批專案，編制了市本級保留實施的350項行政審批專案目錄，並向社會公佈。大力簡政放權，除國務院、省政府明確要求必須由市級審批的事項外，其餘全部下放給縣(市、區)。在瑞金市開展省直管縣試點。對具備條件的縣(市)和示範鎮，分別給予部分市級、縣級經濟管理許可權，推進擴權強縣、擴權強鎮，激發基層活力。
(四)積極推廣政府購買服務。市政府出臺了《政府向社會力量購買服務辦法》和《政府向社會力量購買服務指導目錄》，為江西省首個同步出臺《辦法》和《目錄》的設區市。將適合社會力量承擔的公共服務，通過委託、承包、採購等方式交給社會力量承擔。目前，市政府購買服務有基本公共服務事項、社會管理服務事項、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性事項、其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項等共計6大類59款331個專案。今後政府購買服務目錄還將根據實際情況進行調整、補充。
(五)推進行政複議體制改革。為相對集中行政複議權，提高行政複議的公信力和權威性，在市本級和興國縣開展了行政複議委員會試點工作。市政府下發了《__市人民政府行政複議委員會試點工作方案》，完成了市政府行政複議委員會非常任委員的推薦遴選工作，成立了以市政府領導為主任，人大、政協及有關行政執法機關專業人員、專家學者組成的行政複議委員會，待機構編制落實後即可掛牌執行。
三、以完善決策機制為抓手，著力規範行政權力執行
(一)完善合法性審查機制。按照黨的_屆三中、四中、五中全會對合法性審查工作的新部署、新要求，我市在全面總結以往開展合法性審查工作經驗的基礎上，以市政府辦公廳檔案下發了《關於完善規範性檔案和重大行政決策合法性審查工作機制的通知》，明確規定所有重大行政決策事項、重要文稿和重大合同、協議，都要經政府法制部門進行合法性審查，未經法制辦合法性審查或審查不合法的，不得提交會議討論，不得作出相關決策。同時，對合法性審查範圍、內容、程式、結果運用等作了具體規定，在省內各設區市中率先完善了規範性檔案和重大行政決策合法性審查機制。與此同時，市政府法制辦制定了《重大決策合法性審查實施辦法》、《法律稽核把關工作責任制》及《重要協議、合同法律稽核把關要點》，建立完善了法制部門內部法律稽核工作機制，明確稽核責任，確保稽核質量。20_年，市政府法制辦共稽核市政府及部門重要檔案文稿128件，稽核市政府重大合同(協議)29件，參與處理市政府及部門具體涉法事項81件，確保了政府決策合法合規，各項事務在法治軌道上執行。
(二)建立重大決策社會穩定風險評估機制。出臺了《__市重大決策社會穩定風險評估辦法》，完善了社會穩定風險評估工作流程，把重大決策社會穩定風險評估作為決策出臺的前置程式和剛性門檻，明確規定與人民群眾切身利益相關，易引發不穩定問題的重大政策制定、重大改革實施、重點工程建設以及參與人數眾多的重大文體、商貿、慶典活動等重大事項，決策前都要進行社會穩定風險評估。石城縣曾想引進一個上億元的氫氟酸專案，該專案在短期內能夠迅速拉動稅收增長，對縣裡經濟發展有很大的作用，但評估小組在對該專案進行社會穩定風險評估時，發現該專案很有可能帶來較嚴重的環境汙染，最終這個專案被否決，避免了可能引發的涉穩事件。
(三)推行法律顧問制度。充分發揮市政府8名法律顧問作用，使其在更多決策、更廣領域中提供法律意見建議，為防範政府決策的法律風險、穩定風險發揮積極作用。20_年，按照黨的_屆三中全會、四中、五中全會的要求，出臺了《關於在全市普遍建立法律顧問制度的實施意見》，力爭經過2至3年的努力，實現法律顧問制度在全市黨政機關、人民團體、國有企事業單位和村(居)委會全覆蓋。市本級聘任17名法律專家和執業律師，在省內率先組建了法律顧問團，為法治__建設和市領導機關重大決策提供法律諮詢服務，協助處理重大涉法事務。
(四)加大政務公開力度。市、縣兩級充分發揮政府入口網站作用，紮實推進行政審批、財政預算決算、“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格、收費、徵地拆遷和以教育為重點的公共企事業單位等重點領域資訊公開，及時主動向社會公眾公開政府工作資訊，提高了政府工作透明度，以政務公開監督權力規範執行，促進政府職能轉變。
四、以推進公正文明執法為目標，不斷強化行政執法監督
(一)學習貫徹行政執法監督新規。《江西省行政執法監督實施辦法》今年出臺後，我市組織各級行政執法部門和行政執法人員進行認真學習，全面瞭解掌握《辦法》的立法背景、主要內容及對執法監督提出的新任務新要求，研究制定了加強行政執法監督的工作舉措，全面推動《辦法》的貫徹實施，充分發揮《辦法》在加強行政機關內部層級監督，提升行政執法監督水平方面的重要作用。
(二)加強行政執法人員培訓。為提高行政執法人員培訓質量，全面提升行政執法人員素質，建設符合依法行政要求的法治專門隊伍，修訂完善了培訓考勤、考試規則和監考員守則等培訓考試製度，重新編寫了《行政執法人員綜合法律知識培訓教材》，嚴格培訓考試工作，對培訓考試不合格的，不予辦證，進一步強化了執法人員資格管理。今年市本級共舉辦行政執法人員綜合法律知識培訓班10期，培訓執法人員1034名。在考試中，對37名考試成績不及格的人員作了補考處理。
