農村基層黨組織是黨在農村全部工作的領導核心。××市第五次黨代會進一步明確提出：加強基層組織建設，不斷強基固本，激發活力，夯實黨的執政基礎。建設社會主義新農村，關鍵在於加強和改進黨對農村工作的領導。××市按照新時期黨建工作的要求，成功組織開展“三級聯創”活動，自XX年以來，全市20個鄉鎮黨委、281個行政村黨組織、189個非公企業黨組織、46個社群黨組織分別已有10個、97個、57個、9個達到了“五好”目標,再經過2-3年的時間，80%的基層黨組織達到“五好”標準，實現“基層黨建工作先進市”。
實施“聯動工程”，整合各項資源，為“三級聯創”確立制度規範。
開展“三級聯創”，制度是保證，必須最大限度地整合黨建工作資源，形成“聯創”格局。一是建立“一把手”責任制。市委主要領導親自抓黨建、理思路，深入到基層調研，提出黨建工作的新要求。明確“三級聯創”作為“一把手”工程，規定各鄉鎮黨委書記是“三級聯創”的主要責任人，各基層黨組織書記是本單位爭創的直接責任人，明確爭創目標，制定爭創措施，組織爭創活動。XX年市委專門召開“三級聯創”現場會、非公企業黨建工作現場會、社群黨建現場會，進一步推動該項工作的全面、深入開展。二是建立聯席例會制度。由組織部牽頭，召集紀檢、宣傳、農工辦等單位組成市“三級聯創”工作聯席會。每年兩次研究農村“三級聯創”工作，落實各單位在全市“三級聯創”中的責任和工作要求，做到聯工作、聯目標、聯責任、聯考核、聯獎懲，真正實現“上下聯”、“環環扣”。在考核細則中，突出綜治、計生、紀監等工作，實行“一票否決”制。在近兩年的“三級聯創”考核工作中，聯席會成員單位對申報“五好”的鄉鎮黨委逐一過堂考核，抽查“五好”村黨組織。三是建立掛聯制度。明確各位市領導掛聯一個鄉鎮、一個非公企業、一個村和一個社群網黨組織，並明確各市級機關部門與鄉鎮掛聯，每個鄉鎮派出一名科局級黨員幹部作為黨建工作指導員，幫助做好協調工作。掛聯責任者均能夠圍繞新農村建設,按照要求主動深入到掛聯點，謀思路，定措施，辦實事。市委宣傳部結合現代農民教育工程,聯合多個部門送文藝、送知識、送醫療、送法律到村。去年以來,掛聯部門為基層黨組織共提供活動經費近60萬元，落實村級辦實事資金250多萬元。全市共有43個部門、20名科局級機關黨員幹部、25位市領導分別掛聯了鄉鎮。四是建立幫扶制度。一方面，每年由聯席會議成員單位－－市農工辦排出一批經濟發展較為落後、黨組織建設較渙散的村，明確市級有實力、黨建工作較好的部門（企業）與村結對幫扶，不脫貧則不脫鉤。兩年來，全市共有32個市級機關部門單位、14個重點企業與經濟薄弱村結對幫扶，其中已有23個村經過幫扶結對擺脫了貧困。另一方面，實行黨員與黨員、黨員與群眾結對。由部門、鄉鎮機關事業單位的黨員與困難黨員結對，在資金、技術、資訊等方面提供支援，切實幫助困難黨員群眾解決生產、生活實際困難。據統計，全市共有1800多名鄉鎮機關事業單位黨員及村黨組織負責人與1950名農村困難黨員結對。
實施“培訓工程”，提高黨員素質，為“三級聯創”提供智力支援。
我市始終把農村黨員幹部的科技培訓作為提高黨員科技示範戶綜合素質，進一步提高新時期黨員教育水平，保持黨員先進性的一條有效途徑，下發《關於在農村黨員科技示範戶中開展科技素質培訓的意見》。據統計，近年來全市共舉辦了400多期農業實用技術培訓班，培訓農村黨員4萬多人次，100名村黨組織書記、100名村主任受到了組織部門的專題培訓。通過培訓，力爭使80%的鄉鎮、村領導班子成員每人掌握1-2門實用科技和經營管理知識，70%以上有勞動能力的黨員幹部能搞好1-2個致富專案，90%的村級班子成員擁有1-2個致富專案，實現以“雙培”促“雙帶”。