(三)嚴格重大執法行為監管。結合黨的群眾路線教育實踐活動整改方案要求，下發了《進一步加強行政執法監管的工作方案》，對規範性檔案、重大具體行政行為備案工作進行了自查和抽查，配合市紀委、監察局集中整治亂收費、亂檢查問題，對寧都等4個縣和市環保局等12個市直部門貫徹落實《工作方案》情況進行了抽查，對抽查情況予以通報，督促整改落實。加強重點執法領域和重大執法行為的監督管理，下發了《關於做好重大行政執法行為備案工作的幾點意見》，強化對重大行政執法行為的監督，對3個市直部門報備的14個重大行政處罰案件進行了審查。加強重大政策檔案備案審查，全年共審查重大政策檔案23個。加大行政執法案卷評查力度，組織開展了全市行政執法案卷集中評查評選、重點單位評查及案卷抽查，對存在問題的案卷制發行政執法監督建議書，督促整改，不斷提高執法水平。
五、以維護社會和諧穩定為重任，積極化解矛盾糾紛
(一)依法公正辦理行政複議案件。堅持以事實為依據，以法律為準繩，嚴把事實、法律和廉潔關，深入案件現場勘查，全面掌握案件情況，認真分析雙方證據材料，準確適用法律條款，公平公正辦案，努力讓人民群眾在每一個行政複議案件中感受到公平正義。加強對縣(區)和市政府部門行政複議、行政調解工作的指導，舉辦了行政複議、行政調解工作實務專題培訓班，組織縣(區)法制辦和市直單位有關同志，專題學習研討國務院法制辦《關於認定被徵地農民“知道”徵收土地決定有關問題的意見》，並結合工作實際，對該《意見》作出解析，印發至各縣(區)，提高了相關工作人員辦理案件的能力。今年，市政府共收到行政複議申請126件，立案受理95件，不予受理9件，告知通過其他途徑解決22件;目前審結80件，其中維持62件，撤銷及責令限期作為12件，確認違法1件，駁回1件，通過調解終止審理4件。
(二)積極推進行政調解。按照省政府法制辦、省綜治辦的要求，及時下發了《關於做好20_年全市行政調解工作的通知》，對全市行政調解工作進行部署，提出具體要求。全面梳理市政府行政調解依據，並在政府資訊公開平臺予以公開。加強行政調解隊伍建設，各縣(市、區)、市政府有行政調解職能的部門均建立了行政調解專(兼)職工作人員隊伍。市政府法制辦、市綜治辦加強對重點單位行政調解工作的監督檢查，推動落實行政調解機構、場地、人員、制度及專項經費“五個到位”。據統計，20_年全市行政調解主體共受理行政調解案件21165件，其中行政爭議2520件，民事糾紛18645件，涉及金額2.69億元，調解成功17863件，調解成功率84.4%。
(三)依法開展信訪複查複核。在信訪複查複核中，堅持用法律觀點研判案情，分析事實證據，提出客觀公正的結論，努力處理好維護行政機關公信力和維護信訪人合法權益兩者之間的關係。對發現行政機關行為有錯誤的，依法提出糾錯意見;對信訪人訴求無理的，注重從法律角度做好說服解釋和勸導工作，努力做到案結事了、停訪息訴。全年共處理市政府信訪複查複核案件54件，促進了社會和諧穩定。
依法行政作為一種重要的政治思想和法律原則，從它的提出、形成、發展前後經歷了三百餘年，其內涵和外延也經歷了一個變化發展過程，我認為這其中對法的解釋也在不同的時期，不同的國家有不同的理論和實踐。但法的規範性和約束性作用始終是依法行政的核心概念，換言之，“為政遵循法律，不以私意興作”一直是依法行政的精髓所在。
一切從實際出發，深入基層，做好本職工作
(一)、深刻認識基層鍛鍊的重大意義
在基層鍛鍊是成長為合格公務員的前提，我理解在基層工作有這樣三點意義：
1、通過基層來了解和熟悉社會，掌握在社會中生存和發展的能力。麻雀雖小，五臟俱全，小鄉鎮其實就是整個大社會的縮影。在鄉鎮工作，有利於理清各部門的具體分工、工作程式及各部門間的協作關係，加強對事務的協作解決能力。
2、掌握社會的真實情況，真正理解並有效執行國家的方針政策。只有在基層，切實的瞭解百姓的所思、所需，在微觀上深入瞭解調查最基層群眾的喜怒哀樂，在將來的工作才能少走彎路，少出偏差。
3、通過基層工作鍛鍊意志、磨練品行，培養公務員的基本素質。公務員擔負著改革開放、富國強民的偉大使命，需要較好的身體和心理素質。只有面對著社會的驚濤駭浪，體味過生活的酸甜苦辣，才能培養出過人的體能，堅毅的品格，周到細緻的辦事能力，遇難則上的精神面貌，才有可能更好的為人民服務。
(二)、不斷豐富和發展自己的知識結構和體系
“社會政治學”這個學科的廣度和深度遠遠超出了我們以前所接觸過的知識，它是國家公務員的主修課程，我們卻對它知之甚少。我們要不斷在實踐中學習，不斷豐富和發展我們的知識結構與體系。
(三)、以青年應有的熱情和激情投入工作
種種由改革而引發的歷史鉅變，給我們呈現出一副多麼蔚為壯觀、精彩紛呈的時代畫卷。在如此泥沙俱下、變幻莫測，飽含著民眾呼求和預示著民族命運的現實面前，任何一個對人民的希望和社會的未來保持一份清醒和責任感的青年，尤其是我們走上公務員崗位的青年，在這種洶湧澎湃的社會現實面前，都會深深的受到感染並全身心的投入其中。
(四)、以穩定的情緒，腳踏實地地工作和鍛鍊
在一般的工作中要踏踏實實的開展工作，就要心平氣和，寵辱不驚，任世俗之誹難，聽人情之變化，自心安而理得，便心曠而神怡，去繁華之紛擾，盡全力以工作。
這是一個依法行政觀念日益深入人心的時代。如何遵循“良法”，走向“善治”?
政府工作報告提出，全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。代表、委員在審議討論時表示，科學決策、規範執法、加大監督，是當前推進依法行政、建設法治政府的三個關鍵詞。
關鍵詞：科學決策
堅持群眾參與原則
“我們一個管道燃氣專案醞釀了兩年，今年才準備上馬。”湖南省江華瑤族自治縣縣長李祥紅代表，講了一個身邊的例子。
20xx年，江華瑤族自治縣準備上一個管道燃氣專案，因為直接涉及千家萬戶，分外慎重。
兩年來，縣裡一方面積極走訪群眾，解釋宣傳管道燃氣的好處，一方面謹慎選擇專案方案。“只要群眾思想不統一，就不急著上專案。”李祥紅說，“作決策、定政策、搞改革、上專案，我們始終堅持群眾參與的原則。唯有如此，才能把好事辦好。”
不僅是湖南。20xx年，開工建設鐵路南環線也一度是安徽省合肥市最敏感的問題之一，沿線11個小組3萬多戶居民擔心施工及運營後噪音、輻射等問題，要求線路改道。
合肥市政府及時“出招”應對。開工前，合肥市全面評估了高鐵建設的社會穩定風險，公佈了鐵路規劃的環評情況，並將高鐵建設的技術引數、沿線居民的評價編製成冊，逐戶發放，讓群眾理解該專案不會影響日常生活。最終，先期預測、先期研判和先期介入換來了專案的順利開展。
近些年來，各地政府在行政決策中，逐步形成了一套科學民主決策的制度和工作機制，但也存在一些問題，如有的地方決策權過分集中於“一把手”，有的部門集決策權、執行權和監督權於一身，有的決策群眾意見、專家論證流於形式，等等。
“領導幹部並非‘萬事通’，樣樣都能拍板。”全國政協社會和法制委員會副主任張穹委員說，“獨斷專行會帶來行政風險，增加行政成本，而且往往成為群眾反映、議論的焦點，帶來社會不穩定因素。”
代表、委員表示，建設法治政府，還要在科學決策上多下功夫、下大功夫。
關鍵詞：規範執法
用程式壓縮權力空間
20xx年7月，一份山東淄博監獄的警務督察情況通報送到了監獄長畢可敬手中。在“存在問題”一欄中，畢可敬發現“幹警未按規定著裝”、“監區點名記錄不規範”等內容。他立即加強警容風紀管理，要求幹警規範著裝，遵守點名彙報程式，並將點名次數和間隔時間記錄在案。
這是20xx年全國監獄系統規範化管理年活動的一個縮影。
“大力推進規範化建設，號準了法治政府建設的脈搏。”張穹說，“行政執法的規範程度，影響著法治政府建設的進度，決定了群眾對政府的印象。規範化有利於增強政府的執行力公信力。”
同案不同罰、同事不同辦、濫用自由裁量權等現象，不但影響了法律的權威性和嚴肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因。
在法治政府建設先行的湖南，近年來出臺了規範行政執法的一系列制度：《湖南省行政程式規定》、《湖南省規範行政裁量權辦法》、《湖南省行政執法案例指導辦法》、《湖南省規範性檔案管理辦法》……這些制度規定，條分縷析，權責分明，為執法人員量身打造一張“有所為有所不為”的崗位“責任書”，給行政權力套上法治“籠頭”。
“加強制度規範，加大程式制約，讓執法人員必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，才能切實保護公民權利。”湖南秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕代表表示。
關鍵詞：加大監督
力求有實效常態化
“女縣長出庭當被告”。20xx年，因一起宅基地權屬糾紛，江蘇省海安縣委書記單曉鳴代表曾經作為行政首長坐在被告席上。
“帶頭應訴並積極推動行政負責人出庭應訴，是對法治的尊重。”單曉鳴說。
自20xx年開始推行行政機關負責人出庭應訴制度以來，海安縣已有206位行政負責人出庭應訴。
“我國各級政府已逐步從權力政府走向責任政府。”張穹說，“依法行政也是為民服務的過程，必須自覺接受群眾監督，把群眾滿意與否作為行政工作的標尺，把評判執法質量優劣的尺子交給群眾。”
江華瑤族自治縣政府專門聘請了22名依法行政監督員，由律師、退休幹部等組成。“都是自願的，沒有工資。他們一旦發現政府決策有問題，可以直接提出意見和建議，我們進行整改。”李祥紅說。
“公開是依法行政的保障。”單曉鳴說。如今，為了努力將政府權力最大程度地置於陽光下，江蘇省各級政府全部實現了行政權力網上公開透明執行。政府部門有哪些權力，行使的程式怎樣，是否違法行政，開啟“網上政務大廳”一目瞭然。
監督，不單單是形式的豐富，更重要的是責任的追究。
秦希燕表示，現在的行政問責過於側重事後問責，並且把行政官員的責任侷限於具體的事件，比如重大安全事故。其實，減少事故發生的關鍵是日常工作的認真負責。“行政問責的日常化，應該作為社會管理的基本規範來推行，這才是監督的真正價值所在。”
鎮被確定為遼寧省依法行政示範鎮。通過依法行政，解決了三起糾紛，分別為房屋界線糾紛、債務糾紛、土地糾紛。鎮政府依法裁決，當事人不服，到縣法制辦申請複議。縣法制辦複議後，當事人對複議結果表示滿意。幾起案件的處理，充分體現了依法行政的重要性，提高了行政依法行政的能力，增強了法律認識。通過法制辦萬秀英主任的講解，對依法行政有了更深的瞭解，體會如下：
一、依法行政是建立和發展社會主義市場經濟體制的客觀需要