一是在內容上，重點圍繞黨的發展史、社會主義市場經濟、農村政策法規及綠色“五業”的新網品種引進、生產技術、無公害農產品的加工等內容，通過開展理論輔導與技術講座，使農村黨員能夠樹立黨性觀念，切實掌握2-3門先進實用技術，搞好1-2項致富骨幹專案，達到培訓一戶帶動一片的效果。二是在培訓效果上，堅持“實際、實用、實效”的原則，按照“學得會、用得上、有實效”的要求，因人、因地、因時制宜，分類施教，缺什麼、補什麼。對農村種養業大戶黨員以農業技術為主，對農村黨員經紀人以經營管理和法律法規為主，對個體工商戶、企業經營者黨員以黨性觀念教育為主，對工人黨員以生產技術和就業觀念更新為主；對年齡較大的、有一定勞動能力的黨員培訓，著眼於“投資少、幹得了、見效快”，使培訓能有立杆見影之效。三是在培訓的方法上，採取送教下鄉，扶技到戶，專家掛鉤、集中培訓、現場觀摩等多種形式，廣泛開展實用技術系列培訓，力求使黨員科技示範戶通過培訓真正成為農村科技致富能手，成為有技術、懂經營、會管理、能致富，並能帶領群眾共同富裕的“領頭羊”。四是在組織推動上，由市委組織部、科技局、科協、農林局、農機局、教育局、財政局、人事局、勞動和社會保障局等單位組成全市農村黨員科技示範戶科技素質培訓工作領導小組，負責協調培訓工作，鄉鎮、村安排專人負責，形成市、鄉、村通力合作，整體聯動的培訓格局。以市委黨校為核心，以鄉鎮黨校及市農校為依託，以各電教網點為主要陣地，充分利用廣播、電視等電化教育手段，努力提高科技素質培訓的質量和效果。
實施“基礎工程”，選優配強班子，為“三級聯創”提供組織保證。
基礎不牢，地動山搖。我市把農村基層黨組織建設作為“三級聯創”活動中首先要解決的突出問題。一是合理設定黨組織，健全黨組織執行機制。根據農村黨員人數、流動性、產業規模等情況，積極探索按產業、按行業、按園區建立黨組織的模式。尤其是對市列統企業加大黨建工作力度，積極擴大黨組織覆蓋面。對符合條件的已全部建立黨組織;對不符合條件的一方面採用掛靠建支或聯合建支的形式，使黨員安“家”，另一方面採用選派黨建工作指導員方式，積極創造條件促其獨立建黨組織。據統計，目前全市非公企業中，獨立建立黨委3個、黨總支6個、支部176個，建立聯合支部3個，其餘不符合條件但有黨員的非公企業均掛靠鄉鎮農保中心或企管中心建支，市裡共選派非公企業黨建工作指導員162名；全市已建立各類專業協會黨組織5個、園區黨組織1個、社群黨組織設定5個。針對農村基層黨組織制度化、民主化建設存在的問題，認真抓好各級黨組織任期工作目標的制定，明確職責和任務，健全黨組織工作制度，提升活動能力，做到：有群眾的地方必有黨員，有黨員的地方必有組織，有組織的地方要有健全的制度與正常的活動。積極探索黨建工作新方法，在全市推行了村級黨組織書記公推直選，全市到期改選的村黨組織有183個實行了公推直選，在非公企業黨委試行“海選”。高華公司、經緯紡織有限公司兩家全市較大的非公企業黨委到期已試行 “海選”，並取得了圓滿成功。二是選好配強農村基層黨組織領導班子。以選準配強村黨組織書記作為關鍵，確立新的用人觀念，憑實績用人，以發展論人。龍虯鎮抓住支部到期改選的契機，將5名“雙帶型”黨員推上了村黨支部書記的崗位，同時，該鎮還新增了一批35歲左右、高中以上文化的“雙帶型”村級後備幹部。積極探索解決農村幹部源頭不足的問題，將機關中層幹部下派到村級掛職，既充實了基層幹部隊伍，又鍛鍊了機關幹部。注重從政治上、經濟上關心村組幹部，專門制定村主要幹部養老金繳納辦法，選拔優秀村幹部擔任鄉鎮領導，擇優解決公務員身份，切實讓農村幹部幹有保證、幹有盼頭、幹有信心。近年來，已有5名村黨組織書記通過公務員考試進入了公務員序列，有18名特別優秀的村組幹部被推上了副鎮級以上崗位，市財政已拿出49萬元為村組幹部解決養老保險。