市場經濟是法治經濟。法治經濟最主要的問題是如何恰當地規範政府行為，如何規範好政府與企事業單位、社會團體和普通公民之間的關係。如何使政府從無所不包、無所不管的狀態順利過渡到依法統籌、掌握全域性、適當管理、做好服務的軌道上來。我國傳統的行政管理方式是在長期的計劃經濟條件下形成的，是一種直接的、微觀的權力無限式的管理方式，是一種高度集權、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。在當前我國建立完善的社會主義市場經濟體制、加入世貿組織、推進依法治國的形勢下，這種管理方式已經不適應經濟和社會發展的需要。我們已經在依法行政的基礎上初步建立了行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要通過依法行政，把企業生產經營的權力切實交給企業，減少政府的行政干預，按照市場經濟規律，運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，調節社會總要求的基本平衡，使行政管理切實為市場經濟發展服務。政府不僅應按法律、法規做出行政決定，而且，要求這種決定符合法律的意圖和精神，符合公平、正義等法律理性。
二、依法行政是依法治國的根本要求
通過學習，瞭解到加強社會主義民主法制建設，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務的戰略方針。法律是人民制定的，法律是人民意志的體現，人民固然得遵守，但依法治國的主要特徵首先在於依法行政。行政機關行使管理國家公共事務的行政權力，必須依據代表人民意志的法律，模範地遵守法律行使行政機關職權。我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬於人民，各級政府受人民的委託，管理國家事務。依法行使行政管理職能，就是貫徹人民的意志，履行人民的重託，保障人民的合法權益。為了使政府有效而正確地行使人民所賦予的權力，管理好各項事務，就必須通過正確執法，用法律來規範、保障和制約政府行為。目前，我國居民特別是廣大農村幹部群眾的法律意識有較大提高，如果我們不按法律、法規要求辦事，人民群眾不會答應，勢必影響黨群幹部關係，影響社會穩定，我們必須堅決貫徹黨中央提出的依法治國方針，嚴格地依法行政。
三、依法行政是行政職責和行政職權相統一的要求
從國家要求依法行政的內涵看，它包含著法律保留、法律優先、職權法定、依據法律行政職責與行政職權相統一等內容。而依據法律職責和職權相統一，則是依法行政的核心。職權是憲法、法律授予行政機關管理經濟和管理社會事務的權力。它與公民的權力不同，公民的權力可以行使，也可以放棄。但行政機關的行政職權既不能放棄，更必須嚴格行使。行政主體在享有行政職權的同時，必須履行相應的行政職責。行政職責是義務，不能拋棄或違反。否則，行政職權將會削弱或膨脹。僅憑命令、憑區域性經驗，憑“長官”意志進行管理，就易造成極少數行政執法人員的任意性，以致濫用權力。有的行政機關把職權等同於公民的要求，願意行使就行使，不願行使就擱置，這些都是行政職權的濫用。行政職責則要求行政機關切實履行職務，不得失職;必須遵守許可權，不得越權。違法施政應當受到地方國家機關的追究和人民群眾的指控。所以，行政機關依法行政，就是依據法律、保證行政職責和行政職權相統一，體現依法行政的核心所在，有依法行使職權就應當承擔法律責任。
四、依法行政是社會主義民主政治和憲法原則在行政領域中的體現
黨中央對行政機關提出“依法行政”的要求，是我國社會主義國家的性質和政治體制所決定的。我國是人民當家作主的社會主義國家，行政權力來源於人民，依法行政是人民民主國家民主政治的本質體現。行政權力的行使具有快速性和靈活性的特點，政府行政機關擁有這種即時即事決策的權力，隨時隨地都會給社會公民帶來巨大影響。所以，迫切要求全面地實行法治，依法規範行政權力。依法行政不僅要求有完善的法律制度而且要求摒棄與封建專制殘餘及某些個人偏見相聯絡的“人治”因素，摒棄“以言代法、以權代法、有法不依、違法不究”的“人治”現象，實現全社會普遍平等和依法辦事的法治要求，保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越於法律之上的特權。法律至上，一切行政活動都必須受制於法律。因此，依法行政是對行政活動的一種限制和約束，也是廣大公民監督國家行政機關的一種手段。
五、今後努力方向
(一)認真學習法律法規，增強依法行政觀念
進一步加強學習，積極參加各類依法行政和建設法制型政府的學習講座，參加各級黨委、政府組織的集中學習，提高自己的法治觀念。同時，加強自學、制定詳細的學習計劃，嚴格按照計劃要求，努力將《憲法》、《行政許可法》等法律法規的內容學全、學實、記牢，真正把精神吃透，努力提高法律素質，確保在實際工作能夠熟練運用法律知識，做到依法行政。
(二)嚴格依法辦事，規範行政行為
作為鎮政府一名副鎮長，在今後工作中我將認真按照法律法規要求開展工作，管好自己該管的事情，絕不違法插手各類政府管理許可權以外的事情，不斷規範分管部門的行政許可許可權和程式，凡是法律法規沒有明確規定需要行政審批的事項，絕不允許相關單位擅自審批或要求審批，並嚴格審批程式，杜絕各種違法行業，確保各項審批活動都能有法可依，有據可查，依法進行。
(三)依託政府職能的轉變，服務經濟發展
要在政府職能轉變中發揮自身作用，推進政府體制改革，建立在直接管理和間接管理之間、重在間接管理，在靜態管理和動態管理之間，重在動態管理，在事前管理和事後監督之間，重在事後監督，在管理與服務之間，強調服務的管理方式，切實發揮好政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能。在實際工作中，把重點放在為企業創造良好的發展環境，加強社會管理和公共服務，嚴格對重要領域的行政監管等方面上來，減少專案審批環節、減少對企業的干預，增強企業發展的自主性。通過法律的手段規範政府的行政權力，限定政府法制的範圍，建設法制型政府。積極參與政府自身建設，以經濟發展為第一要務，以和諧穩定為第一責任，以群眾滿意為第一要求，求真務實做好工作，建設服務型政府。
(四)強化法制教育，加強隊伍建設
建立一支為政清廉、全心全意為人民服務的執法隊伍是建設法制型政府的需要，在加強自身建設的同時，今後我將努力抓好隊伍建設，加強對行政執法人員進行思想政治教育和業務、法律法規知識的培訓，努力實現行政執法人員培訓經常化、內容具體化，不斷提高他們的思想政治素質和執法水平。同時加強行政執法隊伍管理，按照法律法規要求建立健全各類規章制度，規範行政執法的行為，認真執行“公正執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法”的基本要求，堅持“持證上崗、亮證執法”，努力推進行政執法工作公開化，對執法違法、執法過錯行為嚴肅查處，決不姑息遷就，打造一支高素質的行政管理隊伍。從我做起，從現在做起，以身作則，使我鎮的依法行政工作再上一個新臺階。
這個綱領性《決定》，既全面綜述了中國共產黨五十多年執政的成功經驗，又針對新時期面臨的挑戰和情況，提出了執政能力建設的目標和任務。使我們更加看到了中國共產黨燦爛輝煌的未來，也看到了中國改革發展的美好前景。同時也使我們每個中國共產黨員——執政黨員和處於執政崗位的黨的幹部感到，未來的肩上所賦予的擔子更重了。我們不但是面臨著未來的任務更遠大、更重、更光榮;也更加看清了努力的方向，即做一個合格執政黨的一員的努力標準更高。學習這個《決定》，我體會到黨在加強和提高執政能力方面做的事太多了，要適應這個新的任務和要求，堅持依法行政是當前乃至今後在加強和提高執政能力的重要方面。
一、要切實提高依法行政的認識。新時期、新形勢下推進和加強依法行政是提高政府依法行政水平,從嚴治政、建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求，務必高度重視。
1、堅持依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。《中華人民共和國憲法》規定:“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。實行依法治國，是我國社會文明進步的重要標誌，也是國家長治久安的重要保障。國家行政機關是國家權力機關的執行機關，憲法和法律、法規的許多規定主要是通過行政機關來執行的，擔負著依法治國和確保長治久安的重大責任。對政府機關及其工作人員來說，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。我們黨領導人民掌握政權，通過立法把黨的正確主將和人民的共同意願結合起來，變為國家的法律，我們在“有法可依”的前提下，必須做到“有法必依”。
2、堅持依法行政，是從嚴治政、建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。“廉潔、勤政、務實、高效”八個字，廉潔是第一位的，所有公務人員都必須廉潔自律;勤政，就是盡職盡責，勤勤懇懇不能失職;務實，就是要講實話、辦實事，使下情能夠通暢上達，中央的政令能暢通，不異虛作假;高效，就是辦事講求質量和效率，不能互相推諉，拖拖拉拉.做到這“八個字”，歸要到底就是堅持依法行政、依法辦事，從嚴治政。堅持依法行政，落實這“八個字”，是從根本上履行政府職能,服務於人民的具體體現。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟和社會生活各方面發生了一系列深刻變化。比如，經濟成份和經濟主體越來越多樣化，社會生活方式越來越多樣化，社會組織形式越來越多樣化，就業崗位和就業形式越來越多樣化,社會經濟生活的不斷調整促使利益格局也在發生發展變化，等等，這些都比以往更加需要用法律、法規來規範和調整。要靠政府機關正確運用法律槓桿發揮職能作用，以使我們的行為，更加符合社會改革和發展的要求，更貼近廣大人民群眾的要求。