三是強化“雙帶型”黨員隊伍建設。把評價黨員的標準定位在促進創業致富能力上，對非公企業生產一線人員、技術能手、生產骨幹的政治素質的培養。加大在懂經營、會管理的“經營者”，有銷路、搭商橋的“經紀人”，有技術、帶頭富的“土專家”，頭腦活、善溝通的“鄉村社會活動家”中培養入黨積極分子的力度，從而提高整個黨員隊伍“帶頭致富、帶領群眾共同致富”的能力。通過“四培一促”，不斷提升班子成員素質。“四培”，即把經濟能人培養成黨員，把黨員培養成經濟能人，把村組幹部培養成經濟能人，把優秀的經濟能人中的黨員培養成村幹部；“一促”，即制定各項優惠政策和獎勵措施，努力促成農村黨員幹部帶頭領辦、創辦各類合作經濟組織、創辦各類經濟實體。XX年以來全市新發展的1048名黨員中，“雙帶型”黨員226名，其中私營業主33名；新培養67名農村村組幹部成為“雙帶”能人；新培養163名經濟能人成為村組幹部，全市281個行政村黨組織書記都有經濟實體或致富專案，其中216人是“雙帶型”支部書記，75%以上的班子成員有經濟實體或致富專案，村級黨員幹部創辦領辦的經濟實體共1748個。最近，全市各村黨組織正在開展“雙學（鄉村學華西、農村幹部學吳仁寶）”活動，爭取通過“雙學”活動，進一步提高“雙帶”效果，推進“三級聯創”工作紮實開展，從而推動新農村建設。
實施“示範工程”，發揮典型作用，為“三級聯創”活動增強影響力。
典型對全面開展工作起到了很好的示範作用，可以使面上的工作免走彎路。因此，我市加大培育典型力度，充分發揮農村黨員的模範帶頭和傳幫帶作用。一是圍繞各鄉鎮主導產業、特色產品，選擇發展經濟能力較強的農村黨員作為典型。開發區花王村黨支部充分利用城郊優勢，大力發展服務和租賃業，該村支部書記凌定法帶頭創業，兩委會成員人人有實體，115名黨員中除65名年高體弱外，都有2-3個致富專案，已成為我市首批“雙帶”示範村。還有菱塘回族鄉的菱塘村、××鎮的高榭村、郭集鎮的盤塘村、司徒鎮的米倉村、卸甲鎮的黃渡村等村都各具特色與亮點，成為我市“雙帶”的典型。同時，加大培植非公企業黨組織典型，先後兩次專題召開非公企業現場觀摩會，組織全市196個非公企業黨組織負責人蔘觀非公企業黨建典型。目前，全市共樹立“雙帶”示範村黨組織100個、“雙帶”黨員示範戶300戶、非公企業示範黨組織75個，已有2300多名黨員成為科技致富能人，形成了城郊服務和租賃業、郭集燈具業、龍虯服裝業、天山箱包業、湯莊機械製造業，以及××鴨、菱塘鵝、龍虯蝦、界首茨菇、三垛黑大豆、橫涇魚苗等特色行業和產業，帶動了農民致富。二是加大對典型投資的力度，為典型發揮作用提供條件。市委組織部投入3萬多元，為首批黨員科技示範戶配齊了vcd，為每個示範戶送去了一套農村實用科技叢書，並定期配發科技片。全市已配備了57臺vcd、57套農村實用科技叢書、提供了近3000部(盤)各類農業實用技術電教片。各鄉鎮也把本鄉鎮的典型作為教育基地，幫助規劃，並定期組織農村黨員到本鄉鎮的典型學習。三是大力宣傳先進典型，用身邊人教育激勵身邊人。近年來，市新聞中心、電臺、電視臺、黨建網站等傳播媒體，廣泛宣傳先進典型的好做法、好經驗，用典型引導和帶動面上工作的開展。各鄉鎮黨委通過組織先進事蹟演講，把先進事蹟彙編成冊、製成圖片戧牌等形式進行宣傳，教育引導農村黨員爭當農村經濟發展的帶頭人、文明鄉風的倡導人、農民群眾的貼心人。郭樹林、張柏林、鄭連元等19名優秀鄉村科技人才的事蹟彙編成冊下發到各基層支部，兩年來，我市推薦到省、××市宣傳的“雙帶”黨組織5個、“雙帶”黨員3名，市級新聞單位組織宣傳“三級聯創”活動中湧現出的優秀共產黨員400多名、先進基層黨組織300多個。四是廣泛開展主題實踐活動，使黨員典型效應進一步發揮。紮實開展了“樹黨員形象，亮黨員身份”的活動，推行了黨員示範崗（戶）、開展爭創紅旗車間（班組）、實行黨員掛牌上崗等，使廣大黨員典型進一步湧現。金飛達公司、曙光電纜廠等非公企業黨員示範崗爭創活動濃烈，黨員的作用得到了較好發揮，湧現出了一批黨員科技骨幹典型和普通黨員員工典型。充分發揮黨員示範點、示範基地、示範區和“先富幫貧”黨員科技示範戶的輻射聯動作用，引導群眾提高素質，觸動群眾共同創業致富。