二、要切實加強科學化、化決策.《決定》要求各級堅持“集體領導、集中，個別醞釀，會議決策”的黨內議事和決策制度，這不僅是充分調動全黨的積極性，推進人民發展的要求，也是保障重大決策不至失誤的有效制度。過去乃至現階段，我們的一些黨委政府機關，為了追求“轟動”效應和政績、不顧全域性和長遠利益，不顧社會方面的協調發展，不講決策方式，不經過決策程式，僅憑少數個別領導的意識決策事項.所作出的決策事項,即使是經不起科學的認證和檢驗,也被堂而皇之地貫徹執行,造成大量的人力物力的浪費.老百姓稱這是"瞎指揮,瞎折騰".時間長了,這樣的事多了,群眾對此要麼不關心，因為沒有考慮他們的利益或者沒有傾聽他們的意見;要麼意見很大，因為有的直接觸及或者侵犯他們的利益。如何確保我們的決策，更加，更加科學，更加貼近實際，以致不被形成“爛尾工程”和“空中瓊樓”。不僅反映了社會的這一方面文明進步程度，更直觀體現了我們的執政能力。因此，要使決策的科學化和化，須從四個方面認識和把握。一是要遵從社會經濟發展規律。要從預測性前瞻性和引導性等方面全面調研，衡量決策的可行性。二是要從實際出發，因地制宜地根據自身的改革和發展能力進行決策。三是要發揚和聽取群眾的呼聲，尊重專家的意見。切切實實實行集中制。四是要講求決策程式，不搞少數個人說了算。要通過公開和切合實際的決策程式，堅持監督，將應當決策的事項置於制度化、程式化決策之中。
三、要提高運用法律法規解決行政問題的能力。隨著我國依法治國的方略深入到社會各個領域和各個方面，人民群眾在改革和發展中,要求我們各個機關及其工作人員，在依法辦事能力以及標準方面要求更高更多。主要體現在兩個方面，一方面，法律觸及的領域越來越廣泛.有法可依的局面得到很大改觀。國家通過立法手段和途徑，將管理社會事務方方面面的工作納入法制化軌道。從理論概念上說，法律是體現國家統治階級意識的法律規範的總稱。同時，也是社會在不斷髮展的程序中，綜合社會管理和社會經濟發展巨集觀規律的體現，尊重這些規律和要求去管理社會各項事務，是歷史發展的必然。實際工作中不可以違背這些規律和要求辦事。另一方面依法行政和依法辦事的能力急待提高。重要的是能夠運用不斷頒佈實施的法律、法規，提高我們行政工作中辦事的能力。這不是停止在口號上，而在於貫徹和實施。第一，要堅持學習國家頒佈的法律法規，豐富法律知識，特別是要掌握職能工作和生活需要的相關法律、法規的精神實質。第三，要懂得運用程式和途徑解決相關問題的方式。“徒法不能自行”。法律法規出臺以後，不可以歧望所有的人都會遵從,所有的事都會依此辦理。需要我們相關的國家機關及其工作人員包括涉及這些領域事務的人，運用法定的程式和途徑，遵從相關的規定予以解決。重調查，重研究，疏通渠道，化解矛盾，解決問題。第三，要重視協調。世上任何事務都不可能單獨存在，任何矛盾不可能是單方面的，要在找準主要矛盾和主要矛盾方面的前提下，根據相關法律法規的規定，協調解決問題。
四、要提高內外監督行政的能力,建立和健全內外法律監督機制。國家行政機關都或多或少地掌握著國家賦予管理社會某方面的權力。有權利就要有監督。沒有監督的權力將是腐敗的權力。就我們的工作而言，當前乃至今後，要加強四個方面的監督。一是要加強辦事人員之間的監督，杜絕和減少個人行使權力的現象;二是要加強層級監督，任何一個事務的辦理，都應有自下而上和自上而下的過程和分層(級)監督的制度來約束。三是要加強程式監督。要通過法定的程式解決要辦的事務。杜絕和減少超越程式辦事的現象。四是要採取外部監督。自身行政工作的好否，不是“黃婆賣瓜”，要讓社會來監督，要讓社會評說。外部監督不能走過場，要將這一監督程式化。按照我們相關法律法規的規定，目前推行的政務公開、公示制度，政府採購招標制度，國家報資建設專案公開招標制度，等等，都是爭取和實行社會監督的有效保障。因此，在依法行政的過程中，如何提高和加強外部監督的程式和水平，是我們必須研究和解決的課題。要通過外部監督，確保我們的權力受到制約，促使依法行政水平的提高。
《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，並提出依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規範公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開六個方面的措施，目的就是要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要建設法治政府，就必須推進依法行政。推進依法行政是建設法治政府的途徑。對推進依法行政，本人有這樣幾點思考。
第一，要推進依法行政，就必須提高行政主體的工作人員的法律意識和法律修養。依法行政，靠的是各級行政主體的工作人員，他們是行政行為的具體實施者，其法律意識和法律修養的高低，直接影響到依法行政的推進。因此，要花大力氣加強對行政主體工作人員的法律培訓。
第二，要推進依法行政，就必須規範行政行為。要依法規範行政主體及其工作人員的行政行為，規定其行政權力、責任和義務，使其實施行政行為有法律依據，過程符合法定程式，在法律規定的範圍內行使其行政權力，並承擔相應的責任和履行相應的義務。對行政違法行為和行政不當行為要有對行政主體及其工作人員的法律追究制度、行政行為糾正制度、對被管理者損失的補償制度等，督促其依法行政。
第三，要推進依法行政，就必須完善監督制度。要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，形成完善的監督體系，使行政主體的行政權力和行政行為受到有效的制約和監督，也使監督有法可依，有章可循。
第四，要推進依法行政，還必須建設社會主義法制文化。中國是一個有著幾千年人治的歷史，缺乏法治傳統、法治觀念和法治意識的國家。要有效推進依法行政，就必須花大力氣建設社會主義法制文化，使法律深入人心，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的大環境，使依法行政有深厚的文化底蘊和基礎。
《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，並提出依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規範公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開六個方面的措施，目的就是要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要建設法治政府，就必須推進依法行政。推進依法行政是建設法治政府的途徑。對推進依法行政，本人有這樣幾點思考。
第一，要推進依法行政，就必須提高行政主體的工作人員的法律意識和法律修養。依法行政，靠的是各級行政主體的工作人員，他們是行政行為的具體實施者，其法律意識和法律修養的高低，直接影響到依法行政的推進。因此，要花大力氣加強對行政主體工作人員的法律培訓。
第二，要推進依法行政，就必須規範行政行為。要依法規範行政主體及其工作人員的行政行為，規定其行政權力、責任和義務，使其實施行政行為有法律依據，過程符合法定程式，在法律規定的範圍內行使其行政權力，並承擔相應的責任和履行相應的義務。對行政違法行為和行政不當行為要有對行政主體及其工作人員的法律追究制度、行政行為糾正制度、對被管理者損失的補償制度等，督促其依法行政。
第三，要推進依法行政，就必須完善監督制度。要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，形成完善的監督體系，使行政主體的行政權力和行政行為受到有效的制約和監督，也使監督有法可依，有章可循。
第四，要推進依法行政，還必須建設社會主義法制文化。中國是一個有著幾千年人治的歷史，缺乏法治傳統、法治觀念和法治意識的國家。要有效推進依法行政，就必須花大力氣建設社會主義法制文化，使法律深入人心，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的大環境，使依法行政有深厚的文化底蘊和基礎。
九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案提出“實行依法治國，建設社會主義法治國家”。依法治國對政府機關和政府工作人員來說，最基本的要求就是依法行政、依法辦事。1999年7月、國務院召開了依法行政工作會議，11月，又發出了《關於全面推進依法行政的決議》，這是國務院為貫徹依法治國作出的重要決定。
依法行政也是行政法治，是法治的重要內容。依法行政是對行政主體即政府行政機關及其公職人員的要求。要求一切政府機關和政府工作人員都要以憲法和法律為活動的準則，把行政行為納入法制化的軌道。依法行政既包括了國家機關及其工作人員嚴格遵守憲法、法規，嚴格執行黨和國家的政策，嚴守法紀，又包括了依法決策，依法辦事，依法處理問題，運用法律手段管理國家事務、經濟和文化事務。其工作集中概括為行政立法、執法和執法監督。
對於行政法，我想，首先應該是用來限制政府的行政權力的!對於強大的政府權力(並有不斷加強的趨勢)而言，公民的力量太弱了，為了憲法規定的公民權利得以實現，有絕對的必要對政府的權力加以限制!當然，很多法律都在調整這種關係，但應以行政法為最強!而就當行政法的規定來看，也不乏有管理百姓的作用!因為行政法在限權的同時也授予政府相應的權力，同時還對公民提起行政訴訟作了一定的規範!所以行政法應該具有管理百姓的作用!
有人說，行政有雙重作用，一方面管理百姓，一方面控制權力。顯然我覺得行政法不僅是限制政府的，這是西方的紅燈理論，限權模式，在當今是不完全的。理是行政的內容，不是行政法的內容，行政法是為了控制行政權，並非要和行政權站在同一陣線上對公民施加雙重壓力，正如張樹義老師所說，行政權本身是一種權力，權力還需要保障嗎?
也許我們都不想行政權的過度擴張，但是我們也不應忘記行政法規定了很多行政機關的義務，那麼與義務相對應的就是權利，是老百姓享有的;而義務的背後是權力，也就是說法律在限制權力的同時也授予了相應的權力，那麼這些權力指向誰呢?無疑也是老百姓。所以不應忽視行政法的管理功能，只有在明晰行政法的管理許可權才能更好的去探討對它的限制問題!
行政機關本來就享有強大的權力，如果還在法律上再一次強調它對相對方的管理作用恐怕就會在這種平衡的理論中誕生一種真正的不平衡，作為弱勢群體如何才能得到法律的保護。
行政權力本身需要體現立法者(統治階級)的意志，權力需要正確行使也需要有制約，不然就很容易因為行使權力者本身具有的優勢而濫用權力了。
當然，在現實的中國乃至世界，這種限權模式還是很有現實意義和市場的。不過，對行政相對人的激勵和約束――對他們的責任和權利的界限的規範的界定也是很重要的，因為政府的合法權利也應得到保證。對公民來講也是具有教育意義的。而限權模式則更具貯義。
法律的終極目的是追求一種公平正義的社會價值，我認為就行政法理論而言它的雙重價值看似很公允，可要以這種理論付諸實踐的恐怕難以達到法律的終極目的!