經過兩年的實踐，我市“三級聯創”活動成效已經顯現。事實證明，用“三級聯創”來統領全市黨建、經濟、精神文明建設是有效舉措，“三級聯創”是新時期黨建工作的有效載體，也是解決農村黨建工作實際問題的有效途徑。在實施過程中，仍存在一些問題值得我們深入思考：
1、思想認識要再到位。抓經濟發展是當前工作的第一要務，在中國特色的社會主義制度下，要很好處理經濟與政治的關係。當前，由於經濟工作的壓力，一些專職黨務工作者也錯誤地認為：黨建只是形式、是空架子而已，搞黨建領導不夠重視，個人發展空間不大，因而，也去忙經濟而荒了“責任田”，致使一些原來黨建工作基礎較好的也停留於原狀，甚至倒退。因此，要切實加強思想政治教育， 樹立好正確的政績觀，切實把黨建工作與經濟工作放在同等位置，真正落實好黨建工作“一把手”職責。要讓廣大黨員幹部和群眾認識到黨建可以更好的統一思想、凝聚人心、鼓舞士氣、激發幹勁，搞好黨建工作有利於推動經濟工作，促使各項工作錦上添花。
2、考核設定要再合理。當前，政績考核較多強調經濟發展指標的考核，比如，招商引資到帳金額、園區建設規模等。相比之下，搞黨建很難從明處看到直接的經濟效益，而且還需要經費的投入，這對專職黨務工作者的影響很大，使得大家不安心搞黨建，都想換崗搞經濟。另一方面，現行的考核體系，使得經濟較差的鄉鎮黨委、基層黨組織感到爭創無望，也就“破罐子破摔”，平時工作只是應付，其工作積極性和工作狀態也大打折扣。從而出現了經濟發展勢頭較好的鄉鎮，黨建工作相對來說也就較好，反之，則較差。因此，對政績考核要全面，要把經濟業績考核與黨建業績考核結合起來，通過折演算法儘量使兩者趨於平衡，以調動積極性，激發創造性。
3、典型作用要再發揮。“三級聯創”活動中，典型引路必不可少，我市也培植了一大批先進典型。但缺乏對典型的跟蹤考核，對典型經驗掌握仍停留在原來的眼光上，出現了有的典型更好，而非典型的差距更大，有的典型如曇花一現，甚至成了落後物件。有的鄉鎮在XX年以前都曾被評為“六好鄉鎮黨委”，但現在，這些鄉鎮黨建工作卻沒有新特色，黨建工作水平也處在全市後列，反而是經濟和黨建工作一直落後的鄉鎮近兩年來黨建工作不斷崛起，一躍成為我市第二批命名的“五好”鄉鎮黨委。因此，今後工作中必須深入研究典型，深挖典型的經驗，研究並推廣典型長葆先進的方式方法，使典型真正發揮“一面旗幟、一尺標竿、一盞明燈”的作用。
4、黨員幹部培訓要再加強。雖然我市黨員教育培訓工作一直以來做較好，但經過調研發現，我們的培訓面相對來說還是趨窄。市委組織部調研組曾對133名60歲以下的農村黨員進行過抽樣調查，只有40%的被調查者接受過實用科技培訓，而且主要集中在村“兩委”成員和年輕同志，這當中能夠將所學知識用於實際的不到1/3。因此，教育培訓工作要更新觀念，要根據農村經濟發展的要求，認真落實教育培訓規劃，要重視對農村普通黨員、中老年黨員的培訓。積極開展“科教放映到村組”、技術培訓到大戶等活動，進一步開闢農村黨員教育培訓的新渠道，進一步擴大農村黨員科技培訓的覆蓋面，增強教育的感染力和培訓的實際效果。
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