20_年，我局的行政執法工作在區委、區政府的領導下，在區政府法制辦的直接指導下，按照規範化服務型政府建設工作重點和要求，以xx大精神和xx屆五中全會精神為指導，以推動全區社會經濟及民政事業全面發展為根本目標，積極開展行政執法工作，重點抓好國家法律、法規、《行政許可法》及民政政策、法規、規章的學習和貫徹，大力推進依法行政和規範化、服務化管理，樹立民政部門的良好形象。今年行政執法工作如下：
一、領導重視，落實責任
隨著《行政處罰法》、《行政複議法》、《中華人民共和國行政許可法》等規範政府行為的檔案相繼頒佈和實施，人民群眾用法律維護自己合法權益的意識明顯提高，社會對政府機關依法行政的要求更是越來越明顯。為適應新形勢下的行政執法環境，對此我局高度重視，成立了以局長為組長，黨組成員為副組長，主要科室為成員的行政執法工作領導小組，具體執法工作由各分管局長牽頭督辦，各科室負責承辦，重點、難點案件由領導小組組長親自查辦，切實做到了該項工作層層有人抓、事事有人管，件件有落實的良好局面。
二、注重學習與宣傳，加強執法隊伍建設
今年，我局通過各種形式的學習、宣傳教育活動，狠抓隊伍的思想素質教育和法制教育，加強對執法隊伍的管理，營造了良好的法治氛圍。全年按目標要求完成了法制資訊報送任務。
(一)理論學習常抓不懈
我局堅持在週末學習日認真組織全域性幹部職工深入學習鄧小平理論、行政許可法讀本、依法行政讀本，黨的xx大、xx屆三、四、五中全會精神，把理論學習與提高思想政治素質，促進黨性鍛鍊，推動依法行政結合起來。特別是對《行政許可法》的學習，局領導高度重視，專門成立了學習、宣傳領導小組，多次專題組織全體幹部職工學習了《行政許可法》的基本涵義和原則、行政許可的設定事項、設定依據，實施機關行政許可實施等具體內容。同時，強化“上為政府分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨，在全域性範圍內形成一種全心全意為人民服務的良好風氣。
(二)結合工作認真抓好業務法律、法規的培訓
每年我局都要集中對全域性職工和婚姻登記員進行民政法律、法規的業務培訓。今年以學習業務知識活動為契機，從年初開始，增加了對《中華人民共和國行政許可法》、民政法律、法規、“五五”普法教材的學習，並組織執法人員通過培訓，討論、交流學習體會，進一步提高了領導幹部和執法人員的依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。
(三)深入基層，大力宣傳有關法律、法規
主要是深入鄉鎮、街道、村社大力宣傳民政法律、法規、《中華人民共和國行政許可法》，在社群、鄉村大力宣傳《村(居)委會組織法》、《殯葬管理條例》、《新婚姻法》等。此外，還積極配合區上“12.4”法制宣傳教育、“送法下鄉”等活動，把民政法律法規送到群眾手中，共發放宣傳資料50000餘份，出動宣傳車20餘臺次，人員127人次，特別是今年的殯葬法規宣傳，在2月份清明節前夕，殯管所上門宣傳達150戶，發放資料20__餘份，開展了與喪家面對面服務，宣傳面達99%，開辦法制宣傳欄4次。以行政許可法為教材，在幹部、職工中進行廣泛、認真的學習討論，並對其中重要章節進行點評和討論，提高了他們的法律素養和依法行政的能力。在宣傳的同時，現場解答群眾諮詢的各種問題，收到了很好的社會效應。同時，以開展“執法公正、行為規範”、“優質服務月”等活動為載體，促進全體幹部職工的辦事效率和轉變機關工作作風，更好地為群眾服好務。
三、狠抓制度落實，積極推進規範化服務型政府建設
為樹立規範化服務型政府職能部門的良好形象，以區委、區政府開展的各項活動為契機，結合民政部門的實際，著力打造“法制民政”。一是堅持依法行政、規範業務工作，實行崗位目標責任制，明確目標任務，規範公開、公平、公正的辦事程式;二是建立務實高效的執行機制，實行“一站式”、“一條龍”服務模式，民政行政許可專案進駐政務服務中心實行“一站式”服務，建立了高效的執行機制，規範了行政行為，防止暗箱操作;三是認真推行首問責任制、告知服務制、過錯追究制、規範監督機制，堅持在法律的監督下開展各項工作;四是推行電子政務，向社會公開辦事程式、收費標準，接受群眾、社會、媒體輿論的監督。
四、認真推行依法責任制，抓好依法行政工作
年初，我局將行政執法工作納入目標管理，將任務分解到科室，落實到人頭，並制定出相應的措施和獎懲辦法，要求各執法部門嚴格對照執行，做到執法主體明確，執法依據明確，執法程式清楚，處罰公正、合理。一是救濟方面。嚴格按救濟金使用原則和審批制度，堅持審批程式，專款專用。為因今年冬令春荒導致臨時生活困難的部分受災人員，及時發放救助金167.6萬元，求助受災群眾人。二是優撫方面。嚴格按照《軍人優撫優待條例》，為優撫物件、現役軍人家屬共發放萬餘元優撫經費。三是最低生活保障工作。嚴格按照民政部《城市最低生活保障條例》之規定對低保工作實行動態式管理。全區城鄉低保共計20616戶，40885人，累計發放低保金5454.75萬元。四是基層政權建設及社會事務方面。1、依據《村(居)委員會組織法》，加強對村(居)委員會的管理和監督，進一步完善農村村務公開和開展翠屏區第八屆村居民委員會換屆選舉;2、嚴格婚姻登記，提高服務質量，今年，共辦理結婚登記8986對，離婚登記3896對，補發婚姻關係證書4307對，出具無婚姻登記證明10855人，登記合格率100%;3、依法辦理收養登記16人，合格率100%;4、加強殯葬管理，對4188具遺體進行了火化，火化率達100%;五是區劃地名工作。紮實深入地開展了地名公共服務工程，充實完善了地名資料庫6509條，及時啟動了平安邊界的建立工作。六是民間組織管理方面。今年新成立民間組織62家，其中社會團體16家、民辦非企業46家，全區民間組織總數達305家，其中社會團體155家、民辦非企業單位150家。
今年，作為行政執法部門，我們不但認真學習和貫徹《行政許可法》、《行政複議法》，還將學法、用法活動普及到了每一個人，充分發揮局執法監督機構的作用，督促檢查執法部門工作開展情況，確保法律有效實施和全年民政目標任務的圓滿完成。今後，我們將加大依法行政的學習和宣傳力度，確保全區行政執法工作任務的完成